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VII SEMINARIO NACIONAL DE LA RED DE CENTROS ACADEMICOS

PARA EL ESTUDIO DE GOBIERNOS LOCALES

Buenos Aires, 15 y 16 de Septiembre de 2005

Autores: Roberto Arroyo Hurtado;


Antonio Romero Reyes
Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Lima Metropolitana: Del Monocentrismo a la


Policentralidad

rea temtica en la que se inscribe (sugerir aqulla ms cercana al tema de la


ponencia): gestin local en espacios metropolitanos.

I. PROCESO HISTRICO DE LA URBANIZACIN METROPOLITANA

La invasin espaola del territorio definido entre los valles costeros del Rmac al este, el Chilln al
norte y de Lurn al sur, y el litoral marino, tuvo como hito histrico de mayor trascendencia la
fundacin de Lima, la Ciudad de los Reyes, 1 como capital del Virreinato en 1535.

Pero la colonizacin no fue solo territorial, logr tambin que en el imaginario del Per oficial quedase
velada una historia de larga duracin, de ms de 20,000 aos, protagonizada por diversas sociedades
y culturas andinas que han dejado a pesar de las devastaciones de terremotos y los estragos de los
sucesivos fenmenos climticos de la corriente de El Nio testimonios de su autnoma y diversa
creatividad cultural en 389 zonas arqueolgicas dispersas en los actuales 43 distritos de Lima. 2

1
Sola tambin ser llamada Lima, la tres veces coronada ciudad de los Reyes. Hace referencia a los tres reyes magos de la
tradicin navidea cristiana.
2
Una esquemtica sntesis de la historia local de Lima Norte puede ser presentada del siguiente modo:
I. Del seoro Colli a la conquista inca.
II. De la conquista inca a la colonizacin espaola: la formacin de las haciendas y la formacin del Per republicano (1535-
1821)
III. De la economa de hacienda, modelo primario exportador e inicio de la urbanizacin. (1821-1947)
Comenzando el siglo XXI nos encontramos con que la ciudad de Lima-Callao ha urbanizado casi todo
ese territorio. 3 Lo ocupa una poblacin de ms de 8 millones de habitantes. 4 La huella ecolgica de
estos casi 500 aos de proceso urbanizador, se resume en los datos referidos a los mencionados
valles dentro de los lmites de la provincia de Lima. De las 32,000 Has. del Rmac solo restan
alrededor de 1,000 Has; del Chilln de 15,000 Has. apenas quedan unas 4,000 has, y de Lurn, foco
del asedio urbanizador actual, de sus 6,000 Has. an quedan 4,500 Has aproximadamente.
En el momento de la llamada conquista, la poblacin de este territorio se estimaba en 10,000
habitantes. La organizacin del espacio y sus construcciones de mayor significacin y envergadura,
aunque desvastadas, condicionaron parte de la morfologa urbana de Lima; pero de modo muy
especfico lo que fue el corazn de la Lima Colonial y que hoy se reconoce como su Centro Histrico,
declarado por la UNESCO Patrimonio Cultural de la Humanidad en 1992.

Solamente a manera de ejemplo de esa determinacin sealamos lo siguiente: la Plaza Mayor o Plaza
de Armas, a diferencia de otras ciudades fundadas por los espaoles, tiene una configuracin ex
cntrica y no concntrica. Est prxima al ro Rmac. En el lado norte del cuadriltero de la Plaza, casi
colindante al ro, se construy la casa de Pizarro, el Palacio de Gobierno en la actualidad, sobre la
casa o palacio de Taurichusco, el ltimo gobernador indgena de Lima, quin desde ese preciso lugar
controlaba la bocatoma de agua del ro Rmac destinada a irrigar las chacras, al consumo domstico
y dems usos; al lado este est la Catedral y el Palacio Arzobispal, erigidos igualmente sobre la
Huaca del Rmac (lugar de culto inka) y, en el lado oeste, el Ayuntamiento de la ciudad, lo que es
ahora el Palacio Municipal. Rodeando a este espacio de mayor trascendencia simblica por ser la sede
de los poderes que organizaron poltica y religiosamente a la sociedad colonial, ocupando las
manzanas del damero de Pizarro, estaban las viviendas (solares) de las familias espaolas
colonizadoras. Y aledao a ellas, hacia el sur-este, segregado espacialmente, se encontraba el barrio
Santiago del Cercado, ahora Barrios Altos, lugar de residencia de los indios sometidos al rgimen de
servidumbre. Luego, ya en la Repblica, se agregaran los negros libertos. Llevaba la denominacin de
El Cercado, porque un cerco separaba al damero de esta temprana zona marginal que hasta la fecha
se distingue por su ausencia del trazado en parrilla y estar casi ntegramente tugurizada.

IV. Del modelo sustitutivo de importaciones, crecimiento urbano acelerado y movimientos de pobladores (1948-1967)
V. Industrializacin, reforma agraria y defensa de la autonoma de los movimientos de pobladores (1968-1979)
VI. Crisis del modelo sustitutivo de importaciones, municipalizacin democrtica y construccin de ciudadana. (1980-2000)
Fuentes: Los tems I y II: Primer Congreso de Historia de Lima Norte, 11 de agosto del 2005. Universidad Catlica Sede
Sapiens, Los Olivos, Lima Norte. Los tems III, IV, V y VI, tomados de Luis Montoya C. Mirando el Futuro desde el Cono
Norte. Diagnstico Econmico del Cono Norte de Lima. Lima: COPEME-Alternativa-Mujer y Sociedad, 2003.
3
El rea Metropolitana de Lima, comprende las provincias de Lima y Callao. Ocupan una extensin de 281,000 Has. La de
Lima alcanza a 266,300 Has. (95%) y la del Callao 14,700 Has. (5%). El departamento de Lima ocupa el 2.7% de la superficie
del pas.
4
El Censo de 1940 registr que Lima Metropolitana respecto al total de poblacin del Per significaba 9.4% mientras que en el
Censo de 1993 alcanz el 28.4%. El crecimiento ms importante se dio en el perodo intercensal 1961-1972 cuando esa tasa
fue de 5.5% anual, superando la de 1940-1961 que fue de 5.1%. En el periodo intercensal 1972-1981 esa tasa baj a 3.9%,
para caer an ms, a 2.4%, en 1981-1993. Lo nuevo es la emergencia de ciudades intermedias a partir de la dcada de 1970,
constituyndose en polos de atraccin de una migracin ya no tan intensa, salvo en el perodo de la guerra interna en los
ochenta y primeros aos de los noventa del siglo XX.

2
Este fue el origen y la expresin urbana del centralismo de Lima respecto del pas y de su
monocentrismo urbano, que el proceso histrico social peruano ha consolidado como patrn histrico
de organizacin del territorio nacional y de su capital. Tanto hacia fuera de la ciudad como dentro de
ella, se gener y se reprodujo un alto grado de desequilibrio, desigualdad y subalternidad, ya sea con
relacin a las otras regiones, ciudades y localidades, como de los barrios populares y perifricos al
interior de Lima.

El proceso de litorizacin de la poblacin peruana desde mediados del siglo pasado alcanz sus tasas
ms altas de crecimiento vegetativo, pero vino, adems, acompaada por las corrientes migratorias
desde los espacios rurales y ciudades intermedias. En el caso de Lima, este fenmeno social se
experiment en la forma de un intenso, masivo y desordenado proceso de metropolizacin de baja
densidad. La ciudad se extendi horizontalmente en un continuum urbano de 100 Km.5

Ese proceso reprodujo en otra escala la segregacin espacial colonial: los blancos predominantemente
asentados en la zona de mayor consolidacin y confort urbano, mientras que los cholos (mestizos) y
los indios en las barriadas de los conos norte, este y sur de la capital.6 El otro cambio de mayor
significacin que trajo aparejada la metropolizacin dual (formal e informal), con una precaria
industrializacin dependiente de la ciudad macroceflica del pas, fue el colapso del Centro Histrico y
la relocalizacin del centro econmico-financiero hacia el eje San Isidro-Miraflores, junto con la
emergencia de nuevas reas residenciales en los distritos de Surco y La Molina destinadas tanto para
la rala burguesa industrial, comercial y financiera emergente como para los altos funcionarios
estatales y de las empresas transnacionales que se instalaban en Lima.

Frente a los cambios vertiginosos de metropolizacin desordenada y segregacionista, hubo intentos de


planificacin de la mega ciudad en formacin en los aos setenta del siglo pasado. Uno de sus
resultados fue la generacin de la categora de rea Metropolitana, para sustentar el enfoque que la
consideraba como un nico mbito de planificacin y gestin del desarrollo ms all de su
fragmentacin poltica-administrativa: la provincia de Lima, sede de la capital de la repblica y la
provincia constitucional de El Callao, que cuenta con las prerrogativas de un departamento. Adems,
se inclua dentro del rea a las otras 9 provincias costeras y serranas del departamento de Lima, que
tienen en conjunto una poblacin semejante a la del Callao, es decir, no llegan al milln de
habitantes.

Sin embargo, no fue posible constituir un espacio institucionalizado que plasmara dicha propuesta,
que hasta la fecha no pasa de ser un planteamiento tcnico. El Plan de Desarrollo Metropolitano 1990-
2010 (PLAN MET) el nico que existe a esta escala territorial- no incorpora las otras provincias del

5
Segn cifras del Instituto Metropolitano de Planificacin, la densidad bruta promedio de Lima es de 101 Hab/Ha. En 1940 lleg
a alcanzar los 306 Hab/Ha. La densidad ms altas es la de Lima-Centro con 161 Hab/Ha, seguida por la del Callao con 145
Hab/Ha. Lima Sur llega a 101 Hab/Ha, Lima-Este a 84 Hab/Ha y Lima Norte a 75 Hab/Ha.
6
Anbal Quijano estudi en los aos sesenta la simbiosis de este encuentro de todas las sangres (una frase arguediana) en la
ciudad, que caracteriz como el proceso de cholificacin de la sociedad peruana. A. Quijano, Dominacin y cultura. Lo cholo
y el conflicto cultural en el Per. Lima: Mosca Azul Editores, 1980.

3
departamento ni al Callao que, en cambio, poseen sus propios planes. El nuevo marco normativo e
institucional de descentralizacin y regionalizacin que se viene impulsando desde el 2002, ha
consolidado esa fragmentacin.

Sin embargo, el Plan Metropolitano incorpora propuestas desconcentradas, pasando de una visin
monocntrica de Lima a otra policntrica. Las grandes reas ocupadas en el norte, este y sur de la
ciudad (los respectivos conos), entre fines de los aos cincuenta y los setenta, dejaron de ser
consideradas reas dormitorios para las grandes masas de migrantes que generaron este indito
patrn de asentamiento autodenominado barriadas. Estas proliferaron mediante la ocupacin
organizada pero ilegal (invasiones, desde el punto de vista oficial del Estado centralista) de los eriazos
que rodeaban a la Lima consolidada. Otras veces esos terrenos fueron adjudicados como
habilitaciones urbanas promovidas desde el gobierno central y, en menor medida, por la
municipalidad metropolitana.

El Plan mencionado considera que dichas reas o conos deban constituirse en espacios que tengan
una dinmica propia para superar el monocentrismo urbano limeo. Sin embargo, el conjunto de
proyectos para generar esas nuevas centralidades, formulados desde los aos setenta, no han tenido
la oportunidad de plasmarse en el modo y en los plazos que el Plan sealaba. Otros fueron los
caminos que llevaron a la emergencia y consolidacin de las nuevas centralidades.

II. DINMICA CENTRO-PERIFERIA EN LA TRANSFORMACIN DEL TERRITORIO

Lima Metropolitana va consolidando entonces su centralidad al tiempo que genera otras potenciales
centralidades (los conos), en trminos del dinamismo propiamente urbano y la creciente
concentracin/aglomeracin de las actividades econmicas. Al mismo tiempo, podra decirse que de
los setentas en adelante se intensifican las oleadas migratorias hacia la capital, determinando de esta
manera nuevos procesos de ocupacin y expansin hacia los mrgenes (terrenos baldos o eriazos,
valles circundantes). El caso ms representativo fue la invasin de Pamplona en 1971 y luego la
creacin de Villa El Salvador. Fue as como la ciudad fue adquiriendo su actual fisonoma y
configuracin como espacio socialmente construido.

Asumiendo la metropolizacin como una totalidad, en esta parte queremos mostrar que este proceso
se asemeja a en todo caso, reproduce- los mismos patrones que dieron lugar a la formacin del
capitalismo en los pases occidentales y la posterior creacin del sistema centro-periferia (tambin
conocido como relaciones Norte-Sur). Lo comn a estos procesos, tanto en el centro como en la
periferia del sistema, consisti en la creciente e irreversible ocupacin-densificacin-consolidacin del
propio espacio vital de los territorios donde se posesionan las relaciones econmicas, se concentran
los recursos productivos y se establecen los mercados, proceso que podramos caracterizar como
liderado por fuerzas econmicas y sociales centrpetas, lo cual siguieron las grandes ciudades y reas
metropolitanas de hoy. Fue de esta manera como las grandes ciudades se constituyeron en los

4
principales centros nacionales de decisin. Sin embargo, la gran diferencia con relacin a pases como
el Per es que, en los pases desarrollados, dichos procesos fueron liderados principalmente por el
capital y la empresa privada, dando lugar a varias centralidades al interior del mismo Estado-nacin.
En el Per, en cambio, el desarrollo de centralidades similares fue unvoco y espacialmente afincado
en Lima, que se consolid como el principal centro econmico al mismo tiempo que poltico-
administrativo del pas, lo cual respondi al rol desempeado por el Estado centralista. 7

En el caso peruano tenemos entonces que el patrn histrico centro-periferia adopt la forma del
afianzamiento de Lima como el lugar central de la concentracin de recursos, capacidades y fuerzas
productivas, al mismo tiempo que centro neurlgico desde donde se organizaban las decisiones
concernientes al desarrollo en el resto del pas. Y siguiendo con el enfoque urbano y territorial que
nos sirve de entrada, el desarrollo de Lima como ciudad y metrpolis produjo en contrapartida la
periferizacin de su entorno inmediato (los llamados Conos), reproduciendo algunos de los rasgos
caractersticos del patrn histrico, a saber: desarticulacin, desigualdades, exclusiones. 8 La expresin
conceptual que vendra a sintetizar ambos procesos como un todo y fue motivo de un amplio debate
en las ciencias sociales de los aos 60 y 70 es el de la marginalidad (vase el apartado III ms
adelante).

El crecimiento urbano pero tambin econmico-financiero de Lima reproduce, por consiguiente, una
relacin estructural que caracterizamos de centro-periferia. Si tomamos las Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) como indicador de esa relacin y la expresamos territorialmente, en el caso de
Lima, tenemos el siguiente grfico.

Provincia de Lima. Ranking de Pobreza por distritos


(Miles de habitantes con al menos 1 NBI)

7
Lo dicho es una visin muy apretada y esquemtica de un proceso mucho ms complejo si se considera que ambas dinmicas
(las ocurridas en los pases centrales y perifricos) distan de haberse producido aisladamente unas de otras. Autores como
Samir Afn han estudiado las relaciones entre pases centrales y perifricos en el marco de la conformacin, histricamente
determinada, del sistema de acumulacin internacional del capital. Vase, en particular, de S. Amin, La acumulacin a escala
mundial. Crtica de la teora del subdesarrollo, Mxico: Siglo XXI, 1974 (1 ed. en francs, 1970); El desarrollo
desigual. Ensayo sobre las formaciones sociales del capitalismo perifrico, Barcelona: Editorial Fontanella, 1978 (1
ed. francesa, 1973).
8
Antonio Romero, Dispora y centralismo: La economa de Lima Metropolitana. Revista Ecuador Debate 61, abril 2004, p.
193-210. Quito: Centro Andino de Accin Popular.

5
S.J. de Lurigancho
Villa El Salvador 124 243
Comas 120
Ate-Vitarte 119
S.J. de Miraflores 118
V.M. del Triunfo 109
S.M. de Porres 93
Cercado 87
Chorrillos 74
Los Olivos 68
La Victoria 63
Independencia 61
El Agustino 61
Pte. Piedra 60
Rmac 54
Lurigancho 48
Carabayllo 45
Sta. Anita 41
Stgo. de Surco 26
Surquillo 19
Chaclacayo 19
Brea 17
Lurn 16
San Miguel 16
Pachacamac 13
La Molina 12
Ancn 11
San Luis 9
Lince 8
Pueblo Libre 8
Miraflores 7
San Borja 7
Barranco 6
Magdalena del Mar 6
Jess Mara 6
Cieneguilla 4
San Isidro 3
Pucusana 2
San Bartolo 2
Pta. Hermosa 2
Sta. Rosa 2
Pta. Negra 1

0 50 100 150 200 250

Fuente. Antonio Romero y Luis Montoya, Bases para la estrategia de desarrollo regional y de
lucha contra la pobreza (Informe Final). Estudio para el Proyecto: Estrategia de Lucha Contra la
Pobreza en Lima Metropolitana. Convenio Banco Mundial-Municipalidad Metropolitana de Lima. Lima,
septiembre 2003, p. 29.

Lima Metropolitana es una metrpolis que se ha globalizado, porque son las dinmicas del capital las
que han pasado a comandar el desarrollo y expansin de la ciudad (inversiones comerciales, en
infraestructura urbana y en servicios, privatizaciones y concesiones, nuevas localizaciones productivas,
cadenas de establecimientos), generando un contradictorio proceso ya que, de un lado, el capital
acopla ese desarrollo y expansin a la dinmica internacional pero, de otro lado, el mismo produce un
progresivo desacoplamiento de la gran ciudad con respecto al resto del pas, al menos por el lado de
la demanda. Tal como lo expone Efran Gonzlez: 9

Lima est mucho ms ligada al extranjero, a travs de las importaciones, que al universo
regional, al cual destina muy poco consumo. La gran demanda metropolitana no es un factor
de desarrollo para el resto de regiones, pues la oferta regional caracterizada por la baja
productividad, la lejana y mecanismos empresariales precarios- no logra competir con la
produccin importada.

9
Efran Gonzlez de Olarte, Lineamientos econmicos y polticos para la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin
de Regiones. En: Regiones integradas (Walter Alejos Caldern, compilador). Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per,
2003, p. 16.

6
Una tendencia comn a todos los conos de Lima es el gran dinamismo que han ido adquiriendo los
procesos econmicos locales, sustentados desde el principio en el esfuerzo propio y la cooperacin
entre las primeras generaciones de migrantes, junto al difcil proceso de adaptacin y bsqueda de
espacios en la ciudad a partir de la insercin en el comercio, los servicios y el empleo precario. La
resultante de todo eso ha sido el surgimiento gradual pero irreversible de unidades productivas de
pequea escala, as como de multitud de establecimientos de otra ndole, vinculados a la atencin de
necesidades bsicas (v. gr. alimentacin y vestido), constituyendo mercados locales y pequeos
emporios productivos que han servido como puntos de partida para su desarrollo (el Parque Industrial
de Villa El Salvador es el ejemplo paradigmtico), los cuales han sido acompaados por cierto de un
crecimiento catico y desordenado en el comercio y los transportes. Desde finales de la dcada de los
90, aproximadamente, la inversin privada ha enfocado su atencin hacia estos espacios dado su
dinamismo econmico y comercial desenfrenado pese a los costos elevados de la legalidad (en la
jerga econmica: costos de transaccin), desbordando incluso la capacidad de ordenamiento del
espacio urbano por parte de las municipalidades.

De manera que la realidad actual en los espacios conales indica la presencia de un escenario que
adopta la forma de una coexistencia entre un sector econmico vinculado con la expansin del
capital en la metrpolis, que responde a otro patrn de desarrollo y est haciendo del territorio de
cada Cono su mercado y parte de su espacio de reproduccin ampliada; y una heterogeneidad de
pequeas unidades productivas, comerciales y de servicios especficamente locales que responden sin
embargo a otro patrn de expansin, de distinta naturaleza al anterior, ya que sus determinaciones
estructurales se originan al interior del propio Estado-nacin (procesos migratorios, estancamiento del
agro en los andes, desempleo estructural, desindustrializacin, informalizacin y tercerizacin de la
economa, entre los ms destacados en la literatura sobre el desarrollo econmico en el Per).

La metropolizacin de la ciudad, que viene ahora acompaada de la inversin de capitales privados


hacia las nuevas centralidades (los conos), dando forma a una tendencia centrfuga, encuentra en
estos espacios dinmicas locales relativamente autnomas de desarrollo cuya tendencia es ms bien
centrpeta, es decir, de fortalecimiento de lo local. Observemos esta aparentemente contradictoria
relacin que subyace a la direccin que siguen ambas tendencias, examinando brevemente el caso del
Cono Este de la ciudad.

En el mercado CERES y sus alrededores, en el distrito de Vitarte, existe una gran aglomeracin de
pequeos comercios; asimismo, entre el Ovalo de Santa Anita y la Municipalidad de Vitarte, a lo largo
de la carretera central, puede observarse la variedad de establecimientos comerciales instalados
(ferreteras, ferias de muebles, tiendas de electro-domsticos, boticas, consultorios, restaurantes y
chifas, peas folklricas, talleres de mecnica, etc.). Se podra pensar que estos emplazamientos
responden a economas de localizacin internas, pero en realidad dichas actividades son producidas
por la metrpolis y su tendencia expansiva hacia el Este, donde la presencia de la carretera central
desempea un rol articulador desde el punto de vista de la dinmica de la gran ciudad. En tal

7
contexto la explicacin de las diversas aglomeraciones tiene que buscarse en las economas de
urbanizacin, que en este caso viene fuertemente asociada con la existencia de un bien pblico (la
carretera central).

El paso de la carretera central permite articular directamente a varios distritos del Cono Este con la
metrpoli, generando aglomeraciones a ambos lados de la misma. En este entendido, la carretera
sirve de corredor para el trnsito y la circulacin de personas y mercancas, cuyo dinamismo ha
adquirido ribetes propios produciendo economas externas negativas como la congestin vehicular, el
desorden, la contaminacin por ruido y gases txicos. De la carretera hacia el interior de cada distrito
podra decirse que el dinamismo de las actividades muestra otra fisonoma, que podemos resumir en
una mayor dispersin, excepto en aquellos lugares donde se ha instalado un supermercado o donde
algunas principales avenidas han cobrado una creciente importancia (como la Av. Prceres de la
Independencia en SJL).

La instalacin de Plaza Vea cerca del Ovalo de Santa Anita, del Hipermercado Metro en San Juan de
Lurigancho, o, si se quiere la misma existencia del mercado mayorista de La Parada en El Agustino,
obedecen al mismo patrn proveniente de los impulsos metropolitanos (de carcter centrfugo con
respecto al centro de la ciudad). Confrontando esta tendencia vis a vis los impulsos ms locales que
se originan desde los distritos, predominan las economas de urbanizacin. Es decir, las tendencias al
crecimiento que vienen mostrando los conos son absorbidas e integradas a la ciudad (y en este
sentido hay que entender la existencia de varias Limas, ya no de una). La aglomeracin de actividades
comerciales y diversos servicios, como es apreciable al desplazarse por la carretera central entre
Vitarte y Santa Anita, si bien favorece a las municipalidades en trminos del cobro de tributos y otros
ingresos directos (v. gr. licencias de funcionamiento) no produce necesariamente el desarrollo local en
trminos econmicos, entre otras razones por la escasez crnica de recursos monetarios con relacin
a la magnitud de las demandas y necesidades en los distritos. Desde este ltimo punto de vista,
persiste una relacin de intercambio desigual entre centro y periferia, aunque su forma y modalidad
hayan cambiado en los ltimos aos. 10

III. REACTUALIZANDO EL DEBATE MARGINALIDAD-INFORMALIDAD

En el contexto histrico de la globalizacin actual consideramos que la marginalidad cobra una


nueva actualidad. Recordemos que, en las condiciones del subdesarrollo latinoamericano de los aos
50-60 del siglo pasado, la expulsin de poblacin rural y de otros espacios urbanos menores hacia los
centros urbano-industriales origin una masa de poblacin que era inabsorbida por el aparato

10
Cualquiera sea la escala de la que estemos hablando, es una ley histrica que el centro, lejos de desarrollar a su periferia,
ms bien la subsume bajo relaciones de subordinacin, subdesarrollo y dependencia; en otras palabras, el capital tiende por
antonomasia a convertir determinado territorio en su espacio o, si se quiere, en su mercado. Como ya lo ha dicho Samir
Amin, al referirse a estas relaciones entre los pases: En realidad, para la periferia, la alternativa es la siguiente: o bien
desarrollo dependiente, o bien desarrollo autocentrado necesariamente original en relacin con el de los pases actualmente
desarrollados. Encontramos de nuevo la ley del desarrollo desigual de las civilizaciones: la periferia no puede alcanzar al modelo
capitalista, est obligada a superarlo. S. Amin, El desarrollo desigual, op. cit., p. 372-373.

8
productivo moderno y formal. Abordando esta realidad es que la marginalidad apareci como
campo problemtico de estudio a fin de examinar las relaciones entre el movimiento del capital y la
estructura de la poblacin laboral, particularmente en las grandes ciudades. En este contexto, se
observaba que la poblacin marginal, asimilada a categoras como sobrepoblacin relativa, tenda a
crecer en los espacios urbanos independientemente del ciclo del capital, es decir, con respecto a las
necesidades de acumulacin de capital y en tal sentido devena para este en un Ejrcito Industrial de
Reserva.

El crecimiento explosivo de una ciudad como Lima engendraba su propia periferia (los conos), donde
conviven en el mismo hbitat tanto la poblacin asalariada como los nuevos contingentes de mano de
obra marginal (es de decir, poblacin desplazada o no incorporada en las relaciones de produccin
capitalistas). En los aos 70 y 80, esta situacin permita plantear una confluencia de intereses entre
los asalariados y no-asalariados, ampliando las perspectivas de lucha (salarios y condiciones de vida
en la ciudad) y posibilitando alianzas o frentes de trabajadores. En el Per de mediados de los
setentas, mientras la reivindicacin contra los despidos masivos y la flexibilizacin laboral en las
fbricas era una lucha contra el capital, las movilizaciones por agua, luz y vivienda en los espacios
territoriales perifricos emplazaban hacia una confrontacin con el Estado e indirectamente contra el
capital.

Ante la imposibilidad estructural de ser incorporados como mano de obra del capital, los marginales
no encontraron mejor manera de auto emplearse sino en los mrgenes de la economa de mercado, lo
que algunos denominaron polo marginal de la economa; y este proceso se dio y sigue dndose a
travs del comercio, los servicios y la pequea produccin familiar. Es a travs de estos mecanismos
que fueron logrando su articulacin con la ciudad, satisfaciendo necesidades de otros sectores
sociales, como en el transporte y la produccin textil. Con el tiempo, algunos hasta han logrado
acumular capitales y/o despegado generando emporios comerciales (Gamarra en el distrito de La
Victoria es el ejemplo paradigmtico); y esto, entre otras razones, a costa de haber evadido la
tributacin al Estado y por los bajos precios de sus bienes (producidos con mano de obra barata) que
les han creado dificultades de competitividad a las empresas formales en el contexto de un mercado
fuertemente deprimido y de libre importacin.

De manera que desde los llamados Conos de Lima hbitat natural de los marginales- fueron
adquiriendo forma e impulso propio las economas locales, generando sus mercados populares en
directa articulacin con la economa urbana de la gran ciudad a travs de la actividad comercial,
servicios diversos y la pequea produccin mercantil. Lo paradjico es que, si bien existe articulacin
mediante la atencin de la demanda urbana, no se ha producido un proceso de integracin por el lado
de la oferta con las medianas y grandes empresas. De ah la necesidad que tienen del apoyo y
promocin del Estado, o de las municipalidades en sus respectivas jurisdicciones. Intelectuales como
Hernando De Soto se dieron cuenta del potencial econmico que encierran estos nuevos espacios,

9
debido a su creciente dinamismo pero segn su diagnstico- en condiciones de informalidad, es
decir, al margen de las leyes formales del mercado. 11

Desde mediados de los 80 el debate acadmico e intelectual pasara de la marginalidad a la


discusin sobre la informalidad, debate inaugurado con la publicacin del libro de De Soto. Viendo
el asunto en una relacin de continuidad, en vez de como corte temtico, el problema que se
planteaba era el siguiente: puesto que la mano de obra marginal haba quedado fuera o excluida de
los ciclos de acumulacin, la alternativa para los liberales como Mario Vargas Llosa y De Soto consista
en mercantilizar las propiedades, recursos y bienes que haban logrado capitalizar / acumular
mediante el esfuerzo propio, particularmente en los Conos de Lima. El mecanismo para lograrlo sera
la formalizacin y entrega de ttulos de propiedad, bajo el supuesto de que la posesin de ttulos y
valores permitiran convertir en sujetos de crdito a los poseedores informales de activos, como tierra
y viviendas. Se trataba de crear, mediante la validacin de jure de esta informalidad, un tipo particular
de capital para acceder a su vez a otros capitales, centralizados en el sistema bancario y financiero
(pblico y privado).

Una de las limitaciones con dicha propuesta es que, si bien se ha reconocido su xito en muchos
pases en desarrollo donde fue aplicada, descansa fuertemente en el ideal de una economa de
mercado libre. Sin embargo, si cambiamos los trminos del problema y lo observamos desde la orilla
opuesta (la economa poltica del capitalismo) adquiere evidentemente otra connotacin. Bajo este
otro marco, nos obliga a tener en cuenta rasgos de la realidad que son ignorados, como el hecho que
en un pas como el Per, la economa nacional est dominada por los grandes monopolios (para la
propuesta liberal el nico monopolio existente es el del Estado con sus regulaciones e
intervencionismo) y grupos econmicos, nacionales y extranjeros asociados, quienes marcan la pauta
de comportamiento de los diversos mercados (bienes y servicios modernos), y donde la tasa media de
ganancia en cada sector de actividad est fuertemente influida por el manejo de las macro variables
(tipo de cambio, tasas de inters, salarios reales, impuestos y subsidios, oferta monetaria). Qu se
podra esperar de polticas econmicas que, en el marco de la globalizacin capitalista, tienden a
agudizar la centralizacin del capital, la concentracin del poder econmico, el desigual reparto del
producto, la inequidad en la distribucin de ingresos, as como la fragmentacin territorial en espacios
de desarrollo locales?

IV. DEL CONO NORTE A LIMA NORTE

El Cono Norte de Lima Metropolitana, comprende nueve distritos: Los distritos de Lima: San Martn de
Porres, Los Olivos, Independencia, Comas, Carabaillo, Puente Piedra, Santa Rosa y Ancn. El de la
provincia del Callao es Ventanilla.

11
Hernando De Soto, El Otro Sendero. La revolucin informal. Lima: Editorial El Barranco, 2 ed., 1986.

10
El origen contemporneo de esos distritos, a excepcin de Carabayllo y Ancn, a comienzos de la
repblica el primero (1821 o 1824) y en el boom del guano el segundo (1874) datan de dcada del 50
del siglo pasado hacia delante. En primer lugar se genera el Barrio 27 de Octubre, en conmemoracin
del golpe del Gral. Manuel Odra en 1948. Ese Barrio que luego devino Restauracin y finalmente
Distrito San Martn de Porres, fue resultado de una decisin gubernamental para alojar a los vecinos
del Cercado de Lima que fueron afectados por las obras de renovacin urbana que se llevaron a cabo.
A fines de esa dcada, las invasiones de la Pampa de Comas que luego dar origen al distrito de
Comas - y la Pampa de Cuevas, que ser el punto de partida para el distrito de Independencia. Ellos
como los otros distritos se desprendieron del antiguo distrito de San Pedro de Carabaillo. Los Olivos
fue un desprendimiento del distrito de San Martn de Porres, Puente Piedra de Carabayllo y Santa
Rosa de Ancn.

Pero lo que interesa destacar aqu es la constitucin de la identidad de un espacio en el imaginario


colectivo, que ha transitado del reconocimiento de esta rea de Lima como Cono Norte llegando a
tener una connotacin estigmatizadora- a otra identidad percibida desde fuera, como Lima Norte.
Para la percepcin local se trata ahora de un rea en pleno desarrollo, donde las potencialidades
dejan de ser tales y vienen plasmndose, convirtindola en un espacio dinmico donde las economas
populares y las grandes inversiones marcan el ritmo de un nuevo rostro para Lima Metropolitana.
Estos procesos plantean preguntas de hacia dnde apuntan, en el contexto de una metrpoli que no
encuentra posicionarse favorablemente en esta globalizacin del capitalismo, que nos muestra ms
amenazas que oportunidades.
Las pistas para identificar los procesos y mecanismos que explican la emergencia de los elementos
primordiales para la construccin de la identidad territorial, se encuentra en las situaciones y en las
prcticas de los nuevos y numerosos contingentes sociales asentados en los conos. Ellos engrosaron
y acicatearon los conflictos y movilizaciones en Lima de los cada vez ms amplios sectores atrapados
por los procesos de marginalizacin econmica, segregacin urbana, discriminacin tnico-cultural,
manipulacin y autoritarismo poltico, etc. En suma, se profundizaron los efectos tempranos de los
procesos de exclusin social, como una de las caras de la globalizacin. Esta condicin estructural se
articul a la existencia de un movimiento social urbano que exista organizadamente en las dcadas
de los 70 y 80. Las organizaciones territoriales y los comits pro gestin de los servicios bsicos
(agua, electricidad, pistas, postas mdicas, etc.) que junto a las primeras organizaciones de clubes de
madres que sostenan cocinas y comedores populares estaban activos en los conos. Las
escaramuzas en los paros nacionales tenan nuevos escenarios y actores.

Los paros nacionales de 1977 y 1978 precipitaron la transicin a la democracia formal; los espacios
donde se plasmaron las principales movilizaciones y enfrentamientos en Lima se dieron en los
denominados conos y en puntos claves de las carreteras al norte, este y sur del pas. A diferencia de
las dcadas anteriores, no eran la Plaza Dos de Mayo, la Av. La Colmena ni el Parque Universitario los
escenarios de los enfrentamientos, tampoco era la alianza obrero-estudiantil que los convulsionaban.
Fue el bautizo de la beligerancia de los conos y de sus muchedumbres de informales y marginados.

11
Durante la gestin del Alcalde Alfonso Barrantes Lingn (1983-85) se constat que los conos ya no
eran las zonas dormitorio de Lima. Aproximadamente entre el 40 y 45 % de la poblacin
econmicamente activa encontr la forma de enfrentar la crisis recesiva al interior de los conos,
adems de la autoconstruccin de sus viviendas, autogenerando empleo e ingresos para sus familias.
La consolidacin parcial de las barriadas luego llamadas pueblos jvenes- de mayor antigedad
permiti que comenzaran a ser parte formal de la ciudad como urbanizaciones populares. La trama
vial bsica fue pavimentada y el sistema de transporte pblico masivo devino insuficiente por la
intensidad y masividad de la demanda.

En ese perodo, por primera vez se intent implementar una gestin desconcentrada de la metrpolis.
El Plan de Estructuracin Urbana, que fue el nombre dado por esa gestin al Plan de Desarrollo
Metropolitano (PLANDEMET) iniciado en 1966, centr su atencin en los conos. Se crearon las
Juntas Interdistritales de Planeamiento en el Norte, Este y Sur, y uno de sus principales objetivos era
la defensa de los valles del Rmac, Chilln y Lurn, siguiendo un orden de mayor a menor depredacin.

En suma, la tradicional morfologa de Lima, Callao y Balnearios, que giraba en torno a Lima Cercado y
cuyo corazn poltico, econmico, cultural y religioso haba sido el Centro Histrico, pas a la historia.
La ciudad capital monocntrica cedi su lugar por la avalancha migratoria y su desbordante actividad
a una megaurbe policntrica. Lima haba sido refundada por los colonizados.

Las sucesivas gestiones de la Municipalidad Metropolitana de Del Castillo y Belmont- continuaron,


aunque con variaciones importantes, el reconocimiento de las dinmicas conales. Incluso se elabor
la propuesta no aprobada de la constitucin de las provincias de Lima Norte, Lima Centro, Lima Este
y Lima Sur.

El Plan MET actualmente vigente propone como estrategias para la consolidacin de las nuevas
centralidades la generacin de sendos Centros de Servicios Metropolitanos en el Norte, Este y Sur de
Lima. De all provienen las localizaciones an no plasmadas del Mercado Mayorista de Santa Anita en
el Este, los terminales terrestres en cada cono, etc.

Adems, durante la primera gestin del Dr. Andrade (marzo de 1996), la Asamblea Metropolitana de
Alcaldes acord reimpulsar las Juntas de Planeamiento Interdistritales. En noviembre de ese ao la
Ordenanza N 099 crea el Sistema de Planificacin y Presupuesto Metropolitano que debera ser
implementado con base en los planes integrales de desarrollo en cada uno de los 42 distritos, adems
del El Cercado. Una vez concluidos a fines de 1997 estipulaba la norma- el Instituto Metropolitano
de Planificacin (IMP), rgano desconcentra-do de la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), los
consolidara en coordinacin con El Callao dando lugar al Plan de Desarrollo Integral de la Provincia de
Lima. Hasta la fecha solo son 21 distritos los que ha elaborado esos planes y Lima sigue sin tener su

12
Plan de Desarrollo Integral, consignado en el Rgimen Especial establecido por la Ley Orgnica de
Municipalidades, tanto por la anterior como la actual gestin.

Sin embargo, el IMP yendo ms all de esa norma, en 1998 asoci a los 43 distritos por colindancia
geogrfica, identificando as 6 reas Interdistritales de Planeamiento (AIP): Norte, Este, Centro,
Centro Sur, Sur y Balnearios del Sur. Se logr avanzar a travs de una serie de consultas y talleres de
diagnstico tcnico-participativos y visiones preliminares compartidas de futuro en cada una de las
AIP. En el 2002 el rea Sur, por iniciativa de la Mesa de Alcaldes y con la conduccin tcnica del IMP,
elabor de modo concertado su Plan de Desarrollo Integral.

ltimamente, a raz de la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos


Regionales, la MML deber asumir competencias regionales y en virtud de ello ha elaborado el Plan
de Desarrollo Regional que, sin embargo, no ha sido concertado como esas normas estipulan. La
misma MML ha aprobado adems el Plan de Competitividad. En ninguna de ellas se toma en cuenta la
especificidad de las tendencias de los conos como base para una gestin desconcentrada y
contrarrestar la fragmentacin existente.

De todo ello se puede sintetizar que hasta la fecha los esfuerzos diversos y discontinuos de la gestin
municipal metropolitana, as como de algunas municipalidades distritales y ONG en los conos, para
plasmar la asociatividad interdistrital en el marco del proceso de descentralizacin, no han logrado
instalarse en el imaginario social y menos en la actuacin institucional pblica, ya sea del gobierno
central o municipal. En la base de esa negatividad, se encuentra la ignorancia o desvaloracin de los
espacios donde se gestan y articulan procesos de consolidacin de diversas actividades e identidades
conales, propulsando vigorosos procesos de afirmacin local y conal.

Sin embargo, en los conos, en el Norte principalmente, desde los ochenta se expande y se
intensifica una plyade diversa y heterognea de unidades econmicas de produccin y
comercializacin de bienes y servicios de escalas micro y pequea casi en su totalidad, y algunas de
envergadura mediana y muy pocas grandes. La implantacin de grandes centros comerciales
(shopping), como el Mega Plaza en el cono Norte y otros ya anunciados en el Este y en el Sur, se han
agregado espacialmente a las aglomeraciones y conglomerados productivos y comerciales de
inversionistas distritales y conales (el parque industrial de Villa El Salvador en el Sur, el de Infantas y
los mercados mayoristas de Huamantanga y Unicachi en el Norte), que dinamizaron economas
locales y conales.

Esta dinmica conal, y principalmente la del Norte, ha llamado la atencin de los medios
(telenovelas, reportajes y noticias de experiencias exitosas, etc.), por la singularidad de esos espacios
como matriz de nuevos grupos sociales emergentes, como la nueva clase media limea en el distrito
Los Olivos y el surgimiento y consolidacin de la otra modernidad o del xito de los cholos, de los
provincianos. De otra parte, ha convocado el inters de expertos y profesionales acadmicos, de

13
sectores del gobierno central, de ONG y organismos internacionales, de los gremios y consorcios
empresariales que los descubren como espacios frtiles para estudios culturales, inversiones y como
mercado de gran potencialidad actual y futura.

En suma, la actuacin pblica no ha logrado hacer de los conos en todo caso, muy limitada y
discontinua en algunos sectores- reas integradas al imaginario metropolitano, tampoco ha logrado
convertirlos en espacios legtimos para la gestin desconcentrada de la MML o del conjunto de los
sectores y las polticas estatales. En cambio, el mercado y la inversin privada fornea a los conos s
lo vienen consiguiendo, pero para capitalizar los intereses privados de esas inversiones. Los conos
como espacios socialmente construidos se han formado como producto del trabajo social a lo largo de
varias generaciones, donde han intervenido familias, parientes, paisanos, vecinos, y otras formas
asociativas. Todo ello adopt la forma de un nuevo movimiento social complejo que les ha permitido
producir sus propios capitales y activos, muy dinmicos y creativos que se despliegan cotidianamente:
econmico-productivos, comerciales, de servicios, culturales, urbanos, ambientales.

La afirmacin de valores tradicionalmente reconocidos como andinos: reciprocidad, cooperacin,


solidaridad, laboriosidad, aspiracin al ascenso econmico, social y cultural, han estado de diversa
manera entrelazados con las respuestas organizadas o no- para enfrentar y mitigar la precariedad de
las condiciones del hbitat, del empleo y los ingresos, los procesos de empobrecimiento de las
capacidades de la poblacin, principalmente de los y las jvenes, as como la falta de oportunidades
que el sistema econmico-social y poltico reproduce en estas reas ms concentradamente que en las
otras zonas de la ciudad, a excepcin de la margen izquierda del ro Rmac en El Cercado de Lima.

A todo ello se fueron sumando diversos esfuerzos de variadas instituciones como las iglesias, las ONG
nacionales y la cooperacin tcnica y financiera internacional, que han contribuido muy
significativamente a fortalecer esas tendencias de afirmacin endgena de las reas. Aunque muchos
de esos esfuerzos han sido puntuales, no articulados y sin sostenibilidad, los ms persistentes han
dado lugar a procesos que significan la posibilidad de revertir esas formas y estilos de actuacin, y
fortalecer las tendencias locales, a fin que los actores pblicos, privados y comunitarios piensen y
acten mancomunada y proactivamente para construir un socio-espacio competitivo, socialmente
integrado, interculturalmente creativo, democrticamente co-gestionado y promoviendo la
naturalizacin del ambiente.

V. A MANERA DE CONCLUSION: ESCENARIOS PARA LA GESTION DE LA POLICENTRALIDAD

De lo examinado anteriormente, la cuestin que se plantea es la siguiente manera: Puede llegar a


conformarse una economa local en conexin con (o dependiente de) la gran inversin de capital?;
estamos ante las puertas de un proceso de constitucin de una economa local de base popular en
los llamados conos de Lima?; o predominar en estos espacios una coexistencia potencialmente
conflictiva (desplazamiento de las pequeas unidades econmicas debido a la competencia comercial;

14
absorcin subordinada de talleres productivos a la produccin de escala de las grandes empresas)?
Estas cuestiones son de la mayor importancia para efecto del diseo de polticas y estrategias de
desarrollo econmico local, porque implican a la vez plantearse al menos dos cosas: 1) Cules son las
posibilidades de articulacin "negociada" de los pequeos emprendimientos ms competentes y
competitivos con la gran empresa (comercial o productiva) que opera en cada rea o cono. 2) La
generacin de un sistema de gestin del desarrollo en la ciudad, particularmente desde el gobierno
metropolitano. Para cualquier escenario con el que se trabaje consideramos que el fortalecimiento de
la economa local debe constituirse en la apuesta central. En este contexto, estimamos que los
escenarios para la planificacin y gestin del desarrollo seran bsicamente los siguientes:

El escenario inercial. Consiste en considerar a la expansin urbana de Lima hacia los conos como
un proceso irreversible, sin ninguna posibilidad de intervencin mediante estrategias de ordenamiento
o de desarrollo; o que, aun teniendo planes de desarrollo integrales en los distritos y a nivel conal, se
careciera de la voluntad poltica suficiente as como de la capacidad de gestin para regular sobre una
ciudad que crece a ritmo acelerado. En estas circunstancias, la posibilidad de que los Conos operen
como espacios de gestin interdistrital se limitaran a funcionar como un rea de coordinacin para
acciones de limpieza, manejo de residuos y labores parecidas, 12 es decir, para actuar solamente sobre
dinmicas especficas como los impactos ambientales de la contaminacin y la produccin de
desechos que a su paso deja la expansin de la urbe. Una perspectiva como la sealada solo reforzar
los roles que tradicionalmente han venido cumpliendo las municipalidades en la metrpoli, y en
general en el pas, donde la posibilidad de convertirse en verdaderos actores del desarrollo de sus
respectivas jurisdicciones, o de generar gobiernos locales participativos, quedara bloqueada. La
poltica de desarrollo -si se puede llamar as- estar referida fundamentalmente a la realizacin de
obras municipales.

En el marco de las relaciones centro-periferia con que se han caracterizado las conexiones econmicas
entre los conos y la metrpoli, la expansin urbana envolvente implica que cada distrito se incorpora o
profundiza su vinculacin por separado con la gran ciudad, pero perdindose toda oportunidad de
establecer articulaciones internas en la mira del desarrollo local.

El escenario de la descentralizacin. Este escenario -de alcance ms bien nacional- va a


condicionar mucho el margen de autonoma que tengan las municipalidades, ya que se trata de un
proceso promovido desde el Estado central, si bien recogiendo demandas y aspiraciones de los
departamentos y provincias movilizados desde 1997-1998. La implementacin de los mecanismos y/o
atribuciones en el marco de la regionalizacin/descentralizacin pondr a prueba la capacidad de las
instituciones, sectores y actores de la sociedad civil; abrir probablemente nuevos escenarios de
conflicto/negociacin como de hecho ya viene sucediendo- en que ingresarn las relaciones Estado-
Regin en los prximos aos. En este contexto, no est muy bien definido el tratamiento que recibe

12
Esta fue precisamente la intencin que dio origen a la Mesa de Concertacin de Municipalidades del Cono Sur en 1999.

15
Lima, que rene a la vez la condicin de provincia, capital de departamento y regin; esto es, Lima
requiere de un rgimen recontra especial. 13

La descentralizacin es asimismo un proceso irreversible, aunque con un tiempo poltico propio segn
las relaciones de poder que la muevan. Si bien constituye la principal respuesta al centralismo por
parte de las fuerzas polticas que conducen el Estado, es importante recordar que el centralismo -
afincado en Lima- es una relacin estructural.
De manera que cabe preguntar, aunque parezca una redundancia: Qu se va a descentralizar con la
descentralizacin como poltica de Estado? La opinin con mayor divulgacin (y aceptacin) es la de
que se descentralizan funciones, atribuciones y recursos del presupuesto pblico desde el gobierno
central hacia las municipalidades, gobiernos locales y regionales, como el canon minero y petrolero
que son exigidos por todos los departamentos con presencia de actividad minera importante.

Los acontecimientos polticos del 2002 en torno de las decisiones que determinaron la privatizacin de
los puertos, aeropuertos y empresas pblicas de servicios, permiten apreciar cules son los lmites de
la descentralizacin. Esto implica que existen decisiones y recursos de carcter estratgico que el
Estado central se reserva para s y que por tanto no est dispuesto a ceder. Se puede postular, sin
riesgo de equivocacin, que la descentralizacin del tipo que es promovida desde las esferas del poder
central, no ser generadora de desarrollo en las regiones sino de potenciales conflictos regionalistas
con Lima. Esta descentralizacin distar de modificar sustancialmente el centro triangular (el
verdadero quid pro quo del centralismo) donde estn afincados los vrtices del poder que manejan el
pas y que estn comandados por las lites tecnocrticas y econmico-financieras, los grupos de
poder y -por supuesto- la clase poltica tradicional.

En el contexto metropolitano, el efecto inmediato de la descentralizacin as entendida es de que cada


rea interdistrital que se vaya a crear se convierte en un rea de desconcentracin, va la
transferencia de funciones desde la municipalidad metropolitana. Otra posibilidad, en combinacin o
no con lo anterior, es la de que un rea interdistrital sea sinnimo de rea poltico-administrativa, tal
como ocurre actualmente con la nocin de distrito, formando parte de la estructura del gobierno
metropolitano. Esto no cambia necesariamente el rol de las municipalidades (recaudadoras de tributos
y prestadoras de servicios), solo cambia la escala: el rea interdistrital se comportara como una
municipalidad tradicional pero de segundo piso; podra realizar alguna accin de desarrollo
importante pero de manera aislada.

El escenario del desarrollo local. En este escenario el rea interdistrital es un rea de planificacin
real y no virtual. Pero este escenario requiere como premisas ciertas condiciones especficas:
existencia de un sistema de gestin de la ciudad as como capacidades tcnicas, administrativas y -
sobre todo- estrategias polticas y de desarrollo locales, todas ellas articuladas entre s. Requiere

13
Palabras del Alcalde de Lurn en la reunin con medianas y grandes empresas en el Hotel Britania. Lima, 4 de junio 2002.

16
tambin de otro escenario de descentralizacin con correlaciones de fuerzas sociales y polticas
cualitativamente diferentes al actual.

El desarrollo local en las reas Interdistritales de Lima deber consistir, por tanto, en un desarrollo
planificado y gestionado con la participacin de todos los actores involucrados o que se involucran en
el proceso, base sobre la cual se constituye un gobierno local efectivo donde las municipalidades
experimentan la necesidad de realizar una reingeniera institucional de su respectivo rol.

Lo anterior guarda concordancia con una tendencia mayor que se viene dando en el mundo, cual es la
redefinicin del papel de las ciudades en el orden global.

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