Direccin Universitaria de Educacin a Distancia

EAP DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO

Nota:
DRA. NOEMI VIZCARDO ROZAS
2013-3
Docente:

Ciclo: V Mdulo I
Datos del alumno: FORMA DE PUBLICACIN:
Apellidos y nombres: Publicar su archivo(s) en la opcin TRABAJO ACADMICO que figura en
Chacaliaza Lpez, Kimberly Melissa el men contextual de su curso
Cdigo de matricula:
2012209890
Uded de matricula:
Tarapoto
Fecha de publicacin en campus
virtual DUED LEARN:

HASTA EL DOMINGO
12 DE ENERO 2014
A las 23.59 PM

Recomendaciones:

1. Recuerde verificar la correcta

publicacin de su Trabajo
Acadmico en el Campus
Virtual antes de confirmar al
sistema el envo definitivo al
Docente.

Revisar la previsualizacin de
su trabajo para asegurar
archivo correcto.

2. Las fechas de recepcin de trabajos acadmicos a travs del campus virtual estn definidas en el sistema de
acuerdo al cronograma acadmicos 2013-3 por lo que no se aceptarn trabajos extemporneos.

3. Las actividades que se encuentran en los textos que recibe al matricularse, servirn para su autoaprendizaje
mas no para la calificacin, por lo que no debern ser consideradas como trabajos acadmicos obligatorios.

1TA20133DUED
 Gua del Trabajo Acadmico:
4. Recuerde: NO DEBE COPIAR DEL INTERNET, el Internet es nicamente una fuente de consulta. Los
trabajos copias de internet sern verificados con el SISTEMA ANTIPLAGIO UAP y sern calificados
con 00 (cero).

5. Estimado alumno:
El presente trabajo acadmico tiene por finalidad medir los logros alcanzados en el desarrollo del curso.
Para el examen parcial Ud. debe haber logrado desarrollar hasta la pregunta N II_y para el examen final
debe haber desarrollado el trabajo completo.

Criterios de evaluacin del trabajo acadmico:

Este trabajo acadmico ser calificado considerando criterios de evaluacin segn naturaleza del curso:

Presentacin adecuada del Considera la evaluacin de la redaccin, ortografa, y presentacin del

1 trabajo trabajo en este formato.

Considera la consulta de libros virtuales, a travs de la Biblioteca virtual

2 Investigacin bibliogrfica:
DUED UAP, entre otras fuentes.

Situacin problemtica o caso Considera el anlisis de casos o la solucin de situaciones

3 prctico: problematizadoras por parte del alumno.
Otros contenidos
considerando aplicacin
4 prctica, emisin de juicios
valorativos, anlisis, contenido
actitudinal y tico.

DESARROLLO DE LA GUA DEL TRABAJO ACADMICO

I.- Explique sobre el contrato administrativo y sus clases. (5 puntos)

El contrato administrativo es el acuerdo entre una institucin de administracin pblica

con una entidad privada u otra institucin pblica para crear, regular, modificar o
extinguir una relacin jurdica patrimonial.

Clases de Contratos Administrativos:

Contrato de Obra Pblica

Es aquel contrato administrativo en virtud del cual, el Estado contrata los

servicios de un particular, para la ejecucin de una obra material, consistente
en la construccin o remodelacin de un bien inmueble, con fines de utilidad
general.

Su finalidad es proveer de infraestructura fsica para que el Estado pueda

cumplir sus fines; este contrato est normado por el Decreto Legislativo N
1017 y su reglamento.

Tiene las siguientes caractersticas: Es bilateral porque ambas partes quedan

obligadas; es oneroso por que genera egresos al Estado; es formal porque
debe constar por escrito; es nominado porque se regula por ley; y, es
conmutativo porque la prestacin de las contrapartes es equivalente.

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 Contrato de Suministro

Es un contrato de prestaciones recprocas y tracto sucesivo, con ejecuciones

sucesivas peridicas y continuadas. Es decir que una empresa provee de
productos consumibles y la contraprestacin es el pago por los productos.

Tiene las siguientes caractersticas: es un contrato nico; un contrato de

duracin porque su ejecucin se hace en entregas peridicas; es oneroso
porque genera egresos al Estado; es complejo por la pluralidad de
prestaciones que puede existir; es conmutativo porque la prestacin de las
contrapartes es equivalente; es consensual porque se perfecciona con el
consentimiento de las partes; y, es impersonal porque no se realiza a ttulo
personal, sino de acuerdo a las necesidades de la institucin.

Contrato de Emprstito

Es considerado como un procedimiento del Estado para obtener dinero y

afectar ste a los gastos pblicos, es materia propia de la ciencia de las
finanzas y de derecho financiero. Los emprstitos pueden ser internos o
externos.

Los emprstitos internos son comnmente de carcter circunstancial. Ellos

constituyen respecto del Estado la deuda flotante (deuda a corto plazo) y a
veces la deuda consolidada. stos emprstitos se justifican por desequilibrios
del presupuesto y por la necesidad de proveer a gastos imprevistos, aunque no
carcter extraordinario.

Los emprstitos externos, los emite el Estado, en atencin a la situacin de la

moneda, y de los capitales del pas. Son consideraciones de orden poltico
econmico las que se tienen vistas. Estos son motivados por gastos
extraordinarios, grandes obras pblicas, guerras, etc.

El emprstito implica el establecimiento de cargas pblicas a veces ms graves

u onerosas que los impuestos afectados a gestiones administradas dadas,
pues se resuelven en aumento de impuestos a generaciones enteras. Es el
congreso el que tiene competencia para autorizar un emprstito que
compromete el crdito de la nacin.

Contrato de Funcin o Empleo Pblico

El contrato de empleo pblico es una relacin de subordinacin del sujeto

particular respecto del Estado que cumple las funciones asignadas al rgano o
institucin, sin tener en cuenta la jerarqua, importancia o responsabilidad del
cargo que ocupe.

Contrato de Transporte

El transporte es el contrato por el cual una persona se obliga, a cambio de un

precio determinado, a trasladar de un lugar a otro, cosas o personas, a cambio
de un precio que se denomina flete o porte.

Sus caractersticas son: Consensual, bilateral, oneroso, principal,

conmutativo.

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II.- Analice la diferencia entre el contrato administrativo y los contratos civiles. (3
puntos).

La primera diferencia entre el contrato administrativo y los contratos civiles es el

formalismo; esto quiere decir que para que un contrato administrativo sea vlido debe
cumplir con todos los requisitos sealados por ley, lo que no sucede con los contratos
civiles.

La segunda diferencia es la prerrogativa de la administracin pblica; es decir que

priman los intereses de la administracin pblica frente a los intereses de la
contraparte contratante. En consecuencia existe desigualdad jurdica pues el
cocontratante asume un papel subordinado en el contrato administrativo y el Estado se
encarga de adaptar el contrato para cubrirlas necesidades pblicas.

La tercera diferencia son las clusulas exorbitantes del derecho privado, es decir que
en el contrato administrativo se pueden estipular clusulas que siempre benefician a la
administracin pblica, lo que en los contratos civiles podran considerarse clusulas
ilcitas porque rompe el principio de igualdad de las partes.

La cuarta diferencia son los derechos y obligaciones personales a favor o cargo del
cocontratante, resultando que los derechos y obligaciones generadas por el contrato
administrativo son asumidos por el cocontratante de manera personal; de forma que
se restringe la actuacin del cocontratante y necesitando autorizacin expresa de la
administracin pblica para, por ejemplo, transferir los derechos contractuales.

III.- Haga un resumen sobre los requisitos de la validez del acto administrativo:
(4 puntos).

Los requisitos de la validez del acto administrativo son:

- Sujeto. Se entiende por sujeto a la entidad de administracin pblica o el

particular a quien se le ha delegado parte de la funcin administrativa del
Estado. Asimismo, la persona natural que acta como funcionario y/o servidor
pblico debe ser agente capaz y tener competencia.

- La competencia. Se refiere al conjunto de facultades y obligaciones que un

rgano puede y debe ejercer legtimamente. Dicha competencia es
irrenunciable e improrrogable. La competencia rene los siguientes principios:
expresa, porque debe emanar de la Constitucin; improrrogable o indelegable,
e, irrenunciable. Las atribuciones que debe ejercer el rgano competente se
clasifican por la materia, el territorio, el tiempo y el grado o posicin que ocupa
en la pirmide jerrquica.

- Objeto o contenido legal. El contenido del acto es lo que ste dispone, decide
o resuelve. Se determina por la norma jurdica y son las disposiciones
normativas que delimitan el contenido del acto. Es as que el acto
administrativo tiene un contenido esencial, un contenido natural y un contenido
accidental.

- Finalidad pblica. El acto administrativo debe adecuarse a las finalidades del

inters pblico. Es decir que obedece a las necesidades del funcionamiento de
la actividad pblica, en consecuencia no puede orientarse a cubrir necesidades
particulares o de terceros.

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 - Motivacin. La motivacin es la declaracin de las circunstancias de hecho y
derecho que han inducido a la emisin del acto y est contenida en los
considerandos del acto administrativo.

- Procedimiento regular. Que significa que el acto administrativo tiene que

seguir el procedimiento administrativo correspondiente junto a las formalidades
y trmites que debe observar la administracin en el desarrollo de sus
actividades.

- Forma de los actos administrativos. Deben expresarse por escrito; indicar la

fecha y lugar donde es emitido; debe indicarse el nombre y cargo de la
autoridad que lo expide; cuando se emitan varios actos administrativos de la
misma naturaleza se debe individualizar a los administrados. De igual manera
existe requisitos accesorios o eventuales del acto administrativo como las
modalidades del mismo: condicin, trmino y modo.

IV.- Describa las responsabilidades civil, penal, administrativa de los servidores

pblicos. (8 puntos).

Se entiende como responsabilidad a las consecuencias de las acciones u omisiones

que debe asumir un funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones. La accin u
omisin de un funcionario o servidor pblico puede determinar la existencia de
responsabilidad civil, penal o administrativa.

La ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo, en su artculo 243 establece:

Autonoma de responsabilidades.

243.1 Las consecuencias civiles, administrativas o penales e la responsabilidad de las

autoridades son independientes y se exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva
legislacin.

243.2 Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad penal o civil no

afectan la potestad de las entidades para instruir y decidir sobre la responsabilidad
administrativa, salvo disposicin judicial expresa en contrario.

La responsabilidad administrativa surge debido a la desobediencia o violacin de las

normas que rigen la funcin pblica o que establecen los deberes o las obligaciones
administrativas, lesionando los intereses de la Administracin. Conforme a la Ley N
27785, tambin incurren en responsabilidad administrativa funcional los servidores y
funcionarios pblicos que, en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una gestin
deficiente, para cuya configuracin se requiere la existencia, previa a la asuncin de la
funcin pblica que corresponda o durante el desempeo de la misma, de
mecanismos objetivos o indicadores de medicin de eficiencia.

El presupuesto de la responsabilidad administrativa es la inobservancia de un deber,

por lo que es necesario establecer en forma clara cul es el deber incumplido. Esto
significa el respeto al principio de legalidad.

La inobservancia de los deberes determina que la Administracin pueda ejercer su

potestad sancionadora. La potestad sancionadora de la Administracin debe sujetarse
en la medida de lo posible a los mismos principios que inspiran el Derecho penal. El
cauce procesal para determinar la responsabilidad de los servidores de carrera y
establecer sanciones ser el procedimiento administrativo disciplinario.

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Si la magnitud de la transgresin o de la falta afecta no solo el normal desarrollo del
servicio sino adems el orden pblico o un bien jurdicamente tutelado, se incurre en
responsabilidad penal.

El agente infracto. El artculo 425 del Cdigo Penal considera como funcionario o
servidor pblico a i) los que estn comprendidos en la carrera administrativa; ii) los que
desempean cargos polticos o de confianza, incluso si emanan de eleccin popular;
iii) los de empresas del Estado o sociedades de economa mixta y de organismos
sometidos por el Estado; iv) toda persona que, independientemente del rgimen
laboral en que se encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier
naturaleza con entidades u organismos del Estado y que en virtud de ello ejerce
funciones en dichas entidades u organismos; v) los miembros de las Fuerzas Armadas
y Polica Nacional y los dems indicados por la Constitucin Poltica y la ley.

Clasificacin de los delitos: Delitos propios: Requieren que el agente sea un

funcionario o servidor pblico. Ejemplo: abuso de autoridad. Delitos impropios: Se trata
de delitos comunes, pero la calidad de funcionario pblico agrava la pena. Ejemplo:
artculo 141 del CP (funcionario que celebra un matrimonio ilegal).

Clasificacin de los delitos de tipo penal:

Abuso de autoridad. El delito se configura cuando el agente en forma arbitraria, en

ejercicio de la funcin, comete en forma directa o indirecta un perjuicio en contra de un
particular. Se trata de un supuesto de violacin de los deberes de funcin. Muchas
veces no es posible distinguir el delito de abuso de autoridad con la simple infraccin
administrativa.

Prevaricato. Se configura cuando el agente, juez o fiscal, dicta resoluciones contrarias

a lo prescrito por ley.

Malversacin. Se configura cuando se brinda a los fondos pblicos un destino distinto

al previsto legalmente, sea en beneficio propio o de un tercero (artculo 389 del CP)

Peculado. Es una variante de la malversacin, pero se diferencia porque en el

peculado se da un destino diferente a los fondos con el fin de enriquecerse.

Abandono de cargo. Se sanciona la infraccin al deber de desempear la funcin,

afectando con ello la continuidad del servicio.

Usurpacin de funciones: Se trata de un delito impropio y se configura cuando el

agente asume una funcin pblica sin tener titulo legtimamente o cuando termina la
funcin por cese, destitucin o subrogacin y contina ejerciendo el cargo.

La responsabilidad patrimonial del Estado se encuentra regulada en el artculo 238 de

la Ley del Procedimiento Administrativo General. Para determinar la responsabilidad
debe determinarse si existe un dao y si ha sido producido por accin u omisin de la
Administracin Pblica; es decir, la responsabilidad patrimonial de la Administracin es
objetiva (artculo 238 de la LPAG).

Repeticin de responsabilidad: El numeral 6 del artculo 238 de la LPAG seala que

cuando la Administracin indemnice a los administrados, podr repetir judicialmente
contra las autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en que
hubieran incurrido, tomando en cuenta la existencia o no de intencionalidad, la

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responsabilidad profesional del personal involucrado y su relacin con la produccin
del perjuicio.

Responsabilidad del funcionario: Conforme a la LPAG y a la Ley N 27785 - La

responsabilidad civil tiene un fin reparador y no sancionador. Factor de atribucin: La
responsabilidad del funcionario pblico es subjetiva. Se requiere la existencia de dolo,
culpa inexcusable o culpa leve. Significa que frente al administrado, la responsabilidad
de la Administracin es objetiva. Sin embargo, internamente, la responsabilidad del
funcionario es subjetiva. La responsabilidad es contractual. El dao econmico tiene
que ser ocasionado debido al incumplimiento de funciones. El dao puede ser
ocasionado por accin u omisin. La accin prescribe a los diez aos de ocurridos los
hechos que generan el dao econmico.

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