A questo agrria tem como elementos principais a desigualdade, a contradio e o

conflito. O desenvolvimento desigual e contraditrio do capitalismo gerado, principalmente,

pela renda capitalizada da terra, provoca a diferenciao do campesinato e
conseqentemente a sua destruio e recriao. Nesse processo, acontece a concentrao
da terra e a luta pela terra, produzindo implacavelmente o conflito. Esse processo
inerente ao capitalismo, faz parte de sua lgica e de sua vida, , portanto, insupervel. Ou
convive-se com ele, administrando-o politicamente, procurando minimizar os seus efeitos
devastadores, produtores de pobreza e misria, ou supera-se o capitalismo. Essa
compreenso do processo denominada de Paradigma da Questo Agr r i a .

Com a vitria do governo Lula, os movimentos camponeses participaram nas indicaes

de nomes para cargos de segundo escalo do governo Lula. O MST e a CPT tiveram forte
influncia na nomeao de vrios cargos no Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA), inclusive indicando para presidente o gegrafo Marcelo Resende, que
trabalhara no Instituto de Terras do Estado de Minas Gerais, durante a gesto do ento
governador Itamar Franco. A CONTAG tambm indicou alguns nomes para o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio.
Durante oito meses, o IN C RA construiu um conjunto de polticas para atender os
assentados em estado de precarizao. Iniciou-se e elaborao de uma poltica de
assistncia tcnica, foi retomada a poltica de educao para os assentados, e
juntamente com o Ministrio do Desenvolvimento agrrio, formou-se uma equipe
de especialistas para e elaborao do II Plano Nacional de Reforma Agr r i a .

No ms de setembro de 2003, Lula destituiu o presidente do INCRA e sua equipe e

nomeou um assessor parlamentar do PT como novo presidente. Com essa medida, o
PT demonstrou para os sem-terra e para os ruralistas o seu objetivo de ter o controle
poltico sobre os conflitos fundirios.

Evidente que esta uma perspectiva bastante otimista. Todavia, este foi o lema que
ajudou a eleger o governo Lula: a esperana.

Fernandes, Bernardo Manano. "O MST e os desafios para a realizao da reforma agrria no
governo Lula." OsalObservatorio Social da Amrica Latina. Los dasafos de los movimentos
indgenas y campesinos (2003): 31-40.

Realizar a Reforma Agrria no Brasil, de forma a contribuir

decisivamente para a construo da Nao e o fortalecimento
da democracia. PARTIDO, DOS TRABALHADORES. "Programa de governo 2002." So
Paulo (2002).

O problema de concentrao da estrutura fundiria da terra no Brasil histrico, desde os

tempos da colonizao, mas at hoje no foi resolvido. Conforme o Censo Agropecurio de
2006,
do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)3, nos ltimos vinte anos a
distribuio de
terras permaneceu praticamente inalterada, no pas.

Os dados demonstram que a estrutura da terra no Brasil continua concentrada, sendo uma
das mais desiguais do mundo, dominada pela classe dominante agrria, que ao longo da
histria do
Brasil tem se aliado a vrios grupos dominantes hegemnicos, para impedir qualquer
poltica de
democratizao fundiria.

Dessa forma, a
questo agrria representa um problema econmico e jurdico, que pode ser resolvido
mediante
fortes leis trabalhistas e melhores salrios. Com isso, o desenvolvimento do campo depende
do
processo de industrializao urbana, que transfira modernizao ao campo

A eleio presidencial do candidato do Partido dos Trabalhadores (PT), Luiz Incio Lula da
Silva, em 2002, provocou uma grande expectativa positiva para a classe trabalhadora
latinoamericana
em relao realizao de transformaes sociais significativa, como a realizao da
agrria. Mas, no decorrer do governo as propostas de mudanas sociais permaneceram
apenas nas
promessas de campanha e guardadas como lembranas do passado histrico de Lula e do
PT. O
governo do PT desenvolveu uma poltica assistencialista de combate pobreza, tendo como
eixo
central o programa Bolsa Famlia, com distribuio de renda populao mais pobre, a
partir de
uma poltica governamental compensatria (de atenuao da misria do campo e da cidade),
que
no garantiu uma ampla gerao de emprego e no eliminou as desigualdades sociais.

Com isso, o foco do segundo programa agrrio do PT se volta para o combate pobreza e o
desenvolvimento capitalista do campo principalmente, acompanhado de um programa
bsico de
polticas pblicas para estruturao de assentamentos consolidados e com a desapropriao
de
novas reas em menor intensidade. Dentro do programa Fome Zero, a principal poltica do
governo
se volta para a soberania alimentar. Nesse contexto, a reforma agrria considerada como
uma das
alternativas estruturantes, para assegurar o direito alimentao da populao brasileira:

Ao mesmo tempo, o governo Lula prope a conciliao de dois projetos distintos de

agricultura. De um lado, desenvolve uma poltica de fortalecimento da agricultura familiar e
criao
de assentamentos para produo de alimentos ao programa Fome Zero; de outro, concede
altos
incentivos financeiros ao agronegcio, voltado para a exportao

Em protesto a essa postura do governo, em 2005 o MST divulgou nota pblica contestando
os dados e acusando Lula de inflacionar os nmeros de novos assentamentos. Para os sem
terra, a
reforma agrria deve desconcentrar a propriedade da terra e resolver os problemas dos
pobres do
campo, o que no teria ocorrido com a poltica agrria do governo Lula, que no modificou
a
estrutura fundiria, demonstrando, atravs da concesso de incentivos financeiros, que o
agronegcio o modelo de agricultura mais importante para o pas.

Lula passou os dois mandatos dialogando com os

movimentos sociais, no adotando uma poltica de criminalizao por parte do Estado. Com
isso os
movimentos sociais no realizam mobilizaes na mesma intensidade que no governo FHC,
por
exemplo.
Percebe-se que o governo lula no cumpriu as metas de assentamento do PNRA e no fez
reforma agrria Engelmann, Solange I., and Aldo Duran Gil. "A questo agrria no Brasil: a
poltica agrria do governo Lula e a relao com o MST." Revista eletrnica do CEMOP 2
(2012): 01-09.