EL PROBLEMA DE LA PROVISIONALIDAD DE LOS JUECES

Uno de los ms graves problemas que aqueja al Poder Judicial es el alto ndice de
provisionalidad de sus magistrados. De cada 100 jueces en el Per solo 58 son
titulares, mientras que 42 son provisionales o supernumerarios. Estas cifras
revelan que un importante nmero de jueces que administran justicia en el Per no
han sido nombrados para ese puesto por el Consejo Nacional de la Magistratura
luego de un debido proceso de seleccin y evaluacin, sino que para cubrir las
plazas vacantes se recurre (en teora, temporalmente) a magistrados de un nivel
inferior o, en su defecto, al listado de jueces supernumerarios (que han
reemplazado en los ltimos aos a los jueces suplentes). Esta situacin
constituye, sin duda, una importante amenaza para la independencia e
imparcialidad en la funcin jurisdiccional. En efecto, los jueces que no cuentan con
la garanta de la permanencia e inmovilidad del cargo pueden ser ms vulnerables
ante diversas presiones, tanto del interior del Poder Judicial como externas
(mediticas o de otros poderes del Estado). Adems, la provisionalidad puede
ocasionar otros problemas: que los jueces titulares terminen imponiendo sus
criterios a los provisionales y supernumerarios, o que el nombramiento y la
permanencia de los jueces no titulares dependa exclusivamente de la voluntad
muchas veces inmotivada de los presidentes de las cortes superiores. Para
analizar esta problemtica, en esta primera parte del informe nos centraremos en
dos aspectos: el nmero de jueces que existe en nuestro pas y el tamao de la
provisionalidad. Para esto ltimo emplearemos lo que podemos denominar el
ndice de provisionalidad, un indicador (expresado en trminos porcentuales) que
compara el nmero de jueces provisionales y supernumerarios frente al de jueces
titulares. Las cifras que se consignan en este captulo han sido proporcionadas por
el propio Poder Judicial (Sistema Escalafn y SIGA) y procesadas al 30 de
septiembre de 2015.