MDULO 1:

SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL (SGA) Y

AUDITORAS MEDIOAMBIENTALES

INTRODUCCIN
La gestin ambiental es un enfoque sistemtico y estratgico del desempeo
ambiental de toda empresa y que alcanza a todos sus aspectos.

En la actualidad, es cada vez ms importante y necesario incorporar el tema

ambiental en el mbito de las empresas, las cuales en general, han asumido los
asuntos ambientales en forma correctiva, con el slo propsito de cumplir con los
requisitos legales que le aplican y de esa manera evitar sanciones o asumirlas
pagando multas.

Por el contrario, otras empresas actan de manera proactiva y con carcter

preventivo, incorporando a su gestin administrativa tradicional la gestin
ambiental, que les permite obtener un mejor desempeo ambiental, reducir costos
operativos, adelantarse a las necesidades del mercado.

IIN VARIABLE
NDDIIFFEER
REEN
NTTEE D
DEEFFEEN
NSSIIV
VOO P
PRREEV
VEEN
NTTIIV
VOO EES
STTR
RAATTG
GIIC
COO
AMBIENTAL

No es Es una amenaza Es una oportunidad

relevante

DIFERENTES ENFOQUES DE LA VARIABLE AMBIENTAL

En el primero de los casos, las empresas reciben el rechazo social, la prdida de

mercados, problemas con la autoridad de aplicacin y publicidad negativa.
Por el contrario las empresas proactivas merecen la aceptacin social, el apoyo
institucional, mejoran su imagen y logran incrementar su competitividad.

Si bien es cierto que la mayora de las empresas no cuentan con sistemas de

gestin ambiental implementados, tambin es cierto que muchas de ellas
gestionan y aplican ciertos procedimientos ambientales o elementos del sistema, a
nivel de planes de manejo, guas o buenas prcticas, que puedan llevarlas ms
rpidamente a la incorporacin de los asuntos ambientales.

En este mdulo, estudiaremos cmo las empresas de distintos sectores estn

evolucionando en la valorizacin de las cuestiones ambientales, pasando de una

Materia: GESTIN AMBIENTAL -1-

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postura inicial defensiva, correctiva y sin visin global, a una postura proactiva de
desempeo ambiental, incorporando la gestin ambiental a la gestin integral de la
empresa, reconocindola como un factor de competitividad.

Reconocer cules son los factores de contexto que estn obligando a este
cambio de enfoque de las empresas: las legislaciones cada vez ms restrictivas,
las polticas econmicas y de otro tipo que alientan la proteccin ambiental, la
mayor conciencia social sobre el tema y el mayor inters hacia la calidad ambiental
de los productos y servicios por parte de los consumidores, entre otros.

La globalizacin de las preocupaciones ambientales comienza a tener efectos

crecientes sobre los mercados, afectando no slo a los productos que all se
transan, sino que alcanzando tambin a los procesos productivos que los generan,
a los que cada vez ms se les exige ser ambientalmente responsables.

Adems, identificar los distintos aspectos a considerar para la implementacin de

los SGA y la importancia de las Normas ISO 14000 para alcanzar un sistema
efectivo y eficaz.

SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL

Podemos definir a la Gestin Ambiental como el proceso cclico de planificacin,
implantacin, revisin y mejora de los procedimientos y acciones que lleva a cabo
una organizacin para realizar su actividad, garantizando la prevencin del
deterioro ambiental.

Para el estudio de la implantacin de un Sistema de Gestin Ambiental segn los

requerimientos de la Norma ISO 14.001, utilizaremos como ya se indic en el
apartado Bibliografa; la gua de Cascio - Woodside, en la que se describen los
pasos a seguir.
Lo primero que nos plantea esta gua es el interrogante de qu es y porqu es
importante la ISO 14000.

Para dar respuesta a estos interrogantes y antes de avanzar hacia los Sistemas de
Gestin Ambiental, sera conveniente preguntarnos: qu significa gestionar?
Por gestionar vamos a entender al uso eficiente que hacemos de los recursos y
medios que disponemos, con el fin de lograr los resultados planificados. Cuando
hablamos de los recursos y medios disponibles, nos estamos refiriendo a
estructura organizacional, planificacin, responsabilidades, procedimientos,
procesos.

Entonces, la Gestin Ambiental hace referencia a todas las actividades que

contribuyen a cumplir los requisitos de la legislacin ambiental vigente, a mejorar la
proteccin ambiental y a reducir los impactos de la propia empresa sobre el
ambiente al controlar los procesos y actividades que los generan. Todas estas
actividades de forma conjunta y organizada dentro de la empresa conforman el
Sistema de Gestin Ambiental.

Materia: GESTIN AMBIENTAL -2-

Profesor: Ricardo Santacruz
Por lo expresado, un Sistema de Gestin Ambiental (SGA) es aquel por el cual
una empresa controla sus actividades, productos y procesos que causan o pueden
causar impactos ambientales, para minimizar o eliminar los mismos en sus
operaciones, productos y servicios.
De esta manera, cualquier organizacin puede administrar adecuadamente la
relacin que existe entre sus actividades y el ambiente que la rodea, cubriendo las
expectativas de las partes interesadas (contratistas, proveedores, empleados,
accionistas, rganos del Estado, organizaciones no gubernamentales, sociedad en
general).

EEmmp
plleeaad
doo
OOttrraass ss
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VVeecciin
noo PPrroovveeeed
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EMPRESA
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Segu
eg urrooss
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giissllaaccii
IIn
nvveerrssoorr nn
eess

Partes interesadas

Los SGA pueden ser formales y estar normalizados o informales, como por
ejemplo, un programa interno de una industria para el tratamiento de sus efluentes
lquidos industriales.

Los SGA proporcionan un proceso sistemtico y cclico de mejora continua que le

permite a la organizacin alcanzar un desempeo ambientalmente correcto.

Materia: GESTIN AMBIENTAL -3-

Profesor: Ricardo Santacruz
Para la definicin y planificacin de las actividades, productos y servicios de una
empresa, se deben considerar las distintas variables de competencia que la
afectan, las cuales estn en permanente cambio e interactuando entre si. Al
respeto, encontramos a los competidores directos y potenciales de un determinado
sector empresarial, que compiten entre si intentando llegar a los consumidores.
Tambin debemos considerar a los productos sustitutos como variables de
competencia, ya que pueden afectar directamente las actividades de una empresa,
al apropiarse total o parcialmente de una parte del mercado.

Otra gran variable en este esquema competitivo, es el comportamiento de los

compradores, ya que sus movimientos pueden afectar a la empresa en su
rentabilidad.

Adems, tenemos el poder de negociacin de los proveedores, los cuales pueden

ejercer una presin importante sobre la empresa, ya sea elevando precios o
reduciendo la calidad de los productos o servicios. Pero, tanto la oferta como la
demanda, estn enmarcados e influenciados por un contexto, nacional e
internacional; cada uno con caractersticas propias y en permanente cambio.

Dentro del contexto intervienen variables que pueden afectar a la empresa, como
pueden ser las variables de los subcontextos econmico, poltico-legal, socio-
cultural y tecnolgico.

Evidentemente, el anlisis de estas variables y la previsin de su comportamiento

futuro, es una tarea imprescindible en una empresa para la definicin y
planificacin de su negocio.

Este enfoque, le ayudar a entender el porqu de la importancia del

posicionamiento ambiental de una empresa, a partir del cual la misma proceder a
la planificacin estratgica de su gestin ambiental, que le permita aprovechar las
oportunidades que ofrece este campo para ser ms competitivas.

VENTAJAS DE LA INCORPORACIN DE UN SGA EN LA

EMPRESA
Algunos argumentos a favor de la incorporacin de un SGA a la gestin general de
la empresa son:

Permite a las empresas optimizar la utilizacin de los recursos. Como

resultado de la implantacin de un SGA, la empresa podr ahorrar recursos
econmicos si, por ejemplo, ajusta el consumo de materias primas, agua y
energa a lo estrictamente necesario y genera menos residuos. De esta
manera mejora su cuenta resultados.

Un SGA permite un mayor conocimiento, mejora y control de procesos,

aumentando la eficiencia de los mismos.

Motiva a los empleados a participar en la mejora del desempeo ambiental

de la empresa.

Materia: GESTIN AMBIENTAL -4-

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 Mejora la imagen de la empresa ante la sociedad y consumidores.

Implantar y certificar un SGA permite obtener ventajas comerciales y

acceso a nuevos mercados. Adems le brinda a la empresa una ventaja
competitiva.

Asegura el cumplimiento de los requisitos legales aplicables a las

actividades, productos y servicios de la empresa.

Mejora la relacin ambiental con las autoridades de aplicacin.

Facilita el acceso a subvenciones pblicas.

Facilita la obtencin de servicios financieros y seguros.

Reduce los riesgos ambientales y permite prepararse adecuadamente para

evitarlos.

Condiciones para la implantacin de un SGA

Para alcanzar las ventajas que brinda la implantacin de un SGA, no se debe dejar
de considerar las siguientes condiciones de partida bsicas:

Son necesarias inversiones econmicas.

Hacen falta recursos humanos capacitados.

Es necesaria la constancia para mantener el compromiso ambiental.

Requiere esfuerzo para que toda la organizacin se implique en la

implantacin.

Por lo expresado es recomendable:

Tener en claro el objetivo final del proyecto.

Analizar la necesidad y disponibilidad de recursos.

Obtener apoyo y compromiso de la Direccin.

Involucrar a los empleados que estn motivados.

Identificar un lder para la implantacin del proyecto.

Disponer de la informacin necesaria.

Planificar la formacin interna necesaria en material ambiental.

Materia: GESTIN AMBIENTAL -5-

Profesor: Ricardo Santacruz
IMPLANTACIN DE UN SGA
La planificacin de la variable ambiental es un tema relativamente reciente en el
mbito de las empresas, sobre el cual la mayor cantidad de informacin se encuentra
en el desarrollo de los sistemas de gestin ambiental creados por la norma ISO 14001.

El aumento de la actividad industrial, el aumento de la poblacin, los hbitos de

consumo han sido y son a nivel global, regional y local, mucho mayor que la capacidad
de recuperacin de los recursos, razn por la cual se hace necesario pasar de
remediar los problemas ambientales a prevenirlos, de la disposicin de desechos a
evitarlos y reducirlos y del uso creciente de recursos a su conservacin.

De esta situacin tan actual, se desprende la importancia de tener un sistema de

gestin ambiental que permita ir ms all de la visin correctiva de los problemas y
que facilite la interaccin que existe entre la gestin ambiental y la gestin
administrativa de la empresa, encontrando acciones y propuestas que aporten al
mejoramiento continuo.

Actuar de esta manera, le permitir a la empresa optimizar el uso de recursos,

identificar riesgos ambientales y econmicos, encontrar oportunidades de negocio en
el marco del desarrollo sostenible y competitivo del mercado.

Un sistema de gestin ambiental permite adems, la combinacin de las variables

econmicas, sociales y ambientales para producir resultados sostenibles en el corto,
mediano y largo plazo.

Existen diferentes grados de desarrollo de un SGA y diferentes alternativas para su

implantacin. Una empresa deber valorar y decidir si lo que quiere es un SGA
informal o no referenciado, no auditable y no certificado o si por el contrario necesita
un SGA formal, auditable por terceros y certificable, que tome en referencia la norma
ISO 14001 para el desarrollo, implantacin y mantenimiento del mismo. En este
sentido la tendencia ms generalizada es la implantacin de un SGA segn la norma
de mbito internacional ISO 14001.

La gran ventaja de implantar un SGA es que este mecanismo proporciona y exige un

proceso sistemtico y cclico de mejora continua, para lo cual el proceso de gestin
ambiental se considera integrado por las funciones de: Planificar, Hacer, Verificar y
Actuar (PDCA, por sus siglas en ingls).

Este ciclo de mejora continua le permitir a la empresa hacer crecer su sistema de

gestin ambiental y alcanzar niveles de desempeo ambiental cada vez ms elevados
de acuerdo con la Poltica Ambiental de la empresa.

Los cambios en los servicios y actividades de la empresa en los mercados, en la

legislacin ambiental, en la opinin de las partes interesadas, los avances
tecnolgicos, los compromisos de la propia organizacin, son motivos ms que
suficientes para la bsqueda constante de la mejora continua.

Materia: GESTIN AMBIENTAL -6-

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 Inicio

ACTUAR
(Act)
POLTICA
Revisin por la AMBIENTAL
Direccin

MEJORA
VERIFICAR CONTINUA PLANIFICAR
(Check) (Plan)

Seguimiento y medicin Aspectos ambientales

Evaluacin del Requisitos legales y de
cumplimiento otro tipo
No conformidad Objetivos y metas
Accin correctiva ambientales
Accin preventiva Programa de GA
Control de registros
Auditoras del SGA

HACER
(Do)
Recursos, funciones,
responsabilidad y
autoridad.
Formacin,
sensibilizacin
Comunicacin
Documentacin del
sistema
Control de la
documentacin
Control operacional
Planes de emergencia y
capacidad de
respuesta.

Fig.: La mejora continua

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PROCESO PARA LA IMPLANTACIN DE UN
SGA
Revisin Ambiental Inicial
La Gua ISO 14.000 nos indica que la revisin inicial es el punto de referencia del
SGA que otorga la informacin necesaria para el desarrollo de la Poltica
Ambiental.
Consiste en un anlisis estratgico interno que le permite a la empresa conocer
cul es su punto de partida con respecto a la implantacin del SGA.

Para un correcto y completo diagnstico ambiental de las actividades, productos y

procesos de una organizacin, es necesario recopilar la siguiente informacin:

Grado de adecuacin a la ISO 14001.

Requisitos legales, reglamentarios aplicables y su grado de cumplimiento.

La identificacin de aspectos ambientales asociados con la actividad,

productos y servicios en condiciones normales, anormales y en situaciones
de emergencia.

Examen de las prcticas y procedimientos ambientales existentes en la

empresa.

Evaluacin del grado de cumplimiento de criterios internos, normas

externas, regulaciones, cdigos de prctica y conjunto de principios.

Incidentes y situaciones de emergencia ocurridos en las instalaciones.

Casos de incumplimientos ambientales que provocaron sanciones por parte

de la autoridad de aplicacin.

Identificacin de oportunidades de mejora.

Identificacin de puntos de vistas de partes interesadas.

El grado de adecuacin a las Normas ISO 14.000.

Para realizar esta revisin ambiental inicial se pueden utilizar distintas

herramientas que permitan la obtencin de la informacin especificada, como
pueden ser: listas de chequeo, cuestionarios, entrevistas, inspeccin directa,
revisin de informes.

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Poltica Ambiental

La Poltica Ambiental de una organizacin es definida por la Alta Gerencia y debe

ser apropiada para las actividades de la empresa.
Es un documento de referencia basado en principios concretos, definido al mximo
nivel y de carcter pblico.

Es una declaracin voluntaria por parte de la organizacin acerca de sus

intenciones y principios en relacin a su desempeo ambiental global, que provee
una estructura para la accin y para establecer objetivos y metas.

Toda Poltica Ambiental debe contener como mnimo los siguientes compromisos:

Con el mejoramiento continuo y prevencin.

Con el cumplimiento de la normativa ambiental y otros requisitos legales.

Con la prevencin de la contaminacin.

La Poltica Ambiental de la empresa documentada, implantada y actualizada; sirve

de base para establecer y revisar los objetivos y metas ambientales.

PLANIFICACIN DE LAS ACCIONES AMBIENTALES

Una vez definida la Poltica Ambiental de la organizacin, ingresamos en la fase de
planificacin de las actividades necesarias para la implantacin del sistema de
gestin ambiental, como se indica en la figura La mejora continua.

Antes de que la organizacin pueda gestionar, controlar y minimizar sus impactos

ambientales, lo primero que debe realizar es la identificacin y evaluacin de los
mismos, de manera de poder definir la significancia de los impactos provocados
por la organizacin. Para ello, se debe realizar un exhaustivo anlisis de las
actividades, productos y servicios de la empresa como paso previo.

El orden de las acciones a seguir se indica en la figura siguiente:

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 Fig.: Secuencia de Identificacin de Aspectos e Impactos Ambientales
Significativos

IDENTIFICACIN IDENTIFICACIN
DE ASPECTOS DE IMPACTOS
AMBIENTALES AMBIENTALES
ASOCIADOS

EVALUACIN DE
IMPACTOS
AMBIENTALES

JERARQUIZACIN DE
LOS IMPACTOS
AMBIENTALES

IMPACTOS
AMBIENTALES
SIGNIFICATIVOS

Para una mejor comprensin, es necesario que definamos los siguientes

conceptos:

ASPECTO AMBIENTAL
Es la causa del impacto y se define como todo elemento de las actividades,
productos o servicios de una organizacin que puede interactuar con el medio
ambiente.

IMPACTO AMBIENTAL
Es el efecto y se define como cualquier cambio en el ambiente, sea adverso o
beneficioso, que es el resultado total o parcial de las actividades, productos o
servicios de una organizacin.

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La planificacin de las acciones ambientales a implementar, requiere de un
exhaustivo anlisis de:

los aspectos ambientales de la organizacin,

la identificacin minuciosa de requisitos legales y de otro tipo y
la planificacin de objetivos, metas y programas ambientales.

Anlisis de los aspectos ambientales

Por lo tanto, el concepto de ASPECTO AMBIENTAL hace referencia a RELACIN
entre ambiente y todas las actividades, productos y servicios de una organizacin.
A partir de la existencia de esta relacin se establece la CAUSA de un impacto
ambiental.

El proceso para la identificacin de los aspectos ambientales significativos

asociados a la las actividades de la organizacin, deber considerar:
Emisiones al aire.

Descargas al agua.

Gestin de los residuos.

Contaminacin de suelos.

Consumo de materias primas y recursos naturales.

Otros temas ambientales locales y de la comunidad.

La secuencia lgica para el proceso de identificacin sera:

Seleccionar una actividad, servicio o producto dado.

Identificar los aspectos ambientales de la actividad.

Identificar los impactos ambientales asociados.

Evaluar la importancia de cada impacto.

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 Tabla: Identificacin de Aspectos e Impactos ambientales

ACTIVIDAD/PRODUCTO/SERVICIO ASPECTO IMPACTO(+/-)

ACTIVIDAD Posibilidad de Contaminacin del

Uso, depsito y transporte de reactivos vertido suelo (-)
qumicos accidental Contaminacin del
agua (-)
Menor uso de
PRODUCTO Nuevo diseo recursos naturales
con menor (+)
volumen
Contaminacin de
SERVICIO Aceites suelos (-)
Mantenimiento de equipos usados Contaminacin de
Trapos aguas (-)
contaminados Generacin de
residuos (-)

Evaluacin de los impactos ambientales

No existe una norma genrica sobre la modalidad para establecer el grado de
importancia de un impacto; ste depender de factores tales como:

Evaluacin de la importancia ambiental del efecto en estudio.

La percepcin de la gravedad.
Las exigencias legales aplicables al efecto en estudio.
Consideraciones econmicas.
Prioridades por parte de la organizacin.
El grado de preocupacin de las partes interesadas.
El conocimiento existente acerca del efecto en estudio.

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 Fig.: Evaluacin de Aspectos Ambientales

ASPECTOS
AMBIENTALES

NO NO NO
Requerimien Riesgo
Requisit to parte
o legal? ambiental
interesada? ?

SI SI SI

ASPECTOS
AMBIENTALES
SIGNIFICATIVO
S Revisin peridica

Identificacin de requisitos legales y de otro tipo

El SGA implementado, debe demostrar el conocimiento por parte de la
organizacin de las regulaciones y legislacin aplicable a sus actividades,
mediante la implementacin de procedimientos y registros donde se estipulan las
obligaciones legales, permisos ambientales y compromisos con terceros a las que
se encuentre suscrita la organizacin.

Cualquier organizacin debe conocer todos los requisitos legales aplicables a su

actividad, evidentemente su desconocimiento no le permitir cumplirlos. Para ello,
deber establecer un listado de todas las leyes y reglamentos pertinentes y
establecer los canales de difusin dentro de la empresa de manera de asegurar el
cumplimiento legal.

Para establecer el listado legal aplicable que se denomina generalmente Matriz de

Requisitos Legales, la organizacin puede hacer uso de distintos medios que le
permitan obtener la informacin necesaria: publicaciones especializadas, consulta
en los rganos del Estado, asesoramiento externo, etc.

Ejemplos de requisitos legales:

Legislacin, incluidos estatutos y regulaciones.

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 Decretos y directivas.
Permisos, licencias u otras formas de autorizacin.
rdenes emitidas por organismos regulatorios.
Dictmenes de cortes o tribunales administrativos.
Tratados, convenciones y protocolos.

Planificacin de objetivos, metas y programas

ambientales.
Definiremos al Objetivo Ambiental como la finalidad ambiental global de carcter
general, cuantificado cuando sea factible, surgida de la Poltica Ambiental que una
organizacin se propone lograr.

La Meta Ambiental es el requisito de desempeo detallado, cuantificado cuando

sea factible, que surge de los objetivos ambientales y que es necesario establecer
y cumplir para lograr aquellos objetivos.

Tanto los Objetivos como las Metas Ambientales deben ser realistas y estar
vinculados a Indicadores, para poder realizar su medicin y seguimiento.

Al establecer y revisar los objetivos se deber considerar:

Requisitos legales y de otro tipo

Aspectos ambientales significativos

Opciones tecnolgicas

Requisitos financieros, operacionales y empresariales

Caractersticas de los Objetivos Ambientales

Deben conseguir una mejora real en la actuacin ambiental

Deben ser consecuentes con la Poltica Ambiental

Deben ser realistas y razonables

Deben estar establecidos de acuerdo a los aspectos ambientales

significativos de la actividad.

Los objetivos podran concretar el compromiso asumido en la Poltica Ambiental en

relacin a:

Reduccin de los residuos y del consumo de recursos

Reduccin o eliminacin de emisiones contaminantes

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 14 -

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 Rediseo de productos para minimizar su impacto ambiental

Promocin de la concienciacin ambiental de los empleados

La medicin puede hacerse por medio de indicadores tales como:

Cantidad de materia prima por unidad de producto

Inversiones en proteccin del medio ambiente

Total de emisiones y vertidos de efluentes

Cantidad de denuncias y procesos legales

Percances relacionados con el medio ambiente

Proporcin de residuos reciclados

Eficacia energtica

Programa Ambiental
El programa ambiental es una descripcin documentada de las responsabilidades
y los medios que la empresa destina para cumplir con los objetivos y metas
ambientales definidas en un plazo establecido.
Se define en base a los requisitos legales y a los aspectos e impactos ambientales
significativos.
En l se determinan las estrategias, lneas de actuacin, recursos y la asignacin
de responsabilidades que permitan a la empresa alcanzar sus objetivos
ambientales. Es decir:

Quin
Qu
Cmo
Con qu (medios)
Cundo

Contenido de un programa ambiental:

Objetivos ambientales
Metas
Funciones y Responsabilidades
Cronograma
Medios necesarios
Indicadores (si es posible)

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 15 -

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Estructura y Responsabilidades
Con respecto a este punto, la organizacin deber definir, documentar y comunicar
las funciones y responsabilidades que asumir el personal para garantizar la
eficacia de la gestin ambiental. Adems, la alta direccin deber proporcionar los
recursos que posibiliten la realizacin de las responsabilidades asignadas.

Responsabilidades segn las posiciones.

Direccin:

Dirigir globalmente el proyecto

Elaborar y aprobar la Poltica Ambiental
Asegurar la implantacin del sistema
Proporcionar los recursos adecuados

Representante de la Direccin:

Asegurar el cumplimiento de los requisitos del sistema

Asegurar que se realiza un seguimiento sobre el cumplimiento de la
legislacin y sobre los factores medioambientales de la organizacin
Evaluar los indicadores medioambientales

Director Financiero:

Desarrollar y mantener procedimientos contables que permitan identificar costos y

beneficios asociados con la gestin ambiental.

Director de Personal:

Favorecer vas de comunicacin con el personal

Establecer programas de formacin sobre MA.

Directores de reas:

Asegurar el cumplimiento legislacin.

Asegurar la mejora continua.

Concienciacin y formacin
Deben definirse las competencias del personal y proporcionar la formacin
necesaria para alcanzarlas.

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 16 -

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Para erogar los programas de formacin se debe:

1. Identificar las necesidades de formacin.

2. Elaborar un plan de formacin en base a las necesidades detectadas.
3. Mantener registros de la formacin realizada: participantes, asistencia, etc.
4. Realizar un seguimiento de la formacin realizada.
5. Evaluar la formacin realizada.

Al momento de definir los contenidos de los programas de formacin, se debe

considerar:

La conformidad con la poltica ambiental.

Los impactos ambientales significativos de las actividades laborales.

Las ventajas que aporta una mejora en el desempeo personal.

Las funciones y responsabilidades de los participantes.

Las consecuencias potenciales que supondra la omisin de

procedimientos.

Para alcanzar los objetivos del proceso de concienciacin y formacin, se pueden

utilizar distintas modalidades, como ser:

Mdulos de sensibilizacin ambiental

Charlas formativas

Paneles explicativos

Diagramas

Incentivos a la aportacin de ideas de mejora

Crear una cultura empresarial relacionada con el Ambiente

Promocin de buenas prcticas

Comunicacin
Toda organizacin debe establecer y mantener procedimientos destinados a:

La comunicacin interna entre los diversos niveles y funciones de la

organizacin.

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 17 -

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 Recibir, documentar y responder a las comunicaciones relevantes de partes
interesadas externas.

La comunicacin es un factor clave en todo SGA, por lo que se le debe dar

importancia al mecanismo empleado para recoger y responder a las inquietudes
planteadas, ya sea por los propios empleados de la organizacin como de otras
partes interesadas.

Para alcanzar una buena comunicacin, se deber destacar en la misma:

La importancia que tiene para la empresa el cumplimiento de la poltica y

objetivos ambientales.

La importancia de reducir al mnimo lo efectos ambientales de la actividad.

El papel y responsabilidad de cada una de las personas en el cumplimiento

de la poltica y objetivos ambientales.

Las posibles causas de una falta de seguimiento de los procesos de

operacin.

Los beneficios econmicos y de imagen para la empresa.

La comunicacin interna se puede llevar a cabo a travs de actas de reuniones,

carteleras, boletines internos, programas de sugerencias, correo electrnico,
reuniones y comits. Por su parte, la comunicacin externa se puede efectuar
estableciendo un procedimiento para la gestin de reclamos, mtodos para la
informacin a la comunidad, realizando eventos comunitarios, utilizando sitios
Web, estableciendo procedimiento de respuesta ante emergencias.

La documentacin del sistema

La organizacin debe establecer y mantener actualizada toda la informacin que
describa los elementos bsicos del sistema y oriente sobre la documentacin de
referencia.
La documentacin del SGA es la prueba de cmo se lleva a cabo la gestin
ambiental de la organizacin y debe incluir:

1. Informacin sobre los procesos.

2. Organigramas.

3. La poltica y los objetivos.

4. El manual de gestin.

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 18 -

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 5. Los procedimientos requeridos por las normas y los necesarios para
la gestin ambiental eficaz.

6. Los documentos y registros derivados del cumplimiento legal y

reglamentario.

7. Planes de emergencia.

8. Cualquier otro documento y registro determinado por la organizacin

como necesario para asegurar el funcionamiento del sistema.

El Manual de Gestin Ambiental es el documento que enuncia la Poltica

Ambiental y describe el Sistema de Gestin Ambiental.

Los Procedimientos son los documentos que especifican la manera de realizar

las actividades. Se refieren a una actividad en la que participan varios sectores o
funciones de la organizacin.

Un procedimiento contiene generalmente:

El objeto y el alcance de una actividad
Qu debe hacerse y quin debe hacerlo
Cundo, dnde y cmo debe hacerse
Qu materiales, equipos y documentos deben usarse y cmo deben
controlarse y registrarse.

Los Instructivos de Trabajo o Instrucciones Tcnicas es donde se describen

cmo se realizan las distintas actividades de la empresa.
Especifican la manera en que se debe realizar una tarea en un sector o por
personas determinadas. Ponen nfasis en los detalles operativos para prevenir
errores.

Los Registros son los documentos del sistema que proveen evidencias de las
actividades efectuadas o de los resultados obtenidos.
Entre los propsitos de los registros Ambientales figuran la demostracin, la
trazabilidad y las acciones correctivas y preventivas.

Tambin forma parte de la estructura documental otros documentos, como son:

Planes de Auditora, Programas, Normativas, etc.

Con respecto a la documentacin y para evitar desarrollar un SGA burocrtico,

vale preguntarse: En qu casos debe ser documentada una tarea?; Cundo se
requiere un procedimiento escrito?

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 19 -

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 La correcta respuesta a estos interrogantes se debe buscar en la aplicacin de los
siguientes principios:

1. Documentar una tarea cuando sea requisito mandatario de la Norma

aplicable.
2. Documentar adecuadamente las tareas u operaciones que por su
complejidad o criticidad, podran afectar o poner en riesgo de afectar el
ambiente.

Estructura documental

ESTRUCTURA DOCUMENTACIN

MANUAL DEL SISTEMA DE

Poltica GESTIN AMBIENTAL
Ambiental
y
Funciones
REGISTROS

QUIN hace QU,

CMO, PROCEDIMIENTOS
DNDE y CUNDO

QUIN hace QU, CMO, INSTRUCTIVOS DE TRABAJO

DNDE y CUNDO

Control de la Documentacin
Es necesario tener la informacin importante del SGA, localizada y disponible en
cualquier momento y retirar o identificar adecuadamente la informacin obsoleta
para no hacer un uso inadecuado de ella.

Debe asegurarse que la documentacin:

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 20 -

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 Pueda ser localizada fcilmente.

Sea revisada peridicamente y cuando sea necesario.

Sea aprobada por personal autorizado.

Sea actualizada y est disponible en todos los puntos en donde se

lleven a cabo operaciones fundamentales para el funcionamiento
efectivo del SGA.

Si es obsoleta, se retire rpidamente o se asegure que no se haga

de ello un uso inadecuado.

Si es obsoleta y se archiva por razones legales, est debidamente

identificada.

Para lo cual se debe establecer un Procedimiento para:

1. Aprobar los documentos.

2. Revisar y actualizar los documentos.
3. Asegurar la identificacin de cambios y estado de actualizacin.
4. Asegurar que las versiones pertinentes de los documentos aplicables estn
disponibles en los puntos de uso.
5. Asegurar que los documentos permanecen legibles y fcilmente
identificables.
6. Asegurar que los documentos de origen externo necesarios estn
identificados y controlados.
7. Impedir el uso no previsto de documentos obsoletos.

Control operacional

La organizacin debe identificar las operaciones y actividades que estn asociadas

con los aspectos ambientales significativos, conforme a su poltica, objetivos y
metas.

Para lo cual, debe planificar estas actividades estableciendo:

Procedimientos documentados para cubrir situaciones en las que su

ausencia podra llevar a desviaciones en la poltica ambiental.

Criterios operacionales en los procedimientos.

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 21 -

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 Procedimientos documentados relativos a aspectos ambientales
significativos identificables de los bienes y servicios utilizados por la
organizacin.

Canales de comunicacin de los procedimientos y requisitos

aplicables a los proveedores y contratistas.

Procedimientos documentados asociados a operaciones crticas.

Los propios controles operativos establecidos, deben ser mantenidos y evaluados

peridicamente de manera de determinar su eficacia.

En la realidad operativa de las organizaciones, se establecen controles en:

Las operaciones de procesos fabricacin.

Las operaciones de procesos de mantenimiento.

Las actividades de laboratorio.

El almacenamiento de materias primas, productos semielaborados y

elaborados.

Las compras, ventas y contratos con proveedores.

El diseo y desarrollo de productos.

La entrega/prestacin de productos/servicios,

Preparacin y respuesta ante emergencias

La organizacin deber establecer, mantener y examinar peridicamente,
procedimientos que le permitan prevenir que se produzcan situaciones de
emergencia.

Para lo cual deber:

Identificar las situaciones de emergencia y accidentes potenciales que

pueden tener impacto sobre el ambiente como as tambin sobre la
seguridad y salud ocupacional de los trabajadores.

Responder ante situaciones de emergencia e incidentes como as tambin

prevenir o mitigar los impactos ambientales y riesgos laborales asociados.

Realizar simulacros para evaluar y revisar el grado de preparacin y

respuesta ante las emergencias.

Revisar los procedimientos luego de accidentes y emergencias.

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 22 -

Profesor: Ricardo Santacruz
Los planes de emergencia pueden incluir

Estructura organizativa y responsabilidades

Lista de personal clave

Detalles de servicios de urgencia

Planes de comunicacin interna y externa

Informacin sobre materiales peligrosos

Planes de formacin y comprobacin de la eficacia de las acciones

Seguimiento y medicin de impactos

La organizacin debe controlar y medir peridicamente las caractersticas de las
operaciones y actividades que puedan tener un impacto significativo sobre el
ambiente.
Para lo cual deber realizar control, medicin y registro de las caractersticas clave
de dichas operaciones y actividades.
Los equipos de inspeccin que se utilicen para los controles correspondientes,
debern estar correctamente mantenidos y calibrados.
Tambin la organizacin deber evaluar peridicamente el cumplimiento de la
legislacin ambiental aplicable a sus actividades.
Para un correcto seguimiento y medicin de las caractersticas clave de las
operaciones, se debe establecer y mantener procedimientos.

No conformidad, accin correctora y accin

preventiva
La organizacin debe establecer procedimientos que definan la
responsabilidad y autoridad para controlar e investigar no
conformidades. Una no conformidad es el incumplimiento de un
requisito especificado.
Asimismo debe realizar las acciones correctoras y/o preventivas
necesarias para eliminar las causas de no conformidades (reales o
potenciales).

Ac es importante definir y comparar los conceptos de correccin y

prevencin:

Accin correctiva: es la accin tomada para eliminar las causas de una

no conformidad y de cualquier otra situacin indeseable existente, para
evitar su repeticin.

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 23 -

Profesor: Ricardo Santacruz
En cambio la accin preventiva: es la accin tomada para eliminar las
causas de una no conformidad y de cualquier otra situacin indeseable
potencial, con el fin de evitar que se produzca.

Fig.: Gestin de la No Conformidad

NO
CONFORMIDA
D

ANLISIS

ACCIN DETERMINACI
INMEDIATA N DE CAUSA

Elimina el
efecto

ACCIN
CORRECTIVA

Elimina la
causa

SEGUIMIENT
O

Cumplimient
o
Eficacia

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 24 -

Profesor: Ricardo Santacruz
Es importante destacar que cualquier cambio que resulte como
consecuencia de las acciones correctoras y preventivas debe ser
debidamente documentado.

Los procedimientos que se establezcan para controlar e investigar las no

conformidades, deben incluir:

Identificacin de las no conformidades.

Correccin de efectos.
Investigacin y eliminacin de las causas de no conformidades con
el fin de impedir su nueva ocurrencia.
Medir la eficacia de las acciones correctivas implementadas.

Registros
Los registros son las huellas que el Sistema de Gestin Ambiental va dejando con
el paso del tiempo, son la prueba documental de que el sistema est
adecuadamente implantado y funciona.
La organizacin debe establecer y mantener los registros necesarios para
demostrar la conformidad con los requisitos, incluida la evaluacin del
cumplimiento de los requisitos legales.
Adems se debe establecer y mantener un procedimiento para la identificacin,
almacenamiento, proteccin, recuperacin, retencin y disposicin final de
registros, los cuales deben ser y permanecer legibles, identificables y trazables.
Caractersticas de los registros:

Precisos
Legibles
Entendibles
Estar identificados con la actividad, producto o servicio implicado.
Algunos ejemplos de registros:
Identificacin y evaluacin de aspectos ambientales.
Requisitos legales.
Comunicaciones relevantes.
Anlisis de aguas residuales, emisiones y calidad del aire.
Consumo de energa y agua, uso de productos, etc.
Certificados de formacin.
Informes de auditoras internas y revisiones por la Direccin.

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 25 -

Profesor: Ricardo Santacruz
Auditora interna
La organizacin debe planificar, establecer y mantener un programa de auditora
para verificar el cumplimiento de los requisitos del SGA.

Las Auditoras se realizan peridicamente para:

Determinar si el SGA se desarrolla conforme a lo planificado y segn los

requisitos de la norma.

Determinar si se ha implantado y mantenido eficazmente.

Suministrar informacin para la revisin por parte de la Direccin.

El programa de auditoras peridicas se deber basar en la importancia ambiental

de la actividad y los resultados de auditoras previas.

El procedimiento para realizar las auditoras deber comprender:

Alcance de la auditora
Frecuencia de realizacin
Responsabilidades
Comunicacin de los resultados
Metodologa a aplicar.

Las auditoras deben ser planificadas y realizadas por auditores capacitados,

adems, se las debe considerar como una instancia para la deteccin de
oportunidades de mejora.
Es importante de destacar que en la seleccin de auditores y la realizacin de las
auditoras, se debe asegurar la objetividad e imparcialidad del proceso.

Revisin por la Direccin

La Direccin debe revisar el SGA a intervalos definidos para asegurar su

adecuacin, eficacia y mejora continua.
La revisin debe incluir la evaluacin de oportunidades de mejora y la necesidad
de cambios en el sistema de gestin, incluidos la poltica y los objetivos.
Los resultados de las revisiones por la direccin se deben documentar.
Una revisin anual es la periocidad mnima recomendada para la revisin por la
Direccin

Las revisiones deben incluir:

Resultados de auditoras.
Cumplimiento de objetivos y metas.

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 26 -

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 Inquietudes de partes interesadas.
El estado de las acciones correctivas y preventivas.
Las acciones finales resultantes de revisiones previas.
Cambios en las circunstancias.
Recomendaciones de mejora.

Causas del mal funcionamiento del sistema

Deficiencias en el diseo del sistema.

Deficiencias en el proceso de implantacin.

Deficiencias o fallos en la propia instalacin.

Deficiencias o fallos en los equipos principales o auxiliares.

Errores humanos.

Certificacin del Sistema de Gestin Ambiental

Como se ha indicado, los Sistemas de Gestin Ambiental son un instrumento til
para ayudar las empresas a reducir el impacto ambiental de sus actividades y
mejoren su competitividad.
Una vez implantado el sistema la organizacin puede solicitar voluntariamente la
certificacin del mismo por parte de un organismo de certificacin, que es una
organizacin independiente que evala el sistema de gestin de la organizacin
para verificar que los requisitos establecidos en las normas de referencia estn
implementados, documentados y mantenidos.

Serie de normas internacionales ISO 14000 para

sistemas de gestin ambiental
La ISO 14.000 es el compendio de una serie de normas que establecen los
lineamientos para implementar un sistema de gestin ambiental.

Sistemas de gestin ambiental (SGA)

ISO 14001: Especificaciones con orientaciones para el uso.

ISO 14004: Directrices sobre principios generales, sistemas y tcnicas de

apoyo.

Directrices para la auditora ambiental

ISO 14010 Principios generales.

ISO 14011 Procedimientos de auditora.

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 27 -

Profesor: Ricardo Santacruz
 ISO 14012 Criterios de calificacin de auditores ambientales.

De esta serie, la ISO 14001 es la nica norma auditable y establece los requisitos
que debe cumplir una empresa para obtener una certificacin de su sistema de
gestin ambiental.

El objetivo del proceso de certificacin es obtener el reconocimiento del SGA por

terceras partes autorizadas y poder demostrar externamente la validez del sistema
implantado.
Cualquier organizacin puede certificar su sistema de gestin ambiental
independientemente de su tipo, tamao y condiciones geogrficas, culturales y
sociales, lo que le permite obtener una serie de beneficios, como ser:

Valor agregado ante los clientes.

Mejorar el cumplimiento de los requisitos ambientales legales,
disminuyendo la exposicin de la empresa a litigios ambientales ya sea
penales como civiles.

Reducir los riesgos ambientales y prepararse adecuadamente para

evitarlos.
Acceso a incentivos econmicos.
Prevenir la contaminacin y reducir los desechos en forma rentable.
Organizar un sistema de gerenciamiento ambiental.
Organizar un sistema de auditora ambiental interna estandarizado y
reconocido.
Desarrollar un mtodo para demostrar que se cumple con el sistema de
gestin ambiental.

Declarar pblicamente que la empresa cumple con la legislacin ambiental.

Mayor beneficio econmico como consecuencia de una mayor eficiencia en

el uso de los recursos.

Acceso a nuevos mercados.

Mayor capacidad de adaptacin a circunstancias cambiantes.

Hay que tener en claro que la NORMA ISO 14.001 no es un texto de ley, no
especifica ni exige un nivel cero de contaminacin y no impone los medios que se
deben utilizar para cumplir con los requisitos.

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 28 -

Profesor: Ricardo Santacruz
Proceso de certificacin NORMA ISO 14.001

Anlisis de la
documentacin

Solicitud de Visita de Informe

Inicio
certificaci auditora de
n del sistema auditora

Auditora
de
Plan de
renovacin
acciones
correctivas

Auditoras
Auditora
anuales de
extraordinari
seguimient
a (eventual)
o

C
Coon ncceessiin nd deell
cceerrttiiffiiccaado
do

Informe de
auditora
Asignacin de nmero extraordinari
registro e inscripcin a
en registro

Organismo de
certificacin

Empresa

IMPACTO AMBIENTAL. EVALUACIN Y RIESGO AMBIENTAL

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 29 -

Profesor: Ricardo Santacruz
Para su desarrollo, el hombre lleva a cabo distintos tipos de proyectos, los cuales
modifican el ambiente natural, social y econmico. La evaluacin de estos
proyectos se ha realizado y an se realiza, evaluando bsicamente la rentabilidad
econmica del proyecto sin tener en consideracin los aspectos sociales y
ambientales. Se busca una rentabilidad econmica que debe ser alcanzada en el
ms corto plazo posible.

El resultado de esta forma de proceder ha sido efectos y costos ambientales

negativos que no fueron contemplados en el proyecto y que se manifiestan
posteriormente a la ejecucin del mismo.

En el captulo 20 de la bibliografa, se desarrolla el Estudio de Evaluacin de

Impactos Ambientales como la herramienta que permite evaluar los proyectos de
desarrollo humano en la etapa ms temprana de su diseo, de manera de poder
prevenir los posibles impactos que toda actividad humana tiene. Segn el
especialista Domingo Gmez Orea, "EIA es un proceso de anlisis, ms o
menos largo y complejo, encaminado a que los agentes implicados formen
un juicio previo, lo ms objetivo posible, sobre los efectos ambientales de
una accin humana prevista (a la que se denomina proyecto) y sobre la
posibilidad de evitarlos, reducirlos a niveles aceptables o compensarlos".

En la pgina 432 de la bibliografa se hacen precisiones sobre el uso de los

trminos medio y ambiente, indicando que de manera prctica es preferible utilizar
el trmino ambiente en lugar de medio ambiente.

Impacto ambiental
Como se indica en el punto 20.1.2, el impacto ambiental es el efecto causado por
el hombre sobre el ambiente; puede ser positivo o negativo.

A partir de estas conceptualizaciones se pone de manifiesto que la Evaluacin de

Impacto Ambiental reconoce implcitamente el hecho irrefutable de que cualquier
actividad humana tiene efectos sobre el medio ambiente que podrn ser positivos
o negativos.
Entonces, nos preguntamos: Qu es la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)?

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 30 -

Profesor: Ricardo Santacruz
 Fig.: Problemas ambientales locales, regionales, globales

Aplicabilidad del EIA

Considerando, como ya se indic, que no hay acciones o proyectos humanos que
no tengan repercusin sobre el ambiente, el EIA se aplica para evaluar:

1. La modificacin de las caractersticas del medio.

2. La modificacin de los valores o mritos, que hacen al mantenimiento o
conservacin de ese medio.

3. El significado ambiental que dichas modificaciones tienen en relacin con la

calidad de vida.

Factores a analizar
Factores a analizar en un EIA:

1 Los sntomas con que se expresa el efecto sobre el medio

(contaminacin, degradacin de suelos, riesgos ambientales, etc.).

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 31 -

Profesor: Ricardo Santacruz
 2 Las causas que originan el impacto (procesos productivos,
irresponsabilidad de los actores sociales, insuficiente control, etc.).

3 Los efectos de los sntomas detectados (en los ecosistemas, en otras

actividades, personas, etc.).

4 Los agentes implicados en las causas y los efectos.

5 La sensibilizacin de los actores implicados (administradores,

poblacin) para la prevencin o correccin de las consecuencias de la
accin desencadenante.

6 Las capacidades y responsabilidades de intervencin preventiva, de

control o compensatoria sobre causas y efectos.

7 Los objetivos a alcanzar en el tratamiento preventivo o correctivo (cmo

hacerlo, para quin hacerlo, con quin hacerlo).

Se trata de un proceso de anlisis que permite identificar relaciones causa-

efecto, predecir cuanti-cualitativamente, valorar o interpretar y prevenir el impacto
ambiental de una accin o acciones provenientes de la ejecucin de un proyecto
en el caso de que ste se ejecute, a fin de contribuir a la toma de decisiones,
basada en procedimientos explicitados legalmente, sobre las incidencias
ambientales de un proyecto.

Por lo expresado: qu es lo que intenta prevenir la evaluacin de impacto

ambiental?

En su aplicacin a los proyectos de desarrollo humano hay tener en cuenta que las
relaciones internas de los ecosistemas y sus mecanismos de retroalimentacin,
juegan un papel trascendente para entender los sinergismos que en ellos se
presentan cuando un sistema es desplazado de su estado estacionario; que la
actividad antrpica en los ecosistemas debe adecuar sus procedimientos para
disminuir cambios drsticos en sus fuerzas internas, facilitando por el contrario los
procesos de autorregulacin y control de los mismos; que los proyectos de
desarrollo se deben disear y ejecutar teniendo en cuenta la escala espacial de las
caractersticas eco sistmicas, no operando un rea mayor a aquella que
estrictamente garantice su existencia; que los ecosistemas no se encuentran
aislados en la naturaleza y que como resultado de la interaccin entre ellos se
producirn efectos en red cuyo resultado y magnitud habr que considerar.

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 32 -

Profesor: Ricardo Santacruz
Metodologa de evaluacin

Anlisis de riesgo ambiental

A partir de los efectos de las actividades humanas, fundamentalmente en la salud
de las personas y ante la necesidad de su evaluacin, se origin lo que
denominamos: Anlisis de Riesgo Ambiental (ARA).
En el punto 20.2 de la bibliografa se desarrollan los conceptos bsicos de este
anlisis y la posibilidad de determinar los costos y beneficios del abatimiento de la
contaminacin que brinda. Este punto de la bibliografa, tambin permite conocer y
entender la relacin entre los conceptos: PELIGRO, RIESGO, POTENCIALIDAD Y
PROBABILIDAD.

A partir de la pgina 438, se explican las metodologas ms comunes y ms

empleadas para el anlisis de riesgo ambiental:

Anlisis de riesgo por exposicin a sustancias txicas.

Anlisis de riesgo probabilstico.

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 33 -

Profesor: Ricardo Santacruz
 Identificacin y
caracterizacin de la
fuente de peligro

Caracterizacin receptor

Evaluacin de exposicin Evaluacin de toxicidad

Caracterizacin de riesgo

Fig.: Anlisis de riesgo por exposicin a sustancias

txicas

El anlisis de riesgo probabilstico se basa en el anlisis de la probabilidad de

eventos que puedan conducir a afectos no deseados:

Riesgo = Frecuencia x Magnitud

Materia: GESTIN AMBIENTAL - 34 -

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