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Aprendizagem a Distncia
Ficha tcnica
Ministrio da Cultura
Ministro
Roberto Freire
Secretaria de Articulao e Desenvolvimento Institucional
Ado Cndido
Escola de Administrao
Diretor
Horacio Nelson Hastenreiter Filho
Vice-diretor
Joo Martins Tude
Coordenadores Tcnicos
Eloise Dellagnelo
Horacio Hastenreiter Filho
Conteudista
Mdulo Viso Geral do Processo
Jos Mrcio Barros
Orientadores de Tutoria
Daniele Canedo
Helena Kuerten Salles Uglione
Ktia Costa
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Rosimeri Carvalho
Superviso de Tutoria
Edivnia Lucia Arajo Santos Landim
Justina Tellechea
Designer Instrucional
Maria Carolina de Souza
Designer Grfico
Valrio Moreira Neto
Secretria Executiva
Lisandra Alcntara
Estagirios
Danilo Rocha
Vanessa Miranda
Universidades Parceiras
Universidade Federal da Bahia (UFBA)
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC)
Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB)
Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS)
Universidade do Estado de Minas Gerais (UEMG)
Superviso de Tutoria
Edivnia Landim
Justina Tellechea
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compartilhamento pela mesma Licena 4.0 International. Para ver uma cpia desta licena, visite:
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/4.0/.
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Sumrio
Apresentao do Mdulo.....................................................................................................6
Conceito e histrico............................................................................................................. 29
Breve Histrico do SNC........................................................................................................ 31
Marcos Legais ...................................................................................................................... 32
Estruturao do Sistema Nacional de Cultura ........................................................................ 34
Componentes do SNC.......................................................................................................... 35
Coordenao: O rgo Gestor da Cultura no SNC .............................................................. 37
Instncias de Articulao, Pactuao e Deliberao do SNC ............................................. 38
Conselho de Poltica Cultural .............................................................................................. 38
Conferncia de Cultura........................................................................................................ 40
Comisses Intergestores ..................................................................................................... 41
Instrumentos de Gesto ...................................................................................................... 41
Planos de Cultura ................................................................................................................ 42
Sistema de Financiamento Cultura................................................................................... 44
Fundo Nacional de Cultura .................................................................................................. 44
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Incentivo Fiscal a Projetos Culturais.................................................................................... 45
Fundo de Investimento Cultural e Artstico ........................................................................ 46
Sistema de Informaes e Indicadores Culturais ................................................................ 46
Programa de Formao na rea da Cultura ........................................................................ 47
Sistemas Setoriais da Cultura .............................................................................................. 47
Unidade 3 - O Sistema Municipal de Cultura ....................................................................... 49
Glossrio ........................................................................................................................... 59
Referncias ....................................................................................................................... 63
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Apresentao do Mdulo
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qualificar os debates e as prticas de polticas pblicas em seu mbito de atuao, a
gesto municipal da cultura.
Contedos Geradores
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Figura 1: Percurso Graficado de Aprendizagem
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Unidade 1 - Polticas Pblicas para a
Cultura
A expresso polticas pblicas vem se tornando cada vez mais popular. Esta
popularizao pode ser vista como mais uma evidncia do amadurecimento poltico de
nossa sociedade, de uma compreenso mais ampliada das relaes com o Estado, bem
como do desejo de construo de processos cada vez mais democrticos e
participativos de governo. Com esta rpida difuso, porm, no sobra muito tempo para
refletirmos o que so, afinal, as polticas pblicas. Nesta seo, voc vai conhecer um
pouco do universo das polticas pblicas a partir de diferentes caminhos e instrumentos.
No h um caminho mais correto do que o outro, mas, sim, caminhos que podem nos
deixar mais confortveis para a nossa prtica de gesto das polticas pblicas. A deciso
sobre qual caminho percorrer depende dos nossos valores e nossas compreenses
sobre o que so polticas pblicas.
Para que um problema adquira relevncia pblica preciso que este seja
considerado pela sociedade como tal, ou seja, como um problema cujos efeitos tenham
extrapolado quantitativamente ou qualitativamente esfera do que esta mesma
sociedade considera como privado. Trata-se, assim, de uma compreenso carregada
de valores, de subjetividade, calcada na percepo de um grupo grande de pessoas, e
que pode e deve mudar com o passar tempo. Os problemas, portanto, no nascem
pblicos; eles se tornam pblicos medida que a sociedade vai lhes reconhecendo tal
dimenso. Um bom exemplo disto o benefcio Vale Cultura, lanado pelo Ministrio da
Cultura/Brasil.
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Figura 1: Vale Cultura
Fonte: http://www.ticket.com.br/portal/empresa/ticket-cultura/
Um cidado no ter recursos para consumir cultura pode ser considerado como
um problema que est situado na esfera privada; mas, um conjunto imenso de cidados
que no possuem recursos para ter acesso
Curiosidade:
cultura, passou a ser assumido como um
problema de relevncia pblica. Todavia,
temos que ter o cuidado de no consideramos
O Vale Cultura um benefcio de R$
que s o governo capaz de imputar a
50,00 mensais concedido pelo qualidade de pblico a um problema. Pelo
empregador para os trabalhadores. contrrio, muitas vezes o governo o ltimo
cumulativo e sem prazo de validade, ator a se assumir como parte da arena poltica
e s pode ser usado para comprar que se forma em torno e a partir do problema
produtos ou servios culturais, em pblico. Os problemas que so reconhecidos
todo o Brasil. Para saber mais sobre como tendo relevncia pblica demandam
o vale cultura acesse: polticas pblicas capazes de interferir / tratar /
http://www.cultura.gov.br/valecultura governar / minimizar / controlar / eliminar tais
problemas.
H diferentes caminhos para interpretar a noo de polticas pblicas, cada um
deles com diferentes implicaes tericas e prticas. Para comear, muito importante
compreender a diferena entre poltica e polticas pblicas: enquanto a primeira refere-
se ao universo das relaes de poder, dos partidos polticos e dos processos decisrios
nas esferas parlamentares de deliberao pblica; a segunda diz respeito aos
processos do governo em ao aps a tomada de decises nos parlamentos. Foi assim
que o terico estadunidense Harold Lasswell, nos anos cinquenta, conseguiu afirmar a
diferena entre poltica e polticas pblicas, defendendo que as polticas pblicas eram
o governo em ao. Em outras palavras, Lasswell queria dizer que as polticas pblicas
eram os movimentos concretos do governo para implementar solues para os
problemas pblicos, em todos os nveis do seu poder executivo (em nosso caso: Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios).
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Naquele momento, porm,
Curiosidade: acreditava-se que tais problemas
A diferena que marcou o incio conceitual da pblicos eram definidos e se
noo de polticas pblicas nos Estados Unidos tornavam prioridades no nvel da
teve ainda um ulterior facilitador: em ingls, o poltica, nos mbitos exclusivos
termo utilizado policy, bem diferente do termo das esferas parlamentares. A
politic, bem mais antigo, que se refere poltica. expresso governo utilizada pelo
Em portugus, bem como em espanhol, francs e terico estadunidense deve ser
italiano, tanto a traduo literal de politic quanto de tomada aqui como ao e poltica
policy a mesma: poltica. Assim, para marcar a
de Estado, aliceradas por um
diferena, convencionou-se que politic seria
traduzido como poltica e policy seria traduzido
objetivo maior de garantia e
como como polticas pblicas. Ao fazer isto,
manuteno de direitos para alm
dos perodos de governo.
buscou-se reforar a compreenso de que as
polticas pblicas so realizadas exclusivamente
pelos atores pblicos, ou seja, pelos atores do
governo.
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H, porm, outras escolas para o estudo das prticas de polticas pblicas que
no possuem uma viso gerencialista como a ARPP. Este o caso, por exemplo, da
chamada escola da Indagao Pblica (policy inquiry) - IP, que prope a compreenso
das polticas pblicas como processos de construo pblica dos governos voltados
para problemas pblicos. Para comear, esta escola defende que o termo pblico
contido na expresso polticas pblicas seja derivado da qualidade do problema, e no
do ator, como na ARPP. Assim, a poltica pblica porque o problema pblico. Ao
focar no problema e no no ator, admite-se uma maior diversidade na composio dos
atores de um processo de polticas pblicas. Afinal, se tomarmos como ponto de partida,
por exemplo, o acesso cultura, sabemos que so muitos os atores que se mobilizam
por este problema, que tentam, em seus diferentes modos, ajudar a tratar ou a governar
este problema pblico. Estes atores podem pertencer s esferas do governo, ao
mercado ou sociedade civil organizada, incluindo o terceiro setor. Quem compartilha
destes valores costuma dizer, por exemplo, que o Vale Cultura um instrumento de
polticas pblicas ativado pelo governo federal em conjunto com outros atores da
sociedade.
Alinhar-se a uma destas duas escolas, portanto, pode trazer implicaes muito
diferentes para a prtica de gesto das polticas pblicas no seu municpio, sobretudo
em processos caracterizados pela intersetorialidade. Se pegarmos, por exemplo, os
planos municipais de cultura, para a ARPP, estes seriam polticas pblicas; j para a IP
seriam instrumentos de polticas pblicas coativados por duas esferas de governo
(federal e municipal), pela sociedade civil e pelo mercado. E todos estes atores estariam
mobilizados por um mesmo problema: a lacuna de planejamento municipal participativo
para a gesto da cultura local. Os gestores que compartilham dos valores da ARPP e
da IP tambm se comportam de maneira diferente: enquanto que os primeiros possuem
uma viso mais gerencialista do processo de construo das polticas pblicas, ou seja,
mais baseada no conhecimento tcnico e implementada de maneira gerencial; os
segundos possuem uma viso mais processual e defendem que os conhecimentos
necessrios para tal processo devem ser construdos por todos, coletivamente.
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Classificando os instrumentos de polticas pblicas
Formulao
Avaliao Implementao
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Todavia, este modo clssico de compreenso do ciclo de vida de um
instrumento de polticas pblicas no nos diz muita coisa sobre o instrumento. Pelo
contrrio, pode nos levar a uma diviso deveras pouco frtil. Para comear, a fase
clssica da formulao recebeu este nome quando ainda se pensava em um processo
de formulao fechado e vivenciado entre as quatro paredes dos altos aparatos
burocrticos. E isto tem mudado muito. Hoje, a fase da formulao de um instrumento
desejosamente participativa, mais plural e dialogada com a sociedade. Muitas vezes,
esta fase se d no seio dos debates pblicos, abertos, como so ou deveriam ser os
casos das conferncias de cultura, em todos os nveis de governo. Portanto, medida
que construmos algo junto, coletivamente, j estamos, de certa forma, implementando
este algo. A chamada fase da implementao tambm pode e deve ser vivenciada com
boas doses de avaliao (e monitoramento), bem como de (re)formulao, em vistas do
aperfeioamento em curso do instrumento. J, a avaliao uma experincia que deve
compreender todo o ciclo de vida do instrumento, desde a sua formulao, com
diferentes metodologias de diagnsticos, viabilidade e testagens em geral.
Por fim, temos que imaginar que cada instrumento de polticas pblicas define
um quadro de atores sobre e com o qual ir trabalhar. Quase nunca consegue
contemplar todos os atores que poderiam estar envolvidos. A este conjunto de atores
que sero mobilizados pelos instrumentos, damos o nome de subsistema de
atores ou arena de instrumento. Este provavelmente um dos pontos mais
desafiadores da construo de um instrumento de polticas pblicas: quem faz parte e
quem no faz parte. O conjunto dos que fazem parte pode ainda ser subdividido em
novos subconjuntos. Um modo bem conhecido separarmos os operadores (policy
makers ou stakeholders) dos beneficirios. Todavia, esta diviso tambm no reflete
mais a complexidade dos nossos atuais instrumentos. Afinal, tambm somos todos
beneficirios de todos os instrumentos, inclusive quem os opera. Por outro lado, em
processos participativos, tambm somos todos operadores. Por isto, vale a pena
superar esta dicotomia e no esquecermos que formamos um grande conjunto de atores
que esto envolvidos, com diferentes graus de participao, em muitos e muitos
instrumentos de polticas pblicas. Podemos, por fim, compreender uma arena de
polticas pblicas como o espao sociopoltico, e sempre em construo, resultante de
um processo de polticas pblicas.
Para refletir
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Em qual destes caminhos voc se sente mais confortvel? importante que
saibamos, pois provavelmente lidaremos com gestores municipais e de outros nveis de
governo que compreendem e comungam a noo de polticas pblicas a partir de um
caminho diferente do nosso. Por exemplo, podemos defender um processo com a
participao de mltiplos atores para a construo de polticas pblicas e de seus
instrumentos, mas lidaremos com gestores, como pode ser o caso daqueles ligados s
pastas do planejamento, que assumem a exclusividade do governo nos processos de
ativao de polticas pblicas e de seus instrumentos. Temos que desenvolver nossa
sensibilidade para percebermos qual caminho nos deixa mais confortveis e qual foi o
caminho escolhido pelos nossos interlocutores.
Cultura Globalizao
Tecnologias
Economia Politica
No importa em qual bairro, cidade ou estado voc viva, j deve ter percebido
como as tecnologias esto provocando mudanas no comportamento da sociedade. As
chamadas Tecnologias da Informao e da Comunicao (TIC) agora fazem parte do
nosso dia a dia e influenciam a forma como nos comunicamos com nossos familiares e
amigos, mas tambm como trabalhamos e como divulgamos nosso trabalho. Para
muitos profissionais, as tecnologias alteram at mesmo a forma de executar o trabalho
cotidiano. Todavia, diversas pesquisas demonstram que as formas de apropriao e
relacionamento com a tecnologia so diferentes em cada cultura. Os brasileiros, por
exemplo, usam tecnologias como o What's App de uma forma muito especfica e
diferente de outros povos. Portanto, a nossa cultura (nossos jeitos, nossas tradies,
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nossos modos de ser e agir) influencia a forma como nos apropriamos das tecnologias,
mas tambm influenciada pelos nossos contatos com estas tecnologias.
Alm disso, j reparou como estamos mais influenciados pelo que acontece em
outros lugares do mundo? Nas ltimas dcadas, as tecnologias permitiram o
barateamento dos custos de transporte, o que aumentou o comrcio internacional, o
nmero de viagens nacionais e internacionais e a comunicao com pessoas do mundo
todo. A globalizao este fenmeno de aproximao e integrao poltica, social,
econmica e cultural dos povos. O pesquisador Manuel Castells (2000) diz que vivemos
na "sociedade em rede", pois j no vivemos isolados em nossos pases, mas estamos
conectados com o resto do mundo. Certamente, a nossa cultura tambm interfere na
forma como nos relacionamos com outros povos e culturas nos mbitos local e global.
Na sociedade em rede, a economia est mudando e o antigo modelo capitalista
de produo industrial est em pleno declnio. As constantes crises econmicas
evidenciaram fragilidades do sistema capitalista tradicional, baseado na produo em
larga escala e no lucro, e esto promovendo discusses sobre alternativas de produo
e consumo de bens e servios. Por termos mais acesso tecnologia e por nos
comunicarmos mais, tambm fazemos mais pesquisas de preo e temos acesso a
outros produtos e mercados que antes no estavam acessveis nos canais hegemnicos
de comunicao e divulgao de produtos e servios. Ademais, podemos criar nossos
prprios produtos e encontrar formas alternativas de distribu-los, sem precisar dos
intermedirios tradicionais. Portanto, estamos alterando a antiga lei da oferta e da
procura atravs do estmulo ao empreendedorismo pessoal. As escolhas que fazemos
tanto para ofertar quanto para demandar bens e servios esto relacionadas com nossa
cultura, nossa viso do mundo, nosso contexto.
A cultura tambm tem participao nas posies polticas que apoiamos.
Quando votamos em algum, esperamos que a pessoa que elegemos possa
representar os nossos valores, as nossas crenas, a nossa cultura. Nas ltimas
eleies, vimos como as pessoas se envolveram mais nas discusses polticas para
defender o que acreditam. Questes sociais e culturais como gnero, religio,
orientao sexual, relaes tnico-raciais esto ocupando posies de destaque nas
pautas de discusses polticas. Albino Rubim brinca com as palavras ao mencionar que
estamos vivendo um processo de politizao da cultura e de culturalizao da poltica
(RUBIM, 2007). De fato, at mesmo artistas e celebridades passaram a divulgar
posicionamentos polticos pessoais com maior frequncia.
O pesquisador Manuel Garretn (2003) afirma que "o mundo neste sculo se
constitui no em torno do geopoltico, nem em torno do geoeconmico, mas
principalmente em torno do geocultural." (GARRETN, 2003, p. 7, traduo nossa).
Diversos pesquisadores defendem que o campo cultural est cada vez se tornando mais
autnomo enquanto um campo social com instituies, profisses, mercados e questes
conflituosas. O Estado se modifica constantemente, ampliando, mantendo ou
restringindo seu campo de atuao atravs das instituies. Essas mudanas
acompanham e seguem as transformaes que ocorrem na sociedade, mesmo que em
ritmos e compassos distintos. Algumas questes passam a ser tomadas como de
interesse pblico, processo que explica, em parte, o porqu de o Estado atuar ou no
em determinadas reas. A conjuntura do mundo atual redimensionou o peso da cultura
na vida cotidiana e demanda a institucionalizao crescente da atuao governamental
no setor cultural nos mbitos federal, estadual e municipal. Portanto, estamos falando
da criao de rgos gestores da cultura, de instarias de participao social e de
polticas culturais.
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Definindo Polticas Culturais
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Polticas culturais no Brasil: um histrico recente
Para Marilena Chau (2006, p.70), os direitos culturais dos cidados incluem:
O direito de produzir cultura, seja pela apropriao dos meios culturais existentes, seja pela
inveno de novos significados culturais;
O direito de usufruir os bens da cultura, criando locais e condies de acesso aos bens
culturais para a populao;
O direito formao cultural e artstica pblica e gratuita nas Escolas e Oficinas de Cultura
do Municpio
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de desenvolvimento pautado nas dinmicas locais. Neste sentido, aconselhamos o
acesso ao portflio de referncias bibliogrficas sobre polticas culturais disponveis no
site www.cult.ufba.br. Em seguida, apresentamos uma linha do tempo com alguns dos
principais marcos das polticas culturais brasileiras no mbito federal.
1930-1945 Era Vargas - Gesto Getlio Vargas e ministro Gustavo Capanema: primeiras
polticas culturais no Brasil - Cultura no Ministrio da Educao e Sade;
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1985-1989 Gesto Jos Sarney - criao do Ministrio da Cultura (MinC), em 1985 - rgo
com estrutura deficitria (cinco anos e cinco ministros, poucos funcionrios) e
recursos escassos.
1986 - Promulgao da Lei Sarney (Lei n 7.505): primeira lei de incentivos fiscais
para a cultura - objetivo de estimular a participao da iniciativa privada no
financiamento cultura para superar as dificuldades financeiras do MinC - porm
pouca fiscalizao e sem interveno estatal, o que deu margem corrupo e
sonegao fiscal.
1992-1994 Gesto Itamar Franco - recriao do Ministrio da Cultura, por com a mesma
instabilidade: dois anos e trs ministros;
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1995-2002 Gesto Fernando Henrique Cardoso e ministro Francisco Weffort - poltica
neoliberal na cultura: ausncia de atuao do Estado (oramento da cultura de
apenas 0,14%) e incentivo participao da iniciativa privada como principal
poltica cultural
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2003-2010 Gesto Luiz Incio Lula da Silva e ministros Gilberto Gil (2003-2007) e Juca
Ferreira (2008 a 2010) - Reformulao do MinC e preocupao com a ampliao
de recursos para a cultura e com o papel poltico do rgo enquanto formulador,
executor e articulador de uma poltica cultural democrtica e inclusiva;
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2011-atual Gesto Dilma Roussef: ministras Ana de Hollanda (2011-2012) e Marta Suplicy
(2012-2014); e ministro Juca Ferreira (2015 a atual) - MinC fragilizado e com
poucos recursos para investimentos;
Lanamento dos programas Mais Cultura nas Escolas e Mais Cultura nas
Universidades, ambos em parceria com o Ministrio da Educao (MEC)
1
Discurso do ministro Gilberto Gil na solenidade de transmisso do cargo. Braslia, 2 de janeiro de 2003.
Disponvel em www.cultura.gov.br
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Figura 3: Concepo Tridimensional da Cultura
Fonte: http://4.bp.blogspot.com
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utilitria, pois acreditam no valor da arte em si mesma, fato que a cultura pode e deve
exercer um papel na formao poltica e social dos indivduos. Segundo Nstor Garcia
Canclini, possvel ver a cultura como parte da socializao das classes e dos grupos
na formao das concepes polticas e no estilo que a sociedade adota em diferentes
linhas de desenvolvimento (1987, p. 25, traduo nossa).
A dimenso econmica refere-se aos bens e servios resultantes das obras
e prticas da arte, da cultura, da atividade intelectual e do entretenimento. Diferente das
duas dimenses anteriores, a dimenso econmica da cultura no se d no plano da
vida cotidiana do indivduo, mas sim em mbito especializado, no circuito profissional.
A dimenso econmica da cultura envolve mercados profissionais, instituies e
consumidores. O processo de desenvolvimento de um bem ou servio cultural acontece
em etapas e movimenta uma cadeia produtiva - um sistema que engloba a criao, a
produo, a distribuio e o consumo ou fruio. Todavia, o que caracteriza a dimenso
econmica da cultura no o produto em si, mas o que ele representa e como se
relaciona com as dimenses simblica e cidad. Os resultados das iniciativas so
mensurados pelo valor simblico que possuem e pelo potencial de gerao de riquezas
culturais, sociais e econmicas.
2
Tais como Nstor-Canclini, Eduardo Nivn, Albino Rubim, Teixeira Coelho, entre outros.
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de instncias de consulta e de discusso pblicas partilhadas, entre outras
possibilidades.
Devemos considerar que desde a dcada de 1980, em especial com a
promulgao da Constituio de 1988, em diferentes nveis de governo, vm sendo
colocados em prtica alguns mecanismos de participao. Em outras palavras, h a
busca de construo de polticas pblicas setoriais de vis participativo e democrtico,
materializadas, por exemplo, na convocao de conferncias de polticas setoriais
(nacionais, estaduais e municipais) ou na utilizao do mecanismo de oramento
participativo ainda que tal processo tenha sido acelerado na ltima dcada. Esse novo
modelo de gesto pblica, a da gesto participativa que vem se desenhando, considera
que a problemtica de desenvolvimento extrapola o campo do econmico, enfatizando
um conceito alargado de qualidade de vida e de ampliao das capacidades humanas.
Recentemente, comeam a ser enfrentados, de maneira mais sistemtica,
alguns dos problemas que j haviam sido identificados pela filsofa Marilena Chau,
durante sua gesto frente da Secretaria de Cultura da cidade de So Paulo, em finais
da dcada de 1980 e incio dos anos 90. Ao reconstituir a conjuntura vivenciada naquele
momento, Marilena aponta trs importantes eixos que necessitavam ser trabalhados
pela nova administrao: em primeiro lugar, a mudana na mentalidade dos servidores
pblicos; em segundo, a definio de prioridades voltadas para as carncias e
demandas das classes populares; e, em terceiro, a inveno de uma nova cultura
poltica. (CHAUI, 1995. p. 71).
De acordo com a filsofa, no eixo da inveno de uma nova cultura poltica
estava o estmulo para a formao de diferentes formas de auto-organizao dos grupos
sociais, em especial das classes populares, com o objetivo de estimular a criao do
sentimento e da prtica da cidadania em uma sociedade extremamente desigual, o
acesso real ao conjunto dos direitos e mesmo ao sentimento, crena, de poder acess-
lo precisam ser construdos. Com a retomada do olhar sobre a cultura como uma das
reas das polticas pblicas e com a ampliao do conceito sobre os limites da prpria
rea (que extrapola o campo do fazer artstico) vem sendo consolidado um novo cenrio
no qual o conjunto dos profissionais deve atuar na busca da construo de uma efetiva
cidadania cultural. Cenrio este que requer tanto a renovao do perfil dos
administradores pblicos quanto a alterao da cultura poltica e da mentalidade dos
servidores pblicos.
Um dos principais problemas a ser enfrentado hoje exatamente o da real
institucionalizao da rea da cultura no conjunto do que chamamos polticas pblicas.
Vivemos em um momento em que a cultura passa finalmente a ser encarada como um
direito, como verdadeiramente o . O direito cultura est garantido na Constituio
Federal do Brasil promulgada em 1988 -, nas constituies estaduais e em muitas das
leis orgnicas municipais. O desafio que se coloca o de transformar a lei e a garantia
efetiva dos direitos culturais em realidade. E nesse processo j se passaram mais de
duas dcadas.
Uma poltica cultural atualizada deve reconhecer a existncia da diversidade
de pblicos, com vises e interesses diferenciados, que compem a
contemporaneidade. A elaborao de qualquer poltica pblica lida com a escassez (em
maior ou menor grau) de recursos financeiros e humanos, o que significa ter que realizar
escolhas de atendimento, de prioridades. No nosso caso em questo, o problema o
de como essa lgica se aplica cultura, como ela praticada, como so elaborados
(sob que motivaes) os critrios de escolha.
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Questes para reflexo
As polticas pblicas culturais no Brasil atravessaram diferentes
momentos ao longo de sua histria. O que voc j sabe sobre isto?
Quais foram, para voc, as principais conquistas, bem como os
principais desafios ainda no superados? Estas perguntas nos
remetem quase que diretamente ao nvel federal de governo, mas
devemos pens-las tambm nas realidades de nossos estados e,
mais ainda, de nossos municpios, desde os maiores at os
menores. Assim, que tal pensarmos um pouco, para comear, na
histria da poltica cultural em seu municpio?
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Unidade 2 - O Sistema Nacional de
Cultura: pacto federativo e sociedade
civil
Implantao do Sistema Nacional de Cultura
Conceito e histrico
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aos estados e municpios na elaborao de Planos de Cultura e prestar esclarecimentos
sobre o Sistema Nacional de Cultura. Em decorrncia desse programa, foi firmado o
Acordo de Cooperao com a Unesco para orientar os municpios, com esclarecimentos
sobre o SNC. O MinC tambm firmou acordos de cooperao com a Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC) para desenvolvimento do Projeto de Apoio e
Assistncia Tcnica Elaborao de Planos Estaduais de Cultura, contemplando 17
Estados; e com a Universidade Federal da Bahia (UFBA) para desenvolvimento do
Projeto de Apoio e Assistncia Tcnica Elaborao de Planos Municipais de Cultura
de Capitais e Cidades de Regies Metropolitanas, contemplando 20 municpios. A partir
deste, numa segunda etapa, foi realizado o Projeto MinC-UFBA, denominado Projeto
Planos Municipais de Cultura em Ambiente de Aprendizagem Distncia (2014),
envolvendo 439 municpios brasileiros. Em dezembro de 2015, j haviam sido
celebrados acordos de adeso com 100% dos estados e 45% dos municpios brasileiros
(BRASIL, 2013c).
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2015 Acordos de adeso celebrados com 100% dos estados e 45% dos municpios
brasileiros
Marcos Legais
Lei n 12.343/2010 que institui o Plano Nacional de Cultura (PNC) e cria o Sistema
Nacional de Informaes e Indicadores Culturais;
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1 O Sistema Nacional de Cultura fundamenta-se na poltica nacional de
cultura e nas suas diretrizes, estabelecidas no Plano Nacional de Cultura, e rege-se
pelos seguintes princpios:
I - Diversidade das expresses culturais;
II - Universalizao do acesso aos bens e servios culturais;
III - fomento produo, difuso e circulao de conhecimento e bens culturais;
IV - Cooperao entre os entes federados, os agentes pblicos e privados
atuantes na rea cultural;
V - integrao E interao na execuo das polticas, programas, projetos e
aes desenvolvidas;
VI - Complementaridade nos papis dos agentes culturais;
VII - transversalidade das polticas culturais;
VIII - autonomia dos entes federados e das instituies da sociedade civil;
IX - transparncia E compartilhamento das informaes;
X - Democratizao dos processos decisrios com participao e controle
social;
XI - descentralizao articulada e pactuada da gesto, dos recursos e das
aes;
XII - ampliao progressiva dos recursos contidos nos oramentos pblicos
para a cultura.
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4 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro seus
respectivos sistemas de cultura em leis prprias.
A meta 1 do Plano Nacional de Cultura estabelece que at 2020, 100% dos estados
e Distrito Federal e 60% dos municpios brasileiros devero ter sistemas municipais
institucionalizados e implementados. Isso significa que 3.339 municpios devero
executar suas polticas culturais com base sistmica, envolvendo secretaria de
cultura ou rgo equivalente, conselho de poltica cultura, conferncia de cultura,
plano de cultura e sistema de financiamento cultura com fundo de cultura
obrigatrio.
O plano de cultura um dos componentes do SNC, previsto no artigo do 216-A da
Constituio. Assim, independentemente de se constituir meta nacional, a
organizao de sistema de cultura e elaborao de plano de cultura so obrigaes
constitucionais.
Assim como todo sistema, o Sistema Nacional de Cultura deve funcionar a partir
da articulao e colaborao interdependente entre diversos rgos. Nesta sesso,
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vamos abordar a estruturao do SNC a partir da diviso dos componentes em quatro
grupos: Coordenao; Instncias de Articulao, Pactuao e Deliberao;
Instrumentos de Gesto e Sistemas Setoriais.
Componentes do SNC
I Coordenao:
rgo gestor da Cultura.
II Instncias de Articulao, Pactuao e Deliberao:
Conselho de Poltica Cultural;
Conferncia de Cultura;
Comisses Intergestores (no mbito federal e estadual).
III Instrumentos de Gesto:
Plano de Cultura;
Sistema de Financiamento Cultura;
Sistema de Informaes e Indicadores Culturais;
Programa de Formao na rea da Cultura.
IV Sistemas Setoriais da Cultura:
Sistema de Bibliotecas;
Sistema de Museus;
Sistema de Patrimnio Cultural;
Outros que vierem a ser constitudos.
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Os diagramas a seguir (Figura 4 e Figura 5) exemplificam a estrutura de um
sistema estadual e de um sistema municipal de cultura, respectivamente. Os
componentes apresentados na cor vermelha so opcionais e os que esto na cor verde
so obrigatrios.
FONTE: http://pt.slideshare.net/paulorubem/sistema-nacional-de-cultura
FONTE: http://pt.slideshare.net/paulorubem/sistema-nacional-de-cultura
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Coordenao: O rgo Gestor da Cultura no SNC
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Tipos de rgos pblicos na rea cultural em municpios
Secretaria exclusiva: Faz parte da administrao direta, subordinada ao Prefeito e por isso
seu dirigente tem assento no ncleo decisrio do governo.
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Do plenrio participam como conselheiros: representaes dos poderes
pblicos federal, estadual e municipal; de entidades no governamentais com atuao
nacional; representantes das reas tcnico-artsticas e da rea de patrimnio cultural;
personalidades com notrio saber comprovado na rea cultural e entidades de pesquisa
e ensino superior. Atuam como conselheiros convidados representantes da Cmara, do
Senado e do Ministrio Pblico, dentre outros. Cada ente federado tem autonomia para
criar seus respectivos conselhos no formato que julgar mais adequado a sua realidade,
tendo sempre o mnimo de 50% de membros da sociedade civil como preceitua o SNC.
H conselhos cujos plenrios analisam projetos culturais passveis de serem
financiados com recursos pblicos. Nesse caso, o conselho costuma ser absorvido por
decises de varejo que ocupam muito tempo
e reduzem o espao para que ele exera sua Indicao de Leitura:
atribuio principal que a de deliberar sobre
Composio do CNPC
as diretrizes da poltica cultural. Por isso,
recomendvel que os conselhos, no que se Voc pode consultar mais informaes
refere ao financiamento, deliberem apenas sobre a composio e funcionamento
sobre as diretrizes de incentivo cultura, do CNPC na respectiva pgina na
deixando as decises sobre projetos internet (www.cultura.gov.br/cnpc).
especficos para outro rgo colegiado .
(comisses de incentivo) ou para uma
subcomisso do prprio conselho.
Os membros do poder pblico incluem representantes dos rgos de cultura e
de outras polticas governamentais que tm interface com a poltica cultural
(transversalidade), tais como: educao, comunicao, turismo, cincia e tecnologia,
meio ambiente, esporte, sade, segurana pblica e desenvolvimento econmico e
social. Tambm recomendvel incluir representantes de instituies de ensino e
pesquisa.
Entre os representantes da sociedade civil podem ter assento os segmentos
artsticos, os movimentos de
identidade (como os movimentos de Fique atento definio:
negros, mulheres, da juventude, de
O Conselho de Poltica Cultural uma
indgenas, LGBT e das culturas
instncia colegiada de carter permanente,
populares), as circunscries
consultiva, deliberativa e normativa, vinculada
territoriais (bairros, regies, distritos, estrutura do rgo gestor da cultura para a qual
zonas de fronteira), instituies no- so destinadas dotaes oramentrias e apoio
governamentais (ONGs e Sistema S), administrativo para o funcionamento. A atuao
indstrias culturais e mdias. No do Conselho se concentra na formulao de
existe uma receita: a composio do diretrizes e estratgias e no controle da execuo
conselho deve refletir as das polticas pblicas de cultura.
caractersticas culturais de cada
lugar.
Os membros do poder pblico so indicados pelos rgos que integram o
conselho. A sociedade civil deve eleger seus conselheiros nos fruns setoriais; o
conselho se torna mais rico com representantes eleitos nas diferentes reas do
municpio (distritos e bairros, por exemplo), alm de representantes de entidades.
O funcionamento dos conselhos de poltica cultural definido por um
Regimento Interno, publicado por meio de decreto, que estabelece as atribuies dos
membros e instncias, a periodicidade das reunies e as formas de deliberao. Em
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geral, os conselhos deliberam por meio de reunies Plenrias (instncia mxima), de
Colegiados e/ou Fruns Setoriais e Territoriais (permanentes), de Cmaras Tcnicas
e/ou Comisses Temticas (permanentes), Grupos de Trabalho (temporrios) e
Comisses.
O municpio deve prover as condies necessrias ao funcionamento do
conselho por meio de uma Secretaria Executiva encarregada de convocar e assessorar
as reunies. O assessoramento inclui:
Conferncia de Cultura
Comisses Intergestores
Instrumentos de Gesto
Planos de Cultura
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Constituio Federal - Artigo 215:
3 - A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual,
visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder
pblico que conduzem :
I - defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro;
II - produo, promoo e difuso de bens culturais;
III - formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas mltiplas
dimenses;
IV - democratizao do acesso aos bens de cultura;
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diretrizes e metas do PNC e dispor de recursos oramentrios destinados execuo
de suas aes. Por sua vez, a Unio se estrutura para aportar condies para realizao
de metas nacionais com colaborao federativa.
O PNC j estabelece que o Fundo Nacional de Cultura o principal mecanismo
de financiamento das polticas culturais. As transferncias do Fundo Nacional aos
municpios e estados devem observar as diretrizes, aes e metas do PNC e a
participao social no acompanhamento e fiscalizao dos fundos municipais e
estaduais.
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Regionais, 3% da arrecadao bruta dos concursos de prognsticos e loterias federais
e doaes.
Tanto no projeto de lei de regulamentao do Sistema Nacional de Cultura
quanto no Procultura, ambos em tramitao, esto previstos os repasses fundo a fundo,
cuja finalidade permitir a descentralizao de recursos entre as esferas pblicas para
promover a diversidade cultural em todo o territrio nacional. Esses repasses
consolidam um modelo de gesto compartilhada e descentralizada, em regime de
colaborao. Os recursos do Fundo Nacional de Cultura (FNC) devero ser repassados
para os Fundos Estaduais e Fundos Municipais.
Na gesto municipal, o Fundo Municipal de Cultura o instrumento que
possibilita a criao e execuo de polticas e aes culturais de interesse local. Seu
objetivo estimular a produo cultural e promover o acesso s atividades culturais. A
utilizao de seus recursos deve estar de acordo com as prioridades estabelecidas pelo
Conselho Municipal de Poltica Cultural. Nesse momento, recomendvel que os
municpios e estados se antecipem aprovao das leis de regulamentao do Sistema
Nacional de Cultura e do Procultura e criem seus prprios fundos de cultura. De
preferncia, o marco legal do fundo de cultura deve estar contido na lei do sistema de
cultura.
Indicao de Leitura:
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Sistema Nacional de Cultura tendo assento e participando dos Conselhos de Poltica
Cultural.
Vrios estados possuem sistemas setoriais nos mesmos segmentos dos
setoriais nacionais. Por serem sistemas em reas tradicionais de atuao dos poderes
pblicos j possuem penetrao em praticamente todo territrio nacional, com
relevantes contribuies poltica nacional. Da mesma forma, municpios de maior porte
tambm possuem sistemas setoriais, sobretudo de bibliotecas.
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Unidade 3 - O Sistema Municipal de
Cultura
Uma primeira palavra...
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houver, de um breve diagnstico sobre a estruturao do sistema de cultura e, em
particular, para responder s seguintes questes:
Cada uma composta por atividades e prazos para obteno de uma meta especfica.
A Lei do SMC
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Conexes entre seus componentes e entre os Sistemas Municipal,
Estadual e Nacional de Cultura.
A elaborao da lei precisa envolver todos os setores culturais locais de
maneira a estabelecer um processo democrtico de participao social na formulao
das polticas culturais. recomendvel tambm pesquisar e estudar todas as leis
municipais e estaduais e os artigos das Constituies dos Estados e Leis Orgnicas dos
Municpios relacionados cultura com o objetivo de estabelecer conexes entre elas e
reformul-las, se necessrio.
indicado que a instituio dos sistemas municipais de cultura seja feita por
meio de lei prpria. Se o municpio j possuir leis especficas de algum dos componentes
do Sistema, a criao da lei do Sistema de Cultura uma oportunidade para rever essas
leis e adequ-las s diretrizes do Sistema Nacional de Cultura.
Por exemplo, o municpio pode possuir um conselho de poltica cultural que no
atenda o requisito de participao mnima de representantes da sociedade e para
adequ-lo necessrio alterar sua composio. Isto pode ser feito por meio de nova
redao dos artigos da lei anterior na Lei do Sistema de Cultura, ou mesmo da
publicao de novas disposies sobre o conselho de poltica cultural na lei do sistema
e revogao da lei anterior.
Fonte: http://www.guiratinga.mt.gov.br/
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J abordamos o assunto do rgo gestor de cultura. Voc conheceu alguns
formatos organizacionais e o Municpio deve decidir sobre qual o mais adequado a
sua realidade, embora o nvel de secretaria seja o mais indicado. Seja qual for o modelo
institucional, a lei do Sistema deve claramente indicar o papel do rgo de coordenao
do SMC.
O Conselho Municipal de Poltica Cultural pode ser criado em uma seo da lei
do sistema de cultura. Como j referenciado, se o municpio j possuir lei especfica,
importante reavali-la quanto s recomendaes sobre composio; eleio
democrtica dos representantes da sociedade; representao dos segmentos da rea
artstica-cultural e dos territrios, como regies e bairros. Depois da aprovao, o
momento de compor o conselho por meio de eleies dos representantes da sociedade
civil. importante que os membros eleitos conheam seus papis e estejam em
constante comunicao com o frum de origem por meio de reunies peridicas.
A Conferncia Municipal de Cultura j uma realidade em todo pas e tambm
integra a lei na condio de instncia de articulao, pactuao e deliberao,
juntamente com o Conselho de Poltica Cultural. A Conferncia uma grande arena de
debate, negociao, posicionamento e controle social que alimenta o SMC e mantm a
estrutura viva poltica e institucionalmente. Na lei deve estar determinada sua
periodicidade, forma de convocao e regras bsicas de representao social.
O plano municipal de cultura um instrumento de planejamento e gesto de
mdio e longo prazo, no qual o poder pblico assume a responsabilidade de implantar
polticas culturais que ultrapassem os limites de uma nica gesto de governo. Como
sabemos, o plano municipal de cultura o elemento central dessa formao sistmica.
Ele ser estudado detalhadamente nos mdulos seguintes.
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Elaborao de proposta de
marco legal do fundo e de Cadastramento do Fundo de
outros mecanismos de Cultura na Receita Federal
Criao de conta especfica;
financiamento, em conjunto com um CNPJ prprio de
com as reas de oramento fundo contbil;
e finanas;
Previso de recursos
Discusso da proposta pelo
oramentrios (o fundo de
Conselho de Poltica Publicao no Dirio Oficial
cultura deve ser uma
Cultural;
Unidade Oramentria).
Cadastramento do Fundo de
Avaliao e aprovao da Cultura na Receita Federal
proposta pelo Prefeito; com um CNPJ prprio de
fundo contbil;
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As autoras do mdulo
PRIMEIRA EDIO:
Cleide Vilela
Graduada em Produo em Comunicao e Cultura pela UFBA (2009). Atualmente
mestranda do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento, Sociedade e
Cooperao Internacional pela UnB e pesquisadora do Observatrio de Polticas
Culturais. Foi consultora da Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia
e Cultura (Unesco) para o Sistema Nacional de Cultura. Possui experincia na rea de
Comunicao, com nfase em Polticas Culturais, atuando principalmente nos seguintes
temas: gesto cultural e equipamentos culturais.
SEGUNDA EDIO
Daniele Canedo
Gestora Cultural, graduada em Produo em Comunicao e Cultura pela UFBA,
doutora em Cultura e Sociedade pela UFBA e doutora em Mdia e Estudos da
Comunicao (Doctor in Media and Communication Studies), pela Vrije Universiteit
Brussel, VUB, com ps-doutorado em Comunicao pela Universidade Federal de
Sergipe. professora adjunta do Centro de Cultura, Linguagens e Tecnologias
Aplicadas da Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB), na rea Poltica e
Gesto Cultural e vice-coordenadora do Observatrio Estadual da Economia Criativa
(OBEC-BA).
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Ktia Costa
Produtora e Gestora Cultural, Mestranda do Programa Multidisciplinar de Ps
Graduao em Cultura e Sociedade Professor Milton Santos da Universidade Federal
da Bahia, especialista em Gesto Cultural pelo Ita Cultura (Brasil) e Universidade de
Girona (Espanha), Pesquisadora do Observatrio da Diversidade Cultural e integrante
da equipe do Projeto de Apoio e Assistncia Tcnica Elaborao de Planos Municipais
de Cultura desde 2012, atuando como integrante da equipe gestora, analista tcnica e
supervisora de Assistncia tcnica.
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Questes para o frum de discusso
terica
Neste frum, faremos uma discusso terica, mediada pelos tutores, visando o
aprofundamento e a problematizao dos temas do mdulo Sistema Nacional de
Cultura.
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Glossrio
Instrumento jurdico bilateral entre a Unio e os Estados
ou Municpios que estabelece compromissos para o
Acordo de Cooperao desenvolvimento do SNC, destacadas a
Federativa institucionalizao da lei prpria do Sistema de Cultura
local e a estruturao de seus componentes em at dois
anos.
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Reunio realizada periodicamente entre o Poder Pblico
e a Sociedade Civil, convocada pelo Poder Executivo
(da Unio, estados, municpios e Distrito Federal),
Conferncia de cultura
encarregada de avaliar as polticas culturais, analisar a
conjuntura cultural e propor diretrizes para o Plano de
Cultura.
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experincias no planejamento, realizao e avaliao de
aes para alcanar efeito sinrgico em situaes
complexas, visando o desenvolvimento social,
superando a excluso social.
JUNQUEIRA, Luciano Prates; INOJOSA, R.M
Desenvolvimento Social e intersetorialidade: a cidade
solidria. So Paulo: FUNDAP, 1997
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cultural, a formulao e a execuo de programas e
projetos culturais.
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Tel.: 71. 3283-7305
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