Cede Quetzaltenango

Hilda Carola Prez Cifuentes

Ingeniera Civil.
7mo. Semestre.
Carn: 140030190

Quetzaltenango 18 de Junio de 2017

 INTRODUCCIN

Los ingenieros civiles no solo estn implicados en el aspecto que disea las
estructuras sino tambin son responsables del material de construccin, planeando
las actividades de la construccin por adelantado, preparando el horario para el
trabajo para ser realizado evitando costos fijos; posee responsabilidad civil,
administrativas y penal. Estrictamente hablando se define como la condicin
fundamental para el ejercicio de la actividad para la que ha sido capacitado y cuya
incorrecta aplicacin lo coloca en la obligacin de responder ante la justicia por el
correspondiente reproche que sta le formule. Los diagramas de flujo son una serie
de pasos secuenciales que representan de una manera tradicional los detalles
algortmicos de los procesos. Se utilizan principalmente en programacin, economa
y procesos industriales; dichos diagramas una nomenclatura simblica con
significados especiales.

En las representaciones grficas de procesos con smbolos, estos se interconectan

para que en conjunto le den un sentido lgico al diagrama de flujo el cual da pie al
desarrollo de un sistema de informacin.

Puede ser difcil entender un proceso con una descripcin verbal, de esta manera el
diagrama de flujos de datos ayuda a ilustrar los componentes de un proceso y la
forma en que interactan.

De igual manera se puede mostrar el diagrama de flujo como un anlisis

estructurado de la transformacin de datos de un sistema, mediante una descripcin
pictrica.
FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE UN INGENIERO CIVIL

Ingeniera civil es una de las ms populares y ms amplias ramas de la ingeniera. Es

una rama de la ingeniera que se ocupa del diseo y construccin de carreteras,
edificios, presas, tneles, puentes y otras instalaciones similares.

Los dos aspectos cruciales dentro de este campo son la consultora de ingeniera y
contratacin de ingeniera. La responsabilidad fundamental de ingenieros
consultores es disear un proyecto especfico, Considerando que los ingenieros
contratantes tratan la construccin real donde juegan un papel importante para
transformar un esquema diseado en una arquitectura real. Adems la ingeniera
civil abarca muchas otras especializaciones que son una parte esencial del sector.
El Ingeniero civil participa en muchas actividades, desde la seleccin del sitio hasta
la construccin final. Algunas de las principales funciones y responsabilidades de un
ingeniero civil son las siguientes:

La responsabilidad primera y principal es analizar diversos factores y reas de

construccin.
Buscar, investigar y analizar la ubicacin del sitio y tambin verificar su viabilidad
para propsito de construccin.
Hacer un plan con respecto a lo que son la clave y lo que hay que cambiar antes de
la construccin.
Desarrollar el diseo detallado segn los requerimientos de los clientes.
Revisar y aprobar los informes y los diseos de proyecto.
Evaluar los posibles riesgos y desafos del proyecto planificado.
Emprender iniciativas para la gestin de riesgo y medidas necesarias.
Poner en el sitio y la construccin propuesta a los funcionarios especificados y
supervisar el proceso de licitacin.
Garantizar que se sigan las dichas normas, reglamentos y directrices.
Compruebe las medidas de seguridad mientras se encuentra en el proyecto.
Analizar y examinar diferentes ecuaciones, estrategias y aplicaciones para la
aplicacin del procedimiento adecuado.
Garantizar el trabajo de todas las herramientas y tcnicas como la qumica pruebas
el procedimiento, el software de redaccin tcnica de agrimensura de tierras y
elctricas probar los dispositivos.
Supervisar el trabajo del personal y las operaciones en el sitio.
Comunicarse e interactuar eficazmente con otros arquitectos, consultores y
subcontratistas.
Pensar lgicamente y creativamente para resolver diversos problemas en el proceso
de desarrollo.
Estudiar bien el proyecto de presupuesto y mantener el mismo.
Establecer una programacin perfecta para compra de materias primas y equipos.
Asegrese de que el proyecto es completado por el momento comprometido dentro
del presupuesto previsto.
La construccin de la infraestructura que exige el crecimiento de la poblacin, las
mayores necesidades de las comunicaciones terrestres y una ms activa participacin
en el comercio internacional demanda, sin duda, una constante y muy cuantiosa
inversin de recursos. En Colombia este esfuerzo de modernizacin es evidente;
pero lamentablemente corre parejo con el fracaso de numerosas obras pblicas,
situacin que genera prdidas cuantiosas al Estado y perjuicios a la comunidad. En
nuestra experiencia, la dificultad para entender los problemas prcticos y jurdicos
de las obras pblicas obedece no tanto a defectos de legislacin sino a la ignorancia
de la materia regulada y a viciosas prcticas de contratacin. Ahora bien: El
principal obstculo para la buena contratacin de las obras pblicas es el
desconocimiento del papel que juegan los distintos actores que intervienen en la
concepcin y realizacin de los proyectos, a saber: el dueo de la obra, el diseador,
el constructor y el interventor. Y por eso mismo, todo trabajo que aspire a explicar
las leyes que gobiernan la materia debe ofrecer al lector una descripcin clara de las
tareas que estos profesionales deben cumplir en sus respectivas esferas de
competencia y poder as determinar las obligaciones que les incumben en relacin
con el proyecto especfico en que han tomado participacin. Debemos tener siempre
claros los conceptos fundamentales a fin de estructurar las relaciones jurdicas, de
manera que el contrato cumpla su funcin ordenadora y facilite el intercambio de
bienes y servicios; y tambin para definir con mayor acierto y rapidez las
responsabilidades civiles, administrativas y an penales en caso de fracasar las
obras; porque establecer culpas y ordenar indemnizaciones exige al juez o
investigador de la causa un mismo proceso de averiguacin: quien estaba obligado
segn la ley y el contrato, cul era el objeto de su obligacin y quien ha tomado de
hecho la decisin que se ha traducido en el dao. Disertar sobre un tema tan
complejo en el corto tiempo de que disponemos no es tarea fcil y debemos
concentrarnos en los aspectos ms importantes. Esto significa tener que dejar por
fuera de la exposicin algunos captulos y esbozar apenas el contenido de otros. En
las explicaciones que siguen haremos especial nfasis en la funcin preventiva y
ordenadora de los contratos antes que en los aspectos litigiosos de la responsabilidad
civil. Nuestro objetivo es identificar los problemas jurdicos que hemos detectado en
la contratacin de obras pblicas y tratar de contribuir a su solucin. Los ingenieros
pueden desempearse en el diseo, en la construccin y en la interventora de obras,
para no citar sino sus principales ocupaciones profesionales. Su contrato con el
cliente ser diferente en uno y otro caso. Como diseadores e interventores
(consultores), estn sujetos a las reglas del mandato; y como constructores a las
normas que disciplinan el contrato de obra material, que explicamos adelante. Todas
nuestras referencias a la ingeniera responden a explicaciones recibidas de los
ingenieros civiles que generosamente nos han explicado su materia en lo referente a
las obras de infraestructura y cuya labor desinteresada compromete nuestra gratitud.
Slo incluimos temas y conceptos propios de su materia en la medida en que, tras
haberlos comprendido (y no con poco trabajo) los encontramos tiles para el mejor
entendimiento de las leyes que rigen la contratacin de obras. Ellos, por supuesto, no
asumen responsabilidad por el contenido del presente escrito. Hemos tratado de
expresar los conceptos tcnicos en lenguaje al alcance de todos y especialmente de
los abogados. As mismo, esperamos que nuestro trabajo pueda ser til a los
ingenieros y por eso simplificamos, en lo posible, el idioma jurdico. Miremos de
cerca a los protagonistas de las obras pblicas y sus esferas de competencia.

I. EL DUEO DE LA OBRA
A. Su funcin en la contratacin del proyecto
El dueo o gestor del proyecto es la persona que encarga la construccin de un
edificio o de una estructura cualquiera a otra llamada constructor. El dueo concibe
la idea del proyecto de obra y tiene inters especial en tres aspectos: funcionalidad
desde el punto de vista de la necesidad que se quiere satisfacer o del servicio que se
quiere prestar, realizacin oportuna de la construccin y presupuesto para
financiarla. De ah que corresponda al dueo proveer documentos exactos,
completos y con el suficiente detalle para facilitar un proceso de licitacin
competitivo y transparente, y conseguir como resultado una obra til y duradera,
hecha en el tiempo deseado y al costo presupuestado. En las obras mayores la
construccin es el resultado de una serie de contratos, cuya oportuna celebracin y
correcta estructuracin es responsabilidad exclusiva del dueo o gestor del proyecto.
Los siguientes contratos normalmente constituyen el proyecto:
(i) Contrato de consultora con un diseador para la realizacin de los estudios
y diseos del proyecto de obra contemplado.
(ii) Contrato de consultora con un interventor de estudios y diseos para la
revisin y aprobacin de los diseos realizados por el anterior profesional.
(iii) Contrato de obra con el constructor para hacer la obra proyectada por el
diseador.
(iv) Contrato de consultora con el interventor de obra para supervisar los
trabajos del constructor.

El dueo es el gestor y director del proyecto desde su inicio hasta su terminacin. En

consecuencia, sus funciones comprenden la estructuracin del proyecto, la seleccin
de los consultores y contratistas y la vigilancia en la ejecucin. En primer lugar
corresponde al dueo estructurar el proyecto desde el punto de vista tcnico, jurdico
y financiero, definiendo y asignando las obligaciones de las distintas partes con toda
precisin en los respectivos contratos. Los contratos deben ser preparados por
asesores especializados o con su ayuda, y estar completamente redactados con
anterioridad a la apertura de las licitaciones, especialmente de la licitacin para
construccin. Si las obligaciones y responsabilidades de las partes no estn
claramente definidas al tiempo de las adjudicaciones, inevitablemente surgirn
dudas sobre el alcance de los trabajos y las personas que los tienen a cargo, se
presentarn demoras en la ejecucin y habr costosos enfrentamientos. Es de tener
en cuenta que las obligaciones que no hayan sido asignadas por contrato y que no
pertenezcan a la esencia o naturaleza de las obligaciones de los respectivos actores,
permanecen en cabeza del propietario. En las obras pblicas, no obstante la
participacin de empresarios privados, se celebran contratos solemnes que siguen
procedimientos administrativos dispuestos en la ley. Toda modificacin, ajuste o
adicin introducida a los contratos sigue trmites igualmente complejos. El orden
pblico est de por medio y las agencias del Estado nicamente pueden acometer
obras con intervencin de particulares mediante contratos escritos y que definan de
manera completa y precisa todos los trminos de la relacin, previamente a su
ejecucin. Y, por esa razn, durante la obra todas las decisiones deben quedar
registradas en documentos que llevan la firma de los profesionales que las han
adoptado y deben responder por ellas. Una vez el proyecto ha sido estructurado, el
dueo debe seleccionar profesionales competentes para ejecutarlo y celebrar los
contratos mencionados. La competencia se juzga teniendo en cuenta los criterios
anunciados por el dueo en la licitacin, y que generalmente incluyen: experiencia
en proyectos similares, credenciales acadmicos del equipo de especialistas, buen
desempeo pasado y capacidad econmica suficiente. Las obligaciones del dueo
van ms all de la estructuracin del proyecto y la seleccin del personal necesario
para llevarlo a efecto. La celebracin de los contratos con el diseador, el
constructor y el interventor no implica delegacin de su responsabilidad como
gestor, ni lo autoriza para desentenderse de su ejecucin. Bien dice la ley que la
entidad estatal tiene la direccin general y la responsabilidad de ejercer el control y
vigilancia de la ejecucin del contrato. Luego, incumbe al contratante estatal hacer
un seguimiento permanente a los contratos para vigilar y hacer que los contratistas
cumplan sus obligaciones de manera cabal y oportuna, a cuyo efecto dispone de
amplios poderes legales.
B. Necesidad de contar con estudios y diseos completos
Una obra no se improvisa. En el orden de las cosas, primero vienen los estudios,
luego los diseos y finalmente las especificaciones de la construccin. Mientras los
estudios se realizan con datos tomados en campo, los diseos se elaboran en los
escritorios de los diseadores y las especificaciones de construccin se cumplen en
la obra.
Los estudios previos tienen por objeto analizar la conveniencia, oportunidad y
viabilidad del proyecto de obra, o sea definir la necesidad que la entidad estatal
pretende satisfacer y la forma tcnica, jurdica y econmica de conseguir su
propsito. Una copiosa informacin debe ser obtenida, procesada y organizada para
lograr un diseo completo e idneo del proyecto, traducido en planos detallados,
especificaciones, contratos de obra y consultora, soporte tcnico y econmico de la
inversin prevista y anlisis, distribucin y cobertura de los riesgos de la
contratacin.
Respaldados en los estudios, los diseos nos muestran la obra que se va a construir y
las especificaciones en la forma de realizar la construccin. Las especificaciones
conciernen a la calidad de la obra y son entregadas por el diseador al dueo del
proyecto y por ste al constructor y al interventor, junto con los diseos y los planos.

La elaboracin de los estudios y los planos corre por cuenta de diseadores, que son
ingenieros llamados consultores. Los diseos se materializan en informes tcnicos y
planos de construccin. Los planos deben ir rotulados y ser firmados por el
ingeniero facultado que los ha elaborado y asume por tanto la responsabilidad de su
idoneidad.
En la contratacin de obras pblicas la ley ordena al dueo tener elaborados los
estudios, diseos y proyectos requeridos, junto con los pliegos de condiciones de la
licitacin, con la debida antelacin a la apertura del procedimiento de seleccin del
contratista o firma del contrato de obra.
Qu se entiende por diseos requeridos? La ley no ha proporcionado el concepto
de diseos, limitndose a decir que stos son los requeridos por el proyecto de obra.
Diseos requeridos no son diseos preliminares o incompletos, sino todos aquellos
estudios, clculos y planos que resuelven de manera integral las necesidades del
proyecto, a saber: planos completos y lo suficientemente detallados para adelantar la
obra, de manera que el constructor no vea interrumpida su actividad mientras otro
profesional realiza los diseos complementarios omitidos, ni tenga que introducir
mayores ajustes al diseo original durante la ejecucin de los trabajos. En pocas
palabras, los diseos requeridos son los diseos listos para construccin.
La regla anterior est situada bajo el principio de economa que orienta la
contratacin estatal, porque una larga experiencia demuestra que cuando el dueo
adelanta obras con diseos incompletos compromete su estabilidad y calidad y se
despilfarran recursos del Estado.
Los estudios y diseos requeridos para concebir una va, son bsicamente los
siguientes:
Estudios
Estudios topogrficos.
Estudios geotcnicos.
Normas sobre materiales de construccin.
Estudio de trnsito.
Estudios hidrulicos-drenajes.
Estudios ambientales y socioeconmicos.
Especificaciones de materiales y construccin.
Estudios de mantenimiento y conservacin de la obra una vez terminada. Vallejo
Responsabilidad profesional en la construccin de obras.
Diseos
Diseo de la seccin estructural de pavimento.
Diseo geomtrico y estructural de la va.
Diseo de drenajes.
Diseo de sealizacin de componentes de trnsito.
Plan de manejo ambiental.
Anexos fundamentales de un diseo vial
A los diseos se deben acompaar por lo menos cuatro anexos fundamentales:
Presupuesto.
Cronograma.
Especificaciones de obra y materiales.
Informes tcnicos y memorias de clculo.
La obligacin de tener diseos completos con anterioridad a la apertura del
procedimiento de seleccin o a la firma del contrato de obra no rige cuando se tiene
previsto adelantar la construccin con diseos de los proponentes. As tenemos que
en Colombia es permitido contratar obras pblicas bajo la modalidad diseo-
construccin. Pero la norma se interpreta mal cuando la entidad estatal entiende que
puede abrir la licitacin de obra y consultora con diseos preliminares o
incompletos para ser completados ms tarde por el constructor a quien se adjudica el
contrato o por el interventor de la obra, con los inconvenientes que examinamos
adelante.
Abrir una licitacin sin contar con diseos completos es una actitud reprobable en
una entidad estatal y una conducta que lesiona gravemente los intereses de la
administracin pblica, de los oferentes y de la comunidad. Los servidores pblicos
responden bajo la ley cuando han abierto licitaciones o concursos con pliegos de
condiciones, diseos, estudios, planos y evaluaciones elaborados en forma
incompleta, ambigua o confusa.
C. Revisin de diseos
En las obras mayores es frecuente que los diseos sean revisados y aprobados por
profesionales independientes al diseador original del proyecto. Esta es una prctica
de buena ingeniera: el dueo o gestor del proyecto busca garantizar mejor la calidad
de los diseos, lo que a su turno es fundamento de toda construccin estable y
duradera.
Estos profesionales reciben el nombre de interventores de estudios y diseos. Su
trabajo consiste en revisar y aprobar el proyecto elaborado por el diseador original.
Se trata de verificar que los diseos encargados por el dueo y entregados al
constructor sean idneos, completos y detallados y satisfagan los requerimientos de
la obra que se va a construir.
Si el interventor de estudios y diseos advierte algn tipo de problema en los
diseos, debe comunicarlo as al dueo del proyecto y determinar lo que sugiere
completar, cambiar o ajustar en ellos. El dueo del proyecto puede supeditar la
aprobacin de los diseos al visto bueno del interventor de estudios y diseos.
Toda modificacin al diseo original deber ser aprobada por el dueo de la obra,
quien prudentemente consultar al diseador original del proyecto y al interventor
de diseos, si lo hubiere. Las modificaciones pueden consistir en ajustes, cambios o
diseos adicionales:
Ajuste: es una modificacin menor al diseo y que respeta los criterios del
diseador. Por ejemplo, la rectificacin de una medida.
Cambio: Es toda alteracin de las especificaciones, mtodos de construccin,
materiales o del uso para el cual fue proyectada la obra con respecto a lo que ha sido
contemplado en el diseo. Los ingenieros ensean que toda variacin introducida al
plan de la obra exige considerar de nuevo el diseo y reajustarlo, porque un nuevo
material, por ejemplo, interacta con el resto de los materiales y afecta el
comportamiento de la estructura considerada como un todo. El cambio de diseo
durante la construccin es una decisin trascendental y debe ser aprobado por el
interventor mediante un acta de cambio de especificaciones, que lleva su firma, sin
importar de quin provenga tal iniciativa. El cambio, por insignificante que parezca,
debe ser consultado al diseador original; la nica persona capaz de determinar con
certidumbre su incidencia en el proyecto.
Diseos adicionales: Son aquellos diseos no realizados por el diseador original y
que son requeridos para completar el proyecto. La necesidad de diseos adicionales
debe ser oportunamente advertida al dueo por el interventor de estudios y diseos,
o por el interventor de la obra antes del inicio de los trabajos. En todo caso, el
diseador original es quien debe realizar los diseos omitidos a fin de conservar la
unidad de criterio y responsabilidad en la concepcin del proyecto. La obligacin de
contratar los diseos adicionales recae en el dueo del proyecto y debe anteceder a
la construccin para no comprometer la estabilidad futura de la obra. Numerosos
problemas en materia de obras pblicas obedecen al hecho de no haber examinado
seria y oportunamente dueo, constructor e interventor de obra la incidencia que
sobre el proyecto tienen los cambios a los diseos introducidos durante la
construccin.
Cualquier duda del constructor o del interventor sobre el sentido o alcance de los
planos debe ser resuelta por ellos consultando la memoria tcnica y al diseador
original del proyecto.

II. EL DISEADOR
Concepto de diseador
El diseador es el ingeniero que recibe de un cliente el dueo o contratante el
encargo de elaborar el proyecto de una obra. Su obligacin consiste en entregar los
diseos y los planos acompaados de las especificaciones y la memoria tcnica.
Las obras pblicas deben ser planificadas en forma cuidadosa y ello exige al dueo
previsin en todos los pasos y decisiones que conducen al proyecto final; entre otras
razones porque el encargo del diseador no es tarea que se cumpla en un solo acto ni
en pocos das. Normalmente es el resultado de un proceso de revisin y consultas,
que puede llegar a ser muy complejo dependiendo de la importancia de la obra. El
profesional parte de un diseo preliminar que es sometido a revisin del dueo y su
asesor (otro ingeniero consultor o interventor de diseos). Recibidas sus
observaciones, procede a realizar un diseo ms detallado, que vuelve a consultar
con el cliente, y as sucesivamente. De esta manera, el diseador va llevando los
planos a travs de cambios y ajustes sucesivos a fases de mayor detalle: Vallejo
Responsabilidad profesional en la construccin de obras 103 30%, 60%, 90%, hasta
el 100%, o diseo final con el grado de detalle suficiente o necesario para que el
constructor pueda entenderlo bien, ejecutarlo sin tropiezo y convertirlo en la obra
material proyectada. Esto es lo que se llama diseos listos para construir.
El diseador de carreteras que nos interesa particularmente es el ingeniero civil
matriculado encargado de elaborar los documentos apropiados para el desarrollo del
proyecto y elaborar su diseo. Es responsable de las decisiones tcnicas del
proyecto, de los clculos, de la calidad del diseo, de la idoneidad de los materiales
especificados para la obra, y de los estimativos de cantidad. El consultor obtiene
informacin y recomendaciones de la entidad contratante y otros expertos para
realizar el diseo de la seccin estructural del pavimento, con sus detalles. Define la
seccin estructural del pavimento, la estrategia final de rehabilitacin, si fuera el
caso, y los detalles de diseo del pavimento. Y claramente traslada esta informacin
a los planos y especificaciones del proyecto, a fin de que el contratante pueda abrir
la licitacin y construir la obra.
Objeto del contrato de diseo
El diseador se ejercita como profesional, porque aplica su ciencia: hace clculos,
traza planos, especifica los materiales y sus cantidades, y estima el costo de llevarlo
a efecto. Todo lo cual entrega al cliente bajo el nombre de diseo o proyecto. El
contrato de diseo es un arrendamiento de servicios inmateriales, porque en el oficio
del diseador predomina la inteligencia sobre la mano de obra.
Son obligaciones del diseador:
Entregar los estudios y diseos finales para el proyecto que le ha sido contratado,
respaldados con su firma, junto con las especificaciones de materiales y de
construccin. (ii)
Hacer los estimativos de costos y presupuesto de la obra, para lo cual debe medir
las cantidades de los distintos trabajos y materiales empleados en la construccin del
proyecto y dar o estimar sus valores unitarios.
Incorporar la informacin tcnica pertinente del proyecto que ha elaborado (estudios
y diseos) en las formas contractuales preparadas por la entidad contratante y que
son requisito para abrir la licitacin; porque debe existir correspondencia entre los
datos del diseo y los datos del pliego de condiciones y los estimativos de obra y
presupuesto sometido a consideracin de los oferentes.
 Resolver cualquier duda del dueo de la obra, del constructor o del interventor en
relacin con el diseo entregado, y permanecer a su disposicin durante la ejecucin
del proyecto para dichos menesteres.
Responsabilidad del diseador
El diseador debe realizar los diseos conforme a las reglas del arte, pero l no
garantiza que el diseo ser exitoso, salvo que acepte expresamente este nivel de
compromiso en su contrato. El diseador no se obliga a acertar con el diseo sino a
realizarlo con el debido cuidado y segn los procedimientos de su oficio. Pero el
fracaso de la obra hecha segn diseo hace presumir la culpa del diseador; porque
en el curso normal de las cosas el dueo espera que el diseo sea razonablemente
apto, idneo. Esto es, que llevado a efecto por el constructor se traduzca en una obra
estable y duradera. Empero, se trata de una presuncin que el diseador puede
desvirtuar acreditando que realiz su trabajo de manera razonablemente cuidadosa y
diligente.
En materia de vas, son errores de diseo los clculos equivocados o basados en
informacin insuficiente hechos por el consultor para determinar los espesores del
pavimento, los estudios de trfico deficientes, las graves equivocaciones en la
estimacin de cantidades de obra, la omisin de estudios de drenajes, la
especificacin de materiales sin conocimiento suficiente de sus propiedades, y todos
aquellos que contradicen lo que se considera una buena prctica en la profesin.
La aprobacin del diseo por el gestor del proyecto no es un hecho que pueda ser
invocado por el diseador para neutralizar el reclamo de incumplimiento si
posteriormente el diseo resulta defectuoso.
El diseador responde de la calidad del diseo, pero no del fracaso de la obra
imputable a cambios introducidos en los diseos que no le fueron consultados.

III EL CONSTRUCTOR
A. El constructor y sus obligaciones
Concepto de constructor Constructor es el profesional ingeniero civil encargado
por el dueo de adelantar la construccin del edificio o levantamiento de la
estructura. El constructor debe ejecutar la obra con estricta sujecin a los planos
recibidos del cliente y a las especificaciones de construccin, y segn los
requerimientos legales de seguridad y proteccin ambiental. El constructor es un
especialista en su materia: su obligacin es ejecutar los planos y de l se espera que
los entienda perfectamente; que aplique las tcnicas de construccin apropiadas y
que deba conocer por razn de su oficio; que est familiarizado con las
especificaciones, usos, limitaciones y forma de aplicar los materiales, y que sepa
administrar los riesgos que son inherentes a la construccin.
El ingeniero constructor es un profesional en el sentido tradicional del trmino; pero
a diferencia del diseador l no hace clculos, ni elabora planos, ni juzga la
idoneidad de los mtodos de construccin ni de los materiales que han sido
especificados por el diseador del proyecto.
En la construccin predomina la mano de obra sobre la inteligencia, y esta expresin
vulgar lo ilustra bien: el constructor es un maestro de obra calificado. El contrato
con el constructor es un contrato de obra regido por el Cdigo Civil y por el estatuto
de contratacin administrativa, en las materias especialmente reguladas por esa ley.
El contrato como acto de previsin
Antes de examinar el contrato de obra y las obligaciones del constructor es
pertinente hacer unas reflexiones sobre la misin del contrato en la ordenacin de
los negocios.
En todo contrato, y tambin para el buen suceso de una obra, es importante que los
distintos partcipes hayan definido la naturaleza y extensin de sus prestaciones
recprocas, mediante estipulaciones claras, completas y precisas. Cada una de las
partes debe estar en capacidad de entender sus propios derechos y obligaciones
contractuales y legales tan bien como los de la otra parte. Ambos contratantes
deben poder identificar los riesgos inherentes al proyecto contemplado y prever
reglas para su distribucin y manejo pacfico, de manera que se mantenga un clima
de cooperacin y la ejecucin del contrato no se entorpezca por debates entre ellas
cuando surgen las primeras dificultades. Entre nosotros, la falta de precisin en las
obligaciones y en la asignacin de riesgos y responsabilidades entre quienes son
parte en los diferentes contratos de un proyecto de obra es causa frecuente de litigio.
La previsin contractual es una exigencia que cobra mucha importancia en materia
de obras pblicas, porque la estructura de cada obra responde a un diseo diferente y
su construccin demanda una tecnologa propia, lo cual significa tener que prever y
regular aquellas situaciones vinculadas a su particularismo y que no necesariamente
estn cobijadas por la experiencia pasada o por lo que se ha hecho en otras obras,
aunque parezcan similares. Es falta de diligencia jurdica reproducir sin mayor
anlisis las formas contractuales que se han tornado usuales para cierto tipo de
estructura, y atenta contra la buena ingeniera copiar las especificaciones de
construccin que han sido diseadas para otra obra.
Los eventos ms frecuentes de entorpecimiento y ruptura del contrato de obra,
particularmente de vas pblicas, son los siguientes:
Diseos incompletos, confusos o que carecen del suficiente detalle.
Diseos que resultan inadecuados cuando se inician los trabajos.
Cambios introducidos a los diseos despus de iniciada la construccin.
Aumento en las cantidades de la obra durante la construccin.
Condiciones topogrficas que no corresponden a lo previsto en los estudios y
diseos.
Parlisis y demoras en la construccin por accidentes naturales, siniestros de
responsabilidad civil o intervencin de terceros.
Aumento del precio de los materiales por causas imprevistas.
Parlisis y demoras en el suministro de los materiales especificados para la obra.
Problemas relacionados con los equipos requeridos en funcin de los trabajos.
Falta de competencia del contratista para ejecutar la obra.
Desconocimiento de las propiedades, usos y limitaciones de materiales de
construccin, y falla de los mismos.
Fenmenos climatolgicos de intensidad y duracin inesperada.
Huelgas, paros y vandalismo.
Trmites administrativos de licencias y permisos de todo tipo con las autoridades.
Cambios de legislacin cambiaria o tributaria que afectan los flujos de recursos. Es
evidente que la ocurrencia de los anteriores eventos tiene graves consecuencias
econmicas y que el contrato de obra debe tener previsto la parte que debe
asumirlas, evitando as contratiempos, disputas y el costo de resolverlas. Para
administrar los riesgos inherentes a los proyectos de construccin las partes deben
conocer los siguientes aspectos, y acordar en quien recae y en qu medida la
obligacin respectiva
 Idoneidad del diseo.
Cambios en los diseos.
Coordinacin de contratistas.
Control del programa de construccin
Control del presupuesto.
Condiciones imprevistas de los suelos.
Cambios en las condiciones del mercado.
Prdida de produccin del contratista.
Estas cuestiones se manifiestan en cualquier proyecto de obra y pertenecen a la
tcnica de redaccin de los contratos, segn hemos explicado. Su ignorancia origina
confusiones en la prctica de la contratacin pblica y en la doctrina de los
expositores. El origen de los muchos pleitos y discusiones que se suceden entre
nosotros est en la falta de claridad sobre la naturaleza y objeto de los diferentes
contratos que constituyen el proyecto, mal redactados y conceptualmente refundidos
bajo el influjo de teoras como aquella de los hilos invisibles o la de primaca del
contrato de obra, con la consecuencia de no quedar bien definidas las obligaciones
de los distintos actores. Las fronteras borrosas entre las competencias de los
profesionales que intervienen en un mismo proyecto impide establecer a quin
corresponde adelantar aquellas tareas no expresamente contempladas en los
contratos, interfiere la ejecucin de los trabajos y dificulta la asignacin de
responsabilidades cuando surgen los problemas o fracasan las obras.
Las previsiones contractuales tienen importancia en materia de perjuicios, porque la
extensin de la reparacin a cargo del deudor incumplido depender de lo que se
estipul en el contrato como probable efecto de su incumplimiento, o de lo que es
previsible como tal efecto en el curso normal de las cosas (sobre esto no vamos a
detenernos aqu). Y porque siendo el contrato un acto de previsin, est vedado al
contratante que se siente agraviado plantear su reclamo bajo el rgimen de la culpa
aquilina o extracontractual.
Objeto del contrato de obra
La construccin es la etapa de ejecucin de los diseos. El constructor propiamente
dicho se limita a construir segn los diseos recibidos del cliente, el dueo del
proyecto. Construir es convertir los planos en una realidad material: la obra
proyectada. Y por ello los diseos entregados por el dueo al constructor deben ser
claros, completos y suficientemente detallados antes de que l inicie su labor.
El constructor debe adelantar y completar la construccin en todos los detalles del
trabajo conforme aparece descrito en el contrato de obra y en los documentos
tcnicos que lo soportan. Le corresponde suministrar la mano de obra, proveer los
materiales, los equipos y herramientas, arreglar su transporte y emplear todos los
medios necesarios para levantar la estructura en la forma y tiempo estipulados.
En principio el constructor no responde de la idoneidad de los estudios y diseos
del proyecto, que l ha recibido del dueo de la obra (tratndose de carreteras:
investigaciones geotcnicas, planos geomtricos, estudios hidrulicos, de trfico,
etc.) completos y con todo el detalle requerido para dar prudente inicio a la
construccin.
Es el dueo de la obra quien garantiza al constructor la idoneidad de los diseos
entregados. El constructor puede confiar en estos estudios, dependiendo de la
reputacin del diseador; pero un constructor prudente verificar sus datos haciendo
l mismo algunas pruebas.
A menos que el contrato de obra se lo ordene, el constructor no est obligado a
revisar ni a completar los diseos constitutivos del proyecto, porque el diseo y la
construccin son actividades distintas y especializadas.
Pero en ocasiones el constructor es llamado a verificar y complementar los diseos,
e incluso a adoptarlos como suyos. Entonces, el dueo le traslada verdaderas
obligaciones profesionales tocantes con la concepcin misma del proyecto cuya
ejecucin le ha confiado. Cuando esta situacin no obedece a un verdadero contrato
de diseoconstruccin, suele quedar mal definida su tarea y confundidas sus
obligaciones con las de otros profesionales que intervienen en el proyecto.
An si el constructor no se oblig a revisar, completar o asumir los diseos, debe
comunicar al dueo del proyecto cualquier error que advierta en ellos, fruto de su
experiencia, para lo cual dejar oportuna constancia en los documentos de la obra
junto con sus recomendaciones.
IV OBLIGACIONES DEL CONSTRUCTOR
Son obligaciones fundamentales de todo constructor:
Ejecutar el trabajo segn los diseos, los pliegos de condiciones, las
especificaciones de construccin y los trminos del contrato de obra. El constructor
debe ceirse estrictamente a los planos, respetar las especificaciones de construccin
y emplear en la obra nicamente los materiales que fueron especificados por el
diseador original del proyecto y cuya calidad haya sido aprobada por el interventor.
El constructor de vas pblicas debe observar las especificaciones tcnicas de
construccin previstas en el diseo y en el pliego de condiciones de la licitacin, y
en su defecto las especificaciones adoptadas por la entidad estatal contratante.
Entregar la obra al dueo una vez terminada y en la oportunidad prevista en el
contrato. El recibo otorgado por el dueo, despus de concluida y entregada la obra,
slo significa que la aprueba como exteriormente ajustada al plan y a las reglas del
arte, dice con elegante precisin el Cdigo Civil. Este recibo pone trmino a las
obligaciones contractuales del constructor; pero la ley todava le exige garantizar la
obra durante los 10 aos subsiguientes a su entrega, en caso de llegar a perecer o
amenazar ruina por vicio de la construccin, o por vicio del suelo que el empresario
o las personas empleadas por l hayan debido conocer en razn de su oficio, o por
vicio de los materiales suministrados por el constructor34. Es por ello frecuente
estipular en los contratos estatales que el recibo de la obra no releva al contratista de
sus responsabilidades conforme a las normas legales.
Junto con la obra terminada, el contratista debe entregar al dueo del proyecto los
planos llamados record y que reflejan lo verdaderamente construido con respecto a
los planos originales. Esto obedece a que nunca se construye exactamente lo
proyectado, sobre todo en Colombia donde el desorden en la contratacin estatal es
manifiesto. Cuando el proyecto ha sido bien diseado y correctamente ejecutado, los
planos record guardan mucha similitud con los planos elaborados por el diseador
original.
RESPONSABILIDAD DEL CONSTRUCTOR
Estndar de conducta del constructor
En el derecho colombiano la culpa del deudor es uno de los presupuestos de la
responsabilidad civil. Si el constructor no ejecuta sus obligaciones, en todo o en
parte, o la construccin falla o resulta defectuosa, 108 Revista Derecho del Estado se
presume que ha sido por hecho o culpa suya; pero l puede desvirtuar la presuncin
y quedar libre demostrando un caso fortuito o que emple el debido cuidado en el
cumplimiento de sus obligaciones. Cul es el estndar del debido cuidado que debe
observar el deudor-constructor? Se exige al constructor prudencia y diligencia
medianas y no la mxima diligencia. De l se espera que sea cuidadoso y cumpla sus
obligaciones bajo estndares altos de desempeo, pero no los ms altos o exigentes.
Ms todo constructor garantiza la idoneidad de las tcnicas que utiliza y de los
procesos de construccin que pone en prctica para dar cumplimiento a los planos y
especificaciones. El hecho de que el vicio inherente a la tcnica empleada por l sea
desconocido, no significa que pueda ser alegado como causa extraa liberatoria de
su responsabilidad. El estndar del hombre competente exige al profesional de la
construccin permanecer atento a los nuevos desarrollos tecnolgicos en su campo y
conocer los riesgos inherentes a su actividad. No estar al da constituye culpa. El
riesgo del desarrollo tecnolgico pesa sobre el empresario y un procedimiento
defectuoso no es causa extraa con respecto a quien lo utiliza.
Ante el fracaso de una obra, iniciadas las investigaciones correspondientes y
enjuiciadas su actor, el juez del pleito se preguntar cmo habra obrado otro
diseador, constructor o interventor colocado en las mismas circunstancias externas.
Si el diseador entrega un diseo incompleto, o debe hacer sus clculos conforme a
ciertos mtodos que l ha omitido, generalmente habr violado una obligacin
contractual. Si el constructor cambia sin consulta los materiales especificados por el
diseador, o ejecuta una obra que se aparta de los planos, tambin se reputar haber
faltado a sus obligaciones principales. Si el interventor autoriza el empleo de
materiales no especificados en los diseos o no rechaza las partes mal ejecutadas de
la obra, habr incumplido las suyas.
Autonoma reducida del constructor
El constructor ve disminuida su autonoma por tener que observar estrictamente los
planos en la ejecucin de los trabajos. Adems, en la contratacin estatal queda
sometido a las rdenes que durante el desarrollo del contrato le imparta la entidad
contratante; y esta ltima goza de amplios poderes especiales: ejerce la direccin
general del proyecto y la vigilancia y control de la ejecucin del contrato, tiene la
facultad de interpretar de manera unilateral las estipulaciones contractuales y puede
introducir modificaciones al proyecto de obra contratada para evitar la paralizacin
o la afectacin grave del servicio pblico que se pretende satisfacer.

INCUMPLIMIENTOS DEL CONSTRUCTORDAOS Y PERJUICIOS

El constructor, al igual que sucede con todo deudor que incumple su contrato, est
obligado a indemnizar perjuicios al acreedor, que en nuestro caso es el dueo del
proyecto. Estos perjuicios, segn conocida frmula, comprenden:
El dao emergente o prdida del acreedor que proviene de no haberse cumplido la
obligacin o de haberse cumplido imperfectamente, o de haberse retardado su
cumplimiento.
Y el lucro cesante, que consiste en la ganancia o provecho que deja de reportar al
acreedor por las mismas causas. Los perjuicios que el constructor debe indemnizar
son distintos, dependiendo de la forma y el grado de su incumplimiento. En
Colombia es muy escasa la jurisprudencia sobre medicin de daos. Para ilustrar la
legislacin hay que remontarse a los principios generales y seguir prudentemente
algunas reglas concebidas por el derecho anglosajn. A continuacin presentamos
algunos criterios de medicin de daos para los distintos tipos de incumplimiento:
a. No construir en todo o en parte
Si la obra contratada no fue terminada, la medida del dao es el costo que tiene
para el dueo de la obra completar el trabajo de una manera razonable con la
intervencin de otro contratista, ms el valor de uso de las instalaciones debidas y
no entregadas durante la demora en ejecutarse o terminarse los trabajos.
b. Demora en completar la construccin
En este caso, la medida normal de los daos ser el valor de uso de la construccin
durante el tiempo de retardo y generalmente estimado por su precio de
arrendamiento. Si la fbrica o el almacn no se completan en la fecha sealada en el
contrato, el cliente seguramente experimentar daos por prdida de negocios (lucro
cesante) que son efectos previsibles del incumplimiento del constructor.
c. Construccin defectuosa
El defecto de construccin puede obedecer a que el constructor hizo obras que no
estaban previstas en los planos, o construy de manera distinta a como fue
establecido en los diseos y especificaciones. El constructor responde cuando no ha
mediado autorizacin del dueo para realizar estos cambios.
La medida normal de los daos ser el costo de remediar el dao, restableciendo la
obra al estado y condicin exigidos por el contrato, y a un costo que debe ser
estimado al tiempo de descubrirse el defecto.
En los contratos de obra tiene importancia la reparacin en especie45, mediante
reemplazo de las obras defectuosas y correccin de los errores de construccin, para
que los trabajos se conformen satisfactoriamente a los diseos. Esto es lo que se
conoce como costo de rectificacin. Es privilegio del acreedor optar por la
reparacin en especie frente a la indemnizacin en dinero. No siempre un defecto
de construccin origina la obligacin de destruir la obra y hacer una nueva, porque
una reparacin semejante puede conllevar un costo desproporcionado en relacin
con el dao real experimentado por el dueo del proyecto.
Cuando el defecto de la obra no la hace intil para servir al fin para el cual fue
proyectada y el costo de remediarlo resulta muy elevado, y aplicando un anlisis de
costo-beneficio puede asumirse que el dueo de la obra no invertir la
indemnizacin en reparar los defectos de construccin, el valor de los daos ser
entonces la diferencia entre el valor de la obra en el estado en que se encuentra y el
que tendra la edificacin o la estructura de haber sido levantada con estricta
sujecin a los planos y el contrato. Lo que de suyo prueba que el dao no es un
defecto capital de la obra y simplemente disminuye su valor.
En la situacin descrita, la indemnizacin consistir en la disminucin del valor de
la obra; en el menor valor de la obra recibida frente a la obra esperada y no en el
costo de reparacin. El rgimen legal y doctrinario de la indemnizacin de
perjuicios es opuesto al despilfarro de recursos, as la reconstruccin sea la manera
ms perfecta de borrar el dao. Insistir en la reconstruccin en estas condiciones
constituye abuso del derecho por parte del dueo.
DE QU NO RESPONDE EL CONSTRUCTOR
No incumbe al constructor revisar los diseos. Sin embargo, a manera de buena
prctica profesional (soundbusinesspractice) sin desbordar su competencia ni
convertirse en co-diseador, un constructor puede hacer, por iniciativa propia,
algunas verificaciones a los estudios y diseos recibidos y advertir al dueo del
proyecto cualquier inconsistencia o error que advierta, junto con sus
recomendaciones.
El constructor no responde del retardo en la ejecucin debido a fuerza mayor ni por
la falta de solidez de la construccin por vicios de diseo que l no pudo advertir
con mediana prudencia y diligencia en razn de su experiencia. En principio,
tampoco responde de la demora imputable a culpa del dueo que le ha pedido u
ordenado introducir alguna variacin al plan durante la ejecucin de los trabajos.
Para salvar su responsabilidad en tales circunstancias, un constructor previsivo lo
pondr de presente al interventor y dejar consignado en las respectivas actas las
causas de la demora y los efectos que sobre la calidad y estabilidad de las obras
pueden tener aquellas rdenes del dueo (o del mismo interventor) que se apartan
de los diseos originales del proyecto, y buscar el concurso de los entes de control
si fuere del caso.
El constructor tampoco responde de daos derivados del mal uso de las vas, como
sucede cuando el dueo las ha entregado al servicio antes de tiempo o las somete a
una intensidad de trfico no prevista en los diseos.
A veces ocurre que el contratista de obra revisa el diseo, lo aprueba y an lo asume
sin haberlo realizado. Entonces responde al dueo de su idoneidad al tiempo que se
obliga como constructor (esta es una tergiversacin del contrato diseo-
construccin).
DEL INTERVENTOR DE OBRA
Concepto y funcin bsica del interventor
El interventor es el agente o representante del dueo del proyecto durante la fase de
construccin y en el lugar de la obra, y su consultor o asesor tcnico permanente en
todos los aspectos que conciernen a la ejecucin de los planos por parte del
constructor. Vela por la calidad de la obra y por ello le corresponde verificar que la
construccin se adelante de conformidad con lo estipulado en el contrato de obra,
los reglamentos aplicables y los diseos y especificaciones del proyecto. Tambin
sirve de mediador entre el dueo y el constructor, pero no es asesor del segundo a
quien debe supervisar.
La disciplina jurdica del interventor
El contrato entre el dueo y el interventor recibe en la ley el nombre de consultora,
una denominacin comprensiva de las tareas profesionales que puede llegar a
desempear: como asesor, gerente de obra o de proyectos, revisor de diseos,
planos, anteproyectos y proyectos y supervisor de construccin de obras.
El estatuto de contratacin administrativa sienta una regla capital en materia de
interventora:
Ninguna orden del interventor de una obra podr darse verbalmente. Es obligatorio
para el interventor entregar por escrito sus rdenes o sugerencias y ellas deben
enmarcarse dentro de los trminos del respectivo contrato.
Esta previsin legal guarda perfecta armona con el principio de la documentacin
escrita que domina la contratacin estatal de obras y todo su proceso.
El interventor cumple su encargo mediante instrucciones escritas al contratista de
obra e informes peridicos al dueo del proyecto sobre el avance de la obra y todos
sus aspectos relevantes. Generalmente est encargado de levantar las siguientes
actas: de iniciacin del contrato de obra, de seguimiento a los trabajos, de cambio
de especificaciones y de recibo y liquidacin de los contratos de obra y consultora.
Le corresponde igualmente redactar y entregar al contratante lo que constituye su
informe final.
Las decisiones del interventor comprometen al contratante de la obra, por
aplicacin de la regla del derecho privado que define la representacin en los
negocios jurdicos: lo que una persona ejecuta en nombre de otra, estando facultada
por ella [...] para representarla, produce respecto del representado iguales efectos
que si hubiera actuado l mismo52. Las leyes especiales que definen la tarea del
interventor mencionan, como veremos enseguida, su condicin de representante del
dueo.
Clases de interventora
Existen dos clases de interventores:
El interventor de estudios y diseos: es el ingeniero encargado de revisar y aprobar
los estudios y diseos de la obra que el diseador original ha entregado al dueo del
proyecto, o que lleva la voz del dueo frente al diseador en el proceso de
elaboracin de los planos. Nos remitimos a las explicaciones previas, cuando
explicamos la revisin de diseos.
El interventor de obra o construccin: es el profesional, ingeniero civil o arquitecto,
que representa al propietario durante la construccin de la edificacin o
levantamiento de la estructura y que tiene la obligacin de verificar que esta labor
se adelante de acuerdo con todas las reglamentaciones correspondientes, siguiendo
los planos, diseos y especificaciones realizados por los diseadores.
En las obras pblicas, el interventor de obra es el ingeniero civil o firma de
ingenieros consultores que supervisa los trabajos de construccin para garantizar la
conservacin de los parmetros del diseo y la calidad de la obra. Su tarea consiste
en una supervisin tcnica, que la ley define en estos trminos: verificar que la
construccin respete los planos, diseos y especificaciones realizadas por el
diseador de la estructura55. La entidad estatal generalmente se sirve de
interventores de planta para coordinar con el interventor externo la vigilancia de la
construccin.
Las especificaciones generales de construccin de carreteras traen esta otra
definicin de interventor: el oferente adjudicatario del contrato para efectuar el
control de los trabajos realizados por el constructor, que ha de cumplir lo
establecido en los respectivos trminos de referencia y dems disposiciones legales
vigentes56. Las anteriores definiciones legales describen la tarea del interventor
como una supervisin tcnica de la construccin adelantada en nombre del dueo,
para hacer cumplir los diseos y los trminos del contrato de obra.
Principales obligaciones del interventor
Aqu nos referimos al interventor de obra o construccin. El interventor debe
conocer perfectamente los estudios y planos elaborados por el diseador. De lo
contrario no puede cumplir con sus obligaciones legales y contractuales, a saber:
Garantizar la conservacin de los parmetros y dimensiones del proyecto: el
interventor debe verificar que la construccin se adelante en estricta conformidad
con los diseos aprobados y que el constructor cumpla sus dems obligaciones
contractuales de manera puntual y cabal.
Aprobar la modificacin de diseos: si durante la ejecucin de los trabajos surge la
necesidad tcnica o econmica (o de otra ndole) de introducir cambios en los
mtodos de construccin o a las especificaciones, el interventor debe: a) realizar
consultas con el dueo del proyecto, con el constructor, con el diseador original y
con el interventor de estudios y diseos de haberlo; b) elaborar una propuesta que
justifique las modificaciones planteadas desde el punto de vista tcnico y
econmico; y c) en caso de tomarse decisin al respecto consignarla en acta de
cambio de especificaciones y ajuste presupuestal, o documento equivalente que
llevar su firma y ser aprobada por el dueo del proyecto.
Ejercer el control de calidad de los materiales: aunque el constructor es quien
adquiere los materiales para la obra, corresponde al interventor verificar las fuentes
de suministro, inspeccionarlos y realizar ensayos de calidad mediante pruebas de
laboratorio (vgr., resistencia de concretos y materiales de base) y por muestreo, para
establecer su conformidad con las especificaciones previstas en los diseos y en los
pliegos, y debe rechazarlos en caso contrario. Se comprende fcilmente que la
estabilidad de la obra esperada depender en gran medida de la calidad de los
materiales seleccionados. El interventor debe acordar con el dueo los criterios de
aceptacin de los diferentes materiales y procesos constructivos.
El interventor debe conocer las propiedades mecnicas, usos y limitaciones de los
materiales empleados en la construccin. Un interventor jams puede alegar en su
defensa que no conoca suficientemente los materiales especificados en los diseos
o que ignoraba las tcnicas de construccin utilizadas. Su obligacin es informarse
bien y consultar cualquier duda con el diseador original del proyecto.
Medir cantidades de obra: el interventor se encarga de medir cantidades de obra58.
En los contratos de obra a precios unitarios fijos la remuneracin del constructor se
determina por obra realmente ejecutada. El interventor debe medir las cantidades de
obra para ejercer el control del presupuesto, determinar los pagos peridicos al
constructor y efectuar la liquidacin final del contrato.
Hacer entrega final del proyecto: es funcin del interventor redactar los documentos
formales de entrega de la obra terminada al dueo, para lo cual debe redactar el
informe de las actividades realizadas por el constructor y por l mismo, presentar
las cuentas de ejecucin del presupuesto y la comprobacin del cumplimiento de los
objetivos del proyecto, a plena satisfaccin del dueo, incluida la liquidacin de los
contratos de obra y consultora.
Al tiempo de la liquidacin del contrato de obra, el interventor debe comprobar la
debida constitucin de garantas de estabilidad por parte del constructor.
Responsabilidad del interventor
El interventor de obra incumple la obligacin de control y vigilancia de la obra, que
esencialmente le incumbe, y responde ante el dueo por todo perjuicio derivado de
los vicios de construccin cuando el contratista se ha separado de los planos; de los
mayores costos del proyecto por aumento de las cantidades de obra, o por no haber
estudiado la incidencia en el presupuesto de cambio de materiales o de
especificaciones de construccin; siempre y cuando l hubiera podido advertir sus
efectos perjudiciales con estudio y buen entendimiento de los diseos y una
supervisin cuidadosa y oportuna de los procedimientos, los materiales, los equipos
y los trabajos.
El dueo del proyecto tiene derecho a reclamar al interventor que ha dejado de
cumplir o no ha cumplido bien sus obligaciones; pero frente a reclamaciones de
terceros no es admisible que el dueo alegue en su defensa la culpa del interventor:
la culpa del interventor es su propia culpa.
El contrato con el interventor es un arrendamiento de servicios inmateriales,
escasamente disciplinado en el Cdigo Civil, y que sujeta estos servicios a las
reglas del mandato.
LA CLAVE DE LAS OBRAS EXITOSAS
Separacin de tareas y obligaciones
Las obras tiles y duraderas conjugan tres factores: diseos idneos y completos,
construccin ejecutada segn los planos y especificaciones del proyecto y control
de calidad de los procedimientos constructivos y de los materiales empleados. En
teora (y la buena teora debe poder traducirse en buena prctica y la buena prctica
corresponder a buena teora) las cosas marchan bien cuando cada quien hace lo
suyo, as:
El dueo de la obra contrata todos los diseos requeridos por el proyecto y slo
abre la licitacin y ordena la construccin cuando dispone de planos
suficientemente detallados y completos para construccin. La planeacin de las
obras y su buena gerencia es tarea del dueo de la obra y del interventor de
construccin. El dueo no interfiere la construccin ni modifica diseos sin
consultar al diseador original y al interventor de diseos. El dueo no contrata ni
acepta un diseo inferior al requerido ni lo modifica durante la ejecucin de los
trabajos por consideraciones de costos. Por el contrario, trata de elevar la calidad
del diseo con mayores especificaciones. La estrategia de construir rpido y barato
es mala ingeniera y resulta funesta.
El diseador elabora los estudios y los planos y los entrega completos y terminados
al dueo del proyecto, con especificacin de los materiales que consumir la obra y
sus cantidades estimadas. Un diseador competente realiza todos los estudios y
diseos bsicos y que son necesarios para satisfacer los requerimientos del proyecto
de contemplado, y por eso mismo el dueo debe incluirlos en el objeto del contrato
de consultora, como alcance del trabajo, segn exigencias legales ya estudiadas.
El constructor adelanta los trabajos con estricta sujecin a los planos y
especificaciones recibidos del dueo del proyecto y a lo dispuesto en el contrato de
obra y en el pliego de condiciones. Resuelve cualquier duda sobre los diseos
acudiendo a la memoria tcnica y en consultas con el interventor y el diseador
original a travs del dueo, de ser necesario. El constructor no disea, salvo que
bajo los trminos de un contrato diseo-construccin haya asumido toda la
responsabilidad del diseo y toda la responsabilidad de la construccin.
 El interventor hace respetar los parmetros de los diseos durante la construccin.
Toda modificacin o ajuste que deba introducirse a los planos antes o despus de
iniciada la obra tiene justificacin tcnica y econmica en documento que lleva su
firma61 y se hace previa consulta con el dueo y con el diseador original del
proyecto. Plantea cualquier duda sobre el entendimiento del diseo al gestor del
proyecto y por su intermedio al diseador original, para mantener la unidad de
criterio inherente al diseo y no afectar la calidad de la obra con interpretaciones
sobre su alcance que carecen de autoridad. El interventor no elabora los diseos
omitidos ni construye obras remanentes, pues estas son labores extraas a sus
obligaciones de supervisin y entran en conflicto con los intereses que est llamado
a proteger.
No obstante la autonoma de los contratos y la separacin de tareas, la realizacin
del proyecto exige estrecha colaboracin entre los actores y canales expeditos de
comunicacin entre ellos. Constructor e interventor mantienen contacto
permanente, pero su relacin con el diseador suele ser distante. Para ciertos efectos
hay necesidad de crear un vnculo directo entre el contratista de obra y el diseador,
porque durante la construccin surgen problemas que es necesario consultar al
diseador original y entrar a resolver con prontitud. En la prctica actual, el proceso
de consultas es engorroso: el constructor y el interventor que abrigan alguna duda
sobre el diseo, y que son terceros en relacin con el contrato de diseo, deben
acudir con sus inquietudes al dueo del proyecto -su contratante, quien traslada las
consultas al diseador, quien a su vez slo responde al dueo, para que finalmente
sea ste quien comunique la respuesta al contratista de obra y al interventor. Cerrar
esta cadena puede tomar semanas.
La novacin por cambio de acreedor no es una solucin al problema, porque las
obras pblicas tienen su ingrediente de derecho pblico y bajo el estatuto de
contratacin administrativa no es lcito que el primitivo acreedor (dueo del
proyecto) libere de su obligacin al deudor (el diseador), dado que el consultor
garantiza la calidad de su diseo a la entidad estatal por el trmino legal.
Sin embargo, en el contrato de consultora para elaboracin de diseos podra
estipularse una obligacin a favor del constructor y del interventor de obra como
terceros64, de manera que el diseador quede obligado a colaborar con ellos sin
que el dueo pierda estos derechos en todo lo referente a consultas para
interpretacin de los planos y ajustes a los diseos durante la construccin; con esta
previsin: ejercitada esta facultad, el dueo no podr ejercerla en relacin con el
mismo asunto, ni revocar la decisin del interventor o del constructor que ha
seguido el consejo del diseador.
Para poder determinar la responsabilidad civil hay que preguntarse a quin estaban
asignadas las obligaciones especficas cuya infraccin dio lugar a los daos que
presenta la edificacin o la estructura comprometida. A continuacin deber
indagarse quien tom las decisiones. Siempre ser posible establecer la conexin
entre el dao que presenta la obra y un defecto de diseo, un error de construccin o
una mala supervisin de los trabajos. En principio, el fracaso de una obra no puede
ser imputado al constructor que ha dado estricta aplicacin a los planos; esto ms
bien probara que el diseo fue inadecuado. El diseador tampoco responde de una
construccin defectuosa en la que no ha tenido participacin. En cambio los errores
de supervisin y de construccin generalmente cabalgan juntos.
Determinar la responsabilidad civil ser tarea ms o menos difcil, dependiendo de
la claridad de los contratos y la forma en que fueron definidas las tareas a cargo de
los actores involucrados en el proyecto: el contratante, el diseador, el constructor y
el interventor. En nuestro medio, la ausencia de polticas claras en el sector de la
contratacin estatal de obras y la inadecuada separacin de tareas entre sus
protagonistas son problemas que hacen difcil identificar a un responsable cuando la
obra ha fallado, y esto naturalmente dilata las investigaciones y posterga las
soluciones. Sucede entonces que a los problemas tcnicos que son propios de la
ingeniera se suman delicados problemas jurdicos. Y es bien conocido que los
pleitos, no slo de obras pblicas, duran largos aos; porque las disputas
generalmente van a conocimiento de los jueces ordinarios y pocas veces su
resolucin es confiada a rbitros, que en la mayora de los casos son abogados y no
ingenieros. La amigable composicin de conflictos es un expediente nuevo y
precario en el medio colombiano y su aplicacin a las obras pblicas exhibe muchas
fallas. En otros pases las controversias de esta naturaleza son resueltas con la
intervencin de paneles conformados por tcnicos y las decisiones son acertadas y
expeditas.
Anomalas en la contratacin de obras
Como lo hemos dicho y repetido, no existe en Colombia una clara separacin de
tareas entre los profesionales encargados del diseo, la construccin y su
interventora. Al no estar delimitadas las tareas y obligaciones de los distintos
actores, se presentan demoras en la ejecucin de los trabajos y surgen dificultades
como resultado de decisiones que son tomadas y labores que son adelantadas por
personas a quienes no les fueron asignadas o nunca debieron serles asignadas y
que tampoco estn calificadas para realizarlas. De ah la gran dificultad de precisar
al responsable de errores y omisiones cuando fracasan las obras por problemas de
diseo, construccin, deficiente labor del interventor, o por unin de todos estos
factores. Esta confusin es fuente de numerosos y dilatados pleitos y hace
igualmente difcil arreglar extrajudicialmente las disputas. Pero sin duda es algo que
genera rditos para algunos, segn el viejo refrn: en ro revuelto ganancia de
pescadores; todo ello a expensas del manejo eficiente de los recursos pblicos y de
la calidad de las obras.
La contratacin desordenada de las obras pblicas vulnera el principio de confianza
que rige entre los miembros de un equipo de trabajo: cada profesional slo responde
por el trabajo que le ha sido confiado dentro del campo de su formacin acadmica,
su educacin prctica o su experiencia. No responde por el trabajo de otros
especialistas o consultores, y tiene derecho a esperar que los otros partcipes se
desempeen de manera competente en sus respectivos oficios.
Desfiguracin del papel del constructor
Sucede que el dueo entrega al constructor diseos incompletos preparados por un
diseador original y dentro del objeto del contrato de obra ste queda obligado a
revisar, verificar y complementar los diseos recibidos. Esto significa que el
contratista se convierte en co-diseador y que su tarea no se limita a la de simple
ejecutor de diseos preparados por otro profesional, sino que responde al
contratante en su doble calidad de diseador y de constructor. El diseador original
tiene as la excusa perfecta para enervar los reclamos: l no realiz ni le fueron
consultados los cambios introducidos a los planos, ni los diseos complementarios.
Una obligacin semejante impuesta al constructor es extraa a su tarea, porque l
no es especialista en diseos y esta es una labor propia del interventor de estudios y
diseos. Tan grave distorsin de la contratacin pblica traduce la viciosa
costumbre de nuestras entidades estatales de entregar diseos preliminares o
incompletos a los constructores y sirve de medio para que estos ltimos se procuren
ingresos suplementarios con adiciones a sus contratos.

Desfiguracin del papel del interventor

Los contratos de consultora en veces ordenan al interventor de obra revisar,
complementar y an lo autorizan para modificar los diseos originales del proyecto.
Esto obedece a que se abre la licitacin con diseos preliminares o incompletos y
no lo suficientemente detallados para construccin. La revisin de los diseos
inexplicablemente se exige al interventor de obra inclusive cuando otro interventor
ha sido contratado al efecto: el interventor de estudios y diseos. Los
inconvenientes son evidentes: duplicidad de funciones y confusin de
responsabilidades. Esta es otra anomala en la contratacin de las obras pblicas
auspiciada por la entidad estatal (el contratante) y que tiene graves consecuencias.
Falta a sus obligaciones legales y a sus deberes profesionales el interventor de obra
que no advierte al dueo la necesidad de contratar los diseos omitidos que segn l
haya podido detectarlo en su revisin del proyecto efectuada antes de autorizar el
inicio de los trabajos. Es contrario a las buenas prcticas de contratacin de obras
que el dueo solicite al interventor de obra elaborar los diseos complementarios
requeridos. Siempre que el interventor tiene obligaciones fundadas en
consideraciones de orden pblico, incumple sus deberes legales cuando introduce
cambios al diseo o a las especificaciones an con la autorizacin del dueo sin
mediar la aprobacin del diseador original del proyecto. El interventor debe
oponerse a que el constructor sea autorizado a complementar los diseos u
ordenado a realizar obras no previstas por el diseador original. Ya hemos
observado que la buena ingeniera y la tcnica de contratacin de obras condenan
estas prcticas. Lo cual obedece a que el interventor garantiza la calidad de la obra
y la alteracin de una parte del diseo compromete su unidad esencial, anticipa
problemas en la construccin, origina conflictos de inters, y adems equivale a
eximir de responsabilidad al diseador original por la calidad de su trabajo.
Invasin de la rbita del diseador
La falta de claridad en la contratacin de obras pblicas, la confusin de tareas y
obligaciones entre los diferentes actores (por eso conceptualmente son distintos los
profesionales y distintos sus contratos) ha propiciado que constructores e
interventores invadan la rbita propia de los diseadores con la excusa legal70 de
estar colaborando con la entidad estatal al logro del proyecto. Todo cambio de
diseo, valga repetirlo, exige un procedimiento de consultas, propuestas y
justificacin tcnica y financiera del cambio en documentos especiales (acta de
cambio de especificaciones) firmados por el interventor y aprobados por el dueo
de la obra.

POLITICA DE CALIDAD:
La poltica de calidad es un breve documento de una extensin que se integra en
el manual de calidad y que demuestra el compromiso de la direccin de implantar un
sistema de gestin de la calidad orientado a la atencin del cliente y a la mejora
continua.
Para la confeccin de una poltica de calidad, se tienen en cuenta 4 factores:
Los requisitos de la norma ISO 9001:2008: la norma establece la necesidad de
incluir los compromisos de cumplir con los requisitos de los clientes y de mejorar
continuamente la eficacia del sistema de gestin.
Cliente: gestionar la calidad es gestionar la satisfaccin del cliente, en la poltica
pueden incluirse directrices de comportamiento que incidan directamente en la
satisfaccin del cliente, por ejemplo la reduccin de los plazos de entrega o mejorar
la atencin personal del cliente.
Empresa: la poltica debe alinearse con la realidad de la propia organizacin, no
estableciendo directrices ajenas a la misma o imposibles de cumplir. Tambin debe
tenerse en cuenta que la poltica debe ser entendida por todo el personal de la
organizacin, por lo tanto, el vocabulario y las expresiones usadas deben ser los
adecuados al nivel de los empleados.
Direccin: la alta direccin debe comprometerse con la poltica de calidad, ya que es
algo clave en la gestin de la organizacin.

POLTICA DE CALIDAD
Para INEICA, Proyectos de Ingeniera la satisfaccin de las necesidades y
expectativas de nuestros clientes determina el bienestar de nuestra empresa, por esto
estamos comprometidos en:
Cumplir requisitos acordados contractualmente mediante la aplicacin de nuestro
Sistema de Gestin de Calidad.
Suministrar un recurso humano calificado, con el conocimiento, la experiencia, la
habilidad, la tica y los recursos necesarios para brindar un servicio oportuno y
eficaz.
Brindar la asistencia tcnica requerida por nuestros clientes y mejorar continuamente
la eficacia de nuestros procesos organizacionales.
INEICA, Proyectos de Ingeniera se compromete, con sus clientes a cumplir y hacer
cumplir todos los elementos del sistema de gestin de la calidad implantado,
y velando por el cabal cumplimiento de la poltica y los objetivos de
calidad previamente establecidos, liderando los esfuerzos empresariales hacia el
desarrollo de servicios que satisfagan las necesidades de los clientes y los requisitos
legales y reglamentarios, proporcionando para ello recursos adecuados con altos
niveles de calidad, dentro de parmetros tcnicos, econmicos y siguiendo una
estructuracin por procesos.

LA POLTICA DE CALIDAD: LA ANTESALA DEL PROCESO

Lo que en trminos corporativos se conoce como Poltica de Calidad, puede
definirse como el marco que establece las lneas de accin de las organizaciones en
materia de Gestin de Calidad. Es decir, define qu debe hacer cada compaa,
cmo, quines son los encargados y con base a qu objetivos.
En esencia, se trata de un documento escrito, que debe formar parte de la memoria
de cada organizacin. Lo ideal es que est integrado a otros como el de Riesgos
Laborales, la Misin, la Visin, los objetivos y otros planes especficos.
Para la norma ISO 9001, existen dos condiciones que determinan la Poltica de
Calidad de una organizacin: la primera, que est documentada y descrita en un
documento de consulta y de fcil acceso; la segunda, que sea impulsada desde las
esferas directivas al resto de dependencias y rganos de la empresa.
La Poltica de Calidad no slo demuestra el compromiso de cada organizacin en
esta materia, sino que adems es esencial para iniciar cualquier proceso de
certificacin, como por ejemplo el que define la norma ISO 9001. Sin esta poltica,
es imposible que pueda hablarse de acciones para la mejora de los procesos internos.
Desde una perspectiva genrica, la Poltica de Seguridad de una empresa debe tener
algunos de los siguientes requisitos:
Ser adecuada al propsito de la organizacin en temas de calidad.
Recoger el compromiso de la mejora continua de los procesos.
Servir de referencia para la revisin y aplicacin de los objetivos.
Ser un documento de fcil comprensin y acceso.
Actualizarse de manera permanente segn los objetivos de la empresa.
Dar cumplimiento a los requisitos de los clientes.

ELEMENTOS PARA DEFINIR LA POLTICA DE CALIDAD

La Poltica de Calidad es el resultado de la conjuncin de varios factores. No es algo
que se defina de manera aislada. Para empezar, cada organizacin debe tener claros
sus propsitos en esta materia, que por lo general tienen como sentido ltimo las
mejoras de los productos o servicios y de la satisfaccin de sus clientes.
La norma ISO 9001 define tres elementos bsicos que deben tenerse en cuenta a la
hora de definir la Poltica de Calidad de una empresa:
a) Empresa:
La Poltica de Calidad debe alinearse a la realidad de cada compaa. De poco
servir un manual con las mejores intenciones en Gestin de Calidad si ste no
responde a las necesidades de la organizacin. Por ello, el documento nunca debe
exagerar ni minimizar nada; todos los elementos all incluidos tienen que tener una
justificacin real y verosmil.
b) Mercado o escenario comercial:
Las dinmicas del mercado, as como las polticas de otras empresas, pueden influir
en la elaboracin de la Poltica de Calidad. Por ejemplo, es posible tomar como
referencia procesos de mejora de otras marcas.
c) Cliente:
La calidad responde, en ltimo trmino, a las necesidades de los clientes. ste es el
punto neurlgico del asunto. Al implementar mejoras, las empresas siempre deben
tener en mente las necesidades de su pblico, no slo en trminos del producto en s
mismo, sino de aspectos aadidos como los plazos de entrega, el servicio postventa,
la venta online, entre otros.

El marco del Sistema de Gestin de Calidad

La Poltica de Calidad es la lnea de accin de una organizacin para la mejora de
sus procesos internos. Se refleja a travs de un documento que describe el papel de
los tres agentes principales en la Gestin de Calidad: el cliente, el mercado y la
empresa. Todos ellos actan de funcin de los objetivos generales de la empresa.
Si quieres llevar a la prctica la Poltica de Calidad de tu compaa, puedes utilizar
la herramienta ISOTools, que te ayuda a implementar y automatizar las distintas
fases del proceso de implementacin de la norma ISO 9001.
Poltica de calidad y objetivos
blogger's Etiquetas: Documentos, Estructura SGC, requisitos SGC
La Poltica de Calidad y objetivos de Calidad en el entorno ISO es la intencin
manifiesta de la Alta Direccin de una empresa de orientar la organizacin y gestin
de la misma segn un sistema de Gestin que busca la mejora contnua enfocado a la
satisfaccin de los clientes, de la propia organizacin y de terceros implicados.
En otras palabras podriamos describir la Politica de Calidad de una empresa como
una declaracin pblica y documental del compromiso que asume la Direccin, de
gestionar la empresa segn un sistema de Gestin de Calidad, de establecer
unos objetivos de calidad que conduzcan a la mejora contnua en la gestin de la
Organizacin y un compromiso de aportar los recursos necesarios y difundir la
Poltica y los objetivos de calidad a todos los miembros de la empresa y de
formarlos para que se trabaje en la consecucin de de dichos objetivos y bajo los
criterios establecidos segn el sistema de Gestin de Calidad.
El asumir por la Direccin una Poltica de Calidad tiene una serie de ventajas y una
serie de requisitos que cumplir, que la norma ISO (ISO 9000 - ISO 9001) se encarga
de detallar y argumentar.

Vamos a analizar la poltica de calidad bajos varios prismas. Se va a exponer lo

que recoge la norma ISO 9000 sobre la Poltica de Calidad, las directrices que debe
cumplir y los objetivos de Calidad, y vamos a repasar y exponer lo que regula la ISO
9001. Responderemos a la pregunta como se redacta una Poltica de Calidad para
una empresa? y cerramos el tema con recomendaciones y consejos prcticos
relacionados con la Politica de Calidad.
Para la ISO 9000 la Poltica de Calidad y los objetivos proporcionan un punto de
referencia para dirigir la organizacin. La Poltica de Calidad configura el marco de
referencia para establecer y revisar los objetivos de calidad.
Los objetivos de calidad tienen que se coherentes con la Politica de la Calidad . El
compromiso de mejora continua y su logro estn definidos en una serie de objetivos
que tienen que poder medirse.

La ISO regula que la politica de calidad al igual que los objetivos de calidad deben
revisarse y adaptarse a las necesidades cambiantes de la organizacin. Es decir la
Poltica de Calidad es un documento vivo, adaptable a las necesidades y por mi
experiencia debe someterse a revisin al menos una vez al ao.

Las directrices para la gestin de calidad en cuanto a Poltica de Calidad se refieren,

indican que:

1.- la Poltica de Calidad y sus objetivos deberian estar documentados y pueden estar
en un documento independiente o estar incluidos en el manual de calidad.
 2.-Cuando la organizacin elige incluir la Poltica de la Calidad en el Manual de
Calidad, ste puede incluir una declaracin de la Poltica y los objetivos de la
calidad. Las metas de la calidad reales para alcanzar esos objetivos pueden estar
especificadas en otra parte de la documentacin del sistema de gestin de calidad
como lo determine la organizacin. La Poltica de Calidad debera incluir un
compromiso para cumplir con los requisitos y mejorar continuamente la eficacia del
sistema de gestin de calidad.

3.-Los objetivos se derivan habitualmente de la Poltica de Calidad de la

Organizacin y han de ser alcanzados. Cuando los objetivos son cuantificables se
convierten en metas y son medibles. Es decir la poltica de Calidad es previa a la
fijacin de los objetivos, estableciendo el marco en el cual se han de definir.

Qu es ISO 9001:2008?
La ISO 9001:2008 es la base del sistema de gestion de la calidad ya que es una
norma internacional y que se centra en todos los elementos de administracin de
calidad con los que una empresa debe contar para tener un sistema efectivo que le
permita administrar y mejorar la calidad de sus productos o servicios.
Los clientes se inclinan por los proveedores que cuentan con esta acreditacin
porque de este modo se aseguran de que la empresa seleccionada disponga de un
buen sistema de gestin de calidad (SGC).
Existen ms de 640.000 empresas en el mundo que cuentan con la certificacin ISO
9001. Qu saben ellas que usted no sepa?
Muchos oyen hablar de la ISO 9001 por primera vez slo cuando un posible cliente
se acerca a preguntar si la empresa cuenta con esta certificacin.
Este artculo trata sobre los elementos que se incluyen en la norma ISO 9001 y en
las ventajas que tiene una empresa al conseguir la certificacin.
La Organizacin Internacional de Estandarizacin (ISO, segn la abreviacin
aceptada internacionalmente) tiene su oficina central en Ginebra, Suiza, y est
formada por una red de institutos nacionales de estandarizacin en 156 pases, con
un miembro en cada pas.

La ISO 9001 respecto a la Poltica de Calidad establece lo siguiente:

La alta direccin debe asegurar que la Poltica de la Calidad:
a) es adecuada al propsito de la organizacin.
b) incluye el compromiso de satisfacer los requisitos y de mejorar continuamente la
eficacia del sistema de gestin de la calidad
c) proporciona un marco de referencia para establecer y revisar los objetivos de la
calidad
d) se comunica y entiende dentro de la organizacin
e) se revisa para conseguir que se mantenga adecuada continuamente.

Este papel de la alta direccin es lo que la Norma denomina compromiso de la

Direccin
Recomendaciones para redactar una poltica de calidad aceptable por la auditoria.
Como redactar la Poltica de Calidad?.
En el documento "Poltica de Calidad" considero cuatro partes fundamentales:
Presentacin de la empresa dejando constancia de la implicacin de la direccion en
la consecucin de los objetivos de calidad.
Exposicin de como la organizacin entiende la calidad, y exposicin de los
objetivos generales de calidad que se pretenden alcanzar..
Lineas de actuacion que la organizacin ha puesto en marcha para conseguir la
calidad.
Mencin expresa de la difusion de la Politica y aceptacin clara por la organizacion
y por terceros.
Consejos y recomendaciones prcticas administrativas y de gestin, sobre la
Poltica de Calidad:
Personalmente pienso que la Poltica de Calidad se debe controlar en documento
independiente, no incluirla en el Manual de Calidad.
La distribucin de la Poltica y sus revisiones debe realizarse a todo el personal de la
empresa y dar una charla informativa sobre la misma, dejando constancia por escrito
de la entrega del documento y de la formacin recibida, con la firma de cada uno de
los destinatarios.
La versin vigente de la Poltica de Calidad tiene que estar expuesta publicamente.
Se debe hacer entrega documental de la Poltica de Calidad y sucesivas revisiones a
proveedores y principales clientes.
La Poltica de Calidad y sus revisiones tiene que formar parte de la orden del da en
los comits de calidad.
La Poltica de Calidad es la referencia para establecer los objetivos.
La Poltica de la Calidad debe guardar coherencia con la politica global de la
organizacion.
La Poltica de Calidad, los objetivos que se esperan alcanzar debe ser captulo del
Plan de Formacin anual de la empresa para todos los trabajadores.
Si la empresa esta certificada adems con las ISO 14001 pueden integrase ambas
polticas en un solo documento.
Ejemplo de Poltica de Calidad.
Ejemplo de Poltica de Calidad de una empresa que se dedica a servicios
municipales a la que llamaremos SGC,S.A.

1.-La Direccin de la empresa SGC, S.A. es consciente del compromiso social que
representa gestionar recursos naturales y por ello considera que la gestin que
realiza sobre los mismos debe contribuir a la calidad de vida de las personas

2.-La empresa SGC entiende que debe ser considerada una organizacin de
referencia en los servicios que prestamos y por ello aplica la gestion basada en la
excelencia, innovacin, y mejora continua, cmo valores corporativos de referencia

3.-Para conseguir los fines propuestos ha desarrollado un modelo de gestin que

aporta valor a la organizacin y se ha establecido actuar en las siguientes lneas:
Asegurar que los productos y servicios cumplen con la satisfaccin exigida por
nuestros clientes
Profundizar en el conocimiento de las necesidades y expectativas de los clientes,
estableciendo nuestros planes estrategias y objetivos en linea a las necesidades.
Asegurar el cumplimiento de los compromisos legales.
Optimizar el funcionamiento de los procesos a travs de la calidad y la eficiencia.
Promover un entorno positivo de desarrollo, participacin y de formacin con los
empleados.
Colaborar con cuantas organizaciones sean necesarias en aras de mejorar los
servicios prestados.

CDIGO DE TICA Y VALORES ORGANIZACIONAL CENTRO DE

INVESTIGACIONES DE INGENIERA. El sentido de tica merece destacarse
como un pilar fundamental del Centro de Investigaciones de Ingeniera como un
factor determinante percibido y tenido en cuenta por el inters general, por tal razn
la Direccin del Centro de Investigaciones a travs del presente cdigo de conducta
tica deja plasmado las normas ideales de comportamiento sobre las que descansa la
cultura del Centro, como un modo de vida integrado de lo que el grupo es, quiere y
debe ser, representado en los valores que forman parte de la identidad que redundar
en una convivencia gratificante.
CODIGO DE ETICA INSTITUCIONAL Como trabajador del Centro de
Investigaciones de Ingeniera, me comprometo a observar los siguientes valores,
adelantando las acciones necesarias para asegurar su difusin, apropiacin y
cumplimiento entre mis compaeros de trabajo:

Honestidad: el trabajador del Centro de Investigaciones de Ingeniera, actuar con

pudor, decoro y recato en cada una de sus actividades.

Compromiso: el trabajador deber asumir compromiso consigo mismo, con sus

valores, con una misin con el trabajo mismo, con una filosofa o cultura
organizacional, que implica una obligatoriedad moral.

Responsabilidad: el trabajador debe hacer un esfuerzo honesto para cumplir con

cada uno de sus deberes. Cuanto ms elevado sea el cargo que ocupa, mayor es su
responsabilidad para el cumplimiento de las disposiciones de este cdigo.

Lealtad: el trabajador se consagrar voluntariamente a su trabajo, a sus

colaboradores, superiores, y al Centro. Solidaridad: el trabajador cultivar sus
relaciones con las diferentes personas, buscando encontrar un objetivo en comn.
Respeto: el trabajador profesar el respeto por s mismo, por la profesin, por el
trabajo que se hace, por las normas, y conductas personales y sociales que impone la
naturaliza humana, la comunidad y la sociedad.

Humildad: el trabajador proceder con nobleza, reconociendo sus aciertos o sus

equivocaciones, mostrando disposicin, para corregir lo que sea necesario, y vaya en
beneficio de la persona y del Centro.

CDIGO DE VALORES DE LA INGENIERA

La tica profesional es la constante disciplina en su profesin, es la moral en su

trabajo para mejorar en esta sin perjudicar a la sociedad y/o al medio ambiente. El
profesional no debe valerse de otro ser humano para conseguir sus fines. Debe ser
consciente de las percusiones que pueda traer su labor a la comunidad.
Respeto hacia los dems y a sus derechos.
Saber comunicar se respetuosamente con el personal de trabajo.
Responsabilidad.
Compromiso con el medio ambiente y la cultura.
Ser consciente de los problemas sociales, para ayudar a buscarles una solucin.
Solidaridad.
Cortesa.
Conocimiento sobre su labor y un compromiso a seguir aprendiendo
Reconocer sus deberes y responsabilidades.
No hurtar el dinero destinado para la obra, porque a causa de esto se da un bajo nivel
de la obra, y podra ser judicializado por hurto y deterioramiento o destruccin de la
obra.
Buen comportamiento

LA TICA Y LA INGENIERIA CIVIL

La Civil y el Ingeniero Civil

Es importante conocer la Civil y al Ingeniero Civil para poder conocer su relacin
con tica , as pues tenemos que la Civil es una rama de la ingeniera que comprende
muchos campos de especializacin como estructuras e hidrulica, ahora bien, los
Ingenieros Civiles son los encargados de medir y trazar los mapas de la superficie
terrestre, disear y supervisar la construccin de puentes, tneles, grandes edificios,
presas y estructuras costeras, planear, trazar, construir y dar mantenimiento a vas
frreas, carreteras y aeropuertos, etc.

DEF IN IC IN D E C D IGO D E T IC A
La tica est vinculada a la moral y establece lo que es bueno, malo, permitido o
deseado respecto a una accin o una decisin. El concepto proviene del
griego etikos, que significa carcter. Puede definirse a la tica como la ciencia del
comportamiento moral, ya que estudia y determina cmo deben actuar los
integrantes de una sociedad.

Un cdigo, por su parte, es una combinacin de signos que tiene un determinado

valor dentro de un sistema establecido. En el derecho, se conoce como cdigo al
conjunto de normas que regulan una materia determinada.
Un cdigo de tica, por lo tanto, fija normas que regulan los comportamientos de
las personas dentro de una empresa u organizacin. Aunque la tica no es coactiva
(no impone castigos legales), el cdigo de tica supone una normativa interna de
cumplimiento obligatorio.
No divulgar informacin confidencial, no discriminar a los clientes o los
compaeros de trabajo por motivos de raza, nacionalidad o religin y no aceptar
sobornos, por ejemplo, son algunos de los postulados que suelen estar incluidos en
los cdigos de tica.
Las normas mencionadas en los cdigos de tica pueden estar vinculadas con las
normas legales (por ejemplo, discriminar es un delito penado por la ley). El principal
objetivo de estos cdigos es mantener una lnea de comportamiento uniforme entre
todos los integrantes de una empresa. Al incluir instrucciones por escrito, no resulta
necesario que un directivo explique a cada momento cules son las obligaciones que
tiene un empleado.

CDIGO DE TICA PROFESIONAL DEL INGENIERO CIVIL

1. El ingeniero civil ejercer su profesin teniendo presente que deber
servir primordialmente a la sociedad. Pondr todo su esfuerzo para lograr
el mejoramiento del nivel de vida de las mayoras, por lo que deber estar enterado
de las caractersticas de nuestro pas y los aspectos de la vida nacional y deber estar
dispuesto a cumplir las misiones que se le asignen en el medio rural.
2. El ingeniero civil reconocer que debe a la institucin educativa en
donde realiz sus estudios, su prestigio profesional y su lugar en la sociedad.
3. El ingeniero civil prestar toda la colaboracin necesaria para el fortalecimiento
de las organizaciones profesionales a que se afilie.
4. El ingeniero civil le debe respeto a la persona y al trabajo de sus compaeros de
profesin, consecuentemente, evitar lesionar el buen nombre y el prestigio
profesional de sus colegas, ante clientes, patrones y trabajadores.
5. El ingeniero civil actuar ante cada cliente con absoluta lealtad y discrecin,
poniendo a su servicio todos sus conocimientos y capacidad profesional. Cuidar
celosamente sus intereses.
6. Cuando ocupe un puesto remunerado, ya sea en el sector pblico o privado, el
ingeniero civil pondr especial cuidado en vigilar los intereses de la entidad para la
que trabaje, actuando siempre bajo las directrices que le sean fijadas por sus
superiores, respetar y har respetar su posicin y su trabajo; en caso de discrepancia
con sus superiores tendr la obligacin de externar ante ellos, las razones de su
discrepancia y si no convence o es convencido, preferir dejar la posicin que ocupa
antes de actuar con deslealtad.
7. El ingeniero civil ser inflexible en la aplicacin de las normas de proteccin a
los trabajadores que caracterizan la legislacin laboral mexicana.
8. El ingeniero civil debe tener plena conciencia de que los
conocimientos obtenidos en las aulas, previos a la obtencin del ttulo, no
proporcionarn una preparacin permanente para el ejercicio profesional, sino que
requiere de actualizacin constante.
9. El ingeniero civil respetar su profesin y la ejercer con entusiasmo, serenidad
y dedicacin.

10. El ingeniero civil expresar su opinin profesional y rendir

informes, dictmenes y peritajes, slo cuando considere poseer los
conocimientos necesarios para ello.

El cdigo de tica Profesional tiene como funcin sensibilizar al Ingeniero Civil

para que el ejercicio profesional se desenvuelva en un mbito de honestidad,
legitimidad y moralidad, en beneficio de la sociedad.
LA INGENIERA DE MTODOS (INGENIERA DEL TRABAJO O
SIMPLIFICACIN DEL MTODO)

DEFINICIN DE INGENIERA DE MTODOS (INGENIERA DEL

TRABAJO O SIMPLIFICACIN DEL MTODO)
La ingeniera de mtodos es la tcnica que se ocupa de aumentar la productividad
del trabajo, eliminando todos los desperdicios de materiales, de tiempo y esfuerzo;
que procuran hacer ms fcil y lucrativa cada tarea y aumenta la calidad de los
productos ponindolos al alcance de mayor nmero de consumidores.
REAS DE ACTIVIDAD DE LA INGENIERA DE MTODOS
Las dos reas bsicas de desarrollo de la ingeniera de mtodos son:
 Simplificacin del trabajo
Medida del trabajo

REAS DE ACTIVIDAD DE LA INGENIERA DE MTODOS

(continuacin) Simplificacin del trabajo
Esta rea incluye el procedimiento sistemtico de someter todas las operaciones
(directas e indirectas) de un trabajo dado a un anlisis meticuloso, con el objeto de
introducir mejoras que permitan que el trabajo se realice ms fcilmente, en menor
tiempo y con menos material o sea, con menos inversin por unidad.
En esta fase se incluye como parte importante el diseo, la creacin o la seleccin de
los mejores.

a. Mtodos
b. Procesos
c. Herramientas
d. Equipo
e. Habilidades

Medida del trabajo

Esta parte comprende lo que puede llamarse el levantamiento del trabajo, es decir,
conocer en qu condiciones, bajo que mtodos y en qu tiempo se est ejecutando
un trabajo dado, con el objeto de balancear cargas de trabajo, establecer costos
estndar, implantar sistemas de incentivos y programar la produccin.
El instrumento fundamental que origina una mayor productividad es la utilizacin de
mtodos, el estudio de tiempos y un sistema de pago de salarios. Se debe
comprender claramente que todos los aspectos de un negocio o industria -ventas,
finanzas, produccin, ingeniera, costos, mantenimiento y administracin son reas
frtiles para la aplicacin de mtodos, estudio de tiempos.

El alcance de la ingeniera de mtodos y el estudio de tiempo abarca las actividades

comprende el diseo, la formulacin y la seleccin de los mejores mtodos,
procesos, herramientas, equipos diversos y especialidades necesarias para
manufacturar un producto despus de que han sido elaborados los dibujos y planos
de trabajo en la seccin de ingeniera de trabajo.

PIONEROS DE LA INGENIERA DEL TRABAJO

A continuacin se muestra de forma cronolgica los hechos que marcaron el
desarrollo de la ingeniera de mtodos, el estudio de tiempos y la medicin del
trabajo.
Ao 1760: Jean RodolphePerronet hace estudios de tiempos para la fabricacin de
alfileres comunes No. 6.

Ao 1776: Adam Smith publica La riqueza de las Naciones.

Ao 1820: Charles Babbage hace estudios de tiempo para alfileres comunes No. 11.

Ao 1832: Charles Babbage publica OntheEconomy of Machinery and

Manufacturers (Sobre la economa de la maquinaria y los fabricantes).

Ao 1881: Frederick W. Taylor comienza su trabajo sobre el estudio de tiempos.

Ao 1895: Taylor presenta sus descubrimientos a la ASME. Publica su ensayo A

pieceratesystem.

Ao 1901: Henry L. Gantt desarrolla su sistema de salaries de tarea y bono o

bonificacin.
Ao 1903: Taylor presenta su ensayo sobre administracin del taller (Shop
Management) a la ASME.

Ao 1906: Taylor da a conocer su trabajo sobre el arte de cortar los metales (ON
the art of cuttingmetals).

Ao 1909: Frank Gilbreth publica su artculo Bricklayngsystem (Sistema de

colocacin de ladrillos).

Ao 1910: El trmino administracin cientfica (scientificmanagement) fue acuado

por Louis Brandeis en una reunin en casa de de H. L. Gantt.

La Interstate Comerse Comisin inicia una investigacin del estudio de tiempos.

Gilbreth da a conocer Estudio de movimientos (MotionStudy)

Gantt publica su obra: Trabajo, salarios y ganancias (Work, Wages and Profits)

INGENIERA DE MTODOS O DEL TRABAJO

Los trminos anlisis de operaciones, simplificacin del trabajo e ingeniera de
mtodos se utilizan con frecuencia como sinnimos. En la mayor parte de los casos
se refieren a una tcnica para aumentar la produccin por unidad de tiempo y, en
consecuencia, reducir el costo por unidad.
En 1932, el trmino "Ingeniera de Mtodos" fue desarrollado y utilizado por
H.B.Maynard* y sus asociados, quedando definido con las siguientes palabras:
"Es la tcnica que somete cada operacin de una determinada parte del trabajo a un
delicado anlisis en orden a eliminar toda operacin innecesaria y en orden a
encontrar el mtodo ms rpido para realizar toda operacin necesaria; abarca la
normalizacin del equipo, mtodos y condiciones de trabajo; entrena al operario a
seguir el mtodo normalizado; realizado todo lo precedente (y no antes), determina
por medio de mediciones muy precisas, el numero de horas tipo en las cuales un
operario, trabajando con actividad normal, puede realizar el trabajo; por ultimo
(aunque no necesariamente), establece en general un plan para compensacin del
trabajo, que estimule al operario a obtener o sobrepasar la actividad normal"
Desde este momento, el desarrollo de las tcnicas de la Ingeniera de Mtodos y
 simplificacin del trabajo progres rpidamente. Hoy en da la Ingeniera de
Mtodos o del Trabajo, implica trabajo de anlisis en dos etapas de la historia de un
producto. Inicialmente, el ingeniero de mtodos esta encargado de idear y preparar
los centros de trabajo donde se fabricar el producto. En segundo lugar,
continuamente estudiar una y otra vez cada centro de trabajo para hallar una mejor
manera de elaborar el producto. Cuanto ms completo sea el estudio de los mtodos
efectuado durante las etapas de planeacin, tanto menor ser la necesidad de
estudios de mtodos adicionales durante la vida del producto.
La Ingeniera del trabajo implica la utilizacin de la capacidad tecnolgica.
Principalmente porque debido a la ingeniera de mtodos, el mejoramiento de la
productividad es un procedimiento sin fin.

Para desarrollar un centro de trabajo, el ingeniero de mtodos debe seguir un

procedimiento sistemtico, el que comprender las siguientes operaciones:

Obtencin de los hechos: Reunir todos los hechos importantes en relacin al

producto.
Presentacin de los hechos: Toda la informacin se registra en orden para su
estudio.
Efectuar un anlisis: Para decidir cual alternativa produce el mejor servicio o
producto.
Desarrollo del mtodo ideal: Seleccionar el mejor procedimiento para cada
operacin.
Presentacin del mtodo: A los responsables de su operacin y mantenimiento.
Implantacin del mtodo: Considerando todos los detalles del centro de trabajo.
Desarrollo de un anlisis de trabajo: Para asegurar que los operadores estn
adecuadamente capacitados, seleccionados y estimulados.
Establecimiento de estndares de tiempo: Estos deben ser justos y equitativos.
Seguimiento del mtodo: Hacer una revisin o examen del mtodo implantado a
intervalos regulares
ALCANCES DE LA INGENIERIA DE METODOS
Disear, formular y seleccionar los mejores mtodos, procesos, herramientas, equipos
diversos y especialidades necesarias para manufacturar un producto.
Lograr una eficiente interrelacin humano-mquina.
Determinar el tiempo requerido para fabricar el producto de acuerdo al alcance del
 trabajo.
Cumplir con las normas o estndares predeterminados, y que los trabajadores sean
retribuidos adecuadamente segn su rendimiento

MTODOS DE TRABAJO, DESARROLLO DE UN MTODO MEJOR.

CMO ELIMINAR TODO EL TRABAJO INNECESARIO?

En la actualidad se realiza mucho trabajo que no es necesario. En muchos casos no

debiera estudiarse la tarea para su simplificacin o mejora, si no eliminarla
totalmente.

COMBINAR OPERACIONES O SUS ELEMENTOS

A veces, un proceso se puede subdividir en tantas operaciones que se rigen

demasiados transportes o manipulaciones de materiales y herramientas. Tambin
pueden dar lugar a otros problemas, como la dificultad de coordinar tantas
operaciones cuando no existe un programa de trabajo adecuado y las esperas
imputables a la inexperiencia de los obreros, o a encontrarse estos fuera del trabajo.
Algunas veces es posible hacer ms fcil el trabajo simplemente combinando dos o
ms operaciones, o tambin introduciendo en el mtodo ciertos cambios que
permitan combinar algunas operaciones.

COMBINAR EL ORDEN DE LAS OPERACIONES

Cuando un producto nuevo empieza a fabricarse, se le suele producir en pequeas

cantidades sobre una base experimental. Con frecuencia la produccin aumenta
gradualmente, llegando a ser muy grande con el tiempo y, sin embargo, el orden de
las operaciones sigue mantenindose como cuando la produccin era todava muy
pequea. Por estas y otras razones es muy deseable examinar el orden en que se
desarrollan las distintas operaciones.

SIMPLIFICAR LAS OPERACIONES NECESARIAS

Uno de los mejores caminos para abordar el problema del mejoramiento de los
mtodos de trabajo es examinar todo lo relacionado con la tarea en cuestin: forma
en que se hace el trabajo, materiales que se utilizan, herramientas e instalaciones,
condiciones de trabajo e incluso el diseo del producto, suponiendo que no hay nada
perfecto en la forma de realizarla, y comenzando por preguntar: Qu? Quin?
Donde? Cundo? Cmo? Por qu?
Con la aplicacin de la Ingeniera de Mtodos, las empresas pueden mejorar sus
mtodos de trabajo, ahorrando movimiento de materiales y trabajadores y
fomentando la utilizacin de mquinas, equipos, terreno y edificios, lo que incide en
un anlisis de valor, permitiendo mejoras en los productos.

En este sentido, la ingeniera de mtodos intenta minimizar el trabajo innecesario

generado, la mayora de las veces, por causas como un mal diseo del producto o la
gestin de mtodos y procesos ineficaces.

PRINCIPIOS DE LA INGENIERA DEL TRABAJO

DESARROLLO DEL ESTUDIO DE TIEMPO Y MOVIMIENTO

En 1760, un francs, Perronet, llevo acabo amplios estudios de tiempo acerca de la

fabricacin de alfileres comunes hasta llegar al estndar de 494 piezas por hora.
Sesenta aos mas tarde el economista ingles Charles Babbage hizo estudios del
tiempo en relaciones con los alfileres comunes y como resultado determino que una
libra de alfileres deba fabricarse en 7.6892 horas, a pesar de todos estos estudios se
le considera a Frederick W. Taylor generalmente como el padre del moderno estudio
de tiempo en los Estados Unidos.

Taylor empez su trabajo en el estudio de tiempos en 1881 cuando laboraba en la

Midvale Steel Company de Filadelfia. Despus de 12 aos desarrollo un sistema
basado en el concepto de tarea, en el cual propona que la administracin de una
empresa deba encargarse de planear el trabajo de cada empleado por lo menos con
un da de anticipacin, y que cada hombre deba recibir instrucciones por escrito que
describiera su tarea en detalle y le indicaran adems los medios que deba usar para
efectuarla. Cada trabajo deba tener un tiempo estndar fijado despus de que se
hubieran realizado los estudios de tiempo necesarios por expertos; en el proceso de
la fijacin de tiempos.
 Taylor realizaba la divisin de la asignacin del trabajo en pequeas porciones
llamadas elementos. En junio de 1895, Taylor present sus hallazgos y
recomendaciones y fueron acogidos sin entusiasmo porque muchos de los ingenieros
presentes interpretaron su resultado como un nuevo sistema de trabajo a destajo y no
como una tcnica para analizar el trabajo y mejorar los mtodos.
Posteriormente, en junio de 1903, en la reunin de la A.S.M.E. efectuada en
Saratoga, Taylor present su famoso articulo Administracin del taller, en el cual
expuso los fundamentos de la administracin cientfica, a saber:

El estudio de tiempos, junto con los implementos y mtodos para llevarlos acabo
adecuadamente.
La supervisin funcional, o dividida, aprovechando su superioridad con respecto al
antiguo mtodo de supervisin o capataz nico.
La estandarizacin o normalizacin de todas las herramientas e implementos usados
en la fbrica, as como las acciones y movimientos de los obreros para cada clase de
trabajo.
La conveniencia de contar con un grupo o departamento de planeacin.
El principio de la excepcin en la administracin industrial.
El uso de las reglas de clculo e instrumentos similares para ahorrar tiempo.
Tarjeta de instrucciones para el trabajador.
El concepto de tarea en la administracin, acompaado por una bonificacin o
premio considerable por la realizacin exitosa de la tarea.
La tarifa diferencial
Sistema mnemotcnico para clasificar los productos fabricados, as como los tiles o
implementos usados en la fabricacin.
Un sistema de rutas o trayectorias.
Un moderno sistema de costos.

Estudio de movimientos

El estudio visual de movimientos y el de micromovimientos se utilizan para analizar

un mtodo determinado y ayudar al desarrollo de un centro de trabajo eficiente.
El estudio de movimientos es el anlisis cuidadoso de los diversos movimientos que
efecta el cuerpo humano al ejecutar un trabajo. Su objeto es eliminar o reducir los
 movimientos ineficientes y facilitar y acelerar los eficientes. Por medio del estudio
de movimientos, el trabajo se lleva a cabo con mayor facilidad y aumenta el ndice
de produccin. Los esposos Gilbreth fueron de los primeros en estudiar los
movimientos manuales y formularon leyes bsicas de la economa de movimientos
que se consideran fundamentales todava.
El estudio de movimientos, en su acepcin ms amplia, entraa dos grados de
refinamiento con extensas aplicaciones industriales. Tales son el estudio visual de
movimientos y el estudio de micromovimientos.

Movimientos fundamentales

Gilbreth denomin therblig a cada uno de estos movimientos fundamentales, y

concluy que toda operacin se compone de una serie de estas 17 divisiones
bsicas:

Buscar: es la parte del ciclo durante la cual los ojos o las manos tratan de encontrar
un objeto. Comienza en el instante en que los ojos se dirigen o mueven en un intento
de localizar un objeto, y termina en el instante en que se fijan en el objeto
encontrado. Buscar es un therblig que el analista debe tratar de eliminar siempre.
Seleccionar: este es el therblig que se efecta cuando el operario tiene que escoger
una pieza de entre dos o ms semejante. Tambin es considerado ineficiente.
Tomar (o asir): este es el movimiento elemental que hace la mano al cerrar los
dedos rodeando una pieza o parte par asirla en una operacin. Es un therblig
eficiente y, por lo general, no puede ser eliminado, aunque en muchos casos se
puede mejorar.
Alcanzar: corresponde al movimiento de una mano vaca, sin resistencias haca un
objeto o retirndola de l. Puede clasificarse como un therblig objetivo y,
generalmente, no puede ser eliminado del cilo del trabajo. Sin embargo, s puede ser
reducido acortando las distancias requeridas par alcanzar y dando ubicacin fija a
los objetos.
Mover: comienza en cuanto la mano con carga se mueve hacia un sitio o ubicacin
general, y termina en el instante en que el movimiento se detiene al llegar a su
destino. El tiempo requerido para mover depende de la distancia, del peso que se
mueve y del tipo de movimiento. Es un therblig objetivo y es difcil eliminarlo del
ciclo de trabajo.
 Sostener: esta es la divisin bsica que tiene lugar cuando una de las dos manos
soporta o ejerce control sobre un objeto, mientras la otra mano ejecuta trabajo til.
Es un therblig ineficiente y puede eliminarse, por lo general, del ciclo de trabajo.
Soltar: este elemento es la divisin bsica que ocurre cuando el operario abandona
el control del objeto.
Colocar en posicin: tiene efecto como duda o vacilacin mientras la mano, o las
manos, tratan de disponer la pieza de modo que el siguiente trabajo pueda ejecutarse
con ms facilidad, de hecho de colocar en posicin puede ser la combinacin de
varios movimientos muy rpidos.
Precolocar en posicin: este es un elemento de trabajo que consiste en colocar un
objeto en un sitio predeterminado, de manera que pueda tomarse y ser llevado ala
posicin en que ha de ser sostenido cuando se necesite.
Inspeccionar: es un elemento incluido en la operacin para asegurar una calidad
aceptable mediante una verificacin regular realizada por el trabajador que efecta
la operacin.
Ensamblar: es la divisin bsica que ocurre cuando se renen dos piezas
embonantes. Es objetivo y puede ser ms fcil mejorarlo que eliminarlo.
Desensamblar: ocurre cuando se separan piezas embonantes unidas. Es de
naturaleza objetiva y las posibilidades de mejoramiento son ms probables que la
eliminacin del therblig.
Usar: es completamente objetivo y tiene lugar cuando una o las dos manos
controlan un objeto, durante el ciclo en que se ejecuta trabajo productivo.
Demora (o retraso) inevitable: corresponde al tiempo muerto en el ciclo de trabajo
experimentando por una o ambas manos, segn la naturaleza del proceso.
Demora (o retraso) evitable: es todo tiempo muerto que ocurre durante el ciclo de
trabajo y del que slo el operario es responsable, intencional o no intencionalmente.
Planear: es el proceso mental que ocurre cuando el operario se detiene para
determinar la accin a seguir.
Descansar ( o hacer alto en el trabajo) : esta clase de retraso aparece rara vez en un
ciclo de trabajo, pero suele aparecer peridicamente como necesidad que
experimenta el operario de reponerse de la fatiga.

FACTORES HUMANOS Y CONDICIONES DE TRABAJO

Las Condiciones de trabajo son un rea interdisciplinaria relacionada con la

seguridad, la salud y la calidad de vida en el empleo. Tambin puede estudiar el
 impacto del empleo o su localizacin en comunidades cercanas, familiares,
empleadores, clientes, proveedores y otras personas.
Desde 1950 la Organizacin Internacional del Trabajo y la Organizacin Mundial de
la Salud comparten definiciones comunes.
La razn para establecer buenos estndares de salud y seguridad en el sitio de
trabajo suelen ser los siguientes

Morales: Un empleado no debera correr riesgos de sufrir accidentes en el trabajo, ni

tampoco otras personas relacionadas con la actividad laboral.
Econmicas: Muchos gobiernos aceptan que las malas condiciones de trabajo
redundan en un mayor costo para el estado, por el costo del pago del seguro social
para los discapacitados y del tratamiento mdico, y la disminucin de la fuerza
laboral. Las organizaciones tambin pueden sufrir desventajas econmicas, tales
como los costos burocrticos, la disminucin de la produccin, y la prdida de la
imagen positiva ante los restantes empleados, los consumidores y el pblico en
general.
Legales: Los requerimientos mnimos de salud y seguridad en las condiciones de
trabajo suelen estar tipificados en el Derecho penal o el Derecho civil; suele
considerarse que sin la presin legal las organizaciones podran no sentirse
obligadas a afrontar los costos de mejorar las condiciones de trabajo slo por las
razones morales o de ganancia a largo plazo

Se considera condiciones de trabajo a cualquier caracterstica de trabajo que pueda

tener una influencia significativa en la generacin de riesgo para la seguridad y
salud de los trabajadores, incluye:

Locales, instalaciones, equipos, productos, y otros tiles del centro de trabajo

La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos con sus correspondientes
intensidades, concentraciones o niveles de presencia
Los procedimientos para la utilizacin de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos
que influyan en la generacin de los riesgos.
Organizacin y ordenacin que influya en la magnitud de los riesgos a que est
expuesto el trabajador.

ANLISIS DE PUESTOS
 El anlisis de puestos consiste en la obtencin, evaluacin y organizacin de
informacin sobre los puestos de una organizacin. Se debe aclarar que esta funcin
tiene como meta el anlisis de cada puesto de trabajo y no de las personas que lo
desempean. Las principales actividades vinculadas con esta informacin son:

Compensar en forma equitativa a los empleados

Ubicar a los empleados en los puestos adecuados
Determinar niveles realistas de desempeo
Crear planes para capacitacin y desarrollo
Identificar candidatos adecuados a las vacantes
Planear las necesidades de capacitacin de RR.HH.
Propiciar condiciones que mejoren el entorno laboral
Evaluar la manera en que los cambios en el entorno afecten el desempeo de los
empleados

Descripcin de puestos: Es una explicacin escrita de los deberes, las condiciones

de trabajo y otros aspectos relevantes de un puesto especifico. Es importante, para
preservar la comparabilidad, que se siga la misma estructura general para todos los
puestos aunque sean de diferentes niveles:

Datos bsicos: Puede incluir informacin como el cdigo asignado, la fecha, datos
de la persona que lo describi, localizacin (dpto., divisin, turno, etc.), jerarqua,
supervisor, caractersticas especiales.
Resumen del puesto: Es un resumen breve, preciso y objetivo de las actividades que
se deben desempear.

Condiciones del trabajo: Condiciones fsicas, horas de trabajo, riesgos, necesidad de

viajes y otras caractersticas.

Aprobaciones: Debido a que la descripcin del puesto influye en las decisiones

sobre el personal, se debe realizar una verificacin de datos. La misma la efectan
los supervisores, el gerente del departamento en que se ubica el puesto y el gerente
de personal.
Especificaciones del puesto: Describe que tipo de demandas se hacen al empleado y
las habilidades que debe poseer la persona que desempea el puesto a diferencia de
la descripcin que define qu es el puesto. Generalmente hay que combinar ambos
aspectos.

Niveles de desempeo: Su propsito es ofrecer a los empleados pautas objetivas que

deben intentar alcanzar y permitir a los supervisores un instrumento imparcial de
medicin de resultados. Cuando se advierten niveles bajos se toman medidas
correctivas que sirven al empleado como retroalimentacin. En algunos casos no es
la conducta del empleado la que debe corregirse sino la estructura misma del
puesto.

MEDICIN DEL TRABAJO

Se refiere en trminos generales, a la evaluacin de todos los tipos de trabajo

humano en un medio industrial mejora la productividad, se emplea para calcular, en
unidades de tiempo, el contenido laboral de tareas ejecutadas por trabajadores
capacitados y cualificados que empleen mtodos o procedimientos especficos.

Tcnicas de Medicin
La medicin del trabajo, cuando se usa para evaluar determinadas actividades
humanas en una empresa, por lo general, viene despus de seleccionar una tarea, del
trabajo general, para su examen. La empresa puede utilizar varias tcnicas de
medicin pero la eleccin depender de los objetivos del estudio y estos son:

Determinar y cuantificar las actividades no productivas

Determinar los tiempos normalizados necesarios para ejecutar las actividades de
fabricacin seleccionadas.

DESARROLLO DE METODOS DE TRABAJO

El estudio de trabajo es definido como el estudio sistemtico de los mtodos para

realizar actividades con el fin de mejorar la utilizacin eficaz de los recursos y de
establecer normas en los procedimientos.

Tiene el objeto de examinar de qu manera se realizan las actividades en la empresa

 para modificar o simplificar el mtodo productivo de forma que se consiga reducir el
trabajo excesivo.

As mismo pretende detectar el uso antieconmico de recursos y fijar el tiempo

normal para la realizacin de las actividades en el centro de trabajo.

Las utilidades que se pueden destacar del estudio del trabajo son:

Es una forma de aumentar la produccin a corto plazo de una fbrica mediante la

reorganizacin del trabajo no teniendo apenas desembolso de capital.
Es un mtodo sistemtico, es decir, todos los pasos a aplicar son necesarios, no
pudindose resaltar ninguno de ellos.
Es el mtodo ms exacto para el establecimiento de normas de rendimiento de las
cuales depende la planificacin y control de la produccin.
Contribuye a la mejora de las condiciones de seguridad de los empleados, puesto
que lo que pone de manifiesto son todas las actividades de riesgo para empleados y
por tanto tambin contribuye a establecer unas formas ms seguras de trabajo.
Sus resultados se obtienen de inmediato y adems contina mientras el mtodo siga
teniendo vigencia.
Es aplicable a todos los sectores y a todas las empresas pertenecientes a un sector de
la economa de nuestro entorno.
Es de muy fcil aplicacin y es poco costoso.
Es un instrumento de investigacin al alcance de la direccin de la empresa, pues
trata de detectar los fallos en la manera de llevar a cabo las tareas y la coordinacin.

El estudio de trabajo se compone de varias tcnicas:

El estudio de mtodos: Se define como el examen crtico y sistemtico de los modos

de realizar tareas con el fin de efectuar mejoras en las mismas.
Medicin del trabajo: Obtener unos tiempos normales representativos de las
distintas actividades llevadas a cabo por trabajadores que pueden ser considerados
representativos en la tarea que ejecutan.

Ambas tcnicas estn estrechamente relacionadas entre s, porque mientras el

estudio de mtodos se relaciona con la reduccin del contenido de trabajo de una
tarea, la medicin del trabajo estara relacionada con la investigacin de cualquier
tiempo improductivo asociado con sta.
RUIDO, ILUMINACIN Y VENTILACIN

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DE UN INGENIERO CIVIL

Ingeniera civil es una de las ms populares y ms amplias ramas de la ingeniera. Es

una rama de la ingeniera que se ocupa del diseo y construccin de carreteras,
edificios, presas, tneles, puentes y otras instalaciones similares.

Los dos aspectos cruciales dentro de este campo son la consultora de ingeniera y
contratacin de ingeniera. La responsabilidad fundamental de ingenieros
consultores es disear un proyecto especfico, Considerando que los ingenieros
contratantes tratan la construccin real donde juegan un papel importante para
transformar un esquema diseado en una arquitectura real. Adems la ingeniera
civil abarca muchas otras especializaciones que son una parte esencial del sector.
El Ingeniero civil participa en muchas actividades, desde la seleccin del sitio hasta
la construccin final. Algunas de las principales funciones y responsabilidades de un
ingeniero civil son las siguientes:

La responsabilidad primera y principal es analizar diversos factores y reas de

construccin.
Buscar, investigar y analizar la ubicacin del sitio y tambin verificar su viabilidad
para propsito de construccin.
Hacer un plan con respecto a lo que son la clave y lo que hay que cambiar antes de
la construccin.
Desarrollar el diseo detallado segn los requerimientos de los clientes.
Revisar y aprobar los informes y los diseos de proyecto.
Evaluar los posibles riesgos y desafos del proyecto planificado.
Emprender iniciativas para la gestin de riesgo y medidas necesarias.
Poner en el sitio y la construccin propuesta a los funcionarios especificados y
supervisar el proceso de licitacin.
Garantizar que se sigan las dichas normas, reglamentos y directrices.
Compruebe las medidas de seguridad mientras se encuentra en el proyecto.
Analizar y examinar diferentes ecuaciones, estrategias y aplicaciones para la
aplicacin del procedimiento adecuado.
Garantizar el trabajo de todas las herramientas y tcnicas como la qumica pruebas
el procedimiento, el software de redaccin tcnica de agrimensura de tierras y
elctricas probar los dispositivos.
Supervisar el trabajo del personal y las operaciones en el sitio.
Comunicarse e interactuar eficazmente con otros arquitectos, consultores y
subcontratistas.
Pensar lgicamente y creativamente para resolver diversos problemas en el proceso
de desarrollo.
Estudiar bien el proyecto de presupuesto y mantener el mismo.
Establecer una programacin perfecta para compra de materias primas y equipos.
Asegrese de que el proyecto es completado por el momento comprometido dentro
del presupuesto previsto.
La construccin de la infraestructura que exige el crecimiento de la poblacin, las
mayores necesidades de las comunicaciones terrestres y una ms activa participacin
en el comercio internacional demanda, sin duda, una constante y muy cuantiosa
inversin de recursos. En Colombia este esfuerzo de modernizacin es evidente;
pero lamentablemente corre parejo con el fracaso de numerosas obras pblicas,
situacin que genera prdidas cuantiosas al Estado y perjuicios a la comunidad. En
nuestra experiencia, la dificultad para entender los problemas prcticos y jurdicos
de las obras pblicas obedece no tanto a defectos de legislacin sino a la ignorancia
de la materia regulada y a viciosas prcticas de contratacin. Ahora bien: El
principal obstculo para la buena contratacin de las obras pblicas es el
desconocimiento del papel que juegan los distintos actores que intervienen en la
concepcin y realizacin de los proyectos, a saber: el dueo de la obra, el diseador,
el constructor y el interventor. Y por eso mismo, todo trabajo que aspire a explicar
las leyes que gobiernan la materia debe ofrecer al lector una descripcin clara de las
tareas que estos profesionales deben cumplir en sus respectivas esferas de
competencia y poder as determinar las obligaciones que les incumben en relacin
con el proyecto especfico en que han tomado participacin. Debemos tener siempre
claros los conceptos fundamentales a fin de estructurar las relaciones jurdicas, de
manera que el contrato cumpla su funcin ordenadora y facilite el intercambio de
bienes y servicios; y tambin para definir con mayor acierto y rapidez las
responsabilidades civiles, administrativas y an penales en caso de fracasar las
obras; porque establecer culpas y ordenar indemnizaciones exige al juez o
investigador de la causa un mismo proceso de averiguacin: quien estaba obligado
segn la ley y el contrato, cul era el objeto de su obligacin y quien ha tomado de
hecho la decisin que se ha traducido en el dao. Disertar sobre un tema tan
complejo en el corto tiempo de que disponemos no es tarea fcil y debemos
concentrarnos en los aspectos ms importantes. Esto significa tener que dejar por
fuera de la exposicin algunos captulos y esbozar apenas el contenido de otros. En
las explicaciones que siguen haremos especial nfasis en la funcin preventiva y
ordenadora de los contratos antes que en los aspectos litigiosos de la responsabilidad
civil. Nuestro objetivo es identificar los problemas jurdicos que hemos detectado en
la contratacin de obras pblicas y tratar de contribuir a su solucin. Los ingenieros
pueden desempearse en el diseo, en la construccin y en la interventora de obras,
para no citar sino sus principales ocupaciones profesionales. Su contrato con el
cliente ser diferente en uno y otro caso. Como diseadores e interventores
(consultores), estn sujetos a las reglas del mandato; y como constructores a las
normas que disciplinan el contrato de obra material, que explicamos adelante. Todas
nuestras referencias a la ingeniera responden a explicaciones recibidas de los
ingenieros civiles que generosamente nos han explicado su materia en lo referente a
las obras de infraestructura y cuya labor desinteresada compromete nuestra gratitud.
Slo incluimos temas y conceptos propios de su materia en la medida en que, tras
haberlos comprendido (y no con poco trabajo) los encontramos tiles para el mejor
entendimiento de las leyes que rigen la contratacin de obras. Ellos, por supuesto, no
asumen responsabilidad por el contenido del presente escrito. Hemos tratado de
expresar los conceptos tcnicos en lenguaje al alcance de todos y especialmente de
los abogados. As mismo, esperamos que nuestro trabajo pueda ser til a los
ingenieros y por eso simplificamos, en lo posible, el idioma jurdico. Miremos de
cerca a los protagonistas de las obras pblicas y sus esferas de competencia.

I. EL DUEO DE LA OBRA
A. Su funcin en la contratacin del proyecto
El dueo o gestor del proyecto es la persona que encarga la construccin de un
edificio o de una estructura cualquiera a otra llamada constructor. El dueo concibe
la idea del proyecto de obra y tiene inters especial en tres aspectos: funcionalidad
desde el punto de vista de la necesidad que se quiere satisfacer o del servicio que se
quiere prestar, realizacin oportuna de la construccin y presupuesto para
financiarla. De ah que corresponda al dueo proveer documentos exactos,
completos y con el suficiente detalle para facilitar un proceso de licitacin
competitivo y transparente, y conseguir como resultado una obra til y duradera,
hecha en el tiempo deseado y al costo presupuestado. En las obras mayores la
construccin es el resultado de una serie de contratos, cuya oportuna celebracin y
correcta estructuracin es responsabilidad exclusiva del dueo o gestor del proyecto.
Los siguientes contratos normalmente constituyen el proyecto:
(v) Contrato de consultora con un diseador para la realizacin de los estudios
y diseos del proyecto de obra contemplado.
(vi) Contrato de consultora con un interventor de estudios y diseos para la
revisin y aprobacin de los diseos realizados por el anterior profesional.
(vii) Contrato de obra con el constructor para hacer la obra proyectada por el
diseador.
(viii) Contrato de consultora con el interventor de obra para supervisar los
trabajos del constructor.

El dueo es el gestor y director del proyecto desde su inicio hasta su terminacin. En

consecuencia, sus funciones comprenden la estructuracin del proyecto, la seleccin
de los consultores y contratistas y la vigilancia en la ejecucin. En primer lugar
corresponde al dueo estructurar el proyecto desde el punto de vista tcnico, jurdico
y financiero, definiendo y asignando las obligaciones de las distintas partes con toda
precisin en los respectivos contratos. Los contratos deben ser preparados por
asesores especializados o con su ayuda, y estar completamente redactados con
anterioridad a la apertura de las licitaciones, especialmente de la licitacin para
construccin. Si las obligaciones y responsabilidades de las partes no estn
claramente definidas al tiempo de las adjudicaciones, inevitablemente surgirn
dudas sobre el alcance de los trabajos y las personas que los tienen a cargo, se
presentarn demoras en la ejecucin y habr costosos enfrentamientos. Es de tener
en cuenta que las obligaciones que no hayan sido asignadas por contrato y que no
pertenezcan a la esencia o naturaleza de las obligaciones de los respectivos actores,
permanecen en cabeza del propietario. En las obras pblicas, no obstante la
participacin de empresarios privados, se celebran contratos solemnes que siguen
procedimientos administrativos dispuestos en la ley. Toda modificacin, ajuste o
adicin introducida a los contratos sigue trmites igualmente complejos. El orden
pblico est de por medio y las agencias del Estado nicamente pueden acometer
obras con intervencin de particulares mediante contratos escritos y que definan de
manera completa y precisa todos los trminos de la relacin, previamente a su
ejecucin. Y, por esa razn, durante la obra todas las decisiones deben quedar
registradas en documentos que llevan la firma de los profesionales que las han
adoptado y deben responder por ellas. Una vez el proyecto ha sido estructurado, el
dueo debe seleccionar profesionales competentes para ejecutarlo y celebrar los
contratos mencionados. La competencia se juzga teniendo en cuenta los criterios
anunciados por el dueo en la licitacin, y que generalmente incluyen: experiencia
en proyectos similares, credenciales acadmicos del equipo de especialistas, buen
desempeo pasado y capacidad econmica suficiente. Las obligaciones del dueo
van ms all de la estructuracin del proyecto y la seleccin del personal necesario
para llevarlo a efecto. La celebracin de los contratos con el diseador, el
constructor y el interventor no implica delegacin de su responsabilidad como
gestor, ni lo autoriza para desentenderse de su ejecucin. Bien dice la ley que la
entidad estatal tiene la direccin general y la responsabilidad de ejercer el control y
vigilancia de la ejecucin del contrato. Luego, incumbe al contratante estatal hacer
un seguimiento permanente a los contratos para vigilar y hacer que los contratistas
cumplan sus obligaciones de manera cabal y oportuna, a cuyo efecto dispone de
amplios poderes legales.
B. Necesidad de contar con estudios y diseos completos
Una obra no se improvisa. En el orden de las cosas, primero vienen los estudios,
luego los diseos y finalmente las especificaciones de la construccin. Mientras los
estudios se realizan con datos tomados en campo, los diseos se elaboran en los
escritorios de los diseadores y las especificaciones de construccin se cumplen en
la obra.
Los estudios previos tienen por objeto analizar la conveniencia, oportunidad y
viabilidad del proyecto de obra, o sea definir la necesidad que la entidad estatal
pretende satisfacer y la forma tcnica, jurdica y econmica de conseguir su
propsito. Una copiosa informacin debe ser obtenida, procesada y organizada para
lograr un diseo completo e idneo del proyecto, traducido en planos detallados,
especificaciones, contratos de obra y consultora, soporte tcnico y econmico de la
inversin prevista y anlisis, distribucin y cobertura de los riesgos de la
contratacin.
Respaldados en los estudios, los diseos nos muestran la obra que se va a construir y
las especificaciones en la forma de realizar la construccin. Las especificaciones
conciernen a la calidad de la obra y son entregadas por el diseador al dueo del
proyecto y por ste al constructor y al interventor, junto con los diseos y los planos.

La elaboracin de los estudios y los planos corre por cuenta de diseadores, que son
ingenieros llamados consultores. Los diseos se materializan en informes tcnicos y
planos de construccin. Los planos deben ir rotulados y ser firmados por el
ingeniero facultado que los ha elaborado y asume por tanto la responsabilidad de su
idoneidad.
En la contratacin de obras pblicas la ley ordena al dueo tener elaborados los
estudios, diseos y proyectos requeridos, junto con los pliegos de condiciones de la
licitacin, con la debida antelacin a la apertura del procedimiento de seleccin del
contratista o firma del contrato de obra.
Qu se entiende por diseos requeridos? La ley no ha proporcionado el concepto
de diseos, limitndose a decir que stos son los requeridos por el proyecto de obra.
Diseos requeridos no son diseos preliminares o incompletos, sino todos aquellos
estudios, clculos y planos que resuelven de manera integral las necesidades del
proyecto, a saber: planos completos y lo suficientemente detallados para adelantar la
obra, de manera que el constructor no vea interrumpida su actividad mientras otro
profesional realiza los diseos complementarios omitidos, ni tenga que introducir
mayores ajustes al diseo original durante la ejecucin de los trabajos. En pocas
palabras, los diseos requeridos son los diseos listos para construccin.
La regla anterior est situada bajo el principio de economa que orienta la
contratacin estatal, porque una larga experiencia demuestra que cuando el dueo
adelanta obras con diseos incompletos compromete su estabilidad y calidad y se
despilfarran recursos del Estado.
Los estudios y diseos requeridos para concebir una va, son bsicamente los
siguientes:
Estudios
Estudios topogrficos.
Estudios geotcnicos.
Normas sobre materiales de construccin.
Estudio de trnsito.
Estudios hidrulicos-drenajes.
Estudios ambientales y socioeconmicos.
Especificaciones de materiales y construccin.
Estudios de mantenimiento y conservacin de la obra una vez terminada. Vallejo
Responsabilidad profesional en la construccin de obras.
Diseos
Diseo de la seccin estructural de pavimento.
Diseo geomtrico y estructural de la va.
Diseo de drenajes.
Diseo de sealizacin de componentes de trnsito.
Plan de manejo ambiental.
Anexos fundamentales de un diseo vial
A los diseos se deben acompaar por lo menos cuatro anexos fundamentales:
Presupuesto.
Cronograma.
Especificaciones de obra y materiales.
Informes tcnicos y memorias de clculo.
La obligacin de tener diseos completos con anterioridad a la apertura del
procedimiento de seleccin o a la firma del contrato de obra no rige cuando se tiene
previsto adelantar la construccin con diseos de los proponentes. As tenemos que
en Colombia es permitido contratar obras pblicas bajo la modalidad diseo-
construccin. Pero la norma se interpreta mal cuando la entidad estatal entiende que
puede abrir la licitacin de obra y consultora con diseos preliminares o
incompletos para ser completados ms tarde por el constructor a quien se adjudica el
contrato o por el interventor de la obra, con los inconvenientes que examinamos
adelante.
Abrir una licitacin sin contar con diseos completos es una actitud reprobable en
una entidad estatal y una conducta que lesiona gravemente los intereses de la
administracin pblica, de los oferentes y de la comunidad. Los servidores pblicos
responden bajo la ley cuando han abierto licitaciones o concursos con pliegos de
condiciones, diseos, estudios, planos y evaluaciones elaborados en forma
incompleta, ambigua o confusa.
C. Revisin de diseos
En las obras mayores es frecuente que los diseos sean revisados y aprobados por
profesionales independientes al diseador original del proyecto. Esta es una prctica
de buena ingeniera: el dueo o gestor del proyecto busca garantizar mejor la calidad
de los diseos, lo que a su turno es fundamento de toda construccin estable y
duradera.
Estos profesionales reciben el nombre de interventores de estudios y diseos. Su
trabajo consiste en revisar y aprobar el proyecto elaborado por el diseador original.
Se trata de verificar que los diseos encargados por el dueo y entregados al
constructor sean idneos, completos y detallados y satisfagan los requerimientos de
la obra que se va a construir.
Si el interventor de estudios y diseos advierte algn tipo de problema en los
diseos, debe comunicarlo as al dueo del proyecto y determinar lo que sugiere
completar, cambiar o ajustar en ellos. El dueo del proyecto puede supeditar la
aprobacin de los diseos al visto bueno del interventor de estudios y diseos.
Toda modificacin al diseo original deber ser aprobada por el dueo de la obra,
quien prudentemente consultar al diseador original del proyecto y al interventor
de diseos, si lo hubiere. Las modificaciones pueden consistir en ajustes, cambios o
diseos adicionales:
Ajuste: es una modificacin menor al diseo y que respeta los criterios del
diseador. Por ejemplo, la rectificacin de una medida.
Cambio: Es toda alteracin de las especificaciones, mtodos de construccin,
materiales o del uso para el cual fue proyectada la obra con respecto a lo que ha sido
contemplado en el diseo. Los ingenieros ensean que toda variacin introducida al
plan de la obra exige considerar de nuevo el diseo y reajustarlo, porque un nuevo
material, por ejemplo, interacta con el resto de los materiales y afecta el
comportamiento de la estructura considerada como un todo. El cambio de diseo
durante la construccin es una decisin trascendental y debe ser aprobado por el
interventor mediante un acta de cambio de especificaciones, que lleva su firma, sin
importar de quin provenga tal iniciativa. El cambio, por insignificante que parezca,
debe ser consultado al diseador original; la nica persona capaz de determinar con
certidumbre su incidencia en el proyecto.
Diseos adicionales: Son aquellos diseos no realizados por el diseador original y
que son requeridos para completar el proyecto. La necesidad de diseos adicionales
debe ser oportunamente advertida al dueo por el interventor de estudios y diseos,
o por el interventor de la obra antes del inicio de los trabajos. En todo caso, el
diseador original es quien debe realizar los diseos omitidos a fin de conservar la
unidad de criterio y responsabilidad en la concepcin del proyecto. La obligacin de
contratar los diseos adicionales recae en el dueo del proyecto y debe anteceder a
la construccin para no comprometer la estabilidad futura de la obra. Numerosos
problemas en materia de obras pblicas obedecen al hecho de no haber examinado
seria y oportunamente dueo, constructor e interventor de obra la incidencia que
sobre el proyecto tienen los cambios a los diseos introducidos durante la
construccin.
Cualquier duda del constructor o del interventor sobre el sentido o alcance de los
planos debe ser resuelta por ellos consultando la memoria tcnica y al diseador
original del proyecto.

II. EL DISEADOR
Concepto de diseador
El diseador es el ingeniero que recibe de un cliente el dueo o contratante el
encargo de elaborar el proyecto de una obra. Su obligacin consiste en entregar los
diseos y los planos acompaados de las especificaciones y la memoria tcnica.
Las obras pblicas deben ser planificadas en forma cuidadosa y ello exige al dueo
previsin en todos los pasos y decisiones que conducen al proyecto final; entre otras
razones porque el encargo del diseador no es tarea que se cumpla en un solo acto ni
en pocos das. Normalmente es el resultado de un proceso de revisin y consultas,
que puede llegar a ser muy complejo dependiendo de la importancia de la obra. El
profesional parte de un diseo preliminar que es sometido a revisin del dueo y su
asesor (otro ingeniero consultor o interventor de diseos). Recibidas sus
observaciones, procede a realizar un diseo ms detallado, que vuelve a consultar
con el cliente, y as sucesivamente. De esta manera, el diseador va llevando los
planos a travs de cambios y ajustes sucesivos a fases de mayor detalle: Vallejo
Responsabilidad profesional en la construccin de obras 103 30%, 60%, 90%, hasta
el 100%, o diseo final con el grado de detalle suficiente o necesario para que el
constructor pueda entenderlo bien, ejecutarlo sin tropiezo y convertirlo en la obra
material proyectada. Esto es lo que se llama diseos listos para construir.
El diseador de carreteras que nos interesa particularmente es el ingeniero civil
matriculado encargado de elaborar los documentos apropiados para el desarrollo del
proyecto y elaborar su diseo. Es responsable de las decisiones tcnicas del
proyecto, de los clculos, de la calidad del diseo, de la idoneidad de los materiales
especificados para la obra, y de los estimativos de cantidad. El consultor obtiene
informacin y recomendaciones de la entidad contratante y otros expertos para
realizar el diseo de la seccin estructural del pavimento, con sus detalles. Define la
seccin estructural del pavimento, la estrategia final de rehabilitacin, si fuera el
caso, y los detalles de diseo del pavimento. Y claramente traslada esta informacin
a los planos y especificaciones del proyecto, a fin de que el contratante pueda abrir
la licitacin y construir la obra.
Objeto del contrato de diseo
El diseador se ejercita como profesional, porque aplica su ciencia: hace clculos,
traza planos, especifica los materiales y sus cantidades, y estima el costo de llevarlo
a efecto. Todo lo cual entrega al cliente bajo el nombre de diseo o proyecto. El
contrato de diseo es un arrendamiento de servicios inmateriales, porque en el oficio
del diseador predomina la inteligencia sobre la mano de obra.
Son obligaciones del diseador:
Entregar los estudios y diseos finales para el proyecto que le ha sido contratado,
respaldados con su firma, junto con las especificaciones de materiales y de
construccin. (ii)
Hacer los estimativos de costos y presupuesto de la obra, para lo cual debe medir
las cantidades de los distintos trabajos y materiales empleados en la construccin del
proyecto y dar o estimar sus valores unitarios.
Incorporar la informacin tcnica pertinente del proyecto que ha elaborado (estudios
y diseos) en las formas contractuales preparadas por la entidad contratante y que
son requisito para abrir la licitacin; porque debe existir correspondencia entre los
datos del diseo y los datos del pliego de condiciones y los estimativos de obra y
presupuesto sometido a consideracin de los oferentes.
Resolver cualquier duda del dueo de la obra, del constructor o del interventor en
relacin con el diseo entregado, y permanecer a su disposicin durante la ejecucin
del proyecto para dichos menesteres.
Responsabilidad del diseador
El diseador debe realizar los diseos conforme a las reglas del arte, pero l no
garantiza que el diseo ser exitoso, salvo que acepte expresamente este nivel de
compromiso en su contrato. El diseador no se obliga a acertar con el diseo sino a
realizarlo con el debido cuidado y segn los procedimientos de su oficio. Pero el
fracaso de la obra hecha segn diseo hace presumir la culpa del diseador; porque
en el curso normal de las cosas el dueo espera que el diseo sea razonablemente
apto, idneo. Esto es, que llevado a efecto por el constructor se traduzca en una obra
estable y duradera. Empero, se trata de una presuncin que el diseador puede
desvirtuar acreditando que realiz su trabajo de manera razonablemente cuidadosa y
diligente.
En materia de vas, son errores de diseo los clculos equivocados o basados en
informacin insuficiente hechos por el consultor para determinar los espesores del
pavimento, los estudios de trfico deficientes, las graves equivocaciones en la
estimacin de cantidades de obra, la omisin de estudios de drenajes, la
especificacin de materiales sin conocimiento suficiente de sus propiedades, y todos
aquellos que contradicen lo que se considera una buena prctica en la profesin.
La aprobacin del diseo por el gestor del proyecto no es un hecho que pueda ser
invocado por el diseador para neutralizar el reclamo de incumplimiento si
posteriormente el diseo resulta defectuoso.
El diseador responde de la calidad del diseo, pero no del fracaso de la obra
imputable a cambios introducidos en los diseos que no le fueron consultados.

III EL CONSTRUCTOR
A. El constructor y sus obligaciones
 Concepto de constructor Constructor es el profesional ingeniero civil encargado
por el dueo de adelantar la construccin del edificio o levantamiento de la
estructura. El constructor debe ejecutar la obra con estricta sujecin a los planos
recibidos del cliente y a las especificaciones de construccin, y segn los
requerimientos legales de seguridad y proteccin ambiental. El constructor es un
especialista en su materia: su obligacin es ejecutar los planos y de l se espera que
los entienda perfectamente; que aplique las tcnicas de construccin apropiadas y
que deba conocer por razn de su oficio; que est familiarizado con las
especificaciones, usos, limitaciones y forma de aplicar los materiales, y que sepa
administrar los riesgos que son inherentes a la construccin.
El ingeniero constructor es un profesional en el sentido tradicional del trmino; pero
a diferencia del diseador l no hace clculos, ni elabora planos, ni juzga la
idoneidad de los mtodos de construccin ni de los materiales que han sido
especificados por el diseador del proyecto.
En la construccin predomina la mano de obra sobre la inteligencia, y esta expresin
vulgar lo ilustra bien: el constructor es un maestro de obra calificado. El contrato
con el constructor es un contrato de obra regido por el Cdigo Civil y por el estatuto
de contratacin administrativa, en las materias especialmente reguladas por esa ley.
El contrato como acto de previsin
Antes de examinar el contrato de obra y las obligaciones del constructor es
pertinente hacer unas reflexiones sobre la misin del contrato en la ordenacin de
los negocios.
En todo contrato, y tambin para el buen suceso de una obra, es importante que los
distintos partcipes hayan definido la naturaleza y extensin de sus prestaciones
recprocas, mediante estipulaciones claras, completas y precisas. Cada una de las
partes debe estar en capacidad de entender sus propios derechos y obligaciones
contractuales y legales tan bien como los de la otra parte. Ambos contratantes
deben poder identificar los riesgos inherentes al proyecto contemplado y prever
reglas para su distribucin y manejo pacfico, de manera que se mantenga un clima
de cooperacin y la ejecucin del contrato no se entorpezca por debates entre ellas
cuando surgen las primeras dificultades. Entre nosotros, la falta de precisin en las
obligaciones y en la asignacin de riesgos y responsabilidades entre quienes son
parte en los diferentes contratos de un proyecto de obra es causa frecuente de litigio.
La previsin contractual es una exigencia que cobra mucha importancia en materia
de obras pblicas, porque la estructura de cada obra responde a un diseo diferente y
su construccin demanda una tecnologa propia, lo cual significa tener que prever y
regular aquellas situaciones vinculadas a su particularismo y que no necesariamente
estn cobijadas por la experiencia pasada o por lo que se ha hecho en otras obras,
aunque parezcan similares. Es falta de diligencia jurdica reproducir sin mayor
anlisis las formas contractuales que se han tornado usuales para cierto tipo de
estructura, y atenta contra la buena ingeniera copiar las especificaciones de
construccin que han sido diseadas para otra obra.
Los eventos ms frecuentes de entorpecimiento y ruptura del contrato de obra,
particularmente de vas pblicas, son los siguientes:
Diseos incompletos, confusos o que carecen del suficiente detalle.
Diseos que resultan inadecuados cuando se inician los trabajos.
Cambios introducidos a los diseos despus de iniciada la construccin.
Aumento en las cantidades de la obra durante la construccin.
Condiciones topogrficas que no corresponden a lo previsto en los estudios y
diseos.
Parlisis y demoras en la construccin por accidentes naturales, siniestros de
responsabilidad civil o intervencin de terceros.
Aumento del precio de los materiales por causas imprevistas.
Parlisis y demoras en el suministro de los materiales especificados para la obra.
Problemas relacionados con los equipos requeridos en funcin de los trabajos.
Falta de competencia del contratista para ejecutar la obra.
Desconocimiento de las propiedades, usos y limitaciones de materiales de
construccin, y falla de los mismos.
Fenmenos climatolgicos de intensidad y duracin inesperada.
Huelgas, paros y vandalismo.
Trmites administrativos de licencias y permisos de todo tipo con las autoridades.
 Cambios de legislacin cambiaria o tributaria que afectan los flujos de recursos. Es
evidente que la ocurrencia de los anteriores eventos tiene graves consecuencias
econmicas y que el contrato de obra debe tener previsto la parte que debe
asumirlas, evitando as contratiempos, disputas y el costo de resolverlas. Para
administrar los riesgos inherentes a los proyectos de construccin las partes deben
conocer los siguientes aspectos, y acordar en quien recae y en qu medida la
obligacin respectiva
Idoneidad del diseo.
Cambios en los diseos.
Coordinacin de contratistas.
Control del programa de construccin
Control del presupuesto.
Condiciones imprevistas de los suelos.
Cambios en las condiciones del mercado.
Prdida de produccin del contratista.
Estas cuestiones se manifiestan en cualquier proyecto de obra y pertenecen a la
tcnica de redaccin de los contratos, segn hemos explicado. Su ignorancia origina
confusiones en la prctica de la contratacin pblica y en la doctrina de los
expositores. El origen de los muchos pleitos y discusiones que se suceden entre
nosotros est en la falta de claridad sobre la naturaleza y objeto de los diferentes
contratos que constituyen el proyecto, mal redactados y conceptualmente refundidos
bajo el influjo de teoras como aquella de los hilos invisibles o la de primaca del
contrato de obra, con la consecuencia de no quedar bien definidas las obligaciones
de los distintos actores. Las fronteras borrosas entre las competencias de los
profesionales que intervienen en un mismo proyecto impide establecer a quin
corresponde adelantar aquellas tareas no expresamente contempladas en los
contratos, interfiere la ejecucin de los trabajos y dificulta la asignacin de
responsabilidades cuando surgen los problemas o fracasan las obras.
Las previsiones contractuales tienen importancia en materia de perjuicios, porque la
extensin de la reparacin a cargo del deudor incumplido depender de lo que se
estipul en el contrato como probable efecto de su incumplimiento, o de lo que es
previsible como tal efecto en el curso normal de las cosas (sobre esto no vamos a
detenernos aqu). Y porque siendo el contrato un acto de previsin, est vedado al
contratante que se siente agraviado plantear su reclamo bajo el rgimen de la culpa
aquilina o extracontractual.
Objeto del contrato de obra
La construccin es la etapa de ejecucin de los diseos. El constructor propiamente
dicho se limita a construir segn los diseos recibidos del cliente, el dueo del
proyecto. Construir es convertir los planos en una realidad material: la obra
proyectada. Y por ello los diseos entregados por el dueo al constructor deben ser
claros, completos y suficientemente detallados antes de que l inicie su labor.
El constructor debe adelantar y completar la construccin en todos los detalles del
trabajo conforme aparece descrito en el contrato de obra y en los documentos
tcnicos que lo soportan. Le corresponde suministrar la mano de obra, proveer los
materiales, los equipos y herramientas, arreglar su transporte y emplear todos los
medios necesarios para levantar la estructura en la forma y tiempo estipulados.
En principio el constructor no responde de la idoneidad de los estudios y diseos
del proyecto, que l ha recibido del dueo de la obra (tratndose de carreteras:
investigaciones geotcnicas, planos geomtricos, estudios hidrulicos, de trfico,
etc.) completos y con todo el detalle requerido para dar prudente inicio a la
construccin.
Es el dueo de la obra quien garantiza al constructor la idoneidad de los diseos
entregados. El constructor puede confiar en estos estudios, dependiendo de la
reputacin del diseador; pero un constructor prudente verificar sus datos haciendo
l mismo algunas pruebas.
A menos que el contrato de obra se lo ordene, el constructor no est obligado a
revisar ni a completar los diseos constitutivos del proyecto, porque el diseo y la
construccin son actividades distintas y especializadas.
Pero en ocasiones el constructor es llamado a verificar y complementar los diseos,
e incluso a adoptarlos como suyos. Entonces, el dueo le traslada verdaderas
obligaciones profesionales tocantes con la concepcin misma del proyecto cuya
ejecucin le ha confiado. Cuando esta situacin no obedece a un verdadero contrato
de diseoconstruccin, suele quedar mal definida su tarea y confundidas sus
obligaciones con las de otros profesionales que intervienen en el proyecto.
An si el constructor no se oblig a revisar, completar o asumir los diseos, debe
comunicar al dueo del proyecto cualquier error que advierta en ellos, fruto de su
experiencia, para lo cual dejar oportuna constancia en los documentos de la obra
junto con sus recomendaciones.
IV OBLIGACIONES DEL CONSTRUCTOR
Son obligaciones fundamentales de todo constructor:
Ejecutar el trabajo segn los diseos, los pliegos de condiciones, las
especificaciones de construccin y los trminos del contrato de obra. El constructor
debe ceirse estrictamente a los planos, respetar las especificaciones de construccin
y emplear en la obra nicamente los materiales que fueron especificados por el
diseador original del proyecto y cuya calidad haya sido aprobada por el interventor.
El constructor de vas pblicas debe observar las especificaciones tcnicas de
construccin previstas en el diseo y en el pliego de condiciones de la licitacin, y
en su defecto las especificaciones adoptadas por la entidad estatal contratante.
Entregar la obra al dueo una vez terminada y en la oportunidad prevista en el
contrato. El recibo otorgado por el dueo, despus de concluida y entregada la obra,
slo significa que la aprueba como exteriormente ajustada al plan y a las reglas del
arte, dice con elegante precisin el Cdigo Civil. Este recibo pone trmino a las
obligaciones contractuales del constructor; pero la ley todava le exige garantizar la
obra durante los 10 aos subsiguientes a su entrega, en caso de llegar a perecer o
amenazar ruina por vicio de la construccin, o por vicio del suelo que el empresario
o las personas empleadas por l hayan debido conocer en razn de su oficio, o por
vicio de los materiales suministrados por el constructor34. Es por ello frecuente
estipular en los contratos estatales que el recibo de la obra no releva al contratista de
sus responsabilidades conforme a las normas legales.
Junto con la obra terminada, el contratista debe entregar al dueo del proyecto los
planos llamados record y que reflejan lo verdaderamente construido con respecto a
los planos originales. Esto obedece a que nunca se construye exactamente lo
proyectado, sobre todo en Colombia donde el desorden en la contratacin estatal es
manifiesto. Cuando el proyecto ha sido bien diseado y correctamente ejecutado, los
planos record guardan mucha similitud con los planos elaborados por el diseador
original.
RESPONSABILIDAD DEL CONSTRUCTOR
Estndar de conducta del constructor
En el derecho colombiano la culpa del deudor es uno de los presupuestos de la
responsabilidad civil. Si el constructor no ejecuta sus obligaciones, en todo o en
parte, o la construccin falla o resulta defectuosa, 108 Revista Derecho del Estado se
presume que ha sido por hecho o culpa suya; pero l puede desvirtuar la presuncin
y quedar libre demostrando un caso fortuito o que emple el debido cuidado en el
cumplimiento de sus obligaciones. Cul es el estndar del debido cuidado que debe
observar el deudor-constructor? Se exige al constructor prudencia y diligencia
medianas y no la mxima diligencia. De l se espera que sea cuidadoso y cumpla sus
obligaciones bajo estndares altos de desempeo, pero no los ms altos o exigentes.
Ms todo constructor garantiza la idoneidad de las tcnicas que utiliza y de los
procesos de construccin que pone en prctica para dar cumplimiento a los planos y
especificaciones. El hecho de que el vicio inherente a la tcnica empleada por l sea
desconocido, no significa que pueda ser alegado como causa extraa liberatoria de
su responsabilidad. El estndar del hombre competente exige al profesional de la
construccin permanecer atento a los nuevos desarrollos tecnolgicos en su campo y
conocer los riesgos inherentes a su actividad. No estar al da constituye culpa. El
riesgo del desarrollo tecnolgico pesa sobre el empresario y un procedimiento
defectuoso no es causa extraa con respecto a quien lo utiliza.
Ante el fracaso de una obra, iniciadas las investigaciones correspondientes y
enjuiciadas su actor, el juez del pleito se preguntar cmo habra obrado otro
diseador, constructor o interventor colocado en las mismas circunstancias externas.
Si el diseador entrega un diseo incompleto, o debe hacer sus clculos conforme a
ciertos mtodos que l ha omitido, generalmente habr violado una obligacin
contractual. Si el constructor cambia sin consulta los materiales especificados por el
diseador, o ejecuta una obra que se aparta de los planos, tambin se reputar haber
faltado a sus obligaciones principales. Si el interventor autoriza el empleo de
materiales no especificados en los diseos o no rechaza las partes mal ejecutadas de
la obra, habr incumplido las suyas.
Autonoma reducida del constructor
El constructor ve disminuida su autonoma por tener que observar estrictamente los
planos en la ejecucin de los trabajos. Adems, en la contratacin estatal queda
sometido a las rdenes que durante el desarrollo del contrato le imparta la entidad
contratante; y esta ltima goza de amplios poderes especiales: ejerce la direccin
general del proyecto y la vigilancia y control de la ejecucin del contrato, tiene la
facultad de interpretar de manera unilateral las estipulaciones contractuales y puede
introducir modificaciones al proyecto de obra contratada para evitar la paralizacin
o la afectacin grave del servicio pblico que se pretende satisfacer.

INCUMPLIMIENTOS DEL CONSTRUCTORDAOS Y PERJUICIOS

El constructor, al igual que sucede con todo deudor que incumple su contrato, est
obligado a indemnizar perjuicios al acreedor, que en nuestro caso es el dueo del
proyecto. Estos perjuicios, segn conocida frmula, comprenden:
El dao emergente o prdida del acreedor que proviene de no haberse cumplido la
obligacin o de haberse cumplido imperfectamente, o de haberse retardado su
cumplimiento.
Y el lucro cesante, que consiste en la ganancia o provecho que deja de reportar al
acreedor por las mismas causas. Los perjuicios que el constructor debe indemnizar
son distintos, dependiendo de la forma y el grado de su incumplimiento. En
Colombia es muy escasa la jurisprudencia sobre medicin de daos. Para ilustrar la
legislacin hay que remontarse a los principios generales y seguir prudentemente
algunas reglas concebidas por el derecho anglosajn. A continuacin presentamos
algunos criterios de medicin de daos para los distintos tipos de incumplimiento:
d. No construir en todo o en parte
Si la obra contratada no fue terminada, la medida del dao es el costo que tiene
para el dueo de la obra completar el trabajo de una manera razonable con la
intervencin de otro contratista, ms el valor de uso de las instalaciones debidas y
no entregadas durante la demora en ejecutarse o terminarse los trabajos.
e. Demora en completar la construccin
En este caso, la medida normal de los daos ser el valor de uso de la construccin
durante el tiempo de retardo y generalmente estimado por su precio de
arrendamiento. Si la fbrica o el almacn no se completan en la fecha sealada en el
contrato, el cliente seguramente experimentar daos por prdida de negocios (lucro
cesante) que son efectos previsibles del incumplimiento del constructor.
f. Construccin defectuosa
 El defecto de construccin puede obedecer a que el constructor hizo obras que no
estaban previstas en los planos, o construy de manera distinta a como fue
establecido en los diseos y especificaciones. El constructor responde cuando no ha
mediado autorizacin del dueo para realizar estos cambios.
La medida normal de los daos ser el costo de remediar el dao, restableciendo la
obra al estado y condicin exigidos por el contrato, y a un costo que debe ser
estimado al tiempo de descubrirse el defecto.
En los contratos de obra tiene importancia la reparacin en especie45, mediante
reemplazo de las obras defectuosas y correccin de los errores de construccin, para
que los trabajos se conformen satisfactoriamente a los diseos. Esto es lo que se
conoce como costo de rectificacin. Es privilegio del acreedor optar por la
reparacin en especie frente a la indemnizacin en dinero. No siempre un defecto
de construccin origina la obligacin de destruir la obra y hacer una nueva, porque
una reparacin semejante puede conllevar un costo desproporcionado en relacin
con el dao real experimentado por el dueo del proyecto.
Cuando el defecto de la obra no la hace intil para servir al fin para el cual fue
proyectada y el costo de remediarlo resulta muy elevado, y aplicando un anlisis de
costo-beneficio puede asumirse que el dueo de la obra no invertir la
indemnizacin en reparar los defectos de construccin, el valor de los daos ser
entonces la diferencia entre el valor de la obra en el estado en que se encuentra y el
que tendra la edificacin o la estructura de haber sido levantada con estricta
sujecin a los planos y el contrato. Lo que de suyo prueba que el dao no es un
defecto capital de la obra y simplemente disminuye su valor.
En la situacin descrita, la indemnizacin consistir en la disminucin del valor de
la obra; en el menor valor de la obra recibida frente a la obra esperada y no en el
costo de reparacin. El rgimen legal y doctrinario de la indemnizacin de
perjuicios es opuesto al despilfarro de recursos, as la reconstruccin sea la manera
ms perfecta de borrar el dao. Insistir en la reconstruccin en estas condiciones
constituye abuso del derecho por parte del dueo.
DE QU NO RESPONDE EL CONSTRUCTOR
No incumbe al constructor revisar los diseos. Sin embargo, a manera de buena
prctica profesional (soundbusinesspractice) sin desbordar su competencia ni
convertirse en co-diseador, un constructor puede hacer, por iniciativa propia,
algunas verificaciones a los estudios y diseos recibidos y advertir al dueo del
proyecto cualquier inconsistencia o error que advierta, junto con sus
recomendaciones.
El constructor no responde del retardo en la ejecucin debido a fuerza mayor ni por
la falta de solidez de la construccin por vicios de diseo que l no pudo advertir
con mediana prudencia y diligencia en razn de su experiencia. En principio,
tampoco responde de la demora imputable a culpa del dueo que le ha pedido u
ordenado introducir alguna variacin al plan durante la ejecucin de los trabajos.
Para salvar su responsabilidad en tales circunstancias, un constructor previsivo lo
pondr de presente al interventor y dejar consignado en las respectivas actas las
causas de la demora y los efectos que sobre la calidad y estabilidad de las obras
pueden tener aquellas rdenes del dueo (o del mismo interventor) que se apartan
de los diseos originales del proyecto, y buscar el concurso de los entes de control
si fuere del caso.
El constructor tampoco responde de daos derivados del mal uso de las vas, como
sucede cuando el dueo las ha entregado al servicio antes de tiempo o las somete a
una intensidad de trfico no prevista en los diseos.
A veces ocurre que el contratista de obra revisa el diseo, lo aprueba y an lo asume
sin haberlo realizado. Entonces responde al dueo de su idoneidad al tiempo que se
obliga como constructor (esta es una tergiversacin del contrato diseo-
construccin).
DEL INTERVENTOR DE OBRA
Concepto y funcin bsica del interventor
El interventor es el agente o representante del dueo del proyecto durante la fase de
construccin y en el lugar de la obra, y su consultor o asesor tcnico permanente en
todos los aspectos que conciernen a la ejecucin de los planos por parte del
constructor. Vela por la calidad de la obra y por ello le corresponde verificar que la
construccin se adelante de conformidad con lo estipulado en el contrato de obra,
los reglamentos aplicables y los diseos y especificaciones del proyecto. Tambin
sirve de mediador entre el dueo y el constructor, pero no es asesor del segundo a
quien debe supervisar.
La disciplina jurdica del interventor
El contrato entre el dueo y el interventor recibe en la ley el nombre de consultora,
una denominacin comprensiva de las tareas profesionales que puede llegar a
desempear: como asesor, gerente de obra o de proyectos, revisor de diseos,
planos, anteproyectos y proyectos y supervisor de construccin de obras.
El estatuto de contratacin administrativa sienta una regla capital en materia de
interventora:
Ninguna orden del interventor de una obra podr darse verbalmente. Es obligatorio
para el interventor entregar por escrito sus rdenes o sugerencias y ellas deben
enmarcarse dentro de los trminos del respectivo contrato.
Esta previsin legal guarda perfecta armona con el principio de la documentacin
escrita que domina la contratacin estatal de obras y todo su proceso.
El interventor cumple su encargo mediante instrucciones escritas al contratista de
obra e informes peridicos al dueo del proyecto sobre el avance de la obra y todos
sus aspectos relevantes. Generalmente est encargado de levantar las siguientes
actas: de iniciacin del contrato de obra, de seguimiento a los trabajos, de cambio
de especificaciones y de recibo y liquidacin de los contratos de obra y consultora.
Le corresponde igualmente redactar y entregar al contratante lo que constituye su
informe final.
Las decisiones del interventor comprometen al contratante de la obra, por
aplicacin de la regla del derecho privado que define la representacin en los
negocios jurdicos: lo que una persona ejecuta en nombre de otra, estando facultada
por ella [...] para representarla, produce respecto del representado iguales efectos
que si hubiera actuado l mismo52. Las leyes especiales que definen la tarea del
interventor mencionan, como veremos enseguida, su condicin de representante del
dueo.
Clases de interventora
Existen dos clases de interventores:
El interventor de estudios y diseos: es el ingeniero encargado de revisar y aprobar
los estudios y diseos de la obra que el diseador original ha entregado al dueo del
proyecto, o que lleva la voz del dueo frente al diseador en el proceso de
elaboracin de los planos. Nos remitimos a las explicaciones previas, cuando
explicamos la revisin de diseos.
El interventor de obra o construccin: es el profesional, ingeniero civil o arquitecto,
que representa al propietario durante la construccin de la edificacin o
levantamiento de la estructura y que tiene la obligacin de verificar que esta labor
se adelante de acuerdo con todas las reglamentaciones correspondientes, siguiendo
los planos, diseos y especificaciones realizados por los diseadores.
En las obras pblicas, el interventor de obra es el ingeniero civil o firma de
ingenieros consultores que supervisa los trabajos de construccin para garantizar la
conservacin de los parmetros del diseo y la calidad de la obra. Su tarea consiste
en una supervisin tcnica, que la ley define en estos trminos: verificar que la
construccin respete los planos, diseos y especificaciones realizadas por el
diseador de la estructura55. La entidad estatal generalmente se sirve de
interventores de planta para coordinar con el interventor externo la vigilancia de la
construccin.
Las especificaciones generales de construccin de carreteras traen esta otra
definicin de interventor: el oferente adjudicatario del contrato para efectuar el
control de los trabajos realizados por el constructor, que ha de cumplir lo
establecido en los respectivos trminos de referencia y dems disposiciones legales
vigentes56. Las anteriores definiciones legales describen la tarea del interventor
como una supervisin tcnica de la construccin adelantada en nombre del dueo,
para hacer cumplir los diseos y los trminos del contrato de obra.
Principales obligaciones del interventor
Aqu nos referimos al interventor de obra o construccin. El interventor debe
conocer perfectamente los estudios y planos elaborados por el diseador. De lo
contrario no puede cumplir con sus obligaciones legales y contractuales, a saber:
Garantizar la conservacin de los parmetros y dimensiones del proyecto: el
interventor debe verificar que la construccin se adelante en estricta conformidad
con los diseos aprobados y que el constructor cumpla sus dems obligaciones
contractuales de manera puntual y cabal.
Aprobar la modificacin de diseos: si durante la ejecucin de los trabajos surge la
necesidad tcnica o econmica (o de otra ndole) de introducir cambios en los
mtodos de construccin o a las especificaciones, el interventor debe: a) realizar
consultas con el dueo del proyecto, con el constructor, con el diseador original y
con el interventor de estudios y diseos de haberlo; b) elaborar una propuesta que
justifique las modificaciones planteadas desde el punto de vista tcnico y
econmico; y c) en caso de tomarse decisin al respecto consignarla en acta de
cambio de especificaciones y ajuste presupuestal, o documento equivalente que
llevar su firma y ser aprobada por el dueo del proyecto.
 Ejercer el control de calidad de los materiales: aunque el constructor es quien
adquiere los materiales para la obra, corresponde al interventor verificar las fuentes
de suministro, inspeccionarlos y realizar ensayos de calidad mediante pruebas de
laboratorio (vgr., resistencia de concretos y materiales de base) y por muestreo, para
establecer su conformidad con las especificaciones previstas en los diseos y en los
pliegos, y debe rechazarlos en caso contrario. Se comprende fcilmente que la
estabilidad de la obra esperada depender en gran medida de la calidad de los
materiales seleccionados. El interventor debe acordar con el dueo los criterios de
aceptacin de los diferentes materiales y procesos constructivos.
El interventor debe conocer las propiedades mecnicas, usos y limitaciones de los
materiales empleados en la construccin. Un interventor jams puede alegar en su
defensa que no conoca suficientemente los materiales especificados en los diseos
o que ignoraba las tcnicas de construccin utilizadas. Su obligacin es informarse
bien y consultar cualquier duda con el diseador original del proyecto.
Medir cantidades de obra: el interventor se encarga de medir cantidades de obra58.
En los contratos de obra a precios unitarios fijos la remuneracin del constructor se
determina por obra realmente ejecutada. El interventor debe medir las cantidades de
obra para ejercer el control del presupuesto, determinar los pagos peridicos al
constructor y efectuar la liquidacin final del contrato.
Hacer entrega final del proyecto: es funcin del interventor redactar los documentos
formales de entrega de la obra terminada al dueo, para lo cual debe redactar el
informe de las actividades realizadas por el constructor y por l mismo, presentar
las cuentas de ejecucin del presupuesto y la comprobacin del cumplimiento de los
objetivos del proyecto, a plena satisfaccin del dueo, incluida la liquidacin de los
contratos de obra y consultora.
Al tiempo de la liquidacin del contrato de obra, el interventor debe comprobar la
debida constitucin de garantas de estabilidad por parte del constructor.
Responsabilidad del interventor
El interventor de obra incumple la obligacin de control y vigilancia de la obra, que
esencialmente le incumbe, y responde ante el dueo por todo perjuicio derivado de
los vicios de construccin cuando el contratista se ha separado de los planos; de los
mayores costos del proyecto por aumento de las cantidades de obra, o por no haber
estudiado la incidencia en el presupuesto de cambio de materiales o de
especificaciones de construccin; siempre y cuando l hubiera podido advertir sus
efectos perjudiciales con estudio y buen entendimiento de los diseos y una
supervisin cuidadosa y oportuna de los procedimientos, los materiales, los equipos
y los trabajos.
El dueo del proyecto tiene derecho a reclamar al interventor que ha dejado de
cumplir o no ha cumplido bien sus obligaciones; pero frente a reclamaciones de
terceros no es admisible que el dueo alegue en su defensa la culpa del interventor:
la culpa del interventor es su propia culpa.
El contrato con el interventor es un arrendamiento de servicios inmateriales,
escasamente disciplinado en el Cdigo Civil, y que sujeta estos servicios a las
reglas del mandato.
LA CLAVE DE LAS OBRAS EXITOSAS
Separacin de tareas y obligaciones
Las obras tiles y duraderas conjugan tres factores: diseos idneos y completos,
construccin ejecutada segn los planos y especificaciones del proyecto y control
de calidad de los procedimientos constructivos y de los materiales empleados. En
teora (y la buena teora debe poder traducirse en buena prctica y la buena prctica
corresponder a buena teora) las cosas marchan bien cuando cada quien hace lo
suyo, as:
El dueo de la obra contrata todos los diseos requeridos por el proyecto y slo
abre la licitacin y ordena la construccin cuando dispone de planos
suficientemente detallados y completos para construccin. La planeacin de las
obras y su buena gerencia es tarea del dueo de la obra y del interventor de
construccin. El dueo no interfiere la construccin ni modifica diseos sin
consultar al diseador original y al interventor de diseos. El dueo no contrata ni
acepta un diseo inferior al requerido ni lo modifica durante la ejecucin de los
trabajos por consideraciones de costos. Por el contrario, trata de elevar la calidad
del diseo con mayores especificaciones. La estrategia de construir rpido y barato
es mala ingeniera y resulta funesta.
El diseador elabora los estudios y los planos y los entrega completos y terminados
al dueo del proyecto, con especificacin de los materiales que consumir la obra y
sus cantidades estimadas. Un diseador competente realiza todos los estudios y
diseos bsicos y que son necesarios para satisfacer los requerimientos del proyecto
de contemplado, y por eso mismo el dueo debe incluirlos en el objeto del contrato
de consultora, como alcance del trabajo, segn exigencias legales ya estudiadas.
El constructor adelanta los trabajos con estricta sujecin a los planos y
especificaciones recibidos del dueo del proyecto y a lo dispuesto en el contrato de
obra y en el pliego de condiciones. Resuelve cualquier duda sobre los diseos
acudiendo a la memoria tcnica y en consultas con el interventor y el diseador
original a travs del dueo, de ser necesario. El constructor no disea, salvo que
bajo los trminos de un contrato diseo-construccin haya asumido toda la
responsabilidad del diseo y toda la responsabilidad de la construccin.
El interventor hace respetar los parmetros de los diseos durante la construccin.
Toda modificacin o ajuste que deba introducirse a los planos antes o despus de
iniciada la obra tiene justificacin tcnica y econmica en documento que lleva su
firma61 y se hace previa consulta con el dueo y con el diseador original del
proyecto. Plantea cualquier duda sobre el entendimiento del diseo al gestor del
proyecto y por su intermedio al diseador original, para mantener la unidad de
criterio inherente al diseo y no afectar la calidad de la obra con interpretaciones
sobre su alcance que carecen de autoridad. El interventor no elabora los diseos
omitidos ni construye obras remanentes, pues estas son labores extraas a sus
obligaciones de supervisin y entran en conflicto con los intereses que est llamado
a proteger.
No obstante la autonoma de los contratos y la separacin de tareas, la realizacin
del proyecto exige estrecha colaboracin entre los actores y canales expeditos de
comunicacin entre ellos. Constructor e interventor mantienen contacto
permanente, pero su relacin con el diseador suele ser distante. Para ciertos efectos
hay necesidad de crear un vnculo directo entre el contratista de obra y el diseador,
porque durante la construccin surgen problemas que es necesario consultar al
diseador original y entrar a resolver con prontitud. En la prctica actual, el proceso
de consultas es engorroso: el constructor y el interventor que abrigan alguna duda
sobre el diseo, y que son terceros en relacin con el contrato de diseo, deben
acudir con sus inquietudes al dueo del proyecto -su contratante, quien traslada las
consultas al diseador, quien a su vez slo responde al dueo, para que finalmente
sea ste quien comunique la respuesta al contratista de obra y al interventor. Cerrar
esta cadena puede tomar semanas.
La novacin por cambio de acreedor no es una solucin al problema, porque las
obras pblicas tienen su ingrediente de derecho pblico y bajo el estatuto de
contratacin administrativa no es lcito que el primitivo acreedor (dueo del
proyecto) libere de su obligacin al deudor (el diseador), dado que el consultor
garantiza la calidad de su diseo a la entidad estatal por el trmino legal.
Sin embargo, en el contrato de consultora para elaboracin de diseos podra
estipularse una obligacin a favor del constructor y del interventor de obra como
terceros64, de manera que el diseador quede obligado a colaborar con ellos sin
que el dueo pierda estos derechos en todo lo referente a consultas para
interpretacin de los planos y ajustes a los diseos durante la construccin; con esta
previsin: ejercitada esta facultad, el dueo no podr ejercerla en relacin con el
mismo asunto, ni revocar la decisin del interventor o del constructor que ha
seguido el consejo del diseador.
Para poder determinar la responsabilidad civil hay que preguntarse a quin estaban
asignadas las obligaciones especficas cuya infraccin dio lugar a los daos que
presenta la edificacin o la estructura comprometida. A continuacin deber
indagarse quien tom las decisiones. Siempre ser posible establecer la conexin
entre el dao que presenta la obra y un defecto de diseo, un error de construccin o
una mala supervisin de los trabajos. En principio, el fracaso de una obra no puede
ser imputado al constructor que ha dado estricta aplicacin a los planos; esto ms
bien probara que el diseo fue inadecuado. El diseador tampoco responde de una
construccin defectuosa en la que no ha tenido participacin. En cambio los errores
de supervisin y de construccin generalmente cabalgan juntos.
Determinar la responsabilidad civil ser tarea ms o menos difcil, dependiendo de
la claridad de los contratos y la forma en que fueron definidas las tareas a cargo de
los actores involucrados en el proyecto: el contratante, el diseador, el constructor y
el interventor. En nuestro medio, la ausencia de polticas claras en el sector de la
contratacin estatal de obras y la inadecuada separacin de tareas entre sus
protagonistas son problemas que hacen difcil identificar a un responsable cuando la
obra ha fallado, y esto naturalmente dilata las investigaciones y posterga las
soluciones. Sucede entonces que a los problemas tcnicos que son propios de la
ingeniera se suman delicados problemas jurdicos. Y es bien conocido que los
pleitos, no slo de obras pblicas, duran largos aos; porque las disputas
generalmente van a conocimiento de los jueces ordinarios y pocas veces su
resolucin es confiada a rbitros, que en la mayora de los casos son abogados y no
ingenieros. La amigable composicin de conflictos es un expediente nuevo y
precario en el medio colombiano y su aplicacin a las obras pblicas exhibe muchas
fallas. En otros pases las controversias de esta naturaleza son resueltas con la
intervencin de paneles conformados por tcnicos y las decisiones son acertadas y
expeditas.
Anomalas en la contratacin de obras
Como lo hemos dicho y repetido, no existe en Colombia una clara separacin de
tareas entre los profesionales encargados del diseo, la construccin y su
interventora. Al no estar delimitadas las tareas y obligaciones de los distintos
actores, se presentan demoras en la ejecucin de los trabajos y surgen dificultades
como resultado de decisiones que son tomadas y labores que son adelantadas por
personas a quienes no les fueron asignadas o nunca debieron serles asignadas y
que tampoco estn calificadas para realizarlas. De ah la gran dificultad de precisar
al responsable de errores y omisiones cuando fracasan las obras por problemas de
diseo, construccin, deficiente labor del interventor, o por unin de todos estos
factores. Esta confusin es fuente de numerosos y dilatados pleitos y hace
igualmente difcil arreglar extrajudicialmente las disputas. Pero sin duda es algo que
genera rditos para algunos, segn el viejo refrn: en ro revuelto ganancia de
pescadores; todo ello a expensas del manejo eficiente de los recursos pblicos y de
la calidad de las obras.
La contratacin desordenada de las obras pblicas vulnera el principio de confianza
que rige entre los miembros de un equipo de trabajo: cada profesional slo responde
por el trabajo que le ha sido confiado dentro del campo de su formacin acadmica,
su educacin prctica o su experiencia. No responde por el trabajo de otros
especialistas o consultores, y tiene derecho a esperar que los otros partcipes se
desempeen de manera competente en sus respectivos oficios.
Desfiguracin del papel del constructor
Sucede que el dueo entrega al constructor diseos incompletos preparados por un
diseador original y dentro del objeto del contrato de obra ste queda obligado a
revisar, verificar y complementar los diseos recibidos. Esto significa que el
contratista se convierte en co-diseador y que su tarea no se limita a la de simple
ejecutor de diseos preparados por otro profesional, sino que responde al
contratante en su doble calidad de diseador y de constructor. El diseador original
tiene as la excusa perfecta para enervar los reclamos: l no realiz ni le fueron
consultados los cambios introducidos a los planos, ni los diseos complementarios.
Una obligacin semejante impuesta al constructor es extraa a su tarea, porque l
no es especialista en diseos y esta es una labor propia del interventor de estudios y
diseos. Tan grave distorsin de la contratacin pblica traduce la viciosa
costumbre de nuestras entidades estatales de entregar diseos preliminares o
incompletos a los constructores y sirve de medio para que estos ltimos se procuren
ingresos suplementarios con adiciones a sus contratos.
Desfiguracin del papel del interventor
Los contratos de consultora en veces ordenan al interventor de obra revisar,
complementar y an lo autorizan para modificar los diseos originales del proyecto.
Esto obedece a que se abre la licitacin con diseos preliminares o incompletos y
no lo suficientemente detallados para construccin. La revisin de los diseos
inexplicablemente se exige al interventor de obra inclusive cuando otro interventor
ha sido contratado al efecto: el interventor de estudios y diseos. Los
inconvenientes son evidentes: duplicidad de funciones y confusin de
responsabilidades. Esta es otra anomala en la contratacin de las obras pblicas
auspiciada por la entidad estatal (el contratante) y que tiene graves consecuencias.
Falta a sus obligaciones legales y a sus deberes profesionales el interventor de obra
que no advierte al dueo la necesidad de contratar los diseos omitidos que segn l
haya podido detectarlo en su revisin del proyecto efectuada antes de autorizar el
inicio de los trabajos. Es contrario a las buenas prcticas de contratacin de obras
que el dueo solicite al interventor de obra elaborar los diseos complementarios
requeridos. Siempre que el interventor tiene obligaciones fundadas en
consideraciones de orden pblico, incumple sus deberes legales cuando introduce
cambios al diseo o a las especificaciones an con la autorizacin del dueo sin
mediar la aprobacin del diseador original del proyecto. El interventor debe
oponerse a que el constructor sea autorizado a complementar los diseos u
ordenado a realizar obras no previstas por el diseador original. Ya hemos
observado que la buena ingeniera y la tcnica de contratacin de obras condenan
estas prcticas. Lo cual obedece a que el interventor garantiza la calidad de la obra
y la alteracin de una parte del diseo compromete su unidad esencial, anticipa
problemas en la construccin, origina conflictos de inters, y adems equivale a
eximir de responsabilidad al diseador original por la calidad de su trabajo.
Invasin de la rbita del diseador
La falta de claridad en la contratacin de obras pblicas, la confusin de tareas y
obligaciones entre los diferentes actores (por eso conceptualmente son distintos los
profesionales y distintos sus contratos) ha propiciado que constructores e
interventores invadan la rbita propia de los diseadores con la excusa legal70 de
estar colaborando con la entidad estatal al logro del proyecto. Todo cambio de
diseo, valga repetirlo, exige un procedimiento de consultas, propuestas y
justificacin tcnica y financiera del cambio en documentos especiales (acta de
cambio de especificaciones) firmados por el interventor y aprobados por el dueo
de la obra.

DIAGRAMA DE PROCESO

El diagrama de flujo o diagrama de actividades es la representacin

grfica del algoritmo o proceso. Se utiliza en disciplinas
como programacin, economa, procesos industriales y psicologa cognitiva.
En Lenguaje Unificado de Modelado (UML), es un diagrama de actividades que
representa los flujos de trabajo paso a paso de negocio y operacionales de los
componentes en un sistema. Un diagrama de actividades muestra el flujo de control
general.
En SysML el diagrama ha sido extendido para indicar flujos entre pasos que mueven
elementos fsicos (p. ej., gasolina) o energa (p. ej., presin). Los cambios
adicionales permiten al diagrama soportar mejor flujos de comportamiento y datos
continuos.
Estos diagramas utilizan smbolos con significados definidos que representan los
pasos del algoritmo, y representan el flujo de ejecucin mediante flechas que
conectan los puntos de inicio y de fin del proceso.

Existen una serie de consideraciones al momento de diagramar un cursograma, estas

consideraciones han pasado a ser universales debido a su recomendacin por parte
del comit de la ASME (American Society of Mechanical Engineers), en el BSI
3138: Glossary of terms used in work study and O & M; y luego considerados por el
IFIP Glossary of Terms Used in Production Control. Es indispensable en aras de
realizar un trabajo de fcil lectura y compatibilidad profesional tener en cuenta
dichas normas, que se presentan a continuacin:
1. Los diagramas comienzan con la entrada de materiales la cual se representa
mediante una lnea horizontal donde se debe describir las caractersticas del
material:

2. A la derecha de la lnea horizontal (entrada de materiales) debe iniciar una lnea

vertical hacia abajo, lnea en la cual se ubicarn los smbolos de las actividades de
un proceso.

3. Ensamble: En el punto del proceso que se necesite un material para continuar; se

debe indicar la entrada de este material, y se pueden presentar dos casos puntuales:
3.1 Material sea comprado (se utiliza la lnea horizontal al lado izquierdo de la lnea
vertical).
3.2 Material sea procesado dentro de la planta, se debe indicar hacia la izquierda
todo el proceso que se aplica al material.

4. En un diagrama siempre debe existir una lnea principal, esta lnea corresponde al
componente o parte ms importante del producto y es la que tiene el mayor nmero
de actividades.

5. Despus de la entrada de un material siempre hay una operacin, nunca otra

actividad.
6. Desmontaje: Cuando un producto se divide en su componente este se indica como
una salida de material posterior a la operacin de desmontaje y se representa con una
lnea horizontal a la derecha de la lnea vertical de flujo; por esta lnea van las partes
ms pequeas del material desmontado. Los materiales ms grandes continan por la
lnea vertical. Cuando ocurre un desmontaje se pueden presentar dos casos
puntuales.
6.1 Material desmontado no vuelve a entrar al proceso de produccin. Esta salida se
representa nicamente con una lnea horizontal hacia la derecha y por la lnea
vertical contina el proceso de produccin.

6.2 Material desmontado vuelve a integrarse al proceso de produccin. Se debe

representar el proceso que se hace al material desmontado a la derecha de la lnea
vertical de flujo.

Luego la lnea vertical del proceso de produccin de la cual se desmont el material

se desva a la derecha hasta encontrar la otra lnea vertical del proceso desmontado y
se contina el proceso en la direccin de esta lnea.
7. En caso de interseccin en la lnea de flujo, interrumpir la lnea horizontal y trazar
un semicrculo en la interseccin.

8. Varias alternativas. Despus de una actividad, generalmente de inspeccin, se

puede presentar:

8.1. Productos que se aceptan sin trabajo adicional.

8.2. Productos que se aceptan despus de un trabajo adicional que se deben
representar a la derecha de la lnea vertical de flujo.
8.3. Productos rechazados totalmente que nunca vuelven al proceso y se representan
a la izquierda de la lnea vertical de flujo.
9. Cambio de unidad: Cuando se est realizando una inspeccin de un proceso puede
ocurrir un cambio en la unidad de produccin, esto se representa interrumpiendo la
lnea vertical de flujo colocando dos lneas horizontales y entre estas dos lneas se
debe colocar la descripcin de la unidad.

10. Todo diagrama debe llevar una numeracin, las actividades se enumeran
utilizando una serie para cada una de las actividades (operaciones, inspecciones,
transportes), se enumera en el orden que van apareciendo, comenzando por la lnea
principal, que es la ms cercana a la derecha.
Se debe enumerar hasta encontrar la lnea de entrada de material (ensamble) se
enumera esta y luego se contina por la vertical.

OBJETIVOS Y ALCANCES
Para mejorar un trabajo se debe saber exactamente en qu consiste y, excepto en el
caso de trabajos muy simples y cortos, rara vez se tiene la certeza de conocer todos
los detalles de la tarea. Por lo tanto,se deben observar todos los detalles y
registrarlos. De esta forma se inicia el estudio de las diferentes tcnicas que sirven
para registrar y analizar cada uno de los niveles del trabajo mencionados.
Puede utilizar objetos de datos para modelar cmo se utilizan y actualizan los
documentos, datos y otros objetos durante el flujo de proceso. Los objetos de datos
son artefactos que pueden representar muchos tipos de objetos distintos, tanto
electrnicos como fsicos. No tienen efecto directo sobre el Flujo de secuencia ni el
Flujo de mensajes del flujo de proceso, pero proporcionan informacin sobre lo que
hace el flujo de proceso.
Acerca de esta tarea
Un Objeto de datos est representado por un rectngulo en posicin vertical que
tiene la esquina superior derecha doblada, como se muestra en la imagen siguiente.
No es obligatorio modelar objetos de datos en un diagrama de proceso de negocio
BPMN. Podra decidir no modelar los Objetos de datos para mostrar un flujo de
proceso de negocio sin la carga adicional que suponen los detalles adicionales, o
bien puede aadir los Objetos de datos al diagrama para proporcionar ms
informacin sin cambiar el comportamiento bsico del flujo de proceso.

UN DIAGRAMA DE FLUJO DE PROCESOS TIENE MLTIPLES

PROPSITOS:
Documentar un proceso con el fin de lograr una mejora en la comprensin, el
control de calidad y la capacitacin de los empleados.
Estandarizar un proceso para obtener una eficiencia y repetibilidad ptimas.
Estudiar un proceso para alcanzar su eficiencia y mejora. Ayuda a mostrar los pasos
innecesarios, cuellos de botella y otras ineficiencias.
Crear un proceso nuevo o modelar uno mejor.
Comunicar y colaborar con diagramas que se dirijan a diversos roles dentro y fuera
de la organizacin.

PROCEDIMIENTO
Para trazar un smbolo de objeto de datos, pulse el botn Objeto de datos y, a
continuacin, pulse un rea del diagrama.
Opcional: Puede especificar los datos que el smbolo Objeto de datos representa en
la propiedad Datos correspondientes de su recuadro de dilogo de definicin. Un
Objeto de datos podra representar una Clase de objetos (terminologa UML) o una
Entidad (un trmino de modelado de datos relacional que significa una tabla lgica).
Para abrir el recuadro de dilogo de definicin de un smbolo de objeto de datos, en
un diagrama abierto, efecte una doble pulsacin en el smbolo.
En el campo Datos correspondientes, pulse el botn Opciones.
En el recuadro de dilogo Seleccionar y arrastrar, seleccione una o varias clases y
entidades y, a continuacin arrstrelas al campo Datos correspondientes.
Opcional: Puede especificar el estado en que est un objeto de datos en un diagrama
de proceso de negocio. Al hacerlo, se muestra cmo cambia el estado de un objeto
de datos durante el curso de un flujo de proceso. Por ejemplo, un objeto de datos
Reserva podra ir del estado de "Reservado provisionalmente" a "Reservado" a
"Cancelado" durante el curso de un flujo.
Para especificar el estado de un objeto de datos, siga estos pasos:
En el recuadro de dilogo de definicin de objeto de datos, en la pestaa Smbolo,
en el campo Texto de estado, especifique el estado del objeto de datos concreto.
Pulse Aceptar.
El estado se muestra entre corchetes en el smbolo de objeto de datos, bajo su
nombre.

REGISTRO Y ANALISIS DEL PROCESO.

El anlisis de los procesos trata de eliminar las principales, deficiencias existentes en
ellos y lograr la mejor distribucin posible de la maquinaria, equipo yrea de trabajo
dentro de la planta.
Para lograr estos propsitos, la simplificacin del trabajo se apoya en dos diagramas:
el diagrama de procesos y el diagrama de flujo o circulacin.
Esta es la etapa inicial y ms delicada de la gestin de los procesos. En la misma se
pretende desmenuzar los procesos claves del mapa de procesos, confeccionando una
ficha para cada uno de ellos en los que se incluirn, como elementos bsicos, las
entradas, salidas e indicadores de procesos o control y de resultados.
Para cada uno de los procesos identificados en un mapa de procesos se parte del
momento de prestacin del servicio al cliente / usuario. Desde este momento y
recogiendo el proceso hacia atrs se irn identificando los pasos, tareas, entradas y
salidas, responsables, etc., que se han ido realizado hasta el instante en el que se
realiz la solicitud del servicio.
Este trabajo es complejo y se recomienda que se realice en varias etapas. En una
primera se deben identificar los subprocesos en los que se puede dividir el proceso
clave analizado, para posteriormente pasar al estudio detallado de cada uno de stos.
El anlisis de cada proceso culmina con la elaboracin del Diagrama de flujo, la
ficha del proceso, la identificacin de los indicadores de control y resultados y,
finalmente, con la organizacin de la documentacin correspondiente.
Diagrama de Flujo
El diagrama de flujo es una de las herramientas ms extendidas para el anlisis de
los procesos. La visin grfica de un proceso facilita la comprensin integral del
mismo y la deteccin de puntos de mejora. El diagrama de flujo es la representacin
grfica del proceso. Hay una gran bibliografa y normas para la elaboracin de los
diagramas de flujo. No obstante, es recomendable utilizar unos conceptos muy
simples y que sean fcilmente asimilables por todos los componentes de la Unidad o
Servicio. Una vez elaborado el diagrama de flujo, se puede utilizar para detectar
oportunidades de mejora o simples reajustes y, sobre el mismo, realizar una
optimizacin del proceso. El diagrama de flujo se emplea, en estos casos, para
visualizar la secuencia de los cambios a ejecutar.
El diagrama de flujo se debe elaborar al mismo tiempo que se realiza la descripcin
del proceso, con ello se facilita el trabajo de la comisin y la comprensin del
proceso. Se debe comenzar por establecer los puntos de partida y final del proceso.
Posteriormente se identifican y clasifican las diferentes actividades que forman el
proceso a realizar, la interrelacin existente entre todas ellas, las reas de decisin,

etc. Todo este entramado se representa mediante la simbologa predefinida segn el

tipo de diagrama Los diagramas de flujo utilizan una serie de smbolos predefinidos
para representar el flujo! de! operaciones con sus relaciones! Y dependencias El
formato del diagrama de flujo no es fijo, existiendo diversos tipos que emplean
simbologa diferente. Un modelo del smbolos podra ser el siguiente:

Un aspecto importante antes de realizar el diagrama de flujo es establecer qu

grado de profundidad se pretende en la descripcin de actividades, procurando
mantener siempre un mismo nivel de detalle.
DIAGRAMA DE OPERACIN DEL PROCESO
Un diagrama de flujo es una representacin grfica de un proceso. Cada paso del
proceso es representado por un smbolo diferente que contiene una breve
descripcin de la etapa de proceso. Los smbolos grficos del flujo del proceso estn
unidos entre s con flechas que indican la direccin de flujo del proceso.
El diagrama de flujo ofrece una descripcin visual de las actividades implicadas en
un proceso mostrando la relacin secuencial ente ellas, facilitando la rpida
comprensin de cada actividad y su relacin con las dems, el flujo de la
informacin y los materiales, las ramas en el proceso, la existencia de bucles
repetitivos, el nmero de pasos del proceso, las operaciones de
interdepartamentales Facilita tambin la seleccin de indicadores de proceso

BENEFICIOS DEL DIAGRAMA DE FLUJO

En primer lugar, facilita la obtencin de una visin transparente del proceso,
mejorando su comprensin. El conjunto de actividades, relaciones e incidencias de
un proceso no es fcilmente discernible a priori. La diagramacin hace posible
aprehender ese conjunto e ir ms all, centrndose en aspectos especficos del
mismo, apreciando las interrelaciones que forman parte del proceso as como las que
se dan con otros procesos y subprocesos.
Permiten definir los lmites de un proceso. A veces estos lmites no son tan
evidentes, no estando definidos los distintos proveedores y clientes (internos y
externos) involucrados.
El diagrama de flujo facilita la identificacin de los clientes, es ms sencillo
determinar sus necesidades y ajustar el proceso hacia la satisfaccin de sus
necesidades y expectativas.
Estimula el pensamiento analtico en el momento de estudiar un proceso, haciendo
ms factible generar alternativas tiles.
Proporciona un mtodo de comunicacin ms eficaz, al introducir un lenguaje
comn, si bien es cierto que para ello se hace preciso la capacitacin de aquellas
personas que entrarn en contacto con la diagramacin.
Un diagrama de flujo ayuda a establecer el valor agregado de cada una de las
actividades que componen el proceso.
Igualmente, constituye una excelente referencia para establecer mecanismos de
control y medicin de los procesos, as como de los objetivos concretos para las
distintas operaciones llevadas a cabo.
Facilita el estudio y aplicacin de acciones que redunden en la mejora de las
variables tiempo y costes de actividad e incidir, por consiguiente, en la mejora de la
eficacia y la eficiencia.
Constituye el punto de comienzo indispensable para acciones de mejora, rediseo o
reingeniera.

Figuras de Diagramas de Flujo

LAS ACTIVIDADES DE ANLISIS Y DIAGRAMACIN DE PROCESOS
ayudan a la organizacin a comprender cmo se estn desarrollando sus procesos y
actividades, al tiempo que constituyen el primer paso para mejorar las prcticas
organizacionales.
Diagramar es establecer una representacin visual de los procesos y subprocesos, lo
que permite obtener una informacin preliminar sobre la amplitud de los mismos,
sus tiempos y los de sus actividades.
La representacin grfica facilita el anlisis, uno de cuyos objetivos es la
descomposicin de los procesos de trabajo en actividades discretas. Tambin hace
posible la distincin entre aquellas que aportan valor aadido de las que no lo hacen,
es decir que no proveen directamente nada al cliente del proceso o al resultado
deseado.
En este ltimo sentido cabe hacer una precisin: no todas las actividades que no
aportan valor aadido han de ser innecesarias. stas pueden ser actividades de apoyo
y ser requeridas para hacer ms eficaces las funciones de direccin y control. O por
razones de seguridad, motivos normativos y de legislacin

MODELO Y DIAGRAMA DE FLUJO

Todas estas razones apuntan hacia el diagrama de flujo de procesos como un
instrumento primordial para la correcta gestin de los procesos.
La realizacin de un diagrama de flujo es una actividad ntimamente ligada al hecho
de modelar un proceso, que es por s mismo un componente esencial en la gestin de
procesos.
Frecuentemente los sistemas (conjuntos de procesos y subprocesos integrados en
una organizacin) son difciles de comprender. Son amplios, complejos y confusos;
con mltiples puntos de contacto entre s y con un buen nmero de reas
funcionales, departamentos y personas implicadas.
Pero qu es un modelo? Un modelo es una representacin de una realidad
compleja. Modelar es desarrollar una descripcin lo ms exacta posible de un
sistema y de las actividades llevadas a cabo en l. De este modo se tiene la
oportunidad de organizar y documentar la informacin sobre un sistema. El
diagrama de flujo de proceso constituye la primera actividad para modelar un
proceso.
Cuando un proceso es modelado, con ayuda de una representacin grfica (diagrama
de flujo de proceso), pueden apreciarse con facilidad las interrelaciones existentes
entre distintas actividades. As, es posible analizar cada actividad, definir los puntos
de contacto con otros procesos, as como identificar los subprocesos comprendidos.
Al mismo tiempo, los problemas pueden ponerse de manifiesto claramente dando la
oportunidad al inicio de acciones de mejora.
ELABORACIN DEL DIAGRAMA DE FLUJO
El diagrama de flujo debe ser realizado por un equipo de trabajo en el que las
distintas personas aporten, en conjunto, una perspectiva completa del proceso, por lo
que con frecuencia este equipo ser multifuncional y multijerrquico
Determinar el proceso a diagramar.
Definir el grado de detalle. El diagrama de flujo del proceso puede mostrar a
grandes rasgos la informacin sobre el flujo general de actividades pricipales, o ser
desarrollado de modo que se incluyan todas las actividades y los puntos de decisin.
Un diagrama de flujo detallado dar la oportunidad de llevar realizar un anlisis ms
exhaustivo del proceso.
Identificar la secuencia de pasos del proceso. Situndolos en el orden en que son
llevados a cabo.
Construir el diagrama de flujo. Para ello se utilizan determinados smbolos. Cada
organizacin puede definir su propio grupo de smbolos. En la figura anterior se
mostraba un conjunto de smbolos habitualmente utilizados. Al respecto cabe decir
que en la figura Conector de proceso es frecuentemente utilizado un crculo como
smbolo. Para la elaboracin de un diagrama de flujo, los smbolos estndar han sido
normalizados, entro otros, el American National Standars Institute (ANSI).
Revisar el diagrama de flujo del proceso. Asegurando su correccin y validez.
INDICADORES DE PROCESO
A partir de la secuencia de actividades modelada en el diagrama de flujo, se pueden
determinar ms fcilmente los indicadores de proceso. Es decir, aquellos que
resulten de inters para efectuar su control y evaluacin. El hecho es que no se
puede gestionar un proceso sin datos.
Un indicador de proceso es un parmetro que permite una evaluacin de la eficacia y
eficiencia de los procesos. Los indicadores de proceso pueden medir la percepcin
del cliente sobre los resultados (indicadores de percepcin).
Tambin pueden referirse a variables intrnsecas del proceso (indicadores de
rendimiento). Se consigue con ello detectar las desviaciones en la ejecucin del
proceso que puedan tener consecuencias negativas en su rendimiento.
Los indicadores habitualmente se relacionan con mediciones sobre tiempos de
proceso, tiempos de ciclo o porcentaje de errores.
Tiempo de Ciclo. Es el intervalo temporarl real transcurrido desde que se inicia una
actividad, hasta que se comienza la siguiente.
Tiempo de Proceso. Es el tiempo neto empleado por cada actividad del proceso, en
el caso de que no se diesen esperas.
El diagrama de flujo facilita la seleccin de los puntos de control, aquellos sobre los
que se definirn indicadores. Esto permite, por ejemplo, establecer indicadores de
tiempo entre dos actividades concretas.

EJEMPLOS DE DIAGRAMA DE FLUJO

ANLISIS DE LA OPERACIN
Es una operacin que sirve para estudiar todos los elementos productivos e
improductivos de una operacin, con el propsito de incrementar la productividad
por unidad de tiempo y reducir los costos unitarios, a la vez que mejorar la
calidad, es tan efectivo en la plantacin de nuevos centros de trabajo como en el
mejoramiento de los existentes.

Mtodo
 El mtodo de anlisis de operacin recomendado es tomar cada paso
del mtodo actual y analizarlo tomando en cuenta todos los puntos claves. Con un
enfoque claro y especfico en las mejoras, se sigue este mismo procedimiento en
las subs ecuencialesoperaciones, inspecciones, movimientos, almacenamiento
etc.
Nueve Enfoques:
Finalidad o propsito de la operacin
Diseo de la pieza
Tolerancia
Materiales
Proceso de manufactura
Preparar y herramientas r
Condiciones de trabajo
Manejo de materiales
Distribuir el equipo
Principio de economa de movimientos

1. Finalidad de la operacin
ste quiz represente el punto ms importante de los nueve que conforman el
anlisis de operaciones.
La mejor manera de simplificar una operacin es vislumbrar alguna forma de
obtener los mismos o mejores resultados sin que ella implique costos adicionales.
Una regla de gran importancia del analista es tratar de eliminar o combinar una
operacin antes de tratar de mejorarla. De acuerdo con nuestra experiencia,
alrededor de 25% de las operaciones que se llevan a cabo pueden eliminarse si
se invierte suficiente tiempo en el estudio del diseo y del proceso. Ello tambin
implica la eliminacin de los desperdicios (muda) asociados con procesamientos
inapropiados.

En la actualidad se realiza mucho trabajo innecesario. En muchos casos, la tarea o el

proceso no deben simplificarse o mejorarse, sino que se deben eliminar por
completo. La eliminacin de una actividad ahorra dinero en la instalacin de un
mtodo mejorado y no hay interrupcin o retraso debido a que no se debe
desarrollar, probar o instalar ningn mtodo mejorado. Los operadores no
necesitan recibir ninguna clase de entrenamiento sobre el nuevo mtodo y se
minimiza la resistencia al cambio cuando se elimina una actividad o tarea
innecesaria. Respecto al papeleo administrativo, antes de que se desarrolle un
formato para la transferencia de informacin, los analistas deben preguntarse si
en realidad es necesario un formato. En la actualidad, los sistemas controlados por
computadora pueden reducir la generacin de formatos y el trabajo administrativo.

2. Diseo de la pieza
Con frecuencia, los ingenieros de mtodos se inclinan a pensar que una vez que ha
sido aceptado un diseo, su nico recurso es planear su fabricacin de la manera
ms econmica posible. Mientras que la introduccin de un ligero cambio en el
diseo puede ser difcil, un buen analista de mtodos debe revisar cada diseo con el
fin de introducirle posibles mejoras. Los diseos pueden modificarse y si dicho
cambio da como resultado una mejora y la actividad que implica realizar la tarea es
considerable, se debe proseguir con el cambio.
Para mejorar el diseo, los analistas deben tener en cuenta los siguientes aspectos
con el fin de reducir el costo de los diseos de cada componente y subensamble:

1. Reducir el nmero de partes mediante la simplificacin del diseo.

2. Reducir el nmero de operaciones y la distancia de los recorridos en el proceso de

manufactura mediante la unin ms eficiente de las partes y la simplificacin del
maquinado y del ensamblado.

3. Utilizar materiales de mejor calidad.

4. Ampliar las tolerancias y confiar en las operaciones clave para obtener precisin,
en lugar de confiar en una serie de lmites muy estrictos.

5. Realizar los diseos para mejorar la fabricacin y el ensamblado.

Observe que las primeras dos ayudarn a reducir los desperdicios resultado de
procesamientos inadecuados, del transporte innecesario y del exceso de inventario.

3. Tolerancias y tolerancias geomtricas

El tercero de los nueve puntos del anlisis de operaciones se refiere a las tolerancias
y especificaciones que se relacionan con la calidad del producto, esto es, su
capacidad para satisfacer determinadas necesidades. A pesar de que las tolerancias y
especifi caciones se consideran siempre cuando se revisa el diseo, en general esta
medida no es sufi ciente: se deben considerar de manera independiente los diferentes
aspectos de los mtodos del anlisis de operaciones.
Los diseadores suelen tener la tendencia a incorporar especificaciones ms rgidas
de lo necesario cuando desarrollan un producto. Este sesgo se puede deber a una
falta de conocimiento acerca del costo y a la idea de que es necesario especificar
tolerancias y especificaciones ms cercanas de las que en realidad se necesitan con
el fin de hacer que los departamentos de manufactura produzcan dentro del rango de
tolerancia realmente requerido.

Los analistas de mtodos deben ser muy versados en los detalles del costo y estar
conscientes de cmo las tolerancias demasiado estrechas o los rechazos innecesarios
impactan al precio de venta. Si los diseadores son innecesariamente estrictos
cuando establecen las tolerancias y especificaciones, la gerencia debe implantar un
programa de entrenamiento en el que se prueben de manera clara las economas de
las especificaciones. El desarrollo de productos de calidad de una manera que
reduzca los costos representa el postulado principal del mtodo de calidad instituido
por Taguchi (1986). Este mtodo involucra la combinacin de mtodos de
ingeniera y estadsticos con el fin de alcanzar mejoras en costo y calidad mediante
la optimizan del diseo del producto y de los mtodos de manufactura. Este paso
tiene por objetivo reducir el desecho que representa un procesamiento inapropiado.

4. Materiales
Una de las primeras cuestiones que un ingeniero debe tomar en cuenta cuando est
en proceso de disear un nuevo producto es qu material debe utilizar. Debido a que
la eleccin del material correcto puede ser compleja en razn de la gran variedad de
productos disponibles, a menudo es ms prctico incorporar un material mejor y ms
econmico en un diseo existente.Los analistas de mtodos deben considerar las
posibilidades que se presentan a continuacin
para obtener los materiales directos o indirectos que utilizarn en un proceso:

1. Buscar un material ms ligero y menos costoso.

2. Buscar materiales que sean fciles de procesar.

3. Utilizar materiales de manera ms econmica.

4. Utilizar materiales recuperables.

5. Utilizar materiales y herramientas de manera ms econmica.

6. Estandarizar materiales.
7. Buscar al mejor proveedor desde el punto de vista del precio y de la
disponibilidad.

5. Proceso de manufactura
A medida que la tecnologa de manufactura del siglo xxi elimina la manufactura de
trabajo intensivo a favor de los procedimientos que requieren inversiones masivas de
capital, el ingeniero de mtodos se debe enfocar en el maquinado y ensamblado
multieje y multifuncional. Los equipos modernos pueden cortar a velocidades ms
elevadas en mquinas ms precisas, rgidas y flexibles que utilizan controles
avanzados y grandes herramientas. Las funciones de programacin permiten la
calibracin durante y despus del proceso en el que se prueba la sensibilidad y la
compensacin de la herramienta, lo cual permite un control de calidad fiable. El
ingeniero de mtodos debe comprender que el tiempo empleado en el proceso de
manufactura se divide en tres pasos: control y plantacin de inventarios, operaciones
de configuracin (setup) y manufactura del proceso. Adems, no es nada raro
encontrar que la suma de estos procedimientos representa slo cerca de 30% de
eficiencia desde el punto de vista de la mejora.
Para mejorar el proceso de manufactura, el analista debe considerar 1) la
modificacin de las operaciones; 2) la mecanizacin de las operaciones manuales; 3)
la utilizacin de recursos ms eficientes en las operaciones mecnicas; 4) la
operacin de los recursos mecnicos de manera ms eficiente; 5) la fabricacin
cercana a la forma final (manufactura de forma neta); y 6) la utilizacin de robots;
todo lo anterior permite manejar el desperdicio (muda), resultado de un
procesamiento inapropiado.

6. Preparacin herramental
Uno de los elementos ms importantes de todas las formas de elementos de sujecin,
herramientas y configuraciones del trabajo es la economa. La cantidad de
herramental ms ventajosa depende de 1)la cantidad de la produccin, 2) las
acciones repetidas, 3) la mano de obra, 4) los requisitos de entrega y 5) el capital que
se requiere.
El error ms usual del personal que se encarga de la planeacin y de los fabricantes
de herramientas es invertir dinero en instalaciones o accesorios que generan un
ahorro significativo cuando estn en uso pero que muy rara vez se utilizan. Por
ejemplo, un ahorro de 10% en costos directos de mano de obra en un trabajo que se
realiza de manera constante probablemente justifique un mayor gasto en
herramientas que ahorros de 80 o 90% en un pequeo trabajo que slo aparece en el
calendario de programacin algunas veces al ao. (ste es un ejemplo del anlisis de
Pareto, del captulo 2.) La ventaja econmica de menores costos de mano de obra es
el factor de control para determinar el herramental; en consecuencia, puede ser
deseable el uso de guas para fabricar piezas idnticas y accesorios, aun cuando slo
estn involucradas pequeas cantidades. Otras consideraciones, tales como un
mayor intercambio, una mayor precisin o la reduccin de problemas de mano de
obra pueden ser las razones dominantes para emplear herramental elaborado, aunque
ste generalmente no es el caso.

Una vez que se ha determinado la cantidad necesaria de herramental (o si el

herramental ya existe, una vez que la cantidad ideal necesaria se ha determinado), se
deben evaluar las consideraciones especficas para producir los diseos ms
favorables. Estas cuestiones se enumeran en la Lista de verificacin para evaluar la
configuracin y el herramental.

La configuracin va de la mano con el herramental, ya que ste invariablemente

determina los tiempos de configuracin y arranque. Cuando hablamos del tiempo de
configuracin, generalmente incluimos aspectos tales como ponerse de acuerdo
acerca del trabajo a realizar; generar instrucciones, diagramas, herramientas y
material; preparar las estaciones de trabajo de tal manera que la produccin pueda
comenzar de la manera prescrita (configurar herramientas; ajustar los topes;
configurar los alimentadores y la profundidad de corte; y as sucesivamente);
desmontar la configuracin; y devolver las herramientas a su caja.

7. Condiciones de trabajo

Son de gran importancia para el patrn y el trabajador, por que repercuten

econmicamente tanto en uno como en otro.
En efecto, una jornada de trabajo equivocadamente planeada puede producir la
necesidad de que esta se prolongue constantemente, obligando al patrn al pago de
tiempo extraordinario, sobre la base de salario doble y en ocasiones hasta triple.

Adems, es necesario conocer las distintas formas de pactar el salario que autoriza la
ley, para escoger la que ms convenga a las necesidades concretas del negocio y del
trabajador.
De la misma manera si el salario no est fijado de tal manera que el trabajador se
sienta motivado a recibirlo, puede producir malos resultados para la productividad
en el centro de trabajo. Las condiciones de trabajo estn formadas por la jornada de
trabajo y el salario.

La jornada de trabajo es el tiempo durante el cul el trabajador est a la disposicin

del patrn para desarrollar sus labores.

La jornada de trabajo comprende el tiempo desde que el trabajador est listo para
iniciar el desempeo de sus labores hasta que concluye la duracin fijada para el
turno que le corresponde.

Tipos de jornadas de trabajo

Diurna

La comprendida entre las 6:00 y las 20:00 horas. Su duracin mxima es de 8 horas.
Por ejemplo, ser diurna la jornada que comprenda de las 8:00 a las 14:00 horas con
dos horas de interrupcin para tomar alimentos, y que se reanuda a las 16:00 horas
para terminar a las 18:00 horas. Otro ejemplo es la jornada que se inicia a las 7:00 y
termina a las 15:00 horas. Tambin es diurna la jornada que se inicia a las 10:00, se
interrumpe a las 16:00 para tomar alimentos o descansar y se reanuda a las 18:00
para terminar a las 20:00 horas.

Nocturna

Es la comprendida entre las 20:00 y las 6:00 y su duracin mxima es de siete horas.
Por ejemplo, es nocturna la jornada de un velador que trabaja de las 11 de la noche
hasta las 6 de la maana del da siguiente. La duracin mxima de siete horas para
esta jornada obedece a que por razn natural, en este horario el trabajo es ms
severo.

Mixta

Es la que abarca parte de la jornada diurna y parte de la jornada nocturna siempre y

cundo, esta ltima no llegue a tres y media horas. La duracin mxima de la
jornada mixta es de siete y media horas. Si llega a ese lmite, y con ms razn si lo
rebasa, ser jornada nocturna y no jornada mixta. Ejemplo de jornada mixta es la
que inicia a las 14:00 horas, se interrumpe a las 20:00 horas para tomar alimentos.
reanuda a las 21 horas y termina a las 22:30 horas. Tambin es jornada mixta (para
un panadero por ejemplo) si se inicia a las 3:00 de la maana, se interrumpe a las
9:00 horas para tomar alimentos; se reanuda a las 10:00 y termina a las 11:30 de la
maana. Lo que debe cuidarse es que no inicie a las 2:30 de la maana o termine a
las 11:30 de la noche, porque entonces ya no sera mixta si no nocturna y su
duracin mxima sera de 7 horas y no de siete y media, Jornada nocturna

8. Manejo de materiales
El manejo de materiales incluye restricciones de movimiento, tiempo, lugar,
cantidad y espacio. En primer lugar, el manejo de materiales debe garantizar que las
partes, materia prima, materiales en proceso, productos terminados y materiales sean
desplazados peridicamente de un lugar a otro. En segundo, puesto que cada
operacin requiere de materiales y productos en un momento determinado, debe
garantizar que ningn proceso de produccin o individuo sea entorpecido por el
arribo temprano o tardo de materiales. En tercero, el manejo de materiales debe
garantizar que stos sean entregados en el lugar correcto. En cuarto lugar, se debe
asegurar que los materiales sean entregados en el lugar adecuado sin que hayan
sufrido daos y en la cantidad correcta. Por ltimo, se debe tener en cuenta el
espacio para el almacenaje tanto temporal como permanente. Un estudio realizado
por el Instituto de Manejo de Materiales revel que entre 30 y 85% del costo de
introducir un producto al mercado est asociado con el manejo de materiales. De
manera axiomtica, la parte mejor manejada es la que menos se manej de manera
manual. Ya sea que las distancias de los desplazamientos sean grandes o pequeas,
los movimientos debern ser analizados con mucho detalle. Los cinco puntos
siguientes deben tomarse en cuenta para reducir el tiempo empleado en el manejo de
materiales: 1) reducir el tiempo invertido en recoger los materiales; 2)
utilizar equipo mecanizado o automtico; 3) hacer un mejor uso de las instalaciones
existentes para el manejo de materiales; 4) manejar el material con ms cuidado; y
5) considerar la aplicacin del cdigo de barras en los inventarios y aplicaciones
relacionadas.
Un buen ejemplo de la aplicacin de estos cinco puntos es la evolucin del
almacenamiento: el antiguo centro de almacenamiento se ha convertido en un centro
automtico de distribucin. En la actualidad, la bodega automatizada utiliza un
control computarizado para administrar el movimiento de materiales, as como el
flujo de informacin a travs del procesamiento de datos. En este tipo de bodega
automatizada, la recepcin, el transporte, el almacenamiento, la recuperacin y el
control de inventarios se realizan como una funcin integral.
 9. Distribucin de equipo

El objetivo principal de la distribucin eficaz de una planta consiste en desarrollar

un sistema de produccin que permita la fabricacin del nmero deseado de
productos con la calidad que se requiere y a bajo costo. La distribucin fsica
constituye un elemento importante de todo sistema de produccin que incluye
tarjetas de operacin, control de inventarios, manejo de materiales,
programacin, enrizamiento y despacho. Todos estos elementos deben estar
cuidadosamente integrados para cumplir con el objetivo establecido. La pobre
distribucin de las plantas da como resultados elevados costos. l gasto en mano de
obra indirecta que representan los extensos desplazamientos, rastreos
previos, retrasos y paros de trabajo debidos a cuellos de botella en el desperdicio de
transporte, son caractersticos de una planta con una distribucin costosa y
anticuada.

PROPSITO DE LA OPERACIN
Quiz sea el ms importante de los 9 puntos del anlisis de la operacin. La mejor
manera de simplificar una operacin es formular una manera de obtener los mismos
resultados o mejores sin costo adicional. La regla elemental de un analista es gratar
de eliminar o combinar una operacin antes de intentar mejorarla.
En la actualidad se lleva a cabo mucho trabajo innecesario. Las tareas no deben
simplificarse o mejorarse sino, eliminarse por completo. No tienen que capacitarse
personal , no habr costos mayores en la instalacin del nuevo mtodo ya que se
halla eliminado un operacin innecesaria.
Las operaciones innecesarias a menudo aparecen por el desempeo inadecuado de la
operacin anterior, desarrollando la necesidad de una operacin extra para corregirle
trabajo anterior.
En este punto nosotros definimos el propsito principal de nuestra produccin de
mesa bancos, y este se refiere a producir una determinada cantidad de masa bancos,
esto con el fin de poder una gran parte del mercado y a si mismo poder obtener una
buena remuneracin en su fabricacin.

CALIFICACION DE DESEMPEO

DESEMPEO
Es el conjunto de conductas laborales del trabajador en el cumplimiento de sus
funciones; tambin se le conoce como rendimiento laboral o meritos laborales.
El desempeo se considera tambin como el desarrollo de las tareas y actividades de
un empleado, en relacin con los estndares y los objetivos deseados por la
organizacin. El desempeo est integrado por los conocimientos y la pericia que
tiene el trabajador en la ejecucin de sus tareas, por las actitudes y el compromiso
del trabajador, as como por los logros en productividad o resultados alcanzados.
Estos tres aspectos del desempeo se pueden subdividir de la siguiente manera:

Atributos del cargo: Son aquellos aspectos que miden el conocimiento del puesto,
la pericia en la ejecucin de las tareas, experiencia y solvencia para ejecutar su
trabajo.
Rasgos individuales o de conducta: Son aquellos aspectos que son inherentes a la

Persona, tales como: puntualidad, compromiso, responsabilidad, cooperacin,

motivacin, trato, etc.

Factores de rendimiento: Son aquellos que se aplican al logro de las metas del
cargo en aspectos tales como: productividad, calidad, ventas, utilidades,
oportunidad, etc.
DESEMPEO ESTNDAR
Un estndar es una medida referencial, una unidad de medida sobre algn hecho. En
el caso de los estndares de trabajo se refiere a nivel del desempeo mnimo que
debe alcanzar para que sea aceptado por la organizacin, este estndar puede ser de
carcter subjetivo u objetivo; es subjetivo cuando no se puede establecer una medida
exacta, sino que est supeditado a las percepciones generalizadas de los evaluadores
y es objetiva cuando se puede medir a travs de algn indicador real y verificable,
por ejemplo cantidad producida, numero de ventas, utilidades obtenidas, tiempo
empleado, etc.
 CONCLUSIONES

Los ingenieros civiles son los profesionales del futuro sobre quienes recae la
responsabilidad del desarrollo de la infraestructura del pas y,como parte importante
de sta, el conocimiento de las responsabilidades profesionales que realmente se
utilizan en nuestro pas.

La importancia de conocer las responsabilidades, se hace cada vez ms notable en

nuestro entorno y es necesario contar con respaldos para tener seguridad en lo que se
est realizando.

Dada la situacin los ingenieros deben tomar muy seriamente su responsabilidad

profesional para producir diseos que se desarrollen como estaba previsto y no
causen un dao inesperado a la gente en general. Normalmente, los ingenieros
incluyen un factor de seguridad en sus diseos para reducir el riesgo de fallos
inesperados.