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2
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CRDITOS

Direccin de Polticas y Programas

Editado por:
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI
Av. Jos Pardo N 261 - Miraflores
Lima - Per
Central Telefnica: (511) 617 3600

Primera Edicin 2014

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2014-16525

por: AGL Grfica Color S.R.L. R.U.C. 20385898909

Tiraje: 1,000 ejemplares

Impresin:
AGL Grfica Color SRL
Psje. Monte Eucalipto N 140 Dpto. 501
Urb. Prolongacin Benavides Santiago de Surco
Cel. 999709514
Noviembre 2014

Diseo y Diagramacin:
Jhordano Alvarado Velsquez

4
PRESENTACIN

El presente documento tiene como objetivo ofrecer informacin gil y

sencilla sobre aspectos conceptuales bsicos sobre la Cooperacin Tcnica
Internacional (CTI) o Cooperacin Internacional No Reembolsable
(CINR); asimismo, sobre los actores y sus funciones bsicas y sobre las
vas para acceder a dicha cooperacin. Esta informacin est orientada
bsicamente a un pblico no familiarizado con el Tema.

Dada la dinmica de los procesos en materia de Cooperacin Internacional,

la informacin aqu presentada implicar una actualizacin peridica para
su difusin a travs de la pgina web institucional.

La meta final de nuestro compromiso para la cooperacin eficaz es lograr resultados

Sostenibles de desarrollo. Si bien la cooperacin para el desarrollo es solamente una parte
de la solucin, sta desempea un papel cataltico e indispensable en apoyo a la reduccin
de la pobreza, la proteccin social, el crecimiento econmico y el desarrollo sostenible.

4to. Foro de Alto Nivel sobre la Eficacia de la Ayuda, Busn, 2011

5
6
NDICE

A. Definicin de la Cooperacin Internacional No

Reembolsable (CINR) 9

B. Modalidades de la Cooperacin Tcnica Internacional

(CTI) o CINR 11

C. Cooperacin Sur- Sur (CSS) y Triangular 13

D. Actores de la CINR 16

E. Instituciones responsables de la CINR y sus roles 17

F. Marco Legal de la CINR 19

G. Marco estratgico de la CINR 20

H. Condiciones para acceder a la CINR 25

I. Proyecto de Desarrollo para la CINR 26

J. Fuentes que ofrecen CINR 28

K. Vas de acceso a la CINR 30

L. Gestin de la CINR 32

M. Obligaciones de las entidades que gestionan y ejecutan

recursos de CINR. 35

7
8
A.- DEFINICIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL
NO REEMBOLSABLE (CINR)

La Cooperacin Tcnica Internacional (CTI) o Cooperacin Internacional

No Reembolsable (CINR) es una modalidad de la Cooperacin Internacional
para el Desarrollo y es otorgada al pas en calidad de donacin.

COOPERACIN INTERNACIONAL
(MRE)
(Poltica, Econmica, Comercial, Cientfica, Defensa, Humanitaria)

COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO

Cooperacin Tcnica Internacional (CTI) o

Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR)
Cooperacin
Financiera
Reembolsable
Cooperacin Sur-Sur

Triangular
(MEF)

(APCI)

La APCI es el ente rector de la Cooperacin Tcnica Internacional (CTI),

o Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR).

Definicin de la Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR)

o CTI

La ley de la Cooperacin Tcnica Internacional (D. Leg.719)1 define a la

CTI como:

1. Ley y Reglamento de la Cooperacin Tcnica Internacional (D. Leg.719):

http://www.apci.gob.pe/legal/archivos/Decreto_%
20Legislativo_N_719_Ley_de_Cooperacion_Tecnica_Internacional.pdf ;

9
 El medio por el cual el Per recibe, transfiere y/o intercambia recursos
humanos, bienes, servicios, capitales y tecnologa de fuentes cooperantes
externas cuyo objetivo es complementar y contribuir a los esfuerzos
nacionales de Desarrollo.

Entendida como los recursos tcnicos (tcnicas, tecnologas,

conocimientos, habilidades o experiencias) y financieros (dinero en
calidad de donacin) ofrecidos por un pas desarrollado con el objetivo
prioritario de promover el bienestar econmico y social de un pas en
desarrollo de forma sostenible (permanente en el tiempo).

Dichos recursos pueden ser de origen pblico o no gubernamental

(privado) y se canalizan a travs de procesos de gestin y suscripcin
de convenios entre personas jurdicas competentes sin fines de lucro,
en el marco de prioridades y estrategias - previamente establecidas -
en base a principios de eficiencia (mejor uso de los recursos), eficacia
(lograr resultados y objetivos) y corresponsabilidad (compromisos
compartidos).

Dicha cooperacin tambin est referida a la cooperacin tcnica que

un pas en desarrollo, como el Per, puede ofrecer en temas en los que
demuestre avances.

La CINR est destinada a:

(i) Apoyar la ejecucin de actividades, proyectos y programas

prioritarios para el desarrollo del pas y de sus regiones, en especial
en los espacios socio-econmicos, de mayor pobreza;

(ii) Transferencia de conocimientos cientficos, tecnolgicos y buenas

prcticas para su adaptacin y aplicacin en el Per. Facilitar a los
extranjeros la adquisicin de conocimientos cientficos y tecnolgicos
nacionales, y

(iii) Brindar preparacin tcnica, cientfica y cultural, a peruanos en el

pas o en el extranjero y a los extranjeros en el Per, a travs de becas.

10
B.- MODALIDADES DE LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL
(CTI) O CINR

La CTI llega al Per bajo las siguientes modalidades:

Donacin: Transferencia a ttulo gratuito de dinero, bienes o servicios

para la ejecucin de proyectos o actividades.

Asesoramiento: Voluntarios y Expertos extranjeros que colaboran en

programas o proyectos, transfiriendo conocimientos.

Capacitacin: Perfeccionamiento y especializacin de recursos

humanos del pas en el extranjero, proporcionada mediante cursos y
otras modalidades a diferentes niveles (becas).

Fondos de Contravalor: Se originan en la modalidad de donacin de

bienes y su posterior monetizacin para ser aplicada al financiamiento
de actividades, proyectos, programas de desarrollo.

Cooperacin Sur-Sur: Se realiza entre dos o ms pases en desarrollo.

Otras Modalidades:

Canje de deuda por desarrollo

Mediante esta operacin el pas acreedor condona una deuda por
su valor nominal y el deudor, en contrapartida, invierte parte del
monto condonado en proyectos de desarrollo siguiendo diferentes
modalidades pre negociadas entre ambas partes.

En el Per existen fondos de contravalor de esta naturaleza con

Alemania, Italia, Estados Unidos y Espaa.

11
 Canasta de Fondos (Basket Funding)
Diversas Agencias de Cooperacin apoyan conjuntamente un sector a
travs de estrategias y programas definidos nacionalmente, aportando
su contribucin a un solo fondo, el cual se administra de acuerdo a
pautas comunes para todas las agencias.

Dicha contribucin, integrada al presupuesto institucional, tiene

procedimientos administrativos de ejecucin comunes aceptados por
todos los participantes y plasmados en un Manual de Procedimientos.

Apoyo presupuestal General o Sectorial Approach (SWap)

El apoyo presupuestario consiste en el financiamiento de ayuda al
desarrollo a un gobierno, no asignado a proyectos especficos ni a
partidas de gastos. Se desembolsa a travs del sistema de gestin
financiera propio del gobierno receptor y se concentra directamente
en el presupuesto pblico. Apoya las estrategias de reduccin de la
pobreza de apropiacin nacional.

12
C.- LA COOPERACIN SUR SUR (CSS) Y TRIANGULAR

La Cooperacin Sur-Sur y Triangular es de especial importancia para

el Per en su calidad de pas dual (receptor y oferente de cooperacin
tcnica), que guarda coherencia con su clasificacin de pas de renta
media alta.

La Cooperacin Sur-Sur es una modalidad de cooperacin en la

que un pas en desarrollo puede compartir con otros de igual o
menor desarrollo relativo sus experiencias y conocimientos, bajo los
principios bsicos de Equidad y Solidaridad.

Principales mecanismos de la CSS:

- Intercambio de Expertos y Docentes Universitarios.

- Pasantas o Entrenamientos en el trabajo.
- Cursos cortos.
- Intercambio de Informacin.
- Asesoras de corto plazo.
- Actividades conjuntas de investigacin.
- Elaboracin de perfiles de proyectos.
- Misiones de Exploracin y Diagnstico.

Los proyectos y actividades de la CSS se financian principalmente bajo

la modalidad de costos compartidos que significa:

- Pas que enva a la persona, cubre el costo de los pasajes.

- Pas que recibe, se hace cargo de costos locales: alojamiento,
alimentacin y transporte local.

Las instituciones interesadas en proyectos de CSS deben contar con

recursos financieros en efectivo para cubrir la parte de los costos que
deben asumir.

13
 Los pases con los que el Per tiene programas activos de
CSS son los siguientes:
Los pases con los que el Per tiene programas activos de CSS son los
siguientes:
Amrica Latina: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecua-
dor, CostaLatina:
Amrica Rica, Mxico, Paraguay.
Argentina, Uruguay.
Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador,
Como oferente:
Costa Rica, Guatemala,
Mxico, Honduras El Salvador, Nicaragua.
Paraguay. Uruguay.
Como oferente: Guatemala, Honduras El Salvador, Nicaragua.
Asia: India, Tailandia, indonesia, Malasia, Singapur, Vietnam.
Asia: India, Tailandia, indonesia, Malasia, Singapur, Vietnam.
Mayor informacin sobre convocatorias y programas en
Mayor informacin sobre convocatorias y programas en APCI:
APCI: Direccin de Gestin y Negociacin Internacional
Direccin de Gestin y Negociacin Internacional (DGNI).
(DGNI).
Cooperacin Triangular: Modalidad que combina la cooperacin
Cooperacin Triangular: Modalidad que combina la cooperacin
tradicional con la Horizontal o Cooperacin Sur-Sur, en la que participan
tradicional con la Horizontal o Cooperacin Sur-Sur, en la que
tres actores (socios), cada uno aporta su experiencia para el logro de
participan
un objetivotres actores
comn (socios),relacionado
directamente cada uno aporta
con las su experiencia
prioridades de
para el logro de un objetivo comn
desarrollo del pas que lo demanda. directamente relacionado con
las prioridades de desarrollo del pas que lo demanda.

3 Fuente tradicional
(pas desarrollado)

1
2
Receptor Oferente de
(pas en desarrollo) Asistencia tcnica
(pas en desarrollo)

En el marco de la Cooperacin Sur-Sur, donde un pas en desarrollo

(1) brinda asistencia tcnica y transfiere conocimiento a otro de igual
En el marco de la Cooperacin Sur-Sur, donde un pas en desarrollo
o menor nivel de desarrollo (2), participa un tercer pas desarrollado,
(1) brinda asistencia tcnica y transfiere conocimiento a otro de
denominado Fuente Tradicional (3) con financiamiento para el
igual o menor
respectivo niveldede
proyecto CSS.desarrollo (2), participa un tercer pas
desarrollado, denominado Fuente Tradicional (3) con financiamiento
para el respectivo proyecto de CSS.

12 14
 En el caso del Per, este tipo de cooperacin se realiza con Japn y
Alemania principalmente. Mayor informacin contactar con la Direccin
de Gestin y Negociacin Internacional de la APCI (postmaster@apci.
gob.pe).

15
D.- ACTORES DE LA CINR

Fuentes Cooperantes: Ente gubernamental (nacional o subnacional)

o privado extranjero que voluntariamente entrega recursos bajo
diversas modalidades para ejecutar acciones de desarrollo. Se conoce
tambin como Donante.

Beneficiarios: Personas naturales o jurdicas favorecidas en ltima

instancia por los resultados de un proyecto de desarrollo. Denominados
tambin como Poblacin Objetivo.

Receptores: Personas jurdicas, pblicas o privadas que reciben CINR

bajo diferentes modalidades.

Voluntario Internacional: Profesional o tcnico, puede ser joven o

jubilado que colabora con el pas receptor, en virtud de un programa de
cooperacin tcnica u otra actividad de desarrollo con financiamiento
externo.

Experto Internacional: Especialista extranjero que se adscribe a un

proyecto de desarrollo financiado por cooperacin internacional para
brindar y transferir conocimientos especializados.

16
E.- INSTITUCIONES RESPONSABLES DE LA CINR Y SUS ROLES

La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI), es un

organismo pblico adscrito al Ministerio de Relaciones Exteriores,
encargada de gestionar y negociar la CINR que proviene de Gobiernos
Extranjeros y Organismos Internacionales.

La APCI es el ente rector de la Cooperacin Tcnica Internacional (CTI)

o Cooperacin Internacional No Reembolsable (CINR) responsable
de conducir, programar, organizar y supervisar dicha cooperacin en
el Per en funcin de la Poltica Nacional de Desarrollo. Asimismo,
dirige y articula el Sistema Nacional Descentralizado de Cooperacin
Internacional No Reembolsable (SINDCINR) integrado por las unidades
orgnicas responsables de dicha cooperacin de las instituciones
pblicas y de las entidades privadas sin fines de lucro inscritas en APCI
(ONGD y ENIEX).

El Ministerio de Relaciones Exteriores, define la Poltica Exterior

del pas. Con su infraestructura y misiones en el exterior, identifica y
promueve la cooperacin para el Per.

El Ministerio de Economa y Finanzas, competente y responsable de

la Cooperacin Reembolsable o crdito externo (prstamos).

Los Organismos Constitucionales Autnomos (OCA), el Poder

Legislativo y el Poder Judicial, los Ministerios y organismos
pblicos adscritos a ellos que identifican, programan, ejecutan,
supervisan y evalan los proyectos de CINR en su mbito.

Los Gobiernos Regionales y Locales que identifican, programan,

ejecutan, supervisan y evalan la cooperacin tcnica en su mbito.

17
 Las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo (ONGD),
entidades privadas peruanas sin fines de lucro, registradas en la APCI,
son entidades promotoras de desarrollo que formulan y ejecutan
proyectos en su mbito, con la CINR.

18
F.- MARCO LEGAL DE LA CINR

Las principales normas son las siguientes:

Decreto Legislativo N 719, Ley de Cooperacin Tcnica Internacional

Decreto Supremo N 015-92-PCM Aprueba el Reglamento del Decreto
Legislativo N 719 Ley de Cooperacin Tcnica Internacional
Ley N 28386 Ley que Modifica el Decreto Legislativo N 719, Ley de
Cooperacin Tcnica Internacional
Ley N 28875 Ley que crea el Sistema Nacional Descentralizado de
Cooperacin Internacional No Reembolsable (SINDCINR).
Ley N 27692 Ley de Creacin de la APCI.
Ley N 28925 Ley que modifica la Ley N 27692, Ley de Creacin de
APCI.
Decreto Supremo N 028-2007-RE Aprueba Reglamento de
Organizacin y Funciones de la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional.
Ley de creacin del SNIP y sus directivas.

Mayor informacin: http://www.apci.gob.pe/normasleg.php

19
G.- MARCO ESTRATGICO DE LA CINR

Marco internacional de la CINR:

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), fueron aprobados

en la Cumbre del Milenio en el seno de Naciones Unidas realizada en
Septiembre de 2000, en Nueva York, con la participacin de 191 pases.

Como resultado, todos los pases participantes aprobaron la

Declaracin del Milenio, que establece metas que derivaron en los
ocho (8) Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) siguientes y que
son vigentes hasta el 2015:

1 2 3 4
IGUALDAD DE
ERRADICAR LA EDUCACIN BSICA OPORTUNIDADES
POBREZA EXTREMA REDUCIR LA
PARA TODOS PARA EL HOMBRE MORTALIDAD INFANTIL
Y EL HAMBRE Y LA MUJER

5 6 7 8
AVANZAR EN LA LUCHA ASEGURAR UN MEDIO
MEJORAR LA SALUD CONTRA EL VIH Y OTRAS LOGRAR UNA
AMBIENTE SANO Y SOCIEDAD GLOBAL
EN LA MATERNIDAD ENFERMEDADES SEGURO PARA EL DESARROLLO

Dichos objetivos cuentan con metas cuantificables que se supervisan

mediante indicadores y consolidan muchos de los compromisos ms
importantes asumidos por separado en las cumbres y conferencias
de las Naciones Unidas en la dcada de los 90. En el Per ya se han
medido los avances en el cumplimiento de dichos objetivos en el 2004,
2009, 2011 y 2013. Los esfuerzos de la Cooperacin Internacional
estn orientados a contribuir con el logro de dichos objetivos. Mayor
informacin:
http://www.undp.org/content/undp/es/home/mdgoverview.html

20
A la fecha, Naciones Unidas viene desarrollando el proceso de formulacin
de los nuevos Objetivos de Desarrollo Sostenible (Post 2015).

La Alianza Global para la Cooperacin Eficaz al Desarrollo.

Fue establecida en el Foro de Alto Nivel en Busan (Repblica de

Corea), en Diciembre de 2011, con miras a promover un desarrollo
internacional eficaz.

Considera la incorporacin de actores estatales y no estatales bajo

una serie de principios comunes que apuntalan todas las formas de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo y el establecimiento de
compromisos tanto para los pases cooperantes como para los pases
socios (en desarrollo), entre ellos:

- Apropiacin. Establecimiento de prioridades y estrategias por los

propios pases en desarrollo.
- Enfoque en los resultados. Las inversiones y esfuerzos deben tener
impacto duradero en la erradicacin de la pobreza, en la reduccin
de las desigualdades, en el desarrollo sostenible y en la mejora de
las capacidades de los pases en desarrollo, en alineamiento con
las prioridades y polticas establecidas por los mismos pases en
desarrollo.
- Alianzas incluyentes para el desarrollo. La apertura, la confianza,
el respeto y el aprendizaje.
- Transparencia y responsabilidad compartida. Mejora en la
disponibilidad y el acceso pblico a la informacin sobre la
Cooperacin y otros recursos para el desarrollo.

Mayor informacin:
http://www.oecd.org/dac/effectiveness/49650200.pdf

21
Marco estratgico nacional de la CINR:

Plan Bicentenario, El Per hacia el 2021. Elaborado por el Centro

Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), representa el Plan
Nacional de largo plazo que contiene las polticas nacionales de
desarrollo que deber seguir el Per en los prximos diez aos.

Mayor informacin:
http://www.ceplan.gob.pe/plan-bicentenario-indice

Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional (PNCTI),

es el documento directriz que establece los lineamientos estratgicos
para la Cooperacin Tcnica Internacional en el Per aprobada por
Decreto Supremo N 050-2012-RE en el mes de noviembre del ao
2012.

Mayor informacin:
http://www.apci.gob.pe/gestion/atach/PNCTI-2012.pdf

22
 Prioridades para la CINR en el Per:

La Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional (PNCTI)

estableci 4 reas Prioritarias y 17 Temas Prioritarios para que las
Fuentes Cooperantes orienten sus acciones2:
rea 1: Inclusin Social y Acceso a rea 3: Economa competitiva, empleo
Servicios Bsicos: y desarrollo regional

1. Derechos humanos y diversidad cultural. 10. Estructura productiva y turstica

2. Acceso universal a una justicia eficiente,
eficaz y transparente.
3. Empoderamiento de la mujer y
atencin a grupos vulnerables.
diversificada, competitiva y sostenible.
11. Oferta exportable y acceso a nuevos
mercados.
12. Ciencia, tecnologa e innovacin.

4. Acceso equitativo a una educacin 13. Gestin de la migracin laboral interna y

integral de calidad. externa, generacin de oportunidades
de trabajo.
5. Acceso a servicios integrales de Salud y
Nutricin con calidad. 14. Actividades econmicas diversificadas
en torno a ventajas comparativas y
6. Acceso a servicios adecuados de agua, competitivas de cada espacio geogrfico
saneamiento, energa rural y regional.
telecomunicaciones

rea 2: Estado y Gobernabilidad: rea 4: Recursos naturales y medio

ambiente

7. Modernizacin y descentralizacin de la 15. Conservacin y aprovechamiento

Administracin Pblica con eficiencia, sostenible de los RRNN.
eficacia y transparencia.
16. Manejo integrado, eficiente y
8. Participacin equitativa y eficiente de sostenible del recurso hdrico y de las
los ciudadanos. cuencas hidrogrficas.

9. Seguridad Ciudadana y gestin de 17. Calidad ambiental y adaptacin al

riesgos de desastres. cambio climtico, con perspectiva de la
Gobernanza Climtica.

2. Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional aprobada por D.S. 050-2012-RE

(Noviembre de 2012)

2. Poltica Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional aprobada por D.S. 050-2012-RE

(Noviembre de 2012)
23

21
 El Plan Anual de Cooperacin Internacional, establece las
prioridades especficas a nivel temtico y territorial de corto y mediano
plazo y consolida el Plan de Oferta y el Plan de Demanda.

Mayor informacin: http://www.apci.gob.pe/normasleg.php

Planes Regionales de CINR, reflejan las prioridades temticas y

territoriales de cada Gobierno Regional.

24
H.- CONDICIONES PARA ACCEDER A LA CINR

Se deben cumplir con tres condiciones bsicas que deben darse

simultneamente:

1. Contar con un Proyecto o Perfil adecuadamente formulado (que

responda a un proceso de planificacin), que indique claramente las
necesidades que va a atender, los recursos necesarios, las condiciones
que promuevan su sostenibilidad.

2. Definir la entidad Responsable y/o Ejecutora del Proyecto, que debe

ser pblica o privada sin fines de lucro.

3. La entidad Responsable y/o Ejecutora del Proyecto deber acreditar

capacidad tcnica y operativa necesaria para la ejecucin del mismo,
para absorber los conocimientos que genere la Cooperacin y
sistematizar- difundir resultados, entre otros aspectos.

La Fuente Cooperante, para entregar los recursos bajo Convenio,

previamente evaluar dichas condiciones.

25
I.- PROYECTO DE DESARROLLO PARA LA CINR

Definicin de un Proyecto de Desarrollo:

Es un conjunto autnomo de inversiones, actividades, polticas y medidas

institucionales o de otra ndole, diseado para lograr un objetivo especfico de
desarrollo en un perodo determinado, en una regin geogrfica delimitada
y para un grupo predefinido de beneficiarios, que continua produciendo
bienes y/o prestando servicios tras la retirada del apoyo externo, y cuyos
efectos perduran una vez finalizada su ejecucin3.

Es el instrumento bsico para gestionar/ recibir recursos de la CINR

Los recursos de la CINR estn orientados a apoyar iniciativas, sean:

Programas, Proyectos o Actividades de desarrollo de carcter sostenible en
el marco de las prioridades acordadas en los compromisos internacionales
y en las polticas y planes de desarrollo del pas.

Puede concebirse un Proyecto por las siguientes razones4:

Porque existen necesidades insatisfechas actuales o se prev que

existirn en el Futuro si no se toma medidas al respecto.
Porque existen potencialidades o recursos sub-aprovechados que
pueden optimizarse y mejorar las condiciones actuales.
Porque es necesario complementar o reforzar otras actividades
o proyectos que se producen en el mismo lugar y con los mismos
involucrados.

Pueden ser proyectos de atencin o prestacin de servicios (que se

otorga directamente a la poblacin objetivo); productivos (que generen
mayores ingresos); fortalecimiento institucional o investigacin y
desarrollo tecnolgico.

3. Fuente: SECIPI-MAE, Metodologa de Evaluacin de la Cooperacin Espaola, 1998,

Madrid.
4. Fuente: Parodi, El lenguaje de los proyectos. Gerencia social. Diseo, monitoreo y
evaluacin de proyectos sociales. Lima-Per: Universidad del Pacfico 2001, p. 13

26
Consideraciones importantes sobre los Proyectos:

Deben ser diseados a fin de obtener e incorporar nuevos conocimientos,

tecnologas o experiencias (Innovador) que permitan, principalmente,
la calificacin de recursos humanos y el fortalecimiento institucional.

No deben considerar financiacin de gastos de funcionamiento,

compras de terrenos, construccin de locales (no es apoyo regular por
la CINR y debe constituir aporte nacional).

Deben tener un carcter participativo, que vincule a la Poblacin

Objetivo en su formulacin, ejecucin e inclusive en el seguimiento o
evaluacin del mismo.

Desde la identificacin y formulacin del Proyecto, hasta su ejecucin,

se deben definir las condiciones necesarias para promover y garantizar
la continuidad de los procesos de desarrollo generados por el mismo
(Sostenibilidad).

Deben considerar el desarrollo de sinergias entre actores pblicos y

privados y articular recursos de distinto origen.

Deben priorizar temas y territorios hacia iniciativas integrales

(focalizando potencialidades o recursos sub-aprovechados), evitando
la atomizacin y dispersin de los recursos.

Deben considerar contrapartida, que refleje el compromiso nacional

(puede considerar aportes no monetarios).

El Proyecto debe formularse bajo la metodologa del Marco Lgico.

27
J.- FUENTES COOPERANTES QUE OFRECEN CINR

Fuentes cooperantes gubernamentales oficiales que canalizan la

CINR a travs de:

- Embajadas de pases acreditados en el Per.

- Agencias especializadas, como la Agencia Espaola de

Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID), Agencia de
Cooperacin Internacional de Japn (JICA), Agencia de Cooperacin
Internacional de Corea (KOICA), Cooperacin Alemana al Desarrollo
(GIZ), entre otras.

- Organismos internacionales, como el Sistema de Naciones

Unidas (PNUD, UNICEF, FAO, otras), Organizacin de los Estados
Americanos (OEA), Secretara General Iberoamericana (SEGIB),
entre otros.

- Organismos multilaterales, entre ellos: Bancos de Desarrollo:

Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF).

- Fondos de Contravalor, son organizaciones bilaterales que

administran recursos originados por monetizacin de donaciones
o canje de deuda como: Per-Japn, Per-Alemania, Fondo talo
Peruano, Fondo de las Amricas.

- Gobiernos subnacionales extranjeros, que otorgan Cooperacin

Descentralizada.

Mayor informacin en la Gua de Fuentes Cooperantes en

http://www.apci.gob.pe/gestion/atach/Guia_Acceso_Fuentes_
Cooperantes.pdf

28
 Fuentes cooperantes privadas:

- Organizaciones No Gubernamentales internacionales, son

asociaciones, fundaciones extranjeras; aqullas que tienen una
representacin en el Per y que se encuentran inscritas en
los Registros de APCI se denominan Entidades e Instituciones
Extranjeras de Cooperacin Tcnica Internacional (ENIEX).

El directorio de las ENIEX se encuentra en el siguiente enlace

http://www.apci.gob.pe/servicio.php?TIPO=Directorio

- Empresas privadas extranjeras, son organizaciones privadas

lucrativas que brindan CINR a travs de una filial en el pas o desde
su pas de origen.

29
 la Demanda Oficial que recibe de las entidades pblicas para ser
orientada a la Cooperacin Oficial (de gobiernos nacionales) que
gestiona
Existen dos y negocia
vas bien definidas a travs
para acceder de Embajadas,
a la CINR en el Per: Agencias especializadas
y organismos
Va Oficial: multilaterales.
En ella, la APCI coordina (identifica, articula y prioriza) la Demanda Oficial que recibe de las entidades
pblicas para ser orientada a la Cooperacin Oficial (de gobiernos nacionales) que gestiona y negocia a travs de
Embajadas, Agencias especializadas y organismos multilaterales.

FUENTES OFICIALES NAC.:

Bilaterales:
COORDINA NEGOCIACIN
Entidades CON GOB.
K.- VAS DE ACCESO A LA CINR

DEMANDA
Pblicas NACIONALES - Embajadas
(Ministerios, - Agencias: AECID, GIZ ACDI,

30
OCA, Poderes, JICA, COSUDE/SECO, USAID,
Intervenciones: Programas, proyecto : de cobertura

OFICIAL
Gob. Reg., KOICA, UE
nacional, multidepartamental, generados y priorizados
Mancomunid.) por entidades pblicas (Demanda Oficial)
Multilaterales: PNUD, UNICEF,
Aplica SNIP si la Intervencin es PIP OEA, OIT, OIM,

En la Va Directa, como se aprecia en el siguiente esquema, las entidades pblicas y organizaciones privadas sin
fines de lucro pueden solicitar CINR directamente (sin intermediacin de la APCI) ante Fuentes y Mecanismos

En la Va Directa, aprecia en el siguiente esquema, las

Director de Cooperacin como: los Fondos de Contravalor; Fondos para iniciativas locales de Embajadas;

entidades pblicas y organizaciones privadas sin fines de lucro

mecanismos concursables del BID, como
BM y CAF;sefondos de Gobiernos Subnaciones extranjeros (denomidada
Cooperacion Descentralizada), entre otros.

pueden solicitar CINR directamente (sin intermediacin de la

APCI) ante Fuentes y Mecanismos Director de Cooperacin como:
 OFICIALES:
Entidades Fondos: Fondo General de Contravalor:
GESTIN DIRECTA Per-Japn, Per-Alemania. y Fondo
Pblicas y talo Peruano
Privadas sin Descentralizada: Gob.Subnacionales,
fines de lucro Intervenciones: Localizadas Univ. extranjeras
(Minist. Gob.Reg, Cada fuente tiene sus propios formatos y Embajadas (Fondos Loc.)

DIRECTA
Gob. Locales, requisitos para la recepcin de proyectos Especiales: BID (FOMIN para PyME) ,

31
BM, CAF
Univ., ONGD, etc) Aplica SNIP si la Intervencin es PIP
PRIVADAS: ENIEX y otras ONG Extranj.
no inscritas en APCI

Dentro de la va directa, tambin se consideran como Fuentes a

Dentro de la va directa, tambin se consideran como Fuentes a ONG extranjeras inscritas en APCI (ENIEX), algunas de
las cuales se desenvuelven como ejecutoras y/o financiadoras que canalizan recursos de CINR. Comprende tambin a las

ONG extranjeras inscritas en APCI (ENIEX), algunas de las cuales

Fundaciones extranjeras sin representacin en el pas.

se desenvuelven como ejecutoras y/o financiadoras que canalizan

recursos de CINR. Comprende tambin a las Fundaciones
extranjeras sin representacin en el pas.
L.-Gestin de la CINR
L.-GESTIN DE LA CINR
Gestin de la CINR para instituciones pblicas en la V
Oficial:

Las solicitudes
Gestin de la CINRde paracooperacin de en
instituciones pblicas instituciones
la Va Oficial: pblica
deben ser presentadas
Las solicitudes de cooperacinante las oficinas
de instituciones de cooperaci
pblicas deben ser
internacional de cada Ministerio, Gobiernos Regionales
presentadas ante las oficinas de cooperacin internacional de cada
Ministerio, Gobiernos Regionales y Organismos Constitucionales
Organismos Constitucionalmente Autnomos, quiene
Autnomos, quienes evalan la propuesta y, de ser priorizadas por
evalan
ellas, lasla propuesta
derivan a la APCI. y, de ser priorizadas por ellas, la
derivan a la APCI.

Oficinas Responsables de
Cooperacin Internacional de:

Poder Legislativo y Judicial,

Org. Const. Autnomos.
Fuentes Oficiales
(nivel nacional)
Mancomunid. Locales

Ministerio
Gob. Locales y

Gobierno Regional

Universidad Nacional

Las oficinas de Cooperacin Internacional de los Ministerios recibe

Las oficinas de Cooperacin Internacional de los Ministerios reciben
y priorizan las solicitudes de los programas y organismos adscritos
y priorizan las solicitudes de los programas y organismos adscritos a
su Sector. DeDeigual
su Sector. forma,
igual forma, las las oficinas
oficinas de Cooperacin
de Cooperacin InternacionalInternaciona
de
los Gobiernos Regionales reciben las solicitudes de sus programas y
de los Gobiernos Regionales reciben las solicitudes de su
direcciones de lneas, as como las solicitudes de los Gobiernos Locales
programas y direcciones
y Mancomunidades Locales de
de sulneas, as como
mbito para las y,solicitudes
priorizarlas de ser el de lo
Gobiernos Localeshacia
caso, las canalizan y Mancomunidades
la APCI. Locales de su mbito par
priorizarlas y, de ser el caso, las canalizan hacia la APCI.

La APCI evala las solicitudes recibidas, las mismas que - de cumpl

los criterios establecidos 32- son presentadas ante las Fuente
Cooperantes Oficiales (con las que APCI negocia) para la evaluaci
 La APCI evala las solicitudes recibidas, las mismas que - de cumplir los
criterios establecidos - son presentadas ante las Fuentes Cooperantes
Oficiales (con las que APCI negocia) para la evaluacin correspondiente.
Posteriormente, de considerarlas prioritarias, se incorporan en las
negociaciones bilaterales con pases cooperantes.

Las Universidades Pblicas pueden coordinar sus proyectos de

Desarrollo con el ente rector de las Universidades, quien deber
priorizar y remitir dichos proyectos a la APCI. De no ser el caso, las
Universidades pueden remitir sus Proyectos a la APCI a travs de
su Oficina de Cooperacin Internacional. Es importante que dichos
proyectos sean coordinados con las autoridades nacionales, regionales
o locales correspondientes.

Para todos los casos, si los proyectos recibidos son de Inversin

Pblica, para su implementacin requieren contar con la Declaratoria
de Viabilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

Gestin de la CINR en la Va Directa:

Las Fuentes y Mecanismos Directos de Cooperacin difunden a

travs de sus pginas web las convocatorias correspondientes, con
los requisitos, formatos a aplicar, plazos, las instituciones elegibles
(quines les pueden presentar proyectos).

- ONG nacional
Debe estar debidamente inscrita en el Registro de Organizaciones
No Gubernamentales de Desarrollo ONGD, a cargo de la APCI,
como receptora de CINR.

Al estar inscrita, dicha ONGD puede obtener beneficios como

la devolucin del IGV sobre los montos recibidos de CINR y la
adscripcin de Voluntarios y Expertos extranjeros en el marco de
los proyectos de desarrollo que ejecuta.

Ver requisitos en el siguiente enlace:

h t t p : / / w w w. a p c i . g o b . p e / c o n t e n i d o _ s e r v i c i o 1 . p h p ?
ID=803&TIPO=Registro&CATE=ONGD

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 APCI no recibe proyectos de ONGD para buscarles financiamiento.

- Comunidades Campesinas y Organizaciones de Base

Cumpliendo con las condiciones bsicas y acreditando capacidad
tcnica y operativa en materia de proyectos de desarrollo pueden
gestionar Cooperacin ante las ENIEX y otros mecanismos directos
(de ser consideradas elegibles).

Se les recomienda buscar aliados estratgicos, instituciones

pblicas o privadas sin fines de lucro, con capacidad tcnica y
operativa.

- Persona Natural
No es sujeta de cooperacin.

- Empresa privada
No es sujeta de cooperacin, pero puede realizar alianzas
estratgicas con el sector pblico o con ONGs buscando sinergias y
otorgando fondos complementarios para la ejecucin de Proyectos
de Desarrollo.

Si los proyectos presentados por ONG, entidades pblicas, Universidades

pblicas o privadas ante las Fuentes y Mecanismos Directos de CINR
son de Inversin Pblica, para su implementacin requieren contar
con la Declaratoria de Viabilidad del Sistema Nacional de Inversin
Pblica (SNIP).

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M.-OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES QUE GESTIONAN Y EJECUTAN
RECURSOS DE CINR

Obligaciones que tienen las entidades que reciben CINR:

Toda institucin pblica y toda entidad privada inscrita en la APCI que

ejecuta Proyectos de Desarrollo con la CINR debe cumplir con la Declaracin
Anual; esto es, registrar informacin durante el primer trimestre de cada
ao - a travs de la pgina web de APCI - sobre los recursos programados
y ejecutados el ao anterior y el avance de las metas programadas para el
ao que se inicia.

Dicha obligacin se encuentra normada, sujeta a observaciones y

sanciones como se puede apreciar en las siguientes normas y enlaces
correspondientes:

- Decreto Supremo N 015-92-PCM, aprueban el Reglamento del D.L. N

719, de Cooperacin Tcnica Internacional.
http://www.apci.gob.pe/legal/archivos/Decreto_Supremo_
N_015_92_PCM_aprueban_el_Reglamento_del_DL_N_719_de_
Cooperacion_Tecnica_Internacional.pdf

- Ley N 28386, que modifican el Decreto Legislativo N 719, Ley de

Cooperacin Tcnica Internacional y la Ley N 27692, Ley de Creacin
de la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
http://www.apci.gob.pe/legal/archivos/Ley_N_28386_modifican
_Decreto_Legislativo_N_719_Ley_N_27692.pdf

- Resolucin Directoral Ejecutiva N 067-2011/APCI-DE, se aprueba la

Directiva que Establece los Procedimientos en los Registros de ONGD
y ENIEX que conduce la APCI.
http://www.apci.gob.pe/legal/archivos/RDE_067_2011.pdf

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Dichas entidades, deben solicitar un cdigo y contrasea para efectuar
dicha declaracin a travs de un Formato que se encuentra en la misma
plataforma informtica de la APCI.

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www.apci.gob.pe