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Jueves 30 de abril de 2015

OPININ

La reforma poltica en la argentina del S XX: de


la institucionalidad basada en el fraude hacia la
ley Senz Pea
Por Martina Gazzia y Florencia Navarro

Puede decirse que todos los gobernantes de las consideradas presidencias histricas o
fundacionales de la Argentina es decir, las de Mitre, Sarmiento y Avellaneda; y las
subsiguientes hasta 1916, fueron ilegtimas de origen, porque todos los presidentes de
aquel perodo llegaron al gobierno gracias a la prctica del fraude electoral. Un avance
contra estas injusticias se produce el 10 de febrero de 1912 con la sancin de la Ley N
8.871, conocida como Ley Senz Pea, que estableci el sufragio universal, secreto y
obligatorio y el sistema de lista incompleta.

L a burla de la voluntad popular y complicados en una supuesta conspiracin;


el fraude escandaloso para algunas bandas de soldados armados recorran de
noche las calles de la ciudad, acuchillando y
imponer en las provincias persiguiendo a los mazorqueros; en fin: fue tal el
gobernadores adictos y legisladores fieles a terror que sembramos entre toda esta gente con
la vieja maquinaria conservadora fue una estos y otros medios, que el da 29 triunfamos sin
costumbre que existi antes y despus de oposicin
Caseros, se perfeccion despus de Pavn, Por otro lado, el fuerte control por parte
con Mitre en 1862, y se mantuvo para de los funcionarios del Gobierno de turno
asegurar los sucesivos triunfos de impeda que los opositores pudieran
Sarmiento 1868, Avellaneda 1874, Roca inscribirse en los padrones que los
1880 y Jurez Celman 1886. habilitaban a votar. Y posteriormente, una
Los partidos polticos que existan en vez emitido el voto, la voluntad popular se
los tiempos de la formacin del Estado controlaba en las Asambleas Legislativas
argentino carecan de la estructura orgnica que decidan acerca de la validez de las
de los actuales, pero eran los medios para elecciones. Esta modalidad, sumada al
acceder al poder, mediante los comicios, el carcter voluntario del voto llevaba a que
acuerdo o la rebelin armada. el nivel de participacin en las elecciones
El sistema electoral permita la fuera muy bajo y era la garanta que tena
manipulacin y la adulteracin de votos. la elite conservadora y liberal para
La emisin del voto de viva voz poda perpetuarse en el poder.
provocarle graves inconvenientes al Todas estas prcticas que marginaban a
votante: desde la prdida de su empleo los sectores mayoritarios de la poblacin
hasta la propia vida, si su voto no coincida de la vida poltica eran la perfecta
con el del caudillo que dominaba su contraparte del sistema de exclusin
circuito electoral. Sin dudas, rigi por econmica derivado del modelo
aquellos aos (1857-1912) un fraude que agroexportador en el que el poder y la
resultaba escandaloso en algunos casos, riqueza generados por la mayora eran
como lo cuenta Sarmiento en una carta a su apropiados por la minora gobernante.
amigo Oro, refirindose a las elecciones de
1857:
Nuestra base de operaciones ha consistido en TIEMPOS DE CAMBIO
la audacia y el terror que, empleados hbilmente Desde mediados del siglo XIX, la
han dado este resultado admirable e inesperado. Argentina vive una gran transformacin.
Establecimos en varios puntos depsitos de armas
y encarcelamos como unos veinte extranjeros
La causa principal es la consolidacin del
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modelo econmico agro-exportador que rgimen oligrquico a travs de un sistema
vuelve al pas proveedor de materias formalmente democrtico, pero, en
primas de los pases industrializados. realidad muy excluyente. Su arribo al
Argentina se convierte as, en el destino poder brind la oportunidad para lograr los
para millones de inmigrantes que llegan cambios decisivos en el funcionamiento
desde distintos puntos de Europa atrados del sistema poltico. Todo contribua a
por las oportunidades que ofrece la ello: el prestigio personal del nuevo
prspera economa. presidente, el momento del centenario, que
Para 1910 el clima marcado por la reclamaba una modernizacin de la poltica
experiencia del cambio que el pas viva que estuviese a tono con progreso de la
impona la modernizacin capitalista, sin economa y la cultura, y la necesidad de
embargo el Sistema poltico luca obsoleto resolver problemas preocupantes, como la
y sin posibilidad de dar respuesta a las cuestin inmigratoria y la inquietud social.
demandas que exiga la sociedad.
La UCR y el Partido Socialista eran los EL PROYECTO DE SENZ PEA
grandes impugnadores del sistema poltico. La democratizacin del sistema
El radicalismo, nacido de la revolucin electoral planteada por Roque Senz Pea
del 90, que tena como bandera un sistema no solo era un propsito principista.
electoral ms justo, llevaba casi 20 aos de Formaba parte de un proyecto poltico
revoluciones fallidas y de denuncias de cuyo objetivo consista en modernizar la
fraude, sin presentarse a los comicios. vieja maquinaria conservadora como nica
El Partido Socialista, nacido en 1896, si alternativa para perpetuarse en el poder.
bien participaba en las elecciones, no Cuando Roque Senz Pea asume la
cesaba en su denuncia continua del estado presidencia, se lanz a la riesgosa
de las cosas. operacin de promover una doble reforma:
Pero no todas las crticas venan de la del sistema electoral y de la oferta
oposicin: dentro de la elite conservadora poltica conservadora.
parte del partido que gobernaba, La reforma del sistema electoral
aparecieron hombres que entendan que comienza con un mensaje presidencial en
los cambios vertiginosos producidos en la el Congreso donde se propone el
sociedad argentina tambin exigan una enrolamiento general de los ciudadanos y
reforma en el sistema poltico. Y si bien en la realizacin de un nuevo padrn
un comienzo fueron un sector minoritario, confeccionado por el Ministerio de Guerra
para los primeros aos del siglo XX y controlado por la justicia Electoral con
muchos de ellos ocuparon lugares el fin de asegurar que las listas de electores
importantes en el gobierno. Una propuesta sean correctas. Adems, Roque Senz
haba sido, desde la dcada de 1880, Pea, propone utilizar el sistema de huellas
nacionalizar a los extranjeros y concederles dactilares y entregar un documento para
el voto. Otra propuesta era la reforma ejercer el voto las. Las Leyes de
propiciada por Juaqun V. Gonzlez en Enrolamiento General de los ciudadanos
1901, basada en el sufragio uninominal, y de Padrn Militar fueron el primer
es decir que cada ciudadano votaba por un paso de la reforma de la legislacin
candidato a diputado de su circunscripcin electoral encarada por Roque Senz Pea e
y no por una lista, acercando as a electores Indalecio Gmez, su ministro del Interior y
y elegidos. fueron aprobadas en 1911.
Finalmente, el 12 de octubre de 1910, El 10 de febrero de 1912, el Congreso
es elegido presidente Roque Senz Pea aprob la Ley General de Elecciones,
quien era uno de esos hombres del antiguo nmero 8871, conocida popularmente
Partido Autonomista Nacional (PAN), que como Ley Senz Pea .Surgiendo as un
desde haca muchos aos se opona a Roca nuevo sistema democrtico basado en el
y a su proyecto de perpetuar en el poder el voto universal, aunque masculino y adulto,
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el voto obligatorio, que sirvi de nombre quedar grabado en la memoria de
instrumento para nacionalizar a los hijos de muchos como el de quien sent las bases
los inmigrantes y el voto secreto, que era el de la democracia moderna en la Argentina.
medio de garantizar la libertad del elector y
el sistema de listas incompletas como
modo de asegurar la representacin de las
minoras y de estimular la nueva formacin
de partidos polticos.
La ley significaba un gran avance,
aunque no eran pocos los excluidos por
ella. Las mujeres (casi la mitad del
padrn), los extranjeros, los habitantes de
los territorios nacionales, los habitantes de
municipios con pocas personas, que no
podan elegir autoridades municipales, y
quienes en los municipios en los que se
poda elegir slo podan votar como sus
autoridades locales a los propietarios
contribuyentes. Por otra parte, en las
grandes ciudades, los extranjeros, que en
algunos casos constituan ms de la mitad
de la poblacin, servan a la hora de
contabilizar a los pobladores para aumentar
la cantidad de diputados por su distrito a
ms habitantes ms diputados, y a la
vez, al estar excluidos del voto, disminuan
proporcionalmente la cantidad de votantes
necesarios para elegir a aquellos diputados.
Junto con las leyes que modificaron el
rgimen de sufragio comienza una nueva
etapa en la poltica argentina: llega el
momento de los partidos polticos, los
lderes y la movilizacin de la ciudadana y
el presidente Roque Senz Pea se prepar
para impedir la manipulacin oficial de los
comicios. A los preocupados gobernadores
les recomendaba que, en vez de mover los
hilos de la poltica criolla", se dedicaran a
formar un partido moderno y de ideas,
capaz de ganar en elecciones limpias.
El 7 de abril de 1912 se realizaron
elecciones para diputados.
En la Capital Federal y la provincia de
Santa Fe, se impuso la Unin Cvica
Radical. En 1913, la Capital deba elegir
un senador y tres diputados. Esta vez,
result ganador el Partido Socialista,
secundado por el radicalismo.
En agosto de 1914 sobrevino el
fallecimiento de Roque Senz Pea. Si
bien no fue un presidente popular, su