INTRODUCCIN

En este trabajo se tratara de analizar un tema que por su importancia es el punto en donde
converge, o la salida desde donde parten diversas normativas jurdicas que regulan
nuestra sociedad y nuestra forma de vida. La Constitucin Econmica, contenida en nuestra
Norma Fundamental (Constitucion Politica del Per de 1993) , es nuestro actor principal de este
trabajo.

Si atendemos a su importancia podemos comprender que su estudio, es un estudio con diversos

puntos de vista, podemos realizarlo desde el estricto punto de vista constitucional; pero tambin
debido a su contenido podemos estudiarla desde el marco del derecho mercantil.
 PRINCIPIOS ECONOMICOS DE LA CONSTITUCION PERUANA
DE 1993

Artculo 58.- Economa Social de Mercado; La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una
economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta
principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios
pblicos e infraestructura. (Constitucin Poltica del Per ,1993).

COMENTARIO: La economa social de mercado se refiere a) Que

el estado reconoce y efectiviza un conjunto de garantas destinadas a asegurar el goce
de las libertades econmicas b) El estado interviene subsidiariamente en el mbito de
la produccin, circulacin o distribucin de bienes o en la prestacin directa de los
servicios, slo cuando se encuentra fehacientemente acreditado que por inaccin o
defeccin de la iniciativa privada, dicha provisin o suministro no atiende las demandas
de la poblacin c) El estado establece polticas legislativas en materia econmica y
social destinadas a asegurar el bienestar compartido y armnico de la poblacin.

Artculo 59.- Rol Econmico del Estado; El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza
la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades
no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado brinda
oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido,
promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades. (Constitucin Poltica del Per
,1993).

COMENTARIO: El Estado promueve el derecho que tiene el hombre de aplicar su actividad a

la produccin de la riqueza, es importante reconocer las limitaciones del caso donde no habrn de
atentar contra las buenas costumbres, el orden publico ni ningn tipo de norma imperativa. El
Estado brinda oportunidad a sectores que sufren desigualdades mediante la promocin de las
pequeas empresas este dispositivo constituye una norma de justicia distributiva en la actividad
empresarial, pues obliga al Estado a crear condiciones que compensen y corrijan las desigualdades
que existen en la actividad empresarial. La norma seala que para lograr dicho cometido el Estado
debe promover las pequeas empresas, lo cual se debe a que stas son fuente de trabajo en
gran escala y un mecanismo por el cual la iniciativa privada libre puede expresarse con mayor
posibilidad
Artculo 60.- Pluralismo Econmico; El Estado reconoce el pluralismo econmico. La
economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.
Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial,
directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. La
actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal. (Constitucin
Poltica del Per ,1993).

COMENTARIO: Este articulo hace referencia a la igualdad de condiciones en las que han de
estar tanto la empresa particular como la empresa publica, esto permite dar cierta seguridad
jurdica de que no ser opacada la inversin privada por la publica, as como no ser acaparado el
mercado por participacin del estado en l.

Artculo 61.- Libre competencia; El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda
prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni
concertacin puede autorizar ni establecer monopolios. La prensa, la radio, la televisin y los
dems medios de expresin y comunicacin social; y, en general, las empresas, los bienes y
servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de
exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de
particulares. (Constitucin Poltica del Per ,1993).

COMENTARIO: El Estado permite la libertad de acceder y mantener una posicin en le

mercado, si bien INDECOPI permite la posiciones dominantes no se permite el abuso del derecho
de sta, donde dolosamente en el afn de mantenerse o de alcanzar el xito empresarial se
establezcan monopolios (atentando contra la libre competencia ) en el mercado nacional o
conductas de competencia desleal. Se establece asi mismo de forma mas precisa se establece que
esas reglas tambin sern aplicables para los medios de comunicacin y expresin social, tanto
empresas publicas (en representacin del Estado) como para particulares.

Artculo 62.- Libertad de contratar; La libertad de contratar garantiza que las partes pueden
pactar vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales
no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos
derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los
mecanismos de proteccin previstos en el contrato o contemplados en la ley. Mediante contratos-
ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. No pueden ser modificados
legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se refiere el prrafo precedente.
(Constitucin Poltica del Per ,1993).

COMENTARIO: Se reconoce y protege el principio contractual de libertad para contratar, el

que implica la libertad de elegir con quien se ha celebrar un contrato. Cuando la inversin privada
contrata con el Estado se puede dar un contrato ley que se caracteriza porque estos gozarn de
proteccin legal superior, aun cuando existiendo un cambio de gobiern. Surge para efectos de
brindar seguridad jurdica a la inversin privada y no se pueda abusar de la pocin de una de las
partes que representa a un Estado, y que, en cualquier momento por el poder y control que tiene
cambiara las condiciones y reglas del juego.

Artculo 63.- Inversin nacional y extranjera; La inversin nacional y la extranjera se sujetan

a las mismas condiciones. La produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres.
Si otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters
nacional, el Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas anlogas. En todo contrato del
Estado y de las personas de derecho pblico con extranjeros domiciliados consta el sometimiento
de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin
diplomtica. Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de carcter
financiero. El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las controversias
derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden
tambin someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley.
(Constitucin Poltica del Per ,1993).

COMENTARIO: Se reconoce la igualdad de condiciones en que se encuentra la inversin

nacional y extranjera, no obstante se establece que ante medidas proteccionistas y discriminatorias
por parte de los otros pases, el estado peruano se reserva el derecho de establecer tambin las
suyas, quizs un claro ejemplo se ve en las tasas arancelarias que aduanas establece ante el ingreso
de las importaciones. As mismo se reconoce que han de someterse a la jurisdiccin nacional las
personas extranjeras domiciliadas en el Per, salvo contratos con carcter financiero, o sobre
aquellos derechos disponibles donde las partes se sometan a tribunales extranjeros (de otros
pases) as como la arbitral (que es un mecanismo alternativo de solucin de conflictos donde el
tribunal arbitral o el arbitro es un experto en la materia y quien decide cual a de ser la solucin al
conflicto).
Artculo 64.- Tenencia y disposicin de moneda extranjera; El Estado garantiza la libre
tenencia y disposicin de moneda extranjera. (Constitucin Poltica del Per ,1993).

COMENTARIO: Esto implica que el Estado reconoce la importancia del transito del la moneda
extranjera en el mercado, al no ser posible cerrarse a las necesidades del mercado; el mundo
globalizado exige la circulacin de las monedas mas significativas del mundo, y de todas aquellas
que se con las que se considere necesario hacer la transacciones, no obstante es de observarse en
la realidad siempre prevalecen las monedas de la economas mas fuertes como el caso del dlar y
el euro.

Artculo 65.- Proteccin al consumidor; El Estado defiende el inters de los consumidores y

usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se
encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la
seguridad de la poblacin. (Constitucin Poltica del Per ,1993).

COMENTARIO: El estado defiende al consumidor por la importancia que implica su rol en la

economa como el ultimo eslabn de la cadena productiva, garantizando y facilitndole el acceso
a sus derechos de los cuales el que mas resalta es el de recibir informacin sobre los bienes o
servicios prestados a su favor.

Artculo 66.- Recursos Naturales; Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan
las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal. (Constitucin Poltica del Per ,1993).

COMENTARIO: Entendemos por recursos naturales, segn la legislacin vigente, todo lo que el
hombre encuentra en su ambiente natural y que puede utilizar en su beneficio, sin que medie la
actividad del hombre para su generacin. A su vez, son recursos renovables aquellas que no se
agotan con su explotacin y que su obtencin no altera ni disminuye la sustancia del bien del cual
se extrae el recurso, como podra ser los recursos agrcolas. Son recursos no renovables, entonces,
los que se agotan con su primera explotacin o aprovechamiento, como los
recursos minerales e hidrocarburos.

En consecuencia, la constitucin de 1993, al referirse a la soberana del Estado sobre el

aprovechamiento de los recursos naturales, en realidad vemos que hace mencin al domino
eminente del Estado que implica la facultad del mismo de otorgar la concesin tanto a empresas
pblicas como privadas.

Artculo 67.- Poltica Ambiental; El Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. (Constitucin Poltica del Per ,1993).

COMENTARIO: La poltica nacional del ambiente, debe definirse a fin de lograr una aplicacin
efectiva del texto constitucional, los elementos que sustentan una poltica nacional del ambiente
y a su vez la institucin o autoridad que tiene a su cargo su diseo y aplicacin. Por otro lado el
uso sostenible de los recursos naturales implica su manejo sostenible, mediante actividades de
caracterizacin, e valuacin, planificacin, aprovechamiento, regeneracin reposicin,
proteccin y control conducentes a asegurar la produccin sostenible y la conservacin de la
diversidad biolgica, los recursos naturales y el ambiente.

Artculo 68.- Conservacin de la diversidad biolgica y reas naturales protegidas; El

Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas. (Constitucin Poltica del Per ,1993).

COMENTARIO: Establece que el Estado est obligado a promover la conservacin de la

diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas, la Ley de Areas Naturales Protegidas,
constituyen sin duda importantes una de las herramientas para el cumplimiento del mandato
constitucional, aunque evidentemente queda mucho ms por hacer.

Artculo 69.- Desarrollo de la Amazona; El Estado promueve el desarrollo sostenible de la

Amazona con una legislacin adecuada. (Constitucin Poltica del Per ,1993).

COMENTARIO: Se entiende como el desarrollo de la Amazona, que el Estado promueva su

desarrollo adecuada . La situacin actual de un Estado que todava no define prioridades concretas
para invertir en investigacin y desarrollo, con abundante informacin no sistematizada y
validada, con instituciones frgiles y sin recursos financieros, requiere con urgencia de una
actuacin inteligente y definida .Una visin de largo plazo como marco y normas de promocin
para un verdadero desarrollo sostenible de un conjunto de actividades productivas y de
investigacin apoyadas en un esfuerzo local y regional podran cambiar el panorama.
Artculo 70.- Inviolabilidad del derecho de propiedad; El derecho de propiedad es inviolable.
El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. A
nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o
necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada
que incluya compensacin por el eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para
contestar el valor de la propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento expropiatorio.
(Constitucin Poltica del Per ,1993).

COMENTARIO: Establece el derecho de propiedad (la propiedad es un derecho real, esto es,
un derecho del ser humano sobre jurdicamente reconocido), y la garantia que el estado debe
brindar a causa de este derecho. sin embargo el derecho se ejerce en armonia con el bien comun,
es decir se establece un limite de propiedad, prioritariamente sobre los inmuebles o sea un area
limiteda de tierra para cada persona, asi se evita que la propiedad de la tierra recaiga sobre una
sola persona. se establece ademas que a nadie se le puede privar la propiedad que ewsta poseyendo
salvo que sea por necesidad publica o seguridad nacional, esto es, Expropiacion , y estos casos se
dan en circunstancias especificas como la construccion o ampliacion de una caretera, pero debe
de decretarse la expropiacion previamente mediante decreto legislativo, donde se establezca
cuales son las propiedades afectadas y en que proporcion, el momento en que inicie el proceso de
expropiacion, el valor que se le asignara a cada inmueble, y otros.

Artculo 71.- Propiedad de los extranjeros; En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean
personas naturales o jurdicas, estn en la misma condicin que los peruanos, sin que, en caso
alguno, puedan invocar excepcin ni proteccin diplomtica. Sin embargo, dentro de cincuenta
kilmetros de las fronteras, los extranjeros no pueden adquirir ni poseer por ttulo alguno, minas,
tierras, bosques, aguas, combustibles ni fuentes de energa, directa ni indirectamente,
individualmente ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho as
adquirido. Se excepta el caso de necesidad pblica expresamente declarada por decreto supremo
aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley. (Constitucin Poltica del Per ,1993).

COMENTARIO: Los derechos civiles son comunes a peruanos y extranjeros, salvo las

prohibiciones y limitaciones que, por motivo de necesidad nacional, se establecen para los

extranjeros y las personas jurdicas extranjeras.

La preservacin del bien Constitucin al Seguridad Nacional (artculo 44 de la Constitucin)

exige tomar en cuenta que las zonas de frontera son las ms susceptibles de ser afectadas por una
invasin extranjera, la cual podra ser realizada de modo indirecto mediante la adquisicin de
terrenos en la zona por parte de extranjeros, en atencin a lo cual requieren de una proteccin
especial. As, se justifica la restriccin del derecho de propiedad a favor de la optimizacin de
otro bien jurdico de relevancia Constitucional, como lo es la Seguridad Nacional, que est
directamente relacionada con la preservacin de la soberana del Estado.

Artculo 72.- Restricciones por seguridad Nacional; La ley puede, slo por razn de seguridad
nacional, establecer temporalmente restricciones y prohibiciones especficas para la adquisicin,
posesin, explotacin y transferencia de determinados bienes. (Constitucin Poltica del Per
,1993).

COMENTARIO: En el Derecho constitucional existe lo que se denomina emergencias

constitucionales que son situaciones jurdicamente declaradas en las cuales, por autorizacin de
la propia Constitucin, se puede hacer excepcin temporal al ejercicio de los derechos
constitucionales o de las garantas que protegen a estos derechos y por tanto las personas no
pueden ejercer o, segn el caso defender dichos derechos. Una de las emergencias es la seguridad
nacional vinculada a los derechos econmicos, que es la que trata este artculo. En l se establece
que se puede restringir o prohibir especficamente y de manera temporal, la adquisicin posesin,
explotacin o transferencia de determinados bienes .La seguridad nacional tienes que ver con la
proteccin de la existencia y continuidad tanto de la sociedad como el Estado integralmente
consideramos frente a las amenazas que puedan venir del exterior o del interior.

Artculo 73.- Bienes de dominio y uso pblico; Los bienes de dominio pblico son inalienables
e imprescriptibles. Los bienes de uso pblico pueden ser concedidos a particulares conforme a
ley, para su aprovechamiento econmico. (Constitucin Poltica del Per ,1993).

COMENTARIO: Los bienes de dominio Pblico, son inalienables e imprescriptibles. La

inalienabilidad consiste en que el domino de dichos bienes no puede ser cedido a terceros bajo
forma de propiedad. En otras palabras, no puede el Estado entregarIos en propiedad a particulares
bajo ninguna forma.
Artculo 74.- Principio de Legalidad; Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece
una exoneracin, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de facultades,
salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.

Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y suprimir
contribuciones y tasas, o exonerar de stas, dentro de su jurisdiccin, y con los lmites que seala
la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley,
y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningn tributo puede
tener carcter confiscatorio.

Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre materia
tributaria. Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero
del ao siguiente a su promulgacin.

No surten efecto las normas tributarias dictadas en violacin de lo que establece el presente
artculo(*).

(*)Texto modificado por el Artculo nico de la Ley 28390, publicada el 17-11-2004.

COMENTARIO: El pas necesita entidades democrticas, profesionalismo y transparencia en la

gestin y normas claras que todos respeten y cumplan a partir de principios como el de la
legalidad, debido proceso y otros, contenidos en la tutela jurisdiccional efectiva, derecho esencial
procesal y constitucional, bsicamente humano para alcanzar la justicia real y concreta. Slo as
se podr purificar el desagradable hedor de aquella institucin pblica que opera como un viejo y
amurallado castillo medieval.

Artculo 75.- De la Deuda Pblica; El Estado slo garantiza el pago de la deuda pblica
contrada por gobiernos constitucionales de acuerdo con la Constitucin y la ley. Las operaciones
de endeudamiento interno y externo del Estado se aprueban conforme a ley. Los municipios
pueden celebrar operaciones de crdito con cargo a sus recursos y bienes propios, sin requerir
autorizacin legal. (Constitucin Poltica del Per ,1993).

COMENTARIO: El per es un pais crecimiento en Vias de Desarrollo, su cosimiento se

consigue a travs de la inversin (Tanto interno como externa), de tal manera que se aumente su
capital, se faciliten las comunicaciones, se integren los mercados y finalmente, se eleve la
competitividad de la economa. Para financiar estas inversiones se requiere de ahorro, que
nuestros pases rara vez tienen en las cantidades suficientes. la deuda, generalmente contiene una
obligacin que debe ser honrada por el Estado en el futuro. Es por ello que hay que ser
extremadamente cuidadosos con los recursos que se obtienen a travs de este tipo de operaciones.
Recordemos que an si estos fondos no son correctamente utilizados, los compromisos asumidos
no pueden ser ignorados o desconocidos. Lamentablemente para nuestros pas, los fondos son
escasos y las alternativas de inversin mltiples, pero solo conllevan financiamiento
principalmente a travs de operaciones de endeudamiento.

Artculo 76.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitacin Pblica; Las obras y la adquisicin

de suministros con utilizacin de fondos o recursos pblicos se ejecutan obligatoriamente por
contrata y licitacin pblica, as como tambin la adquisicin o la enajenacin de bienes. La
contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto seala la Ley de
Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley establece el procedimiento, las excepciones y
las respectivas responsabilidades. (Constitucin Poltica del Per ,1993).

COMENTARIO: Como se aprecia, el Estado dispone que la contratacin de bienes, servicios u

obras con cargo a fondos pblicos deba efectuarse, obligatoriamente, mediante los
procedimientos que establezca la ley que desarrolle este precepto constitucional. Licitacin
Pblica se da mediante un concurso Pblico, la Ley establece un listado de Entidades que se
encuentran en la obligacin de aplicar la normativa de contrataciones del Estado, se aplica a las
contrataciones que realicen las Entidades para proveerse de los bienes, servicios u obras
necesarios para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo el pago de la retribucin
correspondiente al contratista, con cargo a fondos pblicos.

Artculo 77.- Presupuesto Pblico; La administracin econmica y financiera del Estado se rige
por el presupuesto que anualmente aprueba el Congreso. La estructura del presupuesto del sector
pblico contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias descentralizadas. El presupuesto
asigna equitativamente los recursos pblicos, su programacin y ejecucin responden a los
criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.

Corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a ley, recibir una participacin

adecuada del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los
recursos naturales en cada zona en calidad de canon (*).

(*)Texto modificado por el Artculo nico de la Ley N 26472, publicada el 13-06-1995

COMENTARIO: En el mbito gubernativo se expresa la decisin legislativa relativa
al financiamiento de la orientacin de la poltica econmica y la aprobacin del programa
detallado de la ejecucin o realizacin de obras, servicios y cometidos (actividades) estatales. En
el mbito contralor expresa una autorizacin legislativa limitativa del Ejecutivo que facilita la
fiscalizacin del Legislativo y de la Contralora General de la Repblica, relativa a la ejecucin
de la poltica econmica y, particularmente, de la habilitacin de las competencias para la
realizacin de los gastos e inversiones pblicas. Dicha accin contralora se presenta de manera
dual: precautoriamente, mediante la autorizacin del gasto va la aprobacin de la Ley Anual de
Presupuesto, y ulteriormente, mediante el examen de la Cuenta General de la Repblica.