A LA MESA DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

El Grupo Parlamentario Ciudadanos, al amparo de lo establecido en los artculos 124 y

concordantes del Reglamento de la Cmara, presenta la siguiente Proposicin de Ley
reguladora del derecho a la gestacin por subrogacin, para su consideracin y
debate en el Pleno del Congreso.

Congreso de los Diputados, a 27 de abril de 2017.

Patricia Reyes Rivera

Diputada del Grupo Parlamentario Ciudadanos

Miguel ngel Gutirrez Vivas

Portavoz Sustituto del Grupo Parlamentario Ciudadanos

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 EXPOSICIN DE MOTIVOS

Los ciudadanos del nuevo milenio han enriquecido las formas de expresin de su
libertad, fruto de la diversidad de las concepciones de la vida, la ideologa, los objetivos
y los intereses personales. Las instituciones deben servir de cauce adecuado a la
riqueza de la libertad. Las leyes no pueden cerrar los ojos a esta reclamacin. La familia
participa de esta evolucin de la libertad, del enriquecimiento de la personalidad y de
la multiplicidad de las maneras de entender la vida personal y social.

La evolucin del modelo de familia ha ido pareja con el avance cientfico aplicado a la
planificacin familiar y a las tcnicas de reproduccin que, especialmente a partir de
las ltimas dcadas del siglo pasado, dieron solucin a los problemas de esterilidad en
la pareja y, posteriormente,, extender su mbito de actuacin a la prevencin de la
aparicin de enfermedades.

II

En determinadas ocasiones, los derechos reproductivos, que buscan proteger la

libertad y la autonoma de las personas para darles capacidad reproductiva, sin
discriminacin por gnero, edad o raza, no se ven plenamente garantizados en
aquellas personas o parejas que o han agotado o son incompatibles con las tcnicas
de reproduccin humana asistida.

La Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre tcnicas de reproduccin humana asistida (en lo

sucesivo, LTRHA), excluye de su mbito de regulacin la gestacin subrogada, al
considerar nulo cualquier contrato que suponga la renuncia por parte de una mujer a
la filiacin materna. La Ley se acoge as al principio del derecho romano mater semper
certa est y dispone que la filiacin de los hijos nacidos por gestacin de sustitucin ser
determinada por el parto.

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A la vista de lo expuesto, nuestro ordenamiento jurdico no satisface uno de las
exigencias bsicas de todo Estado democrtico de Derecho: ofrecer cauces
institucionales adecuados para que la libertad de los ciudadanos se pueda hacer
realidad, en consonancia con la riqueza con la que hoy se expresa. El ciudadano de
hoy, no es el de los siglos pasados; la libertad de hoy, no es la de los tiempos pasados.
Ha evolucionado el ciudadano, tanto como la familia y las formas de concebir y vivir la
familia. Cerrar los ojos a esta evidencia es como cerrar los ojos a la luz que ilumina
nuestro progreso como sociedad y Estado.

III

La presente Ley tiene como finalidad regular el derecho a la gestacin por subrogacin,
entendiendo por tal, el que les asiste a los progenitores subrogantes a gestar, por la
intermediacin de otra, para constituir una familia, y a las gestantes subrogadas, a
facilitar la gestacin a favor de los subrogantes, todo ello en condiciones de libertad,
igualdad, dignidad y ausencia de lucro, expresivas de la ms intensa solidaridad entre
personas libres e iguales.

Se pretende superar la situacin originada tras la Instruccin de 5 de octubre de 2010

de la Direccin General del Registro y el Notariado (la DGRN). La Instruccin ha
abierto la posibilidad de inscribir en el Registro Civil espaol una relacin de filiacin
declarada por un Tribunal extranjero, haciendo as factible, en palabras de la propia
Instruccin, la continuidad transfronteriza de una relacin de filiacin que,
obviamente, implica responsabilidades parentales. Y ello aunque esta relacin de
filiacin sea fruto de una gestacin subrogada. La Instruccin de 5 de octubre ha
dejado, en la prctica, sin contenido efectivo la nulidad del contrato de gestacin
subrogada contenida en la LTRHA, al hacer posible la inscripcin en el Registro Civil
espaol del fruto del contrato, con la nica condicin de que no se haya formalizado
en Espaa.

La citada Instruccin vela tambin por el inters superior del menor, contenido
normativamente en la Convencin sobre Derechos del Nio de 20 de noviembre de
1989, adoptada por Naciones Unidas y ratificada por Espaa el 30 de noviembre de

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 1990. La Convencin incluye, entre otros derechos, los del menor a tener los mismos
padres en todos los pases y a tener una nacionalidad, cuestiones a las que la
Instruccin da respuesta, como no poda ser de otra manera, permitiendo a la vez la
inscripcin en el Registro Civil espaol de menores nacidos mediante gestacin
subrogada en otros Estados.

El pragmatismo de la citada Instruccin supone la legalizacin de facto de la gestacin

por subrogacin en Espaa. Esa legalizacin no tiene hoy un alcance residual, ya que
son numerosas las familias espaolas que tienen hijos fruto de la gestacin subrogada
aunque, eso s, el acceso a esta tcnica de reproduccin asistida est limitada a las
personas con suficientes recursos para emprender esa va de acceso al hecho parental
fuera de nuestras fronteras.

IV

Hoy la gestacin por subrogacin constituye una realidad tanto en Espaa como en los
pases de nuestro entorno. Se ve con la misma naturalidad que otras expresiones de
los cambios de percepciones sociales ante instituciones ligadas a nuevos modelos
familiares, que tienen como denominador comn la variedad con la que las personas
quieren expresar su propia concepcin de las relaciones familiares y asumir la
condicin de progenitores.

La gestacin subrogada es una prctica existente y hasta ms frecuente de lo

generalmente conocido. Ante esta nueva realidad, la mejor solucin, la ms garantista,
es regular, no es cerrar los ojos ni prohibir. Es bien sabido, de hecho, que los cambios
sociales implican necesariamente cambios en las normas. Pues bien, la gestacin por
subrogacin es una forma alternativa de acceder a la paternidad o maternidad que la
legislacin ha de tutelar y regular para conciliar los derechos en juego de todos los que
participan y sea acorde al inters superior del nio nacido.

Pinsese, a este respecto, en normas como la del matrimonio entre personas del
mismo sexo (Ley 13/2005, de 1 de julio, por la que se modifica el Cdigo Civil en
materia de derecho a contraer matrimonio) o la de adopcin internacional (Ley
54/2007, de 28 de diciembre, de Adopcin internacional). Son normas que regulan y

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garantizan derechos, no desnaturalizan las instituciones y son fruto de la
interpretacin evolutiva de la Constitucin y su acomodo a la realidad de la vida
moderna como medio para asegurar su propia relevancia y legitimidad, en conceptos
empleados en la Sentencia del Tribunal Constitucional, de 6 de noviembre de 2012,
que avala el matrimonio entre personas del mismo sexo, o matrimonio igualitario. En
esta sentencia tambin se destaca que la nueva configuracin de esa institucin
familiar no la convierte en irreconocible en la sociedad espaola actual, algo
perfectamente aplicable a la gestacin por subrogacin.

El Derecho de Familia ha tenido siempre un trasfondo pragmtico, traducido en

garantizar la procreacin, sin la cual no slo la propia familia, sino la especie humana
se extinguira. En nuestra historia ms reciente, declaraciones y convenciones
internacionales protegen a la familia y garantizan los derechos de cada uno de sus
miembros, todo ello plasmado en el artculo 39 de la Constitucin.

El Derecho de Familia se ha enfrentado en las ltimas dcadas a los sucesivos retos

planteados por los avances en Medicina y Biotecnologa. Esos avances cientficos
aplicados a las tcnicas de reproduccin asistida han cuestionado antiguos
paradigmas, ponindose en entredicho cuestiones como la maternidad, la paternidad y
la filiacin, como destac el legislador en la exposicin de motivos de la antigua Ley
35/1988, de 22 de noviembre, sobre Tcnicas de Reproduccin Asistida.

VI

Todo ello ha supuesto para el legislador espaol pasar de la fase de prevalencia de las
presunciones respecto a la filiacin, contenida en el artculo 116 del Cdigo Civil, a la
de la prevalencia del consentimiento en la reproduccin humana asistida, sin olvidar la
posibilidad de la investigacin biolgica de la paternidad posibilitada por el
descubrimiento del ADN y positivada en el artculo 39.2 de la Constitucin de 1978.

Hace tiempo ya que la sociedad est demandando una Ley cuyo objetivo sea el de
regular la gestacin subrogada y garantizar los derechos de todas las personas

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implicadas, y de forma muy especial, los de los menores que nazcan fruto de esta
gestacin, con la finalidad tambin de extender la posibilidad de acceder a la
gestacin subrogada acceso ahora reservado a los ms pudientes .

VII

La presente Ley se estructura en siete Captulos, una Disposicin derogatoria y cuatro

Disposiciones finales.

El primero de los Captulos recoge las disposiciones generales, en concreto el objeto y

los principios rectores de la Ley, las definiciones necesarias, los requisitos de la
gestacin por subrogacin y la naturaleza altruista de la misma.

El segundo Captulo regula los derechos de los cuales son titulares, y los requisitos que
deben cumplir, los sujetos intervinientes en el procedimiento de gestacin por
subrogacin, as como el contenido del contrato de gestacin y la forma en que debe
formalizarse.

El tercer Captulo aborda el proceso de la fecundacin y posterior parto, as como la

relacin de filiacin entre el progenitor o progenitores subrogantes y el menor,
incluyendo los casos de premoriencia de uno de los dos progenitores subrogantes o el
fallecimiento de los progenitores subrogantes durante la gestacin.

El cuarto Captulo est reservado a la creacin del Registro Nacional de Gestacin por
Subrogacin, adscrito al Registro Nacional de Donantes, as como la inscripcin en el
mismo de las mujeres que libremente deseen participar en la gestacin por
subrogacin.

El quinto Captulo regula las condiciones de funcionamiento que deben reunir los
centros y servicios sanitarios para llevar a cabo la gestacin por subrogacin,
incluyendo la obtencin de la calificacin y autorizacin necesarias y su inscripcin en
los Registros de centros y actividades.

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El sexto Captulo aborda el asesoramiento y orientacin de la utilizacin de la
gestacin por subrogacin, que son competencia de la Comisin Nacional de
Reproduccin Humana Asistida.

El sptimo y ltimo Captulo se refiere a las infracciones y sanciones de aquellas

conductas contrarias a lo establecido en la presente Ley.

CAPTULO I. DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Objeto.

La presente Ley tiene por objeto regular el derecho de las personas a la gestacin por
subrogacin, entendiendo por tal, el que les asiste a los progenitores subrogantes a
gestar, por la intermediacin de otra, para constituir una familia, y a las gestantes
subrogadas, a facilitar la gestacin a favor de los subrogantes, todo ello en condiciones
de libertad, igualdad, dignidad y ausencia de lucro, expresivas de la ms intensa
solidaridad entre personas libres e iguales.

Artculo 2. Principios rectores.

La presente ley se inspira en los principios de dignidad, libertad, solidaridad, igualdad,

proteccin integral de los hijos, iguales ante la Ley, de las mujeres, madres, padres y de
los nios, en los trminos previstos en los acuerdos internacionales, en el contexto de
enriquecer las formas en las que los ciudadanos disfrutan de la familia, objeto de
proteccin social, econmica y jurdica, por los poderes pblicos, al mismo tiempo que
se fomenta la natalidad.

Artculo 3. Definiciones.

A los efectos de esta Ley se entiende por:

a) Gestacin por subrogacin. Es la gestacin que se lleva a cabo cuando una mujer
acepta ser la gestante mediante cualquiera de las tcnicas de reproduccin asistida
contempladas por la ley y dar a luz al hijo o hijos de otra persona o personas, los
progenitores subrogantes.

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b) Mujer gestante por subrogacin. Es la mujer que, sin aportar material gentico
propio, consiente y acepta, mediante un contrato de gestacin por subrogacin,
someterse a tcnicas de reproduccin asistida humana con el fin de dar a luz al hijo o
hijos del progenitor o progenitores subrogantes, sin que, en ningn momento, se
establezca vnculo de filiacin entre la mujer gestante y el nio o nios que pudieran
nacer.

c) Progenitor o progenitores subrogantes. La persona o personas que acceden a la

paternidad o a la maternidad mediante la gestacin por subrogacin, aportando su
propio material gentico.

d) Contrato de gestacin por subrogacin. Documento pblico por el que una persona
o una pareja, formada por individuos de igual o diferente sexo, y una mujer, acuerdan
que esta ser la gestante por subrogacin, en los trminos establecidos en esta Ley.

Artculo 4. Requisitos de la gestacin por subrogacin.

1. La gestacin por subrogacin se realizar solamente cuando haya posibilidades

razonables de xito, no suponga riesgo grave para la salud, fsica o psquica, de la
mujer gestante o la posible descendencia y previa aceptacin libre y consciente de su
aplicacin por parte de la mujer, que deber haber sido anterior y debidamente
informada de los riesgos y de las condiciones de la tcnica, en los trminos
establecidos en esta Ley.

2. El progenitor o progenitores subrogantes debern haber agotado o ser

incompatibles con las tcnicas de reproduccin humana asistida.

3. La mujer gestante por subrogacin no podr tener vnculo de consanguineidad con

el o los progenitores subrogantes.

4. La utilizacin auxiliar de las tcnicas de fecundacin in vitro o afines que sean

necesarias para la gestacin por subrogacin se llevar a cabo, de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre tcnicas de reproduccin humana
asistida, en los centros habilitados a tal fin.

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Artculo 5. Naturaleza altruista.

1. La gestacin por subrogacin no podr tendr carcter lucrativo o comercial, sin

perjuicio de la compensacin resarcitoria que podr percibir la mujer gestante.

2. La compensacin econmica resarcitoria slo podr:

a) cubrir los gastos estrictamente derivados de las molestias fsicas, los de

desplazamiento y los laborales, y el lucro cesante inherentes a la gestacin, y

b) proporcionar a la mujer gestante las condiciones idneas durante los estudios y

tratamiento pre-gestacional, la gestacin y el post-parto.

3. La compensacin econmica ser con cargo a los progenitores subrogantes y a

beneficio de la mujer gestante.

4. El Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, previo informe de la Comisin

Nacional de Reproduccin Humana Asistida, establecer las reglas que garanticen el
respeto al carcter gratuito de la gestacin.

5. La mujer gestante por subrogacin ser beneficiaria de un seguro, que debern

tomar a su cargo el progenitor o los progenitores subrogantes, que cubra las
contingencias que puedan derivarse como consecuencia de la aplicacin de la tcnica
de reproduccin asistida y posterior gestacin, y en especial, en caso de fallecimiento,
invalidez o secuelas fsicas.

CAPTULO II. SUJETOS INTERVINIENTES Y CONTRATO DE GESTACIN POR

SUBROGACIN

Artculo 6. Derechos de la mujer

1. Toda mujer que cumpla los requisitos enumerados en el apartado 2 de este artculo,
tiene derecho a gestar, sin aportar material gentico propio, mediante un contrato de
gestacin por subrogacin, con el fin de dar a luz al hijo o hijos del progenitor o
progenitores subrogantes.

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2. Las disposiciones de la presente Ley ni modifican, ni derogan los derechos que a la
mujer le reconoce la legislacin general, en particular, la Ley Orgnica 2/2010, de 3 de
marzo, de salud sexual y reproductiva y de la interrupcin voluntaria del embarazo.

Artculo 7. Requisitos de la mujer gestante

1. La mujer gestante por subrogacin deber cumplir los siguientes requisitos:

a) Ser mayor de 25 y menor de la edad que reglamentariamente se fije en funcin de

las condiciones psicofsicas que se consideren adecuadas para la gestacin con
xito.

b) Plena capacidad jurdica y de obrar.

c) Tener buen estado de salud psicofsica, conforme a lo dispuesto en el artculo 5.6

de la Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre tcnicas de reproduccin humana
asistida, respecto de las exigencias fijadas a los donantes.

d) Tener buen estado de salud mental y, en particular, no haber sufrido episodios de

depresin o desrdenes psquicos.

e) Haber gestado, al menos, un hijo sano con anterioridad.

f) Disponer de una situacin socio-econmica, as como familiar, adecuadas para

afrontar la gestacin en condiciones ptimas de salud, bienestar y seguridad.

g) Poseer la nacionalidad espaola o residencia legal en Espaa.

h) No tener antecedentes penales.

i) No tener antecedentes de abuso de drogas o alcohol.

j) No haber sido mujer gestante por subrogacin en ms de una ocasin con

anterioridad.

2. La mujer gestante se obliga a mantener, a lo largo de la gestacin, el cumplimiento

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de los requisitos de las letras c), d), f), h) y j). En caso de cambio o modificacin en el
cumplimiento de los requisitos, deber comunicarlo inmediatamente al Registro
Nacional de Gestacin por Subrogacin y a los progenitores subrogantes.

3. La mujer gestante est obligada a someterse, en todo momento, a las evaluaciones

psicolgicas y mdicas, que sean necesarias para garantizar el cumplimiento de los
requisitos exigidos. A tal fin, tambin deber estar dispuesta a proporcionar todo su
historial mdico, as como la informacin econmica y personal necesaria para la
acreditacin de los requisitos enumerados.

4. El examen de la concurrencia de las condiciones y requisitos enumerados en esta

Ley se producir, por los centros pblicos habilitados por las Comunidades Autnomas,
con ocasin de la inscripcin de la mujer en el registro contemplado en esta Ley. Si el
resultado del examen es negativo, no podr inscribirse en el registro, ni acceder, en
consecuencia, a la posibilidad de la gestacin subrogada.

5. El cumplimiento de los requisitos deber producirse con la antelacin mxima de un

mes a la celebracin del contrato, segn la certificacin del Registro Nacional de
Gestacin por Subrogacin emitida al efecto.

Artculo 8. Requisitos del progenitor o progenitores subrogantes.

1. Podr ser progenitor subrogante toda persona que, tras haber agotado o ser
incompatible con otras tcnicas de reproduccin humana asistida, decide acudir a la
gestacin por subrogacin, aportando su propio material gentico, para lo que
formaliza el contrato de gestacin por subrogacin previsto en el artculo 9 y se
somete a todas las exigencias de esta Ley.

2. El progenitor subrogante deber cumplir los siguientes requisitos:

a) Plena capacidad jurdica y de obrar.

b) Ser mayor de 25 aos y menor de 45 aos.

c) Tener la nacionalidad espaola o residencia legal en Espaa.

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d) Acreditar que cuenta con la capacidad, aptitud y motivacin adecuadas para ejercer
la responsabilidad parental asociada a la familia que pretende constituir.

3. En el caso de parejas, debern estar unidas por el vnculo matrimonial, o una

relacin equivalente reconocida por la Ley. En este caso, las exigencias del anterior
apartado primero y del siguiente podrn ser cumplidas por uno de los miembros.

4. Reglamentariamente se establecer el procedimiento de acreditacin del

cumplimiento por el progenitor subrogante de los requisitos establecidos en la Ley, as
como su inscripcin en el Registro Nacional de Gestacin por Subrogacin.

Artculo 9. Contrato de gestacin por subrogacin.

1. La mujer que se acoja al derecho del artculo 6.1 y la persona o personas que
pretendan ser progenitor o progenitores subrogantes debern otorgar ante Notario,
con carcter previo a cualquier aplicacin de una tcnica de reproduccin humana
asistida, el contrato de gestacin por subrogacin, redactado con sujecin a la
presente Ley y de forma accesible y comprensible tanto para la mujer gestante como
para los progenitores subrogantes.

2. El contrato de gestacin por subrogacin contendr, como mnimo, las siguientes

determinaciones:

a) Identidad de las partes intervinientes.

b) Consentimiento informado, libre, expreso e irrevocable de las partes intervinientes.

c) Los conceptos por los cuales la mujer podr percibir una compensacin econmica,
conforme a lo establecido en el artculo 5.2 de la presente Ley, y forma y modo de
percepcin de la misma.

d) Tcnicas de reproduccin humana asistida que se emplearn.

e) Informacin sobre el seguro al que hace referencia el artculo 5.5 de la presente Ley.

12
f) Forma, modo y responsables mdicos del seguimiento del proceso de gestacin.

g) Previsin del lugar del parto y de las circunstancias en las que el o los progenitores
subrogantes se harn cargo del hijo o hijos.

h) Designacin de tutor, de acuerdo con lo previsto en el artculo 223 del Cdigo Civil.

3. Al contrato se le deber anexar de manera obligatoria y como requisito de validez el

certificado expedido por el Registro Nacional de Gestacin por Subrogacin, con una
antigedad mxima de un mes, en el que se hace constar que la mujer interviniente se
haya inscrita tras haber superado los exmenes correspondientes. Igualmente, en los
trminos que establezca el Reglamento, se anexar el certificado para la acreditacin
del cumplimiento por el progenitor o progenitores subrogantes de los requisitos
establecidos en esta Ley. El Notario deber examinar, con diligencia, el cumplimiento
de estos requisitos.

4. El contrato vlidamente formalizado en los trminos de esta Ley, ser objeto de

inscripcin en el Registro Nacional de Gestacin por Subrogacin, en los trminos que
se establezcan reglamentariamente.

5. El Gobierno, a iniciativa de los Ministerios de Justicia y de Sanidad, Servicios Sociales

e Igualdad aprobar, con el asesoramiento adecuado en los mbitos, en particular,
jurdico y mdico, el modelo de contrato de gestacin por subrogacin.

6. No est permitida la celebracin de contratos de gestacin por subrogacin cuando

exista una relacin de subordinacin econmica, de naturaleza laboral o de prestacin
de servicios entre las partes implicadas.

CAPITULO III. FECUNDACIN, PARTO Y FILIACIN

Artculo 10. Transferencia embrionaria y parto de la mujer gestante por subrogacin.

1. Una vez celebrado el contrato al que se refiere el artculo 9, la transferencia

embrionaria a la mujer se har de acuerdo con lo previsto, en lo relativo a tcnicas y
eventuales donantes de material gentico, en la Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre

13
tcnicas de reproduccin humana asistida. Las terceras personas que eventualmente
intervengan en el proceso sern titulares de los derechos y obligaciones contenidos en
dicha Ley.

Estas tcnicas slo podrn aplicarse en la mujer una vez cumplidos los requisitos
fijados por la presente Ley y, en particular, celebrado el contrato regulado en el
artculo 9.

2. El progenitor o progenitores subrogantes se harn cargo, a todos los efectos, del

nio o nios nacidos inmediatamente despus del parto de acuerdo a lo establecido en
el contrato de gestacin por subrogacin.

Artculo 11. Filiacin de los hijos nacidos mediante gestacin por subrogacin.

1. La filiacin de los nacidos mediante gestacin por subrogacin se regular por las
leyes civiles, a salvo de las especificaciones establecidas en los artculos siguientes.

2. En ningn momento se establecer vnculo de filiacin entre la mujer gestante por

subrogacin y el nio o nios que pudieran nacer.

3. En ningn caso, la inscripcin en el Registro Civil reflejar datos de los que se pueda
inferir el carcter de la generacin.

4. En caso de parejas, el progenitor subrogante que no hubiese aportado material

gentico a la gestacin por subrogacin podr manifestar, conforme a la Ley 20/2011,
de 21 de julio, del Registro Civil, que consiente en que se determine a su favor la
filiacin respecto del hijo o hijos del progenitor subrogante que s lo hubiese aportado.

Artculo 12. Determinacin legal de la filiacin.

1. La persona o personas progenitores subrogantes, cuando hayan formalizado el

contrato de gestacin por subrogacin y se haya producido la transferencia
embrionaria a la mujer, no podrn impugnar la filiacin del hijo o hijos nacidos como
consecuencia de tal gestacin.

14
2. A los efectos previstos en el artculo 45 de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del
Registro Civil, ser el progenitor o los progenitores subrogantes los obligados a
promover la inscripcin correspondiente, debiendo aportar copia autenticada del
contrato de gestacin por subrogacin debidamente registrado.

3. Se considera documento oficial a los efectos previstos en el apartado 3 del artculo

44 de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil, el contrato de gestacin
vlidamente formalizado.

4. La revelacin de la identidad de la mujer gestante por subrogacin o del donante no

progenitor subrogante en los supuestos en que proceda conforme al artculo 5.5 de la
Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre tcnicas de reproduccin humana asistida, no
implica en ningn caso determinacin legal de la filiacin.

Artculo 13. Premoriencia de uno de los dos progenitores subrogantes.

1. No podr determinarse legalmente la filiacin ni reconocerse efecto o relacin

jurdica alguna entre el hijo o hijos nacidos como consecuencia de la gestacin
subrogada regulada en esta Ley y el progenitor fallecido, salvo que en el momento de
su muerte ya se hubiese producido la transferencia embrionaria al tero de la mujer
parte del contrato de gestacin por subrogacin.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, siempre que el progenitor

subrogante fallecido hubiese prestado su consentimiento previamente en el contrato
de gestacin subrogada y hubiese aportado su material gentico, podr ser utilizado
en los 12 meses siguientes a su fallecimiento para la fecundacin y posterior
transferencia embrionaria a la mujer parte del contrato de gestacin por subrogacin.
Tal generacin producir los efectos legales que se derivan de la filiacin.

El consentimiento para la aplicacin de la gestacin subrogada en dichas circunstancias

podr ser revocado en cualquier momento anterior a la realizacin de sta.

Artculo 14. Fallecimiento de los progenitores subrogantes durante la gestacin.

En el supuesto de fallecimiento durante la gestacin del progenitor subrogante o de

15
ambos progenitores subrogantes, el contrato de gestacin por subrogacin mantendr
su validez a efectos de determinar la filiacin, estando obligado a promover la
inscripcin por la declaracin correspondiente las personas determinadas en el artculo
45 de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil.

CAPTULO IV. REGISTRO NACIONAL DE GESTACIN POR SUBROGACIN

Artculo 15. Registro Nacional de Gestacin por Subrogacin.

1. El Registro Nacional de Gestacin por Subrogacin, adscrito al Registro Nacional de

Donantes previsto en la Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre tcnicas de reproduccin
humana asistida, es el registro administrativo en el que se inscribirn las mujeres que
deseen ser gestantes por subrogacin y cumplan los requisitos establecidos en esta
Ley. Igualmente se inscribir, en los trminos que se establezcan reglamentariamente,
los progenitores subrogantes.

2. En el Registro tambin se inscribirn, en una seccin especfica, los contratos de

gestacin por subrogacin que se formalicen.

3. El Gobierno, previo informe del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de

Salud y de la Comisin Nacional de Reproduccin Humana Asistida y mediante Real
Decreto, regular la organizacin y funcionamiento del registro.

Artculo 16. Inscripcin en el Registro Nacional de Gestacin por Subrogacin.

1. La inscripcin de la mujer en el Registro regulado en el artculo anterior es requisito

imprescindible para subscribir un contrato de gestin subrogada. La mujer no inscrita
en el Registro no podr participar en la gestacin por subrogacin.

2. La mujer que pretenda inscribirse deber aportar certificacin expedida por el

centro pblico habilitado por la Comunidad Autnoma en el que se haga constar que,
tras el examen correspondiente, cumple los requisitos enumerados en el artculo 6 de
esta Ley. Cualquier cambio deber ser comunicado al Registro. El incumplimiento dar
lugar a la anulacin de la inscripcin.

16
3. La inscripcin deber renovarse cada ao mediante la certificacin expedida por el
centro indicado.

4. La persona o personas que pretendan ser progenitores subrogantes podrn dirigirse,

en los trminos que se establezca reglamentariamente, al Registro para que les facilite
la identidad de una mujer idnea que desee ser gestante por subrogacin, previa
autorizacin expresa de sta.

CAPTULO V. CENTROS Y SERVICIOS SANITARIOS AUTORIZADOS PARA LLEVAR A

CABO LA GESTACIN POR SUBROGACIN

Artculo 17. Calificacin y autorizacin de los centros habilitados para llevar a cabo la
tcnica de gestacin por subrogacin.

Todos los centros o servicios en los que se realice la gestacin por subrogacin tendrn
la consideracin de centros y servicios sanitarios. Se regirn por lo dispuesto en la
legislacin estatal y autonmica que les resulte de aplicacin, en particular, la de
sanidad. En todo caso, precisarn para la prctica de la gestacin por subrogacin de la
correspondiente autorizacin singular concedida por la autoridad sanitaria
competente.

Artculo 18. Condiciones de funcionamiento de los centros y servicios.

Todos los centros, servicios y equipos que lleven a cabo procedimientos de gestacin
por subrogacin debern cumplir lo dispuesto en la Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre
tcnicas de reproduccin humana asistida y, en particular, en los artculos 4, 18 y 19 de
dicha Ley.

Artculo 19. Inscripcin en los Registros de centros y de actividades.

Los centros o servicios en los que se realice la tcnica de gestacin por subrogacin
debern inscribirse en los registros regulados en la Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre
tcnicas de reproduccin humana asistida, en particular, en el de actividades
contemplado en el artculo 22 de la citada Ley 14/2006.

17
CAPTULO VI. ASESORAMIENTO Y ORIENTACIN DE LA UTILIZACIN DE LA
GESTACIN POR SUBROGACIN

Artculo 20. Competencias de la Comisin Nacional de Reproduccin Humana

Asistida.

La Comisin Nacional de Reproduccin Humana Asistida ser, en los trminos del

artculo 20 de la Ley 14/2006, de 26 de mayo, sobre Tcnicas de Reproduccin
Humana Asistida, el rgano encargado de asesorar, orientar e informar sobre el
ejercicio de este derecho y de las tcnicas de reproduccin complementarias, as
como de la elaboracin de los criterios funcionales y estructurales de los centros y
servicios donde ste se ejercite.

CAPTULO VII. INFRACCIONES Y SANCIONES

Artculo 21. Normas generales.

1. La potestad sancionadora regulada en esta Ley se ejercer, en lo no previsto en ella,

de conformidad con lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, en la Ley
40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector Pblico, en la Ley 14/1986,
de 25 de abril, General de Sanidad, en la ley orgnica 15/1999, de Proteccin de Datos
de Carcter Personal, y en la Ley 14/2006, sobre Tcnicas de Reproduccin Humana
Asistida.

2. El ejercicio de la potestad sancionadora corresponder al rgano que lo tenga

encomendado de la Administracin competente segn la distribucin constitucional de
competencias.

Artculo 22. Normas generales sobre infracciones

1. Las infracciones en materia del ejercicio del derecho a la gestacin por subrogacin
asistida sern objeto de las sanciones administrativas correspondientes, previa
instruccin del oportuno expediente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles,
penales o de otro orden que puedan concurrir.

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2. Cuando, a juicio de la Administracin, la infraccin pudiera ser constitutiva de delito
o falta, el rgano administrativo dar traslado al Ministerio Fiscal y se abstendr de
proseguir el procedimiento sancionador mientras la autoridad judicial no se haya
pronunciado. La sancin penal excluir la imposicin de sancin administrativa.

De no haberse estimado la existencia de delito, la Administracin continuar el

expediente sancionador tomando como base los hechos que los tribunales hayan
considerado probados.

Las medidas administrativas que hubieran sido adoptadas para salvaguardar el

derecho a la proteccin de la salud y la seguridad de las personas se mantendrn en
tanto la autoridad judicial se pronuncia sobre ellas.

En ningn caso se impondr una doble sancin por los mismos hechos y en funcin de
los mismos intereses protegidos, si bien debern exigirse las dems responsabilidades
que se deduzcan de otros hechos o infracciones concurrentes.

Artculo 23. Medidas cautelares.

1. En los procedimientos sancionadores por infracciones graves o muy graves se

podrn adoptar, con arreglo a la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento
Administrativo Comn de las Administraciones Pblicas, y sus normas de desarrollo, las
medidas de carcter provisional previstas en dichas normas que se estimen necesarias
para asegurar la eficacia de la resolucin que definitivamente se dicte, el buen fin del
procedimiento, evitar el mantenimiento de los efectos de la infraccin y las exigencias
de los intereses generales.

En la adopcin y cumplimiento de tales medidas se respetarn, en todo caso, las

garantas, normas y procedimientos previstos en el ordenamiento jurdico para
proteger los derechos a la intimidad personal y familiar y a la proteccin de los datos
personales, cuando stos pudieran resultar afectados.

2. En los casos de urgencia y para la inmediata proteccin de los intereses implicados,

las medidas provisionales previstas en este apartado podrn ser acordadas antes de la

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iniciacin del expediente sancionador. Las medidas debern ser confirmadas,
modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, que deber
efectuarse dentro de los 15 das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto del
recurso que proceda.

3. En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el procedimiento

sancionador en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga un
pronunciamiento expreso acerca de aqullas. El rgano administrativo competente
para resolver el procedimiento sancionador podr imponer multas coercitivas por
importe que no exceda de 1.000 euros por cada da que transcurra sin cumplir las
medidas provisionales que hubieran sido acordadas.

Artculo 24. Infracciones.

1. Las infracciones en materia del ejercicio del derecho a la gestacin por subrogacin
se califican como leves, graves o muy graves.

2. Adems de las previstas en la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, en la

ley orgnica 15/1999, de Proteccin de Datos de Carcter Personal, y en la ley
14/2006, sobre Tcnicas de Reproduccin Humana Asistida, se consideran como
infracciones leves, graves y muy graves las siguientes:

a) Se considerar como infraccin leve el incumplimiento de cualquier obligacin o

prohibicin establecida en esta Ley, siempre que no se encuentre expresamente
tipificada como infraccin grave o muy grave.

b) Son infracciones graves:

1 La realizacin del proceso de gestacin por subrogacin cuando este suponga un

riesgo grave para la salud, fsica o psquica, de la mujer gestante o la posible
descendencia.

2 La participacin en el proceso de gestacin por subrogacin de la mujer gestante

cuando esta incumpla negligentemente los requisitos u obligaciones establecidos en el
artculo 7 de la presente Ley.

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3 La participacin en el proceso de gestacin por subrogacin por parte de el o los
progenitores subrogantes incumpliendo negligentemente los requisitos previstos en el
artculo 8 de la presente Ley.

c) Son infracciones muy graves:

1 La realizacin del proceso de gestacin por subrogacin cuando este suponga un

riesgo muy grave para la salud, fsica o psquica, de la mujer gestante o la posible
descendencia.

2 La participacin en el proceso de gestacin por subrogacin de la mujer gestante

cuando esta incumpla dolosamente los requisitos u obligaciones establecidos en el
artculo 7 de la presente Ley.

3 La participacin en el proceso de gestacin por subrogacin por parte de el o los

progenitores subrogantes incumpliendo dolosamente los requisitos previstos en el
artculo 8 de la presente Ley.

4 La realizacin o prctica de las tcnicas de reproduccin humana asistida en centros

que no cuenten con la debida autorizacin.

5 La realizacin del proceso de gestacin por subrogacin sin la firma previa del
contrato de gestacin por subrogacin, de acuerdo con lo previsto en el artculo 9 de
esta Ley.

6 La realizacin del proceso de gestacin por subrogacin cuando el progenitor o

progenitores subrogantes no hayan agotado o no sean incompatibles con las tcnicas
de reproduccin humana asistida.

7 La realizacin del proceso de gestacin por subrogacin cuando la mujer gestante

tenga vnculo de consanguineidad con el o los progenitores subrogantes, o aporte su
propio material gentico.

8 El pago de cualquier cantidad dineraria o en especie a la mujer gestante que

contravenga la naturaleza altruista del derecho a la gestacin por subrogacin, de

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acuerdo con el artculo 5 de la presente Ley.

9 El incumplimiento de la obligacin de el o los progenitores subrogantes de hacerse

cargo, a todos los efectos, del nio o nios nacido inmediatamente despus del parto,
prevista en el artculo 10.2 de la presente Ley

10 El incumplimiento por los responsables de los centros autorizados de las

actividades conducentes a la gestacin subrogada sin ajustarse a las reglas establecidas
y, en particular, sin respetar los trminos de la autorizacin correspondiente.

Artculo 25. Sanciones.

1. Las infracciones leves sern sancionadas con multa de hasta 1.000 euros; las graves,
con multa desde 1.001 euros hasta 10.000 euros, y las muy graves, desde 10.001 euros
hasta un milln de euros.

2. La cuanta de la sancin que se imponga, dentro de los lmites indicados, se graduar

teniendo en cuenta los riesgos para la salud de la mujer gestante o de la posible
descendencia, la cuanta del eventual beneficio obtenido, el grado de intencionalidad,
la gravedad de la alteracin sanitaria o social producida, la generalizacin de la
infraccin y la reincidencia.

3. En todo caso, cuando la cuanta de la multa resulte inferior al beneficio obtenido por
la comisin de la infraccin, la sancin ser aumentada hasta el doble del importe en
que se haya beneficiado el infractor.

4. Si un mismo hecho u omisin fuera constitutivo de dos o ms infracciones,

tipificadas en esta u otras Leyes, se tomar en consideracin nicamente aqulla que
comporte la mayor sancin.

5. En el caso de las infracciones muy graves tipificadas en el artculo 24.c) 1 y 4,

adems de la multa pecuniaria, se podr acordar la clausura o cierre, temporal o
definitivo, de los centros o servicios en los que se realice la gestacin, sin perjuicio de
los derechos de los que fuesen titulares los trabajadores conforme a la legislacin
laboral vigente.

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6. Las cuantas de las multas sern revisadas y actualizadas peridicamente por el
Gobierno mediante real decreto.

Artculo 26. Responsables.

1. De las diferentes infracciones ser responsable su autor.

2. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en esta Ley corresponda a

varias personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de las infracciones
que se cometan y de las sanciones que se impongan.

3. Los directores de los centros o servicio respondern solidariamente de las

infracciones cometidas por los equipos biomdicos dependientes de aqullos, sin
perjuicio de la responsabilidad jurdica de los centros que la infraccin pudiese
originar.

Artculo 27. Prescripcin de las infracciones.

Las infracciones muy graves prescribirn a los tres aos; las graves, a los dos aos, y las
leves, a los seis meses.

Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos; las
impuestas por faltas graves, a los dos aos, y las impuestas por faltas leves, al ao.

Disposicin derogatoria nica.

A la entrada en vigor de esta Ley quedan derogadas todas las disposiciones normativas
que se le opongan y, en particular, el artculo 10 de la Ley 14/2006, de 26 de mayo,
sobre tcnicas de reproduccin humana asistida.

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Disposicin final primera. Modificacin del Real Decreto de 24 de julio de 1889 por el
que se publica el Cdigo Civil y de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil,
del Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, y de la Ley 14/2006, de 26 de
mayo, sobre Tcnicas de Reproduccin Humana Asistida.

El Gobierno tramitar, en el plazo de 6 meses, un proyecto de ley de adaptacin de la

normativa civil y laboral a las disposiciones de la presente Ley y, en particular, del
Cdigo Civil, la ley reguladora del Registro Civil, del Estatuto de los Trabajadores,
incluida la regulacin de los permisos de maternidad y paternidad, y de adaptacin de
la Ley sobre Tcnicas de Reproduccin Humana Asistida.

Disposicin final segunda. Ttulo competencial.

Esta Ley se dicta al amparo del ttulo competencial del artculo 149.1.8 (legislacin
civil) y el de la legislacin bsica de los artculos 149.1.16 (sanidad) y 18 (rgimen
jurdico de las Administraciones pblicas y procedimiento administrativo), en el
contexto de la regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de
todos los espaoles en el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes
constitucionales del artculo 149.1.1 CE.

Disposicin final tercera. Desarrollo normativo.

Se faculta al Gobierno para dictar cuantas disposiciones resulten necesarias para el

desarrollo y ejecucin de esta Ley.

Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.

La presente Ley entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn

Oficial del Estado.

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