smarambio@guerrero.

cl (Sebas n)

DERECHO ADMINISTRATIVO

03 de marzo

Los conceptos de administracin y Derecho Administrativo

Qu es el derecho administra vo? Tiene por objeto la administracin. Qu es la administracin

pblica?

La expresin evoca dos realidades:

- Administracin pblica o administracin del estado (es el objeto del DA).

- Derecho administra vo

La administracin como aparato es una realidad pol ca, una realidad histrica y adems una
realidad compleja.

Es una realidad histrica porque el estado como organizacin pol ca no es una creacin reciente,
se crea el siglo XV-XVI. El estado surge como estado nacional, pero tambin surge bajo un modelo
del absolu smo, surge al alero de las monarquas absolutas. En el siglo XVIII se racionaliza el
concepto de estado transformndose en estado de derecho, teniendo como hito la revolucin
francesa.

La administracin existe antes de la revolucin francesa, existe desde el siglo XV (desde que existe
el estado absoluto). La administracin que exis a en esa poca era solamente un aparato dcil y
ecaz al servicio del aparato pol co (Kelsen).

La administracin es una realidad pol ca porque ene poder.

Pero la administracin como realidad puede ser estudiada desde disciplinas dis ntas, como por
ejemplo puede ser estudiada desde la economa, desde la ciencia pol ca, desde la sociologa, etc.
El objeto es uno mismo pero son dis ntas perspec vas de anlisis.

La pregunta es porque no se crea un concepto que abarque todas las disciplinas. Un objeto
material puede dar paso a dis ntos objetos formales. La administracin es una cosa, pero lo que
cambia es la perspec va.

Nosotros estudiaremos la administracin centrados en una perspec va jurdica; lo que no signica

descartar otras perspec vas. Es necesario aclarar esto porque: el siglo XIX paso a ser un estado
liberal de derecho (concepto fundamental es la libertad) por lo tanto se deben buscar mecanismos
de limitacin del poder (a travs de la separacin de los poderes), pero con la segunda revolucin
industrial las personas emigran del campo a la ciudad, apareciendo la clase social obrera en un
lugar donde no hay espacio para ellos. Frente a esta situacin el estado tuvo que intervenir, ya que
la sociedad ya no se poda auto regular, en temas sanitarios, urbans cos, ambientales, entre otros.
El siglo XX cambia la perspec va, y la administracin debe ser un importante instrumento de
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sa sfaccin de necesidades sociales, por lo que se requiere de conocimiento vinculado a la ges n
pblica, la economa, teora de las organizaciones, la estads ca, etc.

Lo que uno valora ahora es la ecacia de la administracin para sa sfacer necesidades pblicas,
adquiriendo importancia los economistas, trabajadores sociales, etc. Este es el fenmeno que se
fue produciendo. Hoy la parte jurdica ene un espacio pero no el ms relevante, en el aspecto de
la administracin el abogado pasa a segundo plano.

La perspec va entonces es fundamentalmente jurdica pero no implica omi r las del dia a da
como la del economista, del ingeniero, etc.

Administracin pblica vs administracin privada

Muchas veces administrar signica cuidar un patrimonio. Hasta ahora hemos estudiado la
administracin privada, que es regulada por el derecho privado. A diferencia de la administracin
pblica que es regulada por el derecho pblico.

Las diferencias existentes entre ambas administraciones sealadas por Jean Riveros, es que se
dis ngue por lo nes y medios. Fines porque uno busca el inters pblico y la otra el privado.
Medios porque en el rea privada se puede u lizar como medio la coordinacin entre las partes
que son iguales, en cambio en el rea pblica se impone, u liza como medio el imperio.

El problema es que esto es rela vo. Porque hay muchas en dades privadas que persiguen nes
pblicos, como las corporaciones y fundaciones, por ejemplo la Teletn. Pensar que el exclusivismo
de los intereses pblicos es de la administracin pblica es un error.

Por otro lado hay otro problema. Lo coerci vo no es exclusivo de la administracin pblica. Estos
problemas se resumen en que estas diferencias en la realidad no son tan as; esta dis ncin es
rela va.

El criterio determinante que separa la administracin pblica de la privada, es el rgimen jurdico:

- Administracin pblica se rige por el principio de legalidad. La ley es el fundamento y

marco de actuacin de un organismo pblico. Puede hacer todo lo que este permi do.
- Administracin privada se rige por el principio de libertad/autonoma de la voluntad.
Puede hacer todo lo que no est prohibido. Tiene una vinculacin nega va con la ley.

Dentro del concepto de administracin pblica hay dos administraciones pblicas: (1)
Administracin pblica y (2) administracin pblica. La Administracin con mayscula es un sujeto,
y la con minscula es una ac vidad. Es muy dis nto aplicar el derecho administra vo a la
Administracin como sujeto que aplicarlo a la ac vidad.

08 de marzo

Hay una visin orgnica Administracin. Otra visin es en relacin a la funcin

administracin.

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La realidad es dis nta. La Administracin solo cumple una funcin administra va? No, ya que
tambin cumple una funcin norma va, tambin una funcin cuasi-jurisdiccional, ene otras
funciones como la sancionadora con la cual resuelve conictos. Esto mismo ocurre con el poder
legisla vo y jurisdiccional, no solo cumplen su funcin. Kelsen dice que no se puede dis nguir el
rgano con su funcin.

Kelsen dice que no corresponde estudiar el rgano ya que no se cumple con el principio de
homogeneidad del objeto, lo que corresponde es estudiar la funcin administra va, sea quien sea
el que la realice.

Qu se en ende por funcin administra va segn Kelsen? Aquella des nada a sa sfacer el
inters del estado. Es incorrecto, ya que el estado est al servicio de la persona.

Otros han dicho que es una funcin des nada a sa sfacer el inters pblico. Por otro lado los
francs sealaron que la funcin administra va se caracteriza porque hay servicio pblico; bajo
esta lgica los bomberos ofrecen un servicio pblico por lo tanto debieran regirse por el derecho
administra vo.

En Francia la lgica es funcional. En Chile igual tenemos algo de esto. Por ejemplo Aguas Andinas
(empresa privada) que ofrece el servicio de agua potable, que es un servicio pblico. Se dijo que si
bien es una empresa privada ejerce un servicio a travs de una concesin publica por lo tanto debe
regularse por el derecho administra vo.

Falla el concepto de servicio pblico, ya que se paso de prestar servicio pblico a un esta smo. El
concepto de servicio pblico entro en crisis y mostro muchas deciencias; no se saba hasta qu
punto se extenda el servicio pblico, haba un sesgo muy esta sta detrs de este concepto.

Es tan di cil denir la ac vidad administra va, que llegaron dos autores: W. Gellinek y O. Mayer,
que sealaron que la ac vidad administra va es una estatal, pblica que se diferencia de la
legisla va y jurisdiccional. Estas dos l mas son fciles de denir. Dicen entonces que la ac vidad
administra va es aquella ac vidad estatal que no es judicial ni legisla va. Por eso se dice que es un
concepto nega vo.

Esto l mo demostr la imposibilidad de dar un concepto de ac vidad administra va, y por esto
que la literatura comparada volvi al concepto orgnico diciendo que les interesa regular la
administracin mas como rgano que como funcin.

Esto es importante por lo que sucede en Chile. En Chile, si tenemos derecho administra vo, cual es
el concepto que se sigue orgnico o funcional? La CPR no entrega un concepto por eso es
importante la LOC 18.575 de Bases Generales de Administracin del Estado (ao 85, pero hay que
buscar el texto refundido).

Esta ley seala en su art. 1 inc. 2:

La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y
los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la

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Contralora General de la Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas pblicas creadas por ley.

Este concepto es en principio orgnico; pero le hace un pequeo guio al concepto funcional al
sealar los rganos y servicios pblicos creadas para el cumplimiento de la funcin
administra va.

Cuando se dicto se pens en el concepto orgnico, pero poco a poco se destruyo ese concepto,
extendiendo el derecho administra vo a rganos que no son parte de la Administracin.

Hoy da nuestra legislacin ene a u lizar el concepto orgnico, pero igual hay un dejo del
concepto funcional.

Las sentencias han dicho: usted recibe fondos pblicos y cumple una funcin pblica por lo tanto
se le aplica el derecho administra vo.

Separacin de Administracin de otras entidades

Hay que separar el concepto de Administracin de otras en dades, porque la que nos interesa es la
que depende del gobierno. La propia CPR aspira a que la Administracin sea un rgano tcnico y
permanente.

La Corporacin de Administracin Judicial (?) y la Academia Judicial por ejemplo, nadie discute que
cumplen una funcin administra va, pero no forman parte de la Administracin pblica porque no
dependen del gobierno.

Hay que dis nguirla de las en dades internacionales, que no son parte de la administracin
pblica del estado sino que son sujetos del derecho internacional. Esto es porque no estn bajo la
soberana nacional. Tampoco forma parte de la Administracin las en dades pblicas que son
extra-estatales (por ejemplo la Iglesia Catlica).

Como se estructura la Administracin en Chile

En Chile est encabezada por el Presidente de la Repblica. Pero dentro de la Administracin hay
que dis nguir, porque hay dos pos: (a) centralizada y (b) descentralizada.

Los rganos que forman parte de la A. Central no enen personalidad jurdica propia, por lo tanto
no son sujetos de derecho, luego no enen patrimonio propio. Estos son los ministerios,
subsecretarias, intendencias, gobernaciones, SEREMI, fuerzas de orden y seguridad, etc. Son
rganos pero no personas. Los rganos centralizados no enen personalidad jurdica propia sino
que actan bajo la personalidad jurdica del estado o Fisco.

Por regla general todos estos rganos estn bajo la jerarqua o dependencia del Pdte. De la
Repblica. El concepto de jerarqua en contexto administra vo se reere que hay una relacin
jerrquica, en primer lugar el jerarca ene potestad de mando y por otro lado el deber de
obediencia de sbdito. Hay potestad disciplinaria. Todo jefe de servicio puede dar rdenes
generales que obligan solo al funcionario bajo su potestad. Tambin nombre y remueve al
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funcionario. Estas son algunas de las consecuencias que implica la jerarqua.

Sostener que el estado es una persona jurdica, signica en la prc ca que todos estos rganos que
actan bajo la personalidad jurdica del estado implica que se puede contratar con el estado, se
puede demandar al estado y se puede ser demandado por el estado.

Quin representa extrajudicialmente al estado? Le corresponde al Pdte. Pero el cual delega en

virtud de su facultad de delegacin en sus rganos de la administracin. Por ejemplo si quiero
comprarle una propiedad al estado la cadena de delegacin es: Pdte. Ministerio de Bienes
Nacionales Seremi del lugar de la propiedad.

El Consejo de Defensa del Estado representa judicialmente al Estado o Fisco. Vengo a demandar al
Estado de Chile presentado por el Consejo de Defensa del Estado. Abogado procurador scal es
quien acta en el CDE.

La ley tambin crea la A. Descentralizada que son aquellos que enen personalidad jurdica dis nta
e independiente del Estado.

Segundo modulo 08 de marzo (Ma lde Merino)

CMO SE ESTRUCTURA LA ADMINISTRACIN EN CHILE

Qu es la administracin del Estado? En Chile est encabezada por el Presidente de la Repblica,

dentro de la administracin del Estado hay que dis nguir:

1. La administracin en Chile ene dos grandes pilares:

a. Administracin centralizada (estado/ Fisco) - Dependencia que estn bajo la dependencia

del Presidente de la repblica y no ene patrimonio propio

Ministerios, subsecretarias, intendencias, gobernaciones, SEREMI

b. Administracin descentralizada (personalidad propia), son rganos que forman parte de la

administracin del Estrado pero que la ley le otorga personalidad jurdica propia, al tener
personalidad jurdica propia la ley le otorga su propia patrimonio por lo que pueden actuar
en la va jurdica de forma independiente. No toda la administracin del Estado acta bajo
la personalidad del Estado sino que solo la centralizada. Esta se puede clasicar en cuanto
a los obje vos de la centralizacin:

(a) Territorial: descentralizacin territorial, aquel rganos se va a ocupar de todos los

asuntos que ocurran en esa regin

Gobiernos Regionales y

Municipalidades (son corporaciones de derecho pblico, que ene patrimonio y

personalidad jurdica propia e independiente). La mxima autoridad es el alcalde,

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 lo que no obsta a que le pida auxilio al Consejo de Defensa del Estado.

(b) Funcional: interesa la tarea especca que se le encomienda, normalmente a estas

ac vidades se les llama servicios pblicos,

Servicios pblicos e ins tuciones,

(i) Las superintendencias son servicios pblicos que no se les llaman

servicios pblicos: Superintendencia de Salud, SV, SB, SP, SM (medio
ambiente), SEC (de electricidad y combus ble).

(ii) Tambin pueden llamarse consejos: Consejo para la transparencia,

Consejo de Defensa del Estado, Consejo Nacional de las Culturas y de las
Artes.

(iii) Y Direcciones.

(iv) Ins tutos: el ins tuto nacional de salud, INE (ins tuto nacional de
estads ca), Ins tuto geogrco militar

Hay muchos servicios pblicos que no enen en dad propia como el SENAME, por lo que al
demandar debo demandar al Estado, por el Consejo de Defensa del Estado, Gendarmera. La
personalidad jurdica depende de cmo lo cree la ley.

Empresas pblicas creadas por ley

(i) Codelco,

(ii) TVN,

(iii) EFE (empresa de ferrocarriles del Estado)

(iv) Banco Estado,

(v) ENAP (Empresa Nacional de Petrleo)

(vi) ENAPI

(vii) Correos

(viii) Empresas portuarias

Es lo mismo servicio pblico que empresa? No, si bien ambas forman partes de la administracin
del Estado, porque un servicio pblico sa sface una necesidad de forma permanente y
generalmente no busca una recaudacin, mientras que la empresa pblica ene intereses de lucro,
par cipa en el mercado igual que el resto.

Cundo el rgano descentralizado ene personalidad jurdica y patrimonio propio, est bajo la

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jerarqua del Presidente? No, se rompe la jerarqua. El presidente no ejerce jerarqua respecto a
en dades descentralizadas, salvo que la ley expresamente le otorgue una facultad.

Por ejemplo; el SII es una en dad descentralizada, pero el Presidente ene una facultad de tutela o
supervigilencia: nombra y remueve al Director Nacional.

En algunos casos el Presidente va a tener muchos poderes respecto a en dades descentralizadas,

cuando no los ene se dice que es una en dad autnomas.

2. En dades Autnomas: son en dades que forman partes de la administracin del Estado pero
que el presidente respecto de ellas no puede ejercer facultades de jerarqua ni de tutela o supe
vigilancia. Normalmente son de carcter tcnicos.

(i) Banco Central,

(ii) Controlara, ni la CPR ni la ley le dan personalidad jurdica la Contralora por lo tanto no
ene personalidad jurdica ni patrimonio propio acta bajo la personalidad jurdica del
Estado y por eso cuando hay problemas hay que demandar el Estado que acta a
travs del Consejo de Defensa del Estado. Como es una gura independiente no puede
estar bajo la jerarqua del presidente, lo que lo hace un organismo autnomo.

(iii) Consejo Nacional de Televisin

(iv) SENAME

(v) SERVEL

(vi) Ministerio Pblico

Puede la ley al margen de la Constitucin crear entidades autnomas? S, siempre que la

Cons tucin la faculte. Hay una norma en la CPR, art. 65 inc. 4 en el N2 Corresponder, asimismo,
al Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva para: N 2Crear nuevos servicios pblicos o
empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos o de las empresas del Estado; suprimirlos
y determinar sus funciones o atribuciones; que es el caso del Consejo para la Transparencia, el
Ins tuto Nacional de DD. HH, antes era el SERVEL pero ahora est reglado en la CPR, las
universidades estatales (ellas eligen a su rector, enen autonoma nanciera, administra va y
acadmica) y la Comisin de Mercado Financiero.

Artculo 29.- Los servicios pblicos sern centralizados o descentralizados.

Los servicios centralizados actuarn bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del
Fisco y estarn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio
correspondiente. Los servicios descentralizados actuarn con la personalidad jurdica y el
patrimonio propios que la ley les asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de
la Repblica a travs del Ministerio respectivo. La descentralizacin podr ser funcional o
territorial.

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Ni la CPR ni la ley le dan personalidad jurdica a la Contralora, acta bajo la personalidad jurdica
del Estado, por eso cuando hay juicios en su contra se debe demandar al Estado. Es autnoma y
centralizada pero no est bajo la jerarqua del presidente.

Las fuerzas armadas son todas centralizadas, no tienen personalidad jurdica propia, son todos sus
bienes fiscales, no tienen patrimonio propio y estn bajo la jerarqua del Presidente.

El Banco Central es descentralizado, porque tiene patrimonio propio, por tanto, tiene personalidad
jurdica. En el Derecho Pblico no es concebible que una entidad tenga patrimonio y no tenga
personalidad jurdica.

CONCEPTO BSICO Y ELEMENTAL

La administracin del Estado en Chile:

i. Est integrada por un conjunto de personas jurdicas y de rganos.

ii. Por regla general estn bajo la dependencia o tutela del Presidente de la Repblica.

iii. Excepcin son las en dades autnomas.

La Administracin del Estado de Chile es un conjunto de personas jurdicas y rganos que, por regla
general, se encuentran bajo la dependencia o tutela del Presidente de la Repblica.

La Administracin del Estado de Chile es un conjunto de personas jurdica y de rganos, que por
regla general, estn bajo la jerarqua (centralizados) o tutela o supervigilancia (descentralizado)
del Presidente, la excepcin son las entidades autnomas.

El problema es que existe algo que se llaman normas administra vas que se aplican a todos los
rganos de la administracin del Estado, entonces, cuando digo que un rgano forma parte de la
administracin del Estado, no quiere decir que quede bajo la jerarqua o tutela del Presidente, sino
que implica que se le aplican las normas administra vas, aun cuando sea autnomo, porque la
autonoma se reere a la toma decisiones, no a la determinacin de qu ley les es aplicable.

El rgimen de responsabilidad contractual civil ene rganos especiales.

DERECHO ADMINISTRATIVO Qu es el derecho administra vo?

No siempre la administracin se ha some do a Derecho, porque el Estado existe desde el siglo XV y

hasta el siglo XVIII la administracin (el monarca) no estaba some do a Derecho. El some miento
al Derecho inicia con las Revoluciones Liberales y la Revolucin Francesa (1789).

1. Primer problema: No siempre la administracin se ha some do a derecho.

An guo rgimen:

i. No existe cons tucin no some miento a derecho

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 ii. Poderes concentrado en el Monarca

iii. Soberana radicada en el Rey

iv. No se reconocen derechos a los sbditos

Estado Liberal de Derecho (1789)

i. Supremaca cons tucional y some miento a derecho

ii. Separacin de poderes

iii. Soberana popular

iv. Reconocimiento de derechos fundamentales

Solamente hemos estado viviendo bajo un Estado de Derecho los l mos dos siglos. Por eso, la
gran mayora de los autores sos enen que el derecho administra vo solo surge con la revolucin
francesa. Las revoluciones liberales marcan este hito, y siempre se dice que el derecho
administra vo nace con el Estado de Derecho y este nace con la Revolucin Francesa.

Para La noamrica las revoluciones liberales comenzaron con la Independencia, en 1818 se

instaura un sistema republicano bajo las tendencias francesas, por lo que nuestra ideas liberales
estn vinculadas a la independencia. Pero antes de la revolucin francesa hubo otros fenmenos
como la EE.UU. y antes la revolucin industrial en Inglaterra, por lo que las revoluciones liberales
son un marco de empo que parte desde siglo XVII hasta siglo XIX.

Cmo es nuestro sistema?

2. Segundo problema: formas de some miento

i. Teora del Fisco: some miento parcial al derecho privado (Fiscustheory).

ii. El Rule of Law o imperio del derecho: some miento total al derecho comn
(commonlaw)

iii. El rgimen administra vo (rgimen administra f): some miento total al derecho
pblico.

Teora del Fisco: sometimiento parcial al derecho privado (Fiscustheory).

Viene de Alemania del siglo XVI, despo smo ilustrado, monarqua absoluta, en un contexto de los
principados germnicos, en que el monarca al ser absoluta no estaba some do a derecho, y que
por tanto no poda ser llevado ante tribunales. Ac se conguro el concepto de estado de polica:
cuando el Estado acta en asunto soberanos yo no puede impugnar su decisin en las cosas de
polica no hay impugnacin pero la doctrina alemana dijo que el Estado muchas veces no acta
como soberano sino como un par cular, en que no est ejerciendo poder pblico, en esos caso no
acta el Estado sino que el Fisco, y cuando el Estado acta como un par cular, como Fisco, se le
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 1
puede demandar y someter a derecho comn o privado .

Esto signic un avance porque por lo menos en una parte de la ac vidad estatal puede ser
impugnada. El problema es que cuando llegamos al Estado de Derecho, ya no ene sen do esta
dis ncin, por eso se dice que esta teora es un ar cio (doble personalidad del estado). Sin
embargo, la teora sobrevive y durante mucho empo en Chile se sos ene que el Estado cuando
acta con poder de imperio no puede ser some do a control judicial, y solo puede serlo cuando
acta como Fisco. En Chile no se resuelve esto sino hasta la dcada de los 70, lo que conllev un
enorme retroceso al Estado de Derecho. Hoy da Estado y Fisco son exactamente lo mismo.

Lo que haba detrs de la teora del Fisco, era la gura ms ca de la trinidad, en que son dos
personas a la vez, Estado y Fisco, pero uno. Hoy da esta totalmente superada la dis ncin Fisco y
Estado es lo mismo.

Dos personalidades jurdicas Estado soberano, intocable, y estado que acta como Fisco o
par cular, este l mo, se puede llevar ante tribunales.

La teora del Fisco somete al Estado a derecho pero solo a los actos en que acta como par cular, y
lo somete al derecho comn. En Chile durante mucho empo el Consejo de Defensa del Estado
sostuvo que los actos del Estado eran inimpugnables, solo eran de competencia de los tribunales
cuando actuaba como Fisco y en esos casos se le aplicaba la legislacin, CC. Se explica en un
contexto histrico que no se jus ca hoy en da en un Estado de Derecho, porque el Estado es una
sola persona.

10 de marzo

Son 3 teoras: del sco, del imperio del derecho y el rgimen administra vo.

Teora del Fisco: lo relevante en la teora del sco es que parte de un supuesto, una ccin en que
el Estado ene dos personalidades jurdicas: como soberano, pero tambin como Fisco, es decir,
como cualquier par cular. Al sco es al que uno puede llevar a los tribunales.

Todava en la prc ca judicial existen la teora fiscalista. Esto implica que se somete a aquellos
actos en que el Estado acta como par cular, lo somete al derecho comn como cualquier persona
ordinaria.

En Chile durante mucho empo, el CDE segua sealando que los actos del estado eran
inimpugnables, no era de competencia de los tribunales. Solo era competencia cuando actuaba
como Fisco. Es una tesis que se explica en un contexto histrico (s. XVI), pero ya no se jus ca en
un estado de derecho porque el Estado es uno solo, es una persona jurdica. No es dis nto el
estado que dicta reglamentos o normas al estado que celebra una compraventa o un estado que
hereda.

Hoy en cambio, cada vez que uno demanda al Fisco, se esta demandando al Estado. Es

1
Ottomagerhay tribunales en Berln.
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exactamente lo mismo.

Se dice que dejando fuera el sistema scalista, siempre se ha tratado de sealar otra forma de
someter al Estado al derecho. Una dice que se va a someter al estado al mismo derecho al que
estn some dos los par culares. Mismo derecho y tribunales de los par culares. No ene ningn
privilegio. Tradicionalmente este sistema se ha llamado el sistema del Rule of Law o imperio del
derecho; es el existente en el sistema ingls.

Se contrapone al sistema de la Europa con nental, conocido como el rgimen administrativo.

Some miento total al derecho pblico. Este sistema es creado en Francia, con enorme inuencia
en todo el entorno europeo (llega Espaa, Italia, Alemania y luego llega a La noamrica). En este
sistema la administracin est some da a un derecho especial y no al comn. Adems est
some do a los tribunales contenciosos administra vos, no a los tribunales ordinarios.

La discusin de fondo est en que algunos consideran que el sistema ingles garan za mejor la
libertad, porque se basa en la igualdad ante la ley. En Chile hubo un gran cons tucionalista
Huneuus quien cri caba la cons tucin chilena del 33 porque la consideraba afrancesada, se
consideraba que era un rgimen autoritario y no liberal como el ingls.

En Chile hasta el s. XXI hay muchos autores que deenden el sistema ingls, por ejemplo Soto
Kloss; pero hay muchos otros ms que deenden el sistema francs.

Diceit publico una obra en la que deca que dentro de los dos sistemas el mejor sistema era el
ingls frente al francs. El sistema que mejor garan za la libertad de la persona, porque en el ingls
se garan za mejor la igualdad y libertad. La corona est some da al derecho comn. Pero hay que
saber que el derecho comn de all es el common law y por lo tanto cualquier disputa con el
estado est some da al derecho que emana de los tribunales. La jurisprudencia es una de las
fuentes ms importantes del common law.

Hoy no sirve mucho lo que dice Diceit porque en el siglo XX pasaron ciertas cosas: en Inglaterra
tuvo lugar la primera guerra mundial, dictando la ley de defensa del Reino Unido que le otorga una
serie de poderes a la administracin para regular la economa, intervenir centros industriales, una
serie de medidas inditas. Una vez terminada la guerra no se derogo la ley porque se
acostumbraron a la intervencin del estado.

Por otro lado en EEUU en esa poca hubo mucho desarrollo despus de la guerra. Hasta el ao
1929, la cada de la Bolsa, todo lo que antes era grandes industrias ya no valan nada. Mucho
desempleo. Frente a esto lo que ocurri fue que el Estado intervino la economa, el New Deal de
Roosevelt. Este new deal contena muchas medidas de intervencin de la economa. Una de las
principales tcnicas de intervencin actualmente en EEUU es el sistema de agency, han creado una
serie de agencias que son muy importantes y poderosas. Hoy da todo se regula.

Hoy existe una tendencia muy fuerte del derecho administra vo. Cuando los americanos hablan
del derecho regulatorio, se estn reriendo al derecho administra vo. Es una tendencia muy

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potente la de crear el sistema de agencias en Chile.

Bajo el modelo de agency se cre el SII y el Servicio Nacional de Aduanas; pero copiamos mal
porque se le dieron muchas facultades.

Ese modelo ingls exis peor hoy da ya no. Esto porque por diversas razones existe una enorme
intervencin estatal.

Rgimen Administrativo

Este es un rgimen autoritario. Si uno busca el sistema francs, elementos bsicos que puede tener
son dos: hay elementos liberales (principio de legalidad, separacin de poderes) pero conserva
elementos autoritarios que vienen de la monarqua absoluta, conserva privilegios que no enen
los par culares. Los cuales se fundamentan en la funcin que cumple el estado, esto es, servicio
pblico; en que el Estado debe sa sfacer intereses pblicos.

Los poderes son que enen capacidad norma va, potestad expropiatoria, potestad regulatoria,
potestad sancionadora, sus actos gozan de ejecutoriedad, que permite su ejecucin directa sin la
intervencin de un tribual; y la facultad de ejecutar sus decisiones de manera directa y de ocio.

Esto lo describe muy bien Jean Rivero, el derecho administra vo francs consiste en privilegios en
ms y privilegios en menos que ene la administracin.

- Privilegios en menos: se puede sancionar, etc. Siempre cuando la ley se lo permita

(principio de legalidad). Debe seguir procedimientos formales. Adems est some do a un
estricto control judicial (control pleno). Adems est some do a un estricto control
presupuestario.

El conocimiento de las materias est entregado a un tribunal especial: tribunal contencioso

administra vo. El Consejo de Estado era un rgano asesor del jefe de Estado. En Francia venan de
la revolucin francesa, por lo que se plantea que si un rgano de la administracin causa perjuicio
y eso lo conoce un tribunal ordinario, se afecta el principio de separacin de poderes, se establece
que un tribunal no puede controlar la administracin. El control de la administracin le
corresponde al jefe de Estado, el derivaba los problemas al Consejo de Estado, este haca nica y
exclusivamente homologar su respuesta, esto se deriv en un sistema de jurisdiccin retenida.

Hasta el da de hoy el Consejo de Defensa Francs en las relaciones con los par culares no se
puede u lizar el Cdigo Civil. A par r de aqu el derecho administra vo comienza a desarrollarse
por la va jurisprudencia en Francia.

En el fondo lo que ocurre es que los tribunales ordinarios resuelven segn materia civil, cuyas
relaciones se rigen por el principio de libertad. En cambio los administra vos resuelven segn el
principio de legalidad. Por esto es que es tan dis nto, y por eso se cre esta separacin.

En Chile se quiso seguir el sistema francs. Pero nunca en Chile se crearon los tribunales
administra vos y ocurri lo peor. Como no estaban estos tribunales y uno quera impugnar algn

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acto administra vo uno acuda a los tribunales civiles los cuales decan que eran incompetentes
por ser una facultad del estado soberano; solo serian competentes si actuaran como Fisco, es solo
cuando la otorga esa facultad contenciosa especial.

Por lo que era muy di cil en Chile que vivamos en un Estado de Derecho, quien en parte some a
control era la contralora general de la repblica (1927 con la comisin Kemmerer) una de sus
facultades era tomar razn de los actos de la administracin, por lo que el control preven vo
garan zaba la legalidad. Pero hubo dos problemas:

El primer problema es que cuando la contralora dice que el acto es ilegal (ocio de
representacin), el presidente insis a con la rma de todos los ministros la declaraba legal, sistema
de insistencia.

Otro gran problema en Chile, se dijo que eran muchos actos por someter al control de legalidad de
la Contralora, y por lo tanto a par r de ese momento solo se van a realizar los actos esenciales. El
contralor seala cuales de esos son los esenciales que deben revisarse.

Un gran palia vo para esta situacin fue el recurso de proteccin (1976). Cuyo obje vo es proteger
los derechos de las personas, y no la legalidad de los actos de la administracin. Solo en Chile a
par r de 1989 se reconoci competencia a los tribunales ordinarios para conocer de la legalidad de
los actos de la administracin. En este ao aparece tambin la nulidad de derecho pblico.

Nuestro sistema es muy di cil de denir. Hoy dia la tendencia es a construir nuestro sistema como
sistema francs, pero no tenemos tribunales contenciosos administra vos, por lo que hay que
acudir a los tribunales ordinarios.

15 de marzo (Ma lde Merino)

BASES CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Toda rama del Derecho debe someterse a la Cons tucin, la CPR establece tres ideas clausulas:

I. ESTADO DE DERECHO

Es un concepto amplio, que contempla una serie de principios, tradicionalmente se dice que es
aquel que ene Cons tucin, donde hay separacin de los poderes del Estado, reconocimiento y
proteccin de los derechos fundamentales de las personas, la soberana se radica en las personas,
rige el principio de legalidad y hay tutela judicial. Muchos de estos principios son propios del
Derecho Cons tucional, ac interesan los siguientes:

(1) Principio de legalidad (Art. 6, 7 y 65 inciso 4 n2): se traduce en que los rganos de la
administracin deben someter su accin a la CPR y a las normas dictadas conforme a la CPR
Slo los rganos del Estado deben someterse a la ley? La forma como nos vinculamos a la
ley es dis nta, porque existen dos formas de vinculacin:

i. Vinculacin positiva: los sujetos solamente pueden hacer aquello que expresamente

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 les faculta la ley. La ley es el fundamento para actuar y lmite de la actuacin. En el
derecho pblico solo se puede hacer aquello que la ley expresamente permite, esto
viene de la Edad Media, con los glosadores: cuando no est permi do, se en ende
prohibido.

ii. Vinculacin negativa: la ley solo ja un marco de actuacin dentro del cual yo puedo
realizar mis actos. Mientras la ley no me prohba algo, se en ende que mi conducta
est permi da. Cuando no est prohibido, se en ende permi do.

Los rganos pblicos se rigen por un sistema de vinculacin posi va y los par culares por la
vinculacin nega va, porque las personas enen un atributo que no ene el Estado: ellas nacen
libres, el Estado no es libre, est encadenado a ley y slo puede hacer aquello que la ley
expresamente le permite.

Curiosamente, el sistema francs se construye sobre la vinculacin posi va. En Alemania rega el
sistema de vinculacin nega va, pero con el lmite que no se poda afectar los derechos de las
personas, salvo que una ley lo permi era.

Artculo 6.- Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas
dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la Repblica.

Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos
como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.

Artculo 7.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.

Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a

pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente
se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.

Todo acto en contravencin a este ar culo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones
que la ley seale.

Qu normas comprende la legalidad? Hay que hablar de un bloque de legalidad, lo que

comprende la CPR, la ley (TT. II, DL, DFL) y reglamentos. Sin embargo, Soto Kloss preere hablar de
principio de juridicidad, que comprende la CPR, la ley, reglamentos y principios generales del
derecho, donde el marco de validez de los actos es la juridicidad.

Principio de la inderogabilidad singular de los reglamentos: la autoridad no puede dictar un

reglamento y despus puede dictar actos en contra del reglamento, diciendo que es una
derogacin singular. Este principio demuestra que no es lo mismo un reglamento que un acto
administra vo, porque el reglamento es norma, el acto contrario al reglamento sera ilegal. Incluso
hay quienes dicen que no solo se afecta el principio de legalidad, sino tambin el de igualdad.

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En ninguna parte de la Cons tucin se dice que Chile es un Estado de Derecho.

Si la administracin es parte del Estado est some do a la ley, en un Estado de derecho debiera
regir la ley tanto para los gobernados como a los gobernantes. Pero, en realidad, el Estado solo
puede hacer lo que la ley le permite mientras que los par culares pueden hacer todos lo que la ley
no le prohbe.

No hay que entenderlo exclusivamente hacia la ley, sino que de Cons tucin, ley y reglamentos.
Por lo que si una autoridad

(2) Privilegios de la Administracin

Tutela judicial efectiva: los rganos de la administracin estn some dos a control judicial. Este
control es mucho ms intenso. La tutela judicial hay que verla desde dos perspec vas:

i. Perspectiva objetiva: enen que exis r tribunales para que haya tutela judicial (art.
76 CPR), el poder judicial est estrechamente vinculado al principio de
inexcusabilidad;

Artculo 76.- La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer
ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Ni el
Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales,
avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer
revivir procesos fenecidos (cosa juzgada).

ii. Perspectiva subjetiva: derecho acceso a la jus cia (art. 19 n3 CPR) es un derecho
independiente - comprende el derecho de accin, de igualdad de las partes dentro
del procedimiento, contradiccin, presentar pruebas, recursos.

A pesar de que estamos en un Estado de Derecho donde existen tribunales independientes, la

Administracin tiene privilegios jurisdiccionales. Hay un gran privilegio junto a otros pequeos.

El gran privilegio es la auto tutela administrativa; hay autores en Chile que enaltecen la auto
tutela mientras que otros como Soto Kloss la aborrecen.

Qu se en ende por auto-tutela administra va? En un Estado de Derecho rige el principio de la

paz jurdica, es decir, que ante un conicto entre partes le corresponde al Estado ejercer la hetero
tutela o la hetero composicin.

Un Estado de Derecho puede tolerar la auto tutela? Por regla general no, pero hay excepciones
como los casos de leg ma de defensa, y que son casos que vienen a ra car la regla general.

Es la hetero tutela declara va, es decir, determinar lo que es el derecho (declaracin del derecho);
est acompaado de una hetero tutela norma va (ejecucin del derecho).

En el derecho administra vo el Estado permite que ejerza una auto tula declara va, y adems un
ejecu va, es decir, que puede materializar sus propias decisiones, siempre en base al principio de
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legalidad. Tiene que haber un antecedente que es una ley que lo permita, y un consecuente que
puede ser analizado judicialmente.

Ejemplo. La autoridad sanitaria, dentro de un restaurante y empieza a scalizar y dice que se estn
manipulando alimentos en mala calidad, y ordena que se clausure el establecimiento comercial,
por lo que ella decide que hay una infraccin y ejecuta una sancin.

Sin siquiera pisar un tribunal, hacer un requerimiento judicial, sin otorgar poder a ningn abogado
se toma un decisin y se ejecuta, esto es lo que se denomina auto-tutela.

Soto Kloss dice que la auto-tutela es incons tucional, porque esto es hacer jus cia por la propia
mano, y en Chile esta proscrito, por lo que cuando ejerce poder de auto tutela es pasa a llevar el
art. 76 la ac vidad de conocer las causas civiles y criminales es de competencia de los tribunales
- y adems la disposicin que dice que ninguna persona puede ser juzgada por comisiones
especiales.

La auto tutela administra va ene un nombre que la auto denuncia, porque auto tutela es hacer
jus cia por la propia, pero cuando la Administracin ejerce auto tutela no est cumpliendo un
funcin judicial, no est dictando sentencia, sino que una funcin administra va. Lo que sucede es
que la Administracin debera denunciar la lesin a los intereses supra individuales, pero estos son
tan complejos, que se requiere la actuacin eciente del Estado, ene que antelarse frente al
riesgo que se va a realizar a la poblacin. Por tanto si bien se llama auto tutela es una tutela
administra va y no judicial. Cuando el Estado est en una sociedad mucho ms compleja ene que
an ciparse, no puede esperar la ritualidad judicial, por lo que an cipa su intervencin a travs de
la administracin.

Ejemplo: Caso La Polar. Tiene clientes que son malos clientes, porque se les da crditos pero ellos
no enen trabajo por lo que no van a pagar, por lo que en una empresa cuando tengo un crdito
incobrable se ene que declarar como prdida. Pero luego se decidi que se hiciera repactacin
para que el crdito debiera ahora es un inters porque se le presto plata. Quienes salieron
perjudicados fueron los accionistas, porque les dijeron que el negocio estaba en muy buen estado,
al descubrirse esto las acciones bajaron a 50 dlares. Quienes ms reclamaron fueron a quienes le
re pactaron el crdito sin su autorizacin.

Los accionistas tenan una especie de custodia SVS la cual intervino e impuso sanciones. Los cliente
tuvieron que ir al SERNAC a reclamar, pero este no ene potestad sancionatoria, por lo que ante un
reclamo debe hacer una denuncia.

Por lo que hay una parte que esta administra zada y otra judicializada, pero el SVS funciona de
manera mucho ms eciente y rpida que el SERNAC.

Si estoy frente a una autoridad administra va que dicta un acto administra vo siempre tengo
derecho de acceso a la jus cia, lo contrario sera incons tucional.

Tampoco se puede aceptar que la Administracin sea un tribunal porque estos enen que ser

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imparcial y las administraciones no son imparciales, por lo que no cumplen con los estndares de
ser un tribunal.

Regla general, toda multa que cobre un rgano del Estado es a benecio scal, las en dades
scalizadoras no reciben las multas sino que se deben pagan en el servicio de Tesorera. Las multas
son a benecio scal, salvo que la ley diga lo contrario en que las multas pueden ser a benecio de
determinados organismos.

Los carabineros no sancionan, cuando el carabinero de ene es un sistema judicializado (los partes
en su parte superior dicen denuncia), el carabinero simplemente denuncia una infraccin ante el
tribunal. La municipalidad es solamente un rgano denunciante. El sistema de polica local, de
scalizacin de trnsito, es un sistema judicializado y no administra zado.

Las multas que se pagan en las tesoreras municipales van a un fondo comn y se reparten entre
todas las municipales.

La auto tutela es el gran privilegio de la administracin. Pero tiene otros privilegios:

i. La competencia de los tribunales, las causas que se remitan contra el Fisco solo
pueden ser conocidas por un juez de asiento de Corte de Apelaciones. Es un privilegio
porque no todos los jueces son de asiento de I.C.A.

Caso en que en una fuga en una crcel de Tocopilla, le disparan a los reclusos pero una tercera bala
le llega a una joven de 20 aos que la deja tetrapljica. Gendarmera es el funcionario responsable
pero como es centralizado acta en nombre del Estado. Debo demandan al Estado, representado
por el Consejo de Defensa, pero Tocopilla no ene I.C.A sino que est en Antofagasta, al lado de
una I.C.A hay un abogado procurador del Consejo de Defensa del Estado.

ii. Por regla general, los bienes del Fisco son inembargables. Esto se deduce de la norma
742 del CPC. Sin embargo, por regla general cuando se condena al Fisco l paga sin
necesidad de apremios. Privilegio que resguarda el inters scal. Respecto a las
en dades descentralizadas el embargo depende de lo que regule la ley

Art. 32 LOC de Municipales. Los bienes municipales destinados al funcionamiento de sus servicios y
los dineros depositados a plazo o en cuenta corriente, sern inembargables.

Dice que los depsitos a plazo y bienes municipales des nados a servicio son inembargable, es
lgico, no se puede embargar un consultorio o una escuela, pero son bienes des nados a el
cumplimiento de un servicio, si no cumplen el servicio son embargables.

Los Servicio de Salud son servicios pblicos muy demandados, porque estos administran los
hospitales pblicos los cuales dependen de los Servicios de Salud, la ley dice que los bienes de los
Servicios de Salud son inembargables porque enen una gran can dad de demandas por mala
praxis mdica.

iii. En los juicios de hacienda donde es parte el Fisco, si la sentencia es en contra del

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 Fisco no queda rme mientras no se eleve en consulta a las I.C.A. Es un privilegio
porque si la sentencia es favorable al Fisco y el demandante no apela, pierde, queda
rme la sentencia.

iv. Por regla general, el Estado siempre ene la calidad del demandado, privilegio de
hecho. La posicin ms cmoda en un juicio es ser demandado, por la carga de la
prueba.

v. Cuando la administracin aplica una sancin de multa, muchas veces la ley para
poder impugnarla judicialmente exige el pago total o parcial de la multa; es decir, no
se puede impugnar judicialmente sino se paga previamente solve et repete.

Solve et Repete paga primero y reclama despus.

Una de las principales del Estado totalitario es que la administracin va a tomar una postura del
cual de manera unilateral va a poder llevar adelante una desicin y una sancin. Cuando la
administracin impone una sancin nosotros buscamos que existe un procedimeinto racional y
justo. Pero que pasa cuando la sancin que impone es sin procedimiento? El legislador le est
permi endo a la Administracin es que sin ningn respeto a las garan as cons tucionales vulnere
los derechos de los par culares: justo debido proceso, Igualdad ante la ley, etc. El legislador espera
que exista un control; lo que nosotros vamos a requerir de la Administracin es que se respete una
serie de garan as, y que existe un control, una segunda instancia.

An existe un resabio del totalitarismo que es paga primero y reclama despus.

El afectado por un acto sancionador dictado por la Administracin, que le impone una multa, debe
pagarla (sea ntegramente, sea una parte o porcentaje de ella) para poder reclamar de su juricidad.
(Eduardo Soto Kloss).

En resumen se ejecuta la sancin antes de que pueda ser reclamada o impugnada, exigindose el
cumplimiento de aquella para poder acceder a la jus cia y poder reclamar de la misma (Eduardo
Soto Kloss).

La principal consecuencia de esto, es la vulneracin a la presuncin de inocencia, antes del tema

de la capacidad econmica. La Administracin me est haciendo reconocer que la conducta
infraccionar existe sin que me pueda defender, al obligarme a pagar antes de poder reclamar. La
gran garanta que est en juego frente a la Administracin es la presuncin de inocencia, que
debe estar siempre presente antes que un juez me condene.

Si consigno una parte del pago, estoy cumpliendo la sancin de administracin, me estoy
reconociendo como culpable. Es el cumplimiento de una imposicin, de una privacin monetaria.
2
Solve et Repete y su relacin con la Constitucin :

2
Saberse las leyes 18.575 y 19.880
18
 i. Principio general del derecho administra vo Derecho a la Impugnabilidad (ar culo 19 N3)

ii. Ar culo 10 de la LOC N 18.575, los actos administrativos sern impugnables mediante los
recursos que establezca la ley. Sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que lugar. Es
decir, cualquier sancin es reclamable ante la misma Administracin, y adicionalmente
siempre voy a tener derecho a recurrir jurisdiccionalmente.

iii. Sin embargo, la condicin para poder recurrir a un debido proceso, juez natural,
independiente e imparcial, procedimiento contradictorio y de doble instancia (presuncin de
inocencia ar culo 19 N 3 inciso 6) es consignar.

En el procedimiento administra vo siempre ene que exis r la posibilidad de defenderse. El

procedimiento administra vo se puede iniciar de ocio o a pe cin de un par cular.

Pasa mucho en materia de Bancos, de MV y seguros, una sancin conlleva la imposicin de una
multa y estos dicen deben consignar un 20% de la multa generalmente la pagan, y pelean en la
corte de apelaciones la imposicin de la multa? Por qu no han concurrido al TC a alegar la
incons tucionalidad de la multa? Es impresentable vaya al TC alegando la incons tucionalidad
porque no hay una vulneracin, el TC analiza la incons tucionalidad en cada caso concreto.

El TC hace dos contrales ex ante y ex post

a. Ex ante de aquellas leyes que tengan materia orgnica cons tucional.

b. Ex post es la tercera instancia.

El control que hace el TC ex post requiere de ciertos presupuestos procesales para poder llegar a
l, por eso el control de aplicabilidad no es abstracto, sino en el caso concreto. En consecuencia,
debe exis r un caso concreto, un procedimiento o ges n judicial pendiente, por tanto, si yo
quiero alegar el solve et repete, debe exis r una ges n pendiente al respecto, de lo contrario no
voy a poder concurrir al TC. Porque el control que hace el TC es de la aplicacin de la ley en el caso
concreto por el juez, no por la Administracin.

Vulneracin a:

i. Igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derecho, acceso a la jus cia y el

derecho fundamental de acceso a la jus cia (art. 19 N3 y art. 73, se entraba o impide
el ejercicio de la jurisdiccin).

ii. Impedimento para el ejercicio de dicho derecho en su esencia (vulneracin art. 19

N26) no son incons tucionales en su esencia sino que hay que atender al caso en
concreto.

iii. Igualdad ante la ley. Privilegio para la autoridad administra va sin fundamento
cons tucional (art. 19 N2)

Si la norma no ene la categora de LOC el TC no puede constatar nada porque solo si es orgnica
19
puede hacer un control ex ante.

No es un control en abstracto sino que en concreto. Es la contravencin de la norma en el

carcter legal respecto a la Cons tucin, no puede ser una norma de carcter reglamentaria, ni
decreto, sino una norma de rango legal.

Ley Orgnica Constitucional SVS Decreto Ley N 3538. Art. 30 inc. 2:

El afectado podr reclamar de la aplicacin de la multa o de su monto ante el juez de letras en lo

civil que corresponda, dentro del plazo de diez das de indicado en el inciso anterior, previa
consignacin del 25% del monto total de la multa, en la Tesorera General de la Repblica. La
consignacin no podr ser superior al equivalente a 500 unidades de fomento o a 1.000 unidades
de fomento, si la multa se aplicare a una persona natural o a una persona jurdica,
respectivamente, salvo que se trate de infracciones reiteradas o de aquellas del Ttulo XXI de la ley
N 18.045 en cuyo caso se deber consignar el 25%.

17 de marzo (P. Olivares)

Solve et repete

El afectado por un acto sancionador dictado por la administracin, que le impone una multa, debe
pagarla (sea ntegramente, sea en parte o porcentaje de ella) para poder reclamar de su juridicidad
(E. Soto Kloss).

Lo que hace la administracin con esto, es prescindir de la presuncin de inocencia, ya que ante el
juicio yo no puedo defenderme. La administracin con esto est exigiendo que yo reconozca algo
que incluso no he hecho, para poder acceder a la jus cia.

Lo que hace el legislador con esto es permi rle a la administracin, que sin ningn respeto de las
garan as cons tucionales, vulnere derechos que enen los par culares.

As se vulnera:

Principio general de derecho administra vo "Derecho a la impugnabilidad en el 19 n3 de

la cons tucin.

Ar culo 10 de la ley 18.575 los actos administra vos sern impugnables mediante los
recursos que establezca la ley sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.

Debido proceso, juez natural independiente e imparcial, procedimiento contradictorio y de

doble instancia (presuncin de inocencia 19 n 3 inciso 6).

El solve et repete es incons tucional en muchos sen dos, ya que incluso para poder al tribunal
cons tucional a impugnar la cons tucionalidad de esto, debo primeramente haber some do esto
a disputa, o tener una ges n judicial pendiente, y es justamente contra ese derecho a someter la
disputa a un tercero imparcial, lo que est faltando. No se puede simplemente con la multa
dirigirse al TC, ya que el control que hacen es en el caso concreto, el juez al aplicar esta norma,
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presenta incons tucionalidad. Incluso afecta la admisibilidad del tema incons tucional ante el TC

22 de marzo

Los rganos de la administracin ejercen poderes pblicos, y ene la facultad de sancionar por lo
que lo que uno espera es que uno pueda recurrir a la tutela judicial. La UTM (es unidad tributaria
mensual = 46 mil aprox). A veces la ley dice que si uno quiere impugnar la multa uno debe pagar
todo o parte de la multa, sino no paga no ene el derecho cons tucional de acceder a la jus cia.
Normalmente el solve et repete ha aparecido regulado en personas que enen capacidad
patrimonial.

Donde exis mayor jurisprudencia es en materia sanitaria puede aplicar de un dcimo de UTM
hasta 40 mil UTM. La regla general es que la autoridad de salud sea la SEREMI, pero en materia de
laboratorios es la ISP que ene a su cargo todo que ene relacin con el registro de medicamentos,
en el caso Pfeifer el TC declaro inaplicable el art. 171 del CS y le permi li gar sin pagar. En un
fallo posterior declaro incons tucional el art. 162 con efecto general.

Solve et Repete an existe en especial en materia de Banco, de mercado nanciero, etc.

La administracin goza de la autotutela cuando la ley lo faculta puede declarar lo que es el derecho
(autotutela declara vo) y adems ejecutar sus resoluciones (autotutela ejecu va).

(3) Garanta patrimonial

La Cons tucin garan za el derecho de propiedad: art. 19 N 24 El derecho de propiedad en sus

diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. En realidad no est
regulando la propiedad singular sino que la integridad del patrimonio. Si la administracin me
provoca un menoscabo patrimonial ene que indemnizar ese menoscabo. La CPR garan za la
integridad de mi patrimonio como universalidad jurdica, por lo que ante cualquier expropiacin la
Administracin debe indemnizar de manera que sea neutra.

Las intervenciones que puede realizar la administracin, de forma directa mediante la

expropiacin: la cual congura la sa sfaccin de un inters pblico respetando las intervenciones.

La segunda gran ins tucin es la responsabilidad, producto de un dao incidental. Puede suceder
que la Administracin no tenga la intencin de causarme dao, pero de forma incidental lo
produce. Puede suceder que los rganos de la administracin causen un dao (sin intencin) en
par cular (art. 38 inc. 2). Son casos de responsabilidad extra contractual. Esto tambin est
regulado en la ley LOCBGAE.

La administracin responde por su mal funcionamiento, lo que en general se comprende en la

falta de servicio.

El problema de la responsabilidad se da cuando hay una actuacin lcita de la administracin y se

causa un perjuicio.

21
Ej. 1890 un grupo de agricultores tena sandas en San Felipe y se desato una epidemia de clera
en San ago, haba que adoptar una medida preven va en la que ordeno la destruccin de todas
las sandas.

Ej. Un seor ene un fundo en el cual hace muchas ac vidades, entre ellas extrac vas en su
cantera, pero se le dice que no con nuar con la cantera porque contamina el ro con que se sirve la
poblacin, un da se le prohbe entrara a su fundo.

Ej. Una empresa forestal que se dedica a explotar el primo araucario, el 76 se decidi proteger el
pino araucario lo declaro monumento nacional y desde entonces no pudo con nuar su
explotacin.

Ej. Palacio Pereira lo compra una empresa inmobiliaria, ella pregunta si lo puede destruir y
construir un edicio y se le dice que s, ob ene el permiso de edicacin, y las autoridades lo
declaran monumento nacional, el problema es que la empresa tena una gran inversin incluso
haba vendido en verde. Y no solo no iba a recibir subsidio alguno y adems iba a tenerse que
hacerse cargo de su mantencin. Este es el nico caso en que no se dio indemnizacin, dijo que
en Chile no puede haber responsabilidad por la ac vidad lcita que es propio de la funcin social;
este es muy importante porque es el l mo por lo que sent precedente.

Procede la indemnizacin por este po de perjuicios? La primera respuesta a las demandas en

estos casos del Consejo de la Defensa del Estado es que su acto es lcito conforme a la ley.

Nadie discute que hay obligacin de indemnizar cuando hay ac vidad ilcita del Estado pero en
ac vidad lcita hay obligacin de indemnizar? En el derecho comparado (Alemania Francia) lo
construyen bajo la idea de responsabilidad sin culpa, porque se rompe el principio de igualdad
ante las cargas pblicas, todos tenemos que soportar en sociedad las cargas pblicas, pero cuando
es soportado por un par cular se rompe este principio y surge el derecho a ser indemnizado.

Las limitaciones a la propiedad que vienen de la funcin social, pero cuando esa limitacin pasa a
ser una privacin corresponde ser indemnizado. El problema es determinar cuando la limitacin es
de tal envergadura que pasa a ser una privacin; esto es un tema que todava no est resuelto.

En el fallo del 2010 (Palacio Pereira) dijo que no puede haber responsabilidad en actuacin lcita.

(4) Principio de servicialidad del Estado

Es que el Estado est al servicio de la persona. El Estado no es un n en s mismo, sino que es un

medio para sa sfacer un n. Existe porque como comunidad lo hemos creado. Busca realizar la
mayor realizacin material y espiritual de las personas, es decir, garan zar el bien comn. Las
personas no estn al servicio de las personas, sino que al revs.

Cuando se pierde el norte surgen estados que son totalitarios, ponen las razones del estado por
sobre los intereses de las personas. El inters scal o estatal no es inters pblico necesariamente.
Por ello el Estado ene que garan zar el inters de la comunidad y no su inters propio.

22
Ej. Caso Chispas. Socios controladores que por el uso de informacin privilegiada les aplicaron una
multa, pero uno de los socios, Mackenna muri, por lo que se discu si la multa pasaba a los
herederos, el problema es que no hay normas. Qu sen do ene sancionar a los herederos por
los errores de los padres? La multa es sancionar a quien come el ilcito, es para redimir la
conducta del malhechor, pero si falleci como se va redimir.

CURY deca que en los sistemas en se transmi a la multa era la codicia scal. Por ello, muchas
veces el inters scal no coincide con el inters pblico.

(5) Principio de subsidiariedad

Viene de la doctrina social de la Iglesia (Rerum Novarum) buscaba explicar el rol del estado en la
sociedad. Hay que respetar la autonoma de los par culares, deba intervenir el Estado cuando los
par culares no pueden o no quieren sa sfacer una necesidad.

El Estado interviene en la sociedad en la medida que no puedan o quieran realizar una ac vidad o
sa sfacer una necesidad. El no poder se reere al termino material.

En qu parte de la CPR se consagra este principio? No u liza en ninguno de sus ar culos la

expresin de este principio, no lo seala expresamente. Entonces la pregunta es de Dnde se
deduce? Cuando dice que el Estado reconoce la autonoma de los cuerpos intermedios en su art.
1 inc. 3, en el art.19 n21, tambin en la discusin que hubo en la comisin de estudio. Por esto
se sos ene que en Chile rige el principio de subsidiariedad.

En Chile se discute si en la prc ca rige este principio. Hay dudas a que si en realidad se puede
aplicar, ya que al nal se requiere solo una LOC que autorice, y no se puede alegar que se pasa a
llevar el principio porque no est expresamente consagrado.

II. CLAUSULA DEL ESTADO SOCIAL

Desde cundo se habla de Estado Social? Los grandes instrumentos de los estados liberales
(revolucin francesa) eran los cdigos civiles; el ciudadano era un sujeto igual y libre. El estado
social sale con el tema de la cues n social, cuyo nacimiento est relacionado con la revolucin
industrial. La revolucin industrial signico una transformacin en la sociedad por completo. Surge
una clase social que antes no exis a, esta es la clase obrera.

Se descubre que el empleador y el trabajador no estaban en la misma, lnea o sea haba una
igualdad formal que esconda una desigualdad material. Haba intereses contrapuestos. Esto fue
generando la fragmentacin social.

Alemania en 1850 experimento un gran desarrollo industrial, con un crecimiento de la poblacin

obrera muy grande pero con un enorme descontento. Haba una gran fragmentacin. En 1848
hubo una gran revolucin. Von Bismarck, frente a las demandas sociales: con ngencias del
trabajador en la empresa, con ngencias de la vejez, dicto las leyes sociales.

Junto tambin con la encclica Rerum Novarum. Se concluye que la sociedad no ene la capacidad

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de regular por si misma sus problemas; no se pueden autor regular. Haba un tema de
fragmentacin social, desigualdad material y necesidades sociales, por lo que el estado se
transforma, se necesita un estado que cumpla una funcin social.

El estado ene una labor de conformacin social en torno a ciertos valores. Es regulada, la
sociedad, en torno a estos valores.

Esto es importante porque desde el punto de vista de los poderes del estado, durante el siglo XIX
(liberal) el poder ms importante era el legisla vo (la ley era el punto de referencia; producto
norma vo que regula la sociedad desde la libertad). Con el estado social se cambia el eje del
poder, se traslada al poder ejecu vo. Como la sociedad demanda ms necesidades sociales, el
poder pblico ene que crecer para poder atender esas nuevas necesidades.se cambia el concepto
de Estado Legislador a Estado Administracin.

Por otro lado tambin las cons tuciones comienzan a consagrar derechos, que son derechos
sociales. Son derechos de prestacin como por ejemplo el derecho a la educacin, a un trabajo y a
una remuneracin justa, derecho a la salud, derecho a la vivienda digna. Se atena la propiedad, ya
no es la idea del cdigo civil sino la funcin social de la propiedad.

Estos derechos econmicos sociales aparecen consagrados en la CPR. La CPR del 25 recoge los
derechos sociales.

La Cons tucin de Weimberg, despus de la IGM; creo la Repblica. Se llama as porque la

aprobaron en esa ciudad. Se aprueban los derechos econmicos sociales. Cons tucin de Creta
hay quienes dicen que esa fue la primera que consagro derechos econmicos sociales. Pero la que
ha tenido mayor inuencia es la de Weimberg.

Derechos de prestacin derechos de segunda generacin.

Estas clausulas econmicas y sociales cmo inuyen? Se pueden exigir jurdicamente estas
prestaciones? El recurso de proteccin solamente ampara a derechos de primera generacin. Esto
ocurre en Chile y en el derecho comparado, los derechos econmicos sociales no puede exigirse
judicialmente el efecto posi vo, no se puede exigir que se cumpla. Ya que depende directamente
de la existencia de recursos nancieros por parte del estado.

Si producen un efecto nega vo los derechos econmicos sociales, lo que signica que no se puede
dictar ningn po de norma o acto que vaya en contra de los derechos econmicos sociales
reconocidos por la CPR. No es posible que la autoridad dicte normas que violenten, restrinjan estos
derechos.

Por qu cobra importancia en cuanto a la interpretacin de las normas? Para aplicar una norma
debemos interpretarla. Siempre la labor fundamental es la de interpretacin. La interpretacin de
las normas no siempre lleva a una sola solucin. ene importancia las clausulas econmicas y
sociales en la interpretacin de las normas? Claro que la enen. Hay un viejo principio en materia
de interpretacin (originario de los alemanes): se debe interpretar una norma conforme a la

24
cons tucin. De todas las interpretaciones se debe elegir la conforme a la CPR. Dentro de la
interpretacin conforme es hacer una interpretacin sociales de las normas y los derechos a par r
de las clausulas econmico-sociales.

Funcin social de la propiedad autoriza al legislador a poner algn po de limitaciones o cargas.

Antes de incluirse igual estaban todos los autores de acuerdo que el derecho de propiedad no era
absoluto, esto porque se hizo una interpretacin social.

III. CLAUSULA DEL ESTADO DEMOCRTICO

Debemos preguntarnos qu es la democracia, y si puede ser aplicado como principio a la

administracin. Kelsen deca que el principio democr co no se aplicaba a la administracin;
porque se rige por otro principio que es el principio autocr co, ya que esta no ene origen
democr co, sino que es un instrumento dcil y ecaz al servicio del gobierno.

Se aplica segn el profesor en dos aspectos:

(1) Del punto de vista de la organizacin.

a. Esto porque la administracin est sometida a los rganos de origen democrtico;
esto es que al estar some do al principio de legalidad est some do entonces al poder
legisla vo, se somete tambin al Gobierno que es de origen democr co. La
administracin no es una en dad libre.
b. La ley promueve que la administracin debe ser desconcentrada o descentralizada en
su caso. La administracin debe propender que sea descentralizada o desconcentrada.
La CPR quiere esto para que haya mayor par cipacin.
(2) En cuanto a su funcionamiento:
a. La administracin debe actuar de forma obje va pero no es imparcial. Debe actuar de
manera obje va, porque siempre debe actuar basado en normas jurdicas, actuar de
forma obje va conforme al ordenamiento. Pero la administracin no es imparcial. Un
sujeto deja de ser imparcial cuando enen un inters detrs. Decimos que la
administracin no es imparcial porque siempre deende intereses pblicos. La
administracin acta parcialmente pero los funcionarios deben actuar de manera
imparcial, debe resguardar intereses generales pero en su posicin no debe tener
intereses par culares. El funcionario ene la obligacin de extensin, de abstenerse.
b. Para que exista democracia debe exis r transparencia y publicidad. El art. 4 de la
CPR, dice que Chile es una repblica democr ca, y es esencial la transparencia y
publicidad de los actos del estado. El secreto, la reserva, normalmente es un
instrumento que u lizan los estados totalitarios o los autoritarios. Hoy en el art. 8
est en su inc. 1 el principio de probidad, y en su inc. 2 el de transparencia y
publicidad. La reserva o secreto es excepcional. Un documento es secreto o reservado
cumpliendo dos condiciones:
i. Que as lo diga una ley de qurum calicado.
ii. Que debe ser por una de las 4 causales: (1) que se afecte el debido
cumplimiento del servicio, (2) que se afecte derechos de terceros, (3) que se

25
 afecte el inters general o (4) que se afecte la seguridad nacional.

Ley de acceso a la informacin. Esta ley creo solo para la Administracin del Estado el
Consejo para la Transparencia.

24 de marzo

Hay 3 clausulas: la del Estado de Derecho, Estado Social y Estado Democrtico: estamos hablando
de las bases constitucionales del derecho administrativo. Permite saber qu principios rigen a la
administracin.

Hablamos de clausulas no de manera original, sino que viene de la dogmatica alemana, representa
una categora general comprensiva de varios principios.

Si hablamos de bases cons tucionales del derecho administra vo, deberamos hablar tambin de
bases legales.

Muchos consideran que es sper importante que los jueces u licen los principios, por lo que hay
una tendencia a menospreciar la norma posi va versus los principios. Los principios son normas al
nal, normas incompletas (porque ene solo una consecuencia jurdica; le falta el supuesto de
hecho por lo que puede aplicarse a ml ples supuestos de hecho).

BASES LEGALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

No existe un cdigo administra vo en Chile. Pero si existe una ley muy importante: la Ley n18.575
Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin.

Es muy importante porque todo rgano que forme parte de la administracin del estado,
cualquiera sea su naturaleza, se rige por esta ley. Esta ley establece varios principios. O sea
jerrquicamente, primero viene la CPR y luego al ro esta ley que lo abarca todo; y luego el
ordenamiento sectorial.

Caractersticas

Es una ley orgnica constitucional. Por qu existe? Cuando se crearon estas leyes, el
cons tuyente pens que hay muchas materias que son muy importantes pero que no pueden
estar en la CPR, por eso se le encargo esas materias a leyes que dan ms seguridad. Esta idea
es originaria de Francia (en la V Repblica, Estado de Gaule). En Chile para aprobar o modicar
una LOC se requiere de las 4/7 partes (57%) de los diputados y senadores en ejercicio (art. 66
CPR). Debe ir tambin al control preven vo del TC.
Tienen por objeto uniformar el rgimen jurdico de los rganos que forman parte de la
Administracin del Estado (Cons tucin Administra va).
Una de las grandes caracters cas que ha tenido la legislacin administra va, es un rgimen
heterogneo y fragmentado, era una cosa bastante compleja y no dejaba de ser arbitraria.
Lo que produjo una crisis cons tucional el ao 77, en la cual no solo se cre una Comisin para
una nueva CPR, sino tambin una comisin especial CONARA (Comisin Nacional de rganos

26
 Administra vos).
En Chile ene que haber una Cons tucin Administra va, esta comisin, es ms, redacto un
cdigo administra vo. Siempre tuvo la idea de tener una ley general que regulara esta materia.
Por eso cuando se dicto la CPR se incorpor el art. 38 inc. 1, seala que ene que haber una
ley orgnica cons tucional que regule las bases generales de la administracin.
Se cre una comisin para redactar esta ley. Entro en vigencia el 1986. Es una ley que se aplica
a todos los rganos que forman parte de la Administracin del Estado.
Se aplica a todos los rganos que forman parte de la Administracin del Estado.
Es una ley bsica.
Es una ley general.

Durante mucho empo se dijo que esta ley tena jerarqua. Pero al nal se llego a la conclusin que
si se quiere modicar un principio o estructura se debe seguir los procedimientos de una ley
orgnica cons tucional. Esto no es menor porque en la prc ca se convierte en una sper ley, ya
que las leyes deben respetar lo sealado en esta ley, porque para modicarla son necesarios los
procedimientos de la LOC. Esta ley no solo vincula a los organismos de la Administracin, sino que
tambin vincula al legislador al momento de dictar una ley. En la prc ca esta ley ene una especie
de sper legalidad formal. Por ejemplo la estructura del CDE es dis nta a la mencionada en esta
ley, por lo tanto el TC dijo que deba aprobarse mediante los mecanismos de la LOC.

Estructura

Esta ley ene 2 ttulos. Esto es relevante porque el tulo primero con ene normas generales que
se aplican a todos los rganos de la Administracin del Estado. Establece un conjunto de principios
que se aplican a todos los rganos.

El tulo II con ene normas especiales; de las cuales se excluyen determinadas en dades que se
rigen por su propia ley orgnica, estas son: Contralora General de la Repblica, Banco Central,
FFAA y Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, Gobiernos Regionales, Municipalidades, Consejo
Nacional de Televisin, Empresas pblicas creadas por ley, el Consejo para la Transparencia.

Este tulo lleva a confusin, ya que dice normas especiales. Estas normas especiales la verdad es
que no son especiales, sino que son generales porque se aplican a todos los rganos de la
Administracin del Estado, salvo aquellos que estn excluidos que no representan ni el 5% del total
de los rganos.

Por ejemplo el tulo II regula la responsabilidad extracontractual de la Administracin, es

responsable por falta de servicio. Pero por ejemplo, a las Municipalidades no se le aplica el
rgimen de responsabilidad del tulo II porque est excluido; hay que ver su propia ley. El nico
organismo que soluciona este tema son las municipalidades, que si regulan la responsabilidad
extracontractual. Pero tenemos un problema, porque uno de los organismos que incurre en ms
casos de responsabilidad extracontractual son los carabineros, cuya norma no dice nada respecto a
esto.

Otro ejemplo, la facultad de delegar esta en el tulo II, por lo tanto esta norma no aplicara al

27
Contralor General, ya que est excluido y debe verse su propia ley orgnica. En esta ley no se
faculta la delegacin en la Contralora; aunque en la prc ca igual lo hace.

El ao 1999 se modico esta ley y se incluyo un tulo III de probidad administra va. Luego se dicto
un texto refundido el ao 2001, DFL n1 frente a las ml ples normas que se fueron dictando. El
ao 2011 se agrego un tulo IV, sobre par cipacin ciudadana en la ges n pblica.

Entonces hoy esta ley ene 4 tulos:

(1) Normas Generales.

(2) Normas Especiales.
(3) Probidad Administra va.
(4) De la par cipacin ciudadana en la ges n pblica.

29 de marzo (P. Olivares)

1.Principio de unidad

Artculo 1o.- El Presidente de la Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado con la
colaboracin de los rganos que establezcan la Constitucin y las leyes.

Se rompe la unidad con los rganos autnomos.

La regla general es que estn los rganos bajo la jerarqua del presidente.

2. Principio de legalidad

Artculo 2o.- Los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la Constitucin y a
las leyes. Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms atribuciones que las

que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo abuso o exceso en el ejercicio
de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos correspondientes.

Esta norma est en la cons tucin (se habla de cons tucin y normas some das a ella),
est mejor redactada

3. Principio de servicialidad

Fue modicado con ley de probidad.

Ar culo 3o.- La Administracin del Estado est al servicio de la persona humana; su finalidad es

promover el bien comn atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente y
fomentando el desarrollo del pas a travs del ejercicio de las atribuciones que le confiere la
Constitucin y la ley, y de la aprobacin, ejecucin y control de polticas, planes, programas y
acciones de alcance nacional, regional y comunal.

La Administracin del Estado deber observar los principios de responsabilidad, eficiencia,

28
eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos
administrativos, control, probidad, transparencia y publicidad administrativas y participacin
ciudadana en la gestin pblica, y garantizar la debida autonoma de los grupos intermedios de la
sociedad para cumplir sus propios fines especficos, respetando el derecho de las personas para
realizar cualquier actividad econmica en conformidad con la Constitucin Poltica y las leyes.

La administracin est al servicio de la persona humana y garantiza el bien comn.

4. Principio de responsabilidad

Ar culo 4o.- El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la Administracin
en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudieren afectar al
funcionario que los hubiere ocasionado.

V gr, garan a patrimonial del estado

Falta de servicio:

Ar culo 42.- Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que causen por falta de
servicio.

No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere
incurrido en falta personal.

Este es el mal funcionamiento del servicio, independiente del funcionario.

Es un tema discu do.

5. Principio de eficacia, eficiencia y coordinacin

Ar culo 5o.- Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea administracin
de los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin pblica.

Los rganos de la Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos

coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o interferencia de
funciones.

Ecacia: alcanzar determinados obje vos y metas

Eciencia: uso p mo de los medios disponibles

No debe haber duplicidad de funciones, debe haber coordinacin.

Los rganos pblicos enen competencias especcas, pero muchas veces las necesidades
colec vas son transversales, por lo tanto, se necesita ms que un rgano pblico.

V gr, intervenir el borde costero: par cipan municipalidad, obras pblicas, etc.

29
- perros vagos, quien se hace cargo? La municipalidad, autoridad sanitaria?

6. Principio de subsidiariedad actividad empresarial

Ar culo 6o.- El Estado podr participar y tener representacin en entidades que no formen parte
de su administracin slo en virtud de una ley que lo autorice, la que deber ser un qurum
calificado si esas entidades desarrollan actividades empresariales.

Las entidades a que se refiere el inciso anterior no podrn, en caso alguno, ejercer
potestades pblicas.

Estas empresas se rigen por ley y no deben tener privilegios, y deben par cipar en el mercado con
las mismas condiciones que las otras empresas.

Esta norma est en una ley, por lo tanto, eventualmente una ley puede otorgar potestades
pblicas a una empresa del estado con el mismo qurum especial.

Sin embargo podra pasar que una empresa privada con funciones pblicas se les otorgan
potestades pblicas. V gr, conaf es privada y se pens en darle potestades pblicas (para
proteger el bosque na vo), pero estara en contra de esta ley.

7. Principio de jerarqua

Ar culo 7o.- Los funcionarios de la Administracin del Estado estarn afectos a un rgimen
jerarquizado y disciplinado. Debern cumplir fiel y esmeradamente sus obligaciones para con el
servicio y obedecer las rdenes que les imparta el superior jerrquico.

Siempre hay un jefe de servicio

las prerroga vas del superior jerrquico:

poder de mando. (Hay un deber de obediencia en contrapar da (obediencia no absoluta).

Potestad disciplinaria.

Resuelve conicto de competencia.

Recurso jerrquico.

8.Principio de oficialidad

La administracin, todos sus trmites debe actuar de oficio, no hay principio dispositivo.

Art 8 Los rganos de la Administracin del Estado actuarn por propia iniciativa en el cumplimiento
de sus funciones, o a peticin de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del
derecho de peticin o reclamo, procurando la simplificacin y rapidez de los trmites.

Los procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades que las

30
que establezcan las leyes y reglamentos.

9.Principio de contratacin administrativa licitacin pblica - igualdad de los oferentes

sujecin estricta a las bases

Primera vez haba una norma de materia de contratacin pblica, con la ley de compras pblicas.

(1) El principal demandante del mercado interno es el estado, compra 8 mil millones de
dlares en bienes, es un gran demandante. (Antes era un sistema poco transparente, por
lo tanto haba corrupcin, generaba problemas de competencia, perjudicaba al estado y
perda millones de dlares por sobreprecios.)

(2) Por lo tanto ahora la contratacin debe ser por licitacin pblica.

10.Principio de impugnabilidad

1. Artculo 10.- Los actos Ley 18.575 administrativos sern impugnables mediante los
recursos que establezca la ley. Se podr siempre interponer el de reposicin ante el mismo
rgano del que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso
jerrquico, ante el superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a
que haya lugar.

2. Los actos administra vos siempre se pueden impugnar, ante la misma administracin.

11. Principio de control jerrquico permanente

Artculo 11.- Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y en los
niveles que corresponda, ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento
de los organismos y de la actuacin del personal de su dependencia. Este control se
extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos
establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.

Artculo 12.- Las autoridades y Ley 18.575 funcionarios facultados para elaborar planes o
dictar normas, debern velar permanentemente por el cumplimiento de aqullos y la
aplicacin de stas dentro del mbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones
propias del personal de su dependencia.

12.Principio de probidad, transparencia y publicidad

Artculo 13.- Los funcionarios de la Administracin del Estado debern observar el principio de
probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales y especiales que lo regulan.
La funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que permita y promueva el
conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que se adopten
en ejercicio de ella.

31
 2 modulo 29 de marzo

Potestades, sujetos y organizacin

Podra exis r el concepto de relacin jurdica en el derecho administra vo? La Administracin al

vincularse con los par culares existe una verdadera relacin jurdica?

Hay una relacin jurdica porque los par culares son sujetos de derecho. Por un lado en la
expropiacin, el par cular ene el derecho a una indemnizacin.

Existen auten cas relaciones jurdicas entre la administracin y los par culares. Primero porque es
una relacin que se da entre sujetos de derecho. En segundo lugar porque es una relacin regulada
por un derecho obje vo (normas que lo regulan). En esta relacin hay derechos en juego, hay
obligaciones.

El derecho no se explica en base solamente a derechos obje vos, sino que tambin existen las
potestades.

Las potestades pblicas estn vinculadas con los sujetos que dan relacin a relaciones jurdicas. Los
sujetos enen una organizacin interna.

1-. Potestades pblicas

San Romano fue quien descubri esto. La deni como una situacin jurdica de poder atribuida
por el ordenamiento que habilita al tular para crear, modicar o ex nguir situaciones jurdicas de
terceros o cambiar el estado material de cosas existente aun contra la voluntad de su des natario.

El tular por s y ante s, puede crear, modicar o ex nguir situaciones jurdicas de terceros, y
tambin cambiar el estado material de cosas ya existentes.

Un ejemplo de esto es la expropiacin, que una vez decretada la expropiacin de un bien se crea la
situacin jurdica que consiste en un crdito a favor del dueo del bien expropiado. Es irrelevante
si est o no a favor esta persona, ya que si no quiere que lo expropien, igual la Administracin al
consignar en el tribunal la indemnizacin adquiere el dominio del bien expropiado. Hace nacer de
forma originaria la indemnizacin, el dominio de la Administracin.

Hay una relacin jurdica, donde est la Administracin que ene la potestad de expropiar, y por
otro lado est el par cular que ene el derecho a ser indemnizado.

Una relacin jurdica no es exclusiva de derechos, puede haber otros elementos como una
potestad pblica.

Una potestad pblica no es un derecho subjetivo, por qu?

En cuanto a su origen. Los derechos subje vos pueden originarse de la ley, de un contrato,
incluso de un acto unilateral como una resolucin. En cambio la potestad pblica solo nacen de
la ley.

32
 En cuanto a la determinacin de su objeto. En el derecho subje vo tanto las partes como el
objeto estn determinados. En cambio en el caso de la potestad publica no se cual es el sujeto
ni su objeto; solo lo sabremos cuando la Administracin la ejerza. En la potestad pblica, su
sujeto y objeto son abstractos; y solo se determina cuando se ejerce.
En cuanto a su disposicin.

Renuncia: por regla general los derechos subje vos se pueden renunciar; para que sean
irrenunciables debe decirlo expresamente la ley. En cambio las potestades pblicas son
irrenunciables.
Transferencia y transmisin: por regla general los derechos subje vos pueden transferirse
y transmi rse; salvo que la ley seale que son inalienables. Las potestades pblicas no
pueden; estas son intransferibles e intransmisibles. La delegacin lo que hace es transferir
el ejercicio, pero no hay una transferencia de la potestad, esta se man ene en la autoridad.

En cuanto a su carcter prescrip ble. Los derechos subje vos por regla general prescriben,
tanto adquisi va como ex n vamente. En cambio, las potestades pblicas no. El hecho que
una autoridad pblica no ejerza una potestad, no signica que se ex nga.
En cuanto a su embargabilidad. Los derechos subje vos por regla general son embargables. Sin
embargo, una potestad pblica es inembargable.

Para que el Estado ejerza sus facultades no es necesario que se declare jefe de las cosas. En esto
podemos hacer la separacin entre derecho subje vo y potestad pblica.

Hoy tenemos una discusin: de quin son las calles? Los franceses dicen que el Estado ene
dominio pblico de las calles, pero este dominio es inalienable, es imprescrip ble, es
inembargable. Pero realmente lo que ene estas caracters cas no es la propiedad, porque son
bienes nacionales sino que es la potestad.

La respuesta es muy simple, las calles no enen dueo. Las calles pertenecen a toda la accin. Es
un bien que esta fuera del comercio humano. Lo que interesa saber no es quien es el dueo sino
quien ene la facultad para administrar las calles, esta facultad la enen por regla general las
municipalidades. Por lo tanto dan permiso para u lizar las calles pero no porque son dueas sino
porque enen la potestad. Esto mismo que pasa con las calles pasa igualmente con todos los
bienes nacionales de uso pblico.

En el caso de las carreteras las administra el MOP. En el caso de las aguas la DGA (Direccin
General de Aguas). O sea, el permiso se pide a la en dad que administre el bien nacional de uso
pblico.

El estado para cumplir sus funciones no es que sea dueo de las cosas, sino que requiere
nicamente tener potestades pblicas.

2-. Sujetos de una relacin jurdica-administrativa

33
Son sujetos primero los gobernantes, que son quienes ejercen poder pblico, tenemos 2:

a. Personas jurdicas pblicas (Estado, municipalidad, gobiernos regionales, etc.)

b. rganos pblicos, no enen personalidad jurdica pblica sino que la integran. Por ejemplo
ene servicios pblicos, ministerios una persona jurdica acta a travs de una
mul plicidad de rganos.

Por otra parte tenemos a los gobernados, que son:

a. Ciudadano, al profesor no le gusta porque se reduce a un concepto pol co, es quien

puede ejercer poderes pol cos. por lo tanto se excluye a personas que igual pueden ser
parte de una relacin jurdica administra va.
b. Administrados, u lizar esto ene un sesgo. Quizs tcnicamente est bien formulado, es la
contra parte de la relacin, pero al profesor no le gusta este concepto, porque da la
sensacin que las personas se administran. Pero las personas no son cosas sino que son
sujetos de derecho.
c. Los particulares, el profesor preere u lizar este concepto. Esta el par cular como
contracara de la Administracin pblica, que puede ser una persona natural o una persona
jurdica.

Por ejemplo, la municipalidad de San ago decide expropiar una casa isla. La persona jurdica que
expropio fue la municipalidad. Dentro de la municipalidad el rgano que dicto el acto expropiatorio
fue el alcalde. El par cular se llamar expropiado. Aqu surge entonces una relacin jurdica
administra va.

Otro ejemplo, la licencia de conducir la otorga la Direccin del trnsito, que es una unidad dentro
de la municipalidad. El director de trnsito es un rgano de la municipalidad. En el caso de
demandar, se demandara a la municipalidad, porque es necesario demandar a alguien con
personalidad jurdica.

05 de abril

Por un lado entonces tenemos a la Administracin y por el otro lado a los par culares. Algunos
preeren hablar de los gobernantes y los gobernados.

Pero si uno empieza a ver la Administracin, esta est integrada por personas jurdicas y por
rganos pblicos u rganos administra vos. Por ejemplo integran la Administracin el Estado (PJ),
las municipalidades (PJ), SII, Servicio nacional de Aduana, CDE, Consejo para la Transparencia, etc.;
nos encontramos con muchas en dades con personalidad jurdica y patrimonio propio. El Estado
puede expropiar, se forma una relacin jurdica con el expropiado. Tambin puede expropiar la
municipalidad, el servicio de vivienda y urbanizacin.

Tambin forma parte de la organizacin en dades que no enen personalidad jurdica, que
llamaremos rganos pblicos u rganos administra vos, no enen personalidad jurdica pero
actan bajo la personalidad de otra en dad. Ejemplo de esto son las intendencias, gobernaciones,

34
presidencia, SEREMIS, FFAA, etc. Es importante porque las personas jurdicas actan a travs de
rganos.

Cuando hay arbitrariedad o ilegalidad por actos del rgano administra vo, se debe demandar a la
persona jurdica, representada por el Presidente si es el Estado la personalidad jurdica, o el alcalde
si es una municipalidad por ejemplo, por actos del rgano pblico. Debo sealar las tres partes.
Todo esto es sin perjuicio que se pueda repe r contra el funcionario.

Entonces en esta relacin jurdica-administra va actan por un lado la Administracin a travs de

personas jurdicas y rganos administra vos y por otro lado par culares, que pueden ser personas
naturales o jurdicas.

Perfectamente podra haber una relacin jurdico-administra va entre la misma Administracin

(entre personas jurdicas y rganos pblicos). Por ejemplo, una vez una municipalidad abri una
piscina pero sin solicitar permiso a la autoridad sanitaria, sta lleg y por esta infraccin le impuso
una multa. Otro ejemplo, una vez el MOP necesitaba construir una calle que pasaba a travs de
una plaza, por esto le expropi la plaza a la municipalidad.

Tambin puede darse relaciones jurdico-administra vas entre par culares; esto ocurre
principalmente cuando uno ene a concesionarios por un lado.

Lo normal es que las relaciones jurdicas-administra vas es que sea entre sujetos de derecho y
entre la Administracin (persona jurdica u rgano administra vo) y los par culares; pero pueden
haber entre rganos de la Administracin, pueden haber relaciones inter-orgnicas (dentro del
mismo rgano) y tambin entre par culares; estn son guras de carcter excepcional.

Una relacin jurdica-administra va es aquel vnculo que relaciona a personas jurdicas, rganos
administra vos y par culares, estableciendo potestades pblicas, deberes de sujecin, derechos y
obligaciones.

En esta relacin jurdica siempre la situacin de poder la ene la Administracin y la situacin de

deber la ene el par cular.

Los sujetos que par cipan dentro de esta relacin jurdica-administra va pueden ser:

(A) Personas jurdicas pblicas o personas jurdicas de derecho pblico

Ejemplo de estas son el Estado, Municipalidades, Gobiernos Regionales, Servicios Pblicos

descentralizados.

Sin lugar a dudas uno de los grandes avances en el mbito del derecho administra vo fue
reconocer que la Administracin puede ser una persona jurdica. La primera vez que se reconoce
en el siglo XI con la gura de la corona; dis nguiendo el patrimonio del monarca y la corona como
persona jurdica, todava existe la dis ncin donde podemos ver que por un lado est la reina que
ene su patrimonio y la corona que ene su patrimonio propio. Otro aporte lo dio la teora del
sco. Tambin otros ms recientes han dicho que es consecuencia de la teora organicista (esos

35
rganos a travs de los cuales acta el ser humano, tambin acta el Estado y por lo tanto ste
tambin es una persona jurdica):

Hay una gran clasicacin en las personas jurdicas:

(i) Se dis ngue entre personas jurdicas de derecho pblico y personas jurdicas de derecho
privado. Pero cuando vimos que todas las iglesias enen personalidad jurdica de derecho
pblico; pero ests no fueron creadas por ley, su patrimonio no es pblico y tampoco
enen potestades pblicas.

Todos los criterios de dis ncin entre persona jurdica de derecho pblico y persona
jurdica de derecho privado es cues onable. Si por ejemplo uno habla que unos enen
potestades publicas y las otras no, es incorrecto ya que hay personas jurdicas privadas que
enen potestades publicas como por ejemplo la PUC que puede otorgar el grado de
licenciado. Otro criterio es el n que buscan, pero tampoco es correcto ya que tenemos
empresas del Estado que persiguen nes de lucro, y por otro lado PJ privadas que buscan
nes pblicos como la Teletn.

Pero resulta, en el caso de la iglesia catlica, que ene casi como nico benecio el no
pagar contribuciones. Se le dio una potestad que es respecto del matrimonio, se puede
celebrar ante el sacerdote, pero debe llevarse al registro civil.
Otro ejemplo: la colonia croata cons tuye un cuerpo de Bomberos al que le conere un
usufructo para que estn. Pero el usufructo se ex ngui por haber pasado ms de 30 aos.
La colonia quera venderle el lugar a Fallabela y demandaron para sacar a los bomberos
por encontrase ex nguido. Un abogado dijo que en realidad era una persona jurdica de
derecho pblico y por lo tanto no se le aplicaba el derecho civil.

Lo ms importante para determinar el rgimen jurdico no est determinado por el sujeto,

sino por la naturaleza jurdica que va a tener la relacin jurdica que se est teniendo. En
principio la gura del sujeto es irrelevante. El hecho que una persona sea de derecho
pblico o privado no altera su naturaleza jurdica, salvo que la ley establezca un rgimen
especial, lo que se llama un rgimen estatutario.

Esta dis ncin entre persona jurdica de derecho pblico o de derecho privado en principio
carece de importancia.

En principio domina la naturaleza de la relacin jurdica que se traba entre la

Administracin y el par cular. Excepcionalmente la ley puede establecer ciertas normas.

(B) rganos pblicos o administrativos

Teora del rgano

36
Los rganos son unidades funcionales a travs de las cuales actan las personas jurdicas.

La teora del rgano debe responder a un problema que no es menor, este problema es cul es la
relacin que hay entre la persona jurdica pblica y el agente o funcionario.

En primer lugar sabemos que el Estado o municipalidades no enen una existencia material en la
realidad. El estado como toda PJ pblica no ene una existencia real en el mundo material. Son
creaciones culturales. Kelsen deca que quien crea al Estado es el ordenamiento jurdico.

Si el Estado existe es porque nosotros exis mos, es fruto de una realidad cultural que nosotros
hemos creado. Nosotros par mos de la base que el Estado existe, pero en realidad no ene
existencia real en el mundo material. El Estado es una construccin cultural.

Si el Estado no existe en el mundo real, Cmo sanciona, expropia, etc.? Cmo lo hace para
realizar acciones materiales que enen efecto en el mundo material? Debe necesariamente actuar
a travs de personas naturales o sicas. Casani dice que la persona natural le presta la voluntad
psico sica a la en dad del Estado. Es muy importante saber cmo una persona natural acta como
tal o si acta por el Estado.

Cmo se yo que una persona est actuando como persona natural o como PJ pblica? Cmo
puedo entender que la actuacin del agente natural se puede imputar al Estado? Para tratar de
explicar esto muchas veces se u lizaba la teora de la representacin. Cuando opera esta teora
hay que dis nguir entre el acto y los efectos del acto: el representante es el autor del acto, pero los
efectos del acto se radican en el representado; por esto es una ccin.

Cul es el gran problema que ene esta teora? A uno no le interesa que los efectos se radiquen,
sino que interesa adems que el autor del acto sea el Estado. No nos sirve esta teora porque
produce lo que se llama la imputacin parcial. Nos interesa un sistema en que no solo los efectos
sino que tambin el autor del acto sea una PJ pblica.

Por esto se invento la teora del rgano, en virtud de la cual la persona natural se inserta en el
rgano, y cuando se inserta y acta, quien acta es la PJ pblica. Por lo tanto, los efectos como el
mismo acto se imputan a la PJ pblica. O o Von Gierke fue quien formul esta teora.

La relacin entre el agente funcionario y el rgano, es que al actuar el agente est actuando el
mismo rgano de la PJ jurdica.

La teora tradicional dice que el rgano ene dos elementos: (1) el titular del rgano y (2) la
competencia. Por ejemplo, est el rgano de la presidencia, cuyo tular es el Presidente y ene un
mbito de competencia.

Recordar que los rganos pueden ser unipersonales o tambin pueden ser colegiado o
pluripersonales.

Ejemplo de rgano unipersonal: Alcalda (alcalde), Intendencia (intendente), entre otros.

37
Ejemplo de rgano colegiado: Concejo Municipal (a travs de los concejales), Consejo Regional (es
un rgano que acta bajo la personalidad jurdica del Gobierno Regional); Consejeros del CDE (son
12 consejeros; el CDE es una persona jurdica lo que pasa es que esta el Pdte., y debajo de l estn
los consejeros que es un rgano colegiado), consejeros del Consejo Nacional de Televisin, entre
otros.

La persona natural se integra al rgano. Qu se requiere para que se produzca la imputacin? No

basta con ser tular del rgano, sino que se debe cumplir con otros requisitos. Los requisitos que
debe cumplir son:

(a) Investidura: la persona pasa a ser tular del rgano cuando se produce la inves dura. No
todas las inves duras son iguales. La inves dura es un procedimiento a travs del cual una
persona natural pasa a ser tular de un rgano.
Para ser ministro es necesario que el Pdte. dicte un decreto supremo que lo
nombre, tomen razn del decreto y que el candidato acepte.
Para ser alcalde, es necesario que inscriba su candidatura, vaya a elecciones, la
debe ganar. El TRICEL debe calicar dichas elecciones. Dicta una resolucin.
Entrega esta resolucin a la municipalidad al secretario para que convoque a
un concejo municipal, donde se le no que la sentencia y asuma el cargo.
Para ser presidente, debe par cipar en elecciones y debe ganarla. El TRICEL
dicta una sentencia. El senado recibe la sentencia, y cita al presidente electo a
una ceremonia. Se le toma juramento al presidente electo. En Chile, se
produce el cambio de mando cuando se le entrega la piocha de OHiggins, que
esta colgando en la banda presidencial.

Depende del cargo como ser la inves dura, ya que puede ser de designacin directa o
mediante elecciones.

(b) Actuar dentro de su competencia: es el conjunto de atribuciones que se le entrega a la

autoridad. Este conjunto de atribuciones va a depender de la materia, o puede depender
tambin del territorio, tambin del grado o jerarqua. Hay muchos factores que
determinan la competencia.

(c) Seguir el procedimiento y forma previstos por la ley.

Quizs los problemas ms grandes de imputacin estn en la parte de la inves dura, llamados
irregularidades de la inves dura. Puede haber irregularidades de la inves dura porque:

- Puede haber nombramiento irregular. Ocurre cuando se nombra a una persona para un
cargo que no cumple con los requisitos. El problema se da cuando esa persona realiza
varios actos administra vos, que al declararse irregular el nombramiento serian todos
nulos?

Hay una solucin para esto, en la ley 18.575 art. 63 inc.1 y primera parte del inc. 2. Este

38
 art. seala:

La designacin de una persona inhbil ser nula. La invalidacin no obligar a la

restitucin de las remuneraciones percibidas por el inhbil, siempre que la inadvertencia de
la inhabilidad no le sea imputable.

La nulidad del nombramiento en ningn caso afectar la validez de los actos realizados
entre su designacin y la fecha en que quede firme la declaracin de nulidad.

En derecho administra vo esta el principio de conanza legi ma, quiere decir que si la
autoridad acta y su apariencia permite llegar a la conclusin que estoy actuando de forma
legalmente frente a la autoridad hay que amparar la conanza legi ma de los par culares
y administrados. El requisito esencial es que el tercero tenga elementos para apelar a la
conanza leg ma.

Este art. 63 (que protege en deni va la conanza legi ma del tercero) viene del estatuto
administra vo; que a su vez venia de la ley de enjuiciamiento civil que se refera a las
autoridades judiciales. Esta norma a su vez venia de las par das, que vena del Corpus Iuris
Civilis (Digesto).

Resulta que en Roma hubo un pretor, que realizo todos los actos del pretor. Descubrieron
que era un esclavo que se escapo; dicen que lo mataron. El problema que se produjo fue
que pasa con todos los actos que realizo durante ese empo. Se dijo que todos esos actos
son validos porque hay que proteger la apariencia o buena fe por parte de los par culares
ante el Estado.

21 de abril

Repaso inicio de clases

La Administracin acta a travs de la potestad pblica, que es una atribucin que se otorga a los
rganos de la administracin. Las potestades pblicas se ejercen a travs de actos administra vos.
Debe haber un procedimiento administra vo entre la potestad pblica y los actos administra vos.

Por ejemplo, la potestad de conceder concesiones mar mas la ene el Estado como persona
jurdica, a travs de su rgano: el Ministerio de Defensa (a travs de la sub secretaria de las FFAA).

Las personas jurdicas pblicas son entelequias, no existen en el mundo real y actan a travs de
personas naturales. La teora del rgano busca explicar cmo una persona natural para a ser tular
del rgano, y como cuando acta lo hace a nombre de la persona jurdica, para lo cual debe
cumplir con los 3 requisitos exigidos cons tucionalmente.

- Ilegalidad temporal: ac hay dos guras que antes estaban en el cdigo penal: an cipacin
de funciones y la prolongacin indebida de funciones. Es decir, algunos asumen sus cargos
antes del periodo que le corresponde o que las termina despus. La inves dura ene un

39
 empo de duracin.

- Funcionario de hecho: se presenta en sen do estricto, cuando una persona asume de

manera espontanea funciones pblicas y genera cierta apariencia de autora.

La pregunta es si se puede imputar el hecho realizado por este sujeto al Estado. Si esa
persona produce respecto de terceros cierta apariencia de conanza podra producirse
dicha imputacin, se acude al principio de conanza leg ma y tambin de buena fe.

El ao 2010 se dicto una nueva ley de materia ambiental donde quien deba aprobar los
proyectos era el Servicio de Evaluacin Ambiental, eliminando a la CONAMA. Paso que la
CONAMA dict un acto cuando no poda. La Contralora lo acepto porque haba buena fe
de los terceros y daba una apariencia de conanza.

Por lo general se reserva esta gura para aquel que no ha sido inves do nunca de
funciones y lo ha hecho de manera espontanea; versus el caso de prolongacin de
funciones.

La Contralora al nombramiento irregular le llama funcionario de hecho; le cuesta mucho aceptar la

verdadera gura del funcionario de hecho.

Para que se produzca la imputacin, se dice que debe estar inves do, actuar dentro de su
competencia y seguir el procedimiento legal. Si no est inves do el acto es nulo o no se produce
la imputacin? En principio si se produce una gura de apariencia se en ende que es un problema
de validez; por otro lado si es un vicio evidente se produce un problema de imputacin. Es un tema
muy no que se determinar caso a caso, en otras palabras la invalidacin sera igual a la nulidad
de derecho pblico.

(C) Particulares

Frente a la administracin no todos estamos en la misma posicin porque hay algunos que estn
ms vinculados a ella que otros, lo que se denomina sujecin especial. Estos estn ms vinculados
porque por ejemplo son funcionarios, porque est haciendo el servicio militar (conscripto), el
recluso, el enfermo, el estudiante de un establecimiento pblico, concesionario o contra sta. En
este caso la Administracin ene una supremaca especial. Aqu los administrados se conocen
como administrados cualicados.

Aquellos que no estn en esta relacin se dice que estn en una sujecin general. En este caso la
Administracin ene una supremaca general. En este po de relacin el administrado se conoce
como un administrado simple. En este caso para afectar la esfera del par cular, la Administracin
requiere que exista una ley de por medio.

En el caso de sujecin especial, la Administracin ene ms potestades, donde el principio de

legalidad es ms exible. A diferencia de la relacin de sujecin general aplica el principio de
legalidad de manera estricta.

40
Esta dis ncin fue creada en Alemania, justamente para exibilizar la aplicacin del principio de
legalidad, otorgar ms poderes a la Administracin. Ha sido cri cada porque es una argucia para
armar que se exibiliza o desaparece el principio de legalidad. Ha ocurrido que el concepto de
sujecin especial para las administraciones, amplindose mucho el concepto sin saber hasta dnde
se ex ende esta relacin.

En una relacin de sujecin especial se produce una relacin de jerarqua, porque cuando existe
hay potestad de mando, disciplinaria, deber de obediencia. Cuando se produce una relacin de
sujecin especial lo que se produce en realidad es una relacin jerrquica, pero en los casos que
expresamente seala la ley.

Esto pasa mucho en los mercados regulados con las Superintendencias, por ejemplo el mercado de
pensiones. Todos los par culares que estn some dos al mbito de una superintendencia estn en
una relacin de dependencia pero solo en los mrgenes que establece la ley.

Frente a la administracin no todos estamos en la misma posicin, porque hay casos en que es ms
intensa donde ene ms poder y jerarqua; y otras menos intensas donde se aplica ms
estrictamente el principio de legalidad.

En general, el profesor recomienda no u lizar esta dis ncin para mantener un argumento, ya que
esta dis ncin entre sujecin especial y general ha sido sumamente cri cada.

26 de abril

REPASO

Administracin del Estado (conjunto de personas jurdicas u rganos) se vinculan con los
par culares o administrados. Se produce una suerte de relacin jurdico-administra va; esa
relacin es jurdica porque la Administracin ejerce poder pblico est regida por el derecho.

La administracin ejerce potestades pblicas ajustndose al principio de legalidad- a travs del

llamado acto administra vo. El acto administra vo es una categora dogma ca, en general no
aparece el concepto en la ley. En la prc ca cuando uno se encuentra con un acto administra vo
puede llamarse Decreto Supremo (si emana del Pdte.), decreto alcaldicio, resolucin, etc. Nos
encontramos con varias denominaciones.

Es un acto administra vo porque emana de un rgano de la administracin en ejercicio de una

potestad pblica que afecta la esfera del par cular.

Para que exista un acto administra vo ene que haber un procedimiento administra vo. Esto
tambin lo vemos en los actos de los tribunales, cuando fallan una causa este est precedido por
41
un procedimiento. Siempre ante el ejercicio de una facultad por parte de una autoridad hay un
procedimiento.

El procedimiento puede ser ga llado por los par culares como por la Administracin.

Dentro de la administracin podemos ver que hay personas jurdicas (Estado, municipalidades,
etc.) y hay rganos (ministerios, intendencias, etc.). Una persona jurdica puede tener muchos
rganos para actuar.

El margen de actuacin viene determinado por la inves dura, dentro de la competencia y de

acuerdo a la ley.

La administracin ene una organizacin, conocida como la Organizacin Administrativa. Est

dominada principalmente por 3 principios: (1) principio de legalidad, (2) principio de unidad y (3) el
principio de competencia.

El principio de legalidad siempre domina. Hay una regla muy bsica: la legalidad no solo rige el
obrar de los rganos sino que tambin rige su existencia. Soto Kloss dice que rige tanto el ser
como el obrar. Los rganos solo existen en la medida que lo diga la ley, esto lo podemos ver en el
art. 65 inc. 4 n2 CPR.

Esta dominado tambin por el principio de unidad, la cual est garan zada por el Presidente de la
Repblica. La unidad ene dos posibilidades:

a. Mediante la jerarqua, donde hay poder de mando. Esto ocurre principalmente en la

Administracin central
b. Mediante la tutela o sper-vigilancia. Casos en que la autoridad ene una personalidad
jurdica propia y le asigna legalmente una potestad. Ocurre en la Administracin
descentralizada.

Respeto al principio de la competencia la cual se determina segn la materia (caso de los

ministerios), segn el territorio, segn la cuan a, segn el empo y segn a los sujetos.

Sistema de organizacin

Existen dos grandes sistemas: centralizado o descentralizado, donde la descentralizacin puede ser
funcional o tcnica o puede ser territorial.

Tambin tenemos lo conocido como Administracin invisible, que esta fuera de la administracin y
no pueden ejercer potestades pblicas, como la polla chilena de benecencia, la casa de moneda,
el metro. Esta administracin consiste en las en dades privadas (corporaciones, fundaciones,
sociedades) donde ene par cipacin en dades pblicas. El problema de CONAF es una en dad
privada pero que la ley le otorga potestades pblicas; este es un caso bien par cular.

Solo hay dos sistemas de organizacin: el sistema descentralizado y el sistema centralizado.

El centralizado ene como estructura una pirmide con varios niveles, donde las en dades que
42
estn ah no enen personalidad jurdica ni patrimonio propio. Se encuentran bajo la jerarqua de
la autoridad central. Esto es lo que ocurre con nuestra administracin central: Pdte., ministerios,
SEREMIS, etc.

El sistema centralizado ene ventajas y desventajas, un gran defecto es que las decisiones se
toman en lugares alejados de propio inters. Por esto se crean administraciones descentralizadas
territorialmente. Tambin cuando la administracin central es frrea, pierde especialidad tcnica
porque hace de todo, por lo que se crean administracin descentralizada funcional o tcnica.

La descentralizacin crea una en dad que ene personalidad jurdica y patrimonio propio,
diferencindose por el territorio o por la funcin.

Qu pasa con la desconcentracin o la delegacin? Algunos los consideran como sistemas, pero
recordar que los nicos sistemas son el centralizado o el descentralizado.

La desconcentracin busca desconcentrar el poder. Aqu la ley transere el poder de una autoridad
superior a una autoridad inferior, debe ser hecho por la ley; esto es desconcentrar. Esa autoridad
inferior por el solo hecho de adquirir el poder no adquiere personalidad jurdica ni otorga
patrimonio, a diferencia de la descentralizacin. La desconcentracin lo que hace es atenuar la
jerarqua.

Uno piensa que la desconcentracin solo se aplica en la Administracin central, pero esta tambin
se aplica en la Administracin descentralizada, como por ejemplo el caso de las municipalidades. El
mejor ejemplo de desconcentracin dentro de la municipalidad es el Director de Obras
Municipales, porque la ley le otorga la facultad exclusiva de otorgar o denegar un permiso.

En la delegacin no se transere la competencia, esta solo puede transferirla la ley. En la

delegacin lo que se hace es transferir el ejercicio de la competencia, esta transferencia se hace a
travs de un acto administra vo. Si a futuro la autoridad quiere recuperar el ejercicio solo debe
revocar el acto administra vo.

Claramente la desconcentracin y la delegacin no son lo mismo: el primero debe ser por ley y el
segn es por un acto administra vo.

Consejo de Defensa Administracin descentralizada funcionalmente ( ene personalidad

del Estado jurdica propia y patrimonio propio, es decir, no es Estado), respecto del
presidente hay sper-vigilancia o tutela. Dentro de esta en dad hay
desconcentracin a nivel regional en las Ocinas de Procuradores
Fiscales desconcentracin territorial. Se relaciona con el Ministerio de
Hacienda.
Municipalidades Administracin descentralizada ene PJ y patrimonio propio- y est
bajo la sper-vigilancia del Presidente, e internamente pueden ser
desconcentrada.
Ministerios Administracin centralizada no ene PJ propia- y estn
desconcentrados funcionalmente sealada en la ley.
Superintendencia de Administracin descentralizada funcionalmente y sujeto a la

43
Medio Ambiente sper-vigilancia del Pdte.
Intendencia Administracin centralizada no ene PJ propia y sujeto a la jerarqua del
Pdte.- y estn desconcentradas territorialmente.
Gobernador Administracin centralizada y desconcentrado segn el territorio, esto es
la provincia.
SEREMIS Administracin central. Uno puede encontrar varias SEREMIs en un lugar,
hay desconcentracin territorial con un elemento funcional detrs.

Lo determinante para ver si es administracin centralizada o descentralizada es si ene o no

personalidad jurdica y patrimonio propio.

La funcin de gobierno del Estado no se puede descentralizar, pero si desconcentrarse. La funcin

de administracin del Estado puede descentralizarse.

Ley de Extranjera, es una ley que solo regula VISA o permisos de permanencia, no se preocupa de
los derechos de los migrantes: acceso a la educacin, seguridad social, etc. El que debe aplicar la
ley de Extranjera es el Ministerio del Interior. Aplicar esto es un tema de gobierno, las VISAs se le
piden al Ministerio del Interior, y la ley algunas de las facultades las desconcentra en los
intendentes (por ejemplo el puede decretar la expulsin de alguien). Los intendentes lo que han
hecho es delegar en los gobernadores; pero cuando la gobernacin encuentra que alguien esta de
forma de ilegal en Chile debe ser expulsado por el intendente.

2 modulo 26 de abril

Un acto administra vo siempre emana de un rgano de la administracin y es de carcter formal

( ene que estar escrito). Este acto materializa la potestad pblica: es un acto de imperio que se
presume legal (signica que el que alega es quien ene que probar su ilegalidad) y autoriza su
ejecucin de ocio (ejecu vidad).

Estas son caracters cas de carcter formal, externas del acto administra vo.

Los actos administra vos en la prc ca o realidad no se llaman as. Estos son la forma o manera en
que la autoridad ejerce sus facultades o potestades pblicas. Ese acto administra vo puede tener
dis ntos nombres: decreto supremo, resolucin, etc.

El acto administra vo tendr un numero, fecha, vistos, considerandos, resuelvo o decreto y la

firma de la autoridad. Es una materializacin de una potestad publica puede crear derecho y
obligaciones, modicarlos e incluso ex nguirlos.

El acto administra vo ene varios elementos o requisitos para ser dictado. Podemos dis nguir
entre:

Elementos subje vos (miden a la autoridad que dicta el acto)

Tienen que ser dictados por una autoridad investida en el cargo. Si no
concurre, habra una causal de nulidad por inves dura irregular.

44
 Tiene que actuar dentro de su competencia. Si no concurre, habra una causal
de nulidad por incompetencia.
Elementos obje vos (miran al acto en s mismo)
El acto ene que tener motivos, que enen que ser (1) motivos de derecho, o
(2) motivos de hecho (este mo vo siempre se discute, es necesario que
recurran los presupuestos fc cos). Es necesario que haya una calicacin
jurdica. Si no concurre hay ausencia de los mo vos o ilegalidad de los mo vos
(esto porque puede ser que la calicacin sea errnea).
Los actos deben tener un objeto (decisin que no puede ser ilegal). Si
incumple, hay ilegalidad en el objeto. Por ejemplo podra ser un caso de
3
desviacin de poder , cuando se u liza una potestad pblica para un n
dis nto del previsto por la ley.
Debe tener un fin, ene que estar des nado a un fin pblico especfico.
Elementos formales:
Es la forma de extensin del acto. Debe redactarse de una manera
determinada: numero, fecha, vistos, fundamentacin, etc. La ley obliga a
fundamentar el acto, esto para evitar la arbitrariedad de la autoridad, tambin
para ejercer el derecho a la defensa, pero tambin est vinculado con un
Estado de Derecho democr co donde la autoridad debe dar razones.
Tiene que dictarse conforme a un procedimiento legal previo.

A par r de los elementos se puede examinar un acto administra vo.

Procedimiento Administrativo

Qu pasa con el procedimiento? Como se trata de una decisin que ene que adoptar una
autoridad administra va, este procedimiento lo llamamos procedimiento administrativo.

Lo ideal ser que cuando la ley otorga una atribucin a un rgano de la Administracin, establece
tambin el procedimiento para poder hacer efec va esa atribucin; es decir, la ley contenga la
facultad y el procedimiento.

Qu problemas podran exis r?

(1) Que este regulado parcialmente el procedimiento.

(2) No hay regulacin del procedimiento.

Estos eran unos grandes problemas en Chile, pero el ao 2003 se dicto una Ley de Bases de
Procedimiento Administrativo (n 19.880). Esta ley establece las bases del procedimiento, pero si
hay una ley que determine el procedimiento en especial, esta ley rige de forma supletoria.

El procedimiento para una atribucin especial podra no estar regulado o estarlo parcialmente, y

3
Es muy difcil de probar, y en el caso de que al menos uno de los motivos sean validos para que
el acto lo sea.
45
ah entra a suplir la ley 19.880.

El impacto de esta ley en la ac vidad diaria o habitual de todos los rganos pblicos fue
impresionante, porque se aplica a toda la administracin del Estado; sea centralizada o
descentralizada. Estn excluidos expresamente de esta ley el Banco Central ( ene una ley orgnica
propia y se sujeta a la ley comn) y las Empresas del Estado (porque se sujetan a las leyes de los
privados).

Qu es un procedimiento administrativo?

Artculo 18. Definicin. El procedimiento administrativo es una sucesin de actos trmite

vinculados entre s, emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que
tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal.

El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas: iniciacin, instruccin y

finalizacin.

Todo el procedimiento administrativo deber constar en un expediente, escrito o electrnico, en el

que se asentarn los documentos presentados por los interesados, por terceros y por otros rganos
pblicos, con expresin de la fecha y hora de su recepcin, respetando su orden de ingreso.
Asimismo, se incorporarn las actuaciones y los documentos y resoluciones que el rgano
administrativo remita a los interesados, a terceros o a otros rganos pblicos y las notificaciones y
comunicaciones a que stas den lugar, con expresin de la fecha y hora de su envo, en estricto
orden de ocurrencia o egreso.

Adems, deber llevarse un registro actualizado, escrito o electrnico, al que tendrn acceso
permanente los interesados, en el que consten las actuaciones sealadas en el inciso precedente,
con indicacin de la fecha y hora de su presentacin, ocurrencia o envo.
4
Es un conjunto de actos de trmite , ya sea que emanen de la administracin, de terceros
interesados que tienen por objetivo la dictacin de un acto terminal. Puede haber varios actos de
trmite (los necesarios) pero un solo acto terminal.

Etapas del procedimiento

1-. Inicio del procedimiento

Cmo se inicia un procedimiento administra vo? Uno puede iniciarlo de ocio o a pe cin de
parte. Si es de ocio se inicia al dictar una resolucin, si es a pe cin de parte se inicia con una
solicitud.

De ocio: podr tener como antecedente la denuncia.

A pe cin de parte: es una solicitud formal, indicar el rgano, hechos que sirven de base a

4
La regla general es que estos actos no pueden impugnarse, excepto cuando ponga trmino al
procedimiento o cuando produzca indefensin. Un acto de trmite que pone fin al procedimiento es
distinto al final, porque este ltimo se pronuncia sobre el fondo de la cuestin.
46
 la solicitud, la solicitud misma y la rma.

2-. Instruccin del procedimiento

La autoridad para tomar una decisin debe instruirse. La autoridad lo que debe hacer es:
comprobar, determinar o establecer ciertos datos que van a servir de base para su decisin.

Actos de instruccin que pueden tener lugar:

- Prueba, puede pedirse declaracin de tes gos, documentos, etc. No es una condicin
esencial en principio (no es obligacin); es la misma autoridad la que determina si es o no
necesario. Uno podra impugnar el acto que rechaza la posibilidad de prueba. La decisin
de la autoridad no es discrecional, debe argumentarla.
La prueba se aprecia en consciencia.

- Informes, se piden muchos informes por ejemplo a la autoridad sanitaria. Se piden

informes de todo po, de carcter tcnicos, etc. La regla general es que pedir informes es
facultativo y no son vinculantes. Hay algunos casos en que leyes especiales establecen de
manera obligatoria deben pedir informes; y otros casos que adems ese informe es
vinculante.

- Informacin pblica, que es colocar el expediente en conocimiento de la comunidad. La

regla general es que la informacin pblica es facultativo pedirla, pero por lo general se
recomienda. Y la opinin de los terceros no los hace parte del procedimiento. Hay algunos
procedimientos administra vos en que la informacin pblica es obligatoria, por ejemplo
en los casos de impacto ambiental, en materia urbans ca tambin.

3-. Trmino (o finalizacin) del procedimiento

El trmino puede ser (1) normal mediante una resolucin o (2) anormal, esto es, mediante un acto
de trmite (por ejemplo por abandono, etc.).

La resolucin puede ser expresa o tcita, porque puede operar lo conocido como el silencio
administrativo esto es que la autoridad no se pronuncio dentro de plazo-. Art. 27 seala que no
debiera durar ms de 6 meses, salvo caso fortuito o fuerza mayor.

El silencio solo opera en los casos en que hay una solicitud de parte, no cuando opera de ocio. En
segundo lugar, el silencio no opera por el solo ministerio de la ley ni puede ser declarado de ocio
sino que siempre debe ser provocado por el interesado, quien debe hacer una denuncia formal, la
autoridad ene 5 das para pronunciarse y si no lo hace, opera el silencio.

La regla general de acuerdo a la ley es que el silencio sea posi vo, pero sin embargo en la prc ca
son tan amplias las causales de silencio nega vo que hace que la gran mayora sean casos de
silencio nega vo. Es posi vo cuando se concede la solicitud y nega vo cuando se niega.

Como se menciona la regla general es el silencio posi vo, pero son tan amplias las excepciones que

47
en la prac ca la mayora es de casos de silencio nega vo.

48
 07 de abril

ACTO ADMINISTRATIVO

Cmo se maniesta, expresa o exterioriza la Administracin? Siempre detrs del concepto de acto
administra vo tenemos a una Administracin pblica.

Acto administra vo es la forma en que la Administracin actual.

La actividad de la Administracin

La Adm. Acta de dos maneras:

a. Establecimiento de normas: creando normas: reglamentos, circulares, instrucciones,

ordenanzas. Esta es la ac vidad formal. Lo hace en virtud de la potestad ejecucin
reglamentaria (delegada cons tucionalmente en el Pdte.)
b. Ac vidad jurdica determinada: manda, prohbe, autoriza, concede, deniega o crea
relaciones jurdicas o adopta decisiones vinculantes.

Tenemos un pilar fundamental que es la ley, estn los reglamentos; pero bajo este estn las dems
ac vidades formales de la Administracin: ordenanzas, circulares, concesiones, cualquier
manifestacin o ac vidad de la Administracin. Un acto administra vo va a ser a travs del cual la
Administracin maniesta o exterioriza la realizacin de una competencia.

Son actos administra vos: un reglamento autnomo o de ejecucin, un permiso municipal, el

otorgamiento de una subvencin, la multa del trnsito, una concesin para ocupar un bien del
dominio pblico, carnet para conducir, etc.; la administracin en su campo de actuacin siempre
debe recurrir a la ley para ver si puede realizar el determinado acto.

En deni va si un funcionario va a emi r un acto administra vo debe hacerlo dentro de la esfera

legal de su competencia.

La formalidad es todo en el acto administra vo; est establecida como una garan a respecto al
principio de legalidad, y al mismo empo como una salvaguarda de los derechos de los
par culares. Estamos hablando del principio de legalidad, el principio de servicialidad. La
formalidad es control. Por esto como se arma el acto administra vo bajo el supuesto de control,
puedo controlar la manera que ellos intereren en la vida de los par culares.

El acto administra vo siempre es forma, garan a del principio de legalidad y siempre

salvaguardando los derechos de par culares.

Las bases de todo procedimiento administra vo es materia de ley esta es la segunda garan a,
manifestacin que debe estar en todo acto administra vo. Ese acto siempre debe ser producto de
un procedimiento legal. A travs de un reglamento no se podria establecer las bases de un
procedimiento administra vo (art. 63 n18).

Art. 7 inc.1 y art. 63 n18: concepto de legalidad, la actuacin de la administracin es legalidad,

49
es forma, es nalidad. Debe ser una actuacin que no sea arbitraria, que no devenga en una
actuacin irracional.

Al hablar de acto administra vo, siempre hay que buscar cual es la fuente de la exteriorizacin o
manifestacin de la Administracin, buscar el fundamento legal de que la Administracin acte de
esa manera.

Requisitos que deben recurrir en todo acto administrativo

Artculo 7 CPR.- Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley.

Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto
de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les
hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.

Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones
que la ley seale.

(1) Inves dura regular del tular del rgano que lo dicta (art. 7 CPR inc.1)
(2) Habilitacin previa del mismo para poder actuar (art. 7 inc.2 en relacin al inc.1)
(3) Existencia previa en la actuacin del rgano de un procedimiento, establecido por la ley,
justo y racional. (art. 7 inc.1, art. 19 n3 inc.5 y art. 61 inc.2o CPR).

Los lmites de la administracin ja el contorno, las limitaciones de un acto administra vo.

En otras palabras deben concurrir los siguientes requisitos:

(a) Titularidad legal

(b) Competencia
(c) Debido procedimiento legal

Dnde estn regulados los actos administra vos? En Chile recin el ao 2003 se creo la ley que
establece las bases de los procedimientos administra vos que rigen a los rganos de la
Administracin del Estado. Recin a par r de este ao que tenemos el concepto de acto
administra vo.

El derecho administra vo ha ido reemplazando mucho al derecho civil.

El art. 3 de la ley 19.880 da el concepto del acto administra vo:

Artculo 3. Concepto de Acto administrativo. Las decisiones escritas que adopte la Administracin
se expresarn por medio de actos administrativos.

Para efectos de esta ley se entender por acto administrativo las decisiones formales que emitan
los rganos de la Administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad,

50
realizadas en el ejercicio de una potestad pblica.

Los actos administrativos tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones.

El decreto supremo es la orden escrita que dicta el Presidente de la Repblica o un Ministro "Por
orden del Presidente de la Repblica", sobre asuntos propios de su competencia.

Las resoluciones son los actos de anloga naturaleza que dictan las autoridades administrativas
dotadas de poder de decisin.

Constituyen, tambin, actos administrativos los dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o

conocimiento que realicen los rganos de la Administracin en el ejercicio de sus competencias.

Las decisiones de los rganos administrativos pluripersonales se denominan acuerdos y se llevan a

efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecutiva de la entidad correspondiente.

Los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, de imperio y exigibilidad frente a
sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad
administrativa, salvo que mediare una orden de suspensin dispuesta por la autoridad
administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la va
jurisdiccional.

Caracters cas del acto administra vo:

Solo existe un acto administra vo cuando se decide. Debe haber una decisin. No cualquier forma
de actuacin de la Administracin son actos administra vos; debe haber forma, competencia,
decisin y efecto sobre los particulares, todo determinado por ley. No necesariamente entonces
una actuacin administra va es un acto administra vo.

Solo puede abarcar las decisiones de la Administracin que se expresa o se deben expresar por
escrito, no constituye acto administrativo una ejecucin material.

Para la jurisprudencia, estas decisiones deben ser unilaterales respecto de un caso en concreto, no
es posible que un acto administra vo tenga un medio o forma de determinacin convencional,
salvo contratos administra vos.

Es una decisin formal, some do a un conjunto de ritualidades en su elaboracin, manifestacin

externa y contenido.

Solo dictan actos administrativos los rganos de la Administracin del Estado. Salvo que si no son
rganos de la Administracin donde ejercen funcin pblica, donde sus actos como por ejemplo la
dictacin de un plan de manejo de la CONAF afecta par culares, son actos administra vos. En este
ejemplo vemos que CONAF es privado pero ejerce una funcin pblica, que dicta actos que afectan
a par culares, este ser un acto administra vo. (Servicio pblico no es lo mismo que funcin
pblica). No dictan actos administra vos las personas de derecho privado en que el estado tenga
par cipacin, excepto por ejemplo CONAF.

51
El acto administra vo puede ser de aplicacin general o particular, de carcter norma vo o
resolutorio, o producto de una potestad reglada o discrecional. Por ejemplo, desde una
autorizacin sanitaria hasta un dictacin de un reglamento autnomo o de ejecucin.

Por l mo, la LBPA tambin considera actos administra vos los dictmenes o declaraciones de
juicio, constancia o conocimiento que realicen los rganos de la administracin en el ejercicio de
sus competencias. Las decisiones de los rganos administra vos pluripersonales se denomina
acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad ejecu va de la en dad
correspondiente.

Sin ser decisiones o resolver un asunto par cular, se consideran actos administra vos ya que es
una ac vidad de la administracin expresada formalmente, en la cual emite opiniones, informa
situaciones o cer ca determinados aspectos.

Entonces la ley 19.80 dice que son actos administra vos los que implican decisiones; pero este
mismo ar culo dice tambin (en el inc.5) que estos actos antes mencionadas son actos
administra vos porque emite opiniones, informa situaciones o cer ca determinados aspectos.

Est realizando una ac vidad y por lo tanto no debieran dejarse de lado, tambin pueden ser actos
administra vos otras actuaciones porque enen efecto en los par culares, esto es lo importante.
Cualquier manifestacin de la administracin que ene efecto sobre los par culares, que la ley
determina la forma, independiente que no sea una decisin o que no tome la formalidad que debe
tomar estamos frente a la ac vidad de la Administracin.

Nosotros pedimos que la administracin cumple, y se atenga a sus exigencias legales; pero no
siempre es as, por eso lo importante es que tenga efecto sobre los par culares para determinar
que es o no un acto administra vo.

12 de abril

La legalidad y la competencia son los dos pilares del acto administra vo, se exterioriza de manera
escrita y por actos formales. Tiene como fundamento la decisin que toma la Administracin es el
ejercicio de las potestades pblicas. Por regla general, la decisin de la Administracin es en virtud
de una solicitud de parte, y en otros casos de ocio.

Quines son los rganos que forman parte de la Administracin del Estado? Estn en el art. 1 de
la ley n18.575; quienes no estn en este art. no pueden dictar actos administra vos.
Excepcionalmente si habr algunos que estn fuera que pueden dictar actos administra vos, como
la CONAF.

El acto administra vo puede ser de aplicacin general o par cular; de carcter norma vo o
resolutorio, o producto de una potestad reglada o discrecional. Potestad reglada o discrecional,
el grado de control en cada uno es completamente dis nto.

Reglada es una potestad expresamente regulada en la ley, no ene un grado de movilidad ni

apartarse del texto claro de los requisitos. Por ejemplo de reglada, en el registro civil si cumplo los

52
requisitos me debe dar los documentos; el permiso municipal para construir, si cumplo con los
requisitos que establece el plan regulador, la ordenanza y la ley no me pueden denegar el permiso.
El fundamento es que si uno cumple con los requisitos que establece la ley no enen razn para
negarlo.

Ejemplo donde si existe valoracin que puede hacer la Administracin para otorgar o no un acto
administra vo, es decir, un clsico ejemplo de un acto administra vo discrecional: patentes
municipales como por ejemplo los permisos para eventos masivos, ya que est sujeto a criterios
muy amplios, el grado de valoracin respecto a esos conceptos quedan entregados a la
Administracin, estos conceptos son los de seguridad, salubridad de la provincia.

Otro ejemplo pico en temas ambientales, cuando nos sometemos a la evaluacin de impacto
ambiental, se requiere una Resolucin de Calicaciones Ambientales (RCA). Es discrecional porque
el grado de apreciacin de la Administracin es alto, hay una serie de conceptos jurdicos
indeterminados donde el rgano tcnico de la administracin es quien determina esos conceptos,
por ejemplo medio humano. Son conceptos jurdicos indeterminados, que dan un grado ms
amplio, pero debe exis r una fundamentacin racional y ajustada a la ley. Sea una decisin
fundada, razonable y que no sea arbitraria.

Consecuencias de la calicacin de los actos administra vos

Se presumen validos y son ejecutivos, sin necesidad de que ningn lo tribunal o juez declare. Esto
por el solo hecho ser actos administra vos.

Pueden ser ejecutados forzosamente por la Administracin sin necesidad de impetrar el auxilio de
la jus cia, sin que exista una autorizacin judicial por medio. Pueden decretar el auxilio de la
fuerza pblica sin la necesidad de una autorizacin judicial.

Las infracciones en que pueda incurrir el ordenamiento jurdico son sancionadas con la
invalidacin o nulidad de derecho pblico.

Una vez adoptados no pueden ser revocados si declaran derechos o favorecen los intereses de
los ciudadanos.

Siempre existe el derecho de impugnacin.

El enjuiciamiento de invalidez corresponder al juez competente, cuando corresponda.

Clases de actos administrativos

Vamos a hablar de las clasicaciones Luis Cordero Vega, pero hay varias otras clasicaciones.

1-. Actos simples y complejos

Esto depende del nmero de entes u rganos que par cipan en la emisin. El pico acto
administra vo es un acto simple porque emana de un solo ente y rgano administra vo. Esta es la

53
regla general.

Pero tambin existen actos administra vos de carcter complejos, que son los que emanan de uno
o ms rganos o entes en ejercicio de competencias compar das. Deben concurrir ambos para
dictar ese acto administra vo; de lo contrario sera ilegal ese acto (porque es un requisito legal que
concurran todos). Estos son los ms excepcionales.

Art. 39 de la Ley 20.267 (que crea el sistema nacional de cer cacin de competencias laborales y
perfecciona el estatuto de capacitacin y empleo); nos da un ejemplo de caso complejo. En este
seala que se dicta a travs del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, y deber ser rmado por
el Ministro de Hacienda. Seala que se necesita informe de otro ministerio, pero esto no es lo que
lo hace complejo. Sino lo que hace que sea complejo es que la dictacin de ese acto requiere de la
rma de los primeros dos ministerios.

Esta clasicacin no debe confundirse con la existencia de un procedimiento administra vo

complejo, como era el ejemplo de exigir un informe necesario para cons tuir la voluntad del
rgano.

2-. Actos singulares y generales

El acto singular ene como des natario a personas debidamente especicadas, par culares
especcos. Y el acto general ene como des natario a un nmero indeterminado de personas.

Un ejemplo de singular por ejemplo es una concesin, se no ca a esa persona especca, el

permiso de edicacin es otro ejemplo. Pero excepcionalmente existe un caso en que el permiso
de edicacin afecto a un nmero indeterminado de personas, caso del Sanatorio de Via del Mar
(des nado a todos los vecinos de Via del Mar), siendo general, pero esta no es la regla general.

Los singulares se no can personalmente o por carta cer cada, segn el art. 45 de la LBPA. Los
actos generales se publican en el Diario Ocial (art. 48 LBPA), porque la nica forma que ese grupo
indeterminado sepa de esos actos, es lo que ocurre con los reglamentos.

2 modulo - 12 de abril (P. Olivares)

3-. Actos favorables y de gravamen o desfavorables:

- Actos favorables: aquellos que amplan el patrimonio jurdico de los sujetos, otorgan o conceden
un derecho, una facultad (otorgamiento concesin, subvencin, etc).

- Actos de gravamen: restringen el patrimonio jurdico, imponiendo una obligacin o carga,

privando o ex nguiendo algn derecho o facultad (expropiacin, sancin, una orden, revocacin
de acto favorable).

Tiene importantes diferencias ya que:

- Los actos de gravamen forman parte del grupo respecto de los cuales la LBPA exige
especial mo vacin (art, inciso 2) debe ser mayor porque se est restringiendo o
54
 afectando los derechos que los par culares enen, por lo que deben ser fundados.

Inciso 2, art 11. Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse en
aquellos actos que afecten los derechos de los particulares, sea que los limiten, restrinjan,
priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio, as como aquellos que
resuelvan recursos administrativos.

- Los actos favorables quedan sujetos al principio de irrevocabilidad, lo que no sucede con
los de gravamen (art 61, letra a LBPA).

Artculo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrn ser revocados por el rgano que
los hubiere dictado. La revocacin no proceder en los siguientes casos: a) Cuando
se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente;

- Por regla general ser la irretroac vidad de los actos administra vos aplicando
rigurosamente a los actos de gravamen. Pero permi endo su retroac vidad cuando tenga
efectos favorables para el interesado. (art 52 LBPA)

Artculo 52. Retroactividad. Los actos administrativos no tendrn efecto retroactivo, salvo
cuando produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesionen derechos de
terceros.

En relacin con esto, recordar las facultades interpreta vas de ciertos rganos. Relacionado con
esto est el principio de actos propios, donde la administracin debe responder por los actos que
haya realizado, as si en un primer minuto realiz una interpretacin favorable al par cular,
despus no puede decirle a l que no actu conforme a derecho, si precisamente l le dijo que
actuara en esa manera.

4-. Actos definitivo y de trmite

- Definitivo: es el que pone n al procedimiento administra vo, a este se le llama resolucin en

sen do estricto. De esta manera el acto administra vo es aquel que se pronuncia sobre todas las
cues ones planteadas a lo largo del procedimiento administra vo. De esta forma es
inmediatamente ejecu vo. Cons tuye inmediatamente a su des natario en la obligacin de
cumplir lo declarado en la resolucin

Artculo 41. Contenido de la resolucin final. La resolucin que ponga fin al procedimiento
decidir las cuestiones planteadas por los interesados.

Cuando en la elaboracin de la resolucin final se advierten cuestiones conexas, ellas sern puestas
en conocimiento de los interesados, quienes dispondrn de un plazo de quince das para formular
las alegaciones que estimen pertinentes y aportar, en su caso, medios de prueba. Transcurrido ese
plazo el rgano competente decidir sobre ellas en la resolucin final.

En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin deber ajustarse a las
peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin

55
perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere
procedente. Las resoluciones contendrn la decisin, que ser fundada. Expresarn, adems,
los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o judicial ante el que hubieran
de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar
cualquier otro que estimen oportuno.

En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o

insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisibilidad
de las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurdico o
manifiestamente carentes de fundamento.

La aceptacin de informes o dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen

al texto de la misma.

Artculo 51. Ejecutoriedad. Los actos de la Administracin Pblica sujetos al Derecho

Administrativo causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposicin
establezca lo contrario o necesiten aprobacin o autorizacin superior. Los decretos y las
resoluciones producirn efectos jurdicos desde su notificacin o publicacin, segn sean de
contenido individual o general.

- Trmite: es el que se dicta en la tramitacin de un procedimiento siempre que no ponga n al

mismo. Son picamente actos trmite los informes y la formulacin de cargos en un procedimiento
sancionatorio.

La relevancia de esta dis ncin es la procedencia de la impugnacin del acto en va administra va

o jurisdiccional. Siempre lo son los deni vos y los trmites solo lo son en circunstancias
calicadas, esto es, cuando determinen la imposibilidad de con nuar un procedimiento o
produzcan indefensin.

Artculo 15. Principio de impugnabilidad. Todo acto administrativo es impugnable por el

interesado mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, regulados en esta ley,
sin perjuicio del recurso extraordinario de revisin y de los dems recursos que establezcan las
leyes especiales.

Sin embargo, los actos de mero trmite son impugnables slo cuando determinen la imposibilidad
de continuar un procedimiento o produzcan indefensin. La autoridad que acogiera un
recurso interpuesto en contra de un acto administrativo, podr dictar por s misma el acto de
reemplazo.

03 de mayo

(Estas clases en adelante terminamos organizacin administra va, acto administra vo y

procedimiento administra vo).

Organizacin administrativa

56
La administracin es un conjunto de rganos y personas jurdicas que estn bajo la jerarqua o
sper-vigilancia del Presidente de la Repblica. La administracin del Estado ene cierta orgnica.

Principios que dominan la organizacin de la administracin

(1) Principio de legalidad

Solamente pueden hacer aquello que la ley faculta expresamente, es lo conocido como la legalidad
de la actuacin o del obrar, que lo encontramos en los ar culos 6 y 7 de la CPR.

Tambin tenemos la legalidad en la organizacin, esto es que la existencia de la administracin solo

puede ser por ley, esto est en el art. 65 inc. 4 n2 CPR. No hay otra norma que los puede crear.

Respecto de esto podemos decir que la ley crea la en dad, establece su naturaleza, su
organizacin, sus atribuciones y el rgimen del personal. Estas son las materias que vamos a
encontrar en cualquier ley.

**Cuando no hace mencin a si es descentralizada o no, se en ende que es centralizada.

El art. 64 seala que la creacin de los servicios es de inicia va exclusiva del Pdte. de la Repblica,
la cual debe ser por ley.

(2) Principio de la competencia

Tenemos pluralidad de rganos y pluralidad de personas jurdicas, se u liza la competencia, la cual

ja el mbito de atribuciones que ene un rgano o servicio.

El primer factor de competencia que existe es la materia, el mejor ejemplo ac son los ministerios
(en Chile tenemos 23 ministerios).

Un segundo factor es el territorio, la regla general en Chile es que la competencia sea nacional
(por ejemplo los ministerios, Pdte.), regional (por ejemplo las SEREMIS), provincial (por ejemplo los
gobernadores) o comunal (por ejemplo las municipalidades). A nivel regional va a desaparecer la
gura del intendente y se llamara delegado presidencial regional, y a nivel provincial va a
desaparecer la gura del gobernador, y se llamara delegado presidencial provincial.

El tercer factor es el grado o jerarqua; por ejemplo si hay conicto de competencia entre el
intendente y el gobernador, conocer el intendente por ser mayor jerrquicamente.

Hay otros criterios ms: como el tiempo (vinculado a la caducidad, la cual ex ngue
irrevocablemente un derecho, esta no admite ni suspensin ni interrupcin; son plazos fatales). Por
ejemplo la facultad para invalidar un acto administra vo es de 2 aos, por lo tanto quiere hacerlo a
los 2 aos 1 da, no podr porque su competencia caduc. Y por l mo tenemos un factor en
cuanto a los sujetos, es decir, una competencia personal. Por ejemplo la Sper-intendencia de
Bancos e Ins tuciones Financieras, la cual solo puede scalizar a los bancos y a las ins tuciones
nancieras; si una persona natural por mucho que acte como banco no puede ser scalizada por

57
el SBIF por no ser un banco.

(3) Principio de unidad

Toda la administracin converge en un centro, que es el Pdte. La convergencia se produce de dos

formas:

i. Jerarqua (administracin centralizada): el jefe de servicio ene muchos poderes que

son propios de la jerarqua:
Potestad de mando o deber de obediencia (si le dan una orden ilegal debe
representar por escrito que esa orden es ilegal, si el superior insiste debe
cumplirla pero queda liberado de responsabilidad).
Potestad disciplinaria.
Normas internas (circulares). Las circulares son normas internas que dictan los
jefes de servicio donde los funcionarios estn obligados a cumplirlas. Una
circular no puede obligar a un par cular. La regla general es que no se
publiquen, porque solo estn dirigidas a los funcionarios. En cambio un
reglamento obliga a los par culares, y se deben publicar; para poder dictar
uno debo estar facultado por la CPR o la ley. Todo jefe de servicio por el hecho
de serlo puede dictar circulares, pero no se en ende lo mismo respecto de los
reglamentos.
Resolver con endas de competencia.
Resuelve el recurso jerrquico, este es el que se presenta ante el superior
jerrquico.

ii. Tutela o sper vigilancia (administracin descentralizada). Cuando la en dad ene

personalidad jurdica y patrimonio propio, no hay jerarqua sino que hay tutela o sper
vigilancia. En principio la autoridad no ene ninguna potestad ni facultad, todas las que
mencionamos antes desaparecen. Solo tendr las facultades que expresamente seale
la ley.

El SII es centralizado o descentralizado? Es descentralizado, porque ene por ley

personalidad jurdica y patrimonio propio. Si el SII es descentralizado no hay jerarqua
bajo el Pdte. sino que hay sper vigilancia, en este caso el director del SII es de exclusiva
conanza del presidente; este sera un poder de sper vigilancia.

La municipalidad y el SII son descentralizado, pero en ambos tenemos dis ntos casos de
tutela o sper vigilancia, porque por ejemplo el Pdte. no puede remover al alcalde pero
si al director del SII. La facultad de tutela o sper vigilancia es variable, puede ser ms o
menos potente. Podra ser tan potente que en la prc ca habra jerarqua, sera una
descentralizacin cta.
Hay casos en que existe mucha tutela o sper vigilancia y casos en que no. Cuando no
existe se dice que el rgano es autnomo, por ejemplo la municipalidad, universidades
pblicas.

58
Sistemas de organizacin

Chile es un estado unitario (contrario al Estado compuesto, una de sus modalidades es el estado
federal, otra es un estado regional). Que sea unitario es que ene un solo centro de impulsin
pol ca; el poder pol co se reparte a nivel central en tres poderes: ejecu vo, judicial y legisla vo.
En cambio en uno compuesto se reparte el poder pol co a nivel horizontal pero tambin ver cal.

En Chile no podemos repar r el poder a nivel ver cal, pero si a nivel horizontal. En nuestro caso
tenemos gobierno por un lado y por otro la administracin. El gobierno es aquel que toma las
decisiones pol cas fundamentales del pas, y la administracin es el conjunto de funcionarios que
existe para llevar a cabo las decisiones.

En un estado compuesto el gobierno se comparte entre los gobernadores de cada estado. Pero en
Chile no, porque el gobierno es centralizado, pero la administracin puede ser centralizada o
descentralizada.

No se puede descentralizar el poder pol co, porque el Estado de Chile dejara de ser uno unitario
y pasara a ser compuesto.

Segundo modulo 03 de mayo

Gobierno Administracin
Nacional Presidente de la Repblica Pdte. (con la colaboracin de los
ministros).
Regional Intendente Gobierno Regional (compuesto por
un concejo regional y el intendente)
Provincial Gobernador Gobernador
Comunal No hay funcin de gobierno, porque Municipalidad
(art. 110 CPR) la CPR dice que solo para efectos de
la administracin se divide en
comunas.

El gobierno es centralizado, a lo ms se puede desconcentrar pero nunca descentralizar.

El intendente acta por dos personas jurdicas, en materia de gobierno acta por el Estado, pero
cuando ejecuta las decisiones del gobierno regional acta por el que es una persona jurdica
dis nta.

El gobierno regional es descentralizado igual que la municipalidad, porque enen personalidad y

patrimonio propio.

Queremos que el intendente sea electo, y queremos que realice funciones de gobierno Chile
pierde su carcter de unitario. Por esto mismo se separ, dis nguiendo la gura del gobernador
regional que ser lo mismo que la gura del intendente en el gobierno regional (solo vinculado a la

59
funcin de administracin) y por otro lado la gura del delegado presidencial regional.

Pero en la provincia tenemos el problema que ya tenemos la gura del gobernador por lo que se
crea la gura del delegado presidencial provincial.

La en dad se llama gobierno regional (conformada por los concejeros y el gobernador) pero en
realidad lo que hace no es gobernar, sino que lo que hace es administrar. El que gobernara la
regin ser el delegado presidencial regional. Esto es lo que viene con la reforma.

Los sistemas de organizacin son bsicamente 2:

1. Centralizado (el principal modelo es el francs). En un sistema centralizado tenemos una

estructura piramidal; lo importante es que todos los rganos que integran esta pirmide
no enen personalidad jurdica ni patrimonio propio, sino que todas actan bajo la
personalidad jurdica y con los bienes del Estado o Fisco. Entre estos rganos existe una
relacin de jerarqua.

Quizs la gran ventaja de este sistema es que garan za la unidad o uniformidad de

accin, porque como todos dependen del jerarca es mucho ms fcil mantener la
unidad.

La primera gran desventaja, es que muchas veces no se consideran los intereses de

carcter local. Y la otra gran cri ca, es que en este sistema los rganos no se
especializan, sino que enden a ser en dades generalis cas; donde muchas veces se
requiere cierto nivel de conocimiento tcnico o especialidad.

2. Descentralizado. Integrado por en dades con personalidad jurdica y patrimonio propio,

dis nta del Estado. Con facultades o atribuciones especicas. A nivel del poder central
se relacionan con este con la tutela o sper vigilancia, esto en virtud de facultades
expresamente otorgadas.

El mbito de competencia puede ser la descentralizacin en virtud del territorio, o en

virtud de un criterio funcional o tcnico, esto en un rgano tcnico.

Lo que sucede es que muchas veces lo que se trata de evitar es vincularse mucho con el
poder central, lo que se quiere es otorgarle ms autonoma a estos rganos, evitar la
intervencin del presidente en sus decisiones.

En materia territorial los primeros que obtuvieron mayor autonoma son las
municipalidades; ahora los gobiernos regionales tambin estn logrando mayor
autonoma, al no poder nombrar al intendente.

No son un sistema de organizacin la desconcentracin y la delegacin. La desconcentracin no es

un sistema de organizacin, sino que en realidad es una tcnica para transferir competencias, se
transeren de un rgano superior a uno inferior; dicha transferencia la hace la ley. En esta solo se
transere la competencia, pero no se crea una nueva persona jurdica ni un nuevo patrimonio; con

60
esto se atena la jerarqua.

Decimos que no es un sistema la desconcentracin porque se aplica tanto en la administracin

centralizada como en la administracin descentralizada, por ejemplo tengo el SII donde se
transere competencia del director nacional al regional.

La desconcentracin solo puede dejarse sin efecto en virtud de una ley.

La delegacin por otro lado podemos clasicarla en dos, (1) que delega la competencia y (2) que
delega la rma; lo podemos encontrar en el art. 41 de la ley 18.575. La delegacin no signica
transferir la competencia, porque solo puede hacerse por ley, lo que signica es transferir el
ejercicio de la competencia de un rgano superior a uno inferior. Esto se hace mediante un acto
administra vo.

La delegacin siempre es revocable; es siempre parcial, es decir, se deben delegar competencias

especcas. Cuando se hace la delegacin el acto debe ser no cado o publicado, dependiendo la
competencia que se ha delegado.

Si uno delega una competencia en un rgano inferior, pero ejerce dicha facultad de manera
arbitraria, abusivamente. Quin es el responsable de la dictacin del acto ilegal?, el delegante o
el delegado? La ley dice que en principio la responsabilidad es del delegado, sin perjuicio de la
responsabilidad que tenga el delegante por no haber controlado al delegado (es responsable por
omisin, porque siempre debe cumplir con su deber jerrquico).

Pero hay una gura muy especial que se llama delegacin de rma, donde lo que se delega la
posibilidad de rmar, estos rman por orden de Ac se transere el ejercicio de una
competencia? No; el autor del acto es el presidente igual que el responsable de este. Lo nico que
se deleg es la posibilidad que alguien rme. Podra darse el caso que la competencia es
indelegable y lo que se delega es nicamente la facultad de rmar.

El presidente es el nico facultado para otorgar indultos. Por ao se solicitan muchos indultos (casi
el 90% de los condenados), ms de 50.000 solicitudes. El presidente delega pero la rma, porque la
atribucin legal no puede delegarla. En el caso de los indultos rma el ministerio de jus cia por
orden del Presidente.

Se dijo que nunca puede delegarse la forma de un reglamento, porque eso es exclusivo del
presidente, es decir, la potestad reglamentaria es indelegable.

Cmo se organiza nuestra administracin del Estado?

La administracin en Chile es centralizada o descentralizada. La administracin centralizada acta

bajo la personalidad jurdica del Estado o Fisco.

La administracin centralizada est conformada de la siguiente manera:

61
 Territorial Funcional
Municipalidades Servicios Pblicos Descentralizados
Gobiernos Regionales Empresas Pblicas creadas por ley

**Ministerios (23 en Chile). Tenemos el DFL 7.912, originalmente sala que hay 8 ministerios, ahora
sale que son 20 (falta incluir los ministerios de la Mujer, del Deporte y otro ms). Cul es la
diferencia entre un ministerio y un servicio pblico? Tenemos el ministerio de salud y tenemos los
servicios de salud por ejemplo, se dis nguen porque los ministerios jan las pol cas, planes y
programas, dictan normas asignan recursos y scalizan. En cambio los servicios pblicos son los
que reciben las normas, quienes ejecutan los planes. Por lo tanto es el Servicio de Salud el que
a ende el hospital y no el Ministerio de salud. Bajo un ministerio puede haber 1 o ms servicios
pblicos. Dentro de los ministerios estn las Subsecretarias, Divisiones, Departamentos, Seccin y
Ocinas.

**Servicios pblicos, puede ser centralizados (SENAME o Gendarmera) o descentralizados

(Servicio del Registro Civil, Defensora Penal Pblica).

Quizs lo ms complejo est en los servicios pblicos; porque muchos se llaman as (servicios
como por ejemplo el SII) pero muchos otros se llaman tambin ins tutos (Ins tuto de DDHH),
consejo (como el Consejo para la Transparencia), direcciones (como la Direccin General de Aguas,
Direccin del Trabajo, Direccin Vialidad), superintendencias, entre otras denominaciones ms.

Por ejemplo las FFAA son servicios pblicos centralizados. Las universidades pblicas son para la
Contralora servicios pblicos descentralizados. La Contralora no ene personalidad jurdica pero
lo curioso es que siendo centralizado es autnomo (no est bajo la jerarqua del Pdte.). Esto mismo

62
ocurre con el Ministerio Pblico. El Banco Central por ejemplo, es un servicio pblico
descentralizado. La Defensora Penal Pblica es un servicio pblico descentralizado.

Cuando estos rganos forman parte de la administracin del Estado se rigen por el derecho
administra vo. La nica excepcin son las empresas pblicas creadas por ley.

05 de mayo

Todas estas en dades lo ms probable es que tengan su propia regulacin, pero igualmente se les
aplica la ley de procedimiento y la ley de bases, segn corresponda. Todas se rigen por el derecho
comn administra vo.

Las que generan problemas son las empresas pblicas creadas por ley. Nuestro ordenamiento
acepta que exista este po de empresas, excepcionalmente. Esa empresa forma parte de la
administracin del Estado. Esto sucede con CODELCO, TVN, Banco Estado, ocurra con la Editorial
Jurdica de Chile, etc.

Como empresa ene un giro empresarial que se ene que regir de forma general por la legislacin
comn (art. 19 n21 CPR). Por ejemplo, si contratan a una persona para trabajar en un ministerio y
considera que est siendo objeto de acoso laboral, debe acudir a la Contralora; en cambio si
trabajara en una empresa es una relacin laboral y debe acudir a los Tribunales Laborales, porque
se rige por la ley comn.

Junto con esta administracin existe la conocida como administracin invisible del Estado, las
cuales jurdicamente no son parte de la administracin del Estado, pero si son controlados por
sta. Por ejemplo la ley puede facultar a una en dad para que cree una organizacin sin nes de
lucro, como una corporacin o fundacin; que se crea conforme a las normas del derecho privado.
Un ejemplo puede ser la fundacin PRODEMU (Pro Derecho de la Mujer); o las municipalidades
crean corporaciones municipales.

Tambin es posible crear sociedades con nes de lucro, llamadas sociedades estatales. Por ejemplo
el Metro S.A., Polla Chilena de benecencia, Casa de Moneda. Hay dos pos de sociedades: (1)
estado ene par cipacin mayoritaria o igualitaria o (2) ene par cipacin minoritaria.

Si ene par cipacin mayoritaria o igualitaria, sobre esta recaen muchas normas, por ejemplo que
Contralora pueda scalizar la des nacin de los fondos (como pasa en el caso del Metro); no
pueden endeudarse sin la autorizacin del ministerio de Hacienda. Formalmente no es un rgano
de la administracin del Estado, pero al tener mayora de par cipacin aparecen normas como
estas dos que se mencionan (hay ms normas).

Se dicto una ley que aquellos condenados por prc cas an -sindicales no puede contratar con
rganos de la administracin del estado y con empresas donde el Estado tenga la mayora o igual
par cipacin. Esta ley se dicto en virtud de una condena al Banco de Chile, respecto a un contrato
con Metro (se dicto esta ley para incluirlo en la prohibicin, porque si no, no se inclua por no ser
un rgano de la Administracin).

63
En estas empresas pasa mucho el tema de la priva zacin, es decir, se transforman en sociedades
annimas y se venden a privados. Esto ocurri con Lan, Telefnica, con empresas sanitarias, esto es
agua potable y alcantarillado (SENDOS). Tambin se da que vendan su par cipacin mayoritaria,
pero igualmente se quedan con acciones y as pueden nombrar a uno o ms directores.

La administracin invisible son en dades privadas con o sin nes de lucro, creadas con
par cipacin de rganos que forman parte de la Administracin del Estado; y que se rigen por
normas de derecho pblico cuando el Estado o sus organismos enen par cipacin mayoritaria o
igualitaria.

En la prc ca Cmo el Estado realiza ac vidades econmicas? Lo hace a travs de empresas

publicas creadas por ley (leyes de qurum calicado por lo que dice la CPR) o lo hace a travs de
sociedades estatales. Por lo tanto la ley que autoriza la creacin de una sociedad estatal ene que
ser de qurum calicado, por implicar la realizacin de una ac vidad econmica.

**CORFO (Corporacin de Fomento de la Produccin) es un servicio pblico descentralizado. Su

Vicepresidente controla las distintas corporaciones, fundaciones y sociedades estatales, y adems
controla sus directorios. SEP es un organismo de la CORFO, y es la que controla empresas publicas
creadas por ley en materia portuaria, y las sociedades estatales.

**Metro se form con la participacin de la CORFO (62,12%) y la Fisco (37,8%).

Acto Administrativo

Con este curso buscamos comprender como se racionaliza el ejercicio del poder publico. Se le
entrega atribuciones a la administracin que se materializa en el acto administra vo, dicha
atribucin debe ser otorgada por ley. Este acto es uno de carcter formal.

En primer lugar el acto administra vo son decisiones de carcter formal; la formalidad es que
deben constar por escrito. El acto administra vo es tambin un instrumento pblico. Emanan de
los rganos de la administracin del Estado en ejercicio de una potestad pblica. Otras dos
caracters cas es su presuncin de legalidad y su ejecutoriedad (se pueden ejecutar de ocio).

Este acto con ene por regla general una declaracin de voluntad, puede tambin contener un
juicio o dictamen, y en tercer lugar una constancia o conocimiento.

- Que sea una declaracin de voluntad es que crea, modica o ex ngue situaciones jurdicas.
Por ejemplo, se otorga un permiso de edicacin; le expropio un bien; lo nombro en un
cargo pblico.
- Que sea un juicio o dictamen es que sea meramente una opinin. Normalmente son los
informes que se dictan.
- Que sea constancia o conocimiento son las cer caciones de un hecho. Como el acto
administra vo es un instrumento pblico se presume valido, es importante para temas de
cer caciones, que dan constancia de un hecho. Por ejemplo, un cer cado de
nacimiento.

64
Clasificacin de los actos administrativos

Tenemos dis ntas clasicaciones de los actos administra vos:

1-. Segn su contenido:

a. Declaracin de voluntad
b. Juicio o dictamen
c. Constancia o conocimiento

2-. Segn el procedimiento:

a. Acto terminal, es el que se pronuncia respecto al fondo del asunto.

b. Acto trmite, ene por objeto dar prosecucin al expediente.

Es relevante por la impugnacin, porque por regla general siempre el acto terminal se puede
impugnar. En cambio el acto tramite no, la regla general es que no se puede, solo puede serlo
cuando pone trmino al procedimiento o cuando causa indefensin.

Es relevante esta clasicacin tambin por la fundamentacin. El acto administra vo ene que
ser fundado, esto es, ene que expresar lo mo vos de hecho y de derecho que sirven de base
a su dictacin. Esto es una garan a, porque no solo basta conocer la decisin sino tambin
conocer el por qu. Se garan za tambin el derecho a la defensa. Los actos terminales o la
resolucin nal siempre deben ser fundadas (art. 41 inc.4), especialmente si es un acto de
gravamen. El acto tramite por regla general no ene que estar fundados, ene que estar
fundado en los casos que ponga n al procedimiento (por causa sobreviviente, desis miento o
abandono) y tambin en los casos en que afectan derechos de terceros (privacin,
perturbacin o amenaza de derechos de terceros por ejemplo la clausura de un local cuando
se inicia un sumario sanitario).

3-. Segn los efectos:

a. Acto general, alcanza a un conjunto indeterminado de personas. Por ejemplo, una

licitacin pblica, convocatoria a elecciones. Cuando las personas des natarias son
indeterminadas se publica.
b. Acto par cular o de efectos individuales, afecta a personas determinadas. Si las personas
des natarias son determinadas se no can,

Es importante esta diferencia, porque los actos administra vos en general para que produzcan
efectos se deben publicar. En cambio los de efectos individuales se enen que no car. Por
regla general, un acto administra vo se no ca por carta cer cada, pero en qu momento
me en endo no cado? Porque por ejemplo, tengo 5 das para presentar una reposicin. La
ley dice que se en ende no cado desde el 3 da que es despachada por la ocina de
Correos. Se en ende que es un plazo de das hbiles; y que como la ley dice Correo, solo
puede ser enviada por Correos de Chile y no por Chile Express. Tambin la ley considera la
posibilidad de no car personalmente en el domicilio del interesado o en el propio servicio.

65
 Tambin cabe la no cacin tcita, cuando uno realiza cualquier ges n que supone el
conocimiento del acto. Por l mo, se puede publicar cuando se ignora el paradero del
des natario del acto, por ejemplo; tambin en los casos que determine el Presidente de la
Repblica, o en los casos que determine la ley.

En la ley no est regulada la no cacin por correo electrnico. Pero la Contralora ha

sealado que si el par cular afectado lo solicita se puede hacer por correo electrnico.

10 de mayo

Elementos del acto

Tiene elementos subje vos (mira a la autoridad), elementos obje vos y elementos formales.

(1) Subjetivos: miran a la autoridad, y es que mira la inves dura y la competencia.

(2) Objetivos: miran al acto en s mismo, el cual debe tener:
i. Motivos: en el mbito del derecho pblico estn en la ley. Son de dos pos (1)
de hecho [supuestos fac cos] y (2) de derecho. Solo ene potestad
sancionadora la autoridad facultada, pero cuya sancin debe basarse en un
mo vo de hecho y de derecho.
ii. Objeto: que generalmente es una decisin (si es una declaracin de voluntad),
puede ser tambin un juicio, una cer cacin.
iii. Fin: ene que dictarse para el n pblico previsto por la ley.
(3) Formal: se reere a:
i. Forma del acto: lo normal es que un acto sea un decreto o resolucin. Saldr
en el mismo documento ese tulo junto con un nmero; debe contener la
fecha y lugar. Tambin contendr una parte de vistos, considerandos y
decreto o resuelvo; adems de la rma. Al nal tambin debe indicarse los
recursos que proceden en su contra. En los vistos y considerandos se expresan
los mo vos.
Cuando existe la obligacin de expresar los mo vos se dice que deben ser
actos fundados, es decir, sealar la mo vacin (es la expresin de los mo vos).
Lo normal es que los mo vos coincidan con la mo vacin, pero no siempre
ocurre as; por ejemplo que no existan mo vos de hecho, el acto mismo est
mo vado pero como par cular no he incurrido en esos hechos, es decir, hay
mo vacin pero los mo vos no existen. La mo vacin es un requisito formal;
especialmente cuando el acto es discrecional (lo cual no puede signicar
arbitrariedad). La fundamentacin debe cumplir con cierto estndar.
En los vistos van las normas, el derecho y en los considerandos van los hechos.
Qu actos deben estar fundados? Siempre ene que estar fundado el acto
terminal (art. 41) y en el caso del acto trmite, la regla general es que no ene
que estar fundado, sino que solo en los casos que (i) implica afectacin de
derechos (art. 11) y en el caso que (ii) pone trmino al procedimiento (art. 14
se reere a las que ponen termino por causa anormal).

66
 El art. 41 seala que se deben mencionar los recursos que proceden en su
contra, hay que indicarlos. Aunque es bien discu ble este ar culo porque la
ley no siempre indica que recursos.
ii. Procedimiento.

Nulidad de derecho pblico

Este acto administra vo puede ser anulado?

Una primera regla es que el rgimen de nulidad de los actos administra vo es diverso al que rige
en derecho privado. No es posible aplicar el rgimen privado porque la nulidad civil est vinculada
a los actos y contratos civiles dominados por el principio de la autonoma de la voluntad. Por esto
las causales de nulidad enen que estar expresamente establecidas por la ley, porque implican una
limitacin a la libertad o autonoma de la voluntad.

Pero en materia de actos administra vos rige el principio contrario, este es el principio de
legalidad, donde en principio todo acto ilegal es nulo. Por lo tanto no es necesario enumerar las
causales de nulidad.

Una segunda regla en esta materia, es que el rgimen de nulidad est dominado por el principio
de proporcionalidad, por lo tanto hay diversas sanciones. En derecho comparado se dis nguen
dis ntos pos de nulidad, por ejemplo:

a. Nulidad de pleno derecho, por ejemplo la autoridad que lo dicto no estaba inves da. Es
tan asqueroso el error que el acto en realidad no existe. Esto es lo que en nuestro
derecho es la nulidad de derecho pblico.
b. Anulabilidad, es decir los actos no son nulos sino que son anulables. Esto se vincula con la
presuncin de legalidad de los actos administra vos. Los actos por regla general no son
nulos, sino que son anulables.
c. Vicios no invalidantes, hay vicios que no enen la capacidad para invalidar al acto, no
enen trascendencia como por ejemplo equivocarse en la fecha. Solo afecta en la
responsabilidad administra va del funcionario.

Una tercera regla que hay que aplicar son ciertos principios aplicables, principio de conservacin
(art. 13 inc. nal), esto es que la idea es que el acto administra vo se mantenga, por lo tanto si es
posible subsanar o convalidar dicho acto hay que hacerlo. Y el principio de la trascendencia, no
cualquier vicio de forma produce la nulidad. Para que se produzca deben concurrir dos requisitos
(art. 13 inc.2):

(i) No se cumple con un requisitos esencial

(ii) Debe causar un perjuicio

Se ha estado u lizando harto l mamente, el principio de la confianza legitima, donde l acto est
viciado creando derechos respecto de terceros y que han sido adquiridos de buena fe, se en ende
que deben mantenerse dichos actos.

67
Las causales de nulidad se sacan de los elementos, por lo que podemos decir que son causales:

3. Inves dura irregular

4. Incompetencia
5. Ausencia o ilegalidad en los mo vos
6. Ilegalidad en el objeto
7. Desviacin de poder
8. Vicios de forma, ya sea del procedimiento o de la dictacin del acto.

Cuando esto ocurre uno presenta un recurso administrativo, que puede ser ordinario (como el
recurso de reposicin o un recurso jerrquico; para los cuales existe un plazo de 5 das) o
extraordinario (el recurso extraordinario de revisin es extraordinario porque procede contra
actos administra vos rmes y solo por causales taxa va). Tambin puede recurrir por va
jurisdiccional. O por otro lado puedo solicitar la revisin de oficio pidiendo la invalidacin (art. 53)
que signica que la propia administracin puede dejar sin efecto sus actos ilegales.

La invalidacin no es sino la nulidad del propio acto administra vo declarada por el propio rgano
de la administracin. La invalidacin ene un plazo de caducidad de 2 aos desde dictado el acto.

La contralora ha dicho que la potestad de invalidacin es exclusiva de la administracin. Si decide

no invalidar, ese acto no se puede recurrir. De hecho el art. 53 permite recurrir de la invalidacin
solo cuando se ha acogido. Si como par cular cree que era ilegal, debera entonces haber recurrido
dentro de los das o haber recurrido jurisdiccionalmente. La invalidacin existe entonces como
l ma va.

La invalidacin puede ser de ocio o a pe cin de parte.

Los recursos judiciales son la nulidad de derecho pblico o un recurso especial o contencioso.

Se dice que es un reclamo, pero tcnicamente es un contencioso administrativo especial (son

varios contenciosos especiales). Qu pasa si el acto administra vo no ene un contencioso
especial determinado para su caso? Existe la nulidad de derecho pblico, regulada en el art. 7 inc.
nal de la CPR: Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.

Caracters cas:

(1) Es de pleno derecho;

(2) Es no convalidable porque es nulo desde el momento que se dicta, es decir, nunca exis .
(3) Es imprescrip ble, porque lo que no existe tampoco comienza a exis r con el empo.

Esta fue la tesis que sostuvo la CS desde 1990 al 2000, Soto Kloss sostena esta tesis. Pero el mismo
SK sos ene que igualmente requiere declaracin judicial, por una regla bsica de hetero-tutela
donde un tribunal debe al menos constatar que hubo nulidad.

Sin embargo el ao 2003 las 19.880, que plantea serias dudas respecto de este tema. Esta ley
presume legal los actos administra vos, lo que genera un problema: si se presume legal Cmo
68
opera la nulidad de pleno derecho? Se ha dicho que los actos no son nulos si no que son anulables;
cayendo la caracters ca de ser de pleno derecho.

Respecto al punto que no se puede convalidar, tambin ha cambiado. Lo relacionamos con el

principio de conservacin y el principio de trascendencia; no cualquier vicio llega a la nulidad. Aqu
cae entonces la segunda caracters ca.

La CS ha sealado que la accin de nulidad de derecho pblico es imprescrip ble, pero prescriben
las consecuencias patrimoniales conforme a las reglas generales. Como ejemplo tenemos el caso
Aedo, Paulina con Fisco, ejercieron la accin de nulidad de derecho pblico ex funcionarios del
gobierno de la UP, porque con el gobierno militar se requisaron muchas cosas. Estas personas
volvieron empo despus, pidieron la nulidad de derecho pblico casi 20 aos despus del acto de
requisicin, y junto con eso pidieron la reivindicacin de las cosas que le requisaron. La CS aplico
esta regla hasta el ao 2000, lo cual era insostenible; por lo que sealo que la accin de nulidad es
imprescrip ble pero las consecuencias patrimoniales si prescriben (ao 2001).

Eyzaguirre Cid con Fisco (ao 2007) fue ms all, donde sealaron que hay dos acciones, una que
busca la nulidad del acto y la otra es pedir el restablecimiento de un derecho (esta prescribe
conforme a las reglas generales y solo puede pedirla el tular del derecho). En este caso entonces
lo que se pedira no sera una nulidad sino una accin patrimonial accin de nulidad con
contenido patrimonial, que prescribe segn las reglas generales.

Ao 2001, la CS dijo que cuando exis a un reclamo contencioso especial no aplica la nulidad de
derecho pblico porque ese reclamo no es sino uno de nulidad de derecho pblico aplicado al caso
concreto. Si existe una accin de nulidad especial procedente para el acto administra vo, no se
puede ejercer la accin de nulidad de derecho pblico.

Una de las cosas que caracteriza a la nulidad de derecho pblico es su desregulacin, solo en la
CPR. Si la quiero ejercer voy a la regla general en materia procesal, esto es juez civil de letras y el
procedimiento ordinario de mayor cuan a (porque no se seala un procedimiento en especial).

Si uno pide la invalidacin, no hay norma que obste a que se pueda llevar la accin de nulidad de
derecho pblico en paralelo.

Tengo un acto administra vo que me perjudica, puedo presentar una reposicin o la invalidacin.
Debo ver si tengo un contencioso especial en especco, podra ser mejor interponer la reposicin
(porque suspende el plazo para interponer el reclamo jurisdiccional) sino podra pedir la
invalidacin y tambin la nulidad de derecho pblico.

La CS es asimilar la nulidad de derecho pblico al reclamo contencioso especial, por lo tanto las
casuales son las que ya nombramos. Al profesor no le parece tan bien esto, para l lo correcto es
que opere de pleno derecho.

Vigencia del acto administrativo

El acto entra en vigencia desde que se no ca y produce efectos de ah en adelante, no es

69
retroac vo, salvo que sea favorable. El hecho que presente un recurso contra un acto
administra vo no suspende su ejecucin, salvo que la autoridad seale su suspensin.

Extincin del acto administrativo

Puede ser por (1) causas objetivas, como la ex ncin de sus efectos, por causa sobreviniente, por
modalidades (puede estar sujeto a plazo o a condicin la regla es que solo pueden ponerse
modalidades o clausulas accesorias cuando la ley lo permite).

Tambin puede ex nguirse (2) por voluntad del destinatario, es el caso de los actos bilaterales,
que son aquellos que para producir efectos requieren la voluntad del des natario.

Puede ex nguirse igualmente (3) por voluntad de otros rganos, por ejemplo un rgano judicial al
declarar la nulidad del acto o el legislador al cambiar el rgimen jurdico (siempre respetando los
derechos adquiridos).

Puede ser tambin (4) por voluntad de la administracin, en virtud de un recurso administra vo
(jerrquico o extraordinario de revisin), por invalidacin o por la revocacin (la administracin
puede revocar sus actos en cualquier momento, pero solo aquellos actos discrecionales y solo por
5
razones de merito, oportunidad o conveniencia; art. 61 de 19.880 ).

**Decaimiento del acto administrativo es que el acto deja de producir efectos que puede ser por
una causa sobreviniente en sen do amplio (puede ser un hecho o una modicacin legal). Ha
decado porque los supuestos fac cos que le dan existencia ya no existe por una causa
sobreviniente.

Procedimiento Administrativo

Regulado en la ley 19.880 que establece un procedimiento comn, esto es que se aplica a todos los
procedimientos administra vos que no tengan una regulacin especial o lo tengan pero
parcialmente.

Esta ley establece varios principios que regulan el procedimiento:

(1) Escrituracin
(2) Gratuidad (salvo que la ley establezca lo contrario)
(3) Celeridad
(4) Conclusivo
(5) No formalizacin (aparece el principio de trascendencia y conservacin).

5
Artculo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrn ser revocados por el rgano que los
hubiere
dictado.
La revocacin no proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos; o
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto.
70
 (6) De abstencin
(7) De imparcialidad
(8) Contradiccin, si no hay contradiccin en un procedimiento especial, le dice a la autoridad
que interprete igualmente respetando el hecho que haya contradiccin.

Como esta ley es supletoria no puede entenderse derogado un procedimiento anterior especial.
Pero la contralora ha dicho que si se derogara en el caso de estar en un reglamento, si se
contradicen prima el legal.

Se aplican directamente los principios, porque sirven para la interpretacin, dan un estndar para
los procedimientos especiales administra vos.

Etapas del procedimiento administrativo

Esto es independientemente si inicia de ocio o a pe cin de partes.

(1) Etapa de inicio

(2) Etapa de instruccin
(3) Etapa de trmino

Esta ley de procedimiento establece plazos, a par r del art. 24. Los plazos para la administracin
no son fatales, pero igualmente puede el funcionario en virtud de su incumplimiento incurrir en
responsabilidad administra va.

9. Si yo hago una presentacin a un servicio, la ingreso en la ocina de partes, ese

documento ene que estar en el plazo de 24 horas en la ocina respec va.
10. Si se pide un informe, este debe emi rse en un plazo de 10 das hbiles.
11. Los actos de mero trmite enen 48 horas para ser despachados.
12. En el caso de la resolucin nal hay 2 plazos, la regla general es que el procedimiento
administra vo no puede durar ms de 6 meses, salvo caso fortuito o fuerza mayor; o 20
das contados desde que se ha cer cado que el expediente est en estado para resolver.

Seala tambin quienes son parte o interesados en este procedimiento (art. 21).

Artculo 21. Interesados. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:

1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos.
2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados por
la decisin que en el mismo se adopte.
3. Aqullos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la resolucin y
se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.

Pueden ser parte los tulares de derechos o de intereses (los cuales pueden ser individuales o
colec vos). Si son partes, enen derechos reconocidos en el art. 17.

Artculo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administracin,

71
tienen derecho a:

a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitacin de los procedimientos en los que

tengan la condicin de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el
expediente y la devolucin de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario stos
deban ser acompaados a los autos, a su costa;

b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administracin, bajo cuya

responsabilidad se tramiten los procedimientos;

c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que ya se

encuentren en poder de la Administracin;

d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los trminos previstos en la ley;

e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de
facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Los actos de
instruccin que requieran la intervencin de los interesados habrn de practicarse en la forma que
resulte ms cmoda para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones
laborales o profesionales;

f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al

trmite de audiencia, que debern ser tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
propuesta de resolucin;

g) Exigir las responsabilidades de la Administracin Pblica y del personal a su servicio, cuando as

corresponda legalmente;

h) Obtener informacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones vigentes
impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, e

i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las leyes.

17 de mayo (Clase Ma lde)

ACTO ADMINISTRATIVO

Est denido en la ley:

1. Es una decisin formal

2. De la Administracin del Estado

3. Declaraciones de voluntad o juicios, constancia o conocimiento

4. En el ejercicio de una potestad pblica

72
 5. Caracters cas: imperio/ presuncin legal, ejecu vidad

Clasificacin del acto administrativo

A. Por su contenido:

a. Declaraciones de voluntad

b. Juicio o declaraciones

c. Constancia o conocimiento

B. En cuando al procedimiento

a. Acto terminal

b. Acto trmite

C. En cuanto a sus efectos

a. General/ individuales

b. Favorable/ desfavorable

c. Unilateral/ bilateral (la voluntad del tercero para producir efectos)

Actividad: Ejercicio

1. Acto expropiatorio (pueden expropiar el Ministerios de Obras Pblicas, las municipalidades, el

SERVIUM, la DIFROL (direccin de fronteras y lmites).

i. En cuanto a su contenido es una declaracin de voluntad; porque crea, modica o

ex ngue situaciones jurdicas. Ex ngue el derecho de propiedad singular y crea un
derecho subje vo en favor del expropiado el derecho a la indemnizacin.

ii. En cuanto a su procedimiento es un acto terminal: la expropiacin se inicia de ocio

en el derecho comparado se inicia a pe cin de parte -. Es terminal porque se
pronuncia sobre el fondo del asunto.

iii. En cuanto a sus efectos individuales: ene que haber una persona expropiada, esto
ene importancia porque en principio se debera cer car por carta cer cada, pero
en la prc ca y producto de la ley 2186 este se publica en el D.O.

Lo ms di cil en la expropiacin es saber quin es el propietario de hecho en el acto

expropiatorio se pone presunto propietario los terrenos pagan impuesto territorial, para esto las
propiedades enen un rol de avalo que lo lleva el registro del SII, ah se encuentra la plancha
donde estn todas las propiedades enroladas, el SIII da las fojas y el nmero, pero a veces esto no

73
est actualizado o las inscripciones no estn actualizadas.

Si quiere impugnar el acto expropietario tengo 30 das desde que se no c, pero para impugnar
el monto tengo 30 das desde que se hace la toma de propiedad.

Lo que es peor es que la ley dice que se iden car el propietario como el que aparezca en el rol
de avalo, pero este es para efectos tributarios no para efectos tributarios. Por lo que es una carga
para el propietario que su nombre aparezca en el rol de avalo.

El pago se hace por consignacin a nombre de la persona a quien se le no ca.

iv. En cuanto a sus efectos desfavorables/ favorables va a depender algunos dicen que
produce un efecto neutro, (el monto de la expropiacin se calcula segn el precio de
6
mercado) .

Pero muchas veces ocurre que produce efectos favorables como la expropiacin de un terreno que
es invendible, y se expropia una parte y producto de la construccin de caminos se generan
plusvalas. Ante ellos algunos dicen que no debera pagrsele indemnizacin. Hay una discusin
que dicen que cuando se generen plusvalas estas deben ser compensadas con las
indemnizaciones.

El problema es que en materia de expropiacin se debe pagar el dao patrimonial efec vamente
causado, por tanto no se paga el dao moral.

En principio la expropiacin debe ser neutra.

v. En cuanto a sus efecto unilateral. Porque no requiere la aceptacin del expropiado.

2. Permiso de edicacin

i. En cuanto a su contenido declaracin de voluntad. Crea una nueva situacin jurdica

porque permite edicar. Hay una discusin porque estos permisos se pueden
modicar, por lo que el permiso permite patrimonializar la can dad de pisos.

ii. En cuanto a su procedimiento acto terminal.

iii. En cuanto a sus efectos individuales. Por lo que se debe no car por carta cer car y
en la prc ca se no ca.

iv. En cuanto a sus efectos favorables. Es importante dis nguir si ene efectos favorables
o desfavorables, porque al ser favorable no procede la revocacin.

Si el acto es favorable va a generar efectos respectos de terceros, pero si es ilegal se debe invalidar,
pero la invalidacin no puede afectar los derechos de terceros adquiridos de forma leg ma

6
Como se tasa un terreno. Normalmente se u liza un mtodo compara vo, en relacin con los terrenos o
edicios del entorno, son hitos de referencia.
74
estando de buena fe.

v. En cuanto a sus efectosunilateral. Para que produzca efectos no requiere la voluntad

del des natario, sin perjuicio, que el permiso de edicacin no me obliga a construir y
que luego puedo vender el terreno con el permiso.

Ej. Caso en que tengo un permiso para construir 5 pisos, pero hay un nuevo plan regulador que
solo permite construir dos pisos, sin embargo yo igual puedo construir 5 pisos porque tengo
derechos adquiridos, pero la ley dice que tengo el plazo de tres aos para construir (si bien no
estoy obligado a construir) luego de ello caduca el permiso.

Pero si uno hizo obras en el empo intermedio, los tres aos se cuentan desde que se hizo la obra.

3. Informe de la comisin de peritos (expropiacin). No es obligatoria sino que faculta vo y

puede ser o no vinculante. Es una comisin de peritos independiente, porque a la
Administracin le interesa que el valor sea el menor posible para pagar menos.

i. En cuanto a su contenido Juicio o dictamen. Porque es una opinin sobre el valor de

mercado del inmueble.

ii. En cuanto al procedimiento acto trmite, se va a impugnar cuando aparezca en el acto

terminal donde aparece el monto de la indemnizacin. No caben recursos en este acto
trmite sino que en el acto terminal de la expropiacin.

iii. En cuanto a su no cacin/ publicacin individuales. No se no ca ni se publica sino

que se acompaa al expediente.

iv. En cuanto a sus efectos es una opinin no puede ser clasicada como favorable o
desfavorable.

v. En cuanto a sus efectos unilateral porque produce sus efectos independiente de la

7
voluntad de los des narios .

El informe de peritos es obligatorio pedirlo y es vinculante.

8 9
4. Dictamen de Contralora: es jurisprudencia administra va, el ar culo 6 de la LOCCGR dispone

7
Los informes pueden ser
a. Obligatorios pedirlo o puede ser faculta vo
b. Una vez que se emiten pueden ser vinculantes o no vinculantes.
La regla general es que los informes son faculta vos pedirlos y no vinculantes. Pero el informe de peritos es
obligatorio pedirlo y adems es vinculante, la otra autoridad no puede jar otro monto de indemnizacin
que el establecido en la ley.
8
Tenemos jurisprudencia judicial de los tribunales de jus cia, jurisprudencia cons tucional del TC, y
jurisprudencia administra va.
9
Artculo 6. El Contralor General y el Subcontralor gozarn de las perrogativas e inamovilidad que las leyes
sealan para los miembros de los Tribunales Superiores de Justicia. Los Jefes de Departamento sern
considerados jefes de oficinas.
75
 que a la CGR le corresponde informar en derecho. De acuerdo al ar culo 19 de la LOCCGR sus
dictmenes son vinculantes/ obligatorios para todos los rganos de las Administracin. Y son
una importante fuente del derecho. Cualquier persona puede pedir un informe a contralora:
servicios, asociaciones gremiales, funcionarios, un par cular (pero deben concurrir algunas
condiciones: que el servicio no haya respondido y adems debe tener un inters).

Para muchos resulta ms conveniente recurrir a controlara por (i) la rapidez, (ii) enen rganos
especializados en derecho administra vo, (iii) ene una condicin ms herm ca los jueces estn
muy condicionados a la opinin pblica, quieren hacer carrera. Especialmente en las empresas que
enen inversionistas extranjeros, porque no les gusta llegar los temas a tribunales.

La controlara puede emi r un pronunciamiento siempre que el asunto no est some do a criterio
de los tribunales o sea de naturaleza li giosa.

i. En cuanto a su contenido la regla general es que es un juicio o dictamen pero es un

informe vinculante para todos los rganos de la administracin que produce efectos
respecto de terceros.

ii. En cuanto a su procedimiento, por regla general, es un acto terminal pero

eventualmente podra ser un acto trmite. Es impugnable.

iii. En cuanto a su no cacin/ publicacin se no ca por carta cer cada.

iv. En cuanto a sus efectos depende.

v. Efectos unilaterales para la Administracin

5. Adjudicacin de Contrato

i. En cuanto a su contenido es una declaracin de voluntad. La regla general es que si la

Administracin va a celebrar un contrato debe hacerlo por licitacin pblica, que es un
procedimiento administra vo bastante complejo. Esto puede dar lugar a muchos
li gios. Por lo que es una decisin de voluntad que crea o modica una situacin
jurdica.

ii. En cuanto a su procedimiento es un acto terminal

iii. En cuanto a sus efectos individuales, debe no carse tanto para quien se le adjudica
como a quien se le deniega.

iv. En cuanto a sus efectos va a ser favorable para quien se lo adjudica, por lo que al crear
derechos adquiridos leg mamente de buena fe no es revocable, rige el principio de

La remocin del Contralor General y del Subcontralor corresponder al Presidente de la Repblica, previa
resolucin judicial firme tramitada en la forma establecida para los juicios de amovilidad que se siguen
contra los Ministros de los Tribunales Superiores de Justicia y por las causales sealadas para los Ministros de
la Corte Suprema.
La remocin de los dems empleados se har en la forma que determina el Estatuto Administrativo.
76
 conanza leg ma.

v. Efectos es bilateral. Debe no carse y luego debo rmar el contrato se est obligado
a rmar el contrato? La opinin de la catedra es que es bilateral, sin perjuicio de la
responsabilidad extracontractual, para evitar eso es que si el primer adjudicatario no
quiere aceptar se coloca expresamente en las bases que el contrato se lo adjudique el
segundo; adems, que quienes postulan enen que dar una garan a de seriedad en
caso de no celebrar el contrato.

6. Sancin administra va

i. En cuanto a su contenido es una declaracin de voluntad.

ii. Es cuanto a su procedimiento es un acto terminal, siempre debe haber un justo y

racional procedimiento.

iii. En cuanto a sus efectos es individual, se no ca y a par r de ah comienza a producir

sus efectos.

iv. En cuanto a sus efectos desfavorables. La REVOCACIN NO ES LO MISMO QUE LA

INVALIDACIN, la revocacin opera por razones de mrito, oportunidad o
conveniencia. Aplica una sancin es un acto reglado o discrecional? Es reglado porque
la infraccin, el procedimiento y la sancin estn reglados en la ley. Solamente se
pueden revocar los actos discrecionales, no se pueden revocar los actos reglados por
su naturaleza, ergo si la sancin administra va procede de un acto reglado no cabe la
revocacin, pero s puede ser invalidado por razones de legalidad.

Artculo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrn ser revocados por el rgano que los
hubiere dictado.

La revocacin no proceder en los siguientes casos:

a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente;

b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de extincin de los actos; o

c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto.

v. En cuanto a sus efectos unilateral

24 de mayo

Efectos del acto

Tiene primero la capacidad de adoptar decisiones que afectan la esfera jurdica de terceros, sin que
concurra la voluntad de este.

Como consecuencia de los efectos hay que llevar a la ejecucin el acto. Tenemos un par cular que
77
puede verse afectado por esa ejecucin. El principal efecto es que se ejecuta.

Desde qu momento el acto administra vo produce efectos? Se suspenden o no los efectos del
acto? Cmo puedo recurrir en contra de este acto?

Ejemplo con una multa

13. Desde cundo produce efectos? Desde que es no cada por carta cer cada, esta es la
regla general pero tambin podra ser personalmente. Se en ende no cada la persona
desde el 3 da que la carta ingresa a la ocina de correos (si llega el lunes 22 de mayo y le
llega la carta el 26 de mayo, pero jurdicamente se en ende que fue no cada el jueves 25
de mayo, pero materialmente fue no cada el viernes 26. Esto es relevante para contar el
plazo para poder recurrir de reposicin, este plazo vence el jueves 1 de junio). Pero al ser
carta cer cada hay un comprobante de que fue no cada el 26. Ese plazo de 3 das es
una presuncin, la ley presume eso. Es una presuncin simplemente legal por lo que
podra comprobarse lo contrario en virtud del comprobante de recepcin de la carta. Por
lo tanto podra presentarse la reposicin en contra de la multa y en subsidio un recurso
jerrquico hasta el 2 de junio.

Pero si rechazan por extempornea, por ser un acto de trmite que pone n al
procedimiento, puedo entonces presentar un recurso de reposicin en conjunto con un
recurso jerrquico.

14. Cmo se puede recurrir? Recursos administra vos (ordinario recurso de reposicin y el
recurso jerrquico; los cuales se tienen que presentar siempre conjuntamente y el
jerrquico en subsidio- y extraordinario) y recursos judiciales (contenciosos especial o
nulidad de derecho pblico).

**En materia sanitaria la autoridad es el Seremi de Salud (rgano desconcentrado

territorialmente del ministerio de Salud). El superior jerrquico del seremi de salud, serpia
lgicamente el Ministro de Salud. Pero en la prc ca tenemos las subsecretarias, y en Chile
para efectos administra vos el superior jerrquico de las seremis son las subsecretarias.
Entonces en este caso, sera el recurso de reposicin y conjuntamente en subsidio recurso
jerrquico a la subsecretara. En esto tenemos un problema que ene que ver con la
desconcentracin, art. 34 de la ley de bases:

Artculo 34.- En los casos en que la ley confiera competencia exclusiva a los servicios
centralizados para la resolucin de determinadas materias, el jefe del servicio no quedar
subordinado al control jerrquico en cuanto a dicha competencia. []

Si la Seremi ene una competencia exclusiva, no estara sujeto a control jerrquico, por lo
tanto no procedera el recurso jerrquico. En materia sanitaria, especcamente en materia
de sanciones, la Contralora ha dicho que ene competencia especca.

Otro caso podra ser el Director de Obras Municipales de las municipalidades, donde ene

78
 la competencia exclusiva de otorgar permisos de edicacin, por lo tanto no procede el
recurso jerrquico.

Las competencias exclusivas se determina muchas veces porque la ley lo dice, tambin
podra estar en un reglamento (como el caso de la competencia exclusiva del alcaide en
materia penitenciaria es el nico que puede sancionar al recluso solo podra recurrirse en
este caso ante el juez de garan a), pero tambin otras veces hay que deducir la calidad de
competencia exclusiva.

Si en nuestro ejemplo, la persona llegara con la multa no cada el da lunes 5 de junio, si

no procede el recurso extraordinario de revisin (causales especicas) pero sino podra
solicitarse la invalidacin a la autoridad, que es una facultad de la autoridad para dejar sin
valor un acto por ser ilegal (no es un recurso) el cual puede operar de ocio o a pe cin de
parte. Si se rechaza no puede recurrirse ante dicha resolucin, solo puede recurrirse
respecto de la invalidacin acogida.

15. Se suspende la ejecucin del acto? Al presentarse el recurso no se suspende la ejecucin

del acto (esta es la regla general). El acto administra vo es una resolucin, y es un
instrumento pblico (por lo tanto es un tulo ejecu vo). La interposicin de la reposicin y
eventualmente jerrquico no suspende la ejecucin. Al ser un tulo ejecu vo puede
cobrarse la multa, este cobro se encarga al Servicio de Tesorera General de la Repblica.
La seremi manda un ocio a la TGR con la resolucin, frente a esto la TGR ene dos
posibilidades: embargo administra vo (por ejemplo en la devolucin de impuesto se da
cuenta que ene una multa por cierto monto y le re ene parte de esa devolucin, lo que
cons tuye un embargo administra vo) y el embargo judicial (debe demandar
judicialmente al par cular en juicio ejecu vo ordinario). Para que no cobren esta multa, lo
correcto es pedir una orden de suspensin (en un otros art. 3 y 57 de la ley 19.880). si no
pido esta orden, la administracin la va a ejecutar.

Art. 54 ley 19.880 que coordina la forma de ejercer el recurso administra vo y el recurso
jurisdiccional, con ene 3 reglas: frente a un acto ene recursos administra vos y recursos
jurisdiccionales, el par cular debe elegir cual u lizar, pero con las siguientes reglas (1) sede
administra va, debe esperar que se resuelva para acudir a la va jurisdiccional, pero no
puede ir en paralelo, pero si elige la va jurisdiccional olvdese de la va administra va, es
decir, la administracin debe inhibirse de conocer cualquier recurso administra vo. Si elige
10
la va administra va, el plazo para el recurso jurisdiccional se interrumpe . El plazo para
interponer el recurso judicial se interrumpe al presentarse el recurso de reposicin hasta
que se resuelva. Este ar culo prohbe las vas paralelas o simultaneas, pero permite optar
por una de las dos vas (si se elige la va administra va debe agotarse dicha va para poder
acudir a los tribunales).

10
No es lo mismo que la suspensin. La suspensin paraliza el plazo, que despus se retoma cuando cesa la
causal de suspensin, se retoma el plazo ya computado. En cambio la interrupcin hace computar
nuevamente el plazo completo.
79
Se ha planteado una tremenda discusin, porque si uno se va por la va judicial
(contencioso especial o nulidad de derecho pblico) en el caso de los contenciosos
especiales, estos siempre enen plazos, estos plazos especcamente contemplados se
interrumpen con la presentacin de un recurso administra vo, y luego se vuelve a
computar una vez que se falle. El problema es que muchas veces en lugar de u lizar este
recurso, muchos u lizan el recurso de proteccin algunos consideran que es un recurso
mucho ms gil-, los cuales se rechazan por tener un procedimiento especico. El plazo
para presentar el recurso de proteccin es de 30 das, desde que ocurri el hecho, pero la
regla general es desde que toma conocimiento de ese acto o hecho. Como el art. 54 no
dis ngue que plazo judicial, se en ende que tambin se interrumpe el plazo del recurso de
proteccin.

La interposicin de un recurso de reposicin interrumpe el plazo de la accin de

proteccin? La CS dijo el ao 2006 dijo que la reposicin no interrumpe el plazo para
ejercer el recurso de proteccin porque es una accin cons tucional por lo que no puede
estar condicionada a la ley, es una accin cautelar y urgente (por lo tanto se tendra que ir
rpidamente a la corte) por esto mismo no se admite que se interrumpa. Pero el ao 2013,
con Sergio Muoz a la cabeza, la CS cambio de opinin; el recurso administra vo
interrumpe el plazo del recurso de proteccin. Al profesor no le parece correcta esta
interpretacin, por el carcter urgente del recurso.

Los principales fallos en materia administra va salen de la contralora y de la tercera sala

de la CS; las cuales actualmente se encuentran muy peleadas. La CS seala
especcamente que la contralora debe inclinarse a la jurisprudencia de la corte.

La Contralora ene funciones control de legalidad, lleva la contabilidad de la nacin de

pero tambin la de llevar el examen y juzgamiento de fuentes. En la Contralora hay un
tribunal porque persigue a personas que administran recursos pblicos por no dar cuenta
correctamente. Todo cuentadante que no rinde cuenta de manera correcta la Contralora
lleva un juicio para que pague la diferencia.

Se llevo un juicio de cuenta contra una persona en una Municipalidad. Mientras se llevo el
juicio de cuenta la seora se muri, pero no se termino dicho juicio sino que el Tribunal de
Cuenta de la Contralora dijo que haba que no car a los herederos. Pero en vez de
presentar un recurso ante el Tribunal de Cuenta de segunda instancia, los herederos
presentaron un recurso de proteccin a la ICA sealando que era ilegal por no ser
cuentadantes ni funcionarios. La ICA rechazo el recurso, llego a la tercera sala de la CS. La
CS dijo que el actuar de la Contralora haba sido arbitrario e ilegal. O se poda perseguir
contra un heredero que no era cuentadante, que esa obligacin no es transmisible y que
en tercer lugar no cuentan con los medios para defenderse.

Es impresionante:

Porque podran haber alegado ante el Tribunal de Cuenta de segunda instancia, ya

80
 que estaban en la instancia jurisdiccional.

Es muy raro que se acoja un recurso de proteccin en contra de un acto

jurisdiccional (fue el Tribunal de Cuenta el que decidi no car a los herederos).
Llama mucho la atencin es que se resuelve mientras est pendiente el caso, no
espero que el tribunal dicte sentencia, sino que la CS termina resolviendo del
fondo. La CS se me en las competencias ms profundas de la Contralora,
porque se est arrogando facultades especiales.

La Contralora dice que no lo va a cumplir porque est fuera de todas las

competencias de la CS.

Es muy raro lo que hizo la CS, porque es bastante raro que teniendo un tribunal de
segunda instancia se recurra de proteccin.
El profesor considera que la CS debiera haber rechazado el recurso por haber instancias
jurisdiccionales pendientes.

Tenemos el acto administra vo (muy importante saber que el acto administra vo es un

instrumento publico). Cmo se ejecuta un acto administrativo?

Cules son las formas de ejecucin del acto administra vo?

1. Apremio sobre el patrimonio: cuando la obligacin que nace del acto administra vo es
una obligacin liquida. Por ejemplo cuando tengo una multa, un impuesto o una
prestacin pecuniaria.

En la prc ca buena parte de esto se hace en Chile a travs de TGR. Hay rganos que
enen potestad sancionadora y de aplicar multas sper elevadas como la autoridad
sanitaria o SII.

La formas que ene TGR para cobrar puede ser por embargo administra vo o embargo
judicial (si se trata de impuestos se hace a travs del mandamiento de ejecucin y
embargo, pero sino u liza el ocio de la autoridad administra vo ya que el acto
administra vo ene calidad de tulo ejecu vo). Todas las multas van a benecio scal
salvo que la ley seale lo contrario.

2. Si es una obligacin de hacer, la ejecucin es dis nta. En estas obligaciones se aplica una
gura llamada multa coercitiva. Si no paga la multa, se embarga el terreno (por ejemplo si
es una obligacin de hacer respecto a un terreno eriazo).

3. Otra forma de ejecucin de las obligaciones de hacer es la ejecucin subsidiaria, esto es

que lo hace la Administracin o se la encarga a un tercero, y luego se lo cobra al par cular.
Transforma una obligacin de hacer en una liquida, permi endo el embargo.

4. Lo ms delicado es el apremio sobre las personas, esto es, orden de arresto sobre las
personas. Esto se ha aplicado en materia tributaria; esta gura esta en el cdigo tributario.

81
 Se aplicaba, pero ahora no, hay personas que consideran que esta norma se encuentra
derogada. La discusin es que es como una prisin por deuda; pero la administracin ha
dicho que no es eso, sino que lo est apremiando para que pague. Tambin exis a en
materia sanitaria, pro se declaro incons tucional. Se ha considerado que esta gura sin la
intervencin de una autoridad jurisdiccional es incons tucional.

31 de mayo

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

De la potestad pblica al acto administra vo de la Administracin hay entremedio un

procedimiento. Se supone que detrs de cada decisin de la administracin debe haber un
procedimiento, el cual se expresa en el expediente administrativo.

La administracin puede por ejemplo otorgar un permiso de edicacin por la autoridad

competente, pero tambin puede ejercerse una potestad sancionadora (sancin administra va).
11
Tambin puede haber una expropiacin, o algn po de autorizacin, concesiones , etc.

En un procedimiento siempre debe haber una etapa de inicio (que puede ser de ocio o a pe cin
de parte), luego una etapa de instruccin (puede haber prueba, informes, informacin pblica) y
nalmente un trmino.

Inicio Instruccin Termino

Permiso de A pe cin de parte, a Planos, informe tcnico (ver La autorizacin del
edicacin travs de una solicitud que el proyecto que se va a director de Obras
formal. realizar cumple con las municipales a travs de
normas), tulos de una resolucin.
propiedad.
Hay que pagar derechos.
Si se deniega la
autorizacin deben
corregir las observaciones
dentro de los siguientes
120 das.
Aqu puede operar el
silencio posi vo.

Sancin De ocio. Pero una Comprobar si hay una Se dicta una resolucin,

11
Hay dos pos de concesiones:
a. Una de servicios pblicos. Por ejemplo el re ro de residuo domiciliario.
b. Sobre bienes pblicos. Por ejemplo el derecho de aprovechamiento de aguas, concesin de
carreteras, o los estacionamientos subterrneos sobre bienes pblicos (bajo una plaza por ejemplo).
82
administra va persona puede infraccin, debe comprobar donde puede sancionar o
denunciar (lo que no tambin la par cipacin, absolver.
signica que sea podramos pedir un informe
En materia sancionadora
solicitante). tcnico o tambin de peritos,
no hay silencio
citar al inculpado a declarar,
administra vo porque es
formalizacin de cargos para
necesario que para que
que el inculpado pueda
haya silencio
realizar sus descargos,
administrativo debe
defensa, prueba
iniciarse a solicitud de
eventualmente.
parte, y este acto no se
inicia a pe cin de parte.
En caso de no decir nada,
puede operar la
prescripcin.

Expropiacin La regla general es que Necesito saber la causa de Resolucin que dicta el
es de ocio, pero u lidad pblica, los dueos acto expropiatorio.
podra del bien expropiado, un
excepcionalmente ser informe que acerca del valor
a solicitud de parte del inmueble, informe de **Silencio
como el caso del peritos que jo el monto de administra vo? la RG es
Metro (puede pedir indemnizacin. que un procedimiento
una expropiacin el administra vo puede
Se dicta una resolucin de
tercero beneciario terminar por una
estudio, se forma una
que pide al Ministerio resolucin expresa o
comisin de peritos,
de Obras Pblicas). tacita, pero para que haya
posteriormente el expediente
silencio debe haber una
queda en estado de resolver.
solicitud (iniciado el
procedimiento a solicitud
de parte).

Autorizacin de A pe cin de parte, i. Lo que ms hay son Normalmente hay dos

funcionamiento debe haber una informes, y quienes lo emiten etapas, en que en la
(RCA) solicitud acompaa de son los organismos primera se hacen las
antecedentes/ un sectoriales Agua DGA, observaciones y luego en
estudio. especies autctonas SAG, la II el SEA corrige y emite
CONAF, la municipalidad. un informe consolidado de
(1) Puede suceder que
evaluaciones (ICE) y se
el impacto ambiental ii. Una vez entendidos los
emite COEVA (comisin de
sea menor y que por informes se le consulta a la
evaluacin ambiental)
tanto solo se le va a comunidad: Par cipacin
quien decide si va o no el
solicitar una ciudadana, si hay pueblos
proyecto, y se emite la RCA
declaracin del originarios se debe hacer una
la cual puede ser posi va o
impacto ambiental consulta indgena. Pero como
nega va para el proyecto,
(DIA). es un acto terminal, debe ser
y si es posi vo puede
fundada de lo contrario la
(2) Si este es mayor imponer condiciones al
puedo impugnar.
debe hacer un estudio desarrollo del proyecto.
de impacto ambiental
Lo importante es que
(EIA).
cuando es nega va la voy
a poder impugnar. Si es
posi va pero no me gustan
las condiciones que me
pusieron igualmente

83
 puede impugnar, o bien
que un par cular lo quiera
impugnar.
Con la RCA se en enden
otorgados todos los
permisos sectoriales
porque es un mecanismo
de ventanilla nica.
Los proyectos se entrapan
en la par cipacin
ciudadana. Nunca se
aprueban los informes si
enen problemas de
legalidad.

Concesin (Las (1) De ocio (la propia De ocio: se analizan los Normal.
erras que no enen municipalidad, el proyectos, y se emite un
dueos pertenecen Estado respeto de los informe.
al Fisco. Hoy el terrenos scales para
A pe cin de parte.
Estado est desarrollar energas
interesado en las renovables no
energas renovables convencionales) es una
no convencionales, licitacin por lo que
hoy el Estado llama a hay colocar un aviso
una licitacin para para llamar a una
adjudicarse una licitacin pblica. La
concesin en regle general, es que
terreno scal.) cuando el Estado
contrato debe hacerlo
por licitacin pblica
(2) A pe cin de parte.

Un procedimiento puede ser lineal (donde interviene una nica autoridad) o de ventanilla nica.

**Autorizacin de funcionamiento (RCA): Hay proyectos que son de tal envergadura que producen
un impacto ambiental signica vo.

Para una hidroelctrica debo tener derechos de aguas, una concesin elctrica, para construir
requiero un permiso de obras, adems de temas de carcter sanitarios. Se hace un sistema de
ventanilla nica, que consiste que en un solo procedimiento puedo obtener todos los permisos
RCA: resolucin de calicacin ambiental.

Para ello es necesario hacer un estudio de todos los impactos ambientales que se pueden producir:
primero ene que establecer una lnea de base en cuanto a los recursos naturales que actualmente
existen, luego cmo va a impactar el proyecto en estos recursos naturales, en tercer lugar se deben
indicar los mecanismos de mi gacin.

84
Sistema de evaluacin del Impacto ambiental (SEIA) el servicio a cargo de esto es el SEA.

**Permisos de Edificacin (Apunte M. Merino)

Permiso de edificacin

Quien otorga el principio de edicacin es el director de obras municipales que es un

rgano de la municipalidad.

Se inicia siempre a solicitud de parte ene que tener antecedentes tcnicos. Solamente el
propietario puede pedir el permiso.

Etapa de instruccin: se ene que corroborar que el proyecto se conforma con la ley.

Quin puede ser parte en este procedimiento?

i. El tular de un derecho. Ej.: el dueo. La calidad de dueo me otorga la

posibilidad de pedir un permiso, pero me otorga adems un inters a pedir
una concesin.
ii. El tular de intereses individuales. Ej.: vecinos quienes enen un inters legal y
leg mo a la vista del mar.
iii. El tular de intereses colec vos. Ej.: junta de vecinos.

A diferencia de la RCA que es un procedimiento sumamente restringido sobre quien puede ser
parte.

Qu importancia tiene? Quienes son parte son quienes pueden impugnar el acto/
12
permiso. El art. 17 de la ley 19.880 les reconoce una serie de derechos:

i. Conocer el expediente
ii. Ser no cados de las actuaciones que se realizan
iii. Derecho a conocer que autoridad ene que resolver
iv. Hacer alegaciones, observaciones
v. Presentar recursos
Termino: el director de obras municipales otorga o rechaza el permiso Se puede
impugnar el permiso? Se puede impugnar ante la misma municipalidad: recurso de
reposicin y jerrquicos en subsidio (en principio). Si me lo rechazan tengo recursos de
carcter jurisdiccionales y la invalidacin (la autoridad no est obligado a invalidar).

Pero el director de obras es un rgano desconcentrado con competencias exclusivas, respecto de

los cuales no se encuentra en una relacin de jerarqua respecto al alcalde, por lo que no se puede
presentar un recurso jerrquico.

La ley dice que en caso de no acogerse la reposicin uno ene un plazo de 30 das para ir antes la
SEREMI MIMVU (Secretario Regional del Ministerio de Vivienda y Urbanismo), que es un rgano

12
De memoria, muy importante, no olvidar.
85
desconcentrado del Estado, que no ene personalidad jurdica sino que acta por el Estado.
(Recurso de Tutela o Sper-vigilancia).

Esto significa que el director de obras est bajo la jerarqua de la SEREMI? No, el DOM est bajo
la tutela o sper-vigilancia, que no es jerarqua, sino que se presenta cuando la ley le otorga
expresamente una atribucin a un rgano desconcentrado respecto a un rgano descentralizado.

Cul es la naturaleza del recurso de tutela o sper-vigilancia? Es un recurso administra vo

13
especial y de tutela o sper-vigilancia.

Esto ha generado discusin, porque se pregunta si el recurso de tutela o sper-vigilancia se puede

interponer a la misma vez que el recurso judicial, sin embargo, algunos dijeron que el recurso de
tutela o sper-vigilancia es un recurso judicial.

La CS dijo el ao pasado que el recurso de tutela o sper-vigilancia es un recurso administra vo

que interrumpe el plazo por la va judicial.

Por qu no hay jerarqua entre la SEREMI MIMVU y el DOM? Porque cuando hay jerarqua hay
potestad de mando, disciplinaria, sancionatoria, etc. lo nico que puede hacer la SEREMI es acoger
o rechazar el reclamo, si el SEREMI detecta irregularidades no puede aplicar una sancin, sino que
solo el alcalde puede.

COMPLETAR PIE DE PAG MATILDE

7 de junio (Clase Ma lde)

RESUMEN

Sistemas de organizacin:

a. Centralizacin (persona jurdica y patrimonio dis nto al Estado)

b. Descentralizacin:

(a) Territorial
(b) Funcional:
i. Servicio Pblico
ii. Empresa Pblica

Tcnicas de organizacin:

a. Desconcentracin (crea competencias exclusiva lo que rompe con la jerarqua)

13
Recursos administra vos:
a. Ordinarios: reposicin y jerrquico en subsidio
b. Extraordinario: revisin
c. Especial: el que estable la ley
86
 (a) Territorial
(b) Funcional

b. Delegacin

EJERCICIO

1. Ministerios.

Centralizado: no ene PJ ni patrimonio propio (actan por la personalidad jurdica del Estado:
judicialmente: por CDE, y extrajudicialmente: por el PR) desconcentrado funcionalmente.

Los ministerios son los colaborados directos e inmediatos del PR en la funcin de gobierno y
Administracin. Ellos no prestan servicios pblicos sino que formulan, planes programas, asignan
recursos y scalizan, pero en principio no ejecutan nada. Excepcionalmente pueden ejecutar sus
propias pol cas como el Ministerio de Obras Pblicas.

1. SEREMI

Es centralizada. En primer lugar esta desconcentrada territorialmente porque est desconcentrada

del Ministerio, que es un rgano desconcentrado funcionalmente, por ello se podra ver una
desconcentracin funcional (si bien es territorial) porque hay tantas SEREMI como Ministerios.

1. Municipalidades

Es descentralizada territorialmente, esto signica que se va a ocupar de todos los asuntos que
ocurran en esa regin, en cambio la en dad funcional se va a ocupar de una funcin en especco.
Es decir, la competencia de las municipalidades es genrica.

An guamente se decan que un servicio presta servicios de u lidad singular (u singuli) o servicios
de u lidad universal (u universitas). Por lo que no se puede denir su competencia en base a una
materia.

El problema de esto es que hay en dades sectoriales que le interesan temas que a la
municipalidad, por lo que siempre hay roces de competencias.

Ej.: seguridad pblica, le interesa al Ministerio del Interior, lo que se desconcentra en el intendente
y en los gobernadores. Por lo que las municipalidades cumplen una funcin complementaria.

Ej.: trnsito, a la Municipalidad le interesan los caminos, al Ministerio de Obras Pblicas las
carreteras, y es esta l ma en dad quien se ocupa de los caminos pblicos entre las ciudades.

Lo mismo aplica para los gobiernos regionales.

1. CORFO (Corporacin de fomento a la produccin)

87
 14
Es un servicio pblico , los cuales pueden ser descentralizados o centralizados. En el caso de la
CORFO es un servicio pblico porque ene personalidad jurdica y patrimonio propio.

Los servicios pblicos, siempre, sean centralizados o descentralizados se relacionan con el PR a

travs del Ministerios. Los Ministerios desarrollan planes, pol cas y programas y quienes los
ejecutan son los servicios pblicos, los cuales pueden ser centralizados o descentralizados.

Es muy extrao que un servicio pblico se relacin directamente con el Presidente, ello sucede
cuando quieren cons tuirse en Ministerios.

Por lo que todos los DS vinculados a CORFO enen que ser del Ministerio de Economa.

1. CODELCO

Es descentralizada funcionalmente, y una empresa pblica. Hoy el problema que ene CODELCO
con la CGR, es que ella le quiere aplicar las normas de un servicio pblico los cuales cumplen una
funcional prestacional de forma general y permanente, mientras que las empresas pblicas se
dedican al lucro.

Esta misma discusin est con TVN, quien hasta 1992 fue un servicio pblico, de ah es empresa
pblica, pero ahora quiere volver a ser servicio pblico. Esto mismo ocurri en Espaa

1. Universidad de Chile

Descentralizacin funcional, es una servicio pblico. Desde 1842 es la primera en dad que Chile le
reconoce PJ y patrimonio propio.

1. Director de obras municipales (DOM).

Forman parte de una en dad descentralizada territorialmente, las municipalidades, pero el DOM
es un rgano de las Municipalidades, sin PJ no patrimonio por lo que es desconcentrado
funcionalmente, por lo que no puedo reclamar ante el alcalde sino que ante la SEREMI.

Subsecretaria de Transporte, es un rgano centralizado, pero desconcentrado funcionalmente, por

lo que forma parte de la administracin central.

14
No es un requisito para ser Servicio pblico llamarse servicio sino que puede llamarse Consejo, Ins tuto,
Corporacin.
88