POLTICAS Y

PROCEDIMIENTOS PARA
LAS ADQUISICIONES DE
BIENES Y PRODUCTOS
ESENCIALES

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1
 PROCEDIMIENTOS DE ADQUISICIN PARA OPERACIONES DE
SECTOR PBLICO
Generalidades

1.1 La competencia es la base primordial para buenas prcticas de adquisicin.

Adems de economa y eficiencia, el sector pblico requiere transparencia y
responsabilidad en la aplicacin de fondos pblicos, factores que influyen el mtodo de
adquisicin que se seleccione, al igual que los documentos y procedimientos que se
utilicen. Por lo tanto, el Banco exige que sus prestatarios del sector pblico, en todos los
casos apropiados, obtengan bienes, obras y servicios por medio de los procedimientos
de licitacin pblica consistentes con los procedimientos detallados en esta seccin.
Otros mtodos pueden ser apropiados en casos especiales, dependiendo de la
naturaleza y el valor de los bienes, obras o servicios que se van a obtener, el tiempo de
cumplimiento necesario y otras condiciones. Todas las excepciones a una licitacin

IN
pblica sern claramente justificadas, aprobadas por el Banco y detalladas en el informe
de operacin y en el contrato de prstamo.

AR
Aplicabilidad de los procedimientos
M
1.2 Para los fines de estos procedimientos, las operaciones2 del sector pblico son
aqullas en las que participen los gobiernos federales o municipales del pas de
E
operacin, o las dependencias y empresas, incluyendo servicios pblicos,3 que sean
G

propiedad mayoritaria de o que estn controladas4 por cualquiera de ellos.

R

1.3 Estos procedimientos se aplicarn a la adquisicin5 de bienes, obras y servicios

O

(con la excepcin de los servicios de consultora cuyos procedimientos estn detallados

.J

en la seccin 5) que son financiados total o parcialmente por el Banco en las operaciones
del sector pblico. Posterior a la licitacin pblica,6 se adjudicarn los contratos para
G

bienes y servicios, si su valor estimado es igual a, o excede, US$250,000 y en el caso de

los contratos para obras, si su valor es igual a, o excede, US$3.0 millones. Si el Banco
IN

determina que las cifras de umbral anteriores pueden limitar la competencia o pueden no
asegurar el mejor resultado econmico y eficiente, se necesitar establecer cifras de
umbral ms adecuadas para tales casos particulares y se especificarn en el informe de
operaciones y en el contrato de prstamo. No se dividir ningn contrato de adquisicin

2
Las operaciones se refieren a prstamos y garantas del Banco.
3
Los servicios pblicos son autoridades o empresas que realizan una de las siguientes actividades:
proveer, operar o suministrar redes fijas que prestan un servicio a la comunidad en cualquier rea de
operacin del Banco (ej. tratamiento de aguas residuales, abastecimiento de agua potable, manejo de
desechos slidos municipales).
4
El control se mide en base a la capacidad para determinar efectivamente las decisiones y polticas del
servicio pblico, y no slo por la capacidad para fijar tarifas del servicio pblico.
5
Adquisicin incluye compras, arrendamientos, rentas y arrendamientos con la opcin de compra.
6
Vase el inciso 3.8.

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en unidades ms pequeas con el fin de reducir su valor por debajo de dichas cifras de
umbral y as evitar estos procedimientos. En el caso de contratos para bienes, obras y
servicios cuyo valor es inferior a dichas cifras de umbral, se les aconseja a los
prestatarios que sigan los procedimientos de licitacin pblica, pero pueden utilizar otros
mtodos7 que sean consistentes con los principios de competencia, transparencia,
economa y eficiencia y que son aceptables para el Banco.

Proceso de adquisicin

1.4 El proceso normal de adquisiciones para el sector pblico implica las siguientes
etapas:
(a) notificacin de oportunidades para licitaciones;
(b) precalificacin, cuando sea apropiado;8
(c) convocatoria para presentar ofertas y expedicin de documentos de licitacin;

IN
(d) recepcin de las ofertas, evaluacin de las mismas y adjudicacin del
contrato; y

AR
(e) administracin del contrato.
M
El alcance del proceso y los procedimientos especficos a seguir en cada etapa
dependern del mtodo de licitacin que se utilice.
E

Planeacin de adquisiciones
G
R

1.5 La buena planeacin de adquisiciones es decisiva. El prestatario determinar

O

qu servicios, obras, bienes y servicios de consultora se necesitan para llevar a cabo el

proyecto, cundo se entregarn, qu normas se requerirn, la necesidad para
.J

cofinanciamiento 9 y qu procedimientos de adquisicin y contratacin sern los ms

G

convenientes para cada contrato. El prestatario elaborar el plan general de

adquisiciones y el Banco aprobar las propuestas antes de que se inicien las
IN

adquisiciones. Los procedimientos especficos, as como los servicios, obras, bienes y

servicios de consultora donde se apliquen dichos procedimientos, son determinados por
medio de un acuerdo entre el Banco y el prestatario y se especifican en el informe de
operaciones del Banco y en el contrato de prstamo. La revisin y autorizacin del plan de

7
Vase los incisos 3.9 y 3.10.
8
La precalificacin es el proceso para asegurar que los licitantes presuntos renan los requisitos
financieros y tcnicos para comprar los documentos de licitacin. La precalificacin no es una forma de
licitacin limitada. Los criterios de precalificacin que se especificarn en el documento de precalificacin,
se basarn completamente en la capacidad y recursos financieros y tcnicos que los presuntos licitantes
tengan para cumplir satisfactoriamente con un contrato especfico, tomando en cuenta (a) sus
antecedentes y experiencia en contratos semejantes; (b) su capacidad en cuanto al personal, equipos e
instalaciones de construccin o de fabricacin; y (c) su posicin financiera.
9
Vase el inciso 3.15.

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3
adquisiciones por parte del Banco es una de las etapas imprescindibles para establecer
el uso de los recursos del prstamo.

Notificacin

1.6 Despus de que el plan de adquisiciones haya sido formulado por el prestatario
y aprobado por el Banco, y lo antes posible durante el ciclo del proyecto, el prestatario
elaborar y entregar al Banco un proyecto del Aviso General de Adquisiciones (AGA),
que le da a conocer la naturaleza del proyecto a la comunidad comercial. Dicho aviso
estar redactado en espaol o ingls, e incluir la cantidad y el propsito del prstamo,
as como el plan de adquisiciones, que consiste en: (a) los bienes, obras y servicios a
adquirir; (b) el calendario esperado; y (c) el nombre y domicilio (incluyendo los nmeros de
telfono y fax) para ponerse en contacto y manifestar su inters en obtener informacin
adicional. El Banco har publicar el aviso en ingls y espaol, segn proceda, a travs de
los siguientes medios:

IN
Diario Oficial;
Diario de mayor circulacin en el estado donde se localiza el proyecto;

AR
Diario de mayor circulacin en el estado vecino al otro lado de la frontera;

M
Sitio del BDAN en la Internet, publicado en el sitio y difundido va list-serv (un
servicio de correo electrnico);10
E

Compranet, el servicio electrnico para publicar convocatorias de licitaciones

G

pblicas;
R

Development Business, publicada por la Organizacin de las Naciones Unidas

O

(opcional y recomendada en los casos de contratos de monto mayor);11 y

.J

Publicaciones tcnicas apropiadas para el proyecto.

G

Se publicar el aviso en cada publicacin por lo menos 60 das antes de que se

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expidan las convocatorias de licitacin. Se actualizar el Aviso General de Adquisiciones

cada ao mientras que existan bienes, obras o servicios a adquirir mediante licitacin
pblica o limitada.
1.7 La licitacin pblica para contratos individuales, incluyendo la precalificacin
cuando sea necesaria, se publicar en ingls y espaol, segn proceda, mediante los
siguientes medios:

Diario Oficial de la Federacin;

Diario de mayor circulacin en el estado donde se localiza el proyecto;

10
El sitio del BDAN en la Internet es: http://www.nadbank.org
11
Los avisos indicaran dnde se encontraran todos los anuncios futuros relacionados con los
proyectos y se requerira que el promotor del proyecto mantenga una lista de las entidades que
respondieron al aviso general de adquisicin y que les enve copias de anuncios futuros.

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 Diario de mayor circulacin en el estado vecino al otro lado de la frontera;
Sitio del BDAN en la Internet, publicado en el sitio y difundido va list-serv (un
servicio de correo electrnico);
Compranet, el servicio electrnico de Mxico para publicar convocatorias de
licitaciones pblicas;
Publicaciones tcnicas apropiadas para el proyecto; y
Development Business, publicada por la Organizacin de las Naciones Unidas
(opcional para contratos cuyo valor excede los lmites de licitacin pblica
internacional).
El prestatario elaborar los avisos y el Banco har la publicacin de dichos avisos.
Se har la notificacin con suficiente tiempo para permitir que los licitantes presuntos
obtengan los documentos de precalificacin o licitacin, as como para que preparen y
presenten sus ofertas. Asimismo, se enviarn avisos de precalificacin y licitacin a

IN
posibles licitantes que hayan manifestado su inters en el Aviso General de Adquisicin.
Para fomentar y facilitar la participacin de subcontratistas y proveedores en los

AR
contratos, el prestatario deber tener disponible para las personas interesadas, la lista de
posibles licitantes que hayan adquirido los documentos de licitacin, y cuando la
M
precalificacin se realice, la lista de licitantes precalificados.
E
Licitacin pblica (Licitacin internacional)
G

1.8 Los procedimientos de licitacin pblica son los procesos establecidos para
R

notificar oportunamente a todos los proveedores y contratistas acerca de los requisitos de

O

adquisicin y para darles a dichas personas igual oportunidad para presentar sus ofertas.
La licitacin pblica fomenta en mayor medida la competencia y satisface las
.J

necesidades para la eficiencia y economa. El prestatario presentar la notificacin de las

G

oportunidades de licitacin con suficiente anticipacin para que los posibles licitantes
puedan determinar su inters, as como preparar y presentar sus ofertas.12 Los
IN

prestatarios pueden requerir que los posibles licitantes precalifiquen para contratos
grandes o complicados. A todos los licitantes que renen los criterios de precalificacin
se les permitirn que presenten sus ofertas. La notificacin de precalificacin y el
procedimiento de evaluacin sern compatibles con aqullos establecidos para la
licitacin pblica de acuerdo con estos procedimientos.

Excepciones a la licitacin pblica

1.9 Los procedimientos de la licitacin limitada (invitacin restringida) son

semejantes a aqullos para la licitacin pblica, salvo que el prestatario preseleccione
empresas calificadas que recibirn invitaciones para presentar ofertas. Podr ser un
mtodo apropiado para adjudicar contratos cuando:

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 (a) nicamente exista un nmero limitado de proveedores de un determinado
producto o servicio que se requiera; o
(b) otras condiciones restringen el nmero de empresas que puedan reunir los
requisitos del contrato o, de otra forma, justifican la desviacin de los
procedimientos de licitacin pblica.
En dichos casos el prestatario podr, previa autorizacin del Banco, invitar a los
licitantes de una lista de empresas calificadas, seleccionadas de manera no
discriminatoria, a presentar sus ofertas. La lista deber representar una amplia
distribucin geogrfica e incluir a empresas extranjeras cuando sea posible. La lista
incluir todos los proveedores cuando solamente exista un nmero limitado.
1.10 Los procedimientos para la comparacin de precios podrn ser
acordados por el Banco en el caso de contratos de menor valor para (a) artculos en
existencia y fciles de obtener; y (b) productos de normas especficas. La comparacin de
precios es una forma simplificada de adquisicin competitiva que solamente requiere

IN
cotizaciones de precios por escrito de por los menos tres proveedores. La solicitud de
cotizaciones contendr la descripcin y la cantidad de los bienes, as como la fecha y el

AR
lugar de entrega. Se podrn presentar las cotizaciones va fax o tlef. La evaluacin de
las cotizaciones ser conforme a las buenas prcticas del comprador en el sector pblico.
M
Las condiciones de la oferta aceptada se incluirn en la orden de compra.
1.11 Se podr utilizar la contratacin directa en casos especiales cuando:
E
G

(a) la extensin de un contrato existente, adjudicado de acuerdo con

R

procedimientos aceptables para el Banco, para la obtencin de bienes, obras

o servicios adicionales de una naturaleza semejante, sea claramente eficiente
O

y econmico y no se obtenga ventaja alguna como resultado de mayor

.J

competencia;
G

(b) la normalizacin de equipos o refacciones, con el fin de hacerlos compatibles

IN

con el equipo existente, pueda justificar adquisiciones adicionales del

proveedor original. Para justificar dichas adquisiciones, el equipo original
deber ser apropiado, el nmero de nuevos artculos deber ser,
generalmente, menor que el nmero existente, el precio deber ser razonable
y debern haberse estudiado y rechazado las ventajas de otra marca o
proveedor de equipo, de acuerdo con criterio aceptable para el Banco.
(c) un solo proveedor pueda suministrar el producto requerido debido a
capacidades o derechos de exclusividad; o
(d) sea un caso de gran urgencia, como en respuesta a desastres naturales.
En cada uno de estos casos, el prestatario podr, con la autorizacin del Banco,
invitar a una sola empresa para presentar su oferta sin previa notificacin pblica.

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6
 Documentos de licitacin

1.12 Los documentos de licitacin son como el manual del licitante y, por lo tanto,
deben contener toda la informacin necesaria relativa al suministro de bienes, la
prestacin de servicios o la construccin de obras, para que los licitantes puedan formular
y presentar ofertas que cumplan cabalmente con todos los requisitos exigidos. Los
documentos de licitacin sern redactados a fin de permitir y fomentar la competencia
internacional. Definirn claramente el alcance de las obras, servicios o bienes de
referencia, los derechos y obligaciones del comprador y de los proveedores o contratistas
y las condiciones a reunir para que la oferta se declare vlida; al mismo tiempo
establecern los criterios equitativos y no discriminatorios para seleccionar la oferta
ganadora. Los detalles y la complejidad variarn segn la magnitud y la naturaleza del
contrato, pero, por lo general, incluirn la convocatoria de licitacin, las instrucciones para
los licitantes, el formulario de la oferta, los requisitos de garanta de licitacin, las
condiciones contractuales, las garantas por el pago de los anticipos, los requisitos de
garanta de cumplimiento, las especificaciones y planos tcnicos, el programa o los

IN
requisitos para los bienes, obras o servicios y el formato del contrato.

AR
1.13 Cuando proceda, se debern utilizar los Documentos Modelo de Licitacin,
expedidos por el Banco. Todos los cambios realizados en los Documentos Modelo de
M
Licitacin que sean necesarios para responder a los requisitos especficos del proyecto y
del pas, se introducirn nicamente por medio de hojas de informacin de contrato o de
E
licitacin o por medio de condiciones contractuales especiales y no mediante cambios en
G

la redaccin de los documentos modelo del Banco. En el caso de que no se haya

expedido ningn documento modelo de licitacin pertinente, el prestatario utilizar otros
R

documentos tipo de autoridad reconocida internacionalmente y aceptables para el Banco.

O

1.14 Criterios de evaluacin. En los documentos de licitacin se precisarn los

.J

factores pertinentes, adems del precio, que se deben tomar en cuenta para evaluar las
G

ofertas, as como la manera de aplicarlos para determinar la oferta evaluada como la ms

baja. Entre los factores que se podrn considerar se encuentran, los costos de transporte
IN

terrestre al lugar del proyecto, los plazos de pago, la fecha de cumplimiento de

construccin o de entrega, los gastos de operacin, la eficiencia y compatibilidad de los
equipos y la disponibilidad del servicio y de las refacciones. Los factores, adems del
precio, que se utilizan para determinar la oferta evaluada como la ms baja, debern
expresarse en trminos monetarios, o de no ser prctico, se deber asignar un valor
pertinente en las disposiciones de evaluacin de los documentos de licitacin.
1.15 Idioma. Se elaborar la documentacin de licitacin en ingls o en espaol
segn el lugar del proyecto y el idioma en que se hizo la oferta ser el idioma que
prevalezca.
1.16 Normas y especificaciones. Los prestatarios utilizarn normas y
especificaciones internacionales cuando stas estn disponibles y sean adecuadas. Si
se usan normas nacionales o especiales, se manifestarn en los documentos de licitacin
que tambin aceptarn otras normas que aseguren un desempeo o calidad equivalente
o superior a las normas especificadas. Se deber evitar el uso de marcas u otras

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7
designaciones que puedan discriminar entre proveedores. Si fuera necesario
mencionarlas para clarificar la naturaleza de los requisitos del producto, se manifestar en
los documentos de licitacin que productos de calidad equivalente o superior son
aceptables.
1.17 Precios de oferta. Se solicitarn los precios de oferta para el suministro de
bienes en base a los Incoterms "CIP", "DAF" o trminos similares desde el punto
fronterizo de entrada para los productos extranjeros y en base al precio de fbrica para
los productos nacionales. Se podrn solicitar que los precios de oferta para los contratos
de servicios y obras que ejecutarn substancialmente en el pas del comprador incluirn
todos los derechos, impuestos y otros gravmenes.
1.18 Moneda. El licitante podr presentar el precio de oferta en pesos mexicanos o
en dlares de los Estados Unidos. Los compradores podrn exigirles a los licitantes que
los costos internos de una oferta se expresen en la moneda del pas. Para los fines de la
evaluacin y comparacin de las ofertas, los precios de oferta se convertirn en dlares

IN
de los Estados Unidos en base al tipo de cambio cotizado por el Banco en la fecha
especificada para la presentacin de las ofertas. El pago del contrato se efectuar en la

AR
moneda o monedas en que se expres el precio en la oferta del licitante
seleccionado. Para obras civiles y otros contratos semejantes que implican su realizacin
M
en el pas del prestatario, el precio de oferta se podr expresar totalmente en la moneda
nacional del pas en el cual se realizar el contrato, sealando cualquier requisito de
E
moneda extranjera como un porcentaje y el tipo de cambio aplicable para efectos del
pago.
G
R

1.19 Pagos. Los procedimientos y trminos del pago sern de conformidad con las
prcticas comerciales internacionales aplicables para los bienes, obras o servicios y el
O

mercado de que se traten. Los contratos para el suministro de bienes estipularn el pago
.J

completo contra la entrega y, si as se exige, la inspeccin de los bienes contratados,

salvo los contratos que incluyen la instalacin y puesta en marcha, en cuyo caso podr
G

retenerse una parte del pago hasta que el proveedor haya cumplido con todas sus
IN

obligaciones.
1.20 Fechas lmites. Las fechas lmites prescritas para la formulacin y presentacin
de las ofertas sern adecuadas para permitir que todos los licitantes preparen y
presenten sus ofertas. Por lo general, se permitirn no menos de 45 das a partir de la
fecha de publicacin de la convocatoria de licitacin o la fecha de la disponibilidad de los
documentos de licitacin, cualquiera que sea posterior, para la formulacin y presentacin
de ofertas. En lo que se refiere a equipos u obras grandes o complicadas, se extender
dicho perodo a 90 das o ms. Los plazos de validez y las fechas de entrega de la oferta
sern consistentes con las necesidades razonables del comprador, pero no se utilizarn
para discriminar en contra de cualquier licitante presunto. En algunos casos especiales,
podr ser necesario solicitar que los licitantes prorroguen la validez de sus ofertas. En
tales casos, no se permitir ni exigir que los licitantes cambien su oferta y siempre
tendrn libertad para negarse a otorgar dicha prrroga. Cuando la oferta se trate de un
contrato de precio fijo, se establecern en los documentos de licitacin disposiciones

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8
para ajustar el precio de oferta del licitante ganador a la inflacin13 hasta la fecha de
adjudicacin del contrato para mitigar el riesgo que corresponde a los licitantes que
otorgan dicha prrroga.
1.21 Condiciones contractuales. El formato del contrato a utilizar ser apropiado
para los propsitos y circunstancias del proyecto. Se redactarn las condiciones
contractuales de tal manera que los riesgos relacionados al contrato se distribuyan
equitativamente, con el objeto principal de lograr el precio ms econmico y el
cumplimiento eficiente del contrato. El contrato definir claramente el alcance de los
bienes, obras o servicios a suministrar o a realizar, los derechos y obligaciones del
comprador y de los proveedores o contratistas, as como incluir, entre otros, clusulas
adecuadas respecto a las garantas de cumplimiento y de fabricacin o construccin, el
seguro y responsabilidad, la aceptacin, los trminos y procedimientos de pago, el ajuste
de precio, las primas y liquidaciones por daos, el manejo de cambios y reclamaciones,
fuerza mayor, la terminacin, el arreglo de controversias y la ley aplicable. Cuando sea
apropiado, se utilizarn contratos tipos que contienen condiciones internacionales

IN
generalmente aceptadas.

AR
1.22 Garantas de cumplimiento. En los documentos de licitacin para obras, se
exigir una garanta por una cantidad suficiente que proteja al prestatario en caso del
M
incumplimiento de contrato por parte del contratista. Se otorgar dicha garanta, como el
contratista lo prefiera, en forma de una fianza expedida por una compaa aseguradora o
E
de fianzas o en forma de una garanta otorgada por un banco comercial, de manera
apropiada y para una cantidad adecuada, segn lo dispuesto en el documento de
G

licitacin. La cantidad de la fianza o garanta puede variar segn el tipo de garanta

R

otorgada y la naturaleza y magnitud de las obras. Una parte de dicha garanta

O

permanecer vigente despus de la fecha de cumplimiento de la obra para cubrir el

.J

perodo de responsabilidad por defectos o de mantenimiento hasta la aceptacin final del

prestatario o, como una alternativa, se podr estipular en los contratos que se tome un
G

porcentaje de cada pago peridico y lo guarde como retencin de garanta hasta la

aceptacin final. Se les podr permitir a los contratistas reemplazar la retencin de
IN

garanta con una garanta equivalente despus de la aceptacin provisional.

En el caso de contratos para el suministro de bienes, la necesidad para una garanta
de cumplimiento depende de las condiciones del mercado y las prcticas comerciales
para ese tipo de producto en particular. Se podr exigir que los proveedores o fabricantes
constituyan una garanta bancaria como proteccin en contra del incumplimiento del
contrato. Dicha garanta por una cantidad adecuada puede cubrir las obligaciones
relacionadas con la garanta de fabricacin, o como una alternativa, se puede tomar un
porcentaje de los pagos y guardarlo como retencin de garanta para cubrir dichas
obligaciones, as como cualquier requisito de instalacin o puesta en marcha. El monto de
la garanta o la retencin deber ser razonable.

13
Se utilizar un ndice apropiado del pas de la moneda de la oferta, como son los ndices oficiales del
costo de vida o de los precios al consumidor.

LOGISTICA Y OPERACIONES
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9
 1.23 Ley aplicable y arreglo de controversias. Las condiciones contractuales
incluirn disposiciones respecto a la ley aplicable y el foro competente para resolver
disputas. El arbitraje comercial internacional podr tener ventajas prcticas sobre los
dems mtodos de conciliacin de controversias. Por eso, se recomienda que los
prestatarios estipulen dicho tipo de arbitraje en los contratos de adquisicin para bienes y
obras. No se designar al Banco como el rbitro ni se solicitar nombrar un rbitro. En el
caso de los contratos para obras, contratos de suministro e instalacin y contratos llave en
mano, la clusula relativa al arreglo de controversias tambin incluir, cuando proceda,
mecanismos como juntas de examinadores de controversias o adjudicadores, que estn
diseados para permitir una solucin ms rpida de la controversia.
1.24 Competencia. Nada de lo escrito en los documentos de licitacin estar
diseado para limitar la competencia o proporcionar una ventaja desleal a un licitante. Los
compradores no proporcionarn a ningn proveedor ni contratista presunto, informacin
acerca de una adquisicin especfica, que podr tener el efecto de restringir o impedir la
competencia. Todas las modificaciones en los documentos de licitacin se enviarn

IN
oportunamente a cada parte que habrn recibido los documentos originales de licitacin.

AR
Habilitacin para participar en una licitacin

1.25 Un licitante, en cualquiera sea su capacidad, podr presentar o participar en

M
una sola oferta por contrato. Si un licitante presenta o participa en ms de una oferta para
E
un contrato, se rechazarn todas las ofertas para este contrato en las cuales interviene
G

dicha parte. Sin embargo, esto no limita la inclusin del mismo subcontratista en ms de
una oferta.
R

1.26 Cuando una empresa, sus compaas afiliadas o casa matriz, adems de
O

proporcionar servicios de consultora, tenga la capacidad de fabricar o suministrar bienes

.J

o construir obras, dicha empresa, sus compaas afiliadas o casa matriz, no podrn
suministrar bienes ni construir obras para un proyecto para el cual prestan servicios de
G

consultora. Las excepciones sern contratos llave en mano o de responsabilidad nica,

IN

concesiones para obras pblicas y proyectos semejantes donde las actividades de

diseo, suministro y construccin son una parte integral del contrato o donde ciertos
equipos o elementos crticos o de marca registrada son una parte esencial del diseo del
proceso.

1.27 Empresas paraestatales podrn participar en licitaciones para contratos

financiados por el Banco solamente si pueden establecer (a) que son legal y
financieramente autnomas y (b) que operan bajo las leyes comerciales. No se permitir
que ninguna dependencia o compaa afiliada del prestatario, subprestatario o empresa
compradora participe en la licitacin de contratos financiados por el Banco.

Apertura de ofertas

1.28 Las ofertas solicitadas por medio de una licitacin pblica o limitada se
recibirn y se abrirn de la siguiente manera. La hora citada para la apertura de las
ofertas ser la misma que la de la ltima entrega de ofertas o inmediatamente despus.

LOGISTICA Y OPERACIONES
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10
En la fecha, a la hora y en el lugar que se especifica en los documentos de licitacin, el
prestatario abrir todas las ofertas recibidas antes de la ltima fecha estipulada para la
entrega de ofertas. Se abrirn las ofertas ante los licitantes o sus representantes, que
deseen estar presentes. Al abrir las ofertas, se leern en voz alta y se registrarn el
nombre del licitante y la cantidad total de cada oferta, incluyendo las ofertas alternativas, si
se permiten. El prestatario levantar un acta de la apertura de ofertas y enviar una copia
de la misma al Banco. Las ofertas recibidas despus de la fecha lmite estipulada para la
presentacin de las mismas se devolvern sin abrir al licitante.

Evaluacin de ofertas y adjudicacin de contratos

1.29 La evaluacin de ofertas para el suministro de bienes incluir todos los costos
relacionados con el suministro, manejo, seguro y entrega de los bienes a su destino final,
pero excluir los impuestos y derechos de importacin que deba pagarse por bienes
importados y por componentes importados directamente a incorporar en bienes
domsticos. La evaluacin y comparacin de ofertas para obras y servicios a llevar a

IN
cabo en el pas del prestatario se harn bajo las mismas condiciones y el contratista
seleccionado ser responsable por todos los derechos, impuestos y gravmenes

AR
cobrados en el cumplimiento del contrato.
M
Cuando se utilicen procedimientos competitivos, el prestatario evaluar y comparar
todas las ofertas solamente en base a los criterios de evaluacin establecidos en los
E
documentos de licitacin. El proceso de evaluacin de las ofertas ser confidencial hasta
G

la adjudicacin del contrato. Se adjudicarn los contratos, dentro del plazo de validez de
las ofertas, al licitante que se determine como plenamente capaz de cumplir con el
R

contrato y cuya oferta rena substancialmente los requisitos exigidos en los documentos
O

de licitacin y sea evaluada como la ms baja, de acuerdo con los criterios de evaluacin
.J

establecidos en los documentos de licitacin. A los licitantes no se les permitir ni pedir

que cambien sus ofertas ni se les exigir que acepten nuevas condiciones durante la
G

evaluacin o como una condicin de adjudicacin. Los trminos y condiciones del

contrato no sern materialmente distintos a aqullos establecidos en la convocatoria de
IN

licitacin, sin la autorizacin del Banco. El prestatario solamente rechazar todas las
ofertas si (a) existen pruebas de colusin; (b) hay una falta de competencia; o (c) los
precios de oferta exceden, por una suma substancial, los costos estimados o los recursos
disponibles. Antes de rechazar todas las ofertas, el prestatario obtendr la autorizacin
del Banco en cuanto a los procedimientos a seguir.
1.30 El prestatario entregar al Banco un informe que contiene los resultados de la
evaluacin de las ofertas y sus recomendaciones para la adjudicacin del contrato. El
Banco revisar sus conclusiones y recomendaciones como el ltimo paso para establecer
la elegibilidad del contrato para financiamiento del Banco.14

14
Vase el inciso 3.33 y el Anexo I.

LOGISTICA Y OPERACIONES
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11
 Contratacin anticipada/financiamiento retroactivo

1.31 En algunos casos puede ser conveniente que el prestatario celebre un contrato
antes de firmar los documentos para el prstamo del Banco de referencia. Los
prestatarios se comprometen a dicha contratacin bajo su propio riesgo; el asentimiento
del Banco con respecto a los procedimientos, documentos o propuesta de adjudicacin
no compromete al Banco a otorgar un prstamo para el proyecto. Todos los
procedimientos de adquisicin sern consistentes con las polticas y procedimientos del
Banco para que los contratos anticipados renan los requisitos para poder recibir el
financiamiento del Banco. Siempre que se haya iniciado el proceso de preevaluacin, la
fecha de elegibilidad para erogaciones admisibles es de 12 meses antes de la fecha
prevista para firmar el contrato del prstamo. Por lo general, el financiamiento retroactivo
no exceder al 10 por ciento del importe de prstamo.

Administracin del contrato

IN
1.32 El comprador administrar los contratos con la debida diligencia y vigilar e
informar al Banco acerca del cumplimiento de los mismos. El comprador procurar el

AR
asentimiento del Banco antes de acordar cualquier modificacin material en los trminos
y condiciones del contrato, incluyendo en forma enunciativa, mas no limitativa: (a) otorgar
M
una prrroga material del plazo estipulado para el cumplimiento del contrato; (b) expedir
una orden o varias rdenes de cambio, que en conjunto incrementaran el costo del
E
contrato en ms de un 15 por ciento del precio original.
G

Vigilancia de adquisiciones y revisiones del Banco

R
O

1.33 Como parte integral de sus obligaciones en cuanto a la realizacin del

.J

proyecto, se exige que los prestatarios elaboren y mantengan documentos y archivos

relacionados con el proceso de adquisicin y la administracin de contratos despus de
G

la adjudicacin de los mismos y que mantengan al Banco al corriente a travs de informes

peridicos. La revisin de los procesos de adquisicin y de administracin de contratos
IN

por parte del Banco se concentrar en los pasos crticos que sean necesarios para
asegurar que el contrato rena los requisitos para poder recibir financiamiento del Banco,
en especial el plan de adquisiciones, los documentos de licitacin, la evaluacin de
ofertas y las recomendaciones para la adjudicacin de contratos, al igual que los cambios
materiales y reclamaciones presentadas durante la ejecucin del contrato. Se describen
dichos procedimientos de revisin en el Anexo 1. Todos los contratos a adjudicarse
despus de una licitacin pblica o limitada sern sujetos a la revisin del Banco. Se
especificarn los contratos que son sujetos a revisin en el informe de operacin y en el
contrato de prstamo.
1.34 Cuando el Banco reciba una reclamacin referente a algn aspecto de un
procedimiento de licitacin, el Banco se asegurar de que dicha reclamacin sea
revisada por el prestatario a plena satisfaccin del Banco, y que, hasta el resultado de
dicha revisin, no se adopte ninguna decisin ni se otorgue ninguna autorizacin que
podra perjudicar el resultado de la revisin.

LOGISTICA Y OPERACIONES
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12
 1.35 Si el Banco comprueba que la adquisicin o administracin de un contrato no
ha sido realizada de acuerdo con los procedimientos acordados, el contrato ya no ser
elegible para financiamiento con los recursos del prstamo y se cancelar la porcin del
prstamo asignada al contrato. Adems, el Banco podr ejercer otros remedios conforme
al contrato de prstamo.

ADQUISICIONES PARA OPERACIONES DEL SECTOR PRIVADO

Generalidades

2.1 El inters del Banco respecto al uso adecuado de fondos y a los principios de
eficiencia y economa se aplica tanto a sus operaciones del sector pblico como a sus
operaciones del sector privado. Las empresas del sector privado a menudo satisfacen
estos conceptos al seguir otras prcticas comerciales establecidas para conseguir sus
adquisiciones en vez de la licitacin pblica. No obstante, cuando sea apropiado, el

IN
Banco motivar a los prestatarios del sector privado para que utilicen los mtodos de
licitacin pblica, especialmente para contratos importantes.

AR
2.2 El Banco se convencer de que los prestatarios del sector privado utilicen
mtodos de adquisicin apropiados que aseguren una buena seleccin de bienes y
M
servicios, obras y servicios de consultora a precios de mercado equitativos y de que
E
inviertan su capital de manera eficaz en funcin de los costos. La cuidadosa planeacin
de adquisiciones que tome en cuenta las necesidades peculiares del proyecto es
G

fundamental para la evaluacin y autorizacin del Banco.

R

2.3 Cuando un accionista de un prestatario-empresa o de una de sus compaas

O

afiliadas, incluyendo las casas matrices y las subsidiarias de dichas casas matrices, sea
.J

tambin un contratista o proveedor del proyecto, se negociarn los contratos bajo el

principio de independencia mutua de las partes y en el mejor inters financiero del
G

prestatario-empresa, independientemente de los intereses de los promotores. Asimismo,

IN

el Banco se convencer de que los costos estn en conformidad con los precios actuales
del mercado y con las proyecciones originales de costo indicadas en el informe de
operacin y de que las condiciones contractuales sean equitativas y razonables. El Banco
no financiar costos que excedan los niveles del mercado.

Adquisiciones por medio del arreglo COT (construccin-operacin-

transferencia) y arreglos semejantes del sector privado

2.4 Cuando el Banco participe en el financiamiento de un proyecto que se lleve a

cabo mediante un arreglo CPO/COT/CPOT o algn arreglo semejante del sector privado,
se utilizar uno de los dos siguientes procedimientos como se especifica, en detalle, en el
informe de operacin y en el contrato de prstamo:
(a) Cuando se trate de un contrato de tipo CPO/COT/CPOT o un contrato similar, el
empresario ser seleccionado de acuerdo con los procedimientos de licitacin
pblica que son aceptables para el Banco y que podrn comprender varias

LOGISTICA Y OPERACIONES
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13
 etapas para lograr una combinacin ptima de criterios de evaluacin, tales
como el costo y la magnitud del financiamiento ofrecido, las especificaciones
de funcionamiento de las instalaciones planteadas, el precio cobrado al usuario
o comprador, otros ingresos del prestatario o comprador generados por la
instalacin y el plazo de depreciacin de la misma. Dicho empresario,
seleccionado de esta manera, podr adquirir los bienes, obras y servicios
necesarios para dicha instalacin, utilizando sus propios procedimientos. En
este caso, se especificar en el informe de operacin y en el contrato de
prstamo el tipo de gastos incurridos por dicho empresario que ser
financiados por el Banco.
O,
(b) Si dicho empresario no fue seleccionado en la forma sealada en el subinciso
(a) anterior, los bienes, obras o servicios que son necesarios para la instalacin
y que sern financiados por el Banco se adquirirn de conformidad con los

IN
procedimientos para operaciones en el sector pblico, como se especifican en
la seccin 3.

AR
Adquisiciones con subprstamos otorgados por intermediarios financieros
M
2.5 En operaciones donde se proporcionan fondos a un intermediario financiero para
que l, a su vez, realice subprstamos a entidades privadas, tales como empresas
E

pequeas y medianas, los beneficiarios de estos subprstamos realizarn sus

G

adquisiciones de acuerdo con las prcticas normales de adquisicin para operaciones en

R

el sector privado, como se indica en la seccin 4. Cuando se otorguen subprstamos a

O

beneficiarios del sector pblico, las adquisiciones realizadas con dichos subprstamos se
efectuarn de conformidad con los procedimientos para operaciones en el sector pblico,
.J

como se especifica en la seccin 3.

G

Adquisiciones con prstamos garantizados por el Banco

IN

2.6 Si el Banco garantiza, total o parcialmente, un prstamo otorgado por otro

acreedor, los bienes, obras o servicios financiados por dicho prstamo se adquirirn:
a) en el caso de las operaciones del sector privado, de acuerdo con las
prcticas comerciales normales para las operaciones en el sector privado,
como se especifica en la seccin 4; o
b) en el caso de las operaciones del sector pblico, de acuerdo con los
procedimientos para las operaciones en el sector pblico, como se describe
en la seccin 3.

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14
CONTRATACIN DE SERVICIOS DE CONSULTORA
Generalidades

3.1 El Banco y sus prestatarios contratan a personas fsicas y morales para

proporcionar una amplia gama de servicios de consultora y asesora experta con
respecto a sus operaciones y obligaciones administrativas. El factor predominante para
escoger los consultores deber ser la calidad de los servicios que se prestan. Los
procedimientos para la seleccin de consultores y la contratacin de sus servicios sern
flexibles y transparentes para asegurar que se pueda realizar el trabajo con eficiencia y
altas normas de desempeo, mientras que se proporcione la responsabilidad necesaria.
Los procedimientos que se describen a continuacin se seguirn para contratos de
consultora que sern financiados con los recursos de un prstamo otorgado por el Banco
en las operaciones del sector pblico.

Procedimientos para la seleccin de consultores

IN
3.2 El proceso de seleccin de consultores generalmente implica los siguientes

AR
pasos:
(a) Definir el alcance, los objetivos y el presupuesto estimado del trabajo
M
propuesto y determinar los procedimientos de seleccin a seguir;
E
(b) Identificar los consultores que estn calificados para prestar los servicios
G

requeridos y preparar una lista breve de las empresas calificadas;

R

(c) Solicitar propuestas de las empresas enumeradas en la lista breve;

O

(d) Evaluar y comparar las capacidades y propuestas y escoger al consultor que

.J

tiene la propuesta calificada como la mejor;

(e) Celebrar un contrato con el consultor seleccionado; y
G

(f) Administrar el contrato.

IN

3.3 Algunos de estos pasos se pueden simplificar u omitir, segn el valor del
contrato de los servicios a ejecutar.
(a) En el caso de contratos con personas fsicas o morales que se calculan a un
costo menor de US$50,000 (CINCUENTA MIL DLARES 00/100 MONEDA
LEGAL DE LOS ESTADOS UNIDOS), se puede seleccionar a un consultor o
empresa directamente, sin la necesidad de preparar una lista breve, y
negociar un contrato con ese consultor o empresa.
(b) En el caso de contratos con personas fsicas que se calculan a un costo de
US$50,000 (CINCUENTA MIL DLARES 00/100 MONEDA LEGAL DE LOS
ESTADOS UNIDOS) o ms, se efectuar la seleccin basada en una
evaluacin de una lista breve de candidatos calificados y se registrar la
razn fundamental para la seleccin.

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15
 (c) En el caso de contratos con personas morales que se calculan a un costo de
US$50,000 (CINCUENTA MIL DLARES 00/100 MONEDA LEGAL DE LOS
ESTADOS UNIDOS) o ms, se utilizar un proceso competitivo basado en
propuestas solicitadas de una lista breve de empresas calificadas.

Listas breves

3.4 Por lo general, las listas breves de consultores incluirn no menos de tres y no
ms de seis consultores calificados y con experiencia (candidatos o empresas, segn
sea el caso). La lista comprender normalmente una amplia representacin geogrfica de
consultores, incluyendo, cuando sea posible, por lo menos un consultor calificado de los
Estados Unidos y Mxico. El Banco mantendr un registro de consultores para ayudar a
los prestatarios y al personal del Banco en la preparacin de listas breves.
3.5 Ningn afiliado del prestatario ser incluido en una lista breve.
3.6 En el caso de contratos con una empresa que se calculan a un costo de

IN
US$150,000 (CIENTO CINCUENTA MIL DLARES 00/100 MONEDA LEGAL DE LOS

AR
ESTADOS UNIDOS) o ms, contratos para trabajos complicados o especializados u
operaciones que tratan con un nmero significativo de trabajos semejantes, un aviso
formal solicitando expresiones de inters de empresas calificadas se publicar en ingls
M
y espaol, segn proceda, a travs de los siguientes medios:
E
Diario Oficial de la Federacin;
G

Diario de mayor circulacin en el estado donde se localiza el proyecto;

R

Diario de mayor circulacin en el estado vecino al otro lado de la frontera;

O

Sitio del BDAN en la Internet, publicado en el sitio y difundido va list-serv (un

.J

servicio de correo electrnico);

G

Compranet, el servicio electrnico para publicar convocatorias de licitaciones

pblicas;
IN

Publicaciones tcnicas apropiadas para el proyecto; y

Development Business, publicada por la Organizacin de las Naciones Unidas
(opcional para contratos cuyo valor excede los lmites de licitacin pblica
internacional).
Se formular la lista breve en base a las respuestas del aviso y la informacin del
registro de consultores.

Evaluacin y seleccin

3.7 Cuando se soliciten propuestas formales de las empresas enumeradas en una

lista breve, se manifestarn claramente en la invitacin para propuestas, los criterios de
evaluacin de las mismas. Por lo general, la evaluacin de consultores se basar
solamente en consideraciones tcnicas, incluyendo en forma enunciativa, mas no
limitativa, su experiencia en trabajos semejantes, las cualidades del personal clave

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16
designado para realizar el trabajo y la conveniencia y calidad del plan de trabajo. En el
caso de algunos trabajos de una naturaleza estrictamente tcnica, se puede tomar en
cuenta el precio de los servicios, pero la calidad seguir siendo el factor primordial de
seleccin. Si el precio es un factor en la evaluacin, se utilizar un proceso de dos etapas
en que se realizar la evaluacin tcnica independientemente y libre de la influencia del
precio. Las propuestas de precio no se pondrn a la disposicin de los evaluadores hasta
despus de que haya terminado la evaluacin tcnica. Cuando se hayan solicitado
propuestas formales en que el precio no sea un factor en la evaluacin, el consultor que
presente la mejor propuesta calificada se invitar a negociar un contrato con el
prestatario. Cuando se hayan solicitado propuestas formales en que el precio sea un
factor en la evaluacin, al consultor que presenta la mejor propuesta evaluada se le
invitar a celebrar un contrato con el prestatario.
3.8 El procedimiento preferido para seleccionar un consultor es la competencia. La
competencia ofrece al prestatario la oportunidad para escoger entre varios
planteamientos. El proceso competitivo generalmente resulta en un mejor anlisis de los

IN
requisitos de trabajo, la elaboracin de mejores trminos de referencia y costos menores.
Por lo tanto, la competencia por medio de una lista breve es preferible. En especial, en el

AR
caso de trabajos complementarios posteriores, la seleccin competitiva se requiere para:
(a) los trabajos que son relativamente sencillos y que muchas empresas pueden
M
llevar a cabo con calidad y precios comparables;
E
(b) los trabajos de seguimiento que son relativamente grandes comparados con
G

los trabajos iniciales;

R

(c) los trabajos complementarios posteriores donde no se adjudic el contrato

original por medio de competencia libre internacional.
O
.J

3.9 En algunos casos, los servicios de una empresa especfica pueden extenderse
cuando 1) el Banco determine que no puede obtener ventaja alguna del proceso
G

competitivo y 2) una extensin se incluya en los trminos de referencia y el contrato

IN

original que fue adjudicado despus de una competencia pblica internacional, donde:
(a) la empresa posee experiencia nica; o
(b) la empresa estaba o est involucrada en las etapas iniciales del proyecto,
como la viabilidad y el diseo, y la continuidad es factor imprescindible desde
un punto de vista tcnico.
En tales casos un prestatario, previa la autorizacin del Banco, podr invitar a la
empresa en cuestin a presentar una propuesta y negociar un contrato.

Negociaciones del contrato

3.10 Se debern terminar las deliberaciones en cuanto al plan de trabajo, la

dotacin de personal, la participacin del prestatario y el formato del contrato planteado
antes de iniciar las negociaciones financieras. Se presentar el proyecto del contrato
definitivo al Banco para su revisin y aprobacin antes de que se firme.

LOGISTICA Y OPERACIONES
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 Administracin del contrato

3.11 Como en el caso de otros contratos celebrados en proyectos financiados por el

Banco, el prestatario es responsable de manejar y administrar el trabajo de consultora
para asegurar altas normas de desempeo, de autorizar pagos, modificar el contrato
segn sea necesario, resolver disputas y reclamaciones, asegurar el cumplimiento
oportuno y satisfactorio del trabajo y de evaluar, conjuntamente con el Banco, el
desempeo de los consultores.

Calidad del personal

3.12 La substitucin de personal de una empresa de consultora nunca es

conveniente. Los motivos para hacer una substitucin de personal debern estar
documentados. Si una substitucin llega a ser necesaria, el consultor deber proponer,
para la aprobacin del prestatario y del Banco, a otra persona que tenga las mismas o
mejores cualidades relacionadas directamente con los servicios requeridos.

IN
Otras disposiciones (en la seccin 3 anterior)

AR
3.13 Los incisos sobre la contratacin anticipada y el financiamiento retroactivo
(3.31), el idioma (3.15), la moneda (3.18), pagos (3.19), garantas de cumplimiento (3.22)
M
y la ley aplicable para resolver controversias (3.23) establecidos en la seccin 3 del
E
presente documento (vase lo anterior), tambin se aplican a la adquisicin de servicios
de consultora.
G
R

Revisin por parte del Banco

O

3.14 Cuando el prestatario contrate servicios de consultora, las cualidades y la

.J

experiencia de los consultores, as como los trminos y condiciones de empleo, tendrn

que ser satisfactorios para el Banco. El Banco revisar el alcance de los servicios
G

propuestos y los trminos de referencia, la lista breve de empresas, la recomendacin

IN

para la seleccin de consultor y el contrato definitivo para asegurar que el trabajo rena
los requisitos para poder recibir el financiamiento del Banco. Se describen los
procedimientos de revisin en el Anexo 1. Se especificarn los contratos sujetos a
revisin en el informe de operacin y en el Contrato del Prstamo. Asimismo, el Banco
evaluar el desempeo del consultor, conjuntamente con el prestatario.
3.15 Si el Banco comprueba que la adquisicin o administracin de un contrato no
ha sido realizada de acuerdo con los procedimientos acordados, el contrato no ser
elegible para financiamiento con los recursos del prstamo y se cancelar la porcin del
prstamo asignada al contrato. Adems, el Banco podr ejercer otros remedios conforme
al contrato de prstamo.

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