CUADERNO DE APOYO DE LA CTEDRA

DE RELACIONES INTERNACIONALES

Noviembre de 1990 *

*Este trabajo ha sido actualizado para la ctedra de Relaciones Internacionales correspondiente

al ao lectivo 1992.

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 AMRICA LATINA EN LA DCADA DE LOS OCHENTA: UNA EVALUACIN

Lic. Anabella Busso

AGENDA

Introduccin

I El sistema internacional en los Ochenta y su repercusin sobre Amrica Latina.

II La agenda Latinoamericana en los Ochenta.

III Tendencias comunes en las Polticas Exteriores Latinoamericanas en los Ochenta.

Algunas consideraciones conceptuales.

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 INTRODUCCIN

Un orden internacional en transicin, una situacin regional en la que se yuxtaponen

grandes logros y grandes fracasos (v.g. la redemocratizacin del Cono Sur de Amrica Latina y
las profundas crisis econmicas domsticas) y la clara manifestacin de dificultades
estructurales para enfrentar exitosamente el nuevo decenio, hacen de los ochenta una dcada
que necesariamente debe ser analizada tanto, desde lo acadmico como desde lo poltico.

En el presente trabajo se intenta una evaluacin de las tendencias ms relevantes en

las polticas exteriores de Amrica Latina durante los ltimos diez aos. Para ello se analiza la
influencia del contexto internacional sobre la regin, los temas ms importantes de la agenda
latinoamericana y por ltimo con un criterio estrictamente personal se intenta identificar un
conjunto de caractersticas o tendencia comunes en la estructuracin de dichas polticas,
marcando su consolidacin o su debilitamiento en el umbral de los noventa.

EL SISTEMA INTERNACIONAL EN LOS OCHENTA Y SU REPERCUSIN SOBRE AMRICA

LATINA

La dcada del ochenta, internacionalmente hablando, se inaugura bajo el signo de la

Nueva Guerra Fra. Consecuentemente, el Tercer Mundo en general y Amrica Latina en
particular fueron ubicados como zonas de disputa entre las superpotencias.

La regin latinoamericana enfrent esta dcada con profundos problemas domsticos

que limitaron la posibilidad de superar su situacin de unidades adscriptas (1) al sistema, ms
aun, en el contexto de una Nueva Guerra Fra que, por su propia lgica pona el acento en los
actores ms poderosos. Sin pretender hacer una enunciacin taxativa de los problemas arriba
mencionados se pueden destacar: la crisis de legitimacin de los gobiernos burocrtico-
autoritarios del Cono Sur, el deterioro de las relaciones con los Estados Unidos por el problema
de los derechos humanos, las distintas formas de aprovechamiento de los fondos provenientes
de endeudamiento externo, las primeras manifestaciones de los cuellos de botella de las
balanzas de pago, el bajo nivel de desarrollo, el avance del proceso revolucionario en
Nicaragua e intentos similares del Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional en El
Salvador, etc.

Algunos de estos temas fueron una constante en la agenda regional a lo largo de la

dcada, a los que se les sumaron otros dese mediados de decenio aproximadamente.

Con la llegada de Mijal Gorbachov al gobierno de la Unin Sovitica comienzan a surgir

cambios en el contexto internacional que tambin tendrn influencia sobre Amrica Latina y que
se visualizan como los grandes desafos para los noventa.

A diferencia de la dcada de los setenta y la primera mitad de los ochenta, caracterizada

por una creciente competencia intra y extra-bloque, la segunda mitad de la dcada es prolfera
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en cumbres de negociacin y acuerdos entre las superpotencias. Estos acuerdos si bien no
eliminan la competencia la encausan dentro de determinados y acordados parmetros, lo cual
lleva a pensar en una nueva dtente o quiz en el primer cambio estructural del sistema
internacional de posguerra. En este sentido se observa como un nuevo orden internacional, o
sea un nuevo conjunto de reglas de juego que regulan las relaciones entre los actores, e
intentan institucionalizarse como ocurriera al fin de la Segunda Guerra Mundial.

Resulta fcil detectar como desde el Norte, Amrica Latina ha sido relegada a la simple
condicin de observador y si bien ha intentado individual o colectivamente hacerse or, la
realidad es que sus opiniones no han sido tomadas en cuenta (3). Muestra de ello es que en las
cuatro cumbres entre Reagan y Gorbachov un tema fue la discusin sobre posibles soluciones
a los conflictos regionales. Pero, y no es casual, la cuestin centroamericana fue excluida de la
agenda a pesar de la importancia que Latinoamrica le daba al hecho de encontrar una va
pacfica de solucin para dicho conflicto. Este nuevo orden internacional, tanto en lo econmico
como en lo poltico, le es dado a la regin en su conjunto y constituye un condicionamiento que
se manifiesta a travs de las presiones que intentan modelar el rumbo y la profundidad de los
comportamientos polticos y econmicos de la misma.

Estos procesos, en lneas generales, no pudieron encauzar las economas domsticas.

Para esta cuestin la propuesta actual son las polticas neoliberales.

Si a este conjunto de limitantes internos le adicionamos cierta tendencia de la dirigencia

latinoamericana que consiste en ir detrs de la historia en el sentido de no percibir a tiempo
los grandes cambios internacionales ms la situacin de dependencia propia de la regin se
puede concluir que esta acta, en numerosas ocasiones, por medio de polticas reactivas y no
por medio de polticas exteriores cuidadosamente planificadas.

A continuacin se sealan los temas ms relevantes de la agenda latinoamericana en los

ochenta y se destacan algunas regularidades sin que esto pretenda desconocer los matices de
cada uno de los pases de la regin.

LA AGENDA LATINOAMERICANA EN LOS OCHENTA

Uno de los temas centrales fue la redemocratizacin de la regin y la consolidacin de

dichos procesos democrticos. Este tema se vinculo permanentemente con el de la deuda
externa y las dificultades econmicas domsticas, dado que la inestabilidad de las mismas
pona en peligro la continuidad de las democracias renacidas.

Tambin fueron relevantes en este mbito las relaciones con la potencia hegemnica.

Los primeros meses de la administracin republicana se caracterizaron por una

distencin en las relaciones con los gobiernos autoritarios aliados. En tal sentido, Reagan se
mostr reacio a presionar a gobiernos como los de Guatemala, Chile o Argentina para que
efectuaran avances destinados a respetar los derechos humanos. El presidente y sus
consejeros consideraban que la campaa de Carter con respecto a los derechos humanos era
contraproducente.

En las acciones de la nueva administracin se reconoca implcitamente la famosa

distincin realizada por Jeane Kirkpatrick entre gobiernos totalitarios y gobiernos autoritarios pro
occidentales, de carcter transitorio, a los que Estados Unidos deba apoyar ya que una vez

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que mejoraran las condiciones estructurales, afectadas por la modernizacin, stos daran lugar
a regmenes democrticos ms estables. Esta visin marcaba el punto de partida para un
tratamiento diferente del tema de la democratizacin segn de qu subregin se tratara; una
cosa era el Cono Sur de Amrica y otra muy distinta Amrica Central donde, segn la
administracin republicana, el avance sovitico amenazaba los intereses de seguridad
norteamericanos.

Esta diferencia entre Amrica Central y Amrica del Sur tomada por los hacedores de
poltica para la poltica para la elaboracin de la poltica exterior de los Estados Unidos hacia la
regin- tambin fue una constante una constante en la dcada.

A pesar del mejoramiento de las relaciones con los autoritarismos sureos, en 1982, se
produce un cambio de tesis en el gobierno de los Estados Unidos adoptndose las que postulan
una salida democrtica. Una de las causas de este cambio es la reaparicin del fenmeno de la
ingobernabilidad, pero esta vez ya no de la mano de las democracias populares como en los
setenta, sino como fruto de los autoritarismos. El punto de quiebre fue la guerra de Malvinas. De
ah en adelante el gobierno norteamericano propici el desarrollo de gobiernos democrticos no
radicalizados. Pero no modific el contenido de la poltica econmica, lo que perjudic a las
democracias en la regin.

Otro tema central fue el de la deuda externa. La consecuencia ms importante de este

tema es que la regin se convirti en neta exportadora de capitales. Tanto el FMI como los
Estados Unidos por medio del Plan Baker mantuvieron sus propuestas de ajustes ortodoxos. El
Plan Brady hasta el momento slo ha incluido a Mxico, Venezuela, Costa Rica y recientemente
a la Argentina. La regin por su parte demand la politizacin del tema deuda, la
corresponsabilidad de deudores y acreedores (Consenso de Cartagena), la disminucin de
intereses para el pago de servicios, etc. Se propici la accin multilateral frente a los acreedores,
pero el resultado fue que cada pas tuvo que terminar negociando bilateralmente. Las
estrategias individuales, como pago hasta el 10% de las exportaciones (Per), la interrupcin
momentnea del dilogo con el FMI (Brasil), los intentos de recapturar la deuda a su valor de
mercado (Per, Mxico, Chile, Bolivia) tampoco tuvieron gran xito.

Un tercer punto fue el conflicto centroamericano. Este conflicto concentr la atencin de

la administracin Reagan durante toda la dcada y particip como un tem relevante en la
agenda regional y de algunas agendas bilaterales. Los Estados Unidos utilizaron este tema para
vincularlo (linkage) con el tratamiento de otras cuestiones con los gobiernos latinoamericanos.
El grado de compromiso de la regin frente a la crisis centroamericana fue alto. Es justamente
este conflicto el que gener la primera accin multilateral de envergadura en la dcada. Desde
1983 Contadora (Mxico, Colombia, Venezuela, Panam) apareci como un actor relevante en
la negociacin y cont posteriormente con un grupo de apoyo (Per, Argentina, Brasil y
Uruguay) como otra demostracin del compromiso para encontrar una solucin pacfica. La
compleja interrelacin entre actores como el gobierno de los Estados Unidos, el gobierno
sandinista, los contras, y aliados de ambos bandos como Cuba y el Frente Farabundo Mart de
Liberacin Nacional y el gobierno de Honduras, etc, paralizaron en numerosos ocasiones las
actividades y logros de Contadora. Esta situacin ms las propuestas del Plan Arias en
Esquipulas II contribuyeron a acentuar el rol de los actores especficamente centroamericanos y
la consecuente disminucin del perfil de Contadora. A la problemtica de esta subregin se le
agrega, hacia finales de la dcada, la cuestin de Panam. Con respecto a este pas se
detectan dos reas de conflicto. Una de ellas, estrictamente interna, se refiere a la anulacin de

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las elecciones presidenciales de 1989 que realiz el gobierno del general Noriega, las que
otorgaban el triunfo a Guillermo Endara. La segunda, se relaciona con la acusacin de
vinculacin con el narcotrfico que la justicia norteamericana le hace al general Noriega. La
jerarquizacin del tema narcotrfico por parte del gobierno norteamericano y las problemticas
relaciones bilaterales Estados Unidos-Panam en los ltimos aos terminaron a fines de 1989
con una intervencin militar directa de los Estados Unidos en el pequeo pas latinoamericano.
Esta intervencin autorizada por el presidente Bush no cont con el apoyo jurdico de ningn
organismo internacional como ocurriera en los casos de Repblica Dominicana en 1965 o en
Granada en 1983. Panam sufra cierto aislamiento con anterioridad a la intervencin. Haba
sido suspendido en su calidad de miembro del grupo de los ocho por no tener un gobierno
democrtico. Pero con posterioridad a la intervencin y a la asuncin de Endara en una base
norteamericana el mismo grupo (actualmente Grupo de Ro) sostuvo la sancin y solicit la
realizacin de nuevas elecciones en Panam debido a la prdida de legitimidad del actual
gobierno que aparece como impuesto por los Estados Unidos.

Un cuarto tema que se destaca en la agenda es el del narcotrfico. Esta cuestin comienza
a tratarse como tema regional a mediados de la dcada y va siendo jerarquizado tan
aceleradamente que se convierte en 1990 en una de las reas ms importantes, al menos, en
relacin de la regin con los Estados Unidos. La cuestin del narcotrfico al margen de
vincularse con uno de los flagelos ms grandes de la humanidad es, polticamente hablando, un
grave problema para la regin por varias razones:

- Es un tema que abarca la relacin de la regin en su conjunto y a algunos pases ms

especialmente (Bolivia, Per y Colombia) con los Estados Unidos e implica la disputa
produccin vs consumo. El gobierno de los Estados Unidos presiona para terminar con
la produccin sin disminuir el consumo en los grandes centros;

- Adems, combatir la produccin tiene dos consecuencias graves: una, el aumento de

los niveles de violencia domsticos en los pases productores otra, la desocupacin de
grandes masas campesinas dedicadas, como en el caso de Bolivia, a la cosecha de
coca durante aos. La marginalidad, producto del desempleo y la pobreza, es una causa
estructural de la existencia de mano de obra dedicada a estos cultivos y si no se tiene
una poltica de ocupacin alternativa esto se convierte en un crculo vicioso;

- Finalmente, el tema es utilizado como justificacin para la intervencin norteamericana

en la regin. Ya en 1986 tropas norteamericanas ingresaron en Bolivia para combatir el
cultivo directamente en los campos de coca. En 1989 se produjo la invasin de Panam
y el intento de enviar la flota de los Estados Unidos para bloquear la salida de navos
colombianos hacia dicho pas. La o las estrategias para luchar contra el narcotrfico son
un desafo para la discusin regional en los noventa. El aumento de la violencia y la
prdida de prestigio internacional que este fenmeno genera perjudica a Amrica Latina
en su conjunto. Adems, los gobiernos de la regin deben apoyarse mutuamente
orientando dicha asistencia hacia los gobiernos que lo soliciten, pero tratando de aportar
soluciones regionales que tengan en cuenta a los sectores sociales que, por diversos
motivos, se ven afectados a la produccin y no son, obviamente los grandes
narcotraficantes.

El fallo dictado recientemente (junio de 1992) por la Suprema Corte de Justicia

Norteamericana, que legaliza el secuestro fuera de los Estados Unidos de personas acusadas
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por la justicia de ese pas, lesiona la soberana de los dems estados regionales, viola el
Derecho Internacional Pblico e instala un nuevo y espinoso tema en la agenda continental en
su conjunto pero que, de hecho, est estrechamente vinculado como lo demuestra el caso
sobre el que se sent jurisprudencia con el narcotrfico.

A modo de conclusin se hace necesario agregar que en la agenda latinoamericana para

los aos noventa bajaron su perfil por hallarse en vas de solucin; otros siguen siendo
relevantes y continan teniendo la misma importancia que en la dcada anterior; y otros nuevos
se han ido agregando.

Por ejemplo, el tema de la democracia que haba bajado su perfil por su aparente
consolidacin, se ha visto daado seriamente con los sucesos de Hait, Venezuela y Per,
retoma su importancia y se comienza a pensar sobre un sistema de defensa de la democracia;
con respecto al conflicto centroamericano, si bien ste no se solucion totalmente, ya no ocupa
un lugar relevante en la agenda actual; en relacin al tema de la deuda externa, baja su perfil
desde 1990 quedando prcticamente excluido, debido a que los pases deudores optan por la
negociacin bilateral fundamentalmente para asegurarse el ingreso al Plan Brady.

Finalmente nuevos temas se han agregado a la agenda latinoamericana para esta dcada
que se inicia. Estos son: la Iniciativa para las Amricas, el proteccionismo en las economas
centrales, la ecologa y el medio ambiente, el narcotrfico, el comercio de servicios, la
propiedad intelectual, etc.

TENDENCIAS COMUNES A LAS POLTICAS EXTERIORES LATINOAMERICANAS EN LOS

OCHENTA.

La dcada de los Ochenta demostr que la agenda regional sigue siendo, en trminos
relativos, estructurada desde los Estados Unidos, o como afirma Prez Llana, la regin se
enfrenta a una agenda ofrecida(4). No se puede dejar de afirmar que las relaciones con la
potencia hegemnica son las ms importantes y determinantes para la regin en su conjunto.
En tal sentido, el manejo a nivel latinoamericano de cualquiera de los cuatro temas que se
mencionaron como los ms importantes en la agenda del pasado decenio implicaron el
tratamiento de los mismos entre la regin y los Estados Unidos.

A pesar de ello existen una serie de tendencias tanto en la estructuracin de las polticas
exteriores como en el comportamiento de las cancilleras que tienden a consolidarse a nivel
regional. Algunas de dichas tendencias son las siguientes:

a) La regin tiende a mirarse a s misma. Desde los setenta, en el caso de algunos

pases, pero ms especialmente en los ochenta los gobiernos de la regin intentan
vincularse entre s tanto en cuestiones econmico-comerciales como polticas.

b) Existe una amplia accin multilateral en bsqueda de un mayor poder negociador.

Dicha accin se da en el marco de la acelerada crisis del Sistema Interamericano a
partir de la Conflicto del Atlntico Sur y toma la forma de mecanismos permanentes
de consulta y concertacin poltica.

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 Cada uno de los temas relevantes de la agenda cont con un grupo multilateral
para su tratamiento. Contadora y el Grupo de Apoyo para el conflicto
Centroamericano, el Consenso de Cartagena para el tema de la deuda externa, el
Grupo de los Ocho (actualmente Grupo de Ro) para las problemticas de
continuidad democrtica, deuda externa, integracin, narcotrfico, etc.

c) Se increment la voluntad integracionista. La integracin regional es percibida

como un requisito necesario para superar el subdesarrollo. Se abandonaron como
objetivo los proyectos de integracin sumamente ambiciosos al estilo de los sesenta
y se privilegiaron los mecanismos de cooperacin y concertacin. Los acuerdos
entre Argentina, Brasil y Uruguay son muestra de ello.

d) Se busca universalizar las relaciones. Adems de consolidar los vnculos

regionales, los pases latinoamericanos intentaron ampliar su espectro de relaciones.
La mayora de los esfuerzos apuntados en este sentido se dirigieron, a principios de
la dcada, hacia la Unin Sovitica y Europa Occidental concentrndose
posteriormente en Japn y el resto del sudeste asitico. Los objetivos perseguidos
pueden resumirse en: bsqueda de nuevos mercados fundamentalmente para
materias primas y bsqueda de un mayor poder negociador.

En este trabajo se utiliza la expresin universalizacin de las relaciones en

reemplazo de de la expresin diversificacin de la dependencia por considerar,
conceptualmente hablando, que responden a concepciones diferentes de la realidad.
La primera de ellas tiene una connotacin positiva que implica la idea de un gobierno
de aumentar los vnculos con otros actores, sean stos de tipo poltico, cultural, etc.
Sin embargo, este concepto no implica un aspecto voluntarista que lo identifique
como el mecanismo de vinculacin que garantiza el xito o la solucin del conjunto
de problemas externos de un pas, sino simplemente como una alternativa ms. La
segunda posee una carga negativa que surge del reconocimiento de la imposibilidad
de superar la situacin de dependencia. Ante esta realidad la propuesta consiste en
que dicha dependencia no quede concentrada en referencia a un solo actor
poderoso, sino que se diversifique. El tema sera: no dependamos de uno, sino de
varios. Esta lectura significa, en cierta forma, limitar las posibilidades de cambio para
la regin.

e) Creciente desapego de las polticas de alineamiento automtico con los Estados

Unidos. A pesar de su situacin de dependencia Amrica Latina se ha esforzado por
lograr polticas ms autnomas. Esto no significa que se hayan perseguido objetivos
de secesin pero s se intent remarcar la importancia de las opiniones regionales.
Se podra afirmar que durante los ochenta aparecen en Amrica Latina un conjunto
de polticas, tanto nacionales como regionales, de diferente intensidad con
repercusin sobre el sistema internacional, pero que tenan en comn el objetivo de
acentuar las demandas de desarrollo y autonoma de la regin fundamentalmente
ante los Estado Unidos. Entre ellas podemos citar a nivel nacional: la Revolucin
Nicaragense, la disputa por la industria informtica en Brasil, los disensos
crecientes por el manejo de la lucha contra el narcotrfico entre Colombia y Estados
Unidos, el retiro de Per del TIAR como consecuencia de la invasin norteamericana
a Panam; y a nivel regional la creacin de Contadora, la condena ms o menos
generalizada a la intervencin militar norteamericana en Granada, el Grupo de
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 Apoyo a Contadora, el Acuerdo de Cartagena, el Grupo de los Ocho, la aprobacin
en la ONU del proyecto de Argentina, Colombia, Mxico y Per sobre violacin de
los derechos humanos en Cuba.

f) Las polticas exteriores son afectadas por una creciente vinculacin entre las
cuestiones domsticas y las internacionales. Esta es una tendencia a nivel mundial y
de la cual no escapa Amrica Latina. A modo de ejemplo se sealan algunos de
estos vnculos: el narcotrfico en Colombia, su jerarquizacin en la agenda de
poltica exterior (hasta llegar como sostienen los especialistas colombianos- a la
narcotizacin de las relaciones bilaterales con Estados Unidos) y sus presiones
sobre la estabilidad del sistema poltico domstico; los saqueos a supermercados en
Rosario en el contexto de la hiperinflacin argentina y su influencia sobre uno de los
ejes de la poltica exterior del radicalismo.

Las consecuencias de los mencionados saqueos ocasionaron una notable

prdida de prestigio del presidente Alfonsn, afectando de esta manera una de las
variables (prestigio) sobre las que se haba elaborado la poltica exterior; las
violentas manifestaciones en contra de la poltica econmica domstica establecida
por el presidente Carlos Andrs Prez de acuerdo a los lineamientos del FMI; etc.

g) La existencia de polticas exteriores de alto perfil. Amrica Latina tendi en los

ochenta a hacia una presencia internacional ms activa como resultado de alguna de
las caractersticas antes mencionadas (redemocratizacin de las relaciones y
mayores vnculos regionales) a lo que se sum la creciente interdependencia
mundial. A pesar de ello, esta tendencia es la que ms se ha debilitado desde finales
de la dcada.

El aislacionismo como categora que describe los esfuerzos de un pas por

solucionar y consolidar situaciones internas sin contactarse demasiado con el mundo
ha sido abandonado hace cinco o seis dcadas en los Estados Unidos (debido al
xito de los internacionalistas sobre los aislacionistas en la disputa interna), pero en
su lugar numerosos pases dependientes implementaron una tctica para su
reemplazo: las polticas exteriores de bajo perfil. En un anlisis de costo beneficio
resultaba menos peligroso y ms beneficioso disminuir el nivel de contenido de las
demandas en poltica exterior y recibir como respuesta un tratamiento ms benvolo
por parte de los actores ms poderosos tanto en cuestiones estratgicas, polticas
como econmicas.

En la actualidad dicha tendencia parece resurgir. Sin embargo, esta nueva etapa
de bajo perfil en las polticas exteriores de Amrica Latina involucra aspectos que no
eran tan claros en otras instancias histricas.

En primer lugar, el anlisis costo-beneficio conduce, en la mayora de los casos,

disminuir las demandas polticas para obtener apoyo econmico de los grandes
actores tanto gubernamentales como no gubernamentales.

En segundo lugar, existe un claro repliegue de las ideologas y una fuerte

consolidacin de aquellas percepciones que ven en la poltica exterior en particular y

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 en las Relaciones Internacionales en general un mbito casi exclusivo de los
negocios.

En tercer lugar y consecuentemente con lo dicho anteriormente la base para la

elaboracin de polticas internas y externas es el pragmatismo. Este no debe ser
entendido como sinnimo de realismo. En su acepcin terica el realismo poltico
define como su esencia la lucha por el poder entre los Estados y privilegia las
cuestiones estratgico-militares. El pragmatismo latinoamericano de los noventa
parece privilegiar aquellas polticas domsticas destinadas a la reestructuracin del
Estado y al reacomodamiento econmico y a nivel externo, como se afirm
anteriormente, la disminucin del perfil poltico-ideolgico en bsqueda de un linkage
con posibles apoyos econmicos externos. En tal sentido, el pragmatismo parece
tambin ser entendido como la forma adecuada para enfrentar la creciente
vinculacin entre cuestiones domsticas e internacionales.

En cuarto lugar, estas nuevas polticas de bajo perfil conllevan una nueva
redefinicin del concepto de autonoma como objeto ltimo de toda poltica exterior.
En tal sentido, la autonoma entendida al estilo de Puig y Jaguaribe como libertad de
decisin y accin se conjuga actualmente con la imperiosa necesidad de elevar el
nivel de vida domstico tan profundamente deteriorado por las crisis econmicas que
afectan a la regin.

Resumiendo, la disminucin del perfil de las polticas exteriores latinoamericanas en los

inicios de los noventa se caracteriza por una jerarquizacin de las cuestiones econmicas
vinculadas a la necesidad de un mayor desarrollo, repliegue de las ideologas y de las
demandas polticas, un aumento del pragmatismo y una reelaboracin del concepto de
autonoma.

ALGUNAS CONSIDERACIONES CONCEPTUALES

Las transformaciones en el orden mundial y la caracterizacin del estilo de poltica

exterior de bajo perfil descrito ms arriba inauguran en el mbito de las Relaciones
Internacionales una etapa de reconceptualizacin.

Hasta el presente parafraseando a Miranda las Relaciones Internacionales han

superado con muchos errores los problemas de la determinacin de la unidad de anlisis y
si bien no han dado mucha muestra de validacin cientfica, vienen conquistando y aqu con
cierta contundencia un aparato conceptual propio.

En verdad la evolucin de las Relaciones Internacionales como ciencia no se dio por un

recorte de su objeto, sino por el desarrollo intrnseco de los conceptos sustantivos que la
animan, los cuales adems mantienen una dinmica propia que motoriza cualquier enfoque
terico. Es el caso entre otros de los conceptos de guerra fra, coexistencia pacfica,
distencin, que son trminos naturales e identificatorios de determinados aspectos materiales
de las Relaciones Internacionales (5).

Pero actualmente dada las transformaciones del orden internacional, los viejos
conceptos resultan inadecuados para explicar las nuevas realidades. Consecuentemente, se
producen entre otros dos problemas claramente visibles en el sistema conceptual de las
10
relaciones internacionales. Uno se vincula con la carencia de un determinado concepto
adecuado para explicar determinado fenmeno internacional. En este sentido, la idea de
distencin o dtente no alcanza para describir los cambios estructurales que se estn
produciendo en el contexto mundial.

El otro, se relaciona con un viejo y bsico concepto epistemolgico: todo concepto demasiado
explicativo, demasiado abarcativo se convierte en irrefutable y por lo tanto en no explicativo. En
este caso se enmarca la idea de pragmatismo tan en boga en el mbito de las polticas internas
y externas de la regin. Si bien anteriormente se destac que el pragmatismo es un estilo
utilizado actualmente por los gobiernos latinoamericano en la implementacin de polticas tanto
internas como externas, que abarca temas como la reforma del Estado, el reordenamiento
econmico, la disminucin del perfil poltico-ideolgico en bsqueda de un linkage con posibles
apoyos econmicos externos; resulta evidente que cada uno de estos temas puede variar
segn los contenidos, la forma y los ejecutores seleccionados por los respectivos gobiernos
para su interpretacin.

El mundo acadmico adeuda a la sociedad poltica y a la sociedad civil una conceptualizacin

ms acabada sobre este fenmeno que inunda las polticas latinoamericanas en los noventa.

NOTAS BIBLIOGRFICAS

(1) Esta terminologa es utilizada por Luis Dallanegra Pedraza para identificar a los actores
internacionales que no ocupan un lugar destacado en la estructura jerrquica del sistema
internacional

DALLANEGRA PEDRAZA, Luis La problemtica del poder, en

DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, op. Cit., pg. 8.

(2) Con esta afirmacin no pretendo asegurar la existencia de una teora conspirativa
proveniente de los Estados ms desarrollados hacia la regin. Simplemente remarcar que,
dadas diferentes cuotas de poder desde un punto de vista comparativo, Amrica Latina no
tuvo y an no lo tiene el suficiente peso para hacer escuchar algunas de sus
necesidades polticas y econmicas en el proceso de transicin hacia un nuevo orden
internacional.

(3) PEREZ LLANA, Carlos, El captulo este-oeste de la Agenda Internacional, en Russell,

Roberto (comp.), La Agenda Internacional en los aos noventa, GEL, Buenos Aires, 1990.

(4) MIRANDA, Roberto, El anlisis de la poltica exterior argentina desde la perspectiva de las
Relaciones Internacionales en Cuadernos de Poltica Exterior Argentina, CERIR, Rosario,
diciembre de 1988.

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