IMPEDIMENTO DE SALIDA

La medida coercitiva personal de Impedimento de Salida, no tena una regulacin

propia o especfica en el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, pero s en el
Cdigo Procesal Penal de 1991 (aun cuando los dispositivos legales que lo
regulaban no entraron en vigencia) y en la Ley N 27379. Empero, el Cdigo
Procesal Penal de 2004 en adelante CPP-, ha regulado esta institucin procesal
en forma ms completa; no obstante, conviene realizar algunas precisiones para
una mejor comprensin y aplicacin de esta institucin procesal.

De esta manera, conviene establecer que no toda intervencin a un derecho

fundamental per se resulta inconstitucional, pero si puede resultarlo cuando esta
no se ajuste plenamente al principio de proporcionalidad (realizando los test de
idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto), razn por la cual,
debe reunir adems una serie de requisitos para su imposicin, que constituyen
lmites que evitan la arbitrariedad de los rganos jurisdiccionales.

En tal sentido, focalizamos nuestra atencin en la finalidad o fundamento de la

medida, los presupuestos para su requerimiento, la oportunidad para solicitarlo,
los requisitos para su imposicin; las caractersticas de esta institucin, los
derechos suspendidos, la diferencia con la restriccin de la comparecencia
restrictiva: obligacin de no ausentarse de la localidad en que reside; entre otros
temas afines, con la intencin de explicitar este anlisis.

En el mbito de las restricciones, el impedimento de salida del pas, de la localidad

o del lugar que se le fije, al imputado o testigo considerado importante, se
constituye en una coercin de mayor garanta para evitar el peligro de fuga o
sustraccin del procesado de la esfera de persecucin penal. La mejor forma de
asegurar la comparecencia del imputado, implica someterlo a un rgimen de
control peridico.

La ley penal se aplica en base a la naturaleza soberana de la Nacin peruana, por

aplicacin del principio de territorialidad; pero se puede extender ms all de las
fronteras por aplicacin de los principios de extraterritorialidad y universalidad; sin
embargo, la salida del imputado del pas, genera un entrampamiento de la justicia,
y a la larga una mella considerable al Proceso Penal propiamente dicho.

En tal sentido la restriccin de impedimento de salida del pas se configura en un

instrumento de especial eficacia, en orden a prevenir una posible fuga.

La eficacia de un Sistema Procesal Penal depende en gran medida de la eficacia

de las medidas de coercin personal, garantizando de este modo, la efectiva
persecucin y sancin del delincuente, evitando la interposicin de interminables
trmites burocrticos de orden judicial internacional como la Extradicin,
instituciones que en la prctica estn significando un alto costo para el Estado
peruano.

El impedimento de salida del pas, de la localidad o del lugar que se le fije, es una
medida coercitiva de carcter personal que solo se justifica cuando existen
presunciones de que el procesado rehuir la accin de la justicia.

El impedimento de salida, constituye una medida cautelar personal, consistente en

la limitacin del mbito territorial en el que puede transitar el imputado o testigo.
Ese mbito quedar limitado -en aplicacin de esta medida- a la localidad donde
reside el imputado o testigo (distrito, ciudad, provincia o departamento) o a todo el
territorio nacional (impidiendo viajar al extranjero), segn lo determine el juez que
imponga la medida.

Presupuestos para solicitar la medida De la redaccin de los artculos 2955 y

2966 del CPP, que instituyen el impedimento de salida, se puede prever que se
deber cumplir con los siguientes presupuestos para su requerimiento:

a. Deber tratarse de la investigacin de un delito sancionado con pena privativa

de libertad mayor de tres aos. Esto significa que el impedimento de salida del
pas, de la localidad o del lugar que se le fije (al imputado o testigo importante), al
ser una restriccin que limita considerablemente el derecho de trnsito, se ha
condicionado su aplicabilidad a la persecucin de injustos de meridiana gravedad.
En tal virtud, no puede dictarse en delitos leves, cuya pena conminada no excede
de 3 aos de privacin de libertad, y en aquellos casos en que se deba imponer
comparecencia simple.

b. Que resulte indispensable para la indagacin de la verdad. Esto es, su

imposicin deber ser de relevancia para el esclarecimiento de la verdad (la
presencia del imputado en ciertas actuaciones probatorias es indispensable para
satisfacer el fin de la investigacin); y, solamente se impondr si no resulta
suficiente la medida alternativa de obligacin de no ausentarse de la localidad
prevista en el inc. 2 del artculo 288 de la ley procesal y en la medida
estrictamente necesaria, en tanto exista riesgo tangible, para evitar la fuga del
imputado o testigo, por aplicacin del principio de proporcionalidad.

c. Que exista un Requerimiento Fiscal previo, debidamente fundamentado. Esto

significa, que la aplicacin de esta medida, esta condiciona, a la exclusiva peticin
del Ministerio Pblico en cuanto promotor de la accin judicial, conductor de la
investigacin del delito y titular del ejercicio de la accin penal (art. 159, incs. 1, 4
y 5, de la Constitucin). El Fiscal, deber solicitarlo ante el Juez de la
Investigacin Preparatoria, expresando las razones fcticas y los argumentos
jurdicos que lo sustentan, conforme a lo establecido por el artculo 122 incisos 4
y 5 del CPP, especificando el nombre completo y dems datos necesarios de la
persona afectada, con el fin de evitar errores en caso de homonimias, adems
deber indicar el plazo por el cual considera que deber disponerse el
impedimento. De otro lado, debe precisarse que la parte o el actor civil no tiene
legitimacin para solicitar esta medida, pues no se centra de modo inmediato en
evitar la posible insolvencia del imputado y con ello perjudicar su inters
indemnizatorio.

d. Que sea requerido contra un imputado o un testigo considerado importante. El

impedimento de salida, en sus tres versiones (del pas, de la localidad o del lugar
que se le fije) slo podr ser requerido contra dos personas inmersas en un
proceso judicial 9 (investigacin preparatoria), la persona a quien se le imputa la
comisin de un delito (investigado o imputado) y contra la persona que conoce de
este hecho, porque presenci el ilcito penal o porque conoce de la existencia y
ubicacin de los objetos e instrumentos del delito, o porque conoce y sabe de la
ubicacin del imputado (testigo considerado importante). Contra otra persona que
no cumpla con lo expuesto anteriormente, el requerimiento de impedimento de
salida ser improcedente. Ahora bien, nuestro CPP no ha legislado pautas para
poder clasificar a un testigo como importante, en tal sentido ser el representante
del Ministerio Pblico, quien lo califique como tal, teniendo en cuenta la
informacin recogida en su investigacin, pudiendo proceder de conformidad con
el artculo 162 inciso 2 del CPP.

e. Que la orden judicial se dicte previa audiencia. El impedimento de salida, en

cuanto medida cautelar que restringe el derecho de circulacin o libre trnsito de
las personas, garantizado por el artculo 2.11 de la Constitucin, debe dictarse
mediante auto fundado, es decir, resolucin motivada con indicacin de los
fundamentos de hecho y de la ley aplicable (artculo 139.5 de la Constitucin).
Para tomar la decisin, si es o no procedente el requerimiento fiscal de
impedimento de salida, deber realizarse una audiencia pblica, en la que se
escuchar a los sujetos procesales legitimados. En dicha resolucin deber
consignarse expresamente la duracin de la medida.
9. Requisitos para dictar la medida Conviene puntualizar, como se dijo lneas
arriba, y as los sostiene el Tribunal Constitucional, en la sentencia recada en el
Exp. N 03016-2007-PHC/TC, FJ 11)7 , que no toda intervencin a un derecho
fundamental per se resulta inconstitucional, pero s puede resultarlo cuando la
misma no se ajuste plenamente al principio de proporcionalidad. Y es que si bien,
es atribucin del juez penal dictar las medidas coercitivas pertinentes a fin de
asegurar el normal desarrollo y fines del proceso, y por tanto, puede imponer el
impedimento de salida del pas, dicha medida coercitiva con independencia de la
nueva normativa procesal penal debe reunir, por lo menos, los siguientes
requisitos:

a. Debe ser ordenada, dirigida y controlada por autoridad judicial. Lo que significa
que slo mediante decisin judicial se puede imponer la medida provisional
personal de impedimento de salida del pas, por imperio del principio de unidad y
exclusividad de la funcin jurisdiccional (artculo 139.1 de la Constitucin).

b. La decisin judicial debe contener los datos necesarios de la persona afectada.

Lo que supone que dicha decisin mnimamente debe contener los nombres y
apellidos completos de la persona afectada; el nmero de su Documento Nacional
de Identidad; el rgano jurisdiccional que lo dispone; el nmero o identificacin del
expediente y el delito por el cual se le investiga o procesa. Estos mismos
requisitos deben ser registrados por la autoridad administrativa competente. Con
el cumplimiento de este requisito se evitar que esta medida resulte ms grave,
puesto que de no cumplirse, adems de no permitir identificar correctamente a las
personas, se convierte en un peligro latente e inminente para otras personas
(casos de homonimia) que igualmente podran ser las potenciales vctimas de la
afectacin del derecho constitucional a la libertad de trnsito.

c. Debe estar debidamente fundamentada y motivada. Lo que significa que deben

sealarse las razones o motivos que supuestamente justifican la imposicin de
dicha medida, y en su caso, de la prolongacin de su mantenimiento mientras dure
el proceso. Esto quiere decir que la resolucin que dicta el impedimento de salida
deber expresar los fundamentos de hecho y derecho que lo justifican, aplicando
el principio de proporcionalidad (artculo 139.5 de la Constitucin).
10. Duracin de la medida El impedimento de salida, se trata de una medida
temporal, la que estar determinada por las necesidades de proteccin de los
fines del proceso. En tal sentido, la medida no puede durar ms de cuatro meses.

La prolongacin de la medida slo procede tratndose de imputados y hasta por

un plazo igual y proceder en los supuestos y bajo el trmite previstos en el
artculo 274 (Cuando concurran circunstancias que importen una especial
dificultad o prolongacin de la investigacin, y que el imputado pudiera sustraerse
a la accin de la justicia; y previa audiencia, dentro del tercer da de presentado el
requerimiento).

En el caso de testigos importantes, la medida se levantar luego de realizada la

declaracin o actuacin procesal que la determin. Sin embargo, no puede durar
ms de 30 das. Adems respecto de stos no procede la prolongacin de la
medida. Cabe resaltar que el CPP ha legislado plazos mximos para el
impedimento de salida, (no ms de cuatro meses, prolongables tratndose de
imputados y hasta por un plazo igual, y no ms de 30 das en caso de testigos), lo
que significa que no en todos los casos se deber dictar por el plazo mximo,
pudiendo fijarse plazos menores, como sucede al dictar la prisin preventiva, y
que se ajusten a la finalidad del proceso.

Derechos suspendidos por el impedimento de salida Cabe precisar que con esta
intervencin no se afecta en estricto a la libertad personal, sino, como dijimos ut
supra, a la libertad de trnsito, ambas conformantes de la libertad individual. De
ah que cualquier persona nacional o extranjera, no estando detenida, esto es,
gozando plenamente de su derecho a la libertad personal, se vea impedida de
transitar libremente por el territorio nacional y a salir de l y entrar en l.

Si bien el impedimento de salida constituye una restriccin al derecho de libertad

de trnsito, como medida de coercin resulta vlida en un marco de lucha eficaz
contra la delincuencia. Es as que dicha medida permitir una pronta y segura
ubicacin cada vez que se requiera la presencia del imputado o testigo, siempre
que la mera fijacin del domicilio no sea suficiente para tal fin.

Para ello, el Minjus establecio un Protocolo de impedimento de salida (Resolucion

Ministerial N 243-2014-JUS publicada el 13 de noviembre en el diario oficial El
Peruano) en el que detalla el procedimiento a seguir para las autoridades
competentes:

Intervencin policial
El Protocolo establece que el Fiscal puede requerir la intervencin de la polica
para reunir los elementos de conviccin que resulten necesarios para justificar el
impedimento de salida del investigado o del testigo en el curso de una
investigacin.

Para ello, la Polica deber identificar los datos personales de la persona en un

informe debidamente sustentado. Si el Fiscal no considera procedente el pedido
de la polica, le comunicar los motivos de su decisin requirindole la debida
sustentacin con los elementos necesarios.

Solicitud fiscal

El Fiscal podr solicitar o requerir al Juez penal competente expida contra el

imputado o testigo una orden de impedimento de salida del pas o de la localidad
donde domicilia o del lugar que se le fije siempre que resulte necesario para la
indagacin de la verdad.

Resolucion judicial de impedimento de salida

Recibida la solicitud, el juez penal deber en un plazo mximo de 24 horas remitir

la resolucin judicial motivando la procedencia o no de la medida. En caso que se
justifique la medida la resolucin deber contener: datos de identidad del afectado,
el delito objeto del proceso penal que tenga una sancin mayor a 3 aos, que la
medida resulte indispensable para la indagacin de la verdad, lugar y duracin de
la medida.

Plazo de impedimento de salida

El plazo de impedimento de salida ser diferente de acuerdo a la fase de la etapa

penal en que se encuentre. As se dispone segn el Cdigo de Procedimiento
Penales de 1940, un plazo de 15 das prorrogables por igual tiempo en el
momento de las diligencias preliminares. Para los procesados podr extender
hasta 4 meses como mximo.

Asimismo se establece que para los lugares en que est vigente el Nuevo Cdigo
Procesal Penal, ste estipula un plazo mximo de 30 das para los testigos, y un
plazo de 4 meses, prorrogables por igual tiempo para los procesados en las
diligencias preliminares o investigacin preparatoria.

Registro del impedimento de salida

La resolucin judicial de impedimento de salida ser notificada por el juez

competente inmediatamente a la Divisin de Requisitorias de la Polica Nacional
de Lima para el registro de la medida en la base de datos correspondiente y para
el conocimiento de las unidades policiales a nivel nacional. Asimismo el Juez
deber mantener actualizado el Registro Judicial Nacional RENAJU.

Cuando durante la investigacin de un delito sancionado con pena privativa de libertad mayor de
tres aos resulte indispensable para la indagacin de la verdad, el Fiscal podr solicitar al Juez
expida contra el imputado orden de impedimento de salida del pas o de la localidad donde
domicilia o del lugar que se le fije. Igual peticin puede formular respecto del que es considerado
testigo importante.

La medida coercitiva personal de Impedimento de Salida, no tena una regulacin propia o

especfica en el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, pero s en el Cdigo
Procesal Penal de 1991 (aun cuando los dispositivos legales que lo regulaban no entraron
en vigencia) y en la Ley N 27379. Empero, el Cdigo Procesal Penal de 2004 en
adelante CPP-, ha regulado esta institucin procesal en forma ms completa; no obstante,
conviene realizar algunas precisiones para una mejor comprensin y aplicacin de esta
institucin procesal.

De esta manera, conviene establecer que no toda intervencin a un derecho fundamental

per se resulta inconstitucional, pero si puede resultarlo cuando esta no se ajuste
plenamente al principio de proporcionalidad (realizando los test de idoneidad, necesidad y
proporcionalidad en sentido estricto), razn por la cual, debe reunir adems una serie de
requisitos para su imposicin, que constituyen lmites que evitan la arbitrariedad de los
rganos jurisdiccionales.

En tal sentido, focalizamos nuestra atencin en la finalidad o fundamento de la medida,

los presupuestos para su requerimiento, la oportunidad para solicitarlo, los requisitos para
su imposicin; las caractersticas de esta institucin, los derechos suspendidos, la
diferencia con la restriccin de la comparecencia restrictiva: obligacin de no ausentarse
de la localidad en que reside; entre otros temas afines, con la intencin de explicitar este
anlisis.

2. Estado de la cuestin

En el marco de la implementacin del CPP, en los distintos distritos judiciales en que se

encuentra vigente la norma antes citada, respecto a la medida de coercin personal de
Impedimento de Salida, no se ha establecido concretamente cul es su finalidad o
fundamento; cules son los presupuestos o requisitos para su adopcin; cul es la
oportunidad para solicitarlo (procede en la investigacin preliminar y en la investigacin
preparatoria, o solamente durante la segunda etapa mencionada); qu caractersticas
tiene esta institucin, si es posible acumularla a la comparecencia restrictiva, a la
comparecencia simple, a la detencin preliminar o a la prisin preventiva, cul es la
diferencia con la restriccin de la Comparecencia Restrictiva, contemplada en el artculo
288 inciso 2 del citado dispositivo legal y cules son los derechos suspendidos.

3. Marco general

En el mbito de las restricciones, el impedimento de salida del pas, de la localidad o del

lugar que se le fije, al imputado o testigo considerado importante, se constituye en una
coercin de mayor garanta para evitar el peligro de fuga o sustraccin del procesado de
la esfera de persecucin penal. La mejor forma de asegurar la comparecencia del
imputado, implica someterlo a un rgimen de control peridico.

La ley penal se aplica en base a la naturaleza soberana de la Nacin peruana, por

aplicacin del principio de territorialidad; pero se puede extender ms all de las fronteras
por aplicacin de los principios de extraterritorialidad y universalidad; sin embargo, la
salida del imputado del pas, genera un entrampamiento de la justicia, y a la larga una
mella considerable al Proceso Penal propiamente dicho. En tal sentido la restriccin de
impedimento de salida del pas se configura en un instrumento de especial eficacia, en
orden a prevenir una posible fuga.

La eficacia de un Sistema Procesal Penal depende en gran medida de la eficacia de las

medidas de coercin personal, garantizando de este modo, la efectiva persecucin y
sancin del delincuente, evitando la interposicin de interminables trmites burocrticos
de orden judicial internacional como la Extradicin, instituciones que en la prctica estn
significando un alto costo para el Estado peruano.

4. Antecedentes
Como primer antecedente, encontramos que el Cdigo Procesal Civil de 1993, regula el
Impedimento de Salida, exclusivamente, fuera del pas, en su artculo 563, modificado
por la Ley N 29279, de fecha 13 de noviembre de 2008, que dispone actualmente que "a
pedido de parte y cuando se acredite de manera indubitable el vnculo familiar, el juez
puede prohibir al demandado ausentarse del pas mientras no est garantizado
debidamente el cumplimiento de la asignacin anticipada o pensin alimentaria,
prohibicin que se aplica independientemente de que se haya venido produciendo el
cumplimiento de la asignacin anticipada o pensin alimentaria".

Antes de la modificacin de este artculo, el impedimento de salida del pas estaba

vinculado nicamente al aseguramiento de la asignacin anticipada de alimentos,
impedimento que conforme a la modificacin antes sealada, ahora tambin se aplica a
efectos de asegurar el cumplimiento de la sentencia. Empero, el Tribunal Constitucional
en la sentencia N 04679-2009-PHC/TC ha sealado que "() los rganos
jurisdiccionales deben ejercitar los mecanismos adecuados para asegurar el cumplimiento
del pago de las pensiones alimenticias, pudiendo, de ser el caso, emitir incluso una
medida de impedimento de salida del pas. Sin embargo, dicha medida no puede
mantenerse indefinidamente, lo que implicara una indebida restriccin del derecho de
libertad de trnsito. (...).

Es as pues que el impedimento de salida del pas, en cuanto medida provisional que
restringe el derecho al libre trnsito de la persona, establecida mediante resolucin
jurisdiccional motivada para garantizar el pago de la asignacin anticipada de alimentos
(medida temporal sobre el fondo), se extingue al emitirse sentencia firme, por lo que no
puede pasar a resguardar de pleno derecho el pago de la pensin de alimentaria una vez
emitida la sentencia, a menos que se expida una nueva resolucin debidamente
motivada.

Por otro lado, cabe indicar que si bien el Juez est facultado para imponer el impedimento
de salida del pas, ello se debe entender como una medida de carcter excepcional,
puesto que existen medidas menos restrictivas a la luz del principio de proporcionalidad
como las que provienen del derecho real y el derecho de crdito que resultaran ser las
ms ptimas.

En materia procesal penal, el Cdigo Procesal Penal de 1991 en su artculo 146, no

vigente, incorpor el Impedimento de Salida, el cual resultaba aplicable cuando, durante la
investigacin, resultara indispensable para la indagacin de la verdad. Lo solicita el Fiscal.
El impedimento puede ser de la localidad o del pas del domicilio o del lugar que se le fije,
pero al no haber entrado en vigencia este dispositivo legal, se recurra y an se recurre al
artculo 143 del citado cuerpo normativo, que al prever la medida cautelar de
comparecencia restrictiva, seala como una de las limitaciones que puede imponer el
juez, la de no ausentarse de la localidad en que reside, de no concurrir a determinados
lugares, o de presentarse a la autoridad en los das que se le fije. Esta disposicin ha
venido siendo utilizada para imponer la medida de impedimento de salida del pas, debido
a lo cual se le considera una de las restricciones de la comparecencia restrictiva, mas no
como una medida cautelar personal autnoma.

Asimismo, la Ley N 27379, publicada el 20 de diciembre del 2000, Ley de Procedimiento

para Adoptar Medidas Excepcionales de Limitacin de Derechos en la Investigacin
Preliminar, establece, en el numeral 2 de su artculo 2[1], que tal medida se acordar,
cuando resulte indispensable para la indagacin de la verdad y no sea necesaria ni
proporcional una limitacin de la libertad ms intensa. Esta medida puede acumularse a la
de detencin, as como a la de comparecencia con restricciones sealadas en el artculo
143 del Cdigo Procesal Penal. Esta medida no tendr una duracin superior a 15 das, y
ser prorrogable por igual plazo. Adems es posible aplicar esta medida a un testigo
considerado importante. Por otro lado extiende su mbito de aplicacin al proceso penal
por imperio del artculo 7[2].

El CPP de 2004, vara la situacin antes descrita. As le otorga una regulacin propia al
impedimento de salida, es decir, la instaura como una medida de coercin autnoma,
diferente a la comparecencia, normndola separadamente en el ttulo VI de la Seccin III
(denominada: Las Medidas de Coercin Procesal), de su libro segundo.

5. Derecho a la libertad de trnsito

El derecho a la libertad de trnsito, en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos

se encuentra establecido por el artculo 13.2 de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, los artculos 12.2 y 12.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
y el artculo 22.2 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que estatuyen:
Toda persona tendr derecho a salir libremente de cualquier pas, incluso del propio, y
que Los derechos antes mencionados no podrn ser objeto de restricciones salvo cuando
stas se hallen previstas en la ley (...).

Por su parte, el artculo 2, inciso 11, de la Constitucin Poltica del Per establece que
toda persona tiene derecho A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio
nacional y salir de l y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por
mandato judicial o aplicacin de la ley de extranjera.

A su turno, en sentencia recada en el Exp. N 2876-2005-PHC, FJ 11) el Tribunal

Constitucional ha precisado que: La facultad de libre trnsito comporta el ejercicio del
atributo ius movendi et ambulandi. Es decir, supone la posibilidad de desplazarse auto
determinativamente en funcin a las propias necesidades y aspiraciones personales, a lo
largo y ancho del territorio, as como a ingresar o salir de l, cuando as se desee. Se trata
de un imprescindible derecho individual y de un elemento conformante de la libertad. Ms
an, deviene en una condicin indispensable para el libre desarrollo de la persona, toda
vez que se presenta como el derecho que tiene toda persona para ingresar, permanecer,
circular y salir libremente del territorio nacional.

Pero como todo derecho fundamental, la libertad de trnsito no es un derecho absoluto,

ya que puede y debe ser limitado por las razones sealadas supra. Por consiguiente, en
este estudio debe ser materia de anlisis las razones que motivan la vigencia del
impedimento de salida del pas, y si aquellas son conformes con la Constitucin.

6. Marco conceptual

El impedimento de salida del pas, de la localidad o del lugar que se le fije, es una medida
coercitiva de carcter personal que solo se justifica cuando existen presunciones de que
el procesado rehuir la accin de la justicia.

El impedimento de salida, constituye una medida cautelar personal, consistente en la

limitacin del mbito territorial en el que puede transitar el imputado o testigo. Ese mbito
quedar limitado -en aplicacin de esta medida- a la localidad donde reside el imputado o
testigo (distrito, ciudad, provincia o departamento) o a todo el territorio nacional
(impidiendo viajar al extranjero), segn lo determine el juez que imponga la medida.

La funcin que le asigna la norma procesal, radicada en evitar fuga y/o entorpecimiento
de la actividad probatoria, pues tambin se extiende al testigo, en cuyo caso est
configurada como una medida coercitiva tendente a garantizar la "indagacin de la
verdad".

No obstante ello, el derecho comparado ha encontrado el fundamento de esta medida en

la idea de impedir la fuga del imputado. BORONA VILAR, sostiene que el impedimento de
salida, sin duda no supone la posibilidad absoluta de evitar la posible fuga pero hay que
tener en cuenta que, al menos, puede hacerla ms difcil y, de ese modo, disminuir el
riesgo de fuga. El imputado en esas condiciones, sobre todo de huir al extranjero sin la
documentacin en regla, ve dificultada sus posibilidades de subsistir y trabajar.

El impedimento de salida del pas permite asegurar el normal desarrollo y fines del
proceso. Requisitos para su imposicin. Expediente n 03016-2007-PHC/TC-LIMA.

Extracto: Conviene puntualizar que no toda intervencin a un derecho fundamental per se

resulta inconstitucional, pero s puede resultarlo cuando la misma no se ajuste
plenamente al principio de proporcionalidad. Y es que si bien, es atribucin del juez penal
dictar las medidas coercitivas pertinentes a fin de asegurar el normal desarrollo y fines del
proceso, y por tanto, puede imponer el impedimento de salida del pas, dicha medida
coercitiva con independencia de la nueva normativa procesal penal debe reunir, por lo
menos, los siguientes requisitos:
a. Debe ser ordenada, dirigida y controlada por autoridad judicial. Lo que significa que
slo mediante decisin judicial se puede imponer la medida provisional personal de
impedimento de salida del pas.

b. La decisin judicial debe contener los datos necesarios de la persona afectada. Lo que
supone que dicha decisin mnimamente debe contener los nombres y apellidos
completos de la persona afectada; el nmero de su Documento Nacional de Identidad; el
rgano jurisdiccional que lo dispone; el nmero o identificacin del expediente y el delito
por el cual se le investiga o procesa. Estos mismos requisitos deben ser registrados por la
autoridad administrativa competente.

c. Debe estar debidamente fundamentada y motivada. Lo que significa que deben

sealarse las razones o motivos que supuestamente justifican la imposicin de dicha
medida, y en su caso, de la prolongacin de su mantenimiento mientras dure el proceso.

d. Debe sealarse la duracin de la medida. Si bien la norma preconstitucional no seala

un plazo de duracin del impedimento de salida del pas; ello no obsta para que el juez de
la causa, en cada caso concreto, seale un plazo determinado, o de ser el caso, establezca
la prolongacin de su mantenimiento mientras dure el proceso; en este ltimo caso,
deber ser dictado razonablemente atendiendo a las necesidades que existan al interior
de cada proceso, tales como el asegurar la presencia del imputado en el proceso, el
normal desarrollo del mismo, el evitar que se perturbe la actividad probatoria y la
efectividad de las sentencias.

En cualquier caso, esta medida no puede durar ms all de lo que puede durar el proceso
penal, pues, existiendo sentencia condenatoria con mandato de detencin no hay razn
alguna para mantener su vigencia. O ms an, si se trata de procesos fenecidos con
sentencia absolutoria o de un sobreseimiento, resultar totalmente arbitrario que dicha
medida subsista. (Fundamento n 11)

IMPEDIMENTO DE SALIDA DEL PAS NO ES LA MEDIDA MS IDNEA PARA GARANTIZAR EL

PAGO DE PENSIN DE ALIMENTOS.

30 de Diciembre (Tribunal Constitucional).- El Tribunal Constitucional (TC) resolvi

declarar fundada la demanda de hbeas corpus, formulada por un padre de familia que
vena cumpliendo con la pensin alimenticia ordenada, pero que en el proceso civil se le
exiga otras garantas sin precisar de manera objetiva cules eran esas, con lo que se ha
acreditado la vulneracin del derecho a la libertad de trnsito; en consecuencia, se declara
nula la Resolucin emitida por el Segundo Juzgado Especializado de Familia, que confirm
la resolucin emitida por el Tercer Juzgado de Paz Letrado de Surco y San Borja.
Al mismo tiempo se dispuso que el Tercer Juzgado de Paz Letrado de Surco y San Borja
resuelva la situacin jurdica de don Jos Antonio Luyo Muchotrigo en el extremo
referente al impedimento de salida del pas conforme a la sentencia recada en el
Expediente N 00213-2010-PHC/TC.

El Tribunal Constitucional considera que se ha vulnerado el derecho constitucional al libre

trnsito del demandante, ya que corresponda a la juez evaluar en el proceso de
alimentos, una vez emitida la sentencia, medidas menos gravosas pero igualmente
satisfactorias y despus considerar una medida de impedimento de salida mediante
resolucin debidamente motivada.

Conforme se aprecia que en el presente caso se mantuvo el impedimento de salida del

pas contra el demandante, decretado para garantizar el cumplimiento del pago de
asignacin anticipada de los alimentos, an cuando ya exista sentencia estimatoria firme
que ordenaba al recurrente abonar el equivalente al 40% de todos sus ingresos, y ms
an, cuando su centro de trabajo vena cumpliendo con hacer efectivo el descuento
judicial como se haba acreditado en el expediente, adems de habrsele embargado el
50% de su Compensacin por Tiempo de Servicios.

El Tribunal Constitucional en la sentencia N. 04679-2009-PHC/TC seal que "() los

rganos jurisdiccionales deben ejercitar los mecanismos adecuados para asegurar el
cumplimiento del pago de las pensiones alimenticias, pudiendo, de ser el caso, emitir
incluso una medida de impedimento de salida del pas. Sin embargo, dicha medida no
puede mantenerse indefinidamente, lo que implicara una indebida restriccin del
derecho de libertad de trnsito ()".

Es as pues que el impedimento de salida del pas, en cuanto medida provisional que
restringe el derecho al libre trnsito de la persona, establecida mediante resolucin
jurisdiccional motivada para garantizar el pago de la asignacin anticipada de alimentos
(medida temporal sobre el fondo), se extingue al emitirse sentencia firme, por lo que no
puede pasar a resguardar de pleno derecho al pago de la pensin de alimentaria una vez
emitida la sentencia, a menos que se expida una nueva resolucin debidamente motivada.
CONCLUSIONES

La finalidad de la medida de impedimento de salida del pas, de la localidad o del lugar

que se le fije, al imputado o testigo considerado importante, es evitar la posible fuga, o al
menos, hacerla ms difcil y, de ese modo, disminuir el riesgo de fuga, o el
entorpecimiento de la actividad probatoria, de tal manera, que sirve para garantizar la
indagacin de la verdad.

El requerimiento de impedimento de salida del pas, requiere necesariamente que la

investigacin preparatoria se encuentre formalizada, de conformidad al artculo 338.4 del
CPP, que establece cuando el Fiscal, salvo las excepciones previstas en la Ley, deba
requerir la intervencin judicial para la prctica de determinadas diligencias, la actuacin
de prueba anticipada o la imposicin de medidas coercitivas, estar obligado a formalizar
la investigacin, a menos que lo hubiere realizado previamente.

No se puede acumular el impedimento de salida a la prisin preventiva por dos

razones: el preso preventivo est limitado de ejercer su derecho de libertad personal y por
ende la libertad de trnsito (libertad individual) y, porque el plazo de duracin del
impedimento de salida es inferior al de prisin preventiva, en la mayora de casos; en
consecuencia cuando el preso preventivo haya conseguido la cesacin de la prisin
preventiva, ya se habr vencido el plazo del impedimento de salida, y es ms al salir en
libertad se le dictar comparecencia con restricciones, medida a la cual s se le puede
acumular, como se dijo anteriormente.
Bibliografa

CCERES J. ROBERTO E. Y IPARRAGUIRRE N. RONALD D. (2006) Cdigo Procesal

Penal Comentado. Jurista Editores.

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