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DIRETORIA DA ENM
Coordenadores:
Juiz Alexandre Targino Gomes Falco
Juiz Ccero Martins de Macedo Filho
Ministro Joo Otvio de Noronha
Juiz Marcelo Tolomei Teixeira
Juza Mrcia Cristina Teixeira Cardoso
Desembargadora Federal Marga Inge Barth Tessler
Juza Zilah Maria Callado Fadul Petersen
ENDEREO DA ENM
www.enm.org.br
Boa leitura!
Rodrigo Collao
Presidente da
Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB)
I. Introduo
No Brasil, a aprovao da Lei 9.868, de 1999, introduziu signicativa
alterao no sistema de tcnica de deciso de controle de constitucionalidade
brasileiro. Em seu artigo 27, a lei consagra a frmula segundo a qual, ao
declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista
razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o
Supremo Tribunal Federal, por maioria de dois teros de seus membros,
restringir os efeitos daquela declarao ou decidir que ela s tenha eccia a
partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser xado.
Resta notrio que o legislador optou conscientemente pela adoo de
uma frmula alternativa pura e simples declarao de nulidade. Tendo
em vista as peculiaridades que marcam o sistema misto de controle de
constitucionalidade brasileiro, cabe analisar os contornos dessa mudana
e quais as possibilidades de deciso esto abertas ao Supremo Tribunal
Federal no exerccio do controle de constitucionalidade das leis.
73
MI 107, Relator: Ministro Moreira Alves, RTJ n. 133, p. 11 e s.
74
MI 107, Relator: Ministro Moreira Alves, RTJ n. 133, p. 11 (33). 79
MI 107, Relator: Ministro Moreira Alves, RTJ n. 133, p. 11 (31).
75
MI 107, Relator: Ministro Moreira Alves, RTJ n. 133, p. 11 (34). 80
MI 107, Relator: Ministro Moreira Alves, RTJ n. 133, p. 33.
76
MI 107, Relator: Ministro Moreira Alves, RTJ n. 133, p. 11 (34-5). 81
James Goldschmidt, Zivilprozessrecht, 2. ed., Berlim, 1932, 15a, p. 61.
77
MI 107, Relator: Ministro Moreira Alves, RTJ n. 133, p. 11 (35). 82
MI 107, Relator: Ministro Moreira Alves, RTJ n. 133, p. 11 (35).
78
MI 107, Relator: Ministro Moreira Alves, RTJ n. 133, p. 11 (32-3). 83
MI 107, Relator: Ministro Moreira Alves, RTJ n. 133, p. 11 (38-9).
88
Erichsen, Staatsrecht und Verfassungsgerichtsbarkeit, v. 2, p. 169-70.
89
Cf., a propsito, Jlicher, Die Verfassungsbeschwerde gegen Urteile bei gesetzgeberischem
3.2. A deciso do Supremo Tribunal Federal que d pela procedncia
Unterlassen, p. 33; Lerche, Das da ao no mandado de injuno e no controle abstrato da omisso
Bundesverfassungsgericht und die Verfassungsdirektiven, Zu den nicht erfllten
Gesetzgebungsauftrgen, AR 90 (1965), p. 341 (352).
ajuizada em caso de omisso parcial do legislador
90
Schenke, Rechtsschutz bei normativem Unrecht, p. 169; Gusy, Parlamentarischer Gesetzgeber und Abstrados os casos de omisso absoluta do legislador, que devem tornar-se
Bundesverfassungsgericht, p. 152; Schneider, Funktion der Normenkontrolle, p. 148.
91
Lerche, Das Bundesverfassungsgericht und die Verfassungsdirektiven, Zu den nicht erfllten
Gesetzgebungsauftrgen, AR 90 (1965), p. 341 (352); Ulsamer, in Maunz, dentre outros, Bundesverfassun 94
Maurer, Zur Vertassungswidrigerklrung von Gesetzen, Festschrift fr Werner Weber, p. 345 (354);
gsgerichtsgesetz, 78, n. 22, nota de rodap n. 3. Cf., a propsito, BVerfGE 1, 101; 6, 257 (264), 8, 1 (10). Ipsen, Rechtsfolgen der Verfassungswidrigkeit von Norm und Einzelakt, p. 214.
92
Cf. BVerfGE 8, 1 (10); 22, 349 (360). 95
BVerfGE 6, 257 (264); 8, 1 (19); a propsito, ver, tambm, Herzog, in Maunz-Drig-Herzog-
93
Erichsen, Staatsrecht und Verfassungsgerichtsbarkeit, v. 2, p. 129-70; Pestalozza, Noch Scholz, Kommentar zum Grundgesetz, art. 20, III, n. 13.
verfassungsmssige und bloss verfassungswidrige Rechtslagen, in Bundesverfassungsgericht und 96
MI 107, Relator: Ministro Moreira Alves, RTJ n. 133, p. 11 e s.
Grundgesetz, v. 1, p. 519 (526, 530). 97
Cf. Gusy,Parlamentarischer Gesetzgeber und Bundesverfassungsgericht, p. 152, nota 34.
Introduo
A formao e a qualicao de magistrados passa pelo aprofundamento
do conhecimento sobre aspectos tcnicos da dogmtica jurdica, mas tambm
exige uma reexo pragmtica sobre o prprio funcionamento da Justia,
suas vicissitudes e as propostas de reformulao do sistema. De nada adianta
a formao intelectual terica (que, frise-se, indispensvel) se no vier
acompanhada de uma avaliao sobre o contexto em que se realiza a prestao
jurisdicional, e sobre as discusses atuais de superao de gargalos e obstculos
que dicultam a construo de um modelo judicial mais eciente, clere e
prximo da populao.
O presente texto se prope, portanto, a traar algumas linhas sobre o estado
atual da discusso sobre a reforma do Judicirio, que permita uma reexo
mais aprofundada sobre o tema, carente de uma abordagem mais sistemtica
e abrangente.
Tratar da reforma do Judicirio, no Brasil, exige, antes de mais nada, que
se faa uma reexo sobre a amplitude do tema e dos assuntos a abordar. As
atividades para a melhoria da prestao de Justia no se resumem e nem se
limitam apenas estrutura e organizao do Poder Judicirio. Elas tambm
devem ser direcionadas a todos os rgos e instituies que operam e contribuem
163
ADI no. 3022, Rel Joaquim Barbosa, DJ de 18.08.2004. para a soluo de litgios como o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica,
CORTES SUPREMAS E ESTADO tm chamado a ateno dos gestores da res publica no Brasil.
Ao lado da concretizao terica dos direitos subjetivos, coroados como
1
Graciosa / Jos Gomes, artigo intitulado Porque o tribunal de contas deve ter sua propria representao judicial, Revista do TCM,
2
V. artigo publicado na Internet: A legitimao dos Tribunais de Contas para estarem em Juzo Jorge Ulisses Jacoby
n 25, dez.2003 Fernandes, Procurador-Geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas do Distrito Federal,
3
cf. Deliberao TCE/RJ n. 166/92
DANO AMBIENTAL 3o, II), a qual pode comprometer a atmosfera, hidrosfera ou litosfera. Da, a
necessidade de se conhecer as formas de degradao ambiental, com o escopo
de desenvolver uma conscincia ecolgica visando efetiva responsabilizao
de tais condutas.
O desmatamento, as queimadas, a devastao da ora, a poluio e a
Oriana Piske de Azevedo Magalhes Pinto
Juza de Direito do TJDF degradao do solo constituem-se em formas de depredao ambiental.1
O desmatamento irracional vem transformando vrias regies, no
Brasil e no mundo, em verdadeiros desertos. As queimadas tm empobre-
cido sensivelmente o solo, retirando-lhe os nutrientes indispensveis.
Apenas recentemente se passou a incentivar e a impor florestamento e
reflorestamento, o que por si no recompe os elementos destrudos.2
A poluio a mais perniciosa forma de degradao do meio ambiente, e o
Decreto Federal 76.389 de 3/10/75 estabelece como poluio:
qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas ou biolgicas
Introduo do meio ambiente (solo, gua e ar), causada por qualquer substncia
A Constituio brasileira de 1988 procurou dar ao meio ambiente uma slida, lquida, gasosa ou em qualquer estado da matria, que, direta
proteo especial, sendo inovadora em vrios pontos, principalmente, ao ou indiretamente:
atribuir a todos a responsabilidade pela defesa de uma vida sadia para esta e seja nociva ou ofensiva sade, segurana e ao bem-estar
para as futuras geraes. Estabelece um dever do Poder Pblico no excludente das populaes;
quanto ao dever de todos os cidados. crie condies inadequadas para ns domsticos, agropecurios,
de se esperar que o ser humano, cada vez mais, aperfeioe e desenvolva industriais e outros;
mecanismos que permitam compatibilizar o desenvolvimento econmico e ocasione danos fauna e ora.
a preservao do meio ambiente, visto que, longe de serem incompatveis, A melhor denio de poluio encontra-se na Lei 6.938, de 1981, que
como j se cogitou antigamente, esses dois temas so fundamentais para a dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, no art. 3. Essa lei
sociedade e devem conviver em harmonia para que haja maior equilbrio considera a poluio como degradao da qualidade ambiental resultante de
e justia social entre os povos. Assim, mostra-se indispensvel promover atividades que, direta ou indiretamente:
a adequada reparao dos danos sofridos em decorrncia de atividades prejudique, a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
degradadoras dos recursos naturais. criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
afetem desfavoravelmente a biota;
Degradao da qualidade ambiental afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
O meio ambiente constitui-se no conjunto de elementos naturais e culturais lancem matrias ou energia em desacordo com os padres
que favorecem o desenvolvimento pleno da vida em todas as suas formas. ambientais estabelecidos.
Assim, a preservao, a recuperao e a revitalizao do meio ambiente ho de
ser uma preocupao de todos. 1
Silva, 2000, p. 29.
2
Idem.
3 6
Apud, Silva, 2000, p. 31. Sampaio, 1998, p. 1-2.
4 7
Idem, p. 32. Idem, ibidem.
5 8
Apud, Silva, 2000, p. 33. Apud Sampaio, 1998, pg. 3.
1. Introduo
Uma das mais antigas instituies brasileiras, a Justia Militar da Unio,
completar, em abril de 2008, duzentos anos. Sua origem remonta ao
perodo colonial, estando ligada transferncia da Corte Portuguesa de
Lisboa para o Brasil.
3. Concluso
Ao dispor acerca da organizao dos Poderes, no Captulo III de seu Ttulo
IV, a Constituio Federal, ora vigente no Brasil, disciplina o Poder Judicirio
Nacional e, em seu artigo 92, expressamente cita os rgos que o integram, ali
constando, no inciso VI, os Tribunais e Juzes Militares.
A anlise do citado artigo 92, em face da disciplinao da matria feita nos
artigos 122 a 124, acrescidos dos pargrafos 3 e 4 do artigo 125, da referida
Constituio, evidenciam a existncia, no Sistema Jurdico brasileiro, da Justia
Militar concebida como uma Justia especializada, seja no mbito da Unio ou
do Distrito Federal e Territrios, seja no mbito dos diversos Estados-membros da
Federao Brasileira. H, entretanto, evidente distino entre a Justia Militar da
Unio e as demais Justias Militares, estando o germe da primeira no Conselho de
CONTINUAO DO Somente aps a deciso denitiva do STF, o TST alterou seu entendimento,
cancelando a smula at ento em vigor.
19
aposentadoria e contrato de trabalho atualidades e reexos decorrentes da jurisprudencia do stf
revista de direito do trabalho n 13-01, 31 de janeiro de 2007, pg. 21.
20
idem, pg. 22.
1 O curso de preparao ao ingresso na carreira da magistratura deve ter como 2 A preparao do magistrado recm-empossado, com formao
foco principal a preparao do candidato ao exerccio da judicatura, podendo preponderantemente deontolgica, comportamental e multidisciplinar,
ser ofertado pelas escolas de magistratura. tem por nalidade o desenvolvimento gradativo das habilidades necessrias
ao exerccio da jurisdio.
2 O curso de preparao ao ingresso na carreira da magistratura conter
carga horria mnima de 360 h/aula por ano, freqncia de, pelo menos, 3 Na formao inicial do magistrado, indispensvel que o candidato
75% das aulas e mdia mnima de 6 (seis). aprovado permanea disposio das escolas locais ou regionais pelo perodo
mnimo de dois meses.
3 So matrias bsicas dos concursos de preparao: direitos humanos, direito
constitucional, direito administrativo, direito penal e processual penal, direito 4 A Escola acompanhar e avaliar o magistrado durante o perodo
civil e processual civil, direito empresarial, direito tributrio, direito internacional, de vitaliciamento.
direito ambiental, teoria geral do direito, hermenutica, tcnicas de decises
e sentenas, direito eleitoral, lngua portuguesa e deontologia, observadas as Formao continuada do magistrado
caractersticas dos segmentos da magistratura (federal, estadual e trabalhista). 1 O magistrado deve estar atento s transformaes sociais, de modo a obter solues
Sero tambm includas, no currculo do curso de preparao, aulas prticas justas na composio e pacicao dos litgios. necessria a constante atualizao
com a utilizao de processos ndos e a realizao de audincias simuladas. multidisciplinar, tcnica e prossional, por meio das Escolas de Magistratura.
4 As Escolas oferecero bolsas de estudo para alunos carentes e tambm 2 A freqncia e o aproveitamento em cursos de formao continuada,
horrios que permitam participao daqueles que exercem atividade laborativa. ministrados pelas Escolas de Magistratura regionais e estaduais, com
3 A formao continuada deve alcanar os magistrados em exerccio nos Autonomia administrativo-financeira das escolas
juzos distantes das sedes das Escolas de Magistratura, mediante interiorizao 1 essencial que as escolas da magistratura tenham autonomia administrativo-
de suas atividades e adoo de tcnicas de educao distncia. nanceira, de modo a cumprir suas relevantes funes constitucionais,
contando com dotao oramentria especca.
Ps-graduao
1 A ENM, reconhecendo a necessidade de formao continuada de 2 As escolas da magistratura, dentro de seu planejamento estratgico, devero
magistrados, fomentar a criao e a implantao de cursos de ps-graduao, elaborar sua proposta oramentria e encaminh-la ao Tribunal respectivo, de
em todos os seus nveis, com foco na gesto e na jurisdio, observadas as acordo com as exigncias da EC 45.
peculiaridades regionais, criando comisso permanente para tal nalidade.
Promoco e remoo por merecimento (critrios objetivos)
2 A ENM, reconhecendo a necessidade de otimizar o funcionamento das 1 A avaliao do magistrado, pela produtividade e presteza, ter como
escolas, recomenda AMB a criao de comisses regionais para auxiliar no base o perodo mnimo de 24 meses que antecedem o termo nal do prazo
direcionamento institucional e no planejamento estratgico das respectivas de inscrio ao concurso de promoo ou de acesso, salvo a inexistncia de
escolas de magistratura, observada a autonomia administrativa e os diversos candidatos com tal interstcio.
segmentos do Judicirio.
2 Na quanticao do mrito, as atividades relacionadas ao exerccio da
Cursos a distncia e presenciais regionalizados jurisdio, includas as de natureza administrativa, devero ter maior peso do
1 A ENM, reconhecendo a importncia do ensino a distncia na modalidade que as atividades acadmicas.
telepresencial, sem excluir as experincias tecnolgicas e a autonomia de
cada escola, recomendar AMB a criao de comisses regionais para 3 Na aferio da produtividade e da presteza, para ns de remoo ou
implementao de cursos nas respectivas regies. Recomenda-se, ainda, promoo por merecimento, a anlise comparativa dever ser procedida
ENM, responsabilizar-se pela temtica nacional dos cursos, bem como pela mediante o prvio estabelecimento de critrios que levem em conta a entrncia
reunio e divulgao das experincias locais. e a especialidade de atuao, bem como a natureza dos atos praticados no
exerccio funcional dos magistrados.
Deontologia do magistrado e capacitao dos professores
1 A disciplina deontologia jurdica deve ser includa nos currculos das
escolas de magistratura, bem assim nos concursos de ingresso na carreira.
2 A questo deontolgica deve ser priorizada como eixo central nos currculos
das escolas judiciais da magistratura, sem prejuzo das demais disciplinas
jurdicas, e atendidas as peculiaridades das diversas funes judicantes.