REGRAS DE PEQUIM

REGRAS MNIMAS DAS NAES UNIDAS PARA A

ADMINISTRAO DA JUSTIA DE MENORES

SRIE TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS

 REGRAS DE PEQUIM
REGRAS MNIMAS DAS NAES UNIDAS PARA A
ADMINISTRAO DA JUSTIA DE MENORES

SRIE TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS

Braslia, 2016
 REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Ministro Ricardo Lewandowski

CONSELHEIROS
Nancy Andrighi (Corregedora Nacional de Justia)
Arnaldo Hossepian Lima Junior
Bruno Ronchetti de Castro (Supervisor do DMF)
Carlos Augusto de Barros Levenhagen
Carlos Eduardo Oliveira Dias
Daldice Maria Santana de Almeida
Emmanoel Campelo
Fernando Csar Baptista de Mattos
Gustavo Tadeu Alkmim
Jos Norberto Lopes Campelo
Lelio Bentes Corra
Luz Cludio Allemand

SECRETRIO-GERAL
Fabrcio Bittencourt da Cruz

Catalogao na fonte
COORDENADOR DO DEPARTAMENTO DE MONITORAMENTO
Conselho Nacional de Justia E FISCALIZAO DO SISTEMA CARCERRIO E DO SISTEMA
Regras de Pequim: regras mnimas das Naes Unidas para a administrao da justia de menores/ DE EXECUO DE MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
Conselho Nacional de Justia; Coordenao: Lus Geraldo SantAna Lanfredi - Braslia: CNJ, 2016.
Lus Geraldo SantAna Lanfredi
40 p. (Srie Tratados Internacionais de Direitos Humanos)

ISBN 978-85-5834-013-7

I Tratados internacionais de Direitos Humanos. II Organizao das Naes Unidas. III Direitos do
menor, normas.

CDU: 342.7

Braslia
2016
 CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

DIRETOR GERAL
Fabyano Alberto Stalschmidt Prestes

DEPARTAMENTO DE MONITORAMENTO E FISCALIZAO DO SISTEMA

CARCERRIO E DO SISTEMA DE EXECUO DE MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
Equipe

Sumrio
Evelyn Cristina Dias Martini
Alexandre Padula Jannuzzi
Ana Teresa Perez Costa
Mrcia Tsuzuki
Marden Marques Filho
Neila Paula Likes
Wesley Oliveira Cavalcante
Clia de Lima Viana Machado
Daniel Dias da Silva Pereira
Emerson Luiz de Castro Assuno APRESENTAO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Erica Rosana Silva Tanner
Luiz Victor do Esprito Santo Silva
Thanise Maia Alves
Thalita Souza Rocha
Giovanna Praa Sardeiro
REGRAS DE PEQUIM . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Karolina da Silva Barbosa
Anlia Fernandes de Barros
Joseane Soares da Costa Oliveira
Daniele Trindade Torres ANEXO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Juliana Cirqueira del Sarto
Helen dos Santos Reis
Karla Marcovecchio Pati

ASSESSORIA DE ASSUNTOS INTERNACIONAIS

DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Fernando Antnio Wanderley Cavalcanti Jnior

EXPEDIENTE
SECRETARIA DE COMUNICAO SOCIAL
Secretria de Comunicao Social
Giselly Siqueira

Projeto grfico
Eron Castro

2016
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Endereo eletrnico: www.cnj.jus.br
APRESENTAO
 APRESENTAO
Apresentao

As medidas socioeducativas esto contempladas na Constituio Federal de 1988, no

Estatuto da Criana e do adolescente (Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990) e, mais recentemente,
na Lei n 12.594, de 18 de janeiro de 2012 (que instituiu o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo SINASE).

Conforme definido no art. 3 da Lei n 8.069/1990, toda criana e adolescente gozam

de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que
trata essa lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a
fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade
e de dignidade.

Objetivando assegurar os meios destinados efetivao do primado da proteo integral,

j faz alguns anos que o Conselho Nacional de Justia vem desenvolvendo projetos, cujo escopo
aprimorar a densificao dessa premissa constitucional.

E no podia ser diferente!

Contudo, ainda que haja lei prevendo a mxima proteo a esses indivduos em
formao, inspees realizadas pelo Conselho Nacional de Justia, em centros de internao
e de cumprimento de medidas socioeducativas, nos ltimos anos, constataram uma realidade
bastante diversa daquela idealizada pelo legislador.

Crianas e adolescentes foram encontrados cumprindo medidas socioeducativas em

estabelecimentos superlotados, expostos a estruturas precrias e sujas, sem acesso educao,
profissionalizao ou plano de atendimento pedaggico, com segurana efetivada por policiais
militares.

Pior: notou-se, ainda, que agresses fsicas ou psicolgicas eram prticas constantes em
vrias dessas unidades inspecionadas.

Ainda que programas de atendimento ao jovem venham sendo, paulatimente,

alavancados a partir de iniciativas do Poder Judicirio brasileiro, sempre pensando em formas
mais eficazes de otimizar a reintegrao social da criana e do adolescente em conflito com a
lei, esse esforo empreendedor no est sendo o suficiente.

preciso jogar mais luzes sobre o problema!

11
 As Naes Unidas apresentam, desde o ano de 1985, regras mnimas para a administrao
da justia de menores. Conquanto no sejam juridicamente vinculativas (soft laws), essas regras
devem ser cumpridas como desdobramento de um importante compromisso internacional
assumido pelo Brasil.

nesse contexto que, tendo em conta a preocupao da atual gesto do Conselho

Nacional de Justia com a humanizao do sistema prisional, e notadamente no que diga
respeito ao cumprimento de medidas socioeducativas, valendo-se do mesmo protagonismo que
norteou a divulgao das Regras de Bangkok e das Regras de Mandela, como parte das aes
REGRAS DE BEIJING: REGRAS MNIMAS DAS NAES UNIDAS PARA A ADMINISTRAO DA JUSTIA DE MENORES

concernentes SRIE TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS, lanam-se, agora,

as chamadas Regras de Pequim, com o objetivo de se alcanar repercusso mais articulada de
diretrizes capazes de engendrar um maior comprometimento com a observncia dos direitos
elencados no Estatuto da Criana e do Adolescente.

Ministro Ricardo Lewandowski

Presidente do Conselho Nacional de Justia

REGRAS DE PEQUIM

12
Regras mnimas das Naes Unidas para a
administrao da justia de menores
Regras de Pequim
Adotadas pela Assembleia Geral das Naes Unidas na sua Resoluo 40/33, de 29 de novembro de 1985.

A Assemblia Geral,

Tendo presentes a Declarao Universal dos Direitos do Homem1, a Conveno Internacional sobre os
Direitos Civis e Polticos e a Conveno Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais2 bem
como outros instrumentos internacionais sobre os Direitos do Homem relativos aos Direitos dos jovens,

Tendo igualmente presente que 1985 foi designado como o Ano Internacional da Juventude: Participao,
Desenvolvimento, Paz, e que a comunidade internacional deu grande importncia proteo e promoo
dos Direitos dos jovens, como o significado atribudo Declarao dos Direitos da Criana3,

Lembrando a Resoluo 4 aprovada pelo Sexto Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do
Crime e o Tratamento dos Delinquentes4, que pedia a elaborao de um conjunto de regras mnimas
relativas administrao da Justia de menores e proteo dos jovens, que pudesse servir de modelo
aos Estados membros,

Lembrando tambm a Deciso 1984/153, de 25 de maio de 1984, do Conselho Econmico e Social, pela
qual o projeto de regras foi transmitido ao Stimo Congresso por intermdio da Reunio Inter-regional
de Peritos sobre os Jovens, a Criminalidade e a Justia, realizada em Pequim de 14 a 18 de Maio de 19845,

REGRAS DE BEIJING
Reconhecendo que os jovens, por se encontrarem ainda numa etapa inicial do desenvolvimento
humano, requerem uma ateno e uma assistncia especiais, com vista ao seu desenvolvimento fsico,
mental e social, e uma proteo legal em condies de paz, liberdade, dignidade e segurana,

Considerando que a legislao, as polticas e as prticas nacionais vigentes podem precisar de ser
revistas e modificadas de acordo com as normas contidas nestas regras,

Considerando alm disso que, embora estas normas possam parecer difceis de aplicar, nas atuais
condies sociais, econmicas, culturais, polticas e jurdicas so, contudo, consideradas como devendo
constituir os objetivos mnimos da poltica relativa Justia de menores,

1. Nota com satisfao o trabalho realizado pelo Comit para a Preveno do Crime e a Luta contra
a Delinquncia, pelo Secretrio-Geral, pelo Instituto das Naes Unidas para a sia e o Extremo Oriente
e por outros institutos das Naes Unidas, na elaborao das Regras Mnimas para a Administrao da
Justia de Menores;

2. Nota tambm com satisfao o Relatrio do Secretrio-Geral sobre o projeto do conjunto de Regras
Mnimas para a Administrao da Justia de Menores6;

3. Felicita a Reunio Preparatria Inter-regional de Pequim por ter elaborado a verso definitiva do
texto das Regras Mnimas apresentado ao Stimo Congresso para a Preveno do Crime e o Tratamento
dos Delinquentes, para exame e deciso final;

4. Adota as Regras Mnimas para a Administrao da Justia de Menores recomendadas pelo Stimo
Congresso das Naes Unidas, tal como figuram no anexo da presente Resoluo, e aprova a recomendao
do Stimo Congresso no sentido de que estas regras sejam tambm designadas por "Regras de Pequim";

5. Convida os Estados membros a adaptarem, quando necessrio, as suas legislaes, polticas e prticas
nacionais, em especial no campo de formao do pessoal da Justia de menores, s Regras de Pequim,
assim como a d-las a conhecer s autoridades competentes e ao pblico em geral;

15
 6. Exorta o Comit para a Preveno do Crime e a Luta contra a Delinquncia a formular medidas que
permitam a aplicao efetiva das Regras de Pequim, com o auxlio dos institutos das Naes Unidas para
a preveno do crime e o tratamento dos Delinquentes;

7. Convida os Estados membros a informarem o Secretrio-Geral sobre a aplicao das Regras de Pequim
e a comunicarem regularmente ao Comit para a Preveno do Crime e a Luta contra a Delinquncia os
resultados obtidos;

8. Pede aos Estados membros e ao Secretrio-Geral que empreendam estudos e organizem uma base
de dados sobre as polticas e prticas eficazes em matria de administrao da Justia de menores;
REGRAS DE BEIJING: REGRAS MNIMAS DAS NAES UNIDAS PARA A ADMINISTRAO DA JUSTIA DE MENORES

9. Pede ao Secretrio-Geral que assegure a maior difuso possvel do texto das Regras de Pequim em
todas as lnguas oficiais da ONU e que intensifique a informao no campo da Justia de menores e convida
os Estados membros a fazerem o mesmo;

10. Pede ao Secretrio-Geral que fomente projetos-pilotos sobre a aplicao das Regras de Pequim;

11. Pede ao Secretrio-Geral e aos Estados membros que proporcionem os recursos necessrios para
assegurar a aplicao efetiva das Regras de Pequim em especial nas reas de recrutamento, formao e
intercmbio de pessoal, da investigao e da avaliao, assim como da elaborao de novas alternativas
deteno;

12. Pede ao Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos
Delinquentes que, sob um ttulo separado da sua ordem do dia relativa Justia de Menores, examine
os progressos efetuados no campo da aplicao das Regras de Pequim, assim como das recomendaes
constantes da presente Resoluo;

13. Incita todos os organismos competentes do sistema das Naes Unidas em especial as comisses
regionais e organismos especializados, os institutos das Naes Unidas ligados a questes de preveno
do crime e de tratamento dos Delinquentes, assim como as organizaes intergovernamentais e no
governamentais, a colaborarem com o Secretariado e a tomarem as medidas necessrias, dentro do domnio
ANEXO
das respectivas competncias tcnicas, para conseguir assegurar um esforo concertado e contnuo, com
vista aplicao dos princpios enunciados nas Regras de Pequim. Regras Mnimas das Naes Unidas para
a Administrao da Justia de Menores

ANEXO
16 17
ANEXO
Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao
da Justia de Menores

PRIMEIRA PARTE - PRINCPIOS GERAIS

1. Orientaes fundamentais

1.1. Os Estados membros procuraro, em conformidade com os seus interesses gerais, promover o
bem-estar do menor e da sua famlia.

1.2. Os Estados membros esforar-se-o por criar condies que assegurem ao menor uma vida til
na comunidade fomentando, durante o perodo de vida em que o menor se encontre mais exposto a um
comportamento desviante, um processo de desenvolvimento pessoal e de educao afastado tanto quanto
possvel de qualquer contato com a criminalidade e a delinquncia.

1.3. necessrio tomar medidas positivas que assegurem a mobilizao completa de todos os recursos
existentes incluindo a famlia, os voluntrios e os outros grupos comunitrios, assim como as escolas e
outras instituies comunitrias, com o fim de promover o bem-estar do menor e reduzir a necessidade
de interveno da lei e tratar de forma eficaz, equitativa e humanitria o jovem em conflito com a lei.

1.4. A Justia de menores deve ser concebida como parte integrante do processo de desenvolvimento
nacional de cada pas, no quadro geral da justia social para todos os jovens, contribuindo assim, ao mesmo
tempo, para a proteo dos jovens e a manuteno da paz e da ordem na sociedade.

1.5. A aplicao destas regras deve ser feita dentro do contexto das condies econmicas, sociais e
culturais existentes em cada Estado membro.

1.6. Os servios de Justia de menores devem ser sistematicamente desenvolvidos e coordenados tendo
em vista aperfeioar e apoiar a capacidade dos funcionrios que trabalham nestes servios, em especial
os seus mtodos, modos de atuao e atitudes.

Comentrio:

Estas orientaes bsicas de carter geral referem-se poltica social no seu conjunto e visam promover
ao mximo a proteo social dos jovens, para evitar a necessidade de interveno do sistema de Justia
de menores e o prejuzo muitas vezes causado por essa interveno. Estas medidas de proteo social dos
jovens, antes da passagem delinquncia, so absolutamente indispensveis para evitar a necessidade
de aplicao das presentes regras.

As regras 1.1 a 1.3 sublinham o papel importante que uma poltica social construtiva em benefcio dos
jovens pode desempenhar, designadamente na preveno do crime e da delinquncia juvenis. A regra 1.4
define a Justia de menores como parte integrante da Justia social para os jovens, enquanto a regra 1.6 se
refere necessidade de se aperfeioar constantemente a Justia de menores, para que esta no se afaste
da evoluo de uma poltica social progressista elaborada em benefcio dos jovens em geral e tendo em
mente a necessidade de melhorar constantemente a qualidade dos servios competentes.

ANEXO
A regra 1.5 procura ter em considerao as condies existentes nos Estados membros o que poderia
fazer com que a forma de aplicao de determinadas regras num desses Estados fosse necessariamente
diferente da forma adotada noutros.

19
 2. Campo de aplicao das regras e definies utilizadas
2.1. As Regras Mnimas a seguir enunciadas sero aplicadas imparcialmente aos jovens Delinquentes,
sem qualquer distino, designadamente de raa, cor, sexo, lngua, religio, de opinies polticas ou outras,
de origem nacional ou social, de condio econmica, nascimento ou outra condio.
3.2. Procurar-se- alargar os princpios contidos nas presentes Regras a todos os menores a quem se
apliquem medidas de proteo e assistncia social.
3.3. Procurar-se- tambm alargar os princpios incorporados nas presentes Regras aos jovens adultos
Delinquentes.

2.2. Para os fins das presentes Regras, as definies a seguir enunciadas sero aplicadas pelos Estados
membros de modo compatvel com os seus respectivos sistemas e conceitos jurdicos:
Comentrio:
a) Menor qualquer criana ou jovem que, em relao ao sistema jurdico considerado, pode ser punido
A regra 3 alarga a proteo concedida pelas Regras Mnimas para a Administrao da Justia de Menores:
por um delito, de forma diferente da de um adulto;
REGRAS DE BEIJING: REGRAS MNIMAS DAS NAES UNIDAS PARA A ADMINISTRAO DA JUSTIA DE MENORES

a) Aos chamados "delitos de status", previstos em vrios sistemas jurdicos nacionais onde a gama
b) Delito qualquer comportamento (ato ou omisso) punvel por lei em virtude do sistema jurdico
de comportamentos considerados como delitos maior para os jovens do que para os adultos (p. ex.,
considerado;
absentismo escolar, indisciplina escolar e familiar, embriaguez pblica, etc.) (regra 3.1);
c) Delinquente juvenil qualquer criana ou jovem acusado de ter cometido um delito ou considerado
b) s medidas de proteo e auxlio social em favor dos jovens (regra 3.2);
culpado de ter cometido um delito.
c) Ao tratamento dos jovens adultos Delinquentes, segundo o limite de idade fixado em cada caso
2.3. Em cada pas, procurar-se- promulgar um conjunto de leis, normas e disposies especialmente
(regra 3.3).
aplicveis aos Delinquentes juvenis e s instituies e organismos encarregados da administrao da
Justia de menores e destinado: O alargamento das regras a estes trs domnios parece justificar-se. A regra 3.1 prev garantias mnimas
nestes domnios e a regra 3.2 considerada como um passo desejvel no sentido de uma Justia penal mais
a) A responder s necessidades especficas dos Delinquentes juvenis, protegendo ao mesmo tempo os
justa, mais equitativa e mais humana para todos os menores que entram em conflito com a lei.
seus direitos fundamentais;

b) A responder s necessidades da sociedade;

4. Idade da responsabilidade penal
c) A aplicar efetiva e equitativamente as regras a seguir enunciadas.
4.1. Nos sistemas jurdicos que reconhecem a noo de responsabilidade penal em relao aos menores,
esta no deve ser fixada a um nvel demasiado baixo, tendo em conta os problemas de maturidade afetiva,
Comentrio: psicolgica e intelectual.

As Regras Mnimas esto deliberadamente formuladas de forma a serem aplicadas em sistemas

jurdicos diferentes e, ao mesmo tempo, a fixarem normas mnimas para o tratamento dos Delinquentes
juvenis, qualquer que seja a definio de jovem e qualquer que seja o sistema que lhes aplicado. Estas
Regras devem ser sempre aplicadas imparcialmente e sem qualquer espcie de distino.
A regra 2.1 sublinha a importncia das regras serem aplicadas imparcialmente e sem qualquer espcie
de distino. Segue a formulao do princpio 2 da Declarao dos Direitos da Criana7.
A regra 2.2 define os termos "menor" e "delito" como componentes da noo de "Delinquente juvenil",
que constitui o objeto principal das presentes Regras Mnimas (contudo, ver tambm as regras 3 e 4).
Note-se que os limites de idade dependem expressamente de cada sistema jurdico, respeitando assim
totalmente os sistemas econmicos, sociais, polticos e culturais dos Estados membros. Isto faz com que
a noo de menor se aplique a jovens de idades muito diferentes, que vo dos 7 aos 18 anos ou mais. Esta
disparidade inevitvel, dada a diversidade dos sistemas jurdicos nacionais e no diminui em nada o
impacto destas Regras Mnimas.
A regra 2.3 prev a necessidade de legislao nacional especfica, destinada a assegurar a melhor
aplicao possvel destas Regras Mnimas, tanto no plano jurdico como prtico.
Comentrio:
A idade mnima e os efeitos de responsabilidade penal variam muito segundo as pocas e as culturas.
A atitude moderna consiste em perguntar se uma criana pode suportar as consequncias morais e
psicolgicas da responsabilidade penal; isto , se uma criana, dada a sua capacidade de discernimento e
de compreenso, pode ser considerada responsvel por um comportamento essencialmente antissocial.
Se a idade da responsabilidade penal for fixada a nvel demasiado baixo ou se no existir um limite
mnimo, a noo de responsabilidade deixar de ter qualquer sentido. Em geral, existe uma estreita
ligao entre a noo de responsabilidade por um comportamento delituoso ou criminal e outros direitos
e responsabilidades sociais (tais como o estado de casado, a maioridade civil, etc.).
Ser, pois, necessrio encontrar um limite de idade razovel, que seja internacionalmente aplicvel.
5. Objetivos da Justia de menores
5.1. O sistema da Justia de menores deve dar a maior importncia ao bem-estar destes e assegurar
que qualquer deciso em relao aos Delinquentes juvenis seja sempre proporcional s circunstncias
especiais tanto dos Delinquentes como do delito.

ANEXO
3. Extenso das Regras

3.1. As disposies pertinentes das presentes Regras sero aplicadas no s aos Delinquentes juvenis,
mas tambm aos menores que possam ser processados por qualquer comportamento especfico, que no
seria punido se fosse cometido por um adulto.

20 21
 Comentrio:
A regra 5 diz respeito a dois dos objetivos mais importantes da Justia de menores. O primeiro a
promoo do bem-estar do menor. Este o principal objetivo dos sistemas jurdicos onde os casos dos
Delinquentes juvenis so examinados pelos tribunais de famlia ou pelas autoridades administrativas,
mas tambm os sistemas jurdicos que seguem o modelo do tribunal penal devero promover o bem-estar
dos menores, contribuindo assim para evitar sanes meramente punitivas (ver, igualmente, a regra 14).
O segundo objetivo o "princpio da proporcionalidade". Este princpio bem conhecido como um
instrumento que serve para moderar as sanes punitivas, relacionando-as geralmente com a gravidade
REGRAS DE BEIJING: REGRAS MNIMAS DAS NAES UNIDAS PARA A ADMINISTRAO DA JUSTIA DE MENORES
do crime. Em relao aos Delinquentes juvenis deve ter-se em conta no s a gravidade da infrao,
mas tambm as circunstncias pessoais. As circunstncias individuais do Delinquente (tais como a
condio social, a situao familiar, o dano causado pela infrao ou outros fatores em que intervenham
circunstncias pessoais) devem influenciar a proporcionalidade da deciso (por exemplo, tendo em conta
o esforo do Delinquente para indenizar a vtima ou o seu desejo de encetar uma vida s e til).
Do mesmo modo, as decises que visam assegurar a proteo do Delinquente juvenil podem ir mais
longe do que o necessrio e infringir assim os seus direitos fundamentais, como aconteceu em alguns
sistemas de Justia de menores. Tambm aqui necessrio salvaguardar a proporcionalidade da deciso
em relao s circunstncias especficas do Delinquente, da infrao, assim como da vtima.
Essencialmente a regra 5 pede apenas uma deciso justa em todos os casos de delinquncia e de
criminalidade juvenis. Os dois aspectos encarados na regra podem permitir a realizao de novos progressos
a dois nveis: to desejvel aplicar medidas de um tipo novo e original como conseguir evitar o aumento
excessivo da rede de controle social sobre os menores.
6. Alcance do poder discricionrio
6.1. Dadas as diferentes necessidades especficas dos menores e a diversidade de medidas possveis,
deve ser previsto um poder discricionrio suficiente em todas as fases do processo e a diferentes nveis da
administrao da Justia de menores, designadamente nas fases de instruo, de acusao, de julgamento
e de aplicao e seguimento das medidas tomadas.
6.2. Contudo, devem ser feitos esforos no sentido de assegurar que este poder discricionrio seja
exercido de um modo responsvel, em todas as fases do processo e a todos os nveis.
6.3. As pessoas que o exercem devem ser especialmente qualificadas ou formadas para o exercer
judiciosamente e de acordo com as suas funes e mandatos respectivos.
Comentrio:
As regras 6.1, 6.2 e 6.3 tratam de vrios aspectos importantes para a administrao de uma justia
de menores eficaz, justa e humana: a necessidade, de se permitir o exerccio do poder discricionrio
em todas as fases importantes do processo para que as pessoas que tomam decises possam adotar as
medidas consideradas mais apropriadas em cada caso; e a necessidade de prever medidas de controle
e equilbrios que limitem o abuso do poder discricionrio e protejam os direitos do jovem Delinquente.
A responsabilidade e o profissionalismo so considerados como as qualidades mais necessrias para
moderar um poder discricionrio demasiado amplo. Assim, as qualificaes profissionais e a formao
especializada so aqui apresentadas como meios de assegurar o exerccio judicioso do poder discricionrio
nos assuntos relativos aos jovens
22
Delinquentes (ver tambm as regras 1.6 e 2.2). A formulao de diretrizes especficas sobre o exerccio
do poder discricionrio e a criao de um sistema de reviso, de recurso, etc. que permitam o exame
das decises e que assegurem que aqueles que as tomam tm o sentido da sua responsabilidade, so
sublinhadas neste contexto. Tais mecanismos no so aqui especificados, uma vez que no se prestam
facilmente incluso num conjunto de Regras Mnimas internacionais, que no pode, obviamente, abranger
todas as diferenas que existem nos sistemas de Justia.
7. Direitos dos menores
7.1. As garantias fundamentais do processo, tais como a presuno de inocncia, o direito de ser
notificado das acusaes, o direito de no responder, o direito assistncia judiciria, o direito presena
dos pais ou tutor, o direito de interrogar e confrontar as testemunhas e o direito ao recurso sero
asseguradas em todas as fases do processo.
Comentrio:
A regra 7.1 sublinha alguns pontos importantes que apresentam os elementos essenciais de um
julgamento equitativo e que so internacionalmente reconhecidos nos instrumentos existentes dos direitos
do homem (ver tambm a regra 14). A presuno de inocncia, por exemplo, figura igualmente no artigo
11 da Declarao Universal dos Direitos do Homem8 e no artigo 14.2. do Pacto Internacional sobre Direitos
Civis e Polticos9.
As regras 14 e seguintes das presentes Regras Mnimas especificam os elementos importantes nos
processos que envolvam menores em particular, enquanto a regra 7.1 afirma, de um modo geral, as
garantias processuais mais importantes.
8. Proteo da vida privada
8.1. O direito do menor proteo da sua vida privada deve ser respeitado em todas as fases a fim de
se evitar que seja prejudicado por uma publicidade intil ou pelo processo de estigmatizao.
8.2. Em princpio, no deve ser publicada nenhuma informao que possa conduzir identificao de
um Delinquente juvenil.
Comentrio:
A regra 8 sublinha a importncia da proteo do direito do menor vida privada. Os jovens so
particularmente sensveis estigmatizao. As investigaes criminolgicas neste domnio mostraram
os efeitos perniciosos (de toda a espcie) resultantes do fato de os jovens serem qualificados, de uma vez
por todas, como "Delinquentes" ou "criminosos".
A regra 8 mostra que necessrio proteger os jovens dos efeitos nocivos da publicidade, nos meios de
comunicao, de informaes sobre o seu caso (por exemplo, o nome dos jovens Delinquentes, acusados ou
condenados). preciso proteger e respeitar, pelo menos em princpio, o interesse do indivduo. (O contedo
geral da regra 8 especificado, frente, na regra 21).
ANEXO
23
 9. Clusula de proteo
9.1. Nenhuma disposio das presentes Regras poder ser interpretada como excluindo a aplicao das
Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de Reclusos10 e dos outros instrumentos e regras
reconhecidos pela comunidade internacional e relativos ao tratamento e proteo dos jovens.
Comentrio:
A regra 9 visa evitar qualquer confuso na interpretao e aplicao das presentes Regras em
REGRAS DE BEIJING: REGRAS MNIMAS DAS NAES UNIDAS PARA A ADMINISTRAO DA JUSTIA DE MENORES
conformidade com outras normas e instrumentos internacionais dos direitos do homem, existentes ou
em elaborao tais como a Declarao Universal dos Direitos do Homem, o Pacto Internacional sobre
os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos e a
Declarao dos Direitos da Criana1 e o projeto de Conveno sobre os Direitos da Criana11 Entende-se que
a aplicao das presentes Regras no prejudica nenhum outro instrumento internacional que contenha
disposies de aplicao mais lata 10 (veja-se igualmente a regra 27).
SEGUNDA PARTE INVESTIGAO E PROCEDIMENTO
10. Primeiro contato
10.1. Sempre que um menor detido, os pais ou o tutor devem ser imediatamente notificados ou, se
isso no for possvel, devero v-lo no mais curto prazo de tempo.
10.2. O Juiz ou qualquer outro funcionrio ou organismo competente dever examinar imediatamente
a possibilidade de libertar o menor.
10.3. Os contatos entre os organismos encarregados de fazer cumprir a lei e o jovem Delinquente
devero ser estabelecidos de forma a respeitar o estatuto jurdico do menor, a favorecer o seu bem-estar
e a evitar prejudic-lo, tendo em conta as circunstncias do caso.
Comentrio:
A regra 10 est contida, em princpio, na regra 92 das Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos12
A questo da libertao (regra 10.2) deve ser examinada sem delongas pelo juiz ou qualquer outro
funcionrio competente. Este ltimo termo refere-se a qualquer pessoa ou instituio, no sentido mais lato
do termo, incluindo os conselhos comunitrios ou autoridades policiais com competncia para libertarem
as pessoas detidas (ver tambm o pargrafo 3 do artigo 9 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e
Polticos).
A regra 10.3 trata de aspectos fundamentais relativos aos processos e ao comportamento dos polcias
ou outros agentes dos organismos encarregados de fazer cumprir a lei nos casos de delinquncia juvenil.
A expresso "evitar prejudic-lo" , sem dvida, vaga e cobre muitos aspectos possveis de interao
(palavras, violncia fsica, riscos devidos ao meio). Como o prprio envolvimento num processo de Justia
de menores pode em si ser "nocivo" para os jovens, a expresso "evitar prejudic-lo" deve ser compreendida
como significando, antes de mais nada, a reduo ao mnimo do dano infligido aos menores e o evitar
qualquer prejuzo suplementar ou indevido. Isto especialmente importante no primeiro contato com os
organismos encarregados de fazer cumprir a lei, porque esse contato pode influenciar profundamente a
atitude do menor em relao ao Estado e sociedade. Alm disso, o sucesso de qualquer outra interveno
depende destes primeiros contatos. A benevolncia e a firmeza so essenciais em tais situaes.
24
11. Recurso a meios extrajudiciais
11.1. Sempre que possvel tentar-se- tratar o caso dos Delinquentes juvenis evitando o recurso a um
processo judicial perante a autoridade competente referida na regra 14.1 infra.
11.2. A polcia, o Ministrio Pblico e os outros organismos que se ocupem de casos de delinquncia
juvenil podero lidar com eles discricionariamente, evitando o recurso ao formalismo processual penal
estabelecido, antes faseando-se em critrios fixados para esse efeito nos seus sistemas jurdicos e nas
presentes regras.
11.3. Qualquer recurso a meios extrajudiciais que implique o encaminhamento para servios
comunitrios ou outros servios competentes exige o consentimento do interessado, dos seus pais ou
do seu tutor; contudo, a deciso relativa remessa do caso ser sujeita a exame por uma autoridade
competente, se isso for solicitado.
11.4. A fim de facilitar a abordagem discricionria dos casos de delinquncia juvenil, procurar
organizar-se programas comunitrios, designadamente de vigilncia e de orientao temporrias e
assegurar a restituio dos bens e a indenizao das vtimas.
Comentrio:
O recurso a meios extrajudiciais, que permite evitar um processo penal e implica, muitas vezes, o
encaminhamento para os servios comunitrios comumente aplicado, de forma oficial e oficiosa, em
sistemas jurdicos. Esta prtica permite evitar as consequncias negativas de um processo normal na
administrao da Justia de menores (por exemplo, o estigma de uma condenao e de um julgamento).
Em muitos casos, a no interveno seria a melhor soluo. Assim, o recurso a meios extrajudiciais desde
o comeo, sem encaminhamento para servios (sociais) alternativos, pode constituir a melhor resposta. ,
assim, sobretudo quando o delito no de natureza grave e quando a famlia, a escola ou outras instituies
de controle social informal j reagiram, ou esto em vias de reagir, de modo adequado e construtivo.
Tal como apontado na regra 11.2, o recurso a meios extrajudiciais pode dar-se em qualquer fase
da tomada de deciso pela polcia, pelo Ministrio Pblico ou outras instituies, tais como tribunais,
comisses ou conselhos. Pode ser exercido por uma ou vrias destas instncias ou por todas, segundo as
regras e polticas nos diferentes sistemas e de acordo com o esprito das presentes regras.
O recurso a meios extrajudiciais um instrumento importante, que no deve ser necessariamente
limitado a casos de menor gravidade.
A regra 11.3 sublinha a necessidade de se assegurar o consentimento do Delinquente juvenil (ou
dos seus pais ou tutor) s medidas extrajudiciais recomendadas. (O recurso a servios comunitrios
sem este consentimento violaria a Conveno sobre a Abolio dos Trabalhos Forados)13. Contudo, esse
consentimento no deve ser irreversvel, porque muitas vezes, pode ser dado pelo menor, em desespero de
causa. A regra sublinha a necessidade de se minimizarem as possibilidades de coao e de intimidao a
todos os nveis do processo de recurso a meios extrajudiciais. Os menores no se devem sentir pressionados
(por exemplo, para evitarem comparecer perante o tribunal) ou coagidos a dar o seu consentimento. Assim,
recomenda-se a tomada de medidas que permitam uma avaliao objetiva da convenincia da interveno,
em relao aos jovens Delinquentes, de uma "autoridade competente, se isso for solicitado". (A autoridade
competente pode ser diferente da referida na regra 14).
A regra 11.4 recomenda que se prevejam alternativas viveis para substituir o processo normal da
ANEXO
Justia de menores, na forma de programas de tipo comunitrio; recomenda-se, em especial, os que
preveem a restituio de bens s vtimas ou que permitem evitar que os menores entrem, de futuro, em
conflito com a lei, graas a uma vigilncia e orientao temporrias. So as circunstncias especiais de
25
 cada caso que justificam o recurso a meios extrajudiciais, mesmo quando foram cometidas infraes mais
graves (primeira infrao, ato cometido sob presso de companheiros do menor, etc.)
12. Especializao nos servios de polcia
12.1. Para melhor cumprir as suas funes, os polcias que se ocupam frequentemente, ou
exclusivamente, de menores ou que se dedicam essencialmente preveno da delinquncia juvenil
devem receber uma instruo e uma formao especiais. Com este fim deveriam ser criados nas grandes
cidades servios especiais de polcia.
REGRAS DE BEIJING: REGRAS MNIMAS DAS NAES UNIDAS PARA A ADMINISTRAO DA JUSTIA DE MENORES
Comentrio:
A regra 12 chama a ateno para a necessidade de uma formao especializada para todos os
funcionrios responsveis pela aplicao da lei que participam na administrao da Justia de menores.
Como a polcia sempre o primeiro ponto de contato com o sistema de Justia de menores, importante
que atue de maneira informada e adequada.
Embora a relao entre a urbanizao e a criminalidade seja muito complexa, associa-se, muitas vezes,
o aumento de delinquncia juvenil com o desenvolvimento das grandes cidades, sobretudo quando este
rpido e anrquico. Seriam, pois, indispensveis servios de polcia especializados, no s para aplicar os
princpios enunciados nas presentes Regras (por exemplo, na regra 1.6) mas ainda, de modo mais geral,
para melhorar a eficcia da preveno e da represso da delinquncia juvenil e do tratamento dos jovens
Delinquentes.
13. Priso preventiva
13.1. A priso preventiva constitui uma medida de ltimo recurso e a sua durao deve ser o mais
curta possvel.
13.2. Sempre que for possvel, a priso preventiva deve ser substituda por outras medidas, tais como
uma vigilncia apertada, uma assistncia muito atenta ou a colocao em famlia, em estabelecimentos
ou em lar educativo.
13.3. Os menores em priso preventiva devem beneficiar-se de todos os direitos e garantias previstos
nas Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de Reclusos.
13.4. Os menores em priso preventiva devem estar separados dos adultos e ser detidos em
estabelecimentos diferentes ou numa parte separada de um estabelecimento em que tambm se
encontram detidos adultos.
13.5. Durante a sua priso preventiva, os menores devem receber cuidados, proteo e toda a assistncia
individual no plano social, educativo, profissional, psicolgico, mdico e fsico de que necessitem, tendo
em conta a sua idade, sexo e personalidade.
Comentrio:
O perigo de "contaminao criminal" para os jovens presos preventivamente no deve ser subestimado.
, pois, importante sublinhar a necessidade de medidas alternativas. Ao faz-lo, a regra 13.1 encoraja a
elaborao de medidas novas e inovadoras destinadas a evitar a priso preventiva no interesse do bem-
estar do menor.
26
Os menores em priso preventiva beneficiam de todos os direitos e garantias previstos nas Regras
Mnimas para o Tratamento de Reclusos assim como no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e
Polticos9 em especial no artigo 9., alnea b), do pargrafo 2. e no pargrafo 3. do artigo 10.
A regra 13.4 no impede os Estados de tomarem outras medidas de proteo contra a influncia nefasta
dos Delinquentes adultos, que sejam pelo menos to eficazes como as que a so mencionadas.
Foram enumeradas diversas formas de assistncia que podem ser necessrias para chamar a ateno
para a larga gama de necessidades especiais dos jovens detidos (por exemplo, consoante se trate de
homens ou mulheres, de toxicmanos, de alcolicos, de jovens doentes mentais ou de jovens traumatizados,
designadamente aps a sua deteno, etc.).
As diversas caractersticas fsicas e psicolgicas dos jovens detidos podem justificar medidas que
permitam separ-los dos outros quando esto detidos preventivamente, e que contribuam para evitar que
se tornem vtimas de outros reclusos e que possam beneficiar da assistncia mais apropriada ao seu caso.
O Sexto Congresso das Naes Unidas para a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes,
na sua Resoluo 414, sobre a elaborao de Regras Mnimas para a Administrao da Justia de Menores
especificou que as regras deveriam, entre outros aspectos, refletir o princpio de base segundo o qual
a priso preventiva s deve ser utilizada em ltimo recurso, que nenhum menor deve ser detido num
estabelecimento onde esteja sujeito a sofrer a influncia negativa de adultos Delinquentes e que
necessrio ter sempre em considerao as necessidades prprias do seu estado de desenvolvimento.
TERCEIRA PARTE JULGAMENTO E DECISO
14. Autoridade competente para julgar
14.1. Se o caso de um jovem Delinquente no foi objeto de um processo extrajudicial (previsto na
regra 11), examinado pela autoridade competente (tribunal, comisso, conselho, etc.) de acordo com os
princpios de um processo justo e equitativo.
14.2. O processo favorecer os interesses do menor e ser conduzido numa atmosfera de compreenso,
que permita ao jovem participar e expressar-se livremente.
Comentrio:
difcil dar uma definio do organismo ou de pessoa competente que descreva de modo universalmente
aceitvel a autoridade jurisdicional. A expresso "autoridade competente" deve compreender as pessoas
que presidem os tribunais (compostos por um ou vrios membros), incluindo magistrados profissionais e
no profissionais, assim como as comisses administrativas (sistema escocs e escandinavo, por exemplo)
ou outros organismos comunitrios de carter mais informal, especializados na resoluo de conflitos e
de carter jurisdicional.
O processo seguido para julgar os jovens Delinquentes deve, de qualquer modo, conformar-se com
as normas mnimas, asseguradas quase universalmente a qualquer acusado, expressas pelo respeito das
frmulas legais. Nestas frmulas,
um processo "justo e equitativo" compreende garantias fundamentais, tais como a presuno de
inocncia, a apresentao e exame de testemunhas, meios comuns de defesa, o direito de no responder,
ANEXO
o direito final de rplica, o direito de recurso, etc. (ver igualmente a regra 7.1).
27
 15. Assistncia judiciria e direitos dos pais e tutores
15.1. Ao longo de todo o processo, o menor tem o direito de ser representado pelo seu advogado ou
pedir a designao de um advogado oficioso, quando existam no pas disposies legais que prevejam
essa assistncia.
15.2. Os pais ou o tutor podem participar no processo e a autoridade competente pode, no interesse
do menor, requerer que o faam. Esta pode, contudo, recusar essa participao se existirem razes para
supor que essa excluso necessria no interesse do menor.
REGRAS DE BEIJING: REGRAS MNIMAS DAS NAES UNIDAS PARA A ADMINISTRAO DA JUSTIA DE MENORES
Comentrio:
A regra 15.1 utiliza uma terminologia paralela do artigo 93 das Regras Mnimas para o Tratamento
de Reclusos10. Enquanto a assistncia de um advogado ou assistncia judiciria gratuita necessria para
assegurar a assistncia judiciria do menor, o direito participao dos pais ou tutor, tal como enunciado
na regra 15.2, deve ser considerado como uma assistncia geral ao menor de carter psicolgico e afetivo,
funo que persiste ao longo de todo o processo.
A procura de uma soluo adequada pela autoridade competente pode ser facilitada, designadamente,
pela cooperao dos representantes legais do menor (ou de outra pessoa, em quem o menor possa ter ou
tenha efetivamente confiana). Mas j no assim se a presena dos pais ou do tutor desempenha um
papel negativo na audincia; por exemplo, se eles manifestam uma atitude hostil em relao ao menor;
donde as disposies relativas possibilidade da sua excluso.
16. Relatrios de inqurito social
16.1. Para facilitar o julgamento do caso pela autoridade competente e a menos que se trate de infraes
leves, antes da autoridade competente tomar a deciso final, os antecedentes do menor, as condies em
que vive e as circunstncias em que o delito foi cometido so objeto de um inqurito profundo.
Comentrio:
Os relatrios de inqurito social (relatrios sociais ou relatrios pr-sentenciais) so uma ajuda
indispensvel na maior parte dos casos referentes a processos judiciais contra jovens Delinquentes. A
autoridade competente deve ser informada sobre fatos importantes referentes ao menor, tais como os
seus antecedentes sociais e familiares, a sua escolaridade, as suas experincias em matria de educao,
etc. Certas jurisdies recorrem, com este fim, a servios sociais especializados ou a pessoal dependente
dos tribunais ou das comisses. Existem outras pessoas, designadamente os agentes dos servios de prova,
que podem desempenhar a mesma funo. A regra exige, pois, que servios sociais adequados estejam
encarregados de elaborar relatrios de inqurito social apropriados.
17. Princpios relativos ao julgamento e deciso
17.1. A deciso de qualquer autoridade competente deve basear-se nos seguintes princpios:
a) A deciso deve ser sempre proporcional no s s circunstncias e gravidade da infrao, mas
tambm s circunstncias e necessidades do jovem Delinquente, assim como s necessidades da sociedade;
b) As restries liberdade pessoal do menor so impostas somente depois de um estudo cuidadoso
e limitadas ao mnimo possvel;
28
c) A privao da liberdade individual s imposta se o menor for considerado culpado de um fato
grave que implique violncia contra outra pessoa ou de reincidncia noutros crimes graves e se no existir
outra soluo adequada;
d) O bem-estar do menor deve ser o elemento condutor no exame do caso.
17.2. A pena de morte no aplicvel aos crimes cometidos por menores.
17.3. Os menores no esto sujeitos a castigos corporais.
17.4. A autoridade competente pode suspender o processo em todo e qualquer momento.
Comentrio:
A principal dificuldade na formulao de princpios orientadores do julgamento de menores resulta do
fato de existirem ainda conflitos no resolvidos, de natureza filosfica, tais como os seguintes:
a) Reinsero social ou sano merecida;
b) Assistncia ou represso e castigo;
c) Reao adaptada s caractersticas de um caso individual ou Reao inspirada na proteo da
sociedade em geral;
d) Dissuaso geral ou proteo individual.
O conflito entre estas solues mais grave no caso dos menores do que no dos adultos. Perante a
grande diversidade das causas e das reaes que caracterizam os casos referentes a menores, todas estas
alternativas se encontram estritamente ligadas. A funo das Regras Mnimas para a administrao da
Justia de menores no prescrever a soluo a seguir, mas definir a que esteja mais de acordo com os
princpios universalmente aceitos. por isso que os princpios enunciados na regra 17.1 e, em especial, nas
alneas a) e c), devem ser considerados como linhas de orientao prticas, que permitam assegurar um
ponto de partida comum; se as autoridades os tiverem em conta (ver igualmente a regra 5), estes princpios
podero contribuir consideravelmente para assegurar a proteo dos direitos fundamentais dos jovens,
designadamente em matria de desenvolvimento pessoal e de educao.
A alnea b) da regra 17.1 afirma que no so convenientes solues puramente punitivas. Quando se
trata de adultos e talvez tambm em casos de infraes graves cometidas por jovens, as noes de pena
merecida e de sanes adaptadas gravidade da infrao podem ser relativamente justificadas, mas nos
casos referentes a menores o interesse e o futuro do menor deve sempre sobrepor-se a consideraes
deste gnero.
De acordo com a Resoluo 8 do Sexto Congresso das Naes Unidas14, esta regra encoraja o recurso,
sempre que possvel a alternativas medida de colocao institucional, tendo em mente a preocupao
de responder s necessidades especficas dos jovens. Assim, dever-se- fazer pleno uso de toda a gama de
sanes alternativas existentes e criar novos tipos de sanes, tendo sempre presente a noo da segurana
pblica. O regime de prova deve ser aplicado sempre que possvel atravs da suspenso da sentena, de
sentenas condicionais, decises de comisses e outro tipo de disposies.
A alnea c) da regra 17.1 corresponde a um dos princpios orientadores que figuram na Resoluo 4
do Sexto Congresso, que visa evitar a priso dos jovens Delinquentes, a menos que no exista outro meio
adequado de garantir a segurana pblica.
ANEXO
A disposio contra a pena de morte, includa na regra 17.2, est de acordo com o pargrafo 5. do
artigo 6. do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos9.
29
 A disposio contra os castigos corporais corresponde ao artigo 7. do Pacto Internacional sobre os
Direitos Civis e Polticos9 e Declarao sobre a Proteo de Todas as Pessoas contra a Tortura e outras
Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes15, assim como ao projeto de Conveno sobre
a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes16 e ao projeto de Conveno
sobre os Direitos da Criana11.
O poder de suspender o processo a qualquer momento (regra 17.4) uma caracterstica inerente
ao tratamento dado aos jovens Delinquentes por oposio aos adultos. Em qualquer momento, podem
chegar ao conhecimento da autoridade competente circunstncias que paream aconselhar a suspenso
definitiva do processo.
REGRAS DE BEIJING: REGRAS MNIMAS DAS NAES UNIDAS PARA A ADMINISTRAO DA JUSTIA DE MENORES
18. Vrias medidas aplicveis
18.1. A autoridade competente pode assegurar a execuo do julgamento sob formas muito diversas,
usando de uma grande maleabilidade a fim de evitar, tanto quanto possvel, o internamento numa
instituio. Tais medidas, algumas das quais podem ser aplicadas cumulativamente, incluem:
a) Medidas de proteo, orientao e vigilncia;
b) Regime de prova;
c) Medidas de prestao de servios comunidade;
d) Multas, indenizao e restituio;
e) Tratamento intermdio e outras medidas de tratamento;
f) Participao em grupos de "counselling" e outras atividades semelhantes;
g) Colocao em famlia idnea, em centro comunitrio ou outro estabelecimento;
h) Outras medidas relevantes.
18.2. Nenhum menor ser subtrado vigilncia dos pais, quer parcial quer totalmente, a no ser que
as circunstncias do caso faam com que isso seja necessrio.
Comentrio:
A regra 18.1 tenta enumerar algumas decises e sanes importantes que at aqui foram adotadas com
sucesso em diferentes sistemas jurdicos. Representam, no conjunto, opes interessantes que merecem
ser seguidas e aperfeioadas. A regra no alude s necessidades de pessoal dada a possvel penria de
pessoal competente em certas regies; nestas regies poder-se- tentar ou procurar medidas que exijam
menos pessoal.
Os exemplos citados na regra 18.1 tm sobretudo um elemento comum, o de que a comunidade
desempenha um papel importante na aplicao de medidas alternativas. A reeducao baseada na ao
comunitria uma medida clssica que reveste hoje muitos aspectos. Assim, as autoridades competentes
deveriam ser encorajadas a oferecer servios deste tipo.
A regra 18.2 sublinha a importncia da famlia que, segundo o pargrafo I do artigo 10. do Pacto
internacional relativo aos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais9 o "elemento natural e fundamental
da sociedade". No interior da famlia, os pais tm no s o direito, mas tambm o dever de sustentar e
educar os filhos. A regra 18.2 exige, portanto, que os filhos no sejam separados dos pais seno em ltimo
30
recurso. S se deve recorrer a esta medida quando os fatos justifiquem plenamente esta grave deciso (por
exemplo, em caso de maus-tratos infligidos aos filhos).
19. Recurso mnimo colocao em instituio
19.1. A colocao de um menor em instituio, sempre uma medida de ltimo recurso e a sua durao
deve ser to breve quanto possvel.
Comentrio:
A criminologia mais avanada recomenda o tratamento em meio aberto de preferncia colocao em
instituio. Em termos de sucesso, pouca ou nenhuma diferena foi encontrada entre estes dois mtodos.
As numerosas influncias negativas que se exercem sobre o indivduo e que parecem inevitveis em meio
institucional no podem, evidentemente, ser contrabalanadas por reforos no domnio do tratamento. Isto
aplica-se especialmente aos jovens Delinquentes, cuja vulnerabilidade maior. Para mais, as influncias
negativas resultantes no s da falta de liberdade, mas tambm da separao do meio social habitual, so
certamente mais graves nos menores, dada a sua falta de maturidade.
A regra 19 visa restringir a colocao em instituio em dois aspectos: frequncia ("medida de ltimo
recurso") e durao ("to breve quanto possvel"). Retoma um dos princpios fundamentais da Resoluo 4
do Sexto Congresso das Naes Unidas: um jovem Delinquente no deve ser preso num estabelecimento
penitencirio, a menos que no exista outro meio apropriado. A regra apela, pois, para que, em caso
de necessidade de deteno de um jovem Delinquente, a privao de liberdade seja o mais limitada
possvel, que sejam previstas condies especiais na instituio para a sua deteno e que se tenham em
considerao os diversos tipos de Delinquentes, de infraes e de instituies. De fato, seria necessrio dar
prioridade s instituies "abertas" sobre as instituies "fechadas". Alm disso, todos os estabelecimentos
deveriam ser de tipo corretivo ou educativo em vez de tipo prisional.
20. Preveno de demoras desnecessrias
20.1. Qualquer caso deve ser tratado de forma expedita, desde o princpio, sem atrasos evitveis.
Comentrio:
A celeridade dos processos nos assuntos referentes aos jovens Delinquentes da maior importncia,
caso contrrio ficar comprometida qualquer soluo satisfatria que o processo e o julgamento poderiam
permitir. Quanto mais tempo passar, mais difcil ser ao menor, seno mesmo impossvel, fazer a ligao
entre o processo e o julgamento por um lado, e por outro, a infrao, tanto do ponto de vista intelectual
como psicolgico.
21. Registros
21.1. Os Registros referentes aos jovens Delinquentes devem ser considerados estritamente confidenciais
e incomunicveis a terceiros. O acesso a estes registros deve ser limitado s pessoas diretamente envolvidas
ANEXO
no julgamento do processo em causa ou a outras pessoas devidamente autorizadas.
21.2. Os Registros de jovens Delinquentes no sero utilizados em processos subsequentes de adultos
em que esteja implicado o mesmo Delinquente.
31
 Comentrio: 23.2. Com esse fim, a autoridade pode, se o julgar necessrio, modificar as decises, com a condio
dessa modificao ser conforme aos princpios que figuram nas presentes regras.
A regra visa estabelecer um compromisso entre interesses contraditrios em matria de Registros
ou processos: por um lado, os da polcia, do Ministrio Pblico e de outras autoridades interessadas em
melhorar o controle, e por outro, os interesses do Delinquente (ver tambm a regra 8). A expresso "outras
Comentrio:
pessoas devidamente autorizadas" pode aplicar-se, por exemplo, aos investigadores.
Tratando-se de menores Delinquentes, a execuo do julgamento pode, mais ainda do que para os
adultos, ter uma longa incidncia sobre a vida do interessado. Assim, importante que a autoridade
22. Necessidade de profissionalizao e de formao competente ou um rgo independente (comisso competente para conceder a liberdade condicional ou
vigiada, servio de prova, instituio encarregada da proteo da juventude, etc.), dotado de competncia
REGRAS DE BEIJING: REGRAS MNIMAS DAS NAES UNIDAS PARA A ADMINISTRAO DA JUSTIA DE MENORES

22.1. A formao profissional, a formao permanente, os cursos de reciclagem e outros tipos de

igual da autoridade que inicialmente pronunciou o julgamento, vigie a sua execuo. Em alguns pases,
formao apropriados, serviro para proporcionar a aquisio e manuteno da competncia profissional
foi designado para esse efeito um juiz de execuo das penas.
necessria a todas as pessoas encarregadas de assuntos referentes a menores.
A composio, os poderes e as funes da autoridade tm de ser flexveis; a descrio que deles dada
22.2. Os funcionrios da Justia de menores devem refletir a diversidade dos jovens que entram em
na regra 23 propositadamente geral, a fim de assegurar a sua ampla aceitao.
contato com o sistema de Justia de menores. Tentar-se- assegurar uma representao equitativa de
mulheres e de minorias nos rgos da Justia de menores.

24. Assistncia aos menores

Comentrio: 24.1 Procurar-se- assegurar aos menores, em todas as fases do processo, assistncia em matria de
alojamento, de educao, de formao profissional, de emprego ou outra forma de assistncia prtica e
As autoridades competentes para tomar uma deciso podem ter uma formao muito diferente
til, com vista a facilitar a sua reinsero.
(magistrados no Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte e nas regies que se inspiram no sistema
de common law, juzes com formao jurdica nos pases de tradio romanstica e nas regies que nela
se inspiram; e, noutros stios, juristas ou no juristas, eleitos ou nomeados, membros de comisses
Comentrio:
comunitrias, etc.). Todas estas autoridades precisam ter um conhecimento mnimo do direito, da
sociologia, da psicologia, da criminologia e das cincias do comportamento, considerado to importante A promoo do bem-estar do menor um elemento extremamente importante. Assim, a regra 24
como a especializao ou a independncia da autoridade competente. sublinha a necessidade de se preverem as instalaes, os servios e todas as outras formas de assistncia
necessrias para melhor servir os interesses do menor durante todo o processo de reinsero.
Para os trabalhadores sociais e os agentes dos servios de prova, pode no ser possvel insistir sobre
a especializao profissional como condio prvia para o desempenho de funes junto dos jovens
Delinquentes. Assim, a habilitao mnima indispensvel, poderia obter-se com uma formao profissional
permanente. 25. Mobilizao de voluntrios e outros servios comunitrios

As habilitaes profissionais constituem um elemento essencial para assegurar uma administrao
imparcial e eficaz da Justia de menores. Por conseguinte, preciso melhorar o recrutamento, as
perspectivas de promoo e a formao do pessoal e dar-lhe meios para desempenhar corretamente as
suas funes. Para assegurar a imparcialidade na administrao da Justia de menores necessrio evitar
qualquer discriminao de ordem poltica, social, sexual, religiosa, cultural ou outra, na seleo, nomeao
e promoo profissional dos funcionrios encarregados da administrao da Justia de menores. Isto foi
recomendado pelo Sexto Congresso. Alm disso, o mesmo Congresso pediu aos Estados membros que
assegurassem um tratamento justo e equitativo s mulheres, enquanto parte do pessoal encarregado de
administrar a Justia penal e recomendou que tomassem medidas especiais para recrutar, formar e facilitar
a promoo profissional do pessoal feminino na administrao da Justia de menores 14.
25.1. Solicitar-se- a voluntrios, a organizaes de voluntrios, s instituies locais e a outros servios
comunitrios, que contribuam eficazmente para a reinsero do menor num quadro comunitrio e, tanto
quanto possvel, no interior da clula familiar.
Comentrio:
Esta regra mostra que preciso orientar todas as atividades referentes aos Delinquentes juvenis para
a reinsero. A cooperao com a comunidade indispensvel se se quiser aplicar de forma eficaz as
diretrizes da autoridade competente. Os voluntrios e os servios de voluntariado, em especial, revelaram-se
recursos valiosos, de que at aqui no se tirou o partido suficiente. Em alguns casos, a cooperao de antigos
Delinquentes (designadamente de ex-toxicmanos) pode ser extremamente til.

QUARTA PARTE TRATAMENTO EM MEIO ABERTO A regra 25 deriva dos princpios expostos nas regras 1.1 a 1.6 e segue as disposies do Pacto
Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos.
23. Meios de execuo do julgamento

ANEXO
23.1. A fim de assegurar a execuo das decises da autoridade competente, referida na regra 14.1,
essa mesma autoridade ou uma outra, se as circunstncias o exigirem, tomar as medidas necessrias.

32 33
 QUINTA PARTE TRATAMENTO EM INSTITUIO
26. Objetivos do tratamento em instituio
26.1. A formao e o tratamento dos menores colocados em instituio tm por objetivo assegurar-
lhes assistncia, proteo, educao e formao profissional, a fim de os ajudar a desempenhar um papel
construtivo e produtivo na sociedade.
26.2. Os jovens colocados em instituio recebero a ajuda, proteo e assistncia no plano social,
educativo, profissional, psicolgico, mdico e fsico de que possam necessitar, em funo da sua idade,
REGRAS DE BEIJING: REGRAS MNIMAS DAS NAES UNIDAS PARA A ADMINISTRAO DA JUSTIA DE MENORES
sexo e personalidade e no interesse do seu desenvolvimento harmonioso.
26.3. Os menores colocados em instituio devem estar separados dos adultos e detidos em
estabelecimento distinto ou numa parte separada de um estabelecimento em que tambm se encontrem
adultos.
26.4. As jovens Delinquentes colocadas em instituio devem beneficiar-se de uma ateno especial
no que diz respeito s suas necessidades e problemas prprios. A ajuda, proteo, assistncia, tratamento
e formao de que se beneficiam no deve, em nenhum caso, ser inferior quelas de que se beneficiam os
jovens Delinquentes. Deve ser-lhes assegurado um tratamento justo.
26.5. No interesse e para o bem-estar do menor colocado em instituio, os pais ou o tutor gozaro
de direito de visita.
26.6. Favorecer-se- a cooperao interministerial e interdepartamental, com o fim de assegurar aos
menores internados uma formao escolar apropriada ou, se se justificar, uma formao profissional
adequada, para que, ao deixar a instituio, no se encontrem prejudicados nos seus estudos.
Comentrio:
Os objetivos do tratamento em instituio, tal como se encontram enunciados nas regras 26.1 e 26.2,
deveriam ser aceitveis por todos os sistemas e por todas as culturas. Contudo, no foram ainda atingidos
em toda a parte e h muito a fazer neste domnio.
A assistncia mdica e psicolgica, em especial, so extremamente importantes para os jovens
toxicmanos violentos ou deficientes mentais, colocados em instituio.
A preocupao de evitar as influncias negativas dos Delinquentes adultos e de garantir o bem-estar dos
menores colocados em instituio, enunciada na regra 26.3, est em conformidade com um dos princpios
bsicos das regras fixadas pelo Sexto Congresso na sua Resoluo 414. A regra no impede os Estados de
adotarem outras medidas contra a influncia negativa dos Delinquentes adultos, que sejam pelo menos
to eficazes como as medidas mencionadas nesta regra (ver tambm a regra 13.4).
A regra 26.4 diz respeito ao fato de as Delinquentes no beneficiarem geralmente da mesma ateno
que os Delinquentes, como foi observado pelo Sexto Congresso. Em especial, a Resoluo 9 do Sexto
Congresso 14 pede que seja assegurado s Delinquentes um tratamento justo em todas as fases do processo
penal e que se d uma ateno especial aos seus problemas e s suas necessidades, enquanto se encontram
detidas. Alm disso, preciso ver esta regra luz da Declarao de Caracas do Sexto Congresso na qual se
pede, entre outras coisas, a igualdade de tratamento na administrao da Justia Penal17 e no contexto da
Declarao sobre a Eliminao da Discriminao contra as Mulheres18 e da Conveno sobre a Eliminao
de todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres19.
O direito de visita (regra 26.5) decorre das disposies das regras 7.1, 10.1, 15.2 e 18.2. A cooperao
interministerial e interdepartamental (regra 26.6) tem uma importncia especial para melhorar, em geral,
a qualidade do tratamento e da formao nas instituies.
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27. Aplicao das Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de Reclusos
27.1. As Regras Mnimas das Naes Unidas para o Tratamento de Reclusos e Recomendaes conexas
sero aplicveis no que diz respeito ao tratamento dos jovens Delinquentes colocados em instituio,
inclusive queles que se encontram em deteno preventiva.
27.2. Na medida do possvel, procurar-se- aplicar os princpios pertinentes enunciados nas Regras
Mnimas para o Tratamento de Reclusos, com o fim de responder s diversas necessidades dos menores,
prprias da sua idade, sexo e personalidade.
Comentrio:
As Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos e Recomendaes conexas encontram-se entre
as primeiras disposies promulgadas pelas Naes Unidas. Reconhece-se que estes textos tiveram
repercusso escala mundial. Embora existam ainda pases onde a sua aplicao constituiu mais uma
aspirao do que uma realidade, o certo que as Regras Mnimas continuam a exercer uma influncia
importante sobre a administrao humanitria e justa dos estabelecimentos penitencirios.
Alguns dos princpios bsicos relativos aos jovens Delinquentes colocados em instituio esto contidos
nas Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos (locais de deteno, arquitetura, roupa de cama,
vesturio, queixas e pedidos dos detidos, contato com o mundo exterior, alimentao, servios mdicos,
servios religiosos, separao segundo as idades, pessoal, trabalho, etc.), assim como disposies referentes
aos castigos, disciplina e a meios de coao aplicveis a Delinquentes perigosos. No seria oportuno
modificar essas Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos em funo das caractersticas especficas
que os estabelecimentos para jovens Delinquentes devem ter dentro do quadro das presentes Regras
Mnimas para Administrao da Justia de Menores.
A regra 27 diz respeito s condies exigidas para os jovens colocados em instituio (regra 27.1), assim
como s diversas necessidades prprias da sua idade, sexo e personalidade (27.2). Assim, os objetivos e o
contedo desta regra esto em relao direta com as disposies pertinentes das Regras Mnimas para o
Tratamento de Reclusos.
28. Aplicao frequente e rpida do regime de liberdade condicional
28.1. A autoridade apropriada recorrer liberdade condicional tantas vezes quanto possvel e to
cedo quanto possvel.
28.2. Os menores colocados em liberdade condicional sero assistidos e supervisionados por uma
autoridade apropriada e recebero todo o apoio da comunidade.
Comentrio:
O poder de decretar a liberdade condicional pode ser conferido autoridade competente, como est
previsto na regra 14.1, ou a uma outra autoridade. Por isso que convm empregar o termo autoridade
"apropriada" e no autoridade "competente".
Na medida em que as circunstncias o permitam, dar-se- preferncia liberdade condicional, em
lugar de deixar o jovem Delinquente cumprir a totalidade da pena. Quando existam provas de um processo
ANEXO
satisfatrio de reabilitao, mesmo os Delinquentes que parecem perigosos no momento da sua colocao
em instituio podem ser condicionalmente libertados. Tal como o regime de prova, a liberdade condicional
pode ser concedida sob reserva do cumprimento satisfatrio de condies especificadas pelas autoridades
35
 pertinentes durante um perodo de prova previsto na deciso: por exemplo, o "bom comportamento" do Dadas as modificaes rpidas e por vezes radicais dos estilos de vida dos jovens e das formas e
Delinquente, a sua participao em programas comunitrios, a sua residncia em estabelecimentos de dimenses da criminalidade juvenil, as reaes da sociedade e da Justia criminalidade e delinquncia
transio, etc. juvenis esto, muitas vezes, ultrapassadas e inadequadas.

Quando os Delinquentes colocados em instituio so libertados condicionalmente, dever ser A regra 30 fixa normas que permitem integrar a investigao no processo de formulao e aplicao
designado um agente dos servios de prova ou um outro funcionrio (designadamente nas situaes em de polticas na administrao da Justia de menores. Chama em especial a ateno para a necessidade
que o regime de prova ainda no tenha sido adotado) para supervisionar o seu comportamento e prestar- de rever e avaliar os programas e as medidas existentes e de planificar a Justia de menores no contexto
lhes assistncia e encorajar a comunidade a apoi-los. mais amplo, dos objetivos do desenvolvimento global.

Uma avaliao constante das necessidades do menor, assim como das tendncias e problemas da
REGRAS DE BEIJING: REGRAS MNIMAS DAS NAES UNIDAS PARA A ADMINISTRAO DA JUSTIA DE MENORES

delinquncia, condio indispensvel para melhorar a formulao de polticas apropriadas e conceber

29. Regimes de semideteno
29.1. Procurar-se- estabelecer sistemas de semideteno tais como estabelecimentos de transio, lares
educativos, centros diurnos de formao profissional e outros estabelecimentos apropriados, destinados a
favorecer a reinsero social dos menores.
intervenes satisfatrias, tanto de carter formal como informal. Neste contexto, os organismos
responsveis devem facilitar a investigao levada a cabo por pessoas e organismos independentes. Poder
ser til solicitar e ter em conta a opinio dos prprios jovens, e no apenas daqueles que entrem em
contato com o sistema.

O processo de planificao deve, em particular, colocar um acento tnico num mais efetivo e justo
sistema de fornecimento dos servios necessrios. Para este efeito deve efetuar-se uma avaliao detalhada
Comentrio: e regular da vasta gama de necessidades e problemas particulares do menor e uma identificao clara
das prioridades. Neste contexto, dever tambm coordenar-se a utilizao dos recursos existentes,
A importncia do enquadramento sada de uma instituio evidente. Esta regra faz ressaltar a
nomeadamente das medidas alternativas e de apoio da comunidade, de forma a permitir a elaborao de
necessidade da criao de diversas modalidades de regimes de semideteno.
mecanismos de aplicao e de controle dos programas adotados.
Esta regra sublinha igualmente a necessidade de organizao de toda uma gama de meios e servios
destinados a satisfazer as necessidades dos jovens Delinquentes que reingressam na comunidade e a
fornecer-lhes orientao e instituies de apoio que contribuam para o sucesso da sua reinsero social.

SEXTA PARTE INVESTIGAO, PLANIFICAO,

FORMULAO DE POLTICAS E AVALIAO
30. A investigao, base da planificao, da formulao de polticas de avaliao

30.1. Procurar-se- organizar e fomentar a investigao necessria formulao de planos e de polticas

eficazes.

30.2. Procurar-se- rever e avaliar periodicamente as tendncias, os problemas e as causas da

delinquncia e da criminalidade juvenis, assim como as necessidades especficas dos menores detidos.

30.3. Procurar-se- estabelecer com carter regular um dispositivo permanente de investigao e de

avaliao, integrado no sistema de administrao da Justia de menores, bem como compilar e analisar
os dados e informaes pertinentes necessrios a uma avaliao apropriada e a um aperfeioamento
ulterior do referido sistema.

30.4. Na administrao da Justia de menores, a prestao de servios deve ser sistematicamente

planificada e implementada e fazer parte integrante do esforo de desenvolvimento nacional.

Comentrio:

A utilizao da investigao como base de uma poltica bem informada da Justia de menores

ANEXO
reconhecida como um mecanismo importante para garantir que a prtica siga os progressos ocorridos
no domnio dos conhecimentos e para favorecer o aperfeioamento constante do sistema da Justia de
menores. A simbiose entre a investigao e as polticas reveste uma importncia especial em matria de
Justia de menores.

36 37
 * A presente traduo seguiu de perto uma anterior verso em lngua portuguesa, elaborada no mbito dos Servios Tutelares de
Menores e publicada na revista Infncia e Juventude.

1 Resoluo 217 A(III).

2 Ver Resoluo 2200 A(XXI).

3 Resoluo 1386 (XIV).

4 Ver Sixime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, Caracas, 25 de agosto-5 de setembro
de 1980: Rapport tabli par le Secrtariat (publicao das Naes Unidas, nmero de venda F.81.IV.4), cap. I, sec. B.
REGRAS DE BEIJING: REGRAS MNIMAS DAS NAES UNIDAS PARA A ADMINISTRAO DA JUSTIA DE MENORES

5 Ver "Rapport de la Runion prparatoire interrgionale du Septime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement
des dlinquants sur le sujet IV: Les jeunes, la criminalit et la justice" (A/CONF. 121/IPM/1).

6 A/CONF. 121/14 e Corr. 1.

7 Resoluo 1386 (XIV). Ver tambm a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (Resoluo
34/180 da Assembleia Geral); a Declarao da Conferncia Mundial da Luta contra o Racismo e a Discriminao Racial (Relatrio da
Conferncia Mundial da Luta contra o Racismo e a Discriminao Racial) Genebra, 14-25 de agosto de 1978 (Publicao das Naes Unidas,
nmero de venda E. 79. XIV.2, cap II). A Declarao sobre todas as Formas de Intolerncia e de Discriminao baseadas na Religio ou
Convico (Resoluo 36/55 da Assembleia Geral); Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos (A/conf. 6/1 "Publicao das Naes
Unidas, nmero de venda E. 56. IV, 4", anexo I, sec. A.); Declarao de Caracas (Resoluo 35/171, da Assembleia Geral, anexo); e a regra
9 das presentes Regras.

8 Ver Resoluo 217 A (III).

9 Ver Resoluo 2200 A (XXI), anexo.

10 Ver Human Rights: A compilation of International Instruments (Publicao das Naes Unidas, nmero de venda E E. 83.XIV.1).

11 Ver Resoluo 1985/42 do Conselho Econmico e Social.

12 As Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos e Recomendaes a estes referentes foram adotadas em 1955 pelo Primeiro Congresso
das Naes Unidas sobre a Preveno do Crime e o Tratamento dos Delinquentes: Relatrio apresentado pelo Secretariado (publicao
das Naes Unidas, nmero de venda: E. 1956.IV. 4). Na sua Resoluo 663 C(XXIV), de 31 de julho de 1957, o Conselho Econmico e Social
aprovou as Regras Mnimas e fez, entre outras, as recomendaes relativas ao recrutamento e formao do pessoal penitencirio e aos
estabelecimentos prisionais e correcionais abertos. O Conselho recomendou que os Governos considerassem favoravelmente a adoo e a
aplicao de Regras Mnimas e que tivessem em conta, na medida do possvel, os outros dois grupos de recomendaes na administrao
dos seus estabelecimentos prisionais e correcionais. A incluso de uma regra, a regra 95, foi autorizada pelo Conselho Econmico e
Social na sua Resoluo 2076 (LXII), de 13 de maio de 1977. O texto completo das Regras Mnimas para o Tratamento de Reclusos e das
Recomendaes a eles referentes est contido no documento Human Rights: A Compilation of International Instruments.

13 Conveno n. 105, adotada em 25 de Junho de 1957, pela Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho, na sua quadragsima
sesso. No que se refere ao texto da Conveno, ver a nota (10).

14 Ver Sixime Congrs des Nations Unies pour la prvention du crime et le traitement des dlinquants, Caracas 25 de Agosto a 5 de Setembro
1980; rapport tabli par le Secrtariat (publicao das Naes Unidas, nmero de venda, F.81 IV.4), cap. I, sec. B.

15 Resoluo 3452 (XXX), anexo.

16 Resoluo 39/46, anexo.

17 Ver Resoluo 35/171, anexo, par. 1.6.

18 Resoluo 2263 (XXII).

19 Resoluo 34/180, anexo.

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www.cnj.jus.br