Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
Ministre du travail
Projet de loi
dhabilitation prendre par ordonnances les mesures
pour le renforcement du dialogue social
Les trente dernires annes ont modifi en profondeur, en France comme ailleurs,
lenvironnement conomique et social dans lequel voluent les entreprises, les salaris, les
demandeurs demploi et plus largement tous les actifs. Elles ont rebattu les cartes de lconomie
mondiale et de la division internationale du travail, ouvrant des opportunits indites par leur
ampleur et leur nature, et crant en mme temps de nouvelles difficults conomiques et sociales
qui appellent des rponses innovantes, une vritable rnovation de notre modle social.
Rnover ne veut pas dire dtruire, renier ce que lon est, ou plaquer un modle tranger
import de lextrieur. Rnover, cest conserver les fondations et les principes, qui sont solides,
tout en modernisant les droits, les devoirs, ainsi que la mise en uvre.
Le modle social franais se caractrise par un attachement fort lgalit : galit devant
la loi, galit des droits, galit des chances. Nous sentons bien aujourdhui que cette galit est
malmene, et quil faut lui redonner un nouveau souffle. Par ailleurs, chacun aspire notre
poque plus de libert : libert de choisir sa carrire professionnelle, de changer de mtier,
libert de crer, libert dentreprendre, libert de concilier sa vie professionnelle et sa vie
personnelle.
Rnover le modle social franais, cest faire en sorte quil rponde ces deux enjeux :
davantage dgalit, davantage de libert. C'est ainsi que nous nous projetterons vers l'avenir tout
en restant fidles notre histoire.
2/13
Pour apporter plus dgalit, au-del de la ncessaire rforme de lcole, il faut donner
plus de droits aux actifs, leur donner des droits qui les protgent face la nouvelle donne
conomique et sociale. La mondialisation et les nouvelles technologies ont rendu le march du
travail plus incertain, en multipliant les changements de mtier mais aussi les passages par le
chmage. Face cette volution il est ncessaire de donner aux actifs des protections nouvelles,
et la premire d'entre elles, ce sont les comptences. Cest lobjectif du plan dinvestissement
davenir et de la rforme de la formation professionnelle.
Le plan dinvestissement doit apporter au plus grand nombre possible de chmeurs les
comptences et les qualifications pour saisir les nouvelles opportunits du march du travail. On
sait quil y a un lien troit entre le niveau de qualification et le niveau de chmage ; il faut donc
lever le niveau de qualification de la population franaise pour rduire le chmage et donner
chacun sa chance.
La rforme de la formation professionnelle, quant elle, doit donner chacun des droits
individuels la formation plus importants, plus accessibles, plus facilement mobilisables, pour
rendre plus effective la libert de changer de mtier ou de crer son entreprise. Une plus grande
libert, cest galement lobjectif de la rforme de lassurance chmage : nous voulons louvrir
aux salaris dmissionnaires et aux indpendants, pour les accompagner, les scuriser, dans le
choix de changer de vie professionnelle, quil sagisse dune reconversion professionnelle ou
dune cration dentreprise.
Davantage de droits donc, pour crer davantage dgalit entre tous, et davantage de
libert pour chacun.
Mais cette galit et cette libert ne seront relles que si des opportunits existent, que si
les entreprises peuvent se dvelopper, crotre, crer des richesses et donc des emplois.
Librer lnergie des entreprises tout en protgeant les actifs, donner les moyens chacun
de trouver sa place sur le march du travail et de construire son parcours professionnel : telle est
la transformation sociale profonde dont notre pays a besoin.
Six rformes complmentaires seront ainsi menes dans les 18 prochains mois. Elles
entreront en vigueur pour certaines ds la fin de lt. Elles viseront respectivement : faire
converger performance sociale et performance conomique, en faisant voluer ds cet t notre
droit du travail pour prendre en compte la diversit des attentes des salaris et des besoins des
entreprises ; redonner de faon immdiate et visible du pouvoir dachat aux salaris, par la
suppression des cotisations salariales au titre de lassurance maladie et de lassurance chmage ;
renforcer efficacement les dispositifs de formation professionnelle ; ouvrir lassurance chmage
aux dmissionnaires et aux indpendants ; refonder lapprentissage pour dvelopper
massivement loffre des entreprises en direction des moins de 25 ans et lutter efficacement
contre le chmage des jeunes ; rnover notre systme de retraites en le rendant plus transparent
et plus juste. Par ailleurs, le dispositif de prvention et de compensation de la pnibilit sera
fortement simplifi pour les entreprises et les droits des salaris seront garantis.
3/13
Conu historiquement pour organiser les relations de travail dans les grandes entreprises
industrielles, notre droit du travail ne rpond plus la diversit des entreprises, des secteurs, des
parcours et des attentes des salaris. Au lieu de protger les salaris et de soutenir lactivit des
entreprises, il fragilise parfois les premiers en imposant des rgles rigides qui sont souvent
contournes dans la pratique et freine le dveloppement des secondes, par sa difficult
sadapter rapidement la ralit changeante des situations conomiques, notamment dans les
TPE/PME et les jeunes entreprises.
Lentreprise daujourdhui nest plus celle dhier : sil serait absurde de nier les
divergences dintrt qui les traversent, les entreprises de notre temps ont peu de chances de
prosprer durablement si les salaris qui sy investissent ny trouvent pas un sens leur travail.
La protection gale des salaris contre les alas de la vie professionnelle, particulirement
en matire de sant, est une valeur cardinale du modle social franais, mais le principe dgalit
ne saurait conduire luniformit de la norme pour tous les salaris de toutes les entreprises,
quels que soient la taille et le secteur.
La protection des salaris peut en effet tre mieux assure par des normes ngocies entre
reprsentants des salaris et des employeurs dans le respect de principes intangibles fixs par la
loi : cest une voie qui ne se rsigne ni la disparition des protections, ni linadaptation de nos
rgles aux aspirations des salaris et aux besoins des entreprises.
- rendre les rgles rgissant la relation de travail plus prvisibles et plus scurisantes
pour lemployeur comme pour les salaris.
4/13
Le projet de loi contient huit articles. Les articles 1er 3 prvoient les ordonnances qui
rgiront respectivement les dispositions des trois piliers prcits. Larticle 4 porte sur des
dispositions complmentaires prendre par voie dordonnance en vue de favoriser le
dveloppement de la ngociation collective et de scuriser les accords collectifs.
Lordonnance prvue larticle 1er aura pour objet de reconnatre et attribuer une place
centrale la ngociation collective dentreprise, en dfinissant les domaines dans lesquels la
convention ou laccord dentreprise ne peut comporter de stipulations diffrentes de celles des
conventions de branche ou accords professionnels ou interprofessionnels, ceux dans lesquels
conventions de branche ou accords professionnels ou interprofessionnels peuvent stipuler
expressment sopposer toute adaptation par convention ou accord dentreprise et en
reconnaissant dans les autres matires la primaut de la ngociation dentreprise. Lordonnance
encadrera enfin les conditions dans lesquelles les spcificits des entreprises, notamment leur
taille, peuvent tre prises en compte dans le droit conventionnel.
Cette ordonnance prvoira galement des mesures prcisant les effets de certains accords
sur le contrat de travail, renforcera lautonomie des partenaires sociaux dans lorganisation du
dialogue social dans lentreprise, et prcisera les modalits de conclusion des rgles de validit
dun accord dans les entreprises. Elle permettra dacclrer le processus de restructuration des
branches professionnelles.
Notre pays se distingue par la reprsentation morcele des salaris en quatre instances
diffrentes dans lentreprise (dlgus du personnel, comit dentreprise, comit dhygine, de
scurit et des conditions de travail, dlgus syndicaux). Cela ne favorise ni la qualit du
dialogue social, qui est clat et alourdi, ni la capacit dinfluence des reprsentants des salaris,
qui se spcialisent sur certaines questions mais sont privs dune vision densemble.
De mme, le dialogue social dans les TPE et PME doit tre facilit pour que toutes les
entreprises puissent bnficier des possibilits dadaptation qui seront ouvertes la ngociation
collective par la loi. Enfin, un dialogue social rnov suppose des acteurs renforcs, lgitimes et
la reconnaissance des comptences acquises au cours des diffrents mandats.
Elle renforcera la pratique et les moyens du dialogue social, en permettant aux salaris
dapporter des ressources au syndicat de leur choix, en renforant la formation des reprsentants
des salaris, la promotion de la reconversion professionnelle des salaris dots dun mandat de
reprsentation, en reconnaissant et valorisant l'engagement syndical, et en amliorant les outils
de lutte contre les discriminations syndicales.
Cette ordonnance prcisera les matires et modalits selon lesquelles le rle et la place de
la reprsentation du personnel pourra tre renforce dans certains processus dcisionnels de
lentreprise.
Lordonnance prvue larticle 3 vise scuriser les relations de travail, tant pour les
employeurs que pour les salaris.
Il sagit de rendre les relations de travail plus prvisibles et plus sereines et de scuriser
les nouveaux modes de travail pour redonner confiance tous, salaris comme employeurs.
Les dlais de jugement de plusieurs annes dans certains conseils des prudhommes,
lcart parfois imprvisible entre les dcisions de certains conseils, conduisent une iniquit
inacceptable entre les salaris et une mfiance dommageable tous, salaris comme employeurs,
mfiance in fine prjudiciable aux relations de travail et lemploi.
6/13
Dautres normes, par ailleurs, sont devenues trs dcales avec les pratiques et les
attentes des salaris, comme en matire de tltravail par exemple. Il y a lieu de moderniser pour
mieux scuriser les pratiques modernes qui sont dj entres dans les murs des relations de
travail daujourdhui.
Larticle 8 fixe le dlai dans lequel un projet de loi de ratification sera dpos devant le
Parlement compter de la publication des ordonnances prvues aux articles 1er 7.
Enfin, larticle 9 a pour objet, conformment lannonce faite par le Premier ministre le
7 juin 2017, dhabiliter le Gouvernement prendre par ordonnance les mesures ncessaires pour
dcaler dun an, soit au 1er janvier 2019, l'entre en vigueur du prlvement la source de l'impt
sur le revenu ainsi que les mesures indissociables prvues pour assurer la transition entre l'ancien
et le nouveau mode de paiement de l'impt sur le revenu.
Projet de loi
dhabilitation prendre par ordonnances les mesures
pour le renforcement du dialogue social
Article 1er
Dans les conditions prvues l'article 38 de la Constitution, et dans un dlai de six mois
compter de la promulgation de la prsente loi, le Gouvernement est autoris prendre par
ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi afin :
b) Dfinissant les critres et conditions selon lesquels laccord de branche peut prvoir
que certaines de ses stipulations, dans des domaines limitativement numrs, sont adaptes ou
ne sont pas appliques dans les petites entreprises couvertes par laccord de branche pour tenir
compte de leurs contraintes particulires ;
c) Harmonisant et simplifiant les conditions de recours et, le cas chant, le contenu des
accords mentionns aux articles L. 1222-8, L. 2242-19, L. 2254-2, L. 3121-43 et L. 5125-1 du
code du travail, le rgime juridique de la rupture du contrat de travail en cas de refus par le
salari des modifications de son contrat issues dun accord collectif, notamment les accords
prcits, ainsi que les modalits daccompagnement du salari ;
d) Prcisant les conditions dans lesquelles il appartient celui qui conteste un accord de
dmontrer quil nest pas conforme aux conditions lgales qui le rgissent ;
f) Permettant au juge de moduler, dans le cadre dun litige relatif un accord collectif, les
effets dans le temps de ses dcisions ;
9/13
h) Dfinissant les conditions dentre en vigueur des dispositions prises sur le fondement
du a au f, en particulier sagissant des accords collectifs en vigueur ;
a) Facilitant, dans les cas prvus aux articles L. 2232-21 et suivants du code du travail,
les modalits de ngociation et de conclusion dun accord ;
c) Modifiant les modalits dapprciation du caractre majoritaire des accords ainsi que le
calendrier et les modalits de gnralisation de ce caractre majoritaire ;
3 De supprimer la commission institue par larticle 1er de la loi du 8 aot 2016 prcite.
Article 2
Dans les conditions prvues l'article 38 de la Constitution, et dans un dlai de six mois
compter de la promulgation de la prsente loi, le Gouvernement est autoris prendre par
ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi afin de mettre en place une nouvelle
organisation du dialogue social dans lentreprise et de favoriser les conditions dimplantation
syndicale et dexercice de responsabilits syndicales, applicables aux salaris de droit priv, en :
3 Dterminant les conditions dans lesquelles les reprsentants du personnel peuvent tre
mieux associs aux dcisions de lemployeur dans certaines matires ;
6 Dfinissant, pour certaines entreprises dont leffectif est infrieur un seuil, les
conditions et modalits selon lesquelles sont imputs sur leur contribution au fonds paritaire
prvu larticle L. 2135-9 du code du travail les frais de fonctionnement de linstance
mentionne au 1 ;
Article 3
Dans les conditions prvues l'article 38 de la Constitution, et dans un dlai de six mois
compter de la promulgation de la prsente loi, le Gouvernement est autoris prendre par
ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi afin :
a) Facilitant laccs par voie numrique de toute personne au droit du travail et aux
dispositions lgales et conventionnelles qui lui sont applicables et dfinissant les conditions dans
lesquelles les personnes peuvent se prvaloir des informations obtenues dans ce cadre ;
Article 4
Dans les conditions prvues l'article 38 de la Constitution, et dans un dlai de six mois
compter de la promulgation de la prsente loi, le Gouvernement est autoris prendre par
ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi afin de favoriser le dveloppement de la
ngociation collective pour les salaris et employeurs de droit priv et de scuriser les accords
collectifs en :
2 Dfinissant les conditions dans lesquelles tout ou partie des stipulations dune
convention ou dun accord tendu peuvent tre largies aux entreprises, le cas chant sous
condition de seuil deffectifs, relevant dune branche dactivit ou un secteur territorial
dtermin et se trouvant dans limpossibilit de conclure une convention ou un accord ;
Article 5
Dans les conditions prvues l'article 38 de la Constitution, et dans un dlai de six mois
compter de la promulgation de la prsente loi, le Gouvernement est autoris prendre par
ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi pour :
Article 6
Article 7
Dans les conditions prvues l'article 38 de la Constitution, et dans un dlai de six mois
compter de la promulgation de la prsente loi, le Gouvernement est autoris prendre par
ordonnances toute mesure relevant du domaine de la loi afin de proroger lchance de la priode
transitoire prvue aux I et II de larticle 257 de la loi n 2015-990 du 6 aot 2015 pour la
croissance, lactivit et lgalit des chances conomiques.
Article 8
Pour chacune des ordonnances prvues aux articles 1 7, un projet de loi de ratification
est dpos devant le Parlement dans un dlai de trois mois compter de sa publication.
Article 9
Un projet de loi de ratification est dpos au Parlement dans un dlai de trois mois
compter de la publication de cette ordonnance.