UFRN - UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CERES - CENTRO DE ENSINO SUPERIOR DO SERID

CURSO DE GRADUAO EM DIREITO

A NECESSIDADE E A POSSIBILIDADE DO RECONHECIMENTO DO

PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA PELO DELEGADO DE POLCIA NOS
CRIMES DE BAGATELA

JSSICA ALESSANDRA BARBOSA DANTAS

CAIC RN
2015
 JSSICA ALESSANDRA BARBOSA DANTAS

A NECESSIDADE E A POSSIBILIDADE DO RECONHECIMENTO DO

PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA PELO DELEGADO DE POLCIA NOS
CRIMES DE BAGATELA

Trabalho de Concluso de Curso

apresentado ao Departamento do Curso
de Direito da Universidade Federal do
Rio Grande do Norte UFRN,
CERES, Campus de Caic RN, como
requisito para concluso do curso de
graduao em Direito.

Orientador: Prof. Msc. Thomas Kefas

de Souza Dantas.

CAIC RN
2015
 UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE
CENTRO DE ENSINO SUPERIOR DO SERID CERES
CURSO DE GRADUAO EM DIREITO

O artigo cientfico A necessidade e a possibilidade do reconhecimento do

princpio da insignificncia pelo delegado de polcia nos crimes de bagatela, de autoria
da graduanda Jssica Alessandra Barbosa Dantas, foi avaliado e aprovado pela Comisso
Examinadora formada pelos seguintes professores:

COMISSO EXAMINADORA

______________________________________
Prof. Msc. Thomas Kefas de Souza Dantas
ORIENTADOR

_______________________________________
Profa. Esp. Ana Marlia Dutra Ferreira da Silva
MEMBRO

_______________________________________
Prof. Esp. Winston de Arajo Teixeira
MEMBRO

Caic RN, em ____/____/____

 A NECESSIDADE E A POSSIBILIDADE DO RECONHECIMENTO DO
PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA PELO DELEGADO DE POLCIA NOS
CRIMES DE BAGATELA

Jssica Alessandra Barbosa Dantas1

RESUMO

Pretende-se, de forma elementar, com o presente artigo, atravs de pesquisas bibliogrficas,

bem como por meio de informaes constantes em vdeos que abordam a temtica, localizar o
leitor com o princpio da insignificncia e com os delitos de bagatela, atravs de conceitos e
alocaes devidas sobre onde estes temas esto situados no direito penal. A partir de ento,
objetiva-se estabelecer uma relao entre esses temas j mencionados, o delegado de polcia e
a sua atuao, com o fito de verificar a necessidade da autoridade policial em lidar com o
reconhecimento do princpio em anlise nos delitos bagatelares e confront-la com a real
possibilidade conferida a esta mesma autoridade, pelo ordenamento jurdico brasileiro.
Pretende-se, portanto, entender a atuao do delegado de polcia no que diz respeito ao
afastamento da tipicidade material nos delitos de pouca monta, na esfera pr-processual da
persecuo penal. Reflexes sero suscitadas sobre as possveis consequncias jurdicas da
impossibilidade do afastamento da tipicidade material, nos crimes de bagatela, pelo delegado
de polcia e informaes sero levantadas sobre como estas autoridades, de modo geral,
compreendem o tema e qual os procedimentos que seguem nos casos de reconhecimento da
insignificncia nos delitos de bagatela. Por fim, independentemente de o ordenamento jurdico
brasileiro reservar ou no, aos delegados, possibilidades amplas de reconhecimento do
princpio da insignificncia na esfera policial, ser a partir do confronto entre a necessidade e
a possibilidade destacada ao longo do trabalho que se pretende ponderar, ao final, sobre o
procedimento mais adotado pelos delegados quando se deparam com as infraes bagatelares.

PALAVRASCHAVE: Reconhecimento da insignificncia, Delegado de polcia, Crimes

bagatelares.

RESUMEN

Se pretende, de forma elemental, a travs de este artculo, con base en estdios bibliogrficos
de la literatura, as como a travs de las informacines en vdeos que abordan el tema,
localizando al lector con el principio de La insignificancia y de los crmenes de menor
importancia a travs de conceptos y asignaciones debidas donde estas cuestiones estn
relacionadas con la ley penal. Desde entonces, el objetivo es establecer una relacin entre

1
Bacharelanda no Curso de Direito pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte UFRN, campus de
Caic RN. E-mail: jessicaabdantas@gmail.com.
 5

estos temas ya mencionados, el jefe de la polica y de su actividad, con el objetivo de verificar

la necesidad de la autoridad policial con el reconocimiento del principio en anlisis en los
delitos insignificantes y confrontarlos con la posibilidad real dado a esta misma autoridad, el
sistema jurdico brasileo. Se pretende, por tanto, comprender la atuacin del jefe de la polica
en relacin a la eliminacin de la tipicidad en delitos de poca importancia, en la esfera
preventiva de la ley penal. Reflexiones sern emergentes acerca de las posibles consecuencias
jurdicas de la imposibilidad de la desviacin de los materiales de caractersticas tpicas , la
pequea cantidad de delitos. El jefe de la polica y la informacin sern levantados por estas
autoridades, en general, entienden el problema y cules son los procedimientos a seguir en
casos de reconocimiento de la insignificancia de delitos de poca amplitud. Por ltimo, con
independencia del sistema jurdico brasileo de reserva o no, a los delegados, un amplio
margen para el reconocimiento del principio de insignificancia en el mbito policial, ser a
partir de la confrontacin entre la necesidad y la posibilidad de relieve a lo largo de la
investigacin, que est destinado a tener en cuenta, al final, sobre el procedimiento adoptado
por ms delgado cuando se encuentran con los delitos de poca importncia.

PALABRAS CLAVE: Reconocimiento de la insignificncia, Jefe de la polica, Crmenes

bagatelares.

1. CONSIDERAES INICIAIS

A partir de leituras realizadas sobre a temtica do princpio da insignificncia e sua

aplicao pelo delegado de polcia, verificou-se que a autoridade policial encontra limites
aplicao e ao reconhecimento da insignificncia nos crimes de bagatela.
Alguns estudiosos do direito penal entendem que o delegado de polcia no deve
reconhecer o princpio da insignificncia nas infraes bagatelares e assim deixar de lavrar
eventual auto de priso em flagrante, porque a ele no seria dada a atribuio de valorar a
tipicidade material dos delitos que chegam ao seu alcance.
O Superior Tribunal de Justia (STJ) inclusive, j demonstrou entendimento de que o
Poder Judicirio quem deve reconhecer ou deixar de reconhecer o carter insignificante de
uma conduta. Apenas ao magistrado competiria emitir um juzo de valor sobre a tipicidade
material de uma infrao penal para descaracteriz-la ou no.
No entanto, enveredando pelo territrio da prtica que se percebe a necessidade dos
delegados de polcia de utilizarem o princpio da insignificncia, porque no raras vezes
infraes de nenhum potencial lesivo chegam s delegacias e precisam ter sua tipicidade
material sondada para que se proceda ou no lavratura do flagrante.
Quando a liberdade das pessoas est em risco, razovel que uma resposta seja dada
 6

da maneira mais clere possvel ao caso, porque assim se estar evitando leses ou exposies
a risco de bens jurdicos que necessitam de uma tutela penal imediata.
Torna-se flagrante, assim, que as autoridades policiais encontram necessidade de
reconhecimento da insignificncia nos delitos de bagatela, embora no tenham possibilidades
to amplas e unssonas de reconhecimento do tal ditame nos casos concretos que chegam
sua esfera de anlise.
Almeja-se, nesse mbito, relacionar o princpio da insignificncia autoridade policial
e ao desempenho das suas atividades, para se verificar a amplitude da necessidade desta
autoridade em reconhecer o princpio em anlise, assim como a sua possibilidade de faz-lo.
Tambm se verifica como propsito deste trabalho, destaque-se, refletir a respeito do
afastamento da tipicidade material pelo delegado de polcia no momento que antecede o
processo penal, assim como sobre as consequncias jurdicas de uma suposta impossibilidade
de afastamento por esta mesma autoridade.
Ser que ao delegado de polcia estaria garantido, pelo ordenamento jurdico, o
reconhecimento do princpio da insignificncia nos delitos de bagatela? Ser que a esta
autoridade da polcia judiciria caberia proceder a um juzo de valor em torno da tipicidade
material de uma conduta supostamente delituosa?
Cabe tratar, por fim, que atravs do mtodo dedutivo, da pesquisa bibliogrfica
documental, por meio de artigos cientficos que tratam do tema, livros de manuais e de cursos
de direito penal, assim como atravs de pesquisa audiovisual, observando-se vdeos que
versam sobre a temtica, que se ter como escopo esclarecer as indagaes j suscitadas.

2. O PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA E A SUA CORRELAO COM O

PRINCPIO DA INTERVENO MNIMA NO DIREITO PENAL

Os princpios no direito penal devem ser observados como balizamentos para a

aplicao da lei em cada caso concreto, visto que so referenciais para o ordenamento
jurdico, podendo estar presentes na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
(CRFB/88) de forma explcita ou implcita, na doutrina e tambm na jurisprudncia ptrias.
Dentre os princpios que norteiam a aplicao do direito penal, pois, pelo da
interveno mnima, presente na doutrina e jurisprudncia nacionais, que o direito penal
revela sua ordenao para interferir minimamente em sociedade. A interveno do direito
 7

penal aos fatos que alcanam relevncia jurdica somente dever acontecer quando os outros
ramos do Direito no puderem solucionar o problema posto em questo.
Assim expe Rogrio Greco:

O Direito Penal deve, portanto, interferir o menos possvel na vida em

sociedade, devendo ser solicitado somente quando os demais ramos do
Direito, comprovadamente, no forem capazes de proteger aqueles bens
considerados da maior importncia. (GRECO, 2012, p.47).

Tal como acima explicitado, o direito penal no deve estar destinado proteo de
todos os bens jurdicos inerentes sociedade, mas apenas a uma minoria que no abarcada
pelos outros ramos do ordenamento jurdico, a saber, pelo do direito administrativo, civil,
tributrio e etc. Desse modo, no intervir desnecessariamente na vida das pessoas, quando
estes outros ramos do Direito j citados forem capazes de solucionar os conflitos existentes.
cedio que h princpios corolrios da interveno mnima dentre os quais esto
presentes, e merecem destaque, a fragmentariedade2, a subsidiariedade ou necessidade 3 e o
princpio da insignificncia ou da bagatela, o qual importa tratar mais atenciosamente nesta
oportunidade.

Pois bem, tal como o prprio Superior Tribunal de Justia (STJ) exps, o Supremo
Tribunal Federal (STF) j assentou que o princpio da insignificncia ou bagatela
consequncia ou corolrio da interveno mnima, pelo que deve ser tratado em correlao
com este princpio e possui alguns vetores j consolidados pela prpria jurisprudncia da
excelsa corte. Veja-se:

2
O princpio da fragmentariedade corolrio da interveno mnima porque reafirma que o direito penal no
deve tutelar todos os bens jurdicos, mas apenas alguns; os tidos como mais importantes na tica do legislador,
que proceder fragmentao. Isto , proceder distino entre os bens jurdicos de maior e menor relevncia
para a esfera do direito penal. CURSO DE DIREITO PENAL (PARTE GERAL E ESPECIAL) PARA
CONCURSO DE DELEGADO DA POLCIA CIVIL 2015 (DISCIPLINA ISOLADA) - PROF. GEOVANE
MORAES. Direo de Complexo de Ensino Renato Saraiva - Cers Cursos Online. Produo de Cers Cursos
Online. Realizao de Cers Cursos Online. Coordenao de Cers Cursos Online. Recife: Cers Cursos Online,
2015. (30 min), son., color. Disponvel em: <https://www.cers.com.br/aluno/aula/1237770/39496/190050>.
Acesso em: 05 out. 2015.
3
A subsidiariedade ou necessidade, tambm princpio presente no direito penal, assevera que este s poder ser
utilizado quando impossvel a tutela de uma situao jurdica por outro ramo do Direito, pois o direito penal deve
ser considerado como a ultima ratio, de modo que s entrar em cena quando realmente houver necessidade.
um soldado de reserva. CURSO DE DIREITO PENAL (PARTE GERAL E ESPECIAL) PARA CONCURSO
DE DELEGADO DA POLCIA CIVIL 2015 (DISCIPLINA ISOLADA) - PROF. GEOVANE MORAES.
Direo de Complexo de Ensino Renato Saraiva - Cers Cursos Online. Produo de Cers Cursos Online.
Realizao de Cers Cursos Online. Coordenao de Cers Cursos Online. Recife: Cers Cursos Online, 2015. (30
min), son., color. Disponvel em:< https://www.cers.com.br/aluno/aula/1237770/39498/190060>. Acesso em: 25
out. 2015.
 8

HABEAS CORPUS. WRIT SUBSTITUTIVO. DESVIRTUAMENTO.

FURTODE BOTIJO DE GS AVALIADO EM R$ 60,00.
PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. NO APLICAO. RECIDIVA
DO PACIENTE EM CRIMES PATRIMONIAIS. AUSNCIA DE
CONSTRANGIMENTO ILEGAL. ORDEM NO CONHECIDA. 1.
Consoante j assentado pelo Supremo Tribunal Federal, o princpio da
insignificncia deve ser analisado em correlao com os postulados da
fragmentariedade da interveno mnima do Direito Penal, no sentido de
excluir ou afastar a prpria tipicidade da conduta, examinada em seu carter
material, observando-se, ainda, a presena dos seguintes vetores: mnima
ofensividade da conduta do agente; ausncia total de periculosidade social da
ao; nfimo grau de reprovabilidade do comportamento e inexpressividade
da leso jurdica ocasionada. (STJ, HC 303424 / SP, Min. Rogrio Schietti
Cruz, 6 Turma, p.11/12/2014).

Faz-se relevante indicar o julgado acima porque ele enuncia a correlao existente
entre o princpio da insignificncia e os princpios da fragmentariedade e da interveno
mnima. possvel verificar, atravs da sua leitura, a existncia de uma relao entre esses
ditames de modo que a anlise da insignificncia deve ser realizada em consonncia com a
interveno mnima, vez que se pode compreend-la como corolrio da interveno mnima.
pelo princpio da insignificncia que desponta a ideia de no aplicao do direito
penal quando a ofensa a um bem juridicamente tutelado (e supostamente lesado) seja nfima,
possuindo pouca ou nenhuma lesividade.
Ora, possvel que o operador do direito se depare com uma situao concreta em que
seja perfeitamente possvel a aplicao do direito penal, mas no haja, em verdade, uma
razoabilidade para tal aplicao, tampouco expressividade suficiente da leso jurdica causada
ao bem tutelado que merea a interveno deste ramo do Direito.
Assim, para que o princpio da bagatela seja aplicado, o STF consolidou os seguintes
vetores que devem abaliza-lo. Mnima ofensividade da conduta do agente, ausncia da
periculosidade social da ao, reduzido grau de reprovabilidade da conduta e inexpressividade
da leso jurdica causada.
No h, pois, uma frmula objetiva ou um valor referencial que atingidos venham a,
de modo automtico, fazer incidir o princpio da bagatela. Do mesmo modo, tampouco existe
uma frmula subjetiva para que o reconhecimento do tal ditame esteja atrelado mera
discricionariedade do operador do Direito. O que deve haver, entenda-se, uma anlise do
caso in concreto de forma paralela aos vetores j consolidados pela jurisprudncia do STF.
Alm do mais, necessrio se faz o estudo do caso em evidncia para que no haja, com
a aplicao do princpio da insignificncia, um verdadeiro incentivo a condutas delituosas,
 9

assim como prtica de crimes de pequena monta. Da ser importante o acatamento dos
vetores estabelecidos jurisprudencialmente.

3. AS CONSEQUNCIAS JURDICAS DO RECONHECIMENTO DO PRINCPIO

DA INSIGNIFICNCIA NOS DELITOS DE BAGATELA

Para o reconhecimento da tipicidade de um delito no basta que a conduta se amolde

simplesmente ao tipo penal previsto em lei, que a tipicidade formal. preciso que se leve
em considerao, tambm, a relevncia material da conduta. Essa relevncia entendida
como tipicidade material, a saber:

Em virtude do conceito de tipicidade material, excluem-se dos tipos penais

aqueles fatos reconhecidos como de bagatela, nos quais tem aplicao do
princpio da insignificncia. Assim, pelo critrio da tipicidade material que
se afere a importncia do bem ao caso concreto, a fim de que possamos
concluir se aquele bem especfico merece ou no ser protegido pelo Direito
Penal. (GRECO, 2012, p.160).

Francisco Assis de Toledo aduz ainda que para a anlise da concepo material da
tipicidade exigvel uma conduta tpica que, de maneira concreta, seja lesiva ao bem jurdico
tutelado (TOLEDO,1994).
Tal como pode ser verificado pelos fragmentos acima citados, por meio da tipicidade
material que se pode analisar a relevncia do bem jurdico para ser tratado pelo direito penal.
Sem a anlise da tipicidade material no h como se estabelecer um sentido de avaliao da
suposta ofensa perpetrada frente ao bem jurdico.
Pelos ensinamentos de Damsio de Jesus possvel compreender ainda que o fato
tpico composto, tambm, pela conduta do agente, pelo nexo causal e pelo resultado. Assim,
tais elementos so significantes para a anlise do aspecto material da tipicidade (2013, p.360).
Os delitos de bagatela, portanto, so considerados insignificantes porque no tm
relevncia jurdica suficiente para que a eles seja aplicado o direito penal, que, como j visto,
deve intervir minimamente. Assim, so delitos bagatelares aqueles sobre os quais o princpio
da insignificncia incide.
Logo, havendo o reconhecimento da bagatela, em um caso concreto, no pode haver
dvida de que a consequncia jurdica a atipicidade da conduta. Isto , no h crime. A
insignificncia afasta a tipicidade da conduta, por ausncia de uma relevncia jurdica para a
 10

incidncia do direito penal e a concretude da tipicidade material. E como leciona Cezar

Roberto Bitencourt [...] a insignificncia da ofensa afasta a tipicidade [...] (2012, p.964).

4. O DELEGADO DE POLCIA E A SUA ATUAO NA PERSECUO PENAL

Em consonncia com a CRFB/88 entende-se que [...] o delegado de polcia , antes

de tudo, um servidor pblico [...] (LPORE, BRENE, 2013, p.15). Assim, compondo a
Polcia Judiciria, a autoridade policial tem a atribuio de chefiar uma delegacia de polcia,
apurando infraes penais e ainda cumprindo decises emanadas do Poder Judicirio.
nos termos do art. 144, 1, da CRFB/884, que importa registrar a distino realizada
pela Carta Maior entre as atribuies do delegado de polcia civil daquelas reservadas ao
delegado de polcia federal, destacando que este deve efetuar funes de polcia judiciria da
Unio.
Isso posto, vale expor que da persecuo penal ou persecutio criminis depreende-se
ser a via que o Estado percorrer para punir as infraes penais ocorridas, havendo uma fase
pr-processual e uma processual para que se chegue at a efetiva punio dos delitos que
ocorrem.
Nos dizeres de Edilson Bonfim Mounegenot: [...] a persecutio criminis formada por
trs fases: a da investigao preliminar, a da ao penal e da execuo penal (2012, p.269).
no momento pr-processual ou da investigao preliminar que geralmente ocorre a
participao da autoridade policial, seja estadual ou federal, na represso do suposto delito
ocorrido. Nada impede, todavia, que haja a participao do rgo ministerial, na figura do
promotor de justia, para proceder a diligncias, tambm investigativas, de forma a combater,
junto ou no da autoridade policial, a infrao que contrariar o ordenamento penal.
Posteriormente s investigaes preliminares, se diante destas se concluir pela
propositura da ao penal, visto haver arcabouo factual e probatrio suficientes para o
oferecimento da denncia, o membro do parquet o far, ocasionando, assim, a instaurao do

4
Art. 144, 1, da CRFB/88: A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido
pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou
em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas,
assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso
uniforme, segundo se dispuser em lei; II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas
de competncia; III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; IV - exercer, com
exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
 11

processo e a chegada do momento processual da persecuo criminal.

Chegado o momento processual, a autoridade judiciria, respeitado o respectivo rito
procedimental a ser aplicado diante do caso em anlise, julgar a demanda, resolvendo a lide
no sentido de reconhecer, ou no, se o fato ocorrido, em verdade, ser tido como uma infrao
ao ordenamento jurdico, para que o Estado exera o seu jus puniendi atravs da fase da
execuo da pena.
Nota-se, pois, que a autoridade policial, na persecutio criminis, usualmente atua na
fase que antecede a instaurao do processo penal. Por meio do inqurito policial o delegado
de polcia, representando o Estado investigao, apurar infraes penais, buscando a
autoria e a materialidade dos supostos delitos. Ademais, em consonncia com os
ensinamentos do professor Fernando Capez, o inqurito pode servir de base ao penal ou s
providncias cautelares. (2014, p.218).
Entretanto, embora seja o inqurito uma das peas muito utilizadas pelo delegado de
polcia em sua atuao, esta autoridade tambm exerce em seu mister, dentre outras
atividades, as seguintes.
O cumprimento de mandados de busca e apreenso5 emanados pelo Poder Judicirio, a
lavratura de autos de priso em flagrante, considerando que independem de ordem judicial e
diz respeito priso de natureza cautelar6 prevista na prpria CRFB/88; representa por prises
de natureza preventiva7 e de natureza temporria 8 e tambm procede realizao de termos
circunstanciados de ocorrncia, TCO ou TOC, nos casos de crimes de menor potencial
ofensivo 9.

5. A NECESSIDADE DE RECONHECIMENTO DO PRINCPIO DA

INSIGNIFICNCIA PELA AUTORIDADE POLICIAL

5
Art. 240 do CPP: A busca ser domiciliar ou pessoal. Art. 5, X, da CRFB/88: X - so inviolveis a intimidade,
a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral
decorrente de sua violao.
6
Art. 5, LXI, da CRFB/88: ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada
de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar,
definidos em lei.
7
A priso preventiva est prevista entre os artigos 311 ao 316 do Cdigo de Processo Penal, CPP, e as alteraes
sofridas por ela so encontradas na Lei 12.403/11.
8
A natureza da priso temporria tambm cautelar, sendo o seu objetivo assegurar a eficcia de uma
investigao policial e possui lei prpria para sua regulao, a saber Lei 7.960/89.
9
Art. 69 da Lei 9.099/95: A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar termo
circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado, com o autor do fato e a vtima, providenciando-se as
requisies dos exames periciais necessrios.
 12

Conforme j firmado pelo STF e descrito ao decorrer da explanao, deve haver, nos
crimes de bagatela, mnima ofensividade da conduta do agente, ausncia de periculosidade
social da ao, reduzido grau de reprovibilidade da conduta e inexpressividade da leso
jurdica. Caso contrrio, o direito penal no intervir em desfavor da suposta leso diminuta
ao bem jurdico.
Acontece que, sendo o delegado de polcia, na maioria das situaes do mbito
criminal, o primeiro operador do direito a entrar em contato com a suposta situao criminosa,
preciso que ele a avalie, esteja ela tratando de leses pouco significantes ou no. Surge de
forma natural uma necessidade para o profissional, bem como uma imposio por parte da
sociedade, para que a situao in concreto seja avaliada por ele, e a autoridade oferea, assim,
uma resposta clere ao caso em evidncia.
Cumpre ao delegado de polcia, diante das circunstncias, analisar a tipicidade do fato,
verificando se a conduta realizada se amolda a uma previso normativa (tipicidade formal) e
tambm se h uma relevncia no aspecto material (tipicidade material) de modo que o direito
penal incida.
Muitas vezes, apenas pela anlise da tipicidade formal, torna-se plenamente possvel,
em tese, para o delegado, realizar a priso em flagrante de um suposto agente delituoso.
Acontece que na prtica h casos que, embora tpicos formalmente, no so suficientemente
importantes para a ao do direito penal, at mesmo por motivos de razoabilidade e de ordem
prtica.
No razovel, tampouco justo, que o delegado de polcia proceda lavratura de um
auto de priso em flagrante de um indivduo, realizando todos os procedimentos policiais
necessrios movimentao do aparato estatal, quando se trata, por exemplo, de um furto no
valor de trs reais e os vetores consolidados pelo STF incidem na casustica.
Seria desarrazoado que diante de uma evidente atipicidade da conduta de algum, o
delegado de polcia ainda realizasse o passo a passo do procedimento inerente instaurao
do flagrante. Perceba-se que os procedimentos realizados consistiriam, comumente, nos
seguintes.
Captura e conduo do preso at delegacia de polcia; comunicao da priso
famlia; lavratura do auto de priso em flagrante com oitiva de condutor, testemunhas, vtima
e conduzido; despacho ratificador; nota de culpa; comunicao da priso ao Poder Judicirio
por meio de ofcio; comunicao da priso ao Ministrio Pblico; possvel comunicao da
priso Defensoria Pblica; ofcio encaminhando o preso ao presdio; apreenso dos objetos
arrecadados; requisio pericial; expedio de ordem de servio; termo de concluso;
 13

despacho de indiciamento; relatrio final; termo de remessa Justia (BRENE, LEPORE,

2013, p.139).
Haveria um dispndio de tempo dispensvel, no caso de todo esse procedimento ser
realizado. Se a insignificncia j fosse reconhecida no plano pr processual, contribuiria - se
para evitar uma futura morosidade proveniente da resposta do Poder Judicirio quanto ao
reconhecimento ou no do princpio.
Sendo assim, por que no reconhec-lo, quando necessrio, logo no momento pr-
processual se, mais adiante, na fase processual da persecuo penal, muito provavelmente,
ser reconhecido e aplicado situao perceptivelmente atpica?
Segundo Guilherme De Souza Nucci se o delegado o primeiro juiz do fato tpico,
sendo bacharel em Direito, concursado tem perfeita autonomia para deixar de lavrar a priso
em flagrante se constatar a insignificncia do fato. (NUCCI, 2012).
Ora, a possvel consequncia da falta do reconhecimento, pelo delegado, do princpio
da insignificncia na fase pr-processual, alicera se no tempo e movimento da mquina
estatal dispensados para a reprimenda de uma conduta que, muito provavelmente, no
delituosa e no enseja crime. Aquilo que de antemo j poderia ser tratado e reconhecido na
fase policial, pelo delegado, s o ser posteriormente, acontecendo, muitas vezes, aps uma
priso desnecessria, injusta em alguns casos e que poderia ser evitada.
notrio que importa ao delegado de polcia analisar as circunstncias do caso
concreto para saber se as tipicidades formal e material esto presentes, assim como tambm
importa sociedade e ao prprio encarcerado, receber as respostas do Estado mais
rapidamente. No concebvel que a autoridade policial esteja limitada apenas a um
reconhecimento automtico da tipicidade, de modo que no possa ponderar se existe
insignificncia ou no diante de uma situao ftica ocorrida.
Desse modo, cumpre destacar que a necessidade da autoridade policial de reconhecer
o princpio da bagatela reside no oferecimento de uma resposta mais clere sociedade, at
mesmo porque so de ampla notoriedade os desafios enfrentados todos os dias nas delegacias
de polcia, bem como no Poder Judicirio, no que diz respeito quantidade de procedimentos
e processos existentes, acumulados e pendentes de uma maior presteza do Estado.
A necessidade se traduz, portanto, no natural anseio da autoridade policial de prestar
um servio sociedade, cumprindo com o seu papel de operador do Direito que contribui para
o andamento da justia penal.
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6. A POSSIBILIDADE CONFERIDA AO DELEGADO DE POLCIA PARA O

RECONHECIMENTO, EM SEDE POLICIAL, DO PRINCPIO DA
INSIGNIFICNCIA

No h na jurisprudncia ptria, destaque-se, qualquer posicionamento consolidado,

at o momento, por parte dos Tribunais Superiores, no sentido de coibir o delegado de polcia
de reconhecer o princpio da insignificncia em sede policial, impedindo-o de analisar a
tipicidade material do fato praticado pelo agente supostamente delituoso e determinando a
lavratura do flagrante.
O STJ, no entanto, j entendeu que apenas ao Poder Judicirio compete valorar se
uma determinada conduta insignificante ou no. Assim, o delegado de polcia estaria
obrigado lavratura do flagrante mesmo em se tratando de possvel aplicao do princpio da
bagatela, porque somente a autoridade judiciria poderia reconhecer a atipicidade material da
conduta hipoteticamente criminosa, no cabendo ao delegado, no momento do flagrante,
avalia-la. Todavia, conforme j dito, no se trata de nenhum posicionamento consolidado.
Veja-se, assim j evidenciou, em suas lies, o professor Cleber Masson sobre o
posicionamento do STJ:

O Superior Tribunal de Justia entende que somente o Poder Judicirio

dotado de poderes para efetuar o reconhecimento do princpio da
insignificncia. Destarte, a autoridade policial est obrigada a efetuar a
priso em flagrante, cabendo-lhe submeter imediatamente a questo
autoridade judiciria competente. Como j se decidiu, no momento em que
toma conhecimento de um delito, surge para a autoridade policial o dever
legal de agir e efetuar o ato prisional. O juzo acerca da incidncia do
princpio da insignificncia realizado apenas em momento posterior pelo
Poder Judicirio, de acordo com as circunstncias atinentes ao caso concreto.
(2014, p. 146).

O julgado revela que o STJ j entendeu ser o Poder Judicirio o nico competente para
a realizao do juzo de tipicidade material de uma conduta, de modo que ao delegado de
polcia, diante de uma situao que ensejasse dvidas quanto aplicao ou afastamento do
princpio da insignificncia, deveria encaminhar a respectiva situao ao Judicirio para que o
magistrado competente procedesse anlise do cabimento do princpio.
Embora o ditame da insignificncia tenha encontrado uma espaosa aceitao na
jurisprudncia e tambm na doutrina brasileira, ainda existem controvrsias entre os
estudiosos do direito penal no que diz respeito aplicao ou no do princpio da
insignificncia pelo delegado de polcia na esfera pr-processual.
 15

Essa controvrsia surge tanto por parte da doutrina quanto atravs de alguns
profissionais da rea do Direito que trazem baila, muitas vezes, o argumento de que no
existem fundamentos para o delegado de polcia utilizar no caso de reconhecer a
insignificncia em uma situao concreta, pois inexiste dispositivo legal que o regule. H, em
verdade, uma farta jurisprudncia que reconhece a aplicao da insignificncia por parte do
Poder Judicirio em alguns casos, todavia no ocorre o mesmo em relao ao delegado de
polcia e o reconhecimento da bagatela.
Nesses termos, portanto, ser que aos delegados (de polcia civil ou federal) seria
reservada alguma possibilidade de reconhecimento do princpio da insignificncia nos delitos
de bagatela? Ser que ele poderia reconhecer tal princpio na esfera policial?
O ordenamento jurdico brasileiro, de fato, no confere aos delegados de polcia uma
possibilidade formal de avaliao da aplicao do princpio da insignificncia nos casos
concretos. No entanto, no h nenhuma vedao estabelecida contra esta avaliao.
Entenda-se que no h um dispositivo legal constante no ordenamento jurdico de
forma a autorizar os delegados de polcia a reconhecerem o princpio da insignificncia e
mensurarem, assim, a tipicidade material de uma conduta num caso concreto. Por isso, as
possibilidades conferidas a estas autoridades so limitadas para o exerccio dessa avaliao.
A Delegada de Polcia Civil do Estado de Pernambuco Silvia Renata Vila Nova, Vice
Presidente Nordeste da ADEPOL do Brasil, esclarece bem que a maior parte das
autoridades policiais, hoje, entende que nos casos provveis de incidncia do princpio da
insignificncia deve ser feita a anlise, em sede policial mesmo, da tipicidade da conduta do
suposto agente criminoso.
Aps, tal avaliao deve ser encaminhada ao Ministrio Pblico bem como ao Poder
Judicirio para que seja refeita por estes rgos, no entanto sem qualquer encarceramento.
Avaliaria se, assim, todas as circunstncias da situao sem que, para isso, o auto de priso
em flagrante fosse lavrado imediatamente.
A possibilidade, portanto, de o delegado de polcia aplicar o princpio da
insignificncia em sede policial proveniente das prprias circunstncias da sua atuao que
clama por uma resposta mais clere sociedade. No h sentido para o ordenamento jurdico
no fato de o delegado proceder ao encarceramento de algum que, visivelmente, no praticou
uma conduta delituosa. No coerente que esta autoridade fique condicionada lavratura do
auto de priso em flagrante mesmo em situaes onde a atipicidade material do hipottico
delito salta aos olhos.
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Uma vez que o delegado de polcia tem a necessidade de reconhecer o princpio da

insignificncia nos delitos bagatelares, a ele tambm dada, ainda que limitadamente, a
possibilidade para tal, sendo que esta no proveniente de um entendimento unssono, mas
que se evidencia na prtica policial e alvo de controvrsias.

7. CONSIDERAES FINAIS

Diante do exposto, at aconselhvel ao delegado de polcia, enquanto primeiro

operador do Direito, profissional que deve prezar pelo respeito aos direitos fundamentais dos
indivduos, previstos na Carta Maior, evitar qualquer procedimento injusto ou infundado,
sobretudo os que podem desaguar num possvel encarceramento, situao em que est em
risco a prpria liberdade dos indivduos.
Embora haja uma controvrsia encabeada por parte de estudiosos do direito penal
sobre a possibilidade de reconhecimento da insignificncia pela autoridade policial nos delitos
de bagatela, entende-se que, por no haver qualquer orientao firmada, seja pela lei ou pela
jurisprudncia, atravs dos tribunais superiores, possvel a esta autoridade reconhecer a
insignificncia em sede policial.
No h, de fato, um dispositivo legalmente elaborado para que esta autoridade policial
venha a fundamentar o princpio da insignificncia. Mas isso no pode implicar a falta de
considerao com este ditame j largamente reconhecido no Direito brasileiro.
Alm do mais, est em tramitao projeto de lei que visa a uma futura positivao do
princpio da insignificncia no nosso ordenamento, a saber o projeto de lei sob o nmero 908
do ano de 2007.
No pode ser renegada ao delegado de polcia a atribuio de contribuir com a
celeridade das solues para os casos concretos, pois no se pretende abstrair da autoridade
judiciria o seu poder dever de reconhecer a insignificncia, mas somar ao ordenamento a
possibilidade de o delegado de polcia contribuir ainda mais efetivamente com a presteza da
persecuo penal.

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