Paz para quin?

Defensa del territorio

y minera en
Colombia

Estudios de caso
desde comunidades
indgenas, campesinas y afrodescendientes
Barcelona, Junio 2017 Equipo de Investigacin

Alejandra Durn Castellanos, Nria Morell Calafell, Moritz Tenthoff,

Catalina Caro Galvis, Pablo Martnez Silva, Socorro Corrales Carvajal,
Marilyn Machado Mosquera, Lina Mara Gonzlez Correa.

Equipo Editorial

Lina Mara Gonzlez Correa y Alejandra Durn Castellanos.

Fotografa
Con el apoyo de:

Javier Sul Ortega, Conchita Guerra Cabrito, UNIPA: Unidad Indgena del
Pueblo Aw, Alejandra Durn Castellanos, Lina Mara Gonzlez Correa.

Diseo y Maquetacin

Erika de la Espriella.
ISBN: 978-84-16553-92-1

Depsito Legal: B 13382-2017

Editorial Descontrol, 2017 Observatorio por la Autonoma y Derechos de los pueblos

C/Constituci 19, recinto Can Batll Indgenas en Colombia
Bloque 11, Nave 83-90
C / Riego 37 Bajos. 080014, Barcelona
08014, La Bordeta-Sants - Barcelona
info@observatorioadip.org - www.observatorioadip.org

Fotografa: Javier Sul O.

 Agradecimientos

El Observatorio por la Autonoma y los Derechos de los Pueblos

Indgenas de Colombia (Observatorio ADPI) quiere expresar su
agradecimiento a todas las personas y organizaciones que, desde
su caminar, sus saberes y energas, hicieron posible la elaboracin
de este informe.

En primer lugar, agradecer el apoyo brindado por el Ayuntamiento de

Barcelona en el marco del proyecto Teixint Noves solidaritats.

En segundo lugar, este informe no hubiera sido posible sin la solidaridad,

la confianza y la sabidura de todas aquellas personas que forman
parte de las comunidades y organizaciones indgenas, campesinas y
afro descendientes con las que se ha compartido e intercambiado
intereses y aspiraciones. Merecen una mencin especial el Consejo
Regional Indgena del Cauca (CRIC) y su programa econmico
ambiental; el Cabildo Mayor Yanakona, en particular a todas y cada
una de las amables y acogedoras mujeres y hombres del Cabildo de
Santa Brbara; en Nario, gracias a la Unidad Indgena del Pueblo
Aw (UNIPA) por abrir sus puertas y ensear la cruda cotidianidad de
la guerra que sigue padeciendo el Pueblo Aw an en la actualidad.
Todas ellas, desde distintos puntos del territorio colombiano y con sus
testimonios de vida, son las verdaderas tejedoras de las reivindica-
ciones y propuestas que se han visto representadas en estas pginas.

As mismo, queremos destacar la labor de las organizaciones radicadas

en Colombia y que trabajan en defensa de los derechos humanos des-
de diferentes mbitos. Su acompaamiento diario a las comunidades
es imprescindible y crucial para visibilizar y reivindicar un modelo
de desarrollo distinto para el pas, sin violencia de ningn tipo y respetuoso
con la autonoma y dignidad de los pueblos. Agradecer especialmente
el trabajo de Socorro Corrales, Cofundadora de Comunitar, organi-
zacin que es el punto focal de la Ruta pacfica de las mujeres; a
Fotografa: Javier Sul O. Moritz Tenthoff y a Catalina Caro, gracias por explicar, escuchar y

5
colaborar en todo lo que ha estado en sus manos; a Pablo Martnez
Silva y a Marilyn Machado por su compromiso; a Arturo Escobar y
a Claudia Jimena Pai por su apoyo incondicional a lo largo de este
trabajo.

En Barcelona, agradecer a todas las personas que integran, desde

diferentes partes del globo, el equipo del Observatorio ADPI. A
Nria Morell, Mart Surs, Lina Gonzlez y Alejandra Durn. Sin su
determinacin y energa sin duda estas lneas no existiran.

Adicionalmente, quisiramos agradecer a Javier Sul y Conchita

Guerra por haber cedido varias imgenes para este texto. Tambin
a Fidel Mingorance, uno de los coordinadores de geoactivismo.org
y coordinador de geographiando.net por los mapas cedidos para la
introduccin.

Todas ellas, organizaciones y personas que las conforman, desde

otro caminar y reas de conocimiento, han aportado perspectivas de
gran inters a un asunto tan complejo como el que se ha intentado
abordar en este informe. Sobre todo, gracias a ellas por ayudarnos
a comprender y por ensearnos a ver de otra manera; por humanizar
un discurso institucional tan rgido y ciego como el actual, perdido en
teoras, tecnicismos, clasificaciones legales y que, desafortunadamente,
olvida lo esencial. La defensa del agua y el territorio es, en definitiva,
la defensa de la vida plena o del Buen Vivir (Sumak Kawsay) que slo
es posible cuando se conjuga lo humano y lo natural con lo espiritual.

Los textos reproducidos en este informe son responsabilidad del

Observatorio ADPI y no reflejan necesariamente la posicin del
Ayuntamiento de Barcelona, como institucin de soporte, o de alguna
de las organizaciones o instituciones que nos han brindado su apoyo.

6
 ndice

12. Introduccin
Lina Mara Gonzlez C y Alejandra Durn C.

58. Captulo 1
La minera de oro como empresa criminal
Moritz Tenthoff.

72. Captulo 2
La minera en el Cauca: conflictividades, resistencias
y desafos
Catalina Caro G.

96. Captulo 3
La construccin de la autonoma territorial en el
municipio de La Vega. La resistencia colectiva e
intercultural frente a la minera
Alejandra Durn C.

134. Captulo 4
La amenaza de la minera en el pacfico nariense y
en el Katsa Su. El Pueblo Aw y sus resistencias
Nria Morell C.
178. Captulo 5
Oro y mercurio en el medio ro Caquet. Sinergias
y alianzas estratgicas para la salud y el desarrollo
social
Pablo Martnez S.

198. Captulo 6
Cmo afecta el extractivismo en el cuerpo y la vida
de las mujeres. Una mirada ecofeminista desde el
Cauca
Socorro Corrales C.

236. Captulo 7
Territorios de resistencia, minera, ancestralidad y
esperanzas
Marilyn Machado M.

258. Conclusiones y recomendaciones

Equipo Observatorio.

268. Anexos
1. Presencia de GAPD y guerrillas en territorios donde
se encuentran los pueblos indgenas, afrodescendientes
o campesinos de este informe (2016).

2. Situacin humanitaria del pueblo Aw.

 Alejandra Durn
INTRODUCCIN
Lina Mara Gonzlez

Fotografa: Conchita Guerra C.

Introduccin
por: Lina Mara Gonzlez y Alejandra Durn
Hace tres aos el Observatorio ADPI public Sus armas no lograrn
extinguir nuestra palabra, un informe que busc sealar cules eran,
en ese momento, los principales riesgos de extincin fsica o cultural
en varios pueblos indgenas en Colombia. Se mostr cmo, incluso
en pueblos demogrficamente numerosos, existan riesgos gravsimos
sobre la vida y la cultura. En aquel informe hablamos de riesgos
asociados al conflicto armado; a los proyectos de agroindustria o de
extraccin de recursos naturales, ya fueran por hidrocarburos, minera
o explotacin de acuferos. En esta lnea tambin se identificaron los
proyectos multimodales, es decir, proyectos de infraestructura cuya
intencin se encontraba orientada a la extraccin de recursos
naturales, tales como la Represa del Ro Ranchera en el departamento
de la Guajira, la troncal del Libertador en el departamento del Cauca
o del Corredor Multimodal Pasto-Mocoa. Finalmente, en el informe de
2013 se mencionaron la infinidad de amenazas de tipo cultural sobre
los pueblos indgenas.
Como ya lo haban temido varios sectores sociales, los ltimos aos
nos han sorprendido con una oleada de asesinatos a lderes y lideresas
sociales en Colombia, varios de ellos indgenas, en pleno proceso
de negociacin de paz con la guerrilla de las Farc. Las amenazas
sobre la vida tambin fueron una constante. La mayora de los
casos se presentaron sobre personas vinculadas directamente con la
defensa de sus territorios y en contra de la extraccin de recursos.
Recientemente, la Alta Consejera para los Derechos Humanos en
Colombia de Naciones Unidas sac su informe anual de seguimiento
sobre el pas. Destac como una de las amenazas ms graves a la
consecucin de la paz en Colombia la persecucin, las amenazas
14
y la violencia de gnero que estn padeciendo lderes y lideresas
sociales. Segn Naciones Unidas, en 2016 fueron asesinadas, en
el marco del conflicto, 127 personas. El movimiento poltico Marcha
Patritica perdi a 64 de sus integrantes. Las restantes 63 vctimas
fueron lderes sociales, seis de ellos indgenas. La mayora de
los crmenes sucedieron en regiones donde la guerrilla de las Farc
se est retirando o donde predominaban los cultivos ilcitos y la
minera ilegal (OACNUDH, 2016: 10).
1. Desafos de la paz territorial: la minera como principal
amenaza
La situacin est demostrando que el verdadero reto para la
consolidacin de una Colombia en paz se encuentra en los territorios,
no tanto en las ciudades capitales. Y, en el mismo sentido, la
conflictividad y violencia actuales y futuras se encuentran atravesadas
por la extraccin de recursos. De hecho, se corresponden con la
forma como el Estado se ha relacionado con los territorios alejados de
los centros de poder. La actual configuracin de la violencia parece
mostrar que el abandono estatal por las necesidades de la poblacin
ha sido un permanente histrico. En esa medida, tambin lo ha sido
la dificultad de ejercer un verdadero control democrtico contra la
corrupcin y el clientelismo armado o criminal.
Por ejemplo, el 2016 sac a la luz cifras escandalosas sobre la muerte
de un nmero indeterminado de nias y nios del pueblo Wayu,
ubicado en el extremo norte de Colombia, en pleno desierto de la
Guajira. Los Wayu son el pueblo demogrficamente ms numeroso
del pas. En el departamento donde se ubican representan el 44%
del total de la poblacin1. Su alta demografa comparada con otros
pueblos indgenas en Colombia se explica, en parte, por habitar una
zona desrtica que haba sido de escaso inters para los sucesivos
gobiernos colombianos. Paradjicamente, ese escaso inters llev a que
1El pueblo Wayu es binacional Colombia y Venezuela y su poblacin del lado colombiano,
en el Departamento de la Guajira, llega casi a los 280 mil habitantes.
15
en 2016 se confirmaran las muertes de 75 indgenas por malnutricin
donde la mayora de los casos fueron nios2.
El pueblo Wayu, al encontrarse en una zona desrtica, fue considerado
en un mbito geogrfico de poco inters para el estado colombiano
desde su creacin. Los indgenas, sabios conocedores de su entorno,
lograron coexistir en el desierto, entenderlo y crecer con l. A pesar
de ser una zona desrtica, por la cercana con la Sierra Nevada de
Santa Marta y sus mltiples fuentes de agua, los Wayu se han surtido
de los acuferos subterrneos y de varios arroyos que hacen parte de
los brazos hdricos del ro Ranchera.
Para el Estado colombiano, el desierto de la Guajira comenz a existir
en razn de la explotacin de sus recursos naturales, en particular del
mineral del Carbn. En 1977 se iniciaron los procesos de exploracin
y la gran explotacin de la mina se consolid desde 1985. Hoy en
da, esta mina del Carbn denominada el Cerrejn es una de las
ms grandes del mundo a cielo abierto y ocupa un territorio de 69 mil
hectreas: territorio ancestral del pueblo Wayu. Le han bastado a este
monstruo del carbn 30 aos para devorar los recursos hdricos de la
regin y producir la sequa que ha terminado en hambruna. sta, suma-
da a la corrupcin y cooptacin de los recursos pblicos por polticos
locales vinculados a grupos armados y a la omisin y ceguera estatal,
deriv en la muerte reciente de un altsimo e indeterminado nmero de
indgenas Wayu. All, en ese territorio alguna vez olvidado, la escasa
intervencin del Estado ha sido nefasta y se ha expresado otorgando
la concesin para la explotacin minera que ahora tienen tres grandes
multinacionales3. La inadecuada intervencin del Estado no implic un
mejoramiento en las condiciones de vida del pueblo Wayu, al con-
trario. La intervencin del Estado implic muerte y amenaza territorial.
Los grandes peligros que mencionamos en el informe de 2013 siguen
vigentes, aun cuando el conflicto armado con las Farc est en camino a
2 Estos datos son un subregistro de la magnitud de las muertes presentadas ya que los indgenas
de territorios alejados no han reportado todos los casos dados.
3 El complejo Cerrejn est integrado por las multinacionales BHP Billiton (de Australia), Glencore (de
Suiza) y Anglo American (de Sudfrica). Esta ltima se encuentra en proceso de vender sus acciones.
16
su fin. No obstante, son muchos los actores armados que permanecen
en los territorios y que estn posicionndose en aquellos espacios que
quedarn vacos tras la desmovilizacin de las Farc. La disputa territo-
rial est demostrando, nuevamente, que la violencia se ensaa contra
las defensoras y defensores de los territorios. Personas que llevan aos
pidiendo por la paz y que realmente anhelan una tregua para sus vidas.
El que este informe se enfoque en las afectaciones del neoextractivismo
minero es una manera de visibilizar que la paz territorial no llegar si la
poltica de la llamada locomotora minera no cesa.
Consideramos una falacia el discurso estatal que argumenta que, de
las regalas producidas por la actividad minera, se podr financiar el
postconflicto con la guerrilla de las Farc en el pas. Y es una falacia
porque un porcentaje muy alto de la minera en el pas se produce de
manera ilegal y/o criminal, con lo cual a duras penas produce ingresos
para el Estado. Adems, como se seala en el artculo de Tenthoff en
este informe, el criterio de ilegalidad asignado por el gobierno colom-
biano confunde actividades abiertamente criminales de la minera con
prcticas no formales artesanales o ancestrales histricas que, por su
vocacin, no deben entrar en la formalizacin que se les pretende dar.
En segundo lugar, tambin es una falacia porque el impuesto por
extraccin de recursos minerales en Colombia es de los ms bajos
la regin latinoamericana. Es decir, no se compensan los daos am-
bientales y territoriales externalizados por la explotacin minera con
los ingresos percibidos por el Estado. Mucho menos se compensa la
violencia que est generando. Como lo menciona el investigador Luis
Jorge Garay en uno de sus estudios para la Contralora:
La generacin de recursos para el Estado dista mucho de ser
aceptable por los beneficios tributarios generalizados a las em
presas mineras a travs de la denominada estrategia de segu
ridad inversionista, generando innumerables mecanismos para
reducir el pago de las tasas de impuestos nominales fijadas por
la Ley. Las tasas fijas de regalas, que no son progresivas ni refle
jan el comportamiento de los precios como s est reglado en
la industria de hidrocarburos, castigan los ingresos del Sistema
17
 General de Regalas que se transfieren a los territorios. El des
balance integral se profundiza an mucho ms cuando se toman
en consideracin la gravedad y perdurabilidad de los mltiples
y diversos impactos en los sistemas ambiental, social, cultural,
territorial y de salud pblica asociados con la explotacin minera
en el pas (Garay, 2014b: 35).
Y, claramente, la actividad minera no compensa la sostenibilidad de
la vida en los territorios ni la soberana alimentaria, es decir, no est
mejorando las condiciones de vida de las poblaciones. De hecho,
el rea de vocacin agrcola est reducindose cada vez ms en el
territorio colombiano, en beneficio de la asignacin de tierras para
la minera. En 2016, desde las campaas en contra de la minera
se ha denunciado que se han concedido 5 millones de hectreas, a
travs de 12 mil ttulos, para explotacin minera. Otros 25 millones de
hectreas estaran en solicitud. Esto contrasta los 4,9 millones de tierras
asignados a labores agrcolas.
Simultneamente, en otros estudios del Sistema de Informacin Ambiental
de Colombia (SIAC), se ha destacado que la minera y la ganadera han
desplazado la vocacin agrcola de la mayora de los suelos en el pas,
generando una transformacin desde finales de los aos noventa. En su
momento, cerca de 50 millones de hectreas tenan proyeccin de ser
cultivables. Las implicaciones sobre la utilizacin de los suelos en otro tipo
de actividades diferentes a su vocacin ha generado afectaciones a la
productividad de la tierra, contaminacin y desequilibrio ecosistmico4.
Adems, no ha contribuido al mejoramiento de las condiciones de vida
de la poblacin y a la redistribucin de los ingresos.
Un estudio realizado para Oxfam en 2013, demostr que la actividad
agrcola, especialmente la realizada por pequeos productores, era
una de las que ms lograba mejorar las condiciones de vida rurales
si contaba con el apoyo y el incentivo estatal necesarios. Se demostr
que la eficiencia econmica en el sector agrcola no depende de la
4
Ver: http://agenciadenoticias.unal.edu.co/detalle/article/uso-de-suelos-colombianos-no-cor-
responde-con-su-vocacion.html
18
escala de produccin y ofrece evidencias sobre la capacidad de los
pequeos productores de incorporar cambios tcnicos en la produccin
y de enfrentar coyunturas adversas (...) demostrando as su capacidad
de resiliencia. Esta caracterstica est ntimamente ligada a acceso
al mercado y a condiciones tecnolgicas y no aplica en los casos
de pequeos productores con tierra insuficiente, aislados e incomuni
cados. Concluyendo as, que la eficiencia econmica y por ende la
generacin de ingresos, no depende solamente del acceso a la tierra
sino de una justa y equitativa distribucin de los recursos productivos
y de condiciones favorables del entorno. (Garay, et al, 2013: ix-x).
En este sentido, la consolidacin de procesos de paz en los territorios est
relacionada con la posibilidad de las poblaciones a tener la capacidad
de cubrir las necesidades materiales de su existencia de manera digna.
Colombia es uno de los pases con mayor desigualdad en el mundo,
presentado un coeficiente de Gini de 53,5, y en donde la pobreza
multidimensional es 2,3 veces ms elevada en el medio rural que en
zonas urbanas (Programa Mundial de Alimentos, 2017: 10). En los
departamentos en los que se centrar el presente informe, tales como
el Cauca, Nario, Choc o la Guajira, existe un alto porcentaje de in-
seguridad alimentaria, principalmente en zonas con elevada presencia
de poblaciones tnicas, siendo la minera uno de los factores clave en
el empeoramiento de la misma (Ibid: 4).
Uno de los principios que sustentan las polticas de desarrollo rural
es la necesidad de fomentar un enfoque territorial participativo, que
reconozca la ruralidad diferenciada, las ventajas de la asociatividad
as como a los habitantes rurales como gestores y actores de su propio
desarrollo. Este principio cardinal, con importantes efectos beneficiosos
para el campo, sera de gran ayuda para equilibrar los intereses minero
energticos que existen en el pas con el urgente y necesario impulso
al medio rural que exigen los territorios.
El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) ha establecido re-
cientemente una serie de estrategias a fin de transformar el campo
colombiano. Algunas de ellas aluden a la mejora del ordenamiento y
19
desarrollo territorial; al cierre de las brechas sociales y a un enfoque
de derechos e inclusin productiva.
Lo cierto es que este abanico de principios y estrategias deben
conjugarse en un contexto internacional, donde la responsabilidad
compartida entre actores privados, sociedad civil y Estados, toma cada
vez ms importancia. Uno de estos espacios es la agenda mundial
de desarrollo sostenible. Se trata de un horizonte a alcanzar para el
ao 2030, a partir del cual los diferentes actores implicados, entre
ellos y especialmente el Estado colombiano, deben implementar todas
las medidas que estn a su alcance para la consecucin de los 17
objetivos que en total fueron suscritos en el ao 2015. Si bien las
polticas minero energticas presentan repercusiones en la mayora de
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), entre todos ellos destaca el
ODS 16. Esta meta, a la que se debera llegar durante los prximos
5 aos, llama a los Estados que la suscribieron entre ellos Colombia
a la promocin de sociedades justas, pacficas e inclusivas.
2. Objetivo, proceso y metodologa de investigacin
El objetivo de este informe de investigacin ha sido visibilizar las
afectaciones especficas que la minera est teniendo en territorios
indgenas, afrodescendientes e intertnicos. A partir de las denuncias
realizadas por las organizaciones sobre la presin armada, medio-
ambiental, sobre la soberana alimentaria y sus propias vidas, hemos
querido visibilizar la gravedad de los efectos de una poltica minera
que est desbordando a Colombia.
Los textos que se encontrarn aqu buscan ser insumos para las personas
que estn viendo sus vidas afectadas por la minera. Por este motivo,
el trabajo de campo realizado y los escritos finales han contado con el
consentimiento y aprobacin de las comunidades entrevistadas. Esta ha
sido una investigacin con un ingrediente fundamental de participacin
comunitaria y ha habido un inters explcito en que la informacin se
construya desde los pueblos implicados, ya que son quienes mejor
conocen su realidad y los llamados a proponer cmo transformarla desde
20
sus necesidades. Adems, la investigacin se ha nutrido, tambin, de los
estudios elaborados por mltiples autores expertos en la temtica.
A raz de este proceso y dirigindose a los estudios de caso -depar-
tamentos de Caqueta, Cauca y Nario- se elabor una matriz inicial
con las tipologas de minera. Esta matriz contena aquellas categoras
genricas, sustentando su elaboracin en el material de contexto
consultado. As, inicialmente la matriz se estructur con base en los
tres tipos de minera genricos: minera a gran escala, minera ilegal
a mediana y pequea escala y, finalmente, minera de subsistencia
(artesanal, ancestral y tradicional). Cada una de estas categoras se
abord con base en los siguientes parmetros: 1. Planificacin y orde-
namiento territorial existente; 2. Participacin ciudadana en los instru-
mentos de planificacin; 3. Presencia militar en el territorio; 4. Repercu-
siones medioambientales y cosmognicas; 5. Procesos de resistencia
locales; 6. Propuestas de organizaciones sociales existentes (ver matriz
al final de esta introduccin).
Con base en dicha matriz de categoras de minera y efectos territo-
riales, se elabor un cuestionario estructurado que fue la base de las
entrevistas individuales y grupos focales del trabajo de campo. Las en-
trevistas no mantuvieron una estructura cerrada, sino que fueron permi-
tiendo la retroalimentacin de las comunidades segn sus realidades.
Siguiendo algunas de las sugerencias sobre las consecuencias del
neoextractivismo en los territorios tnicos, presentes en los trabajos
de Astrid Ulloa (2014), esta investigacin quiso abordar la idea de
territorialidad y relacin con la naturaleza de manera ms profunda,
ms detallada en las afectaciones cotidianas de las comunidades y
en sus prcticas culturales, para poder dimensionar las diferencias
sociolgicas de los efectos de la minera. En ese sentido, se incorpo-
raron en el anlisis varios de los criterios de la propuesta de Ulloa al
respecto de:
a) La forma en que los territorios y las naturalezas de los pueblos
indgenas son apropiados de manera discursiva, simblica o de
hecho; b) La superposicin de territorialidades en diversas escalas, en
21
 lugares especficos. El anlisis de los diversos actores que entran en
juego y que tienen diferencias en cuanto al acceso y reconocimiento
de los derechos legales; c) Las continuidades o el desplazamiento de
sus roles a otros actores que interactan en un mismo territorio y d) El
rol del Estado en los territorios indgenas (Ibid: 430).
Asimismo, tambin se ha aadido la visibilizacin de la lucha de los
actores sociales en el territorio, con el fin de evidenciar que las co-
munidades indgenas, afrodescendientes y campesinas, en espacios
intertnicos o no, es permanente y los pueblos no estn siendo sujetos
pasivos ante las afectaciones que estn viviendo. En algunos casos
estas resistencias han sido exclusivas en su condicin tnica. En otros
casos se han dado desde la interculturalidad en la que conviven los
pueblos en los territorios.
3. Conflictividad Estado - territorialidad indgena o
afrodescendiente
La conflictividad entre el Estado y la territorialidad indgena y afrodes-
cendiente es un permanente en Colombia. El eje de esta discusin ya
fue planteado en el informe pasado del Observatorio ADPI haciendo
nfasis en los aspectos de la jurisdiccin del control territorial que llevaba
a los indgenas a exigir sus territorios libres de presencia de la Fuerza
Pblica. Tambin se destacaron la conflictividad en el mbito territorial
sobre a) la justicia indgena y la jurisdiccin nacional; b) los sistemas de
educacin propia y las obligaciones nacionales; c) el reconocimiento
de los principios de salud indgena y la compaginacin con el sistema
de salud nacional; d) el solapamiento jurisdiccional de resguardos
indgenas con Parques Naturales Nacionales y e) la determinacin de la
vocacin econmica de los territorios indgenas5. En este ltimo asunto
existe una diferencia muy importante sobre la concepcin de desarrollo
que propone el Estado colombiano contrastada con los principios del
Buen Vivir de los pueblos indgenas.
5 6 Disponible en: http://siminero.minminas.gov.co/siminero/documentacion/category/zo-
El texto completo se puede encontrar online en el siguiente enlace: https://es.scribd.com/
doc/234084249/Sus-Armas-No-Lograran-Extinguir-Nuestra-Palabra#scribd
22
3.1 Jurisdiccin propia - Jurisdiccin nacional
En diversas ocasiones, funcionarios gubernamentales han planteado que
las propuestas y exigencias de los indgenas son opuestas al desarrollo,
son temerosas del progreso econmico y retardatarias de la modernizacin
del pas. Lo que se observa en la realidad es una diferencia abismal en
el entendimiento entre dos concepciones de la vida, que se trasladan al
mbito de las decisiones polticas y territoriales, cuando el Estado considera
vlido sobreponer su jurisdiccin a la que le ha reconocido constitucional-
mente desde 1991 a los pueblos indgenas o afrodescendientes.
Esta permanente conflictividad sobre quin toma las decisiones en los
territorios indgenas y afrodescendientes enmarca la situacin de la
minera. El Estado ha querido mantener el control de los recursos natu-
rales en los resguardos indgenas y en los consejos comunitarios afro
con el argumento de que la propiedad del subsuelo es de la nacin.
Para el caso de la minera, ha planteado las Zonas Mineras Indgenas
(ver mapa 1) o Zonas Mineras de Comunidades Negras. Las define
como zonas mineras en las cuales la exploracin y explotacin del suelo
y subsuelo mineros debern ajustarse a las disposiciones especiales del
Captulo XIV del Cdigo de Minas sobre proteccin y participacin
de las comunidades y grupos indgenas asentados en dichos territorios.
Establecer zonas mineras especiales, con extensin y linderos, dentro de
los terrenos baldos ribereos, adjudicados por el Instituto Colombiano
de la Reforma Agraria como propiedad colectiva de una comunidad
negra, a solicitud de sta. Dentro de estas zonas, la autoridad otorgar
concesin como titular a la aludida comunidad, y no a sus integrantes
individualmente considerados6. Es clave mencionar que esta determi-
nacin de zona de inters estratgico para la minera no haba sido
previamente consultada con las comunidades all establecidas.
Hasta la reciente sentencia 035 de 2016, segn la cual la potestad
para reglamentar el uso del suelo es ahora de los municipios, el orden
na-minera-de-comunidades-negras-e-indigenas/
23
 nacional era quien decida la explotacin de minerales. De hecho, las
declaraciones de la Agencia Nacional Minera hacan nfasis en que
la propiedad del Estado era superior a la de otras entidades pblicas,
particulares o de comunidades o grupos.

La declaracin de zonas mineras en territorios tnicos, en la prctica, les da

la prioridad de explotacin a indgenas o afrodescendientes si ya se ha de-
terminado que hacen presencia. Pero tambin se les conmina a realizar esta
actividad, presionando que as sea. En primer lugar, porque esta prelacin
tiene un ingrediente de prescripcin, es decir, si no se hace uso a ese dere-
cho ste cesa y se permite el acceso a un tercero, no indgena o no afrode-
scendiente, para que aplique a la licitacin y al derecho de explotacin.

Lo que han hecho las comunidades para proteger sus territorios, entonces,
es adscribir la prelacin con un segundo aspecto de presin: la actividad
minera paga un impuesto denominado canon superficiario. Los resguardos
indgenas o los consejos comunitarios, por ejemplo, estn exentos del
pago de impuestos de superficie. Y con la declaracin de zonas mineras
en su rea, se les presiona a hacer un pago del canon superficiario cuyo
valor es muy alto para los Cabildos y sus comunidades. Si el canon
superficiario no se paga, da a lugar a la caducidad del derecho de
explotacin y a la asignacin de sta a un tercero. En resumen, se est
presionando a las comunidades para ejercer la minera.

Ahora bien, esto sucede en algunos casos cuando es muy evidente la

presencia tnica en la zona de explotacin minera. Pero, al haber solapa-
mientos territoriales, es claro que el Estado busca hacer valer su fuerza
y presencia frente a las comunidades y la Consulta Previa no slo es un
paso estorboso, sino que se incumple permanentemente o se practica
sin cumplir con los requisitos de plena libertad o informacin completa.

3.2 Presencia de grupos armados en territorios estudiados y

presencia de cultivos de hoja de coca
Mapa 1.

Territorios indgenas y minera. Varios de los municipios que se referencian en este informe se encuentran
Fuente: geoactivismo.org (2015) bajo la accin de Grupos Armados Post Desmovilizacin (GAPD), que son

24 25
las nuevas formas del paramilitarismo. Desde el Estado se les ha venido
llamando Bandas Criminales - BaCrim para despolitizar su accionar en
los territorios y para hacer referencia exclusivamente a su dedicacin a
actividades ilcitas, es decir, a la explotacin de cultivos ilcitos o a la
minera criminal. Desde el Centro Nacional de Memoria Histrica se acaba
de publicar un informe interesante sobre las formas que han asumido estos
grupos armados, controvirtiendo el sealarlos solo como criminalidad
comn (CNMH, 2016: 12). En el Cauca, por ejemplo, la tipologa de
amenazas permanentes que realizan a las defensoras y defensores de los
territorios demuestran un mensaje de control poltico, racista, de derecha
y que reproduce el discurso de que los pueblos que se oponen a las
actividades mineras son antidesarrollistas. Sobre este ltimo punto, hay una
coincidencia con declaraciones estatales que acusan, especialmente a
los indgenas, de retrasar el desarrollo colectivo de la nacin. Cuando las
amenazas de los grupos paramilitares se han producido, salvo el caso de
la Defensora del Pueblo, se ha extraado una declaracin por parte del
Estado en la que ste se desmarque de dicha coincidencia discursiva y
se rechacen con contundencia las intimidaciones de estos grupos.

Los defensores de territorios descritos en este informe, donde hay presencia

armada, han sido amenazados permanentemente. Porque existe una
coincidencia entre la presencia del paramilitarismo y las guerrillas con
la existencia de cultivos ilcitos o minera criminal, debido a que son
actividades desde las que se financian. En el anexo 1, que se encuentra
al final del libro, se detalla la lista de la presencia de GAPD y guerrillas
en los territorios. El caso Aw es, sin lugar a dudas, el ms preocupante:
en su territorio y, concretamente en el municipio de Tumaco, confluye la
presencia de siete grupos armados diferentes en el ao 2016. Uno de
estos grupos armados es la guerrilla de las Farc, la cual se encuentra
inactiva actualmente. No es coincidencia esta presencia armada con que
sea Tumaco el municipio del pas donde hay una mayor extensin de
cultivos de hoja de coca (ver punto 6 del anexo 2 al final de este libro).

Segn datos del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos - SIM-

Mapa 2.
CI (2016), en 2015 entre los municipios de Tumaco, Barbacoas y Olaya
Herrera, los tres en Nario, se concentraba el 22,5% de los cultivos de Presencia de cultivos ilcitos en territoios indgenas.
hoja de coca en el pas (ver mapa 2, con informacin SIMCI 2014). Fuente: Fidel Mingorance. https://geographiando.net/

26 27
Abordar este tema implica una complejidad que no suele ser entendida
por los organismos gubernamentales. Por una parte, la presencia
de cultivos en territorios indgenas evidencia la invasin de colonos
en los resguardos para promover esta actividad. Esa invasin es
espontnea, cuando son colonos sin tierra que buscan nuevas formas de
subsistencia, o dirigida, cuando son colonos presionados o invitados
por mafias que se toman los territorios indgenas.
Por otra parte, en varios resguardos, algunos indgenas se han sumado
a la siembra de cultivos de hoja de coca por fuera de su consumo ritual,
para vender y garantizar un mnimo de excedentes para su sustento
material, cuando las circunstancias de comercializacin de productos
agrcolas son deficientes y carecen de polticas pblicas de apoyo.
3.3 Minera y bienestar social
Como se ha visto, las repercusiones que presenta la actividad minera
van desde el aumento de la conflictividad social hasta graves daos en
la salud de las personas y del medio ambiente. Uno de los principales
y ms preocupantes efectos de la puesta en prctica de proyectos
mineros extractivos, especialmente en ecosistemas frgiles y estratgicos,
es el uso del mercurio.
El Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNU-
MA), en uno de sus documentos de trabajo (2009) relativos al uso
del mercurio en diferentes actividades, llama atencin a los Estados
sobre la enorme cantidad de efectos adversos del mercurio en la
salud humana y medio ambiente (PNUD, 2009: 3). En el mismo
sentido, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) reconoce
a esta sustancia qumica txica como uno de los diez grupos de
productos qumicos con mayores repercusiones en la salud pblica7,
afectando principalmente la salud y bienestar de las mujeres
embarazadas y los nios. Est comprobado que la exposicin al
7 Ver: Departamento de Seguridad Pblica y Medio Ambiente. OMS. (2011) Preguntas frecuentes:
el mercurio y la salud. Disponible en: http://www.who.int/phe/chemicals/faq_mercury_health/es/
28
mercurio, aunque sea en leves cantidades, puede causar graves
enfermedades para el sistema inmunitario y nervioso, para la piel,
los ojos o los pulmones. Un ejemplo sobre este asunto se encuentra
en el artculo de Pablo Martnez en este libro, el cual aborda
esta problemtica para el caso de las poblaciones indgenas del
Caquet y Amazonas colombianos.
La preocupacin que existe sobre este tema en esferas internacionales
viene manifestndose desde hace no pocos aos. Durante la evaluacin
mundial sobre el mercurio8 del ao 2002 realizada por el PNUMA
se adverta de los graves problemas que a nivel mundial planteaba el
mercurio. Desde entonces ya se indicaba que una de las principales
fuentes de exposicin a esta sustancia era el desarrollo de la actividad
minera de oro y plata a pequea escala, mediante el proceso de
amalgamacin, extendiendo sus efectos incluso despus del cierre de
la mina (PNUMA, 2002: 10 y 139). As, con independencia de las
liberaciones de mercurio que se generan de manera natural9, lo cierto
es que la mayor parte de liberacin de esta sustancia en la atmsfera
a travs de fuentes antropgenas, esto es, la propia actividad humana.
La proporcin de liberacin antropgena de esta sustancia depende de
muchos factores tales como el tipo de fuente del cual se emite, el aire y
caractersticas del propio ecosistema donde se libera. Por ejemplo, la
existencia de un ro en las proximidades de la mina, favorece el traslado
de este elemento a zonas alejadas de la fuente de emisin.
Ahora bien, la conocida locomotora minera impulsada en los ltimos
gobiernos y especialmente ahora con los conocidos procesos de for-
malizacin, no ha hecho ms que aumentar la minera que usa mer-
curio, esto es, la minera de oro y plata a pequea escala -siendo un
elevado porcentaje minera ilegal- y, como no, los grandes proyectos
de extraccin que se encuentran en fase de exploracin o explotacin.
Pese a los esfuerzos gubernamentales en reducir el uso de esta sustancia
-mediante la conocida ley 1658/2013- y, en particular, respecto de
las extracciones mineras, lo cierto es que el control del uso del mercurio
8 Departamento de Seguridad Pblica y Medio Ambiente. OMS. (2011). Disponible en:
http://www.who.int/phe/chemicals/faq_mercury_health/es/
9 Por ejemplo, mediante la actividad volcnica o la erosin de rocas.
29
es uno de los mayores retos para el pas. Los actores armados, que
siguen estando en las zonas de inters minero extractivo, no desistirn
tan fcilmente de la minera ilegal y criminal como fuente de finan-
ciacin. Tampoco lo har la minera fornea, relacionada con redes
criminales y a la que le resulta mucho ms rentable el uso de esta
sustancia que entrar a formar parte del ciclo minero. Esto implicara
la formalizacin de la actividad y, por lo tanto, la identificacin de
quienes la desarrollan y el cumplimiento de una cantidad de requisitos
tcnicos y ambientales.
En 2014, Colombia era el segundo pas del mundo, despus de China,
donde ms se consuma mercurio para actividades mineras. La
contaminacin del agua, a causa de este qumico, alcanz ese ao a
17 departamentos. En 2017 ya son 21 los departamentos afectados
por la contaminacin de mercurio. Cinco grandes ros en el pas
estn seriamente afectados: El Sambingo, el Ranchera, el Caquet,
el Mua y el San Jorge10.
Pese a los datos y advertencias emitidos hace aos desde instancias
nacionales e internacionales, el Estado colombiano sigue reconoci-
endo y defendiendo el aumento de la participacin de la minera
en la economa regional, justificando los impactos positivos de esta
actividad en las comunidades indgenas y afro descendientes y basn-
dose en la mejora de la economa, representada en el aporte de esta
actividad al aumento del Producto Interior Bruto (PIB) del pas. As, se
usan datos macroeconmicos para justificar un supuesto efecto positivo
de la actividad minera en las economas regionales y locales y, lo
que es an ms grave, se identifica errneamente el bienestar de las
comunidades con un crecimiento econmico que, en la mayora de
casos, es ajeno a los usos y costumbres de los pueblos.
Incluso, la evolucin de la participacin de las actividades mineras
en el PIB ha ido decreciendo. Durante los primeros aos de la poltica
de la locomotora minera hubo un aumento del PIB asociado a esta
10 En el reporte hecho por la Fiscala General se responsabiliza a la minera ilegal. No obstante, est
claro que la minera formal a gran escala tambin est generando terribles impactos ambientales en
las aguas de los ros del pas. http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-15675184
30
actividad, pero poco a poco ha ido disminuyendo drsticamente,
como se puede evidenciar en la tabla 1 a continuacin:
Ao Variacin Porcentual
2010 11.1%
2011 14.4%
2012 5.6%
2013 4.9%
2014 -0.2%
0.6%
2015
2016 -6.5%
Tabla 1.
Comportamiento de la rama de actividad econmica de minas y canteras en el
global del PIB colombiano entre 2011 y 2016. Datos en variacin porcentual anual.
Fuente: elaboracin propia con base en Informes anuales del DANE (2011-2017)
El argumento conforme la minera trae prosperidad a las comunidades
que la desarrollan ha sido rebatido por el informe de 2013 de la
Contralora General de la Repblica. En dicho documento, se de-
mostr cmo los municipios mineros -a excepcin de los municipios del
departamento de Antioquia- muestran un comportamiento ms defici-
ente en los indicadores integrales de desempeo municipal que otros
municipios donde no se practica la minera. Incluso ese desempeo es
ms bajo que en aquellos municipios donde hay produccin cocalera:
Que los niveles de desempeo municipal dentro de los cuales
ocupa un papel determinante la institucionalidad pblica, as
como las tasas de deforestacin, sean significativamente menos
malos para el caso de los municipios cocaleros que en los que
se ha venido realizando la extraccin de minerales a gran es
cala durante 2 o 3 dcadas, es en extremo preocupante. Esto
permite afirmar, sin duda alguna, que los municipios donde se
31
 concentra la explotacin minera tienen una institucionalidad (es
decir, unas reglas de juego) mucho peores no slo que la que
rige en aquellos no mineros con mayor desarrollo relativo, sino
tambin que la que se observa donde se concentra una de las
actividades ms nocivas para el desarrollo: los cultivos de uso
ilcito. (Rudas, E y J.E. Espitia: Repblica, 2013: 69).
El argumento del Estado en defensa de la locomotora minero energtica
y su imposicin territorial, usando diferentes estrategias, se resume
claramente en la siguiente frase, expresada en el documento gua
Poltica Minera despus de Colombia como uno de los principales
obstculos para el desarrollo de la actividad minera: Actualmente, hay
desinformacin en las comunidades cuando se expone la idea errnea
de que la minera en general es nociva para el ambiente, la economa
y la sociedad, lo cual dificulta la implementacin y puesta en marcha
de los proyectos mineros. (Ministerio de Minas y Energa, 2016: 16).
Estas afirmaciones que catalogan a las comunidades de tener poca
informacin sobre el tema y la falta de claridad en los parmetros
jurdicos va muy ligada a las estadsticas internacionales de inters
inversionista en materia minero energtica. En el marco de los es-
tudios realizados por el Instituto Fraser, el gobierno colombiano ha
llegado a conclusiones poco precisas sobre el potencial minero del
pas. Ha utilizado estos estudios a fin de argumentar que Colombia
ha mantenido, e incluso aumentado, su atractivo respecto de la in-
versin minera de capitales extranjeros. Lo cierto es que estas afirma-
ciones no son del todo ciertas. De acuerdo con los datos expuestos
por este instituto en su ms reciente estudio, Survey of Mining and
Exploration Companies, se seala que para el ao 2016 Colombia
fue uno de los pases de Latinoamrica y el Caribe con ms atractivo
en materia minera para los inversores: de un ndice donde 100 es
el mximo posible, Colombia obtuvo una puntuacin relativamente
elevada (59,52), aunque cabe sealar, con gran diferencia respecto
de pases como Per (73,47), Chile (69,66) o Mxico (67,06).
Adems, si se compara el claro potencial geolgico que presenta el
pas versus la disminucin progresiva del atractivo que estn teniendo
32
las polticas mineras internas implantadas en Colombia para los in-
versores -para el ao 2012, Colombia obtuvo un puntaje de 60.19,
pasando a 45.68 para el ao 2016- se puede concluir que, en senti-
do opuesto a lo dicho por el gobierno, el ndice relativo a las percep-
ciones de las polticas mineras en Colombia por parte de los inversores
ha disminuido en gran medida en los aos recientes. El 2016, en
especial, dio lugar a tres sentencias claves de la Corte Constitucional
para la defensa de los territorios y poblaciones: las sentencias C-273-
2016, C-035-2016 y C-389-2016.
Los parmetros en los que se sustenta la Poltica Nacional Minera son
slo un ejemplo de cmo el Estado colombiano est vulnerando el
imperativo constitucional del art. 79 CC, dirigido a garantizar que
todas las personas gocen de un ambiente sano y que participen en
las decisiones que las afecten. Siendo un mandato constitucional, no
se est protegiendo la diversidad e integridad del medio ambiente
sino que, por el contrario, se est priorizando sobre ste a los intereses
privados o incluso econmicos de algunas empresas, dando por hecho
que la oposicin de las comunidades se basa en la ignorancia y no en
la defensa consciente de los espacios de vida.
As, mientras las autoridades dedican sus esfuerzos polticos y militares
contra la minera ilegal, paralelamente ofrecen incentivos para formalizar
la actividad minera de aquellas personas que se encuentren en el marco
de la minera ilegal, en ocasiones disfrazada de la llamada minera in-
formal, esto es, aquella que tiene vocacin de formalizarse. El conjunto
de estas dos medidas es ciertamente preocupante. La inclusin en el
circuito minero de este tipo de minera lo nico que lograr es ampliar
el sector minero a nivel nacional, principalmente en zonas de inters
minero-extractivo, que coinciden con reas de gran riqueza ambiental.
As es como el Estado ya no slo se centra en potenciar la gran
minera sino tambin en incluir en los circuitos de sta a la pequea
y mediana minera. Estas medidas no reducirn las repercusiones
sociales y ecolgicas ni modificarn el modelo econmico que, sin
lugar a dudas, implica el desarrollo de esta actividad extractiva en las
comunidades. Ms all de los impactos ambientales e incluso de
33
su justificacin, como por ejemplo que una minera realizada bajo
estrictos estndares tcnicos generar un menor impacto ambiental,
las comunidades han dicho claramente que no quieren minera en sus
territorios ancestrales. Los pueblos indgenas mediante la movilizacin,
encuentros e incluso en sus propios Planes de Salvaguarda, se han
pronunciado y han mandatado un contundente NO frente a la minera,
sea el tipo que sea. Las comunidades afrodescendientes organizadas
se oponen tambin a la gran minera depredadora y abogan por las
prcticas y formas histricas artesanales.
Por ello, sobre la base de un necesario dilogo real y respetuoso entre
las partes, el gobierno colombiano debera tomar en serio las determi-
naciones de un sector nada desdeable de la poblacin colombiana,
que adems tiene reconocido un estatus jurdico especial de protec-
cin constitucional. De la misma manera, se debera ponderar consci-
entemente los -mltiples- derechos e intereses en juego, visualizando
realmente otras alternativas existentes, que no necesariamente pasan
por la inclusin y casi imposicin de la minera y su aceptacin en los
territorios rurales.
3.4 Poltica minera y de extraccin de recursos naturales
versus incentivos a las actividades agrcolas
El desarrollo de la locomotora minero energtica de los recientes gobi-
ernos se enmarca en un fuerte proceso de reestructuracin del sector
minero a partir del ao 2010. En este nuevo organigrama destaca
la creacin de la Agencia Nacional de Minera (ANM) como nueva
autoridad minera, encargada de ejecutar la poltica minera del pas
y la responsable de los procesos de titulacin de reas mineras, as
como de la administracin del Catastro minero.
Las prioridades del sector minero se han mantenido durante a lo largo
de este proceso de reajuste. Ahora bien, destaca un elemento, antes
casi inexistente en la poltica minero-energtica, y que actualmente for-
ma parte de las prioridades de este sector: la creacin de la Direccin
de Formalizacin Minera como ente dependiente del Viceministerio
34
de Minas. Pero no fue hasta un ao despus de la creacin de esta
Direccin cuando el gobierno justific, en el ao 2014, la formulacin
de una poltica exclusiva en materia de formalizacin minera -y la
creacin de la mencionada Direccin- en el incremento del inters inver-
sionista que en materia minera suscita Colombia, as como en el crec-
imiento del sector minero (Ministerio de Minas y Energa, 2014: 32).
Desde entonces se han publicado una serie de decretos con el fin
de llamar a la formalizacin de los mineros que estn realizando
la actividad sin algn o ningn requisito legal. Como hoja de ruta
de estos procesos destacan dos documentos: por un lado, el de-
creto 480, de 6 de marzo de 2014, por el cual se impulsa la for-
malizacin minera sin ttulo y, por otro, la Poltica Nacional para la
Formalizacin minera11, publicada el mismo ao. A nivel regional y
desde el ao 2015, la ANM est promoviendo las llamadas juntas
para la formalizacin y los ciclos hablando de minera, siendo
estos espacios donde participan los alcaldes de las regiones, las
gobernaciones de los departamentos y la propia ANM. Las organi-
zaciones sociales y las comunidades no tienen ni voz ni voto en estas
reuniones y las caracterizaciones mineras que se realizan se centran
nicamente en eso: la caracterizacin y evaluacin del territorio para
efectos de la minera.
As, sin contar realmente con el conocimiento de las propias comuni-
dades que habitan las zonas, las caracterizaciones mineras han sido
uno de los grandes disgustos y una de las grandes demandas por parte
de las organizaciones sociales. Se exige por parte de las y los impli-
cados de las reas que han sido seleccionadas, poder realizar una
caracterizacin propia, partiendo del conocimiento que, ellas mejor
que nadie, tienen del uso e importancia del suelo, las fuentes hdri-
cas, la flora y la fauna existentes. Adems, cuestionan fuertemente que
estas caracterizaciones estn nicamente destinadas a establecer la
capacidad del territorio para la realizacin de actividades extractivas,
11 Ministerio de Minas y Energa. Poltica Nacional para la Formalizacin de la Minera en
Colombia. Disponible en: https://www.minminas.gov.co/documents/10180/581708/Docu-
mentoPoliticaVersionFinal.pdf/9fd087db-7849-4728-92ff-6e426acccf9c
35
dejando de lado las riquezas ambientales, socioeconmicas e incluso
geogrficas que podran verse afectadas.
Por otro lado, despus de aos de incertidumbre en la denomi-
nacin oficial de los tipos de minera, el gobierno colombiano,
mediante el Plan Nacional de Desarrollo (PND) finalmente la clas-
ific, dividindola con base en dos parmetros: segn la produc-
cin o segn el tamao (art. 21 PND). Es decir, dividindola segn
la escala. En este sentido, la Poltica Nacional Minera diferencia
entre minera de subsistencia y minera de pequea, mediana y
gran minera.
As, la minera de subsistencia se define como aquella que no
requiere ttulo minero para su ejecucin y que es desarrollada por
personas naturales que dedican su fuerza de trabajo a la extraccin
a cielo abierto de metales preciosos, piedras preciosas y semipre
ciosas (...) utilizando herramientas manuales (PNM, 2016: 59). La
minera formal se define actividades con unidades productivas que
trabajan, o bien con un ttulo minero vigente o bajo el amparo del
mismo12, que han obtenido un instrumento ambiental y que cumplen
con todos los parmetros establecidos por la ley para desarrollar la
actividad minera.
Por su parte, el documento centra su atencin en dos tipos de mine-
ras: por un lado, aquella realizada a pequea escala, considerada
como la ms numerosa y con ms deficiencias y, sin embargo, a ojos
del Ministerio de Minas, aquella que presenta la mayor capacidad
para generar empleo. Por otro lado, la minera denominada como
ilcita es vista como aquella que ms efectos negativos compor-
ta, entre otras razones y principalmente porque confunde la minera
legal con la ilegal. Lo cierto es que la minera a mediana y gran
escala quedan relegadas a un segundo plano del anlisis, conside-
radas como aquellas que presentan muy buenos estndares tcni-
cos, ambientales y sociales y, para el caso de la gran minera, con
12
Esta segunda opcin integrara la preocupante figura de los subcontratos de formalizacin con
empresas ya presentes en la zona.
36
una repercusin muy importante para la economa del pas (MNM,
2016:10).
En definitiva, esta clasificacin obvia algunas situaciones impor-
tantes que estn sucediendo en muchos territorios indgenas y
afrodescendiente y que, ciertamente, estn afectando sobremane-
ra en muchos aspectos a las comunidades. Llama la atencin que
en este documento no se mencione prcticamente a la minera
criminal. Las pocas veces que es mencionada, se le identifica
con la minera ilegal, sin llegar a ahondar un poco ms en cul
puede ser la relacin entre estos dos tipos de minera o si son o
no equivalentes.
Las diferentes denominaciones dadas para cada tipo de minera ha
sido y es un foco de tensin entre las comunidades y el Estado, so-
bre todo debido a las repercusiones prcticas que esta clasificacin
jurdica pueda tener en los territorios. Uno de los debates consiste
en la identificacin de minera informal en las zonas de inters min-
ero-extractivo. Algunas comunidades -el caso del conjunto de comu-
nidades y organizaciones en defensa del macizo colombiano, por
ejemplo- consideran que el concepto de informalidad y el tratamiento
jurdico que se le est dando al tema, est abriendo la puerta a la ex-
pansin de la minera en las comunidades. Incluso se est facilitando
que aquellas personas que ejercen una actividad minera ilegal, y que
normalmente son personas forneas, puedan constituirse de manera
legal en el territorio, a partir del acuerdo con algn propietario de la
zona y sin el consentimiento del conjunto de personas que realmente
habitan all.
En este sentido, las comunidades, organizaciones indgenas, afrode-
scendientes y campesinas insisten y tienen claro que su aceptacin
a la minera no depende de la calidad de los estndares tcnic-
os sino de las fuertes transformaciones ambientales y sociales que
conlleva, ineludiblemente, el ejercicio de esta actividad. Es decir,
con independencia de que pueda llegar a darse una minera bien
hecha o lo que es lo mismo, una minera formalizada y bajo unos
estndares tcnicos y ambientales, esta circunstancia no eliminar las
37
transformaciones territoriales, sociales y, sobre todo cosmognicas,
que los Pueblos vivirn.
Otro elemento relevante a tener en cuenta, y que de hecho enfatiza la
Poltica Nacional Minera, es la necesidad articular la autoridad minera
con la autoridad ambiental, la importancia de la infraestructura y de
la intermodalidad. En sentido similar a la clasificacin antes descrita,
esa articulacin parece perfecta para una descripcin terica pero muy
difcil de plasmar en la realidad prctica de los territorios -sobre todo en
cuanto a la distincin entre minera formal e informal. As es como existe,
a nivel ambiental y territorial, una falta de coordinacin entre los instru-
mentos de planificacin territorial y ambiental. El ordenamiento ambien-
tal en Colombia se realiza bajo un enfoque de Cuenca Hidrogrfica,
por lo que los Planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrfi-
cas (POMCA) son instrumentos cruciales para el uso coordinado del
suelo, el agua, la flora y la fauna (Decreto 1640 de 2012) del territorio
nacional. Los POMCA son formulados por las Corporaciones Autno-
mas Regionales (CAR) y de Desarrollo Sostenible (art. 215 Ley 1450
de 2011) quienes tambin, como autoridad ambiental, se encargan de
expedir las licencias ambientales en los casos que no corresponda a la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA).
Si las autorizaciones ambientales expedidas por las Autoridades ambi-
entales deben aprobarse con base en los mencionados Planes de Mane-
jo, desgraciadamente los POMCA no estn articulados con los Planes
de Ordenamiento Territorial (POT) de los municipios (Poltica Nacional
Minera, 2016: 14). Esta desarticulacin llama la atencin, preocupa
y muy probablemente est relacionada con la sobre utilizacin de las
reas agrcolas mencionadas anteriormente, esto es, con la mala gestin
de las mismas. Ms an, el Estado lleva dcadas planificando de un
modo deficiente, no controlando un importante y bsico factor de dete-
rioro ambiental como es el uso del suelo y de los recursos hdricos. Pese
a la superioridad jerrquica de los POMCA y la consideracin de stos
como determinante ambiental en la elaboracin y adopcin de los POT
(art. 23 Decreto 1640 de 2012) la falta de coordinacin entre los dos
instrumentos es una circunstancia ms que ha comportado una despro-
teccin no slo de la flora y de la fauna de los territorios sino tambin de
38
la gestin y la cosmovisin que desarrollan los pueblos indgenas y afro
descendientes en las zonas donde estn presentes.
3.5 Introduccin jerarqua derechos en general y luego en
materia minera.
Como se ha visto y como se ver a lo largo de este informe, uno de
los principales ejes del discurso poltico actual en torno a la defensa de
la minera, es que se trata de un sector de utilidad pblica e inters
social en todas sus ramas y fases.
No obstante, la utilidad pblica de esta actividad debe conciliarse,
sin lugar a dudas, con dos principios adoptados por el Estado
colombiano y que tienen un importante reconocimiento constitucional:
en primer lugar, el modelo de desarrollo sostenible (art. 80 CC) y, en
segundo lugar, la autonoma municipal (art. 311 CC).
Respecto del primero, es importante recordar que el Estado colom-
biano asumi este modelo de desarrollo a fin de mejorar la calidad
de vida y el bienestar social de las personas y, en la misma medida,
respetar el medio ambiente. En efecto, -en su momento ya lo estableci
y los sigue recordando la Corte Constitucional- de manera consciente
y representando un importante cambio a nivel constitucional, la con-
stituyente de 1991 instaur lo que comnmente se ha denominado la
Constitucin ecolgica, reconociendo al medio ambiente como un
bien jurdico constitucional que contiene una triple dimensin: como
principio que irradia todo el orden jurdico; como un derecho subjetivo
de todas las personas a gozar de un ambiente sano (art. 79 CC) y,
finalmente, como un conjunto de obligaciones impuestas no slo a
los particulares sino tambin y especialmente al Estado (art. 8 CC y
Sentencia Corte Constitucional C-595/10).
Nada ms lejos de la realidad: la preponderancia del derecho a un
medio ambiente sano en los diferentes espacios de regulacin, viene
dada por su especial naturaleza jurdica -como derecho individual
pero tambin como derecho colectivo- y por la aplicacin de la teora
39
jurisprudencial de la conexidad. As, en su dimensin de derecho sub-
jetivo, el derecho a un medio ambiente sano ha sido definido como un
derecho fundamental por conexidad, esto es, un derecho que puede
ser amparado mediante accin de tutela cuando de su vulneracin se
desprenda la amenaza o lesin de un derecho fundamental, como por
ejemplo la vida o la salud de las personas (Sentencias T-415 de 1992;
T-095 de 2016).
En palabras de la Corte, la teora de la conexidad implica que exista
conexidad entre la vulneracin de un derecho colectivo y la violacin
o amenaza a un derecho fundamental, de tal suerte que el dao o
la amenaza del derecho fundamental sea consecuencia inmediata y
directa de la perturbacin del derecho colectivo (SU- 1116 de 2001).
Aos antes, en el principio 1 de la paradigmtica Declaracin de
Estocolmo sobre el Medio Ambiente humano de 1972 se indicaba
que: el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la igual
dad y adecuadas condiciones de vida, en un medio ambiente de una
calidad que permita una vida de dignidad y bienestar. Pues bien,
como se ver a continuacin, a la luz de las diarias y reales circun-
stancias en las que se encuentran los pueblos indgenas, campesinos y
afrodescendientes que habitan algunas reas nacionales de potencial
minero-extractivo, es fcilmente intuible que la tan defendida utilidad
pblica de la minera no ha aportado ni dignidad, ni mucho menos
bienestar a los territorios y a las personas que los habitan. As, cabra
preguntarse qu entiende el gobierno colombiano -y qu entiende la
ciudadana- por desarrollo y, sobre todo, cul es su grado de sostenib-
ilidad, pues parece ms bien equiparado a un crecimiento econmico
que, paralelamente, est generando enormes costos ambientales y
conflictos sociales.
El segundo elemento con el que debe conciliarse la denominada
utilidad pblica de la minera y que se ha encargado de recordar
la honorable Corte Constitucional (ST C-035 de 2016 que protege
pramos y autonoma territorial) es el hecho de que el Estado, an
siendo propietario de los recursos del subsuelo (art. 332 CC), no
puede vaciar de contenido la autonoma municipal (art. 287, 288
CC), menos an cuando se trata de la reglamentacin de los usos
40
del suelo en el mbito territorial municipal (art. 313.7 CC) pues la
extraccin de recursos afecta especialmente esta ltima circunstancia.
As, no es novedosa la necesidad de armonizar las competencias
estatales con las territoriales -municipales y locales- a partir de los
principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad y bajo el
paraguas de la proteccin del medio ambiente como bien jurdico
constitucional.
Teniendo en cuenta este importante marco jurdico que sin duda
alguna vincula al Estado colombiano, resulta preocupante el discurso
oficial que se viene adoptando hace aos, en donde se declara que
fcilmente puede y debe existir una minera bien hecha. No es raro
que irresponsablemente se defienda a la industria minera como una
oportunidad para la construccin de paz, sealando y desprestigiando
expresamente a aquellos que adoptan una postura crtica con la
industria minero-extractiva como sensacionalistas o populistas, vacos
de contenido, y nulos en el cuestionamiento de la realidad (El tiempo,
Alejandro Riveros, mayo 201713).
Frente a estas estrategias, impulsadas por una parte del sector pblico
y del sector privado, lo cierto es que existen no pocos argumentos
que avalan la firme postura adoptada por la gran mayora de comuni-
dades frente a la locomotora minero-energtica. Estas razones fueron
claramente expuestas el pasado 20 de junio de 2016, mediante una
carta pblica firmada por un conjunto de organizaciones sociales,
abogados y juristas expertos en la materia. En ella, se resume el anli-
sis jurdico que en tiempos recientes ha desarrollado profusamente la
Corte Constitucional en aras de ponderar los intereses divergentes y
derechos en juego que, sin duda alguna, existen respecto de las indus-
trias extractivas y todo aquello que gira en torno a ellas.
(...) el accionar de los recientes gobiernos ha favorecido la
actividad extractiva sin atender debidamente los derechos
de los pueblos y comunidades, y las competencias de las
13http://www.eltiempo.com/opinion/columnistas/alejandro-riveros-gonzalez/el-enemi-
go-es-la-mineria-mal-hecha-alejandro-riveros-gonzalez-84722
41
 autoridades territoriales, lo que ha llevado a que la Corte
Constitucional le ponga un freno a dichas irregularidades,
reafirmando la necesidad de una revisin estructural del modelo
minero con base en el respeto de los deberes previstos en la
Constitucin y en los Tratados Internacionales (...) se ve con
claridad el quebrantamiento evidente de la Constitucin por
parte de decisiones econmicas amparadas en supuestos
motivos de utilidad pblica, en cuanto que no puede obviarse
que derechos tales como la vida o la salud, la participacin,
la diversidad cultural y biolgica del pas, la conservacin
ambiental, tambin son de inters general, razn por la cual
su prevalencia es evidente.
Esta declaracin tambin seala duramente al Estado colombiano y a
los organismos ambientales como facilitadores de los intereses mineros,
refirindose a la autoridad ambiental como una oficina funcional al
Ministerio de Minas y Energa.
El documento finaliza su anlisis recordando los principios de diligencia
que rigen para las empresas, aclarando que no se debe confundir la
utilidad pblica que tiene el sector con las expectativas contractuales
existentes por parte de las personas jurdicas:
Tampoco pueden confundir (...) sus expectativas de derechos
contractuales, con la utilidad pblica de su sector, ni olvidar
que dicha utilidad se encuentra condicionada a garantizar el
bienestar de todas y de todos, en especial el de quienes se ven
directamente afectados por las actividades mineras (...) recorda
mos [que los empresarios] han aceptado una serie de deberes
en cabeza de sus empresas, establecidos en el marco de los
Principios internacionales sobre empresas y derechos humanos
y otros estndares internacionales (...) tambin es importante
recalcarles que el Marco de Proteger, respetar y remediar: un
marco para las actividades empresariales y los derechos
humanos, tambin aceptado por su sector, establece que adems
del cumplimiento de las leyes nacionales, las empresas tienen la
obligacin bsica de respetar los derechos humanos.
42
3.6 ltimas sentencias de la Corte Constitucional colombiana
sobre minera y pueblos indgenas.
No slo organizaciones sociales, comunidades y expertos acadmicos
han llamado la atencin sobre la regulacin y el funcionamiento de
la industria minero extractiva en Colombia. Afortunadamente la Corte
Constitucional, como intrprete de la adecuacin constitucional de las
normas emitidas por el Estado, ha cristalizado los principios constitucio-
nales aplicables al contexto jurdico y poltico de estos ltimos aos.
Especialmente, ha tenido un papel muy importante en cuanto a la inter-
pretacin de las normas referentes a la minera y su afectacin en los
derechos fundamentales de los Pueblos Indgenas y comunidades tnicas.
El caso de El Cerrejn no ha sido ajeno a la atencin de la Honorable
Corte. Mediante la Sentencia T-704/16 de diciembre de 2016, se
orden no slo la suspensin del plan de manejo ambiental obtenido
por la empresa El Cerrejn para la ampliacin del proyecto Puerto
Bolvar, sino tambin la realizacin de la Consulta Previa a las
comunidades. Todo ello con relacin a un megaproyecto minero que ya
lleva ms de 30 aos en la zona y que ha causado una gran cantidad
de daos, vistos en pginas anteriores, algunos de los cuales vale la
pena recordar: graves problemas de salud, sequa y deterioro de las
formas sociales. Se trata de un caso desproporcionado segn el
parecer de la Corte. Sin embargo, sus efectos se asemejan a situa-
ciones que se dan o que potencialmente pueden llegar a darse en
otras zonas del territorio nacional y que, de replicarse, podran llegar
a representar magnitudes similares de este megaproyecto.
El anlisis que realiza la Corte recuerda la importancia que tiene
el derecho a la Consulta Previa para las comunidades tnicas. Este
derecho, reconocido como fundamental, otorga un amplio margen de
proteccin y, sin embargo, ha sido prcticamente obviado por el
Estado. Sin ser considerado como un derecho de veto por parte de
los Pueblos Indgenas -como tampoco una imposicin de medidas que
afecten directamente al Pueblo Indgena- lo cierto es que el derecho a
la Consulta previa conlleva un complejo pero necesario procedimiento.
As, su mbito de aplicacin material es suficientemente amplio y,
43
por lo tanto, extensible y susceptible de aplicarse a cualquier medida
que pueda afectar directamente al Pueblo Indgena y no nicamente
limitndose a aquella (medida) que comprenda el mbito territorial14 -
esto es, resguardo indgena (Sentencia SU 383 de 2003; Sentencia
T-009 de 2013). Pese a no existir una lista taxativa de supuestos en
los que procede la Consulta Previa, mediante esta reciente sentencia,
la Corte consolida las directrices mnimas que el Estado debe tener en
cuenta al respecto (Corte Constitucional, 2016b, FJ 39):
1. Verificar si la medida hace parte de los eventos concretos de
afectacin directa del Convenio 169 de la OIT.
2. Analizar si la medida comporta algn tipo de riesgo de afectacin
directa para la comunidad o bien si afecta a sus intereses, con inde-
pendencia de que stos cuenten o no con un reconocimiento formal
del Estado.
En la resolucin del caso Cerrejn, la Corte resume la esencia de este
derecho:
(...) esta misma Corporacin ha sealado que a pesar de que la
consulta no es un derecho al veto, tampoco las medidas a imple
mentar, son un un derecho a la imposicin en cabeza del Gobier
no o Congreso o cualquiera que sea el sector (...) el propsito de
la consulta no es otro que el de llegar a consensos en los que la
opinin de las comunidades tenga incidencia en las medidas que
se adelantarn y que les afecten directamente. (Ibid: FJ. 2.30).
Meses antes, mediante la Sentencia C-389/16 de 27 de julio de
2016 la Corte haba analizado algunos preceptos del Cdigo de
Minas (Ley 685 de 2001) relativos a las normas reguladoras de las
concesiones mineras. Entre ellos los artculos 122, 124 y 128, sobre
14 No slo las reas tituladas, habitadas y explotadas por una comunidad por ejemplo bajo
la figura del resguardo-, sino tambin aquellas que constituyen el mbito tradicional de sus activ-
idades culturales y econmicas, de manera que se facilite el fortalecimiento de la relacin espiri-
tual y material de estos pueblos con la tierra y se contribuya a la preservacin de las costumbres
pasadas y su transmisin a las generaciones futuras (FJ 81, Sentencia T-247/15).
44
las figuras de las Zonas Mineras Indgenas y al derecho de prelacin
de los pueblos indgenas que ya ha sido mencionado. Merece la pena
indicar lo establecido entonces, pues se plantearon dudas de consti-
tucionalidad de ciertos artculos del Cdigo que, finalmente, la Corte
acab declarando exequibles -acordes con la Constitucin- aunque
condicionados al respeto del art. 330 de la CP. Es decir, a la facultad
de los pueblos para actuar como autoridades ambientales. As, se
record el adecuado uso que debe hacerse del principio de integracin
respecto de los derechos de los Pueblos Indgenas y en relacin con
las normas emitidas por el Estado:
La Corte Constitucional ya ha advertido que todas las normas rela
cionadas con zonas mineras de los pueblos indgenas deben ser in
tegradas, en trminos normativos, con los mandatos constitucionales
que defienden los derechos de los pueblos indgenas, normas de
jerarqua constitucional y directamente aplicables en todos los asun
tos que involucren sus intereses. (Corte Constitucional, 2016c).
Es especialmente remarcable la conclusin jurdica a la que llega la
Corte en cuanto al papel que juega el derecho a la Consulta Previa
frente al derecho de prelacin de las comunidades (art. 124) al encon-
trarse en zonas mineras indgenas. As, se establece la manera en que
deben entenderse los artculos declarados exequibles:
(...) los artculos 124 y 133 (...) en el mbito de la entrega de
ttulos mineros, resultan inconstitucionales si se interpreta que, una
vez agotada la oportunidad, las comunidades se ven privadas
de la posibilidad de tomar decisiones en torno al territorio
colectivo, en el mbito de la minera. (Ibid).
La Corte concluye que los mencionados artculos son aplicables y no
pueden limitar el derecho a la Consulta Previa y al consentimiento libre,
previo e informado que se dara, por ejemplo, en caso de amenaza
de extincin fsica y cultural del Pueblo Indgena.
Tambin merece atencin el voto particular emitido por el magistrado Luis
Ernesto Vargas Silva. Vargas Silva considera que el condicionamiento
45
de dicha exequibilidad puede acarrear problemas si no existe una norma
que formalmente indique la relacin que procede entre el derecho de
prelacin y el derecho a la Consulta P revia en estos casos. As, manifiesta
que el hecho de que el derecho a la consulta previa no se incluya en
la regulacin del Cdigo de Minas debera hacer que las norma se
considerara inconstitucional:
() el condicionamiento planteadoes problemtico en tanto
pretende extender sin sustento suficiente la interpretacin de
las normas demandadas, incorporndole un contenido que en
realidad no tienen. En contrario, lo que se demuestra es que
la omisin del legislador configura un dficit de proteccin en
contra de las comunidades tnicas, consistente en que si bien se
establece una regulacin que permite la explotacin minera en
los territorios indgenas y afrodescendientes, se omite regular un
aspecto constitucionalmente obligatorio para que dicha modalidad
de usos de los recursos naturales se muestre constitucional, como
es prever los instrumentos para la eficacia del derecho a la
consulta previa. (Ibid).
Sin duda alguna, esta introduccin es pertinente y es slo un esbozo
de los principales problemas a la hora de evaluar la poltica de la
locomotora minera, promovida por el actual gobierno colombiano.
Al discutir sobre la jerarqua de los derechos de las personas en detri-
mento de los derechos de las empresas nacionales y multinacionales
de extraccin de recursos, no se observa que se est cumpliendo el
principio de la prevalencia del bienestar general por encima del inters
de las empresas.
Como bien lo seala Luis Jorge Garay, en un informe publicado por la
Contralora General de la Nacin, adems del grave impacto que
estas actividades (exploracin y explotacin minera) generan al agua,
al suelo, al aire y al paisaje, no son objeto de un control riguroso por
parte de las entidades mineras, ambientales y territoriales, a lo que
se suma que por ser consideradas de utilidad pblica por el artculo
13 del Cdigo de Minas -Ley 685 de 2001-, estn ocasionando una
serie de conflictos sociales en muchas regiones del pas, por cuanto
46
diversas entidades estatales estn privilegiando dichas actividades
sobre los derechos fundamentales de las comunidades y, por tanto,
desconociendo la jerarqua de derechos previsto en el ordenamiento
jurdico (Garay, 2013:24).
Las pginas que siguen dan testimonio de distintos casos, en distintos
lugares del territorio nacional, con distintas comunidades y puntos
de vista. Esta amalgama de espacios se renen en la discusin y
planteamiento jurdico-poltico y sobre todo social que se acaba de
ver. La promocin de la extraccin de recursos naturales no renovables
por parte de los ltimos gobiernos no es una novedad para Colombia
ni tampoco en la mayora de pases latinoamericanos. La sustraccin
masiva de recursos naturales es vista como un negocio muy lucrativo,
ya no slo para el gran capital sino tambin para las redes criminales
que desgraciadamente siguen teniendo presencia en diferentes zonas
del pas. En medio, se encuentran las comunidades indgenas,
campesinas y afrodescendientes. Familias enteras se encuentran al
margen del bienestar e intereses nacionales provenientes de la
capital y paralelamente justo en la mira de la codicia de diferentes
actores legales e ilegales. Por su parte, el marco normativo existente,
no favorece sino que, al contrario, sigue siendo fuente generadora
de incertidumbre para las personas y de estmulo para la economa
capitalista. No importa quines estn asentados en las zonas de
extraccin, qu conflictos existan o puedan emerger, lo cierto es
que los pases estn legislando en contra de las comunidades para
garantizar el estmulo a una economa capitalista que necesita
involucrar todas las esquinas del orbe. Esto no quiere decir que en el
pasado no se haya ejercido la minera. La novedad es el volumen de
extraccin en un tiempo tan corto.
47
Organizacin del texto
El presente libro se encuentra estructurado de la siguiente manera.
Adems de esta introduccin que enmarca la metodologa y princi-
pales reflexiones con las comunidades y los trabajos tericos e inves-
tigaciones al respecto de la minera, se han querido trabajar tres ejes
temticos.
Por una parte, en el captulo 1 de Moritz Tenthoff, se hace una
reflexin general acerca de la ruta de la minera, desde los resguardos
o territorios donde se extraen la materia prima, hasta los mercados
o bancos internacionales que transan el oro. Tambin se pueden
encontrar varias reflexiones sobre la legislacin minera, la relacin de
esta actividad con la militarizacin de los territorios o la criminalidad
asociada a determinadas formas de minera.
El captulo 2 a cargo de Catalina Caro, da cuenta de la situacin
general del Cauca, de las formas de minera presentadas, los conflic-
tos, retos y resistencias que se presentan. Hay un enfoque especfico
en este captulo sobre la situacin del norte del departamento y se
especifican aspectos comunes a la situacin pluritnica.
Los captulos 3, 4 y 5 son estudios de caso en territorios indgenas o
pluritnicos. En el captulo 3, Alejandra Durn presenta la amenaza
de la minera en el resguardo de Santa Brbara, territorio Yanakona,
y las luchas de comunidades indgenas y campesinas. Tambin en
su captulo se encuentran mapas muy tiles de las solicitudes mineras
en la zona, de las cuales las comunidades a duras penas tenan
informacin.
El captulo 4 da cuenta de la situacin del pueblo Aw. En un marco
ampliado, Nria Morell, relaciona la situacin de la minera ilegal
con la violencia producida, con la presencia de cultivos ilcitos y, en
general, con la manera cmo se afecta la cosmovisin Aw a causa
de la actividad extractiva. Este captulo se acompaa, al final del libro,
de un Anexo muy detallado sobre la situacin humanitaria del pueblo
Aw en sus territorios. Dicho Anexo hace parte de un seguimiento que
48
el Observatorio Adpi lleva haciendo desde hace cinco aos y que
complementa el accionar de la Veedura Internacional del Pueblo Aw.
Como se ver, la informacin proviene de fuentes diversas, pero espe-
cialmente ha sido facilitada por la organizacin Aw - Unipa, ubicada
en la ciudad de Pasto - Colombia.
El captulo 5 ilustra la dramtica realidad que est viviendo el pueblo
indgena Murui Muinane, presente en los departamentos de Putumayo
y del Amazonas, a causa de la contaminacin por mercurio del ro
Caquet. El autor, Pablo Martnez, presenta un panorama de la
situacin y est acompaando a las comunidades indgenas que se
encuentran gravemente afectadas por la contaminacin de mercurio.
Finalmente, los captulos 6 y 7 ilustran dos alentadores ejercicios de
resistencia por la defensa de los territorios, aunque preocupantes a
la vez, por la tipologa de afectaciones que se sealan. En el captu-
lo 6, Socorro Corrales explica la resistencia de las mujeres por la
defensa de los territorios del cauca. Es una experiencia pluritnica
con una concepcin por la defensa de la vida con perspectiva de
gnero. Tambin se evidencian en su texto, adems de las especi-
ficidades de las alteraciones de la minera sobre las mujeres, los
mecanismos de resistencia diferenciales y la exigencia de la inclusin,
a largo plazo y de manera sostenible, de la participacin de las
mujeres en la toma de decisiones territoriales y en los acuerdos de paz
que el gobierno colombiano adelanta con los grupos guerrilleros.
En el captulo 7, Marilyn Machado, hace una explicacin de la
resistencia de las mujeres afrodescendientes frente a la minera y por la
proteccin de los territorios. El proceso que describe sucede en el norte
del Cauca, especficamente en el Consejo comunitario de La Toma.
49
Matrz de Categoras Minera formal
de Minera y
Afectaciones a gran escala
1. Ordenamiento ambiental (POMCA)
2. Ordenamiento territorial (POT)
1. 3. Licencias y permisos ambientales.
Periodo aproximado: 2010 a 2016 .
Planificacin y 4. Empresas con ttulos mineros adjudi-
ordenamiento cados.
territorial 5. Conflicto por la tierra y revalo-
existente rizacin a causa de la minera y
resistencia a titulaciones con derechos
especiales.
6. Conflicto en las Zonas Mineras Ind-
genas por presin sobre la tierra.
2. 1. Leyes y reglamentos inconsultos.
Presin jurdica a gobiernos municipales.
2. Participacin y movilizacin ciudad-
Participacin
ana: campesina, indgena y afro descen-
ciudadana en
diente. En ocasiones intercultural.
instrumentos
- Consulta popular y Consulta Previa
planificacin 3. Acceso, uso, control y toma de deci-
siones del entorno
4. Autodeterminacin ambiental.
1. Guerrilla: circuitos de control
- Apropiaciones territoriales de facto.
2. Paramilitares
- Apropiaciones territoriales de facto.
3. Ejrcito y rol del Estado
3. - Bases militares
- Casos de complacencia/negligencia
Presencia 4. Seguridad Privada de las empresas
militar en - Apropiaciones territoriales de facto.
5. Redes ilegales y/o criminales de
territorio
control minero: mapa de presencia
armada (INDEPAZ), violencia y minera.
Correspondencia de los asesinatos con
la presencia de minera).
1. Tipo de contaminacin. Pasivos
ambientales:
4. - Prdida de biodiversidad y degrad-
acin forestal.
- Transformacin del paisaje
Repercusiones - Represamiento de ros y cambios estruc-
medioambien- turales en los regmenes hidrolgicos
tales y 2. Transformacin social
cosmognicas - Destruccin/transformacin de los
modos de vida de Pueblos Indgenas y
Minera ilegal a
Minera de subsistencia:
mediana/pequea escala artesanal/ ancestral/tradicional
1. Sin planificacin ambiental 1. Incipiente planificacin.
ni territorial. 2. No existe categora correla-
2. No existe correlacin legisla- tiva en la ley que se refiera a la
tiva de la minera criminal minera ancestral
- Exploracin/explotacin ilcita - Planificacin propia.
de yacimientos - Mencin en los Planes de Vida
- Aprovechamiento ilcito de los y Planes de Salvaguarda.
recursos naturales 3. Repensar lo pblico, lo privado,
- Explotacin en reas prohibi- lo individual y lo colectivo en la
das ipso iure. minera.
3. Redes ilegales de control 4. Control local.
minero que generan mecanismos 5. Artesanal es equivalente a
descontrol de las dinmicas tradicional y ancestral? Tiene
locales. carcter ocasional?
1. Vocacin de formalizacin?: A consultarlo con las propias
nuevas leyes y poltica estatal. organizaciones y comunidades
implicadas
1. Guerrilla: circuitos de control 1. Guerrilla: circuitos de control.
- Apropiaciones territoriales de facto. - Apropiaciones territoriales de facto.
2. Paramilitares 2. Paramilitares
- Apropiaciones territoriales de facto. - Apropiaciones territoriales de facto.
3. Ejrcito y rol del Estado 3. Ejrcito y rol del Estado
- Bases militares - Bases militares
- Casos de complacencia/negligencia. - Casos de complacencia/negligencia.
4. Seguridad Privada de las empre- 4. Seguridad Privada de las
sas. empresas.
- Apropiaciones territoriales de facto. - Apropiaciones territoriales de facto.
5. Redes ilegales y/o criminales de 5. Redes ilegales y/o criminales de
control minero: mapa de presencia ar- control minero: mapa de presencia
mada (INDEPAZ), violencia y minera. armada (INDEPAZ), violencia y
Correspondencia de los asesinatos minera. Correspondencia de los
con la presencia de minera). asesinatos con la presencia de
minera).
1. Tipo de contaminacin. Pasivos A consultarlo con las propias
ambientales: organizaciones y comunidades
- Prdida de biodiversidad y degrad- implicadas.
acin forestal.
- Transformacin del paisaje
- Represamiento de ros y cambi-
os estructurales en los regmenes
hidrolgicos
2. Transformacin social
- Destruccin/transformacin de los
 comunidades modos de vida de Pueblos Indgenas
- Desplazamiento y desarraigo y comunidades
- Conversin de economas locales/ - Desplazamiento y desarraigo (ya
coexistencia de economas diversas sea por amenazas o por XX)
- Transformacin de relaciones y con- - Conversin de economas locales/
4. ceptos de los pueblos indgenas con coexistencia de economas diversas
lugares especficos (sagrados) - Transformacin de relaciones y
Repercusiones - Confrontaciones entre pueblos ind- conceptos de los pueblos indgenas
genas y comunidades locales? con lugares especficos (sagrados)
medioambien-
- Disolucin y/o fragmentacin de - Confrontaciones entre pueblos
tales y procesos sociales: coaptacin lderes, indgenas y comunidades locales?
cosmognicas confrontacin.
- Fragmentacin de dinmicas sociales
de toma de decisiones.
3. Transformacin territorial:
- Nuevos usos de la tierra: ampliacin
fronteras internas y externas
- Toma de decisiones sobre el entorno:
agua y soberana alimentaria
- Superposicin de territorialidades o
presencia de nuevos procesos pobla-
cionales de facto
- Ordenamiento territorial que repiensa
las relaciones interculturales.
4. Articulacin diferentes formas
de conocimiento (gobierno, organi-
zaciones sociales, Ongs, corpora-
ciones) asociado a la minera.
Desconocimiento de otros conocimien-
tos locales o ancestrales.

Matrz de Categoras Minera formal Minera ilegal a Minera de subsistencia:

de Minera y
Afectaciones a gran escala mediana/pequea escala artesanal/ancestral/tradicional

1. Organizaciones indgenas, campesi- 1. Organizaciones indgenas, 1. Organizaciones indgenas,

5. nas y afro descendientes campesinas y afro descendi- campesinas y afro descend-
- Acciones sociales a favor y en contra entes ientes
Procesos de de procesos mineros - Acciones sociales a favor y en - Acciones sociales a favor
resistencia 2. Ejercicios colectivos de todas las contra de procesos mineros y en contra de procesos
locales organizaciones. 2. Ejercicios colectivos de mineros
todas las organizaciones. 2. Ejercicios colectivos de
todas las organizaciones.

1. Participacin y acceso a las regalas A consultarlo con las propias A consultarlo con las propias
6. - Pueblos indgenas: conflicto entre organizaciones y comunidades organizaciones y comunidades
cosmogona. valoracin simblica vs implicadas. implicadas.
Propuestas de valoracin econmica.
organizaciones - Campesinos: rgimen jurdico distinto
sociales locales 2. Acciones sociales a favor y en
contra de la minera.
existentes15
- Medios de defensa del territorio
- Proyectos a pequea escala.

15
Recogera los 5 elementos anteriores en las demandas. Se indican las principales, sin perjuicio de la gran cantidad de elementos.
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2017 - 2021. Roma
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Latina. Bogot, Universidad Nacional de Colombia
55
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de 2010. Bogot.

Corte Constitucional de Colombia (2016a). Sentencia C-035 de 2016.

Febrero de 2016. Bogot.
Corte Constitucional de Colombia (2016b). Sentencia T-704 de 2016. Dic-
iembre de 2016. Bogot.

Corte Constitucional de Colombia (2016c). Sentencia C-389 de 2016. Julio

de 2016. Bogot.

56
Captulo 1 La minera de oro
como empresa criminal
Moritz Tenthoff

Fotografa: Javier Sul O.


La minera de oro como empresa criminal
Gold mining as a criminal enterprise
por: Moritz Tenthoff / moritz@riseup.net
El sector llamado a ser el gran jugador en el posconflicto se llama la
minera. () No hay un municipio de Colombia donde no tengamos
minera.
- Viceministro de Minas, Csar Daz Guerrero
(El Espectador, 2014)
Deje de joder con esa cosa de la minera, eso es riesgoso y se va a
hacer matar
- llamada recibida por la lideresa social Adelinda Gomz un mes
antes de su asesinato en 2013 en Almaguer, Cauca
En Colombia defender la tierra, el agua o el territorio es una activi-
dad peligrosa. Segn el informe anual del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de
los derechos humanos en Colomb ia, entre el 1ero de enero y el 31
de diciembre de 2016, ocurrieron 389 ataques contra defensores de
derechos humanos, incluyendo 59 homicidios y tres desapariciones
forzadas. La mayora de estas agresiones (73%) ocurrieron en zonas
rurales, muchas veces en contextos de actividades extractivas, entre
esas la explotacin de oro.
La minera de oro en Colombia es una industria extractiva en la
que confluyen cientos de miles de personas que estn involucrados
en uno o varios de los eslabones de esta cadena productiva. El
60
camino que se recorre desde la venta de los insumos para hacer la
minera, a la produccin, comercializacin, exportacin, fundicin
o transformacin, implica un viaje que empieza con la produccin
de mercurio en los laboratorios qumicos de Holanda y Alemania;
pasa por las montaas y ros de reas remotas del departamento
del Cauca, Choc, Bolvar o Nario; y termina en lingotes almace-
nados en los bancos centrales de Europa, Estados Unidos, China
y la India.
Una certificacin de denominacin de origen o una trazabilidad del
origen del oro de los lingotes en los bancos centrales extranjeros pocas
veces existe. Segn la Asociacin Colombiana de Minera, el 82%
de la produccin de oro en 2016 en Colombia fue producida de
forma ilegal, esto es sin los ttulos y licencias necesarias, sin pagar sus
impuestos y sin tener claridad sobre su procedencia (Portafolio, 2016).
Este 82% de la produccin de oro, que el gobierno colombiano ha
denominado como ilegal, representa practicas tan distintas como la
minera artesanal hecha por comunidades, la explotacin en socavn
por pequeos mineros o la utilizacin de retroexcavadoras sobre los
ros por estructuras criminales.
De cul minera estamos hablando?
Minera ancestral o tradicional. Pequea minera, mediana o grande.
La minera ilegal, la criminal y la legalizacin de la misma. En medio
de tantos trminos que refieren a una sola actividad, se ve reflejada
la maraa jurdica que se ha creado alrededor de la explotacin de
minerales en Colombia. Tambin refleja un conflicto entre la minera
hecha por comunidades, grandes empresas y estructuras criminales
donde el Estado tiene la ltima palabra sobre quin puede desarrollar
qu tipo de minera y en qu territorio.
El gobierno del actual presidente colombiano Juan Manuel Santos
declar, en 2010, a la minera como una de las principales loco-
motoras de la economa nacional. El camino para la llegada de las
empresas multinacionales, sin embargo, ya haba sido despejado
61
previamente durante los dos periodos de gobierno del expresidente
lvaro Uribe. La transformacin del marco jurdico, la privatizacin
de las empresas estatales vinculadas a la minera y el incremento
de las concesiones en todo el pas, haban creado el clima perfecto
para la llegada de empresas mineras de todo el mundo, mientras que
criminalizaban las practicas mineras de las comunidades y pequeos
mineros. Se abrieron nuevas zonas de exploracin y, zonas mineras
que haban estado cerradas desde hace dcadas, volvieron a llamar
el inters de las grandes empresas. En los ocho aos que gober-
n Uribe la superficie de hectreas con ttulo minero pas de 1,13
millones a 8,53 millones.
Las empresas de origen canadiense, sudafricano y estadounidense lle-
garon a las zonas donde exista minera hecha por las mismas comu-
nidades, como es el caso del Choc, del Norte del Cauca, sobre los
ros del Cauca y Nario, del Sur de Bolvar y del Nordeste Antioqueo.
En otras zonas donde las empresas pudieron hacer su exploracin, los
ttulos otorgados se sobreponan con territorios de comunidades cam-
pesinas, indgenas y afrocolombianas que vivan de la agricultura o
se encontraban ecosistemas de vital importancia como los pramos,
protegidos por la Ley Colombiana. En todos los casos los derechos de
las empresas mineras prevalecan, segn el gobierno nacional, por
encima de los derechos de las comunidades.
Ajustar el marco jurdico
Para poder entrar a los territorios las empresas y el Estado colombia-
no optaron por una serie de estrategias jurdicas. El Estado, a travs
del cdigo minero de 2001, se constituy en el dueo del subsuelo
y la minera se convirti en una actividad de inters pblico, lo que
sobrepuso la actividad minera por encima de derechos de propiedad
privada y de las zonas de inters ambiental. Despus de la reforma
al cdigo minero en 2010, y su posterior derogacin en 2011, el
gobierno nacional busc fortalecer su capacidad de imponer la mine-
ra en los territorios, monopolizando el ordenamiento territorial a lo
largo y ancho del pas. Sin embargo, la Corte Constitucional en una
62
serie de fallos entre 2014 y 2016, termin de devolver esta facultad
a las entidades locales.
Por otro lado, el gobierno nacional ha buscado ajustar el marco jurdi-
co para ilegalizar muchas de las practicas ancestrales de las comuni-
dades y forzarlas a aliarse con empresas nacionales y multinacionales
para la extraccin y comercializacin del oro. En esa lgica, en 2014
el gobierno colombiano propuso la formalizacin de la minera ilegal
con un doble propsito. Por un lado, para imponer unos criterios labo-
rales y ambientales frente a la minera que son muy difciles de cum-
plir por parte de las comunidades y pequeos mineros, obligndoles
en muchas situaciones a trabajar en conjunto con las empresas que
haban llegado a sus territorios. Por otro lado, permitiendo que se le-
galicen puntos de explotacin en donde operan estructuras criminales
dedicadas a la minera ilegal, en una lgica que no resuelve las races
del problema y solo legaliza prcticas ilegales.
La militarizacin del territorio como estrategia de imposicin
de la minera
Para proteger e imponer la locomotora minera, la estrategia jurdica
ha estado acompaada con la militarizacin del territorio. La Fuerza
Pblica en Colombia ha jugado un papel clave en los proyectos de
reordenamiento y reestructuracin del pas para la acumulacin de
riquezas. Durante los dos gobiernos sucesivos de Uribe, la poltica de
Seguridad Democrtica orientaba el accionar de la Fuerza Pblica,
permitiendo a travs de la fuerza militar, hacer una poltica de reor
denamiento territorial que favorece la inversin econmica privada a
gran escala. (Comisin Colombiana de Juristas, 2009).
El auge de las actividades extractivistas minero-energticas en Colom-
bia de los ltimos aos ha venido acompaada de una fuerte mili-
tarizacin de las zonas donde el sector minero-energtico opera. El
gobierno colombiano ha creado, a lo largo de los ltimos aos, los
denominados Batallones Energticos, Mineros y Viales. Su crecimiento
ha acompaado la poltica de atraer la inversin extranjera de las
63
empresas multinacionales del sector para la implementacin de la polti-
ca neoliberal extractivista: la denominada locomotora minero-energti
ca. Si a inicios de 2011 eran 11, en 2014 ya son 21 los batallones
minero-energticos. (Gisbert, T. y Pinto, M., 2014).
Los Batallones Minero-Energticos hoy en da estn conformados por
un estimado de 80.000 efectivos, representando casi un 30% de las
fuerzas armadas. El Senador Ivn Cepeda Castro denunci, en 2014,
que el Ministerio de Defensa suscribi 103 contratos entre enero de
2010 y octubre de 2013, por un monto total de 45.729809.600,
para que el Ejrcito le brinde proteccin especial a las empresas mineras
ms grandes que explotan los recursos del pas. (El Espectador, 2014).
La convivencia entre la estrategia paramilitar y la Fuerza Pblica en
Colombia, tiene una larga historia y sigue existiendo hasta el da de
hoy. En El Bagre, Antioqua, la Asociacin de Hermandades Agro-
eclgicas y Mineras (Aheramigua) ha denunciado, desde 2014, la
convivencia entre paramilitares y el batalln energtico y vial No 5.
Varias empresas que han tenido que proteger los batallones mine-
ro-energticos han sido vinculadas a investigaciones judiciales por
sus nexos con estructuras paramilitares y violaciones a defensores de
derechos humanos1. El libre accionar de estructuras paramilitares en
zonas de actividad minera y petrolera, en donde existe presencia
de los batallones minero-energticos, demuestra la confluencia de
intereses entre ambas.
La minera criminal como puerta de entrada para la minera
multinacional
A pesar de la combinacin de estrategias jurdicas y militares por
parte del Estado colombiano, las comunidades alcanzaron frenar la
explotacin de minera en muchos territorios. Una de las lecciones que
1 Los paramilitares John Jairo Esquivel Cuadrado, Alcides Manuel Mattos Tabares, Jess Albeiro Guisao
Arias, Oscar Jos Ospino Pacheco y Oscar David Prez Bertel declararon cada uno en versin libre que
la minera multinacional Drummond Company Inc. realizaba aportes a su estructura criminal a cambio
de seguridad y en la compra de tierras para la expansin de la explotacin carbonfera. (PAX, 2016).
64
las comunidades, ejerciendo mltiples resistencias frente a la minera,
le han dado a las empresas y al gobierno, es que en regiones donde
no existen prcticas de minera ha sido ms difcil que entren empresas
multinacionales que se dedican a esta actividad extractiva. Promover
la minera, a partir de la inaccin del Estado, se convirti entonces en
una estrategia para que sta pudiera entrar a los territorios. La minera
criminal no slo permiti que estructuras criminales podan invertir sus
dineros del narcotrfico y amasar enormes fortunas. Tambin le sirvi
al Estado colombiano y a las empresas multinacionales en la medida
en que lograba destruir la produccin agrcola y, por lo tanto, generar
dependencia econmica para crear aceptacin social de la minera
en las comunidades.
Aunque el Estado se ha querido presentar como vctima de la minera
criminal, fueron las mismas empresas mineras y el Estado colombiano
quienes permitieron y promovieron la incursin de la minera criminal
en los territorios y las comunidades. Durante aos alcaldes, funciona-
rios de las Corporaciones Autnomas Regionales, concejales y miem-
bros de la Fuerza Pblica a lo largo de pas, dejaron pasar lasmiles de
retroexcavadoras y cientos de toneladas de mercurio sin actuar. Segn
la Contralora General de la Nacin, la Polica Nacional report en
2016 un nmero elevado de operativos y retenes en contra de la mine-
ra criminal. Cuando las cifras son el indicador que tiene que medir
una poltica se inflan los nmeros. As fue en la lucha contra-insurgente
que termin en miles de ejecuciones extrajudiciales de civiles para
mostrar el supuesto xito de la Seguridad Democrtica.
El Congreso de la Repblica, sabiendo de la magnitud del problema,
no legisl para ofrecer soluciones reales a los problemas econmi-
cos que se constituan en la raz del problema en muchas de las co-
munidades rurales. En otros casos, los mismos funcionarios pblicos
e integrantes de la Fuerza Pblica se aliaron con estructuras crimi-
nales para sacar y legalizar oro de la minera ilegal2. Las empresas
2 En el municipio de Barranco de Loba, en el Sur de Bolvar, la comunidad denunci en junio de
2016 que el alcalde del municipio se haba aliado con un paramilitar para apropiarse de las
minas que los mineros artesanales de la comunidad estaban explotando. (El Espectador, 2016).
65
multinacionales se aliaron con estructuras criminales o terminaron, por
omisin, justificando la minera criminal que se estaba desarrollando
en sus ttulos mineros. El ex-vicepresidente de la Continental Gold, Edu-
ardo Otoya Rojas, es investigado por la Fiscala por posibles nexos
con el Clan suga y la Oficina de Envigado. (El Espectador, 2017)
A pesar de haber interpuesto decenas de amparos administrativos en
contra de mineros informales para poderles desalojar de sus ttulos,
no se conoce el primer caso en donde las empresas multinacionales
hayan adelantado una accin jurdica en contra de la minera criminal
para hacer prevalecer sus derechos de explotacin. Han preferido no
hacer nada y esperar. La violencia, la prostitucin, la drogadiccin
y la afectacin ambiental que han venido en un solo paquete con la
minera criminal son la excusa perfecta para, posteriormente, presentar
a las grandes empresas mineras como una solucin a un problema que
antes no exista.
Hay dos caras de los mafiosos hoy: una tradicional y una moderna.
La tradicional es la mafia que practica ese ejercicio de la violencia y la
intimidacin y reproduce valores arcaicos para crear identidad y per-
tenencia de sus hombres a la organizacin. La otra es la del mafioso
que se relaciona con la globalizacin capitalista, y que es un mnager
criminal que viaja por el mundo blanqueando el dinero de las activi-
dades mafiosas en la economa legal. Hoy una mafia es un holding
financiero y el mafioso ya no es como el Padrino. (Declaraciones de
Fransisco Gorgione, presidente de la comisin anti-mafia entre 2006-
2008 en Italia. El Tiempo, 2011).
Las grandes cantidades de oro que han sido extradas por estructuras
criminales necesitan ser ingresadas a las economas legales para luego
exportarlas. Las dos principales modalidades para la legalizacin
de la minera criminal necesitan de empresas comercializadoras, la
mayora de ellas ubicadas en Cali y Medelln. En este momento, la
Fiscala est investigando alrededor de diez comercializadoras por su
relacin con la minera criminal y el lavado de activos.
Para la legalizacin del oro la estructura criminal crea una alianza con
una empresa o persona natural que tiene un ttulo minero vigente, para
66
presentar su produccin ilegal de oro como parte de la produccin
legal. ste luego es vendido a la empresa comercializadora. Otra
modalidad es cuando el comercializador que recibe el oro genera fal-
sos certificados de origen. La comercializadora Giraldo y Duque, que
opera desde la Zona Franca del Pacifico y S & JIL SAS de Medelln,
present a personas que nada tenan que ver con la actividad minera
o que incluso ya estaban muertos como productores de oro.
Luego de haber insertado el oro a la economa legal, ste sigue su
trayecto para terminar en las empresas internacionales de produccin
de lingotes. Estas, a pesar de haber comprado a comercializadoras
que estn siendo investigadas por su relacin con la minera crimi-
nal, lavado de activos o violaciones a los derechos humanos, casi
todas hacen parte de la London Bullion Market Association (LBMA).
Esta asociacin, conformada por 75 miembros y 64 asociados de
21 pases, certifica que los miembros y asociados no contribuyen a
conflictos armados ni a violaciones de derechos humanos. Varias de
las empresas de produccin de lingotes tienen, adems de la certifi-
cacin del LBMA, su propio cdigo de conducta en donde afirman
no beneficiarse de violaciones de derechos humanos, ni crmenes de
guerra o crmenes contra la humanidad. Por ser el principal proveedor
de lingotes para los bancos centrales, la comercializacin, a travs de
empresas que forman parte de la LBMA, implica que la produccin
criminal de oro del Cauca colombiano termina directamente en va-
rios de los principales bancos del mundo, entre estas HSBC, Deutsche
Bank y JP Morgan.
Minera criminal y Estado mafioso
La poltica de liberalizacin del sector minero en Colombia coincidi
con un fuerte incremento del precio de oro por la crisis financiera
en Europa y Estados Unidos. Tal como lo seala el presidente, entre
2006 y 2008, de la comisin italiana anti-mafia Francesco Forgione,
en periodos de crisis los narcos son los nicos que tienen liquidez
financiera y eso se puede transformar en control de la economa. (El
Tiempo, 2011). Ante el incremento en la demanda mundial de oro, la
67
voluntad de sectores criminales para invertir en el negocio de la mine-
ra y la imposibilidad para las empresas transnacionales de sacarla
por los mltiples obstculos jurdicos y por las resistencias populares de
las comunidades, se form una alianza criminal entre redes criminales,
instituciones del Estado y el sector privado con el objetivo de seguir
supliendo las necesidades de una demanda mundial.

La estrategia paramilitar, como extensin de intereses polticos regio-

nales y nacionales, tiene una larga trayectoria en Colombia como
instrumento para imponer un nuevo orden social, cultural, poltico y
econmico mediante la acumulacin de tierra y de recursos naturales.
(Salinas Y. y Zarama J., 2012). A pesar de que el Estado colombiano
ha querido mostrarse como vctima argumentando que fueron las insti-
tuciones del Estado las que fueron tomadas por estructuras criminales,
ha sido el propio Estado el que ha instrumentalizado las estructuras
criminales para la reconfiguracin econmica, poltica y militar del
pas. En este sentido, la economa de la minera no es la excepcin. El
17% de la minera que tiene trazabilidad en el pas y para el gobierno
se constituye en minera legal, tambin est entrelazada con estructuras
criminales.

68
Bibliografa

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siones de los Paramilitares Colombia. Bogot, CNMH.

70
Captulo 2 La Minera
en el Cauca:
Catalina Caro Galvis conflictividades,
resistencias
y desafos

Fotografa: Javier Sul O.

72 73
La minera en el Cauca: conflictividades,
resistencias y desafos
Mining in Cauca province: conflict, resistance and challenges
por: Catalina Caro Galvis / catakaroun@gmail.com
Introduccin
El departamento del Cauca ubicado al sur occidente de Colombia fue du-
rante la colonia una zona caracterizada por sus yacimientos de oro, aso-
ciados a la cuenca del gran ro Cauca que nace en su extremo sur. Esta
zona, que en tiempos coloniales perteneci a la gobernacin de Popayn,
se caracteriz por ser uno de los enclaves mineros granadinos y una de las
mayores receptoras de poblacin esclava. Durante los primeros siglos de
colonizacin en Amrica, la extraccin de metales preciosos fue el motor
de la economa y centenares de indgenas esclavizados y sometidos se
convirtieron en la mano de obra para la extraccin, especialmente el oro.
Para el caso de la gobernacin de Popayn, luego de las expediciones de
reconocimiento hechas hasta 1536, en donde se ubicaron varios yacimien-
tos, la actividad extractiva del oro se formaliz y se constituy en la primera
actividad productiva (Daz, 1998). La minera, compatible con el desarrollo
de la agricultura y la ganadera, cumpli un papel fundamental en los pro-
cesos de poblamiento en la Nueva Granada, constituyendo asentamientos
o asientos mineros que tenan un carcter de enclave en donde los mismos
mineros talaban bosque y cultivaban (Duarte, 2012: 4). Esta caracterstica
fue de vital importancia para la zona norte de la antigua gobernacin ya
que, a travs de los asientos de minas, se formaron los grmenes de lo que
posteriormente seran las actuales ciudades.
La industria minera desde la dcada de los 90s del siglo XX ha sufri-
do una significativa expansin en los pases sur americanos y centro
74
americanos. Este nuevo ciclo extractivo ha transformado a Amrica Lati-
na y reencontrado nuevamente proyectos territoriales diversos, varias
geografas que entran en disputa por la gobernanza de los recursos y
del modelo de produccin que defienden (Bebbington, 2007). En Co-
lombia, esta expansin no ha sido menor y las respuestas que ha gen-
erado impactan de manera contundente la forma en cmo se produce
el espacio, los lugares y el territorio desde la percepcin y la accin
de los distintos actores que estn involucrados. En este sentido, las co-
munidades indgenas y campesinas, que han sido fundamentalmente
las ms afectadas por los emprendimientos mineros a gran y mediana
escala, han transformado sus maneras de relacionarse con su territorio,
con los bienes de la naturaleza y con el Estado; quin de diversas
maneras ha promovido un modelo econmico extractivo orientado a la
reprimarizacin de la economa (Fierro, 2012) y a la apropiacin de
los bienes del subsuelo como principal motor de desarrollo nacional.
Precisamente, esta incorporacin del subsuelo en los proyectos territoria-
les y de desarrollo en Colombia ha afectado directamente a los pueblos
indgenas, campesinos y afrodescendientes quienes son los poseedores
y propietarios comunitarios de varios territorios que son codiciados por
su potencial minero tanto por la industria a gran escala como por las
cuadrillas mineras que hacen explotaciones a mediana escala.
Situacin minera del departamento del Cauca
Durante los ltimos 7 aos el incremento de las actividades mineras
de diversa naturaleza en el departamento del Cauca ha significado
grandes cambios y trasformaciones, no slo a las maneras en que las
comunidades entienden y se relacionan con el territorio sino tambin
en los paisajes hdricos (Budds, 2012) y agrarios del departamento
que han sido el escenario del crecimiento de esta actividad.
La minera en departamento del Cauca, como ya se ha dicho, es una
actividad que ha sido constitutiva de la historia territorial, no slo por
sus orgenes coloniales, sino tambin porque algunas comunidades
como las afrocaucanas asentadas en municipios como Santander de
75
Quilichao, Buenos Aires y Suarez ha realizado minera artesanal y
esta actividad ha estado relacionada directamentamente con sus a-
rraigo territorial y ancestral. Para el caso indgena, la minera ha sido
una actividad complementaria a la agricultura y que se ha realizado
con poca frecuencia. En este sentido, la minera realizada por estas
comunidades no estaba en clave extractiva, es decir, no era intensiva,
depredadora y productora de conflictos ambientales.
Despus de lo que se llam la piata minera ocurrida en Colom-
bia a principios de los 2000, varias regiones se volvieron a configu-
rar como enclaves mineros encadenados al capital trasnacional que,
por medio de inversin extranjera, llevaran la minera a gran escala
a ser el primer rengln de la economa colombiana. Este cambio
geopoltico y econmico, que implicaba no slo una adecuacin
jurdica y poltica de las prioridades gubernamentales sino tambin
una trasformacin local en el sentido de Escobar (2000) es decir, en
todas las dimensiones del territorio, fue el proyecto gubernamental
que orquestaron los gobiernos de lvaro Uribe Vlez y Juan Manuel
Santos por medio de polticas mineras producidas desde Bogot,
al servicio del capital trasnacional y de espaldas a las realidades
regionales en el pas.
El Cauca, por su tradicin minera de antao y por su potencialidad
en minerales como el oro, el carbn y materiales de construccin,
no se escap de este terrible destino y durante los primeros aos de
esta bonanza se otorgaron 241 ttulos entre particulares y empresas
multinacionales como Anglo Gold Ashanti, Votoratim Metais, Anglo
American, Cerro matoso S.A., entre otras (Duarte, 2015). Adems de
estas concesiones, tambin se contaban en ese momento, con casi
610 solicitudes para ttulos mineros.
Desde 2012 a la actualidad, el panorama de titulacin y de solicitudes
ha cambiado levemente, contando adems con la eliminacin de
figuras como las reas estratgicas mineras que tambin estaban
proyectadas en el departamento. En la actualidad y segn los datos
presentados por la Agencia Nacional Minera -ANM- (2017), existen
225 ttulos mineros vigentes que representan un rea de 260.951,05ha,
76
correspondientes al 8,52% del territorio caucano, as como 416
solicitudes y autorizaciones temporales.
Entre el ao 2013 y el tercer trimestre de 2016 la participacin del Cauca
en la produccin de oro del pas fue de 7,71%; de plata respecto al pas
fue de 1,07%; de platino del pas fue de 0,8%; de carbn del pas fue
de 0,03% y de materiales de construccin del pas fue de 1,07% (ANM,
2017). Estas cifras nos muestran un amplio abanico de extraccin, el cul
sin duda se convierte en un atractivo escenario para el capital trasnacional
que, como en otros lugares del pas, pretende ampliar su operacin y la
frontera extractiva con el fin de resarcir la cada de precios que durante los
ltimos 4 aos ha golpeado las finanzas de este sector.
No obstante, para hablar de minera en el Cauca, es necesario tener en
perspectiva que en este departamento, as como en otros, conviven y se
superponen varios tipos de minera y que entender los procesos de trans-
formacin que esta actividad ha producido tambin pasa por analizar
la complejidad de cada una de estas modalidades. Para los primeros
aos del Boom minero, los datos entregados acerca de concesiones y
ttulos eran la forma ms ortodoxa de dimensionar la magnitud de esta
actividad y su afectacin a los territorios. Sin embargo, luego de casi
15 aos de arreciamiento del extractivismo y de resistencias locales, la
minera ha tomado nuevas caras que son necesarias de caracterizar, ya
que la amenaza del capital trasnacional y de los emprendimientos min-
eros de gran escala ya no es la nica. Las oleadas de cuadrillas mineras
que se instalan en el territorio y que sin un ttulo minero legal empiezan
a realizar minera con retroexcavadoras y motobombas en las riberas
de los ros, y en otros casos utilizando dinamita y taladros para minera
subterrnea, se ha convertido durante los ltimos cinco aos en una de
las mayores productoras de conflictos ambientales en el departamento.
Desde la perspectiva de las comunidades mineras y no mineras del
departamento, se han caracterizado los tipos de minera que se rea-
lizan y adems las apuestas poltico-organizativas que las distintas ex-
presiones indgenas, campesinas y afrocaucanas tienen frente a esta
actividad, esta caracterizacin ha sido til para complejizar la lectura
del fenmeno minero y las distintas posiciones que se tiene al respecto.
77
Tipo de Minera Dnde se hace? Cmo se hace? Sustancias para la separacin del oro Quines lo hacen?
Este tipo de minera Es intermitente en No se utilizan qumicos. El oro se separa Mineros artesanales
es conocida como algunas zonas de los por mtodos tradicionales como el uso de o grupos familiares.
minera de aluvin cauces de los ros y es saliva, escoba, limn e imanes.
y se realiza en las complementaria a otras
Mazamorreo riberas de los ros. actividades de sustento
familiar como la agri-
cultura y la ganadera.
Se practica utilizando
Batea, barra, cacho y
almocafre.

En pendientes de Usando pica y pala se Se utilizan molinos para triturar el material y Grupos familiares.
Socavn cerros y en grutas construyen grutas que laberintos con tapetes para separar el oro. Hombres de forma
Artesanal de la parte plana. siguen las vetas. Se permanente y mujeres
realiza como actividad temporalmente.
complementaria.

En pendientes de Se usa Tolba, lavados, Se utiliza mercurio y cianuro para facilitar la Cuadrillas mineras
cerros y en grutas retroexcavadoras, amalgamacin del oro. de personas externas
de la parte plana. motobombas, a las comunidades y
Socavn en Se realiza en dinamita, volquetas muchas veces
montaa predios propios y molinos para la personas de las
mecanizado o en predios trituracin del material. comunidades con
arrendados de las Tiene una intencin de fines de lucro.
comunidades. lucro para particulares
dueos del entable.

Tipo de Minera Dnde se hace? Cmo se hace? Sustancias para la separacin del oro Quines lo hacen?

Gran minera En planicies y Retroexcavadoras, Se utilizan mercurio y cianuro para la Cuadrillas mineras
aurfera lechos de ros. motobombas, dragas y amalgamacin. o dueos
mecanizada dragones. particulares con
msculo econmico,
con gran cantidad
de maquinaria
y fines de lucro.
Tambin estn
involucrados grupos
armados y mafias
mineras.

Tabla 1.
Tipologa de la minera en el Cauca.
Fuente: Construccin colectiva. Taller Mesa Intertnica e Intercultural del Cauca. Mayo 2014
Como se ilustra en la tabla 1, existen varias modalidades de mine-
ra que, en medio de las adecuaciones territoriales que el modelo
econmico extractivista ha dictado, an perviven. Muchas de ellas
se constituyen en una talanquera para el avance la minera trasnacio-
nal, otras en cambio se han constituido como una puerta de entrada
para que emprendimientos mineros de mayor envergadura sean con-
templados y promovidos por los gobiernos locales y regionales, como
respuesta a los impactos ambientales que estas formas de minera pro-
ducen. En general, la superposicin y disputa entre estos distintos tipos
de minera, que a su vez son propuestas y ejercicios de produccin
territorial, se han constituido hoy en uno de los principales motores de
los conflictos ambientales por minera en el Cauca.
En la mayora de los casos, la minera metlica, sobre todo de oro,
se han constituido como la explotacin mayoritaria y de mayor con-
flictividad, otros tipos de explotacin como la minera de materiales
de construccin, bauxita, calizas, mrmoles y azufre, han generado
conflictos entre comunidades y empresas o particulares, pero estos han
sido de menor intensidad.
Analizaremos tres grandes frentes de conflictividad que ha produci-
do la minera en el departamento del Cauca, mostrando cmo los
ordenamientos territoriales y sociales impuestos por la minera trasna-
cional y la minera sin ttulo en cualquiera de sus acepciones, han
significado una trasformacin sustancial en las maneras en que las
comunidades caucanas se relacionan con el paisaje, el agua, los
minerales, en general con su territorio. En estos escenarios de con-
flictividad, las resistencias han sido dismiles y muchas veces han
significado acuerdos intertnicos e interculturales, as como disputas
interculturales e intraculturales.
A diferencia de otros conflictos por minera en otros lugares de Co-
lombia en donde las estrategias de los actores son claramente visi-
bles y en donde las empresas han jugado un papel preponderante;
la fluidez y la versatilidad del accionar minero en el Cauca hace que
sus efectos ambientales, sociales y polticos resuenen de manera di-
versa. No slo porque en el departamento la minera no se encarna
80
solamente en grandes empresas forneas que llegan al territorio, sino
porque se ha incrustado en los intersticios de los pueblos indgenas,
afrocaucanos y campesinos, logrando fracturar, en algunos casos, los
fuertes tejidos organizativos construidos por aos entre estos procesos
sociales; trasformando formas de relacionamiento con los elementos
de la naturaleza y poniendo en riesgo, e inclusive destruyendo, la
integralidad de ecosistemas de gran importancia para la pervivencia
de las comunidades.
Esta situacin no slo ha estado relacionada con la actuacin de los
sectores mineros en los territorios, sino con el propio quehacer de la
minera aurfera contempornea. Como es sealado por Gmez y
Eschenhagen la minera aurfera hoy necesita la utilizacin de tcni-
cas y formas de extraccin ms agresivas ambientalmente, dado que
casi todos los grandes depsitos de minerales metlicos presentan
el mineral diseminado. Lo que significa que en grandes reas se en
cuentran cantidades extrables de mineral diseminado en concentra
ciones bajas. (Gmez y Eschenhagen, 2014: 390). Esta condicin,
significa mayor mecanizacin y adems la incorporacin intensiva
de sustancias qumicas de alta toxicidad y grandes cantidades de
agua y energa.
Justamente, la minera metlica consume grandes cantidades de agua,
no slo en la operacin sino tambin en los procesos posteriores. Esto
genera varios momentos de apropiacin y privatizacin del agua, que
se realiza por varias modalidades: por control de la fuente, por con-
taminacin y por desvo de cauces.
A continuacin veremos entonces tres rostros de las conflictividades
mineras del depar tamento del Cauca, advirtiendo que esta foto que
describiremos es altamente cambiante y se cruza tambin por pro-
blemticas estructurales del departamento asociadas con los sistemas,
formas y conflictos por la propiedad de la tierra, con los largos aos
de conflicto armado y con la afectacin de otros tipos de extractivis-
mo como el monocultivo de caa, que ha generado desplazamientos
forzados, despojos y acorralamientos productivos a muchas comuni-
dades, especialmente en el norte del departamento.
81
La amenaza de la minera trasnacional
El Cauca no ha escapado a la voracidad del capital trasnacional y,
como dijimos ms arriba, las solicitudes y la titulacin que tiene el de-
partamento desde los tiempos del Boom Minero se ha caracterizado
principalmente por la minera metlica de oro y por las aspiraciones
de empresas multinacionales como Anglo Gold Ashanti, Continen-
tal Gold, entre otras. Como es analizado por Duarte (2015) las
concesiones mineras otorgadas y las expectativas de nuevas se han
concentrado en la parte norte y en el extremo sur del departamento.
Para el caso del norte, estas solicitudes y ttulos, en algunos casos,
se sobreponen a territorios de comunidades afrocaucanas o territo-
rios ancestrales de comunidades indgenas. Esta sobreposicin ha
generado una reaccin vehemente de estas comunidades quienes,
argumentando sus derechos territoriales y acudiendo a su autoridad
territorial- ambiental, han rechazado la entrada de la minera trasna-
cional a sus territorios.
Especficamente el sector indgena asociado en el Consejo Regional
Indgena del Cauca (CRIC), por medio de sus autoridades y de sus
mecanismos asamblearios, ha rechazado tajantemente la gran minera
trasnacional. Tanto en los lineamientos de poltica minera indgena del
ao 2010, cmo en los encuentros regionales en donde se ha discutido
el tema minero y en las asambleas regionales y zonales, las autoridades,
comuneras y comuneros indgenas han determinado que cualquier tipo
de ofrecimiento o entrada de empresas multinacionales a los territorios
indgenas ser frenada, por medio del control territorial. As mismo, en
las mesas de concertacin con el gobierno nacional se han cuestionado
los procedimientos por los cules fueron entregados los ttulos a particu-
lares y multinacionales y aceptado las solicitudes mineras. Previo a estos
procedimientos se debi llevar acabo la consulta previa con estas co-
munidades, pero sta se pas por alto violando todas las disposiciones
constitucionales que deben garantizar los derechos territoriales y de au-
todeterminacin de las comunidades tnicas en el pas.
Aunque en el momento no se registran minas en etapa de explotacin
en los ttulos otorgados a estas multinacionales, los ofrecimientos y los
82
intentos de entrada en los territorios indgenas han sido permanentes.
No obstante, las comunidades han resistido y han legislado autnoma-
mente para evitar estas amenazas.
Entonces resulta que a nivel del resguardo desde que se con
form la zona minera, comenzaron a venir varias empresas por
ejemplo esta la Anglo, luego entr la Cosigo Resources que es
una empresa Colombo Canadiense, a la que sacamos. Prime
ro sacamos a la Hiliski Luego entr la Anglo, quien fue muy
inteligente en su manejo porque, igual que ellos, no pidieron
permiso porque el modo de operar ellos es que nunca andan
por la carretera, ellos le andan es por el agua por pura rivera
de los ros Entrevista lder indgena Norte del Cauca, 2014.
En el caso de las comunidades afrocaucanas y campesinas, la de-
cisin frente a las multinacionales es la misma. Dentro de las formas
tradicionales y ancestrales de habitar el territorio, las comunidades
afrocaucanas han defendido el ejercicio de la minera artesanal
ancestral como una actividad crucial para su arraigo y su sobre-
vivencia. Sus territorios al igual que los territorios indgenas fueron
concesionados sin su consentimiento y las empresas y particulares
han querido hacer explotaciones de gran escala, desconociendo
su presencia y sus derechos territoriales. Frente a esta situacin
comunidades que hacen parte de consejos comunitarios como el
de la Toma, han adelantado fuertes procesos de movilizacin y
exigibilidad jurdica que han contenido el avance trasnacional so-
bre sus territorios y adems han protegido la prctica de la minera
ancestral como un patrimonio de su pueblo1. No obstante, esta
lucha que ha instado al gobierno para detener el otorgamiento de
ttulos en los territorios afrocaucanos y que en el caso de la Toma se
deriv en una sentencia de la Corte Constitucional, ha tenido pocos
efectos ya que los ttulos no han sido derogados y, por otra parte,
la implementacin de los acuerdos y disposiciones de la Corte ha
sido casi nula.
1 Nota de la editora: Ver en el captulo 7 de este informe el texto de Marilyn Machado al
respecto.
83

Imagen 1.
Resguardo indgena en el norte del Cauca.
Crditos: Javier Sul O.
Los campesinos al sur del departamento, especficamente del Macizo,
adems de la movilizacin constante y la denuncia frente a las afecta-
ciones que la minera de oro produce, han avanzado en ejercicios de
reconocimiento territorial y de investigacin que han permitido profun-
dizar el conocimiento de toda la poblacin acerca de las afectaciones
de la minera a los bienes comunes. Las organizaciones campesinas
han identificado cmo el modelo extractivo transnacional amenaza la
riqueza hdrica de esta zona, en donde nacen tres de los ms grandes
ros de Colombia. Y a travs del Comit de Integracin del Macizo lo minero otorgado por las autoridades mineras nacionales, ha tomado
(CIMA) se han impulsado luchas territoriales por el agua, que han per-
mitido fortalecer las sinergias y aumentar la presin a las autoridades
locales para garantizar un ordenamiento territorial con el agua y para
el agua. Todo ello, en bsqueda de mantener las vocaciones tradicio-
nales de los suelos del macizo y consolidar sistemas agroalimentarios
autnomos y sustentables.
Como vemos, en esta primera arena de la conflictividad asociada
a las luchas contra la minera trasnacional, el arraigo, la capacidad
84
organizativa y los conocimientos han permitido frenar el avance de
la frontera extractiva de oro a gran escala en el departamento. As
mismo, los espacios de dilogo intertnico e intercultural han permitido
que las diversas organizaciones del Cauca se unan para proteger el
agua como centro de la lucha contra la minera. Esto, sin duda, es
una ganancia ya que ha permitido superar otros desencuentros entre
procesos y ha propiciado el dilogo y la construccin de consensos
frene a la amenaza minera trasnacional.
Que siga la pala, la batea y almocafre, eso es lo de
nosotros ac
Con la promocin de la minera a gran escala como modelo econmi-
co en los ltimos gobiernos y la creacin de polticas pblicas promin-
eras como la locomotora minera, no slo las empresas trasnacionales
ambicionaron los territorios colombianos para la explotacin. Los altos
precios de los minerales en los mercados internacionales entre 2009
y 2012, movieron a sectores informales al negocio de la minera,
produciendo un fenmeno que ha afectado fuertemente las dinmicas
econmicas, ambientales y sociales en los territorios.
La mal llamada por los gobiernos de turno minera ilegal o criminal
se ha tomado los territorios de departamentos del Choco, Antioquia,
Valle del Cauca y, por su puesto, del Cauca, en donde los enclaves
informales se extienden por toda la geografa y por gran parte de las
riberas de los ros ms importantes. La minera informal, es decir sin ttu-
varias formas, que como vimos en el cuadro de tipologa, puede rea-
lizarse por explotacin a cielo abierto en las riberas de los ros o por
minera de filn. En sus dos acepciones, esta minera ha significado
la introduccin de maquinaria pesada como retroexcavadoras y moto-
bombas para la explotacin y, adems, el uso de sustancias txicas
como el mercurio y el cianuro para la separacin del oro.
La minera de los paisas o retreros, desde su llegada al territorio caucano
se ha disputado los mismos lugares en donde las comunidades
85
indgenas, campesinas y afrocaucanas tenan sus minas artesanales,
sus territorios sagrados, sus fincas agroalimentarias y sus ros. Esta so-
breposicin de aspiraciones territoriales y econmicas ha producido
por supuesto fuertes conflictos alrededor no slo del aprovechamiento
de los minerales, sino tambin de la ocupacin territorial, ya que la
llegada de estos paisas2 ha causado algunos desplazamientos y
ha trado nuevas dinmicas a la vida cotidiana de las comunidades
como otros consumos, otras formas de diversin y, adems, un con-
flicto estructural por el acceso, aprovechamiento y cuidado del agua.
Es importante tambin anotar, que las actividades mineras infor-
males y especficamente la actividad de estos retreros ha estado
sostenida por varios relacionamientos de distintas escalas. En la
escala micro local, la minera de retroexcavadora y de dinamita,
ha establecido acuerdos y muchas veces asociaciones con los min-
eros tradicionales de algunos de los enclaves mineros instalados en
las zonas. Este tipo de relacionamiento no ha sido voluntario, sino
que responde a los copamientos econmicos, paramilitares y socia-
les que la minera informal impone en los territorios. Con esto nos
referimos a que las comunidades muchas veces se ven avocadas
a encadenar sus prcticas mineras tradicionales con el trabajo de
la maquinaria ilegal: uno porque estn en el mismo lugar de ex-
traccin; dos porque las maquinaria facilita la remocin de la tierra,
lo que disminuye el trabajo en el quehacer minero; tres porque los
retreros no llegan solos y utilizan formas de seguridad privada que
atemorizan a las comunidades y las obligan a prestarles servicios
de distintas naturaleza y cuatro porque las condiciones estructurales
de los territorios rurales en Colombia son precarias y se ve en esta
actividad una manera de superar el hambre, lograr el acceso a la
tierra y a mejores oportunidades.
En las escalas municipales y regionales existe, en primer lugar, una
institucionalidad ambiental muy laxa que no controla el territorio y
2Nota de la editora. En el artculo de Marilyn Machado hay una referencia al trmino paisa
para explicar que se refiere a forneos a la regin, algunos de los cuales provienen del departa-
mento de Antioquia, pero no siempre es as.
86
que no cumple con sus funciones de veedura y conservacin. Por
otro lado, las autoridades encargadas de controlar y evitar que estos
mineros informales se instalen con sus retroexcavadoras en el territorio
son muchas veces cooptadas por este sector y por medio de la co-
rrupcin conceden la entrada, la instalacin y el libre trnsito hacia
estos entables.
Finalmente, las autoridades nacionales han construido un discurso
equivocado, y de espaldas al pas, en donde culpan a la minera
informal de los problemas sociales, econmicos y ambientales de la
minera de oro. Muchas veces desde las instancias nacionales se des-
conocen las dinmicas locales de los territorios y se criminaliza a todos
los emprendimientos mineros, mezclando la minera tradicional-ances-
tral con esta minera de mayor escala, sin ttulo y mecanizada. Este dis-
curso, funcional para la industria minera a gran escala legal, se ha
convertido en la punta de lanza para impulsar la entrada de proyectos
multinacionales de minera a los territorios que, aunque cumplen con
estndares ambientales, no significan ningn beneficio para las comu-
nidades ni para los territorios.
Para el Cauca se han presentado dos casos paradigmticos que
ilustran la afectacin que la minera informal tiene sobre las co-
munidades, el paisaje y el agua. En el ao 2014, en la vereda
San Antonio del municipio de Santander de Quilichao, ocurri
en uno de los entables mineros informales llamado agua limpia
una tragedia que sepult a 14 mineros. Este hecho tuvo un revue-
lo regional y nacional que desenmascar la aguda situacin del
Cauca respecto a la minera de retroexcavadoras. En los munic-
ipios de Buenos Aires, Suarez y Santander de Quilichao se han
instalado varios entables informales que estn afectando principal-
mente las cuencas de los ros Cauca, Quinamay, Mandiv, Palo,
Mondomo, entre otras.
As mismo, el segundo caso que despert las alarmas, pero sobre
todo devel cmo el agua ha sido la principal vctima de la minera,
fue el caso del ro Sambingo. Los noticieros y peridicos hablar-
on del primer ro asesinado por la minera ilegal y tal afirmacin
87
ilustra literalmente lo que sucedi. El ro Sambingo se ubica en el
sur del departamento del Cauca entre los municipios de Mercad-
eres, Bolvar y Almaguer en donde la minera informal tambin se
ha instalado destruyendo las fuentes de agua y transformando la
vocacin agraria de esta zona del departamento. En este caso, el
agua de este ro sufri una contaminacin desmesurada, as como
alteraciones de su cauce y sedimentacin en sus riberas por la
actividad minera. Como este, otros ros del departamento estn
en peligro por la minera, lo que significa una violacin directa a
los derechos de las comunidades caucanas al acceso y aprove-
chamiento del agua.
El agua es un elemento con una conexidad directa con la vida
material y simblica de las comunidades y la minera, en todas sus
modalidades, ha ejercido formas de apropiacin y privatizacin
del agua. Precisamente esta relacin de apropiacin, que puede
ser agenciada por una persona, un sector o una clase social, se
efecta como un proceso de acumulacin no slo de un bien natural
sino tambin de un poder (Isch, 2010). En estos casos, la minera
de oro informal ha apropiado las fuentes hdricas y ha desarrollado
actividades que han privado a otras y otros del acceso de agua
de buena calidad para el consumo, para el riego de sus cultivos y
para su disfrute.
Cuando la minera extingue un ro como el Sambingo, se estn tam-
bin eliminando las prcticas sociales y culturales de las y los campes-
inos con el agua, se elimina la memoria territorial y ambiental de este
paisaje y se causan transformaciones irreparables a la relacin entre
las personas, las comunidades y el agua.
Sin duda, la minera de retroexcavadoras y de socavn informal, es
uno de los escenarios ms complicados de la conflictividad minera en
el Cauca, ya que sus encadenamientos econmicos y de poder han
producido situaciones de criminalizacin y persecucin a las y los lderes
que luchan por la defensa del agua y el territorio. Por su clandestini
dad, esta actividad fluye entre la corrupcin de autoridades, el paramili-
tarismo y los intereses de algunos sectores de las comunidades. Lo que
88
resulta claro, es que sus implicaciones son tremendamente agresivas con
el ambiente, generan nuevas configuraciones territoriales asociadas a
la extraccin y trasforman los modos de vida y relacionamientos de las
comunidades.
Frente a ella, las comunidades afrocaucanas han manifestado que es
necesario defender la minera tradicional-ancestral y exigir a las autori-
dades estatales celeridad en el desalojo de estas maquinarias y en el
desmantelamiento de las mafias asociadas con este tipo de minera.
La minera informal en los territorios indgenas: indgenas
mineros?
Precisamente estas trasformaciones producidas por la minera informal,
han resonado de manera preocupante en algunos territorios indgenas
del departamento del Cauca. En el norte, pese a que las comunidades
indgenas tienen figuras de prelacin de extraccin como las zonas
mineras indgenas (ZMI), la minera informal de socavn se ha instala-
do entre las comunidades, convirtindose en un motor de conflictividad
intracultural. Nuevos sectores de indgenas mineros y socavones que
estn causando graves impactos al paisaje de los resguardos se con-
figuran como otro campo de disputa.
La ZMI de Canoas Delicias, que tiene jurisdiccin en los municipios
de Santander de Quilichao y Buenos Aires, en donde desde tiem-
pos ancestrales las comunidades han trabajado la minera artesanal
de oro. El pueblo Nasa, luego del intenso proceso de extraccin
minera sucedido en la colonia y parte de la poca republicana,
abandon la prctica minera y slo hasta hace unos 20 aos aprox-
imadamente, debido a la incursin de empresas multinacionales en
bsqueda de yacimientos para la extraccin, algunas comunidades
han reactivado su inters minero. Este es el caso de la comunidad
indgena de Delicias, que se encuentra ubicada al Sur del munici-
pio de Buenos Aires con aproximadamente 1.145,4625 has de res-
guardo legalmente constituido (Estudio socioeconmico de Delicias,
2002). Esta zona cuenta con depsitos aurferos localizados en los
89
alrededores del cerro Teta o Catalina, que es un sitio sagrado para
el pueblo indgena Nasa y en donde se concentra la mayora de la
extraccin minera de la zona.
En la misma ZMI Delicias Canoas, encontramos el resguardo indgena
de Canoas que se encuentra ubicado en jurisdiccin del municipio
de Santander de Quilichao con aproximadamente 931 has de res-
guardo y 23 veredas. Esta zona, al igual que Delicias, tiene una
tradicin minera colonial que dinamiz durante un largo periodo la
economa local y trajo un gran nmero de poblacin esclava para
la explotacin de las minas. De hecho, muchos de los indgenas que
hacen parte del resguardo de Canoas son venideros de Jambal y
Toribio, as como la poblacin afrodescendiente que se asent tanto
en las veredas del ahora resguardo, como en la cabecera municipal
de Santander de Quilichao. Encontramos precisamente, rastros de los
poblados coloniales dispuestos para la actividad minera reflejados
en las capillas doctrineras de la vereda de Dominguillo, la Vetica y
Vilach (Collazos, 2011).
Esta tradicin minera, desarrollada en conjunto por las comuni-
dades indgenas y afrodescendientes con los aos se fue desestimu-
lando y otras actividades agrcolas y comerciales caracterizaron la
economa de la zona. No obstante, hacia el ao 2008, con la ar-
remetida de la Anglo Gold Ashanti sobre todo el territorio caucano,
y en este caso con 12 solicitudes sobre el resguardo de Canoas, el
tema minero volvi a ser parte de la agenda poltica y econmica
del cabildo.
Despus de varias negociaciones, la multinacional Anglo Gold que
estaba codiciando las reservas ubicadas en el cerro Munchique, tam-
bin un sitio sagrado para el pueblo nasa, fue expulsada y las auto-
ridades indgenas insistieron en un rechazo tajante a la gran minera
en sus territorios. Sin embargo, el cabildo presionado por la alcalda
y el ministerio de minas tuvo que hacer valer su derecho de prelacin
adquiriendo ttulos con el fin de adelantarse a las solicitudes de las
grandes multinacionales. Esto adems de acarrear altos costos frente
al canon superficial, dej abierta la posibilidad para exploracin,
90
siendo este hecho el germen de las dificultades que actualmente se
presentan3.
A propsito de los ttulos adquiridos durante los aos 2009 y 2010,
comuneros y comuneras de varias veredas, principalmente de la vere-
da el Cndor, avivaron la intencin de practicar minera en algunos
socavones abandonados en la parte alta del cerro Munchique. Pese
a las discusiones y discrepancias presentadas en varios encuentros
con el cabildo, los comuneros mineros empezaron a realizar minera
afectando a la comunidad y contaminando fuentes hdricas que sur-
ten los acueductos veredales. Esta situacin puso alerta al Cabildo
y se intent hacer algunos acuerdos. No obstante, las y los mineros
incumplieron y el cabildo y la guardia indgena, en su ejercicio de au-
tonoma y control territorial, han realizado repetidas acciones de con-
trol territorial, subiendo al cerro, decomisando herramientas y cerrando
socavones. No obstante, la expectativa de las nuevas familias mineras
movidas por las ventajas y rentabilidad de esta actividad creci y la
exploracin de los socavones en el cerro continu.
Este auge de la pequea minera en el resguardo hecha por comuneros
y comuneras, sin permiso ambiental y sin aval del cabildo, ha causado
fracturas y conflictos entre comuneros y comuneras que defienden la
actividad minera y otros que han alertado de sus efectos en el agua.
En Canoas, las autoridades del cabildo durante varios aos han forta-
lecido el control territorial y los reglamentos ambientales propios con el
fin de controlar esta actividad. No obst ante, los sectores mineros del
resguardo han sido resistentes y han migrado a otros territorios vecinos
como el resguardo indgena de Munchique, incentivando la minera y
acercando a ms indgenas a la actividad.
Como cualquier economa de enclave, la minera en los resguardos
ha transformado la circulacin del dinero y del valor, trayendo a las
comunidades grandes cantidades de dinero que modifican las con-
cepciones acerca de sus necesidades y del consumo. En Canoas,
la poblacin joven que est vinculada con la minera no slo ha
3 Nota de la editora: Ver al respeto la discusin en el apartado 3.1 de la Introduccin.
91
aumentado sus consumos suntuarios, reflejados en la ingesta de
alcohol, drogas, compra de motos, etc.; sino que el dinero est trans-
formando la misma concepcin indgena de la tierra y de los elemen-
tos de la naturaleza. Mientras que para los mayores y los mdicos
tradicionales el cerro Munchique es un lugar que debe cuidarse y
preservarse por su importancia en la cosmovisin nasa, para las nue-
vas generaciones el cerro es la despensa del dinero.
espacios de vida por parte del gobierno, de las empresas y de los par-
ticulares durante toda la historia. Sin duda, existe un reto intercultural
que es el ordenamiento ambiental autnomo de los territorios cauca-
nos, que desde siempre han tenido una importante vocacin forestal y
que, pese a toda su historia de violencia y extractivismo, resguardan un
invaluable patrimonio cultural y ambiental de nuestro pas.

Pese a estos cambios y a la conformacin de un sector minero con

peso poltico dentro de los cabildos, se han emprendido varios pro-
cesos de concientizacin, ordenamiento ambiental de los territorios y
dilogo que permitan contrarestar la fiebre minera indgena y cons-
truir desde lo comunitario otras alternativas que logren decantar los
planes de vida indgena en alternativas de subsistencia sustentables y
que ofrezcan sobre todo a la poblacin juvenil incentivos para conti-
nuar en el territorio y defenderlo.

A modo de conclusin

Sin duda, la minera en cualquiera de sus modalidades ha producido

un cambio territorial en el Cauca y en las comunidades que lo habi-
tan. Esta problemtica se ha convertido en un lubricante para otros
conflictos de gran calado en el departamento como el tema la propie-
dad de la tierra, los cultivos de uso ilcito, el conflicto armado y otras
amenazas extractivas. Dado que en este caso la minera ha adoptado
varias formas, la lucha frente a los impactos ambientales y sociales de
esta actividad se ha venido trasformando. Las alianzas intertnicas e
interculturales han sido fundamentales para detener la entrada de la
minera trasnacional y tambin el crecimiento de la minera de retro-
excavadoras. Adems, en la diferencia tambin se ha establecido el
agua como el eje de lucha contra la minera y esto ha permitido avan-
zar en estrategias regionales para su defensa.

La condescendencia estatal con el sector minero ha sido inmensa, pero

las comunidades desde el corazn de la tierra siguen defendiendo el
territorio, que debe perdurar ms all de la mercantilizacin de sus

92 93
Bibliografa

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en transicin en los pases andinos: anlisis de la gobernanza de recursos y
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http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-16508658

http://www.elpais.com.co/multimedia/fotos/en-fotos-vea-como-se-extiende-
la-mineria-ilegal-en-el-norte-del-cauca.html

94
Captulo 3 La construccin de la
autonoma territorial en
Alejandra Durn Castellanos el municipio de La Vega

La resistencia colectiva e intercultural

frente a la minera

Fotografa: Lina Mara Gonzlez C.

La construccin de la autonoma territorial en el
municipio de La Vega: la resistencia colectiva
e intercultural frente a la minera
The construction of territorial autonomy in the municipality of La Vega:
collective and intercultural resistance to mining
por: Alejandra Durn / alejandraducast@gmail.com
1. Contexto socio ambiental del Pueblo indgena Yanakona
en el municipio de La vega. El Cabildo de Santa Brbara.
El Pueblo indgena Yanakona, despus del pueblo Nasa, constituye
el segundo Pueblo Indgena ms numeroso del Cauca. Debido a las
presiones externas que en ocasiones alejaron y desterritorializaron al
pueblo indgena Yanakona, la identidad es fuertemente expresada por
las familias y personas organizadas en cabildos, unidades bsicas de
gobierno indgena estructuradas en torno al Cabildo Mayor del pueblo
Yanakona (Cabildo Mayor Yanakona, 2014: 27). El Cabildo Mayor
es la autoridad tradicional as como la estructura social, poltica y or-
ganizativa de las 31 comunidades que forman el Pueblo Yanakona. Su
principal funcin es la aplicacin y defensa del Plan de Vida as como
del Plan de Salvaguarda y, por lo tanto, asegurar el mantenimiento de
la identidad fsica y cultural de este pueblo indgena. Estas estructuras
polticas se integran e interrelacionan en el Consejo Regional Indgena
del Cauca (CRIC) que constituye el proceso organizativo indgena ms
importante del Cauca, una de cuyas principales reivindicaciones es
la defensa de la autonoma y proteccin de los espacios de vida en
armona y equilibrio con la Madre Tierra.
Si bien en el municipio de La Vega figuran como resguardos colonia-
les el resguardo de Guachicono y el de Pancitar (Cabildo Mayor
98
Yanakona, 2001: 8), Santa Brbara es una comunidad originaria
que formaba parte de un resguardo ancestral que histricamente per-
di el ttulo constitutivo y que actualmente se encuentra en proceso de
constitucin. Por su parte, Paraso y Nueva Argelia constituyen comuni-
dades rurales, establecidas a raz del desplazamiento de la poblacin
proveniente de los resguardos ancestrales. Todas tienen como fin el
fortalecimiento poltico y organizativo del pueblo indgena Yanakona.
El proceso de recuperacin de la identidad de la comunidad de
Santa Brbara se remonta al ao 1994, dos aos despus de la
constitucin del Cabildo Mayor del pueblo Yanakona. Considerado
entonces como territorio rural, el resguardo de Santa Brbara fue uno
de los primeros resguardos ancestrales existentes en el territorio (Ibid:
5). De hecho, la construccin de la iglesia data de aproximadamente
hace 400 aos y es contempornea al resguardo de Pancitar, desde
donde cuentan que los habitantes cargaban las piedras a fin de eri-
gir la edificacin. En este sentido, el nombre fundacional del cabildo
proviene de la patrona Santa Brbara que, segn se narra, apareci
remanecida1 en una piedra hacia el ao 1700. As, en palabras del
Gobernador del Cabildo primero nos dogmatizaron para podernos
doblegar y someter a los intereses que ellos tenan.
No obstante, no fue hasta inicios del siglo XX cuando el resguardo
Santa Brbara se disolvi y los habitantes de la zona fueron constrei-
dos a adoptar las formas religiosas y las dinmicas provenientes del
gobierno central. Por conocimiento de la comunidad, en la poca de
la Repblica, se produjeron mayores cambios identitarios pues, pese a
seguir trabajando de forma mancomunada, la imposicin poltica fue
an ms fuerte que la propia colonizacin (Entrevista 2).
Pese a las imposiciones establecidas, durante el ao 1994 un grupo
de habitantes de la comunidad empezaron a indagar sobre su iden-
tidad, reconociendo sus rasgos, apellidos y formas en otros hermanos
indgenas. Se comenzaron a convocar reuniones con los resguardos
1 Las vrgenes remanecidas son las patronas de las comunidades Yanakona donde stas han
aparecido. Porello, representan la gua espiritual de este pueblo indgena y se relacionan espe-
cficamente con el agua. (Observatorio ADPI, 2014: 177 y 179).
99
ancestrales ya constituidos, donde fueron fundamentales los saberes de pueblo indgena como comunidad milenaria3. Este pueblo tiene aos,
los mayores para recordar los orgenes del proceso, as como el apoyo aqu en esta comunidad se educ gente que ahora vive en La playa, el
de resguardos como el de Pancitar. Finalmente, en el ao 1998 los ha- Ventiadero, Santa Rita... todos estudiaron aqu. (Entrevista 2).
bitantes tomaron la decisin de organizarse como territorio y comunidad
indgena, solicitando al Cabildo Mayor Yanakona el reconocimiento e Paralelamente al reconocimiento por parte del Cabildo Mayor Yana-
iniciando, desde ese momento, un proceso de fortalecimiento identitario kona, tambin se est dando un proceso con el gobierno nacional,
ms profundo, analizando la cultura y las formas propias internas. en donde el Ministerio del Interior les reconoci como comunidad ind-
gena mediante Resolucin 0044 de 27 de abril de 2012 a fin poder
De esta manera, la recuperacin identitaria empez siendo un pro- llevar a cabo procesos de consulta previa. Por otro lado, a fin de cons-
ceso asambleario, trabajando primero como junta de accin comu- tituirse como resguardo, se llev a cabo un estudio socioeconmico
nal durante los aos 2000 y 2001 y luego como Cabildo Yanakona en donde uno de los temas claves y prioritarios fue, y sigue siendo, la
reconocido por las autoridades del Cabildo Mayor el 2 de noviem- legalizacin de los territorios y predios mediante figuras jurdicas como
bre del ao 20022. A partir de ese momento, se potenci el trabajo la prescripcin de dominio. Este punto es crucial para la comunidad,
mancomunado de los 120 ncleos familiares. De esta manera, 400 pues sera un primer paso para potenciar la economa propia con
mujeres, nios, jvenes y mayores la mitad de lo que en su momento nuevas tierras y cultivos propios4.
fue el Cabildo trabajaron impulsando el proceso organizativo del
mismo. Para el fortalecimiento identitario de la comunidad, se ha se-
guido trabajando y dando aplicabilidad al Plan de Vida Yanakona,
tambin como proceso de resistencia que implica proteger lo comn y
colectivo a partir de la Ley de origen. As, desde la comunidad se le da
importancia a la escucha de los mayores, quienes estuvieron al inicio
del proceso pues [ellos] conocen, lo que falta es el ejercicio del uso
de las plantas. Ahora nos hemos vuelto dependientes, nos ha venido
transformando la forma de pensar. Falta capacitacin. (Entrevista 1).

La comunidad tambin ha impulsado actividades en torno a la recu-

peracin del idioma propio, el Runashimi, creando el ao 2012 el
centro educativo Yachay Churikuna (hijos de la sabidura) siendo
ste un eje vertebral para fortalecer la cosmogona de la comunidad
desde los ms pequeos y orientar su caminar. As mismo se ha pro-
puesto y se est trabajando en que vaya un profesor (Yachach) para
Imagen 1.
ensear tambin a los adultos que estn olvidando el idioma pues este
elemento es una de las bases fundamentales de la conservacin del Centro educativo Yachay Churikuna, Santa Brbara, La Vega. Agosto 2016.
Crditos: Alejandra Durn C.
2 Es por este motivo que en el Plan de Vida Yanakona de 2001 no se incluye al cabildo de Santa
4
Brbara como resguardo colonial. Las comunidades manifiestan su convencimiento en que, al potenciar los cultivos propios y, por
3 lo tanto, la economa local, se favorecer la cohesin no slo de cada comunidad, sino tambin
De hecho este es uno de los elementos resaltados por la jurisprudencia constitucional en senten-
cias como la T-513 de 2012, T-993 de 2012, T-849 de 2014 o la T-704 de 2016. los lazos existentes con otros procesos.

100 101
1.1 La estrella fluvial del Macizo Colombiano
Ubicado al sur oriente del departamento del Cauca, el municipio de la
Vega forma parte de los 54 municipios que integran el Macizo colom-
biano, una eco regin estratgica de aproximadamente 3368.237
ha, reconocida como reserva de la bisfera y considerada como una
de las fuentes hdricas ms importantes del pas.
As es como el municipio de La Vega, ubicado en el corazn del macizo
montaoso y en el llamado Cinturn Andino, constituye parte de una de
las estrellas fluviales de Colombia (IDEAM, 2015: 175) donde nacen los
cuatro ros ms importantes de Colombia: Magdalena, Cauca, Caquet
y Guachicono, afluente del ro Pata. Estos ros constituyen el 70% del
recurso hdrico total de Colombia, encontrndose tambin un gran nme-
ro de lagunas, ros, quebradas y nacimientos de agua. Una parte del
municipio se integra en el complejo de pramos del macizo colombiano,
concretamente a travs del pramo de Sotar que presenta una extensin
de 53.664,2 ha. Esto implica que en La Vega se encuentren territorios
Imagen 2.
Vistas desde el resguardo de Santa Brbara, La Vega. Agosto 2016.
Crditos: Alejandra Durn C.
102
que constituyen, en zonas altas, el ecosistema de pramos como tambin
el bosque andino. Este ltimo es un ecosistema terrestre predominante en
la zona que crece junto con los agro sistemas que, en general, han sido
formados por la actividad agrcola de las comunidades (Ibid: 164).
Debido a la gran riqueza hidrolgica que caracteriza a Colombia, el
ordenamiento ambiental del pas se realiza bajo un enfoque de Cuenca
Hidrogrfica5. Por su parte, el cabildo de Santa Brbara forma parte
de la gran cuenca del ro Pata que, como su nombre lo indica, corres-
ponde al rea de captacin del ro Pata (CRC, 2010: 20) y que, con
una extensin de 533.422 has, representa el 17,1% del rea del de-
partamento del Cauca (CRC, 2012: 37). Esta gran cuenca integra a su
vez 16 subcuencas, entre ellas la de Pancitar, Sambingo - Hato Viejo y
la del Guachicono. As, el ro Pancitar, muy prximo a la comunidad,
se une con el ro Putis, formando el ro Samangoy que, a travs de la
desembocadura del ro Guachicono, va a parar el gran ro Pata.
A nivel geogrfico, el Cabildo Indgena Yanakona de Santa Brbara se
encuentra a 111 Km de Popayn. Fue constituido hace 15 aos como
autoridad territorial y se defini formalmente como un territorio rural, con-
formado por 120 ncleos familiares y 3 veredas que abarcan aproxima-
damente 400 hectreas: la cabecera corregimental (Santa Brbara), la
vereda Piedra Negra y la vereda El Guayabo. La comunidad de Santa
Brbara, en actual proceso de constitucin formal como resguardo an-
cestral, tiene un radio de accin enmarcado por el ro Pancitar, el ro
ms importante del municipio, la quebrada los Ingenios y otras micro-
cuencas de gran importancia para el abastecimiento de agua potable
como son la quebrada las Minas, quebrada Flautillar y la Cinaga, las
cuales adems constituyen sitios sagrados para la comunidad.
El municipio de La Vega no est exento de dos graves amenazas
estrechamente relacionadas: por un lado, el preocupante proceso de
5 Es decir, el rea que comprende las aguas superficiales y subterrneas que vierten a una red hidrogrfica
natural, con uno o varios cauces naturales, que confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desem-
bocar en un ro principal, en un depsito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar (art.
3 Decreto 1640 de 2012). Se considera una unidad adecuada para la planificacin ambiental territorial
debido a que sus lmites fisiogrficos se mantienen en un tiempo mayor a otras unidades de anlisis.
103
degradacin ambiental, ya advertido y manifestado en su momento y
desde hace aos por Corporaciones y Parques Nacionales Naturales
(Revista Semana, 2004) y por la propia Ministra de Medio Ambiente
de entonces, el cual tiene su origen en la fuerte presin ejercida sobre
los recursos naturales existentes, principalmente a causa de los culti-
vos de uso ilcito y de las actividades mineras. Por otro lado, sigue
existiendo en el territorio una histrica precariedad estructural si se
comparan los datos de pobreza extrema desde 2002 y 2016 pues,
si bien los ltimos datos indican que sta ha disminuido, el Cauca
sigue siendo uno de los departamentos con el porcentaje ms eleva-
do de extrema pobreza de Colombia (PNUD, 2016). De hecho, si
se analiza desde la perspectiva de la pobreza multidimensional6, el
municipio de la Vega presenta un porcentaje superior al 90% (Duarte,
2015: 150).
Frente a esta situacin, destacan las relaciones de hermanamiento entre
la poblacin campesina e indgena quienes, caminando el territorio y
cuidando los espacios comunes de vida, han ido de alguna manera
compensando estas carencias, fraguando alianzas en proteccin de los
recursos naturales y de las costumbres propias a lo largo de estos aos.
1.2 Presencia de grupos armados en el Macizo Colombiano
El inters geoestratgico que presenta la zona no slo por su bio-
diversidad y riqueza mineralgica e hdrica sino tambin por ser un
importante corredor estratgico, ha propiciado la presencia de una
amplia variedad de actores armados en la zona, en disputa por el
control territorial. Esto ha perjudicado gravemente la seguridad de
la poblacin y a las dinmicas vitales del pueblo Yanakona y de las
comunidades que se encuentran en los municipios del Macizo.
La comunidad de Santa Brbara manifiesta la presencia de las fuerzas
del ejrcito nacional, concretamente del Batalln de Alta Montaa No.4
6 El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la define como aquella pobreza
que refleja la prevalencia e intensidad de las carencias multidimensionales en diferentes mbitos
tales como la salud, la educacin y el nivel de vida.
104
Benjamn Herrera (Observatorio del Programa Presidencial, 2010: 6 y
17) ubicado en el pramo de las Papas, municipio de San Sebastin.
Desde all se despliegan unidades mviles en todo el territorio, incluido el
municipio La Vega. No obstante, la presencia militar no ha sido obstculo
para que la dinamita y los materiales dirigidos a la extraccin minera
ilegal se sigan transportando. As, la comunidad declara que El Recreo
era un punto estable cuando haba minera ilegal porque ah se explotaba
dinamita a cada rato, se oa mucho (de 10 a 15 denotaciones diarias) y
no hacan nada.
En los ltimos aos existieron en la zona estructuras del frente 8 de
las Farc. La comunidad tiene conocimiento que algunos militantes
de esta guerrilla, en actual proceso de desmovilizacin, estn pas-
ando a integrar las filas del Ejrcito de Liberacin Nacional (Eln),
reactivndose tambin las estructuras del Ejrcito Popular de Libe-
racin (Epl). En este sentido, actualmente se destaca la presencia
de los frentes Manuel Vsquez Castao (FMVC) y Camilo Cien-
fuegos del Ejrcito de Liberacin Nacional (Eln) (Ver anexo 1 al final
de este informe)
En cuanto a la presencia de los Grupos Armados Post Desmovili-
zacin (GAPD), la comunidad tiene conocimiento de presencia de las
guilas Negras y de Los Rastrojos y, en general, existe la sensacin
del afianzamiento de los mismos. Los datos de Indepaz indican
que, a raz de la presencia paramilitar, personas relacionadas a los
movimientos campesinos e indgenas han sido objeto de atentados,
en especial en el departamento del Cauca. Durante el ao 2016, de
un total 27 homicidios conocidos perpetrados por paramilitares, cinco
sucedieron en este departamento, siendo la cifra ms elevada a
nivel nacional despus del departamento de Antioquia. Ahora bien,
esta cifra aumentara pues, slo durante el mes de agosto de 2016,
fueron asesinados tres integrantes del Comit de Integracin del
Macizo Colombiano CIMA - en el municipio de Almaguer. Entre ellos
uno de sus fundadores, quien ya haba recibido varias amenazas
contra su vida durante los ltimos meses. El CIMA ha acompaado
al movimiento indgena del macizo, formando parte de la Minga de
la Resistencia Social y Comunitaria junto con otras organizaciones
105
como el Comit Prodefensa del Ro Marmato (CPRM) y el Proceso de
Unidad Popular del Suroccidente Colombiano (PUPSOC).
La comunidad de Santa Brbara ha manifestado haber recibido
amenazas telefnicas dirigidas a algunos de sus habitantes, as como
panfletos en donde se identifican a estos actores armados, quienes
han ido circulando por la zona y al parecer estn directamente relacio-
nados con la movilizacin en contra de las actividades mineras y en
defensa de los recursos en el territorio. Tambin denuncian casos de
intimidacin, sobre todo en la zona de El Recreo, por parte de grupos
de personas armadas que indagan los nombres de quienes acuden a
las reuniones informativas sobre el tema minero.
Por otro lado, el 11 de junio de 2012 un menor de edad hall 83
proyectiles de arma de largo alcance al interior de la escuela Santa
Brbara. La comunidad puso en conocimiento de las autoridades
policiales este grave hecho, pero no fue hasta el ao 2015 cuando
finalmente se recogi la declaracin del Gobernador del Cabildo, sin
haberse realizado diligencias adicionales hasta la fecha. La comunidad
sospecha que los autores podran haber sido los grupos paramilitares,
pues durante esos das estaban realizando retenes. Sucesos parecidos
se dieron en horas de la tarde el 21 de agosto de 2014, denunciando
la comunidad ante la personera municipal de La Vega la presencia
oculta del Ejrcito Naciona l en las proximidades del Cabildo y en las
huertas de algunos de los comuneros, as como disparos a una camioneta
que pasaba por la zona sin tener en cuenta que algunas personas se
encontraban transitando en ese momento y que la situacin gener
pnico entre los habitantes.
As mismo, a causa de su actividad como autoridad tradicional en
defensa del territorio, el gobernador del Cabildo fue vctima de un
atentado contra su vida el 24 de marzo de 2011, recibiendo tres
impactos de arma de fuego. Las amenazas en su contra continua-
ron en los aos 2012, 2013 y 2014. Habiendo denunciado estos
hechos ante la polica municipal de La Vega, ante la Fiscala y ante
la personera municipal de La Vega, despus de 5 aos la Unidad
Nacional de Proteccin (UNP) le aprob un esquema de seguridad
106
que, sin embargo, nunca se hizo efectivo. Pese a ser considerada
una zona roja, al gobernador slo se le han hecho entrega, durante
el 2016, de algunos implementos. Adems, se ha obviado la polti-
ca diferencial de proteccin para pueblos indgenas, as como la
solicitud de que sea la guardia indgena quien maneje el protocolo
de seguridad. Del mismo modo, el gobernador del Cabildo indgena
de Nueva Argelia, Edgar Chicangana, fue retenido por actores ar-
mados, quienes lo amenazaron obligndole a renunciar a su cargo
como autoridad indgena.
As, pese a la preocupante situacin de seguridad, lo cierto es que las
denuncias puestas en conocimiento ante las autoridades competentes
por la comunidad en su conjunto as como por las personas directa-
mente afectadas no han tenido respuesta hasta la fecha.
2. Actividad extractiva en el departamento del Cauca y en el
municipio de La vega
Las industrias extractivas se han convertido en una de las formas
de despojo ms agresivas hacia los pueblos indgenas y las comu-
nidades que habitan los territorios de inters estratgico. Se trata
de un despojo an ms atroz, pues presiona a las comunidades
rurales en la dicotoma entre la obtencin fcil y rpida de ingresos
econmicos o la preservacin de la ancestralidad y la economa
familiar y parcelaria. As, el mayor riesgo es que la minera sea
artesanal, ilegal o gran minera se est convirtiendo en una va
rentable y casi forzada para suplir las carencias estructurales difciles
de superar mediante las formas agropecuarias o de intercambio en
las comunidades rurales.
Aunque uno de los objetivos de la Poltica Nacional Minera para el
ao 2025 es que Colombia cuente con un sector minero legtimo, en la
actualidad, en los aos recientes y venideros y slo analizando el
sector minero formalizado, salta a la vista la fuerte y desorbitada presencia
de la minera en el territorio. Ya para 2012 la actividad minera se
encontraba cerca a Parques y Reservas naturales as como a zonas de
107
pramos y, en el Cauca, representaba un 43,67% del territorio total
del departamento, con total de 250 ttulos y 696 solicitudes.
Los datos del Sistema de Informacin Minero Colombiano (SIMCO)
sealan que, para el ao 2016, el Cauca fue el quinto departamento
con ms produccin de oro del pas (SIMCO, 2016) con un volu-
men de 3.742,81 kg de oro. Por su parte, el municipio de La Vega,
pese a tener en cuenta informacin disponible relativa a tan slo 2
meses del total del ao 2016, es tambin el quinto municipio con ms
produccin de oro anual, con un volumen de 38.437,86 gramos.
As mismo, respecto a la caracterizacin minera del departamento del
Cauca (Agencia Nacional de Minera, 2017: 1), para el ao 2017
existen 188 procesos de titulacin de oro y metales preciosos, adems
de 148 solicitudes y autorizaciones temporales. La cifra de las regalas
provenientes de metales preciosos no es nada desdeable: un 98,4%
de regalas en el Cauca ingresan por el oro en comparacin con el
1,2% del carbn y el 0.4 % de otros minerales.
2.1 La presencia minera en el municipio de La Vega
Hablar de minera y sobre todo de minera de oro implica atender,
antes que nada, al altsimo nivel de ilegalidad en la produccin del
mismo. Datos del catastro minero a fecha enero 2017, indican que
existe en el departamento 225 ttulos mineros vigentes (Ibid: 1), de los
cuales 28 se encuentran en etapa de exploracin, 13 en construccin
y montaje y 184 en explotacin.
En este contexto, tambin se debe tener en cuenta que en algunos de
los municipios del sur del Cauca como La Vega, Almaguer, La Sierra
y Bolvar se concentra un fuerte tejido social, no slo campesino
mediante procesos como el CIMA, el Proceso Campesino y Popular
de la Vega (PCPV), y el PUPSOC, sino tambin a partir de la fuerza
poltica de los pueblos indgenas (Duarte, 2015: 55). Una de las
grandes demandas y exigencias de las comunidades respecto del
tema minero energtico es que, de la mano de la caracterizacin
del tipo de minera, tambin se tengan en cuenta principalmente las
108
transformaciones que subyacen en cada una, entendiendo, conocien-
do y caracterizando los elementos socio ambientales del territorio en
su conjunto. Una caracterizacin que dichas comunidades, mejor
que nadie, pueden hacer mediante sus propios saberes.
A. La mega minera: dudosa legalidad y legitimidad
En estos ltimos aos, la gran minera no ha sido ajena a los habitantes
del municipio de La Vega, La Sierra o Almaguer, donde la presencia
de intereses extractivos ha sido latente. Datos del catastro minero co-
lombiano indican que en La Vega existen un total de 5 ttulos vigentes
y 2 solicitudes de licencia de exploracin a empresas como Anglo
Gold Ashanti, Continental Gold Limited Sucursal Colombia, Negocios
Mineros S.A. o Carbones de los Andes S.A.
En el caso del cabildo de Santa Brbara, su proximidad a la vereda
(Sector) La Playa, y a quebradas como La Plata, llev a que en su
momento la multinacional Continental Gold propiciara acercamien-
tos con la comunidad, debido a su inters en la extraccin de oro
a partir del proyecto exploratorio Dominical que abarca 26.000
ha. A partir de documentos oficiales y declaraciones de la propia
comunidad consta que el da 27 de enero de 2012, mediante el
oficio 12-0087-DCP-0201, la multinacional con la intermediacin
del Ministerio de Interior Direccin Consulta Previa convoc una
reunin de Consulta Previa en etapa de Pre consulta en relacin al
Programa exploratorio Dominical que llevaba a cabo. En los doc-
umentos obrantes se informa que Continental Gold ya tena previs-
to realizar el proyecto y que en nombre de la empresa nicamente
acude la gerente de sostenibilidad de la misma. Llegada la fecha
prevista para la reunin y durante la misma la comunidad tuvo el
acompaamiento del PCPV y, una vez informados y oda la propues-
ta de la empresa, se decidi de manera asamblearia su rechazo al
proyecto exploratorio Dominical. Ante la insistencia de la empresa la
comunidad manifest su malestar no slo porque no se convoc a las
7 Esto es, la presencia de las autoridades de cada una de las 31 comunidades que forman parte
del Pueblo Yanakona.
109
autoridades tradicionales7 que acompaaban en el proceso a la comu-
nidad, sino tambin porque no asistieron las autoridades municipales
y, finalmente, debido a sus discrepancias en cuanto a lo que se en-
tiende por territorio y desarrollo territorial. Frente a esta situacin, una
de las personas presentes y en nombre de la empresa manifest que si
no queran por las buenas les tocara por las malas.
Lo cierto es que en la actualidad el proyecto Dominical no figura en
la pgina web de la mencionada empresa, pero en cambio s consta
en datos del catastro minero. Se sabe que a finales del ao 2015
nuevamente una persona en nombre de la empresa acudi a la co-
munidad, manifestando que Continental Gold segua interesada en
retomar el proceso de Pre Consulta. No obstante, como se aprecia en
los mapas 1 y 2, existen actualmente dos ttulos mineros vigentes en
fase exploratoria a partir de dos contratos de concesin: el primero, el
HI1-15401 (ver mapa 1) a nombre de Negocios Mineros S.A y de la
Anglo Gold Ashanti S.A y, el segundo, el HI1-15451 (ver mapa 2) a
nombre de stas dos ltimas empresas y de Continental Gold Limited
Sucursal Colombia. El rea de las dos concesiones se encuentra en la
confluencia de la quebrada de Valles Hondo con la quebrada La Plata.
El rea de estos dos proyectos, que abarcan principalmente el mu-
nicipio de La Vega pero tambin Almaguer y Sucre, se superponen
con la zona de pramo de Sotar, por lo que recientemente han sido
Mapas 1 y 2.
Ttulos mineros HI1-15401 y HI1-15451 en el municipio de La Vega.
Fuente: Catastro minero colombiano.
110
interpelados por la ANM a fin de obtener la licencia ambiental, algo
que ninguno de los dos proyectos dispone.
Adems de la necesaria reivindicacin de derechos de las comunidades
como moradores de estos territorios, otro gran reto es el fortalecimiento
continuo y permanente de la fuerza colectiva frente a las propuestas, mu-
chas veces tentadoras, que ofrecen estas empresas. Especialmente, cuan-
do las condiciones materiales de vida son precarias y los umbrales de po-
breza relativa son tan altos, como se explic anteriormente. El testimonio
de una de las mujeres de la comunidad de Santa Brbara lo ejemplifica:
Cuando lleg la Continental algunas personas de la comuni
dad queran participar por los beneficios econmicos ofrecidos,
porque la empresa pagaba mucho ms que lo que se ganaban
en un jornal. Les pagaban cien mil pesos por da, cuando por
jornal ganaban nueve mil pesos al da.
Por otro lado, otra empresa, esta vez colombiana, tambin est llevan-
do a cabo trabajos exploratorios en la zona. Se trata de Carbones de
los Andes S.A (Carboandes), que tiene el proyecto de La Custodia,
ubicado entre los municipios de La Sierra y de la Vega en la vereda
Hueco Hondo, corregimiento de Santa Juana para el caso de este
ltimo (ver mapa 3). Este proyecto se enmarca en el contrato de
Mapa 3.
Ttulo minero HI1-15451 en el municipio de La Vega.
Fuente: Catastro minero colombiano.
111
concesin con expediente n HGI-08106X (ANM, 2016) que otorga
derechos de exploracin a la empresa en un rea de 3.625 ha y cuya
etapa de exploracin ha sido recientemente prorrogada hasta el 22
de noviembre de 2017, por lo que una vez vencido el trmino se dara
inicio a la etapa de construccin y montaje.
La comunidad de Santa Brbara manifiesta su preocupacin frente al
proyecto de esta empresa, defensora de una minera sostenible y
que opera en la zona desde el ao 2006, pues afectara a la zona
alta del ro y, por lo tanto, los recursos hdricos que proveen a la
comunidad.
Frente a este panorama, la gran minera podra clasificarse como
ilegtima8. Pese a contar con los requisitos legalmente establecidos,
se est intentando imponer en una zona de gran riqueza natural y
en donde se encuentran principalmente comunidades indgenas y
campesinas que llevan muchos aos trabajando en la autonoma territorial,
conservando y respetando los espacios naturales o espacios de vida
como base de su identidad cultural y claramente en oposicin a estos
proyectos. Vistos estos datos, resulta cuanto menos alarmante que en el
foro Mujeres derechos y territorio: impacto diferenciado de la minera
en la vida de las mujeres, celebrado en agosto de 2016 en Popayn,
la directora de Formalizacin minera del Ministerio de Minas negara
que existiese gran minera en el Cauca, recordando que el (nico)
objetivo del gobierno en este punto es eliminar la minera ilegal, pero
no la minera bien hecha o legal que, a su parecer, forma parte del
desarrollo de las regiones.
Es as como las transformaciones que la gran minera genera implican
impactos sociales, ambientales, socioculturales e incluso cosmogni-
cos. Aunque nuevamente la poltica Nacional minera de 2016 se
empea en sealar que la minera tiene impactos positivos en las co-
munidades, lo cierto es que no slo la minera ilegal, sino tambin
la gran minera, influyen en la manera como es percibida la minera
8 10 Pese a no existir una lista cerrada de supuestos en que procede la consulta previa, lo cierto es
En opinin de las comunidades, no se puede dar por hecho que, por la mera tenencia de un
ttulo minero, un proyecto extractivo no presente deficiencias ambientales.
9 ANM. Radicado n 20159050012881.
112
artesanal o tradicional (Duarte, 2015: 173) generando, por ejemplo,
casos de solicitudes de legalizacin de minera tradicional9como
sucede en el caso del proyecto La Custodia. O aumentando los
casos de la formalizacin minera en las zonas de inters extractivo,
los cuales dividen a las comunidades al ser una alternativa de ingresos
econmicos para algunas personas que se dedican a esta actividad.
Estos proyectos no slo imponen una economa que gira prcticamente
entorno a la actividad minera, sino tambin vienen acompaados de una
idiosincrasia e incluso una cultura que comporta el abandono de las
formas propias, por ejemplo del desarrollo de la agricultura propia o del
cultivo de semillas. As, en palabras de una mujer indgena integrante
del programa mujer y familia del CRIC se est promoviendo un
desarrollo criminal. Queremos trabajo digno y para la dignidad pero
la minera no lo trae (foro Mujeres derechos y territorio: impacto
diferenciado de la minera en la vida de las mujeres, 2016)
Parece claro que la dimensin de los proyectos mencionados generar
un enorme impacto ambiental, no slo sobre el rea de extraccin
sino tambin en zonas colindantes, incluyendo a la comunidad de San-
ta Brbara. Adems, como se habr podido notar, estos proyectos no
han llevado a cabo procesos de consulta previa10 cuando la misma
ha debido realizarse con anterioridad al otorgamiento del ttulo minero
y no dentro del trmite de licencia ambiental (Fierro, 2011: 175) pues
se trata de un derecho la consulta previa que se extiende no slo a
la fase de explotacin, sino tambin a las labores exploratorias que
se estn realizando. Por otro lado, el hecho de que la comunidad de
Santa Brbara an no est formalmente constituida como resguardo
no es bice para que sea exigible el derecho a la Consulta Previa: la
Corte Constitucional colombiana ha dejado claro que este derecho
no solo debe predicarse, sobre las comunidades cuyos resguardos ya
se encuentran reconocidos, sino sobre todos aquellos territorios que
tradicionalmente han ocupado los grupos presentes en el municipio y
que constituyen el mbito tradicional de sus actividades culturales y
econmicas. (Corte Constitucional, 2015: 20).
que deben darse dos condiciones fundamentales: que el proyecto a un pueblo indgena o tribal
y que esta afectacin sea directa (Corte Constitucional, 2015: 2)
113
B. La minera ilegal y extraccin criminal
Adems de los megaproyectos ya adjudicados y que se encuentran
en desarrollo, los municipios del Macizo estn siendo afectados por
la minera ilegal a pequea y mediana escala, esto es, una minera
mecanizada que no cumple con ningn requisito normativo (GDIAM,
2015: 20) y que se identifica con el tipo de minera realizada en su
mayora por personas forneas a la comunidad.
Desde el ao 2014 la comunidad de Santa Brbara, junto con organi-
zaciones en defensa del Macizo, han denunciado la minera subterrnea
que estara afectando, entre otras, a las fuentes hdricas ubicadas en la
vereda el Ventiadero (Corregimiento de Santa Brbara) o el deterioro de
la quebrada las Minas que abastece de agua potable a aproximada-
mente 500 familias a travs de la red de distribucin comunitaria11. La co-
munidad testimonia que este tipo de minera se est realizando a partir de
la construccin de tneles de gran profundidad (hasta 15 metros) a partir
del uso de explosivos como la dinamita. Recientemente, slo en el muni-
cipio de La Vega se ha alertado de la reactivacin de aproximadamente
28 focos de explotacin minera ilegal, entre ellos: la vereda el Recreo
(corregimiento Altamira); la vereda el Cairo (corregimiento de Santa Br-
bara); las veredas el Bamboleo y San Vicente (corregimiento de Albania);
la vereda la Pampa (corregimiento Arbela) y la explotacin sobre el ro
Samangoy en la vereda Hueco Hondo (corregimiento Santa Juana). sta
ltima explotacin ilegal coincide con el proyecto exploratorio La Custo
dia de la empresa minera Carboandes, indicado en lneas anteriores.
Algunas de estas explotaciones se ubican en antiguas minas colo-
niales y todas ellas han sido cooptadas por personas forneas que
en su mayora provienen de los departamentos de Nario, Valle del
Cauca, Choc y Antioquia.
Se trata de actividades que, si bien algunas de ellas no se encuen-
tran en el radio de accin del Cabildo12, estn provocando daos
11 Las comunidades no aceptan el concepto de acueducto, pues para ellas representa la pri-
vatizacin del recurso hdrico mediante la concepcin de ste como servicio y no como derecho
fundamental.
114
y variaciones en los recursos hdricos y en la provisin de agua de
la comunidad. En vista de la inaccin de las instituciones oficiales
competentes, el ao 2014 la comunidad de Santa Brbara man-
dat, mediante asamblea general, impulsar la movilizacin Cam-
pesina, tnica y Popular en defensa del agua y el territorio. Junto
con los cabildos Paraso, Nueva Argelia y el PCPV, inspeccionaron
la zona afectada y entablaron dilogo con los mineros que se en-
contraban all, quienes manifestaron ser originarios del departamen-
to del Choc, y con la persona que manifest ser propietario del
predio donde se estaban llevando a cabo las labores. Esta fuerte
movilizacin colectiva y accin de control territorial facilit el acer-
camiento e inters del gobierno municipal que, finalmente, demoli
la tolva13 en el ao 2015.
Ahora bien, pese a estas acciones, los mineros continuaron en la
zona, lo cual llev nuevamente a denunciar estos hechos ante la
Corporacin Autnoma Regional del Cauca (CRC), quien meses
despus realiz una visita de verificacin de impactos ambiental-
es. No obstante lo anterior, ni la CRC ni las dems instituciones
interpeladas como la Alcalda Municipal de La Vega y la De-
fensora del Pueblo tomaron medidas al respecto, por lo cual la
comunidad resolvi desmantelar, el pasado 22 de julio de 2016,
la explotacin minera ubicada en la vereda el Recreo. Lo hizo me-
diante la quema de aparatos y la destruccin del material ya que
sus dimensiones haban aumentado y los daos socio ambientales
continuaban.
Paralelamente, los habitantes y las autoridades de Santa Brbara as
como las organizaciones en defensa del macizo han manifestado en
12 Es preciso recordar que mediante sentencias como T-379 de 2014 la Corte Constitucional indi-
ca que, con base en el Convenio 169 de la OIT, el concepto de tierra abarca todo el territorio que
utiliza el pueblo indgena, comprendiendo bosques. ros, montaas y mares, y tanto su superficie
como suelo. Contina el Manual de aplicacin del mencionado convenio La tierra tiene importan
cia fundamental para la cultura y la vida de muchos de estos pueblos. Es la base de su subsistencia
econmica, de su bienestar espiritual y de su identidad cultural. Por tales motivos, la prdida de
tierras ancestrales amenaza su supervivencia misma en cuanto comunidad y como pueblo.
13 Se entiende por tolva la infraestructura construida en concreto, con cables acerados estilo lnea
telefrico que se instala desde el punto de extraccin de la mina hasta el punto de recepcin de
la misma. A travs de la tolva se traslada el material extrado de la mina.
115
diversas ocasiones a los organismos competentes su preocupacin
por la contaminacin de las siguientes fuentes hdricas: el Tam-
bo (vereda el Recreo,); los Ingenios (vereda el Cairo); ro Panci-
tar (vereda Santa Juana,) y, finalmente, la quebrada las Minas,
fuente hdrica que abarca diferentes zonas del municipio y que
provee de agua potable a la comunidad. As mismo, han solicitado
definir acciones de proteccin integral de los acuferos El Guambial,
Cerro Negro o la ya mencionada fuente ubicada en la vereda el
Ventiadero.
Del mismo modo que sucede con la gran minera, la desarticulacin
de este tipo de actividades ha fortalecido los lazos de hermanamiento
entre la comunidad y los movimientos campesinos pese a que el ejerci-
cio de estas acciones reivindicativas impliquen tambin un alto riesgo
para la seguridad y vida de quienes llevan la voz de sus comunidades
y colectivos.
Imagen 3.
Destruccin de mina en El Recreo, Santa Brbara, La Vega. 2016.
Fuente: Comunidades en defensa del Macizo colombiano.
116
C. Minera tradicional y la minera de subsistencia
Como sucede en otros casos, y pese a las confusas definiciones es-
tablecidas por parte de la institucionalidad, algunos habitantes de la
comunidad de Santa Brbara no llevan a cabo una minera informal ni
ilegal. Ms bien se trata de una actividad a caballo entre la minera
ancestral y artesanal, por lo tanto, de subsistencia.
Es necesario conocer las razones sociales que en la actualidad
han llevado a algunas personas de la comunidad a ejercer oca-
sionalmente un tipo de minera, consistente en el lavado manual
de arena mediante bateas para obtencin de oro, esto es, el bare-
queo (Cabildo Mayor Yanakona, 2001: 63; Ministerio de Minas
y Energa, 2012: 7). Ahora bien, es importante sealar que an-
teriormente la comunidad realizaba la explotacin de minas pero
slo de arena y grava (Cabildo Mayor Yanakona, 2001: 63)
con lo que para el caso de la comunidad de Santa Brbara la ex-
traccin de oro no ha estado relacionada a un elemento ancestral,
sino ms bien a una necesidad econmica para compensar las
carencias presentes en las otras actividades que desarrollan. As,
se trata de un tipo de minera de subsistencia, no mecanizada y
de carcter ocasional, con elementos de la minera ancestral y
artesanal y, por lo tanto, amparada por la ley con lo cual no es
necesaria la formalizacin o fiscalizacin, a diferencia de aquella
considerada como informal o ilegal. De formalizarse, dejara
de ser ancestral y de subsistencia y pasara a integrarse como
minera a pequea escala en el circuito minero. Hasta hace poco
no exista una categora correlativa en la ley que hiciera referen-
cia a la minera ancestral o de subsistencia pero con el reciente
Decreto 1666 de 21 de octubre de 2016 se establece que es
aquella dirigida a la extraccin y recoleccin a cielo abierto de
arenas, gravas de ro, metales y piedras preciosas, por medios y
herramientas manuales, sin el uso de equipos mecanizados o ma-
quinaria para su arranque. Este mismo ao el Ministerio de Minas
y Energa mediante resolucin deber indicar el volumen mximo
de produccin mensual de oro para este tipo de minera, por
lo que aquella cantidad que exceda a la permitida en principio
117
pasara a formar parte de la denominada minera a pequea es-
cala y, por lo tanto, de necesaria formalizacin.
As, si bien tanto la minera informal como la de subsistencia
generalmente se llevan acabo a pequea escala, la denominada de
subsistencia no es, ni puede ser de ningn modo, equiparable a la
minera informal, as como tampoco a la minera ilegal pues estas
dos ltimas usan instrumentos que mecanizan la extraccin minera y
que, aunque sea a escala reducida, conlleva fuertes daos al me-
dio ambiente. La Corte Constitucional tambin lo ha entendido as
y en recientes sentencias como la T-530/16 (F.J. 53) ha recordado
que las medidas legislativas y administrativas deben proteger en
caso de existir la minera de subsistencia, tradicional de comuni-
dades campesinas y ancestral de pueblos indgenas y comunidades
negras.
En caso de darse efectivamente, la minera de subsistencia no re-
querira ttulo minero ni por lo tanto un proceso de formalizacin. El
gran problema es la falta de consenso en la denominacin de los
tipos de minera y, por tanto, de su regulacin, as como la confusin
de las propias instituciones competentes en algunos documentos ofi-
ciales pues, por un lado, en la en la propia la Poltica Minera Nacio-
nal se indica que la minera de subsistencia no requiere ttulo minero
para su ejecucin (Ministerio de Minas y Energa, 2016: 59) y, por
otro lado, en algunos documentos de trabajo oficiales, la ejecucin
de la minera como economa de subsistencia es vista como uno
de los obstculos para la formalizacin minera debido a los bajos
excedentes que genera (Ministerio de Minas y Energa, 2014: 72;
GDIAM, 2015: 23).
El conocimiento y reflexiones de la comunidad de Santa Brbara
indican que se tratara de una minera de subsistencia que no se
identifica propiamente con una prctica ancestral de la comunidad
y cuyo origen estara en las carencias socio productivas explicadas
anteriormente. Los dos principales riesgos de esta actividad son, por
un lado, la generacin de conflictos en el seno de la comunidad
y, por otro, el efecto llamada frente a mineros forneos a fin de
118
ejercer minera, esta vez informal e ilegal y por lo tanto mecanizada.
En este sentido, incluso las personas de la comunidad que llevan a
cabo estas prcticas consideran que este tipo de minera debera
compensarse o reducirse de la mano de otras iniciativas productivas
y agropecuarias adecuadas.
D. La formalizacin y la minera bien hecha de la Agencia
Nacional de Minera (ANM)
Como se acaba de ver, uno de los mayores retos para la autonoma
de los pueblos indgenas y comunidades rurales es la dicotoma
generada entre minera informal y minera de subsistencia. Una de
las lneas estratgicas de la Poltica nacional para la Formalizacin
de la minera en Colombia es que toda actividad extractiva, sea
del tipo que sea, se realice bajo una figura legal establecida en la
normativa minera, por lo que otro elemento que ciertamente tendr efectos
en los territorios afectados por actividades mineras es la formalizacin
de aquellas realizadas a pequea y mediana escala.
As, de las tres vas para proceder a la formalizacin de los pequeos
mineros destaca la legalizacin, esto es, la solicitud de un ttulo minero
o el trabajo bajo el amparo del mismo, con un acompaamiento por
parte de la institucionalidad. Mediante el Decreto 480 de 2014 de
5 de marzo de 2014 Por el cual se reglamenta las condiciones y
requisitos para la celebracin y ejecucin de los subcontratos de for
malizacin minera los subcontratos de formalizacin14 se integraran
en la segunda modalidad de formalizacin, pues permiten a aquellos
que ejerzan la actividad minera (sin ttulo) dentro de un rea ya ocupa-
da por un ttulo minero, formalizar un contrato con el titular del mismo.
Otras figuras, establecidas mediante la Ley 1753 de 2015 del 9 de
junio de 2015 Por la cual se expide el plan Nacional de Desarrollo
2014-2018, son las reas de reserva para el desarrollo minero-energtico
y las reas libres para proyectos especficos de formalizacin (Art.
20) que el Estado puede constituir siempre y cuando se trate de zonas
14 Referidos por primera vez en la Ley 1658 de 2013 del 15 de julio de 2013 (art. 11) como
incentivos para formalizacin actividad minera.
119
libres y no protegidas. Para el caso de La Vega, el catastro minero
seala una zona bastante extensa reservada para el Estado.
Aunque an no se tiene constancia que sea para tal fin, lo cierto es
que el solapamiento del rea con ttulos mineros ya concedidos hace
pensar que esa sea la intencin.
Pese a que esta regulacin no incluye la minera de subsistencia, se trata
de un claro propsito de ampliacin del circuito minero que puede
llegar a tener efectos devastadores en zonas con gran potencial minero
energtico y donde se encuentren comunidades tnicas o campesinas,
pues con este mecanismo sucedera algo parecido a lo ya comentado
respecto de la minera ilegal: el efecto llamada a otro tipo de minera
a partir del fomento y capacitacin en este caso de la minera a
pequea escala en aras de formalizar actividades que, como en
el caso de Santa Brbara, no son primordiales para la comunidad ni
forman parte de su cosmovisin, sino que se ejercen de forma eventual,
sean estas formas ancestrales o no. Casos como estos se replican
en otras zonas de potencial minero y el gobierno es consciente de
ello pues uno de los ejes problemticos identificados por el Ministerio
de Minas es, precisamente, la falta de normas especiales para las
comunidades tnicas.
2.2 Otras transformaciones socio ambientales generadas por
la minera
La mayora de la poblacin del macizo, y en este sentido tambin
la comunidad de Santa Brbara, tiene una vocacin de trabajo
agrcola, adems del sustento que les proporciona el jornal. Es
as como la riqueza ambiental del municipio de La Vega y, con-
cretamente, de Santa Brbara tambin se refleja en la riqueza de
cultivos que hasta ahora se daban. El uso del suelo ha estado
destinado a tres actividades principales: conservacin, uso forestal
y uso agroforestal (Duarte, 2015: 145). Segn los habitantes del
Cabildo, los cultivos son los propios de una zona de clima templa-
do, dndose arracacha, yuca, maz, frjol, cebolla, repollo y caf,
120
as como una gran variedad de rboles frutales como la papaya,
el mango o el banano. Si bien el frijol y el maz constituyen parte
importante de la dieta de la comunidad, denuncian que hace tres
aos no pueden cultivar ninguno de los dos y, en el caso de que se
consiga sembrar y obtener el alimento, la comercializacin de ste
es mucho ms complicada. La produccin ha mermado drstica-
mente debido la reduccin de fertilidad de la tierra que, testimonia
la comunidad, se debe principalmente a dos factores: por un lado,
el uso de fertilizantes qumicos y, por otro, la filtracin de agua
contaminada a la tierra que llega a los cultivos. Los habitantes de
la comunidad intuyen que la contaminacin del agua proviene del
uso de dinamita que se usa para explotar la mina, ya que en zonas
aledaas se ha evidenciado destruccin de flora y fauna. Incluso
lamentan la prdida de muchas semillas de maz propias debido a
la dificultad que tienen para cultivarlas y cuidarlas.
El manejo de las chagras como modo propio de produccin agrcola
que combina cultivos o el trueque de alimentos o la mano de obra
cambiada (o cambio de mano) forman parte de la cosmovisin de
la comunidad y constituyen una prctica econmica propia, social
y cultural que define el trabajo en minga (Cabildo Mayor Yanakona,
2014: 120). Ahora bien, debido a las mencionadas dificultades y a
fin de mantener sus necesidades bsicas, mujeres y hombres se han
visto obligados a emigrar a otros departamentos, permaneciendo lar-
gas temporadas trabajando como jornaleros en grandes extensiones
de fincas o realizando trabajos domsticos en otros hogares. A ello
se aade la migracin a las ciudades, por mucho ms tiempo, de la
poblacin ms joven de la comunidad, siendo uno de los retos identi-
ficados tambin a nivel regional por parte del CRIC (CRIC. Autoridad
Territorial Econmico Ambiental, 2016: 19).
Como se ha podido ver, los potenciales efectos ambientales y so-
cioculturales de los diferentes tipos de minera en el territorio son
vastos. Como bien saben las comunidades, la minera sin agua no
es minera (Entrevista 1) por lo que la contaminacin de los recur-
sos hdricos implica esfuerzos aadidos para cultivar y obtener el
producto, algo que no se daba antes y que estara desincentivando
121
a la comunidad a trabajar la tierra. La comunidad tambin est
preocupada por lo que consideran una privatizacin de los recursos
hdricos por parte del gobierno municipal pues, hasta el momento,
se haca uso y cuidado colectivo de las fuentes de agua o ojos
de agua, es decir, pequeos arroyos, sin necesidad de contra-
prestacin econmica alguna. No obstante, la nueva normativa
les exige inscribir estas fuentes y pagar un canon sobre la misma.
Paralelamente a esta situacin, alarman de la fuerte degradacin
de la quebrada Los Ingenios o la contaminacin por mercurio del
ro Pancitar, que est perdiendo la biodiversidad de sus vegas y
que, en algunos tramos, los animales ya no pueden aproximarse a
tomar agua debido a la presencia de despeaderos, a causa de la
actividad minera en la zona.
Entre los ros que conforman la Gran Cuenca del ro Pata se encuentran
tambin los ros Esmita, Guachicono, Snchez y Sambingo. El caso
de este ltimo es ciertamente alarmante, pues las denuncias que la
comunidad de Mercaderes hizo durante tanto tiempo (Organizaciones
de Mujeres del Cauca, 2016) sobre el grave estado del mismo, no
sirvieron para evitar la degradacin y desaparicin de los bosques
naturales de esta subcuenca y del propio ro. La propia CRC reconoce
el proceso de degradacin en el que se encuentra la gran Cuenca
del ro Pata, por contaminacin de mercurio, cianuro o arsnico,
destruccin de riveras de bosque natural o cambio de curso de algunos
afluentes. Se reconoci tambin una alta tasa de deforestacin 700
ha/ao (CRC, 2012: 39) que, de seguir as, podra conllevar y en
efecto est llevando a la desaparicin de los bosques naturales de
las cuencas en menos de 20 aos, identificando tambin que entre las
causas de desertizacin se encontraban los propios conflictos por el
uso del suelo.
As, las condiciones vitales y socioculturales de esta comunidad, as
como de los habitantes del Macizo, se ven seriamente comprometidas,
pues se est afectando progresivamente al sistema econmico-produc-
tivo que subyace en el mantenimiento de su soberana alimentaria e
hdrica, presentando dificultades incluso para acceder a la compra de
mercado de alimentacin en lugares cercanos.
122
3. Acciones y propuestas de la comunidad
3.1 Los procesos de control y defensa territorial a partir de la
autonoma indgena y campesina en el municipio de La Vega
En estos ltimos aos, los Cabildos indgenas de Santa Brbara y Paraso
han realizado diversas acciones conjuntas de control territorial (Comu-
nicado 01) junto con las organizaciones campesinas principalmente
con el Proceso Campesino y Popular del Municipio de la Vega (PCPV)
en defensa de la autonoma del territorio y la proteccin de los recursos
hdricos. Durante el mes de marzo de 2015, y en el marco de la Sexta
marcha por la vida y por el agua, desarrollaron una accin de control
territorial, expulsando dragas mineras que se encontraban en el ro Panci-
tar, corregimiento de Altamira, previo uso del dilogo con los sujetos
que se encontraban trabajando en las vegas del ro. La ltima accin de
hecho fue el pasado ao 2016 mediante la demolicin de la tolva minera
ubicada en la vereda El Recreo y que afectaba al acufero el Guambial.
Destacan acciones como la del pasado 12 de febrero de 2017, en
donde se desarroll la 8 Marcha por la vida y por el agua, defen-
diendo el macizo colombiano y la cuenca alta del ro Pata (ACPA
Cauca, 2017) en oposicin no slo a los megaproyectos mineros im-
plantados como Dominical se conoce que la empresa sigue trabajando
en la recogida de muestras para definir la rentabilidad de la operacin,
sino tambin a la legalizacin de las Unidades de Produccin Minera
(UPM) que se est intentando impulsar desde el gobierno a fin de
formalizar la minera que llevan a cabo principalmente forneos en el
territorio. All participaron las comunidades de Santa Brbara, Paraso,
Nueva Argelia, Santa Rita, entre otras tantas, movilizndose desde la
Dorada y Santa Brbara y llegando hasta El Ventiadero, lugar donde se
encuentra actualmente una explotacin minera subterrnea ilegal que,
con ms de diez tneles, est afectando al acueducto comunitario del
Cabildo de Santa Brbara (Entrevista 2; Casa del Cauca, 2014).
As mismo, frente a la amenaza latente que constituyen las actividades
extractivas para su fortalecimiento cultural y en aras de continuar en
123
el fortalecimiento comunitario en defensa del agua y de la vida, por
parte del PCPV se convoc a todas las organizaciones populares del
Macizo a fin reflexionar y aunar una estrategia conjunta a seguir en el
8 encuentro Pueblos y Semillas.
Son apenas unos pocos ejemplos de la fuerte movilizacin intertnica
e intercultural que ha resultado ser crucial en el Macizo Colombiano
y en La Vega en particular. Por ello resulta ciertamente irresponsable
que, en documentos oficiales, se seale que la conflictividad social
en el tema minero proviene de la mala reputacin o aversin a este
tipo de actividades, las cuales son una consecuencia de la desin-
formacin presente en las comunidades quienes exponen la idea
errnea de los efectos nocivos que tiene la minera para el medio am-
biente, la economa y la sociedad, dificultando as la implementacin
de proyectos mineros (Ministerio de Minas y Energa, 2016: 16). El
mismo argumento es asumido a nivel regional, centrndose esta vez
en los efectos nocivos de la minera a pequea y mediana escala, sin
hacer referencia alguna a la gran minera (CRC, 2012: 11). Lo cierto
es que tal y como se reconoce en el propio Plan de Accin CRC
2016 2019 Cauca, territorio ambiental para La Paz existe una
dbil gestin de la planificacin ambiental territorial (CRC, 2016)
y lo ms grave es que realmente no se tiene en cuenta ni se toman
enserio las preocupaciones y propuestas que las comunidades del
Macizo llevan aos difundiendo.
3.2 Las propuestas generadas desde los procesos en defensa del
agua y de la vida
En el amplio mapa de actores implicados en los procesos del cuida-
do y defensa del Macizo como espacio de vida, existen no pocas
propuestas frente a la presin minero-energtica en el Macizo. Las
iniciativas de la comunidad de Santa Brbara van en lnea con
las demandas del Cabildo mayor Yanakona, pues se dirigen a la
construccin del Pilar ambiental, concretado en el manejo ambien-
tal del territorio de acuerdo a sus usos y costumbres (PDY, 2002:
74). De este modo, la propuesta principal de la comunidad consiste
124
fundamentalmente en la recuperacin del equilibrio territorial, cultural
y espiritual. El fortalecimiento y la recuperacin de las formas propias
como pueblo indgena Yanakona, esto es, el impulso de la lengua
propia a partir de la escuela Yachay Churikuna, el desarrollo de
iniciativas productivas basadas en la diversidad de cultivos que la
tierra puede ofrecer, las medidas de recuperacin y de saneamiento
del suelo y de la fuentes hdricas contaminadas y, finalmente, la
posibilidad de constituirse como resguardo ancestral a fin de acceder
a nuevas reas de territorio colindante con el rea del cabildo y
poder sincronizar con los sitios sagrados.
Lo cierto es que estas iniciativas son acordes con el Sistema de
gestin ambiental Yanakona (SIGTAY) un instrumento jurdico-poltico
de construccin comunitaria orientado en cuatro componentes, a
saber: 1. Yachay Runa Yanakuna Marka o saber ancestral, territorio
y sitios sagrados; 2. Wilka Apu Kuna, esto es, territorio, montaas,
pramos, biodiversidad y calentamiento global en el Macizo An-
dino Amaznico colombiano; 3. Wilka Yaku o agua sagrada y
energas alternativas; 4. Kapak an Marka o territorios vulnerables,
zonas de riesgo, vas y caminos ancestrales (Cabildo Mayor Yana-
kona, 2014: 111).
A su vez, estas medidas se enmarcan en algunos elementos esencia-
les de la plataforma de lucha del CRIC que, desde el ao 2013 y en
ocasin del XIV Congreso del CRIC en el resguardo indgena Koko-
nuko, impuls el mandato dirigido al rechazo de la minera llevada a
cabo por particulares o multinacionales en territorios. En el entendido
de que la verdadera autonoma de los pueblos indgenas se lleva
a cabo en el ejercicio territorial, el CRIC recientemente ha estado
desarrollando una interesante iniciativa que, bajo los principios de
unidad, tierra y cultura, impulsa la figura de la Autoridad Territorial
econmico ambiental. No slo los resguardos formalmente constitu-
idos y los saberes y quehaceres de las comunidades sino tambin las
fuentes, montaas, ros y en definitiva el territorio fsico y espiritual son
considerados como espacios de vida son un todo, no delimitado,
no separado, son la fuente de sustento, es el espacio material
y espiritual, de arriba, de abajo y del medio, es nuestra casa
125
grande, es la base de nuestra pervivencia. (Autoridad Econmico slo cuando los territorios estn armonizados y equilibrados, en calma
Ambiental, CRIC, 2016: 4). (...) slo cuando nosotras las comunidades estemos tranquilas y poda
mos desarrollar nuestras actividades de sostenimiento en cada uno de
Frente a la presin minera en los territorios el CRIC propone, entre nuestros hogares, slo a partir de ah se podr hablar de Paz.
otras medidas, la sustitucin de la actividad minera por actividades
eco tursticas, el fomento de las cadenas productivas locales y propias
un ejemplo sera la Central Cooperativa Indgena del Cauca (CEN-
COIC) la diversidad productiva y, en definitiva, proyectos locales
sostenibles y en armona con la madre naturaleza. Con el objetivo de
recuperar y restaurar los espacios de vida afectados, se propone el im-
pulso de acciones conjuntas de manejo ambiental mediante, por ejem-
plo, la delimitacin de la frontera agrcola o el uso de tcnicas como
la bioingeniera. En definitiva, es necesaria una ampliacin territorial
de la mano de alternativas productivas que claramente no concilian
con las actividades mineras que se estn potenciando por parte de las
instituciones colombianas.

Ahora bien, para trazar estos objetivos es imprescindible reconocer a

las pueblos Indgenas como autoridades territoriales y econmico-am-
bientales que, de manera mancomunada con las comunidades cam-
pesinas y afrodescendientes, llevan todos estos aos caminando el
territorio. Ah subyace la importancia del proceso conjunto al que se
ha hecho referencia a lo largo de estas pginas y que se enmarca en
el Proceso Campesino y Popular del Municipio de La Vega (PCPV).
Los encuentros anuales Pueblos y Semillas y la convivencia popular
del agua, cuenca del ro Pata, donde se valora la situacin del terri-
torio, as como las estrategias de cooperacin y movilizacin abiertas
a comunidades afro descendientes, campesinos, indgenas y sector
estudiantil, popular y social.

Como se ha visto, existe en el Macizo una confluencia de espacios

de gran riqueza no slo natural sino tambin social, espacios que
en efecto alimentan la resistencia colectiva frente a tantas violencias
estructurales, amenazas y persecuciones de las que son objeto las co-
munidades. Pese al silencio institucional, se siguen generando nuevas
sinergias intertnicas y comunitarias, todas ellas con un horizonte claro
y que anuncia con fuerza el gobernador del Cabildo Santa Brbara:

126 127
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130
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Conferencias y foros
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territorio: impacto diferenciado de la minera en la vida de las mujeres agosto
de 2016. Popayn, Colombia.
Seminario jurdico frente a la amenaza minero-energtica en el Cauca (2016).
Comunidades y procesos sociales del Cauca con el acompaamiento del
Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo, CENSAT Agua Viva y Fernando
Vargas Valencia mayo 2 y 3 de 2016. Popayn, Colombia.
131
Entrevistas

Entrevista 1: Narvez, A., (2016) Entrevista realizada por el Observatorio

Adpi, La Vega, Cauca, 19 de agosto de 2016.

Entrevista 2: Comunidad indgena Yanakona de Santa Brbara (2016) En-

trevista realizada por el Observatorio Adpi, La Vega, Cauca, 19 de agosto
de 2016.

Entrevista 3: Almendra, A., (2016) Entrevista realizada por el Observatorio

Adpi, Popayn, Cauca, 16 de agosto de 2016.

Autoridad Econmico Ambiental del CRIC (2016) Entrevista realizada por el

Observatorio Adpi, Popayn, Cauca, 17 de agosto de 2016.

Sentencias de la Corte Constitucional de Colombia

Corte Constitucional de Colombia (2012a). Sentencia T-513 de 2012. Julio

de 2012, Bogot.

Corte Constitucional de Colombia (2012b). Sentencia T-993 de 2012.

Noviembre de 2012, Bogot.

Corte Constitucional de Colombia (2014a). Sentencia T-379/14. Junio de

2014, Bogot.

Corte Constitucional de Colombia (2014b). Sentencia T-849/14. Noviem-

bre de 2014, Bogot.

Corte Constitucional de Colombia (2015). Sentencia T-427/15. Abril de

2015, Bogot.

Corte Constitucional de Colombia (2016a). Sentencia T-530/16. Septiem-

bre de 2016, Bogot.

Corte Constitucional de Colombia (2016b). Sentencia T-704/16. Diciembre

de 2016, Bogot.

132
Captulo 4 La amenaza de la
minera en el
Nria Morell Calafell pacfico nariense
y en el Katsa Su

El Pueblo Aw y sus resistencias

Fotografa: Unidad Indgena del Pueblo Aw - UNIPA.

La amenaza de la minera en el pacfico
nariense y en el Katsa Su. El Pueblo Aw y sus
resistencias
The threat of mining in the nario pacific area and in Katsa Su. The
Aw people and their resistance
por: Nria Morell Calafell / nuriamorello@gmail.com
1. Introduccin
Katsa Su es el nombre en awapit del territorio ancestral donde habita el pue-
blo Aw. ste se ubica de un modo binacional, entre Colombia y Ecuador.
Desde hace tan slo unos aos, el pueblo aw de Brasil se incluy dentro
del mismo tronco familiar comn, al analizarse una gran variedad de simi-
litudes lingsticas a pesar de la distancia que los separa a nivel territorial.
Pero no slo se comparte un origen comn, el hecho de habitar en las selvas
tropicales con mayor biodiversidad del planeta, ha puesto al territorio ances-
tral de este pueblo indgena en el punto de mira de intereses econmicos
transnacionales, megaproyectos, extractivismo minero y de hidrocarburos,
as como proyectos agroindustriales a gran escala como la produccin de
palma de aceite. Adems, en la parte colombiana, el pueblo aw habita
los departamentos de Putumayo y Nario, zonas clave en la actividad
de la economa de la cocana. Este contexto ha convertido parte del
Katsa Su en un espacio de lucha encarnizada por el control territorial
de los recursos que dan sus espacios de vida, as como de las rutas es-
tratgicas que se disputan entre actores armados legales como el Ejrcito
colombiano, guerrillas, grupos paramilitares y los crteles del narcotrfico.
De este modo, las lgicas coloniales de despojo actan tanto en Brasil
como en Colombia. Este hecho se evidenci cuando, en un llamado
136
a una misin de solidaridad que hizo el pueblo Aw en Brasil ante la
penetracin de empresas trasnacionales madereras en su territorio, los
y las aw de la parte pacfica pudieron comprobar que compartan un
mismo origen lingstico y una problemtica comn que amenaza su
persistencia como pueblo.
El pueblo Aw posee una cosmovisin de una gran complejidad en-
raizada en el sistema ecolgico de la selva tropical hmeda, hecho
que hace que se definan como gente de la montaa y la selva, y
cuidadores de la naturaleza:
Los Aw somos hijos de la montaa; nuestros padres son dos
barbachas, una blanca y una negra que se encontraban en un
rbol ubicado en la cabecera y a la orilla del ro chatanalp,
somos de la unin de las dos barbachas, de all el nombre de
Inkal Aw que traduce gente de la montaa o selva, y nuestra
misin es cuidar la naturaleza. (Plan de Vida Aw, 2012).
En Colombia y Ecuador, zona donde se ubicaba el antiguo reino
zambo compuesto por indgenas y afrodescendientes durante la colo-
nizacin espaola, el pueblo Aw pas prcticamente desapercibido
para el Estado hasta finales de los aos 80 del pasado siglo, momento
en que su territorio an no estaba en el foco de los intereses econmi-
cos y polticos. Ha sido en el transcurso de las ltimas 3 dcadas en
que este pueblo se ha visto inmerso en un espiral fulminante de violen-
cia y despojo que ha perturbado el equilibrio del Katsa Su.
El trabajo que aqu se presenta tiene como precedente el informe realiza-
do por parte de los miembros del Observatorio ADPI y titulado Sus armas
no lograrn extinguir nuestra palabra. Informe de riesgos de extincin en
6 Pueblos Indgenas de Colombia. En ste, Jos Aristizbal (2014) hizo
una primera investigacin con el pueblo Aw y expuso los principales
riesgos de extincin fsica y cultural, contextualizando regionalmente su
situacin en un territorio estratgico en disputa y con una institucionalidad
muy precaria en manos de intereses privados. En este estudio preliminar
se plante como factor principal de riesgo de extincin la presencia e
intervencin de todos los actores armados del conflicto. Tambin,
137
se indic que la economa de la cocana, la poltica antidrogas, los
megaproyectos para infraestructuras como el corredor Multimodal Tu-
maco (Colombia)-Belem do Para (Brasil), conocido como eje amazonas
la minera y los hidrocarburos y la explotacin agroindustrial para com-
bustibles, son actividades que constituyen la impronta de la penetracin
capitalista y la fase de despojo actual, as como sus lgicas agresivas
de acumulacin por desposesin.
En este informe se har especial hincapi en una actividad en concre-
to: la extractiva minera, que amenaza y constituye un factor ms de
desestabilizacin, conflictividad social y violencia en el territorio aw.
Para ello se han utilizado varias fuentes de informacin. Por un lado,
se han aplicado mtodos cualitativos de recoleccin de datos y se han
realizado cuatro entrevistas en profundidad con miembros del pueblo
aw y de la UNIPA (Unidad Indgena del Pueblo Aw). Durante la
visita a terreno en 2016 se tuvo la oportunidad de entrevistar al Con-
sejero Mayor de la UNIPA, al actual consejero de Educacin y mayor
indgena, al presidente de la UNIPA y al asesor sobre afectaciones
ambientales de la misma organizacin. Tambin, se ha utilizado infor-
macin brindada por la Consejera de Mujer y Familia de la UNIPA,
en su visita a Barcelona durante el mes de julio de 2016. Para com-
plementar sus testimonios, se han utilizado fuentes como documentos
generados por el pueblo Aw y sus organizaciones, tales como la
Actualizacin del Plan de Salvaguarda tnica Aw (2012), los comu-
nicados de la UNIPA, sus bases de datos internas o el Plan de Vida
del pueblo aw, as como tambin publicaciones de los medios de
comunicacin locales.
En el texto que sigue se expondrn, en primer lugar, las principales
caractersticas del pueblo aw, su organizacin, demografa y su
cosmovisin, todas ellas relacionadas en el contexto socieconmico
reciente. En un tercer punto, se expondr la situacin actual amparada
en el Auto 004 de 2009 de la Corte Constitucional, que define a este
pueblo indgena como el que posee ms riesgo de desaparicin fsica
y cultural de Colombia. Dicho riesgo se relacionar con las principales
vulneraciones a derechos humanos en el marco del conflicto armado
documentadas hasta la fecha actual (mayo de 2017). En tercer lugar,
138
y como cuarto aparatado, se ahondar en la actividad minera y sus
afectaciones en dos casos concretos: el del resguardo Hojal la Turbia
y el del resguardo Gran Rosario (ambos casos en el departamento de
Nario en Colombia). Se va a mostrar como la actividad minera tiene
un carcter ilegal e informal, no existen concesiones, ni titulaciones, y
presenta vnculos con grupos armados ilegales y criminales. Tambin, se
ver cmo esta actividad se yuxtapone a distintas afectaciones territoriales
y de contaminacin vinculadas a actividades ilegales, como el cultivo y
procesamiento de la coca y los derramamientos de crudo que se asocian
a sta. Esta yuxtaposicin tambin se presenta en actividades legales
como la explotacin petrolfera y las fumigaciones con glifosato para
la erradicacin de los cultivos de coca. En un quinto apartado se van
a indicar las afectaciones a los modos de vida en los resguardos aw.
Finalmente, se expondrn las principales respuestas de resistencia del
pueblo Aw en su oposicin a la explotacin minera de sus territorios.
2. El pueblo Aw y sus organizaciones en el contexto econmico
reciente
En Colombia, el pueblo Aw se encuentra en el departamento de
Nario, concretamente en los municipios de Tumaco, Ricaurte, Sa-
maniego, Barbacoas y Roberto Payn, y en el departamento de Putu-
mayo, en los municipios de Orito, Puerto Caicedo, Villagarzn y San
Miguel. En Ecuador se ubica en la zona norte en las provincias de
Esmeraldas, Carchi e Imbabura (ver mapa 1).
A nivel administrativo, organizativo y territorial, desde 1983 se ha
trabajado colectivamente en el proyecto de la Gran familia Aw, la
cual se organiza mediante cuatro organizaciones de segundo nivel:
1. CAMAWARI (Cabildo Mayor Aw de Ricaurte).
Ubicado en un territorio que comprende unas 107.000 hectreas de
selva hmeda tropical con una poblacin de 10.500 habitantes repar-
tida en 11 resguardos. sta constituye el 80% la poblacin y el 90 %
del territorio del municipio de Ricaurte.
139
Mapa 1.
Territorio aw en Nario y Putumayo (Colombia y Ecuador).
Fuente: ONIC, UNIPA, CAMAWARI, ACIPAP, FCAE.
2. ACIPAP (Asociacin de Cabildos indgenas del Pueblo Aw del
Putumayo).
Tiene reconocidos 17 resguardos y cinco en proceso de titulacin. Se
encuentra en los municipios de Villagarzn, Orito, San Miguel, Puerto
Caicedo y San Francisco, y alberga una poblacin de unos 4.000
habitantes.
3. UNIPA (Unidad Indgena del Pueblo Aw).
Radicada en los municipios de Tumaco, Barbacoas, Samaniego y Ro-
berto Payn en el departamento de Nario, en el pie de monte costero
de la regin pacfica. Este territorio lo integran unos 20.700 indgenas,
asentados en 25 resguardos legalmente constituidos y 5 en proceso de
constitucin, con una extensin de 210.000 hectreas. Concretamente,
140
Mapa 2.
Resguardos y municipios administrados por la UNIPA, con sealizacin en los puntos
de extraccin minera.
Fuente: UNIPA.
los dos casos de minera ilegal que se van a describir en este captulo
pertenecen a los resguardos Hojal la Turbia y Gran Rosario gestionados
por esta organizacin (ver mapa 2).
4. FECAE (Federacin Aw del Ecuador).
Segn la Actualizacin del Plan de Salvaguarda tnica Aw (2012) sta
posee una superficie de 116.919 hectreas de bosque tropical que
representan la extensin ms grande que queda en la costa ccuatoriana,
aparte de la reserva rcolgica Cotacachi-Cayapas y que forma parte
del sistema de reas protegidas del Ecuador. Sin embargo, en este pas
se da el menor nmero de poblacin aw, 3051 personas que viven en
21 comunidades, organizadas desde 1985 en torno a la Federacin
de Centros Aw del Ecuador (FCAE), que a su vez est afiliada a la
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE).
141
Siguiendo la Actualizacin del Plan de Salvaguarda tnica del pueb-
lo Aw (2012, 60-65), elaborado por miembros de las tres organi-
zaciones aw colombianas y revisado en 2012, las personas aw
entienden y viven el territorio como un todo:
El territorio lo entendemos como todo lo de la tierra, que es ms que
todo los lmites. La tierra es lo palpable, lo que se puede ver, coger,
sembrar, donde hacemos casa, echamos semilla, eso es la tierra. El
territorio es un todo, el conjunto de tierra que incluye bosque, ro, que
brada, personas, todo. (Gabriel Bisbics, 1995, Actualizacin del
Plan de Salvaguarda tnica del Pueblo Aw, 2012: 60).
Para los y las aw, esta comprensin del territorio refleja una cosmovisin
basada en una concepcin integral del mundo, que se diferencia
claramente de la concepcin occidental de mercado que convierte
en mercancas, bienes y propiedades privadas a la naturaleza y sus
espacios de vida. De esto modo, el pensamiento aw no incluye las
nociones de propiedad privada o de recursos naturales, ya que con-
sidera que todos los seres y las partes de la naturaleza estn consti-
tuidos en la misma esencia y pertenecen a todos. En este sentido, se
cuestionan y rechazan las relaciones de dominio sujeto (humanos)/
objeto (naturaleza), ya que las relaciones sociales no son exclusivas
nicamente en las relaciones humanas:
La presencia en el territorio de habitantes humanos, animales y plantas
as como de espritus que nos protegen mediante normas y castigos,
pone las condiciones a los humanos para decidir sobre la explotacin
de lo que los occidentales o mestizos llaman recursos () El manejo
ambiental Aw es el resultado de relaciones tensas y complejas con
diferentes seres de la naturaleza, con quienes mediante la negociacin
constante y el respeto por las normas que regulan el uso material y
simblico de la naturaleza, se construye la convivencia equilibrada
de todos ellos. La nocin del ser humano como nico ser responsable
de la toma de decisiones sobre el futuro de la naturaleza es ajena a
la lgica cultural Aw. El territorio es, por lo tanto, un espacio fsico
y simblico en el que diferentes seres conviven y comparten espacios
comunes, entrando algunas veces en situaciones de conflicto. Del xito
142
de las negociaciones entre estos seres y del respeto de las normas que
rigen la montaa depende la reproduccin de la vida de los Aw, in
cluyendo al Inkal-Aw. (Actualizacin del Plan de Salvaguarda tnica
del pueblo Aw, 2012: 61).
Las negociaciones descritas en la anterior cita tienen lugar en un terri-
torio definido como cosmos-ambiente que se divide en cuatro mundos:
1. El Maza Su = Ishkum Awa (mundo abajo, gente que come humo).
2. El Pas Su = Awaruzpa (mundo donde vivimos).
3. El Kuta Su = irittuspa. (mundo de los muertos).
4. El Ampara Su = Katsamika (mundo de los dioses).
En este anlisis est el mundo de arriba, el cuarto mundo, digamos
que es como el firmamento, est el creador, pero tambin los satlites.
Debajo de este hay otro mundo, el tercer mundo, donde estn las
aves, tambin dicen que los espritus. Despus el segundo mundo que
es donde nosotros estamos, Y despus el de abajo, que es el suelo,
donde est lo de abajo. Para ellos todo es vida. De los bosques,
pues hay su dueo. Ahora los dueos de estos lugares se han vuelto
enemigos de los aw, antes eran amigos. Este es el acunda. Tambin
estn los sitios sagrados. En las peas y donde hay cascadas son sitos
de curacin. Este sistema de control tradicional que antes se daba, se
daba muy bien, hoy da muchos ya ni saben, ni conocen siquiera los
lugares (Asesor sobre afectaciones ambientales de la UNIPA, 2016,
Nario, Colombia).
Para los y las aw esta concepcin se define como una apuesta poltica
de raz ecologista, que persigue el objetivo de vivir en el territorio y mejo-
rar la vida desde lo propio, ante las amenazas del despojo capitalista.
Como ya se ha indicado con anterioridad, ste se inicia a en los aos
80 con la llegada de los primeros cultivos de uso ilcito y se agudiza en
los aos 90, ante el inicio de una profunda crisis en el sector agrcola.
Dicha crisis se inicia como consecuencia de la liberalizacin comercial,
143
el fomento del contrabando y los inicios de la inseguridad y la violen-
cia1. A partir de ese momento, varios autores sealan cmo la regin se
configur en un complejo escenario que expresaba mltiples intereses y
dinmicas de dominio, convirtindose en uno de los espacios ms con-
flictivos de la historia reciente de Colombia. Por ejemplo, Vargas Meza
(2003: 125-159) cita la penetracin del cartel de Cali en la regin, de
los grupos insurgentes y de los paramilitares por la disputa de las rutas
de salida de la cocana al Pacfico. Junto con la dinmica de guerra
y de penetracin de distintos actores y sus intereses, paralelamente se
desarroll el despojo y la acumulacin de tierras, enfocadas hacia el
monocultivo de la palma aceitera. De este modo, en la regin del Pacfico
se ha vivido una crisis cultural que lleva a asumir por la fuerza una
nueva escala de valores, en base a la insercin hacia un capitalismo
gansteril, y la vinculacin entre capital legal e ilegal.
La presencia de todos los actores armados ha supuesto una afectacin
letal a los derechos humanos de las poblaciones de la zona y, en el caso
que nos interesa, del pueblo Aw. Segn Aristizbal (2014: 57-59) los
actores armados con presencia en el Katsa Su son los siguientes: las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), Frentes 2 y 29,
Columna Mariscal Sucre y Daniel Aldana; el Ejrcito de Liberacin Na-
cional (ELN), Frente Comuneros del Sur y las columnas Mrtires de Barba-
coas y Hroes de Sindagua; los Grupos Armados Post Desmovilizacin
(GAPD)2 y, finalmente, la fuerza pblica, que ejerce una presencia per-
manente en el territorio a travs de la Brigada XXIX del Ejrcito Nacional.
El Ejrcito ha realizado numerosas ofensivas contrainsurgentes y antidro-
gas en el territorio y en general operaciones militares que han conlleva-
do en varias ocasiones bombardeos por parte de la Fuerza Area. Con
la implementacin del Plan Colombia y la militarizacin en los aos
2007, el territorio se convirti en un terreno de enfrentamientos con
graves consecuencias para la poblacin civil. Ya sea por ser utilizadas
1 Segn Vargas Meza (2003, 125-128) en relacin a todo el departamento de Nario, se han desarrol-
lado tres grandes momentos en la presencia de cultivos ilcitos. El primero, a comienzos de los aos 80,
en el norte del departamento y muy focalizado a consumo local; el segundo se relaciona con los cultivos
de amapola, los cuales de 1992 a 1995 registraron el mayor incremento (1.312 ha en 1994) y que
descendieron posteriormente para volver a repuntar en 2002. El tercero se relaciona con el auge de los
cultivos de coca en Nario, situados en la llanura del Pacfico, a fnales de los aos 90 y que supusieron
la instalacin del narcotrfico y el cambio en el mapa del conflicto armado en esta regin del pas.
144
como escudos humanos, o como informantes, lo cierto es que los y las
aw han sido vctimas de un intenso control territorial efectuado por los
actores armados, as como de las extorsiones, el reclutamiento forzado,
la violencia sexual o el uso de las Minas Antipersonal (MAP) que se han
implantado en el Katsa Su como arma de guerra.
3. El Auto 004 de 2009 y la vulneracin de derechos
humanos en el pueblo Aw
Organismos de derechos humanos nacionales e internacionales han
considerado al pueblo Aw como vctima de un lento exterminio en
Colombia. Un ejemplo de ello lo encontramos en el Auto 004 de
2009 emitido por la Corte Constitucional de Colombia. Este Auto
alerta que el pueblo Aw es uno de los pueblos indgenas colombia-
nos que atraviesa por una crisis humanitaria de proporciones desme-
suradas y sin precedentes en los y que les pone en un claro riesgo de
exterminio (Aristizbal, 2014: 66).
Mediante este Auto, la Sala Especial del alto tribunal define al pueblo
Aw como sujeto especial de proteccin y lanza tres rdenes especficas:
1. Establecer un programa de garanta de los derechos de los
Pueblos Indgenas.
2. Configurar planes de Salvaguarda tnica para el pueblo Aw.
3. Adoptar determinaciones encaminadas a evitar la impunidad.
Esta ltima orden se dirige especialmente a la Fiscala General
de la Nacin.
En mltiples ocasiones el pueblo Aw ha acordado con el gobierno
nacional y los ministerios encargados la concertacin de reuniones a
fin de desarrollar los mandatos establecidos no slo en el auto 004
2 Estructuras desmovilizadas de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), Las guilas Ne-
gras, la Organizacin Nueva Generacin, el Bloque Pacfico y Los Rastrojos.
145
de 2009, sino tambin en los autos 174 de 2011 (Plan Provisional territorio y el fortalecimiento de la Guardia Indgena, sobre todo en el
Urgente de Reaccin y Contingencia) y el 143 de 2013 emitidos por ltimo ao, en que se han producido varias agresiones e intentos de
la Corte Constitucional colombiana. homicidio perpetrados por la fuerza pblica.

De este modo, se cre la Mesa de Concertacin del pueblo Aw (MCA-
WA) que constituye el espacio de encuentro entre el gobierno colombiano
y el pueblo Aw, y que fue instalada hace ya siete aos en virtud de
esta Orden Constitucional. Junto con el Plan de Salvaguarda tnica del
pueblo Aw (PSA), la MCAWA constituye una herramienta fundamental
de defensa y negociacin con el gobierno colombiano. Sin embargo,
la UNIPA e instancias nacionales e internacionales como la Comisin de
Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas (2006) o la Veedura Inter-
nacional por el pueblo Aw (a la cual pertenece el Observatorio ADPI)
han llamado la atencin sobre los incumplimientos de los acuerdos en
numerosas ocasiones, la lentitud en sus avances y la ausencia de personal
autorizado con capacidad de decisin en las reuniones. Por ejemplo, en
Esta frgil, y a la vez tensa, relacin entre el pueblo Aw y las insti-
tuciones colombianas, pone de manifiesto la gravedad de la situacin,
sobre todo si se adentra en el alarmante baile de cifras de vulneracin
de derechos humanos que arrojan los datos de estos ltimos aos. A
continuacin, se exponen las principales afectaciones desde el ao
2011 y tambin otras violencias como la machista, asociada al recru-
decimiento del conflicto en el interior de las comunidades (para mayor
profundizacin en los procesos de encuentro entre la MCAWA y el
Casos Perodo Cantidad
Homicidios 2011-2017 73 casos

relacin al Plan de Salvaguarda tnica, en 2011 se deban concertar en Ataques, amenazas o presencia de grupos armados 2011-2017 31 casos
Orito (Putumayo) 19 lineamientos polticos y 6 componentes, de los que tan
Desapariciones forzadas 2011-2015 9 casos
slo se concertaron un 80%, quedando fuera los temas medioambientales
25 casos
y minero-energticos. El Auto 174 de 2011, pese a ser un plan que se Minas antipersonales (MAP) 2011-2017
10 muertos
deba implementar en 6 meses, tambin permanece estancado desde 6 casos
Impactos por derrame de crudos 2011-2015
2013. En respuesta a esta preocupante situacin, el pueblo Aw se ha
organizado en asambleas y mingas, con el mandato de seguir a las vas Detenciones arbitrarias 2012-2013 11 personas

de hecho y protestar ante la falta de voluntad poltica para implementar 3.637 personas
Desplazamiento y confinamiento forzado 2011-2016 237 familias
los compromisos.
Reclutamientos 2014-2015 9 casos

A lo largo del ao 2016, se ha solicitado de manera reiterada al Violencia de Gnero 2013-2016 8 casos
Ministerio de Interior (a travs de la Direccin de Asuntos Indgenas, Rom
Restricciones de la movilidad en territorios ancestrales 2011-2017 4 casos
y Minoras), y a las diferentes instancias ministeriales, varias audiencias
para abordar la revisin del estado de cumplimiento de los compromisos
suscritos. Llama la atencin que, desde entonces, se hayan suspendido y Tabla 1.
reprogramado los encuentros, hecho que ha incrementado la sensacin Vulneracin de Derechos Humanos en territorio Aw entre 2011-20173
de abandono, desgaste e indignacin en las organizaciones aw.
3
La siguiente tabla ha sido elaborada partiendo del material recompilado en el Anexo 2:
La respuesta del gobierno para garantizar la seguridad en el territorio Principales vulneraciones a Derechos Humanos del pueblo Aw: hechos presentados entre el
donde habita el pueblo Aw ha sido aumentar la presencia de la Fuerza 1 de enero de 2011 y abril de 2017, realizado por el Observatorio ADPI partiendo de datos
actualizados y proporcionados desde las bases de datos de la UNIPA. Existen algunas entradas
Pblica. Por contra, los y las aw defienden la desmilitarizacin del en las que los perodos cambian, ya que no hay informacin disponible.

146 147
pueblo Aw, as como en los datos que vamos a exponer, se puede
consultar el anexo 2 al final de este libro).
En relacin a la violencia contra las mujeres, desde la Consejera de Mu-
jer y Familia de la UNIPA se apunta al incremento de la violencia machista
en las comunidades como efecto de la llegada de los actores armados,
de las gentes forneas y de la militarizacin que ha permeado la vida
cotidiana de las personas que habitan el Katsa Su. En su visita a Barce-
lona, la actual Consejera de Mujer y Familia nos explicaba que antes
de la entrada de los actores armados no se miraba esta violencia dentro
de los hogares, la gente estaba tranquila, se escuchaba a los mayores
despus se pierde el respeto. Con la finalidad de intervenir sobre este
incremento de las violencias en las comunidades, se estn investigando y
documentando los casos de maltrato, violencia sobre las mujeres y abusos
sexuales, para tratarla con un enfoque diferencial de gnero. Algunos de
los datos que se estn recabando, se anticipan en la siguiente tabla:
Violencia Nmero de casos
Maltrato intrafamiliar 321
Maltrato a menores de edad con agresin sexual 127
Tabla 2.
Casos de violencia contra las mujeres Aw entre 2011-2017.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin facilitada por la Consejera de
Mujer y Familia de la UNIPA.
4. La maldicin de los recursos naturales. Actividades criminales
y minera.
En un contexto de flagrante vulneracin a los derechos humanos, impuni-
dad y extraccin legal e ilegal de plusvalas, la actividad minera irrumpe
en algunos resguardos del Katsa Su y se encuentra en fase de concesin
y primeras exploraciones. Para el caso aw se est documentado cmo
la actividad minera se fusiona con canales de extraccin criminales,
confundiendo sobre las autoras y generando un creciente conflicto entre
148
la propiedad colectiva de los resguardos y la propiedad privada no
titulada en zonas de colonizacin agrcola y cocalera.
Autores como Garay (2014) y Garay et al. (2014) hablan de la sim-
biosis dinmica entre los diferentes tipos de mineras. Es decir, la co-
existencia en un mismo espacio de la explotacin de varios tipos de
minera: 1) la tradicional o de barequeo; 2) la de pequea escala
informal, familiar y sin titulaciones; 3) la de empresas legales pequeas
y medianas; 4) la de grandes empresas formales y legales pero que
en algunos casos cometen actos ilegales y criminales- y, finalmente, 5)
la minera criminal, impulsada por los grupos armados, con el objetivo
de obtener fuentes de financiamiento ms rentables que la cocana.
No obstante, para el caso que nos ocupa, se ha documentado una
incipiente simbiosis de mineras que se yuxtaponen o complementan
con las actividades legales e ilegales anteriores.
De este modo, en el territorio aw existe una minera artesanal que
practican algunos habitantes de los resguardos indgenas y algunas
familias de los Consejos Comunitarios afrodescendientes. A ello hay
que aadirle una naciente actividad minera criminal, vinculada a los
grupos armados concretamente a las FARC, el ELN y a los diferentes
Grupos Armados Post Desmovilizacin (GAPD) presentes en el territorio
(ver anexo 1: presencia de GAPD y guerrillas en territorios indgenas,
al final de este informe) y otra ilegal realizada por algunas familias
colonas. De este modo, se ha empezado a documentar y denunciar la
presencia de maquinaria pesada y explotacin de oro ilegal, carente
de ttulo minero y licencia ambiental. Por otro lado, las personas en-
trevistadas informan que se tiene constancia del inters del gobierno en
facilitar concesiones mineras, ya que existen solicitudes del gobierno
para explorar en varios resguardos y que se estn llevando a cabo sin
consultar a la comunidad. As describe un consejero de la UNIPA la
entrada de las personas que practican la minera mediante el intento
de afianzar vnculos personales en el seno de la comunidad:
Cmo entran? Personas amigas de la zona se vuelven amigas
de la gente que va llegando. La gente externa no llega sola,
sino porque se vuelven amigos de la gente de la zona. Incluso
149
 pasa en ocasiones que los indgenas se vuelven amigos de estas
gentes, entonces caen en el error. Existe gente que estuvo en la
minera, que son gente de la zona, cuando ya se quiso desa
lojar, ya haba gente de la zona que defenda a gente que se
volvan dueos de las tierras del resguardo (Consejero Mayor
de la UNIPA, 2016, Nario, Colombia).

Paralelamente, se sospecha de los vnculos de estas personas con los

grupos armados, as como se tiene constancia de que en determinados
espacios coinciden actividades de narcotrfico, bandas y grupos arma-
dos que con el tema de la minera, estn todas all (ver anexo 1: ibid):

Toda cosa llega cuando ve que se dan las condiciones econmicas,

llegan a pedir. Entonces si pregunta en una selva grande
dnde est la minera, tiene que ver con alguna amistad con la
guerrilla. Es una zona donde est el corredor fronterizo y ha
sido golpeado por el conflicto, no se puede desconocer eso. En
Llorente, la misma zona ha demostrado un ndice de violencia
alto y donde operan distintos actores armados ilegales. Entonces
se deduce: cmo gente externa puedan ir a las 7montaas
y andar en los pueblos, sin ningn problema? (...) pero yo no
puedo confirmar y decir as es pero s decimos que tiene que
haber algn vnculo. (Consejero Mayor de la UNIPA, 2016,
Nario, Colombia).

4.1. Caso del resguardo Hojal La Turbia

El primer caso a analizar se ubica en el municipio de Tumaco, en el

resguardo Hojal La Turbia (comunidad Pea Carao), donde se ha
documentado extraccin ilegal de oro y en donde la guardia indgena
ha desalojado a las empresas mineras en dos ocasiones, durante los
aos 2012 y 2015. Segn las personas entrevistadas, en 2008 se
inician las denuncias por extraccin ilegal de oro por parte de la em- Imagen 1y 2.
presa minera La Esperanza. Esta explotacin minera, propiedad de Actividad minera ilegal, mina la Esperanza, 2012.
Didier Cadavid, fue nuevamente desalojada cuatro aos despus, en Comunidad de Pea Carao. Resguardo Hojal la Turbia, Municipio de Tumaco.
julio de 2012 (ver fotografas 1-6). Crditos: UNIPA.

150 151
 Entramos a Pea Carao, muy cerca de la frontera con Ecua
dor, con el fin de ejercer autonoma dentro de nuestro territorio y
exigir el retiro inmediato de todas las personas, infraestructura y
maquinaria relacionada con esta mina (...) En la mina La Esperan
za haba unas 50 personas que se fueron al ro Mayasquer, no
sin antes amenazarnos con acabarnos uno por uno (Vocero de
la Guardia Indgena, 2012, citado en el Documento de afecta-
ciones colectivas en el resguardo Hojal la Turbia, Tumaco, 2016).

Durante ese mismo mes, la UNIPA alert que la intervencin de la polica,

la Fiscala y la Unidad de Proteccin se llev a cabo sin garantizar unas
condiciones de seguridad puesto que se limit a realizar entrevistas a las
autoridades, identificndolas en lugares pblicos y de forma inadecuada.
En el ao 2016, la investigacin segua abierta y sin avances contundentes.
A finales del ao 2016 y en la zona del resguardo se denuncia la agresin
a una mujer aw, quien presentaba un agravante de violencia de gnero,
al haber sido abordada de manera violenta por dos hombres encapu-
chados. Los hombres la retuvieron en contra de su voluntad y durante 10
minutos golpearon fuertemente su cara y cuerpo. Adems, la intentaron
ahorcar mientras le exigan informacin sobre los lderes que participaron
del desalojo de la mina la Esperanza. La vctima logr escapar y declar
que los agresores manifestaron en reiteradas ocasiones que las cosas que
pasaron en el desalojo de la mina no se iban a quedar as.
Un ao despus, en 2013, se documenta otra vez la presencia de minera
ilegal en la comunidad de Pea Carao, en el lmite fronterizo con
Ecuador, principalmente sobre las vegas del ro San Juan y de su afluente
el Mallasquer. Dicha informacin proviene de una misin de verificacin
de daos medioambientales en el resguardo Hojal la Turbia (Comuni-
dad Pea Carao) realizada el 2 y 3 de diciembre de 2013. En sta
participaron gobernadores de diversos resguardos de la UNIPA, dele-
gados de la UNIPA, miembros de la Guardia Indgena, una delegada
de la Unidad de Restitucin de Tierras y un delegado de Corponario.
La misin realiz una ruta por los ros Mira, San Juan y Mallasquer. En
el recorrido se encontraron diez dragas en distintos puntos y grupos de
Imagen 3.
Guardia Indgena del pueblo Aw preparada para desalojar la mina ilegal La
Esperanza, julio de 2012.
Crditos: UNIPA.
personas realizando minera en cuatro reas distintas del ro. Se utilizaba
el mtodo de la motobomba (realizar huecos profundos en las orillas de
los ros). Posteriormente, la misin se dirigi hacia la explotacin minera
desalojada en 2012. Se llevaron a cabo registros fotogrficos, grabacin
de video as como toma de muestras de agua y de material mineral. Se
encontraron diversos elementos abandonados que hacan parte de la ma-
quinaria utilizada para mantener la extraccin del material como tanques
de almacenamiento de combustibles, desechos de alimentos enlatados,
las ruinas de algunas casetas donde se hospedaban los mineros y rastros
de la carretera por donde ingresaban las retroexcavadoras. En otra parte
del ro, se encontraron ms vestigios como piscinas excavadas con agua.
Debido a su mal estado se tomaron muestras para analizar si eran vertidos
txicos. Seguidamente, la comunidad expres su oposicin a la actividad
minera y manifest que no permitira el ingreso de minera en el territorio.
Sin embargo, para julio de 2015, se verifica la existencia de dos
empresas ilegales ms (una de ellas llamada Inversiones Alejandra),
instaladas en el territorio y causantes de graves afectaciones, con uso

152 153
de maquinaria pesada, e ingreso de retroexcavadoras mediante la va
fluvial del Nulpe Medio.
En respuesta, se convoca una minga de resistencia de 150 personas
y se realiza una asamblea en el resguardo Hojal la Turbia, entre ind-
genas, autoridades, empresas mineras y agentes institucionales como
la Unidad de Restitucin de Tierras y la Defensora del Pueblo. En
sta se exigi la retirada inmediata de las empresas del territorio y la
comunidad se reafirm en la negativa a conceder permisos para la ex-
plotacin de los recursos naturales del resguardo, pues consideran que
les pertenecen por ley de origen. Adems, se advirti que, de no ser
escuchada su solicitud, se efectuara una recuperacin del Katsa Su.
Imagen 4.
Guardia Indgena del pueblo Aw preparada para desalojar la mina ilegal La
Esperanza, julio de 2012.
Fuente: UNIPA.
Para el 7 de octubre de 2015 se anunci pblicamente una nueva
verificacin del territorio:
El pueblo Aw sostuvo que los daos al territorio y especialmente
a sus sitios sagrados y zonas para la siembra de productos de
154
pancoger, los ha movido a tomar la decisin de desalojar la minera
que actualmente existe en el resguardo Pea Carao frontera
con el Ecuador, donde reposan maquinarias para actividades
mineras: Esta reunin consiste en dejar en conocimiento pblico
que la organizacin indgena del pueblo UNIPA llevaremos una
asamblea para tratar el tema minero y de esa asamblea vamos
a decidir su desalojo de inmediato o dar un plazo prudente, ya
que como pueblo y basndonos en nuestras leyes rechazamos
cualquier tipo de minera que exista en el territorio acudimos a las
autoridades para que tengan conocimiento del proceso y poder
contar con su apoyo (Centro de Noticias de la Alcalda de
Tumaco, 30 de julio de 2015)
En consecuencia y durante el ao 2016, con la intencin de re-
alizar un seguimiento del proceso de investigacin, las autoridades
del pueblo Aw y sus organizaciones mantuvieron varias reuniones
institucionales con agentes estatales, locales y del sistema judicial,
as como encuentros con organismos observacin internacional.
Segn las personas entrevistadas, en dicha reunin se evidenci
que el caso haba sido abandonado durante aos por la fiscala
encargada, pues no haba ningn avance en la investigacin del
caso. Recientemente, parece existir un creciente inters por parte de
la institucionalidad respecto del caso Hojal, ya que se ha manifes-
tado la necesidad de obtener materiales probatorios de un modo
oficial, y se est trabajando en efectuar una nueva verificacin con
asistencia tcnica a fin de recabar pruebas de cara a un proceso
de judicializacin. As mismo, se est trabajando con la Defensora
del Pueblo para determinar el grado de vulneracin de derechos
tnicos y territoriales.
Paralelamente a ello, la exposicin y extrema vulnerabilidad del
pueblo Aw ha persistido mediante el goteo incesante de agresiones
y asesinatos. A nivel de violacin de Derechos Humanos, cabe
destacar que en agosto de 2016 se produjeron cuatro homicidios en el
territorio aw: tres a personas pertenecientes al resguardo Hojal la
Turbia y un cuarto a una persona oriunda del resguardo. Estos casos
se suman a la agresin violenta en agosto de 2012 relacionada con
155
el desalojo de la mina la Esperanza, que recibi una chica por parte
de encapuchados para sacarle informacin.
A pesar de tener una autora desconocida, desde el sentir de la co-
munidad estos casos presentan una correlacin con las denuncias a la
minera y haban sido sealados por grupos de limpieza social. Sus
casos se relacionan con el incremento de la violencia, los hostigamientos
y asesinatos en contextos de extraccin minera y oposicin local. Por
un lado, en fecha 26 de agosto de 2016 de Camilo Roberto Taics
Bisbicus, lder y profesor del resguardo Hojal la Turbia, que se entendi
como un paso ms hacia el exterminio del pueblo Aw dirigido hacia
personas defensoras del territorio. Por otro lado, el 29 de agosto fueron
asesinados los hermanos Luciano y Omar Alberto Pascal Garca, de
21 y 23 aos respectivamente, habitantes del mismo resguardo, con el
agravante de que el primero particip en el desalojo de la mina ilegal4.
Imagen 5.
Mina ilegal La Esperanza, desalojada por la Guardia indgena del pueblo Aw,
julio de 2012.
Fuente: UNIPA.
4
Paralelamente, en el mismo mes se produjo el caso de Diego Alfredo Chir Nastacuas, de 24
aos de edad, asesinado en el resguardo La Faldada del municipio de Barbacoas.
156
Por otro lado, las informaciones ms recientes sobre este conflicto las
proporciona un Oficio de la Defensora del Pueblo, del pasado mes
de enero del 2017. Dicho documento alerta de los riesgos y la tensa
situacin entre el resguardo indgena Aw de Hojal La Turbia y la
familia de colonos Caicedo, quien tiene subarrendadas propiedades a
personas que practican la minera. El oficio, firmado por la Delegada
para los Derechos de la Poblacin Desplazada, muestra los resultados
de la visita de la Comisin Binacional de verificacin de la vulneracin
de los Derechos Humanos asociados a la actividad minera en el
territorio del resguardo Hojal la Turbia. As, esta misin encuentra
varios hallazgos de vulneracin de los Derechos tnicos:
1. Actividad minera en el marco de la ilegalidad, con extraccin en
varios puntos documentados y propagacin hacia distintos ros del
territorio.
2. Conflictos territoriales que elevan el nivel de riesgo en la comuni-
dad. Segn el documento, la familia Caicedo son colonos que afir-
man ser titulares de propiedades que se traslapan con el resguardo y
aseguran que la propiedad la heredaron directamente de sus padres.
Durante la investigacin realizada por la Comisin, la familia asegur
que la herencia se reparte entre 8 hermanos y reclaman 80 ha cada
uno, incluidos sus hijos. Adems, afirmaron estar en posesin de 480
ha, pero no les mostraron los ttulos. Contestaron que no los tenan. Por
su lado, el documento indica que la comunidad Aw afirma que las
tierras estn en el territorio del resguardo y slo 5 ha se encuentran
fuera. Segn la comisin esta situacin se pone cada vez ms tensa,
ya que los colonos sostienen que hasta la muerte defendern la heren
cia de sus padres.
La situacin se agrava de un modo preocupante. El oficio describe que
uno de los hermanos Caicedo vendi 100 ha de tierra a Ovidio Mos-
quera, propietario de dos mquinas y con 19 personas trabajando para
l en la minera. Mosquera amenaz que estaba dispuesto a recuperar la
zona, ante la evidencia que la Comisin le hizo de estar practicando una
actividad ilegal. Por su lado, Fanny Mosquera tiene arrendada una parte
de la herencia a actividades mineras. Finalmente, el documento hace
157
referencia a cmo esta ltima familia se ha organizado entorno a una Junta
de Accin Comunal que ejerce gobernabilidad y le disputa el terreno al
resguardo. El posicionamiento de la familia recae en que tienen derecho
a ejercer la minera y niegan la jurisdiccin del cabildo indgena.
3. Ante la consideracin de la actividad minera como riesgo y amenaza
a la vida y la integridad del pueblo Aw, la comisin solicita a la
Defensora del pueblo a avanzar en medidas de proteccin individual
(existen 7 personas amenazadas) y colectiva, e intervenir ante la crisis
alimentaria por impactos de la minera. Esta se deriva de la no
realizacin de las actividades normales y del confinamiento en los
hogares por miedo ante la presencia de maquinaria, que se agrava
con las fumigaciones a los cultivos de coca.
4. Se demanda la intervencin de las instituciones responsables para
mediar en la disputa territorial e intertnica con carcter urgente.
Este caso descrito guarda relacin con otro conflicto relacionado con
la restitucin de tierras vinculada al conflicto armado y sin claridad en
las titulaciones. Segn las personas entrevistadas, se han concedido
ttulos a terceros sin georreferenciacin. Mediante stos se pretende
acceder a ttulos mineros en los resguardos. Ejemplo de ello es el caso
del Seor Didier Cadavid, que en un primer momento estuvo vinculado
al resguardo, y que era el propietario de la Mina la Esperanza, desa-
lojada en 2012.
Finalmente, es importante destacar algunos aspectos fundamentales
para comprender la complejidad del caso, su gravedad y los actores
que estn involucrados:
1. La necesidad de una investigacin oficial exhaustiva. Segn la De-
fensora del Pueblo las autoridades locales competentes tienen la potes-
tad de frenar la actividad minera ilegal mediante el artculo 306 del
Cdigo de Minas.
2. El alcance binacional de la explotacin minera, con mltiples in-
tereses tanto en Ecuador como en Colombia. Segn la UNIPA, desde
158
2013 se explot 24 horas al da y cuando llegaba la guardia indgena
las mquinas se escondan en el Ecuador.
3. Segn los lderes de la UNIPA existe una relacin con los actores
armados ilegales y la implantacin de las minas en Pea Carao.
4. Ante la escasa efectividad de las denuncias formales, la jurisdiccin
indgena toma mediadas de desalojo.
5. Riesgo de confrontacin intertnica. A pesar de que desde algunos
Consejos Comunitarios existe una firme oposicin a la minera, algunos
lderes Aw apuntan como en el interior de otros se ha dado el permiso
para que pasen las mquinas por sus predios. Adems, las personas
entrevistadas nos indican como desde Corponario se afirma que
existen peticiones para la explotacin de materiales de construccin en
predios del vecino Consejo Comunitario Chiringuito Alto Mira y Fron-
tera. Adems, el caso de la familia Caicedo, agrava esta situacin.
6. Conflictos por la propiedad de la tierra y la titulacin de predios.
Se dan dos casos de titulaciones individuales de tierras poco claras y
sin documentos que acrediten compra-venda u otorgacin de ttulos.
stas se vinculan a la actividad minera y entran en conflicto con la
propiedad colectiva del resguardo.
4.2. Caso Gran Rosario
El siguiente caso se sita en el resguardo vecino de Gran Rosario
donde, desde 2012, las organizaciones Aw vienen denunciando
exploraciones mineras y entrada de maquinaria pesada por su terri-
torio. Estas intrusiones, efectuadas sin la consulta ni el consentimiento
de la comunidad y las autoridades del resguardo, se yuxtaponen a
varias afectaciones por la explotacin y transporte de hidrocarburos.
Concretamente, el derramamiento de crudo por atentados por parte
de grupos armados, as como fumigaciones areas con glifosato hacia
cultivos ilcitos en la zona, o el desmantelamiento de infraestructuras de
produccin de pasta base de cocana por parte de la Fuerza Pblica.
159
En conjunto, el mapa de pasivos medioambientales, contaminacin
del territorio y destruccin de la biodiversidad, ya de por s crticos, se
agrava con la actividad minera y pone en alerta al pueblo Aw.

Los primeros hechos se remontan al 5 junio de 2012 cuando, segn

un comunicado de la UNIPA que data del 25 de junio del mismo ao,
durante el II Congreso del Aw, dos retroexcavadoras ingresaron en
el resguardo de Gran Rosario en direccin al municipio de Roberto
Pay n. Segn el mismo comunicado, unas semanas ms tarde, tuvo
lugar una reunin entre las autoridades del resguardo y los operadores
de las excavadoras. Durante la misma se les comunic que no se les
autorizaba a ingresar en el resguardo. En respuesta los operadores
argumentaron que contaban con una autorizacin de las alcaldas de
Tumaco y Roberto Payn. Sin embargo, unos das ms tarde, estas
afirmaciones se pusieron en tela de juicio cuando el mismo alcalde
de Tumaco negaba la existencia de dichas autorizaciones. El da 22
de junio se notific al gobernador del Gran Rosario que: me permito
informar que la actual administracin no ha concedido ni piensa con
ceder permiso a personas particulares para el ingreso de maquinaria
para la apertura de vas o explotacin minera en los territorios colec
tivos y resguardos Indgenas. Por consiguiente, la Guardia Indgena
procedi a suspender los trabajos de las mquinas y las sac del te-
rritorio. Segn el gobernador de ese momento, el paso por su territorio
tiene que ver con que se les permiti la entrada en los territorios vecinos
de los Consejos Comunitarios:

No hubo consulta, ni el responsable. Para entrar a los Consejos

Comunitarios les faltaban 3 Km, en los resguardos ya haban
entrado () Para pasar por los resguardos necesitan la
autorizacin de la comunidad. Se deba hacer de buena fe.
Pero como lo haban hecho de mala fe, nosotros les dimos plazo
de 2 horas, para que pudieran desalojar. Que se regresaran
de all, que los bamos a decomisar y a destruir. Les planteamos
esto. Entraron dos retroexcavadoras. Nos pusimos muy serios Imagen 6 y 7.
con la comunidad y decidimos parar. Les planteamos esto: que Huellas de la entrada de maquinaria pesada en el territorio aw.
lo bamos a destruir (Ex Gobernador del resguardo Gran Rosario Resguardo Gran Rosario.
y Consejero Binacional de la UNIPA, 2016, Nario, Colombia). Fuente: UNIPA.

160 161
 Seguidamente, y en relacin directa a esta accin, el 13 de septi-
embre de 2012 el gobernador del resguardo, recibe amenazas de
muerte por su papel activo en la denuncia y oposicin a la minera
ilegal. En relacin a otras agresiones perpetuadas en el resguardo,
la situacin se agrava cuando en febrero de 2016, dos hermanas
Aw fueron vctimas de disparos por parte de la Polica Nacional
cuando viajaban en automvil, hirindolas a ambas. A pesar de que
no se puede relacionar directamente esta agresin con la oposicin
a la minera, ni se ha determinado las causas de la agresin, este
hecho se suma a la lista de agresiones y asesinatos que recibe el
pueblo Aw en esta zona como consecuencia de que all operan
actores armados como las FARC y el ELN, y hasta el momento se han
efectuado operativos y combates tanto de la Fuerza Pblica, como
de los grupos armados.

No obstante, este hecho se debe poner en relacin a otra pro-

blemtica que enfrentan los Aw en el territorio: los derramamientos
de crudo y las fumigaciones a los cultivos de uso ilcito. Las personas
entrevistadas consideran que se trata de afectaciones emblemticas
de destruccin del territorio que preceden a la amenaza medio-
ambiental del extractivismo minero y que empiezan a coexistir.
La presencia de la empresa nacional Ecopetrol y el paso del
Oleoducto Transandino (OTA) por el Katsa Su data de los aos 90
y se perpeta hasta la actualidad, con la posibilidad de nuevas
extracciones en pozos detectados en el territorio, por ejemplo, en
Alto Palay y Campoalegre.

Asimismo, cabe destacar que la construccin del oleoducto se realiz

sin ninguna consulta a las comunidades, ni indgenas, ni campesinas,
ni afrodescendientes. Desde el 2003, la presencia de esta empresa
en el territorio es la que ms afectaciones ha dejado, ya sea por
derramamientos provocados para robar crudo o por intervenciones
del Ejrcito para desmantelar refineras clandestinas. Por ejemplo, la
Imagen 8 y 9. intervencin del 18 de febrero del 2013, dej graves consecuencias
Contaminacin medioambiental por derramamiento de crudo en territorio aw.
medio ambientales ya que contamin considerablemente quebradas y
Resguardo Gran Rosario. ros, as como la flora, la fauna, y bienes de los miembros del pueblo
Fuente: UNIPA. Aw afectados por la presencia de estas instalaciones ilegales en sus

162 163
territorios. En relacin a los derramamientos, la inseguridad debido a
sealamientos y las agresiones a la poblacin, se apunta:
Lo que se ha mirado en la comunidad es que han llegado
terceros y han comenzado a hacer hurto. La realidad del
problema es de los mismos de Ecopetrol, se forman y saben cmo
romper este tubo. Pero, en ltima, terminan juzgando a las
comunidades indgenas, y la polica seala arbitrariamente o
deteniendo a la comunidad. Lo detiene como sospechoso de
hurto de hidrocarburo y lo van imputando para que se haga
cargo responsable, para ellos hacer rendir informe, de que
ellos s que estn prestando servicio por el tubo de Ecopetrol.
Por otro lado, el caos es el control territorial. Y con todo, ha
sido con Las FARC, el ELN, y detrs de ellos hay minera y
narcotrfico. Y esto a m me ha afectado en 3 ocasiones que
me han hecho atentado. Y he vivido sin ninguna proteccin y
ninguna garanta del gobierno y las instituciones. He permane
cido con la parte quizs de la naturaleza, que me ha tenido la
vida. Me ha mantenido muy fuerte. Aqu que nadie nos vendra
a ayudar si queremos tener territorio, fortalecido, con trabajo
en harmona y equidad, eso nos queda (Ex Gobernador del
resguardo Gran Rosario y Consejero Binacional de la UNIPA,
2016, Nario, Colombia).
5. Trasformaciones territoriales y afectacin a los modos de
vida y la integralidad con la naturaleza
A continuacin, se expondrn las principales afectaciones documenta-
das a nivel territorial. stas se dividen en impactos medioambientales
e impactos sociales, culturales y espirituales. En relacin a ello, se
considera pertinente indicar que la impronta que dejan las explora-
ciones mineras en el Kats a Su se suma a los daos medioambientales
generados por la extraccin de otros recursos y las fumigaciones con
glifosato, y aceleran los cambios en los modos de vida del pueblo
Aw que han estado profundamente conectados al medio ecolgico
durante aos.
164
5.1. Impactos ambientales
El primer cambio asociado a la penetracin de la minera es la prdi-
da de fertilidad de los suelos. En la misin de verificacin que se llev
a cabo en diciembre de 2013 en el resguardo Hojal la Turbia, se in-
dic cmo la prdida de vegetacin primaria y la remocin de la tierra
imposibilitan el establecimiento de cultivos, ya que la tierra pierde su
fertilidad. De este modo, se ha perdido espacio para los sembrados
de pancoger. El mayor y Consejero de Educacin de la UNIPA, seala
que la minera tambin afecta a la cacera y a la pesca, actividades
econmicas y de subsistencia caractersticas del pueblo Aw:
Estas son una de las cosas que estn gravemente afectando,
no slo por la presencia de explotar y daar. A parte de aca
bar con estas tierras donde hacemos parte de la cacera y de
la pesca. Es en donde ms se produce para sembrar la yuca,
el pltano, el chiuro, sembrar maz, chirma, que es una papa
de monte, guayabas Lo que llamamos a la orilla del ro son
tajos. Es una parte de tierra de productiva, que es donde echa
mos todo para sembrar. Y lo que la minera trae es acabar con
estas tierras productivas, ms que estas tierras vale el oro. Pero
despus Qu? Qu sembramos? Dnde sembramos? Ya lo
que qued es destruccin... (Mayor y Consejero de Educacin
de la UNIPA, agosto de 2016, Nario).
Por otro lado, segn las personas entrevistadas, existen otros impac-
tos ambientales emblemticos debido a su capacidad destructiva. El
primero es la contaminacin por derramamientos de crudo. El derrame
de crudo ha afectado a varios ros, entre los cuales se encuentran el
ro Inda, el ro Pulgande y el ro Rosario, los cuales son ms contami-
nados. El asesor medioambiental de la UNIPA, explica cmo se dan
estos derramamientos: el cultivo de coca es un elemento financiador
de la guerra y este hecho conlleva a que se requiera combustible refi-
nado como producto en el proceso de fabricacin de pasta base de
cocana. El mecanismo es simple: se perfora el oleoducto, se mide la
distancia hasta los laboratorios y se instalan tuberas para transportar
el petrleo en crudo. Gran parte de los accidentes y de los desastres
165
ecolgicos tienen lugar al quebrarse estos procedimientos, hecho que
ha conllevado la contaminacin en casi todos los resguardos (existen
grandes afectaciones en Inda Guacaray e Inda Sabaleta). Otra causa
de los derrames han sido los atentados directos al oleoducto.
La gran problemtica de este tipo de desastre ecolgico ha sido la atri-
bucin de responsabilidades. Las personas entrevistadas sealan la in-
surgencia y otros grupos armados como autores de la manipulacin del
oleoducto. Sin embargo, la empresa Ecopetrol, elude toda responsabili-
dad y aumenta la presin del oleoducto para disuadir las perforaciones,
hecho que agrava la situacin. Desde las autoridades Aw se les hace re-
sponsables de los derramamientos e indican que en los planes de manejo
del oleoducto a las organizaciones indgenas no se las contempla como
poblacin a consultar, a pesar de ser las ms damnificadas. Finalmente,
las intervenciones del Ejrcito contra los laboratorios clandestinos tambin
generan graves consecuencias medioambientales al quemarlos y derra-
mar los productos qumicos e inflamables que all se encuentran:
Las comunidades indgenas le hemos dicho a Ecopetrol que
controle, que atiendan esos daos que se hacen. Porqu los
daos no son solamente al ro, se acaba todo lo que vive en ese
ro y eso es una gran preocupacin. Ecopetrol ha dicho que no
es culpable, sino que es la gente que contamina y que econmi
camente no tienen dinero para hacer un plan de manejo para
limpiar. Se han hecho reuniones, pero contina con esa contami
nacin y eso es complicado de llevar. El tema de contaminacin
tambin recae en Corponario, pero tampoco ha hecho nada
esta institucin para remediar estas condiciones (Consejero
Mayor de la UNIPA, 2016, Nario, Colombia).
Finalmente, la otra gran afectacin medioambiental recae en las fu-
migaciones areas con glifosato y en las manuales de tipo mata por
mata. Segn el asesor sobre afectaciones ambientales de la UNIPA,
se han producido impactos negativos sobre la salud de sus habitantes
tales como abortos, diarreas intestinales por la contaminacin del
agua, infecciones y alergias, siendo los derrames y las fumigaciones
los de mayor gravedad junto con las consecuencias de la minera.
166
5.2. Cambio en los modos de vida e impactos sociales,
culturales y espirituales
En el plano social y cultural los efectos de la minera tambin se super-
ponen a los cambios acaecidos durante ms de 20 aos de conflicto
armado, penetracin de la economa de mercado en su faceta ms
agresiva, extraccin de recursos naturales y megaproyectos.
Volviendo a la misin de verificacin sobre el impacto de la minera en
Hojal la Turbia de 2013, durante una de las visitas se realiz un acto
pblico en el que la poblacin Aw y las autoridades relataron su sen-
tir al resto del equipo investigador. El gobernador pregunt en awapit
cmo se viva antes la llegada de la explotacin minera y cules fueron
las afectaciones durante el proceso de extraccin.
Varias personas indicaron que antes de la llegada de la minera haba ms
unidad y se viva de un modo ms comunitario. Por ejemplo, practicando
mingas en los momentos de la siembra y recoleccin de los productos de
pancoger. Expusieron que se viva de la pesca en el rio San Juan, de sem-
brar cultivos para autoconsumo y eventualmente de la minera artesanal
de batea en el ro. Desde su sentir, la introduccin de la actividad minera
vino acompaada del ingreso de personas extraas a la comunidad, de
amenazas para apropiarse de los terrenos, e incluso de algunos asesina-
tos que generaron inseguridad y desintegracin del tejido social.
Se inicia as lo que algunos entrevistados definen como despojo cultural
y vulneracin de la integridad fsica y cultural del pueblo Aw, iniciados
con la penetracin de la economa de la cocana y que se reafirman con
la minera y los intentos de su implantacin en los dos estudios de caso: un
proceso incipiente de prdida de la identidad cultural, interrelacionado con
el cambio en los hbitos alimenticios (al imposibilitarse las labores de pesca
y siembra), el debilitamiento de la economa propia, la desnutricin en gran
parte de la poblacin infantil, la afectacin a la salud de la poblacin Aw
y el debilitamiento del proceso poltico-organizativo del resguardo.
Finalmente, otras afectaciones que indicaron durante la verificacin
son de tipo psicolgico, cultural y espiritual como la profanacin de
167
sitios sagrados; entre ellos el cementerio de la comunidad y dems
lugares donde habitan los espritus del territorio.
As describe el asesor sobre afectaciones ambientales de la UNIPA el
proceso el despojo cultural que sufre el pueblo Aw. ste vara segn
la zona, el nivel de intensidad del conflicto y de dinamismo en las
actividades econmicas legales o ilegales:
En Tumaco existen procesos que les generan ingresos. Estn inmer
sos en el consumismo y la economa de mercado. Ya ha cambiado
la cultura, ya que algunos jvenes han vivido el crecimiento de
la economa de la coca. En los resguardos tradicionales existe la
visin filosfica indgena. Los 4 mundos, donde todo el quehacer
est relacionado con la estructura mtica, las historias, las tradi
ciones, hablan en awapit. Todo su quehacer est relacionado con
la cosmovisin. En la parte baja ya se ha terminado. Se debe a
este proceso de cultivo. Con la necesidad de financiar el conflicto
se ha persuadido a los individuos y existe una dinmica que ha
llevado al exterminio de la cultura aw. Cuando hay recursos, a
los nios la educacin los ha concentrado en un lado, lejos del
ciclo vital. Antes iban a la selva, estaban con la abuela, despus
los escolarizan, los enclaustran en la primaria y cuando llega al
bachillerato los padres dicen: -Tiene que seguir, y los mandan a
la va. Y ya viene otro proceso de sacarlo, y aqu aprenden todo
este proceso, de salir, la chicas y a mitad de curso ya se meten
en los cultivos ilcitos. En toda la va. Y este es un problema grave.
En el Gran Sbalo se ha logrado mantener lo tradicional, por las
distancias, existe otra visin. Pero poco a poco se va permean
do (Asesor sobre afectaciones ambientales de la UNIPA, 2016,
Nario, Colombia).
En definitiva, se trata del cambio en la concepcin de la vida y de
la ruptura de otros esquemas culturales con la penetracin de las rela-
ciones de mercado:
Para nosotros, los pueblos indgenas, dentro de nuestra cosmovisin,
el territorio es un todo. Y en esta forma de ir afectando con
168
excavaciones, con presencia en estos sitios sagrados, donde
tambin adems est el cambiar de mentalidad, el pensamiento
de la vida normal de un aw a decir: explote, venda, haga
mos alianzas, pues afecta de manera grave a nuestra manera
de ver el mundo. Es decir: somos aw. Un-uw, que es selva,
hijos de la selva como personas ntegras que vivimos en ar
mona y equilibrio. Y hay lugares donde viven los espritus O
sea, para nosotros en el agua, en el ro, hay gente, pi-aw, que
son gente del ro. Y en la selva, son awantans enga la guaga
pero se est generando un desequilibrio, que est acabando
esta visin de nuestro mundo. Digamos: la percepcin propia
de nuestra cultura se debilita. Y aparte de eso, trae simplemente
algo irreparable en el territorio. Donde hasta el momento sabe
mos que para nosotros el territorio Por ejemplo, decimos que
en cada temblor, o en cada terremoto, la tierra est viva, que
se mueve, y camina. Tiene su explicacin, de que hay all un
respeto. En este sentido, todo proyecto que no sea de beneficio
comunitario, sino ms bien de particulares, pues es otra conse
cuencia grave que afecta al territorio (Mayor y Consejero de
Educacin de la UNIPA, agosto de 2016, Nario).
6. Actos de resistencia y ejercicio de autonoma en el marco
de la jurisdiccin indgena
Con la intencin de concluir la investigacin sobre las afectaciones de
la minera en el Katsa Su del pueblo Aw, se van a indicar las princi-
pales acciones de resistencia a la actividad minera, el posicionamien-
to oficial y pblico que emerge del tejido organizativo y poltico Aw,
as como algunas iniciativas surgidas en el seno de las comunidades,
que apuestan por la reproduccin de la vida y del territorio desde el
mantenimiento y el rescate de lo propio.
Como ya se ha mostrado en los dos estudios de caso, el pueblo Aw
y las organizaciones que lo representan han tomado parte activa en
oponerse a estas primeras explotaciones mineras y a las incursiones de
maquinaria. El caso de la comunidad Pea Carao en el resguardo
169
Hojal la Turbia, que ha vivido dos desalojos (2012 y 2015), el del
resguardo Gran Rosario en 2012, son actos de resistencia realizados
en el ejercicio de la autonoma en los territorios y los intentos de la
aplicacin de la jurisdiccin propia a travs de la Guardia Indgena.
La siguiente referencia describe el procedimiento del desalojo en Pea
Carao:
En primer lugar, fue siempre en aras de dialogar. El dilogo
siempre debe ser lo primero. Se les dijo: -Necesitamos que
ustedes se vayan porque esto es un territorio colectivo. Incluso
en ese entonces se hicieron dos compromisos. En 2011 ellos
dijeron: -Ok, que en un mes se iban. Ahora bien, pasaron
meses y no se fueron. Tomaron casi un ao ah. Como no se
obedece ni se respeta, la Guardia Indgena tom su postura,
aplicando el derecho propio que nos da acogida. Sacaron
comunicados, reunieron y lo exigieron en el marco de las me
sas, exigieron que se verificara por parte del gobierno, pero
el gobierno no acudi. Los mineros tampoco obedecieron en
irse, entonces tuvieron que buscar la manera de sacarlos. Pero
siempre intentando que sea de la forma ms pacfica posible,
nada de agredir, sino haciendo entender que el territorio se
tiene que respetar (Consejero Mayor de la UNIPA, 2016,
Nario, Colombia).
Otros ejercicios de defensa del territorio recaen en el hecho de
investigar lo ocurrido de cara a iniciar una judicializacin por vul-
neracin de los derechos tnicos y territoriales, as como por delitos
medioambientales.
Los intentos de fortalecer y aplicar los principios del Plan de Salvaguar-
da tnica del Pueblo indgena Aw, conllevan la defensa del territorio
y, por ende, la oposicin a la minera. Como ya se ha indicado al
principio del texto, este plan es una hoja de ruta y la principal herra-
mienta de la que dispone el pueblo Aw para defender sus derechos
colectivos, as como para garantizar su pervivencia fsica, cultural y
espiritual ante los embates del conflicto armado, la implementacin de
megaproyectos y las amenazas de desaparicin fsica y cultural. En
170
sus lineamientos polticos el objetivo prioritario es la defensa de la
vida garantizando el territorio, la territorialidad, la identidad, as como
la conservacin, uso y proteccin armnica del cosmos-ambiente, as
como favorecer la defensa de sus derechos fundamentales. Para ello
se exigen 3 puntos clave:
1. El respeto a la condicin de autoridad legtima para la defensa plena
de la vida en el territorio y garantizar, a travs de la normatividad
especial, el pluralismo jurdico, el ordenamiento ambiental y el
fortalecimiento organizativo.
2. El reconocimiento por parte del gobierno nacional y entidades
estatales del papel de los mdicos tradicionales, los curanderos y los
mayores consejeros como autoridades protectoras del Katsa Su.
3. La adopcin de instrumentos de autogobierno y el respeto al dere-
cho fundamental a la consulta previa, libre, informada, con consen-
timiento y de buena fe.
Por este motivo y en relacin a las industrias extractivas, el plan de
Salvaguarda tnica del pueblo Aw (2012, 207) exige cuatro puntos
clave. Precisamente, cabe destacar que stos constituyen uno de los
puntos conflictivos en los espacios de dilogo con el gobierno. En
relacin a las industrias extractivas no se alcanz acuerdo con el go-
bierno en la Mesa de Concertacin con el Pueblo Aw (MCAWA),
puesto que se demandaba la revocacin de las licencias y conce-
siones mineras en el territorio y la reorientacin de la poltica de inter-
vencin territorial del gobierno:
1. En el territorio Inkal Aw no se permiten las licencias y concesiones
mineras. Se declaran inconsultos e ilegales los procesos de licencia
para la exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos, mine-
rales y recursos renovables otorgados o en proceso de adjudicacin.
2. Se exige la revocacin de las licencias y el retiro inmediato de
las empresas extractoras del territorio, debido al incumplimiento de lo
estipulado en la declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos
171
de los pueblos indgenas, el Convenio 169 de la OIT ratificado por
la Ley 21 de 1991, la Sentencia T - 129 de Marzo 3 de 2011 y el
Decreto-Ley 4633 del ao 2011.
3. Se propone la re-orientacin de las polticas de intervencin ter-
ritorial que conllevan consecuencias negativas, derivadas de la ex-
ploracin y explotacin minera, de hidrocarburos, el aprovechamiento
forestal, servicios ambientales y de la biodiversidad.
4. Se demanda prevenir, restaurar, compensar y garantizar la no
repeticin de los impactos y efectos nocivos generados por la imple-
mentacin de megaproyectos de infraestructura, viales, energticos y
de comunicaciones en el territorio Inkal Aw, aplicando las medidas
de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de dere-
chos territoriales contenidos en la ley.
As mismo, la demanda de este reconocimiento de la organizacin
propia Aw como autoridad ambiental y territorial se produce para-
lelamente a la realizacin de procesos internos para fortalecer a las
poblaciones Aw y su descendencia:
Ha sido muy interno de la comunidad. Hemos hecho una min
ga, equipos de trabajo. Nos ha permitido afianzar con toda la
comunidad, y lo hemos mantenido. Mantener de nuestra cultura,
nuestra costumbre y nuestra vivencia. Y as nos hemos ganado
espacio en las entidades y en nuestro mbito territorial. Nos ha
permitido sostener nuestros 4 ejes centrales, son los elementos y
nuestra herramienta para ponernos en defensa para toda la fa
milia (Ex Gobernador del resguardo Gran Rosario y Consejero
Binacional de la UNIPA, 2016, Nario, Colombia).
El mismo entrevistado destaca que la postura se basa en ser indgena.
Es decir, ser Inkal Aw (gente de la selva), pero con la responsabilidad
de mantener la parte territorial y ejercer la autonoma, para mantener la
cultura propia. Considera que, si no se interviene, no se hacen valer los
principios de lucha de las organizaciones indgenas en este caso la
UNIPA. Por este motivo, no se puede permitir la entrada de la minera
172
que es llegada de otra gente y a la fuerza, con amenaza. Sus intereses
traen muertes, amenaza e invasiones. En relacin a ello, se han lleva-
do a cabo propuestas de los mayores de ir al territorio y explicar a los
jvenes:
Mucha gente de la comunidad ya no cree, se explica a los
jvenes, para reafirmar la identidad y fortalecimos la parte
organizacional, reafirmamos el ser Aw y la UNIPA como or
ganizacin. Este parte de que hay que defender lo propio y
que la cultura es clave a nivel poltico. Y lo ecolgico parte y
se parte de estos 4 mundos. Lo que se hace es analizar. Ya que
todo est relacionado. El suelo con el segundo, en la contami
nacin del aire afecta al tercero, inclusive se habla del cuarto
como afecta, por los satlites. Y es bueno, cmo lo vamos
a corregir? Y la parte espiritual habla de armonizar (Asesor
sobre afectaciones ambientales de la UNIPA, 2016, Nario,
Colombia).
Si bien no se trata de respuestas directas ante la minera, en una
lnea similar se han producido iniciativas por parte de las mujeres
que parten de esta concepcin integral con el territorio. Desde la
Consejera de Mujer y Familia de la UNIPA, la misma consejera
informa de la realizacin de proyectos iniciados por mujeres. Un
ejemplo de ello se da en el resguardo el Gran Sbalo, donde se
impuls el proyecto de Mujeres mensajeras de vida -inkaltas aw
ashampa kamakpas-, por parte de mujeres hablantes de awapt,
con la idea de recuperar la lengua. Ante la violencia extrema y las
masacres contra la poblacin civil, la presencia de todos los acto-
res armados conllev muchos cambios a nivel relacional y en los
modos de vida. Uno de ellos ha sido el incremento de la violencia
machista fuera y dentro de las familias, tambin la prdida de la
lengua propia, por miedo, por vergenza y por aculturacin, en los
contextos con ms presencia de la economa de la cocana y de
la economa de mercado. Segn la consejera, fue un proceso lento
de trabajar el reconocerse como mujer y ser una misma. La idea
del proyecto Mensajeras de vida es el retorno al modo de vida y
cosmovisiones anteriores, mediante una estrategia de comunicacin
173
artstica y audiovisual y el trabajo interno de visibilizacin y promo-
cin del rol de la mujer Aw.
En el Katsa Su, se parte del rol de la mujer como transmisora de vida
y de conocimiento. Son las gestoras de lo propio, con lo cual preser-
van la identidad cultural: transmiten la historia originaria y la concep-
cin de la realidad basada en los cuatro mundos. En relacin a la
reproduccin de la vida, gestionan los rituales de los ciclos vitales (por
ejemplo, el de devolver las placentas a la tierra despus de los par-
tos). Tambin, realizan la conexin oral y transmiten el conocimiento
de las plantas y sus propiedades curativas, trabajo que siempre han
hecho las mayoras quienes poseen los conocimientos mdicos con
las plantas. En relacin a las mayoras, se est priorizando reconocer
su historia y se hace hincapi en la parte espiritual de las plantas y la
importancia de las prcticas chamnicas.
La importancia de este proyecto recae en poder recuperar las rela-
ciones sociales y espirituales truncadas por el conflicto y el despojo no
slo econmico, sino tambin cultural. La recuperacin de la lengua uno de los actores armados, cmo se configura el escenario poltico
awapit constituye, en s misma, un acto de resistencia que conecta el
estar, vivir e interaccionar en el territorio y el en cosmos-ambiente, con
la reproduccin de la vida y las acciones de resistencia activa.
En definitiva, como fruto de esta investigacin, se ha proporcionado
una primera radiografa de la actividad minera en el territorio Aw as
como del posicionamiento que emerge desde sus organizaciones. Se
ha mostrado cmo la actividad se encuentra en una fase incipiente
de exploracin y explotacin basada en la ilegalidad, por un lado,
por parte de pequeas empresas familiares sin titulaciones y, por otro,
bajo la sospecha de vnculos con los grupos armados (guerrilleros y
paramilitares) que actan en el seno de canales de extraccin crimi-
nales. Tambin se ha explicado cmo el Katsa Su est en el punto de
mira de los intereses extractivistas y se tiene constancia de solicitudes
de exploracin minera. stas amenazan con solaparse y complemen-
tarse con las actividades de extraccin de hidrocarburos, agroindu-
stria, megaproyectos y produccin y comercializacin de cocana.
Tambin, se ha apuntado en cmo la irrupcin de la minera del oro es
174
concomitante al surgimiento de casos de violacin de Derechos Hu-
manos relacionados con sta. Prueba de ello se encuentran en algunos
casos de sealamientos, hostigamientos, amenazas, agresiones, vio-
lencia de gnero y homicidios perpetuados contra la poblacin vincu-
lada a la movilizacin colectiva.
En definitiva, se han expuesto las experiencias de lucha y defensa
territorial de un pueblo atrapado en una tupida telaraa de intereses
econmicos y que intenta ejercer jurisdiccin, autonoma e intervencin
en un laberinto poltico y militar donde operan los agentes locales, na-
cionales e internacionales que deberan construir y garantizar el proce-
so de paz. Por esto el Katsa Su debe ser foco de atencin de nuestras
miradas. En el momento en que se realizaba la investigacin exista
un horizonte en donde, aunque visto desde una cierta incredulidad, la
paz pareca posible. A da de hoy, quedan muy lejos las garantas,
sobre todo para los pueblos y comunidades que habitan en la encru-
cijada de un capitalismo gansteril depredador y unos grupos armados
funcionales a ste. Ante el cambio de arena poltica y la retirada de
local? Est el proceso de paz libre de conflicto? Qu garantas
tiene el pueblo Aw? En plena construccin de paz, es alarmante
cmo la minera est asociada, ms que nunca, a la continuidad de
la violencia y de la criminalidad, lo cual da una vuelta de tuerca a la
vulnerabilidad de las personas que defienden la vida, para oponerse
a unos planes de muerte.
175
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176 177
Captulo 5 Oro y mercurio en el
medio ro Caquet
Pablo Andrs Martnez Silva
Sinergias y alianzas estratgicas para
la salud y el desarrollo social

Fotogrtafa: Conchita Guerra C.

Oro y Mercurio en el medio ro Caquet. Sinergias
y alianzas estratgicas para la salud y el
desarrollo social
Gold and mercury in middle Caquet River
por: Pablo Andrs Martnez Silva / pmartinez@sinergiasong.org
I
Llevbamos das en que el silencio prolongaba nuestra estancia en los
asentamientos del medio ro Caquet. Desde la embarcacin, vimos a
la distancia la comunidad de Los Monos, la cual toma su nombre de
Imagen 1.
Entrada a la comunidad de Los Monos.
Crditos: Pablo A. Martnez S.
180
una pequea isla que se ubica justo al frente de sta, donde abundan
una variedad de monos selvticos, y pareci que, exceptuando por los
ruidos de estos, el silencio continuara.
Sin embargo, al desembarcar, nos tom por sorpresa la msica de lo que
suelen conocerse como corridos prohibidos, una variacin de la msi-
ca nortea de ascendencia mexicana que se usa para narrar historias
de ilegalidad y violencia, las cuales suelen encerrar las incertidumbres
ticas y morales de estos contextos. La msica, retumbando en medio
del asentamiento inmvil, con el ruido de fondo de la planta generadora
de combustible, sala de la primera casa, que a su vez tena un letrero
que la identificaba como tienda, donde se podan ver elementos bsicos
para la vida amaznica: velas, pilas, sal, arroz, etc.
El responsable de la tienda y de la msica era un joven Murui-Muinai
por los 20 aos, de camiseta y pantaln acabado por el uso. Al vernos,
atin a saludarnos y ofrecer lo que tena a la vista. Le solicit unas velas,
un par de encendedores y algunas pilas para la linterna. Luego de la
Imagen 2.
El ro Caquet a la entrada al Canal de Angosturas.
Crditos: Pablo A. Martnez S.
181
breve transaccin, dijo: Tambin tengo cerveza. No esta fra, fra, pero
esta buena. Agradec la oferta, y le afirm que de pronto un poco ms
tarde vendra y comprara alguna, pero antes deba hacer otras cosas.
Estbamos expuestos al calor y humedad propios de la selva ecuato-
rial. Seguavanzando por el asentamiento con la intencin de poder
hablar con la autoridad, contarle el inters de nuestra visita y, de ser
posible, encontrar una manera de reunirnos con todos los habitantes
de Los Monos. Al paso me sali una seora ya mayor, y proced con
las habituales pautas de formalidad que estas visitas requieren. Pronto
llegamos a la pregunta por la situacin del asentamiento, las nove-
dades y hechos inesperados de los ltimos das.
En general, hemos estado bien, dijo, lo nico raro es que regreso
este joven que trabaja en la minera. Ya lleva unos das bebiendo y
con esa msica a todo volumen. Y nadie le puede decir nada, porque
es el que trae dinero, concluy.
II
El medio ro Caquet es el territorio localizado en ambos mrgenes de un
largo trayecto fluvial delimitado entre las Bocas del ro Cagun y el casco
urbano del corregimiento departamental de La Pederera1, departamento
de Amazonas, muy cerca de la frontera colombo-brasilera. Este ro funcio-
na como principal va de comunicacin de una extensa regin amazni-
ca, delimitando en distintos momentos el departamento del Caquet de
Putumayo y Amazonas, respectivamente. Algunos cientos de metros abajo
del Canal de Araracuara, el ro pasa de lleno al departamento de Ama-
zonas, en el corregimiento departamental de Puerto Santander.
A estas formas de ordenamiento territorial se sobreponen, en primer lugar,
algunos municipios Solano en el caso del Caquet, Puerto Leguizamo en
1 La figura territorial de corregimiento departamental es una figura irregular en la legislacin
colombiana. Su existencia se ha dado en virtud de mantener cierto tipo de ordenamiento anterior
a la Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
182
el de Putumayo; variedad de resguardos indgenas el Predio Putumayo,
Mirit-Paran, Puerto Zbalo Los Monos, Monochoa, Nonuya de Villazul,
entre otros ; y territorios denominados baldos, pero con ocupacin
de cientos de colonos desde hace dcadas. A lo anterior, se suma la
existencia de Parques Nacionales Naturales, los cuales se sobreponen o
delimitan territorios de resguardo.
Este complejo entramado poltico-administrativo, que genera profundos
problemas de gobernanza que son reforzados por la dispersin geogr-
fica y dificultades de comunicacin, es el resultado de las formas como
el Estado colombiano asumi desde su creacin hasta aos recientes
su relacin con la Amazona. De ser un territorio agreste, habitado por
salvajes (Serje de la Ossa, 2005), es introducido en el imaginario
nacional a partir de las primeras bonanzas extractivas caucho y pieles
(Gmez Lpez y Dominguez, 1990 y 1994), y los procesos de evan-
gelizacin encomendados a la iglesia catlica a partir del Concordato
establecido entre Colombia y la Santa Sede en 1887 (Gmez Lpez,
2010). Posteriormente, volver a ocupar una primera plana con el de-
sarrollo del conflicto armado Colombo-Peruano entre 1932 y 1933 (G-
mez Lpez, Lesmes, Rocha, 1995) y la creacin, algunos aos despus,
de la Colonia Penal de Araracuara (Useche Losada, 1994 y 1998).
Finalmente, se integrar como una parte importante de la geografa del
conflicto armado y del narcotrfico de las ltimas dcadas del siglo XX,
estigma que poco a poco cede en este nuevo siglo (Tobn, 2008).
La poblacin mayoritaria del medio ro Caquet la constituyen ind-
genas conocidos como Gente de Centro, los cuales se reconocen
como parte de los pueblos Murui-Muinai, Muinane, Andoque, Nonuya,
Bora, Miraa, Okana y Resgaro. A esta poblacin se suma un por-
centaje menor de mestizos procedentes de otras regiones del pas,
quienes han llegado o son descendientes de aquellos que llegaron en
los procesos histricos antes mencionados. A diferencia de los indge-
nas, que ocupan el territorio en asentamientos en los mrgenes fluvia-
les, los mestizos se ubican en los cascos urbanos de los corregimien-
tos departamentales de Puerto Santander y La Pedrera, donde viven
principalmente del comercio, de cargos institucionales o de la Fuerza
Pblica. Por la parte alta del ro, en los mrgenes del ro Caquet y
183
el Cagun se asientan algunos colonos, quienes vienen organizando
asentamientos a la forma de caseros.
Algunos de los pueblos indgenas ocupan el mismo territorio de sus an-
tepasados, el territorio ancestral, mientras que otros han llegado a la
regin. Entre los pueblos que han llegado, se encuentran los Murui-Muinai
y Muinane, habitualmente denominados Uitotos o Witotos, los cuales
llegaron a la regin huyendo de la Casa Arana, durante la primera bo-
nanza del caucho. sta se haba asentado en las riveras del Igara Paran,
especialmente en el lugar hoy conocido como La Chorrera, que es recono-
cido por estos dos pueblos como el lugar de sus antepasados (Centro
Nacional de Memoria Histrica, 2014).
Con la Constitucin Poltica de Colombia en 1991, surgen en el terri-
torio expectativas por parte de los pueblos indgenas de administrar el
territorio de forma autnoma. Desafortunadamente, a dicha expectati-
va se contrapone la fragilidad de las entidades territoriales constituidas
jurdicamente, las cuales surgen con escasos recursos para garantizar
los procesos necesarios para hacer un ejercicio adecuado de dicha
autonoma (Andrade Len, 2014). Este escenario, sumado al estigma
ya sealado de las ltimas dcadas del siglo XX, ha hecho que la
regin se encuentre en un alto grado de abandono, lo cual constituye
el teln de fondo de la explotacin de oro.
modelo de conocimiento, suele ser regulado a travs de una serie de
pautas que garantizan la estabilidad de la reciprocidad y, por ende,
el estar bien. Entre dichas pautas se encuentra el reconocimiento
de tiempos y espacios de la selva ms adecuados para su uso, las
acciones rituales, los procesos de formacin y socializacin del in-
dividuo como miembro de una familia, una comunidad y un pueblo
(Quiroga Sanabria, 2009).
Este conocimiento persiste gracias al trabajo oral que hacen hombres y
mujeres mayores, algunos de los cuales son considerados en la categora
de sabedores. Circula en todas las actividades cotidianas, pero en el
caso de los hombres toma un lugar especial en las noches en las malo
cas o mambeaderos. En estos escenarios, la palabra se acompaa del
consumo de coca y ambil, lo que la hace poseedora del valor de verdad.
La palabra de coca y tabaco es el conocimiento de la Gente de Cen
tro, y en ella se encuentra el origen de las cosas y los fundamentos para
lograr una vida exitosa en la selva (Candre y Echeverri, 1993).

III

El modelo de conocimiento de los pueblos indgenas de la regin

amaznica, que presenta algunas variaciones entre ellos, suele ser
denominado ecolgico (Reichel-Dolmatoff, 1997)2. En ste se par-
te de la comprensin del ser humano como una parte del universo
que establece relaciones, basadas principalmente en la reciproci-
dad, con el entorno visible o invisible. El aspecto relacional de este

Imagen 3.
2 Si bien an persiste en la comprensin de estos modelos de conocimiento la nocin ecolgica, Maloca o mambeadero del medio ro Caquet.
en los aos recientes han surgido importantes crticas orientadas a la especificidad de lo que
consiste dicha nocin. Crditos: Pablo A. Martnez S.

184 185
El oro aparece en esta palabra de coca y tabaco de los pueblos
indgenas del medio ro Caquet. En ella se reconoce la existencia
del metal en el origen de los tiempos, siendo un rezago del sol y la
luna, que constituyen dos variedades del metal reconocidos por la
poblacin, el cual se ha quedado como parte constitutiva del territo-
rio, lo que la hace poseedora de mltiples relaciones con los otros
seres, visibles e invisibles, del entorno selvtico (Fundacin Tropen-
bos 2012). Estas relaciones son las que se ven alteradas cuando se
produce la remocin o extraccin del oro y, por ende, se produce
una prdida del atributo de reciprocidad, lo que obliga a prepararse
para un deterioro general del medio en sus diferentes niveles.
Al ser rezago de sol y luna, fundamentales en la definicin de los tiem-
pos y espacios selvticos, la remocin y extraccin del oro va a producir
cambios de ndole general que van a poner en riesgo la subsistencia.
Al ser un rezago inmerso en el territorio, ste se encontrar incompleto,
por lo cual las relaciones entre seres visibles e invisibles se deteriorarn,
generando mayores problemas. El efecto en los seres humanos ser
una prolongacin de lo anterior, haciendo dao a individuos, familias
y comunidades. Es por ello que, desde el conocimiento tradicional, la
extraccin de oro pone en riesgo la pervivencia de los pueblos.
Qu hacer en un contexto de enorme fragilidad, con una expectativa
de autonoma, y un reconocimiento de los problemas posibles desde
lo tradicional, ante la obsesin del oro?
IV
Las primeras balsas mineras llegaron a mediados de la dcada de los
noventas. El contexto de transicin jurdico-administrativo posterior al cam-
bio constitucional, a la par de la presencia de los actores del conflicto
armado y del narcotrfico, favorecieron que stas ingresaran sin ningn
control (Tobn, 2008; Resguardo Puerto Zbalo Los Monos, 2017).
La obsesin por el oro en el territorio amaznico viene de los tiempos de
la Conquista. La leyenda de El Dorado, una utopa construida edificada
186
con este metal, fue desplazndose progresivamente de los territorios del
istmo de Panam haca los Andes, y de all hacia las llanuras de la
Orinoqua y la selva de la Amazona. Francisco de Orellana, Pedro de
Ursa, Lope de Aguirre, Pedro Malaver de Silva, entre muchos otros,
sucumbieron en la bsqueda de esta utopa y de otras hermanadas,
como El Pas de la Canela.
Ya en dcadas recientes, la Amazona colombiana tuvo su auge de
explotacin minera en el actual municipio de Taraira, departamento
del Vaups. All, en 1986, un indgena de apellido Valencia la ubi-
ca en una formacin rocosa, que luego recibir el nombre de Cerro
Rojo, de la cual se desprenden pepas de oro. La noticia se extender,
primero, en la regin, y luego a nivel nacional, llevando a una oleada
migratoria de buscadores de fortuna. La produccin ser de tal magni-
tud que Taraira se convertir en el asentamiento selvtico ms habitado
en este perodo, y se lleg a rumorear que el Banco de la Repblica,
banco central de Colombia, alcanz a planear una sucursal en este
lugar (Defensora del Pueblo, s.f.).
La sobrexplotacin de Cerro Rojo se acab como yacimiento a cielo
abierto, reconocindose que para seguir con la extraccin se requera
de tecnologa imposible de adquirir para los colonos ya asentados.
Inicia as la decadencia de Taraira y una larga discusin que ha con-
tinuado hasta el da de hoy en los denominados Ttulos Mineros.
Los colonos buscaron nuevos horizontes en la recoleccin de hoja de
coca y su transformacin en cocana, que se increment exponencial-
mente en la dcada de los noventas, o buscaron nuevas alternativas
de minera basadas en el bateo o su expresin ms elaborada: las
balsas.
Entre las personas que aprendieron las dinmicas de la minera en
Taraira, adems de colonos, se encontrarn algunos indgenas de dife-
rentes pueblos. Estos sern los encargados de transmitir este nuevo
discurso a los ms jvenes, que ante las posibilidades restringidas del
nuevo contexto jurdico-administrativo, vern en la minera una alterna-
tiva de existencia. Lo anterior ha implicado alejarse progresivamente
del conocimiento tradicional, de los mayores y sabedores, y acercarse
187
ms a la obsesin del oro. Se ha abierto as una profunda brecha entre para caminar, problemas cognitivos-, en el caso del hgado problemas
comunidades y pueblos, que ha venido de la mano con problemas de propios del metabolismo, y en el caso de los riones, insuficiencia
ndole familiar y social. renal.

La otra forma de toxicidad en humanos es por consumo de especies

V animales o vegetales, que hayan almacenado mercurio en su interior.
Los pescados, por ser los ms expuestos, ocupan un primer lugar de
Las balsas con las que me encuentro por el ro Caquet, las mismas riesgo, y de entre estos, el sealado bagre. Cuando se consume, pasa
donde labora el joven Murui-Muinai que recientemente me ha ofrecido directamente al hgado, y de ah a la sangre, a travs de la cual puede
una cerveza, tienen como base la ingeniera local. Dos canoas de llegar a los otros rganos.
madera se cierran, convirtindose en sendos flotadores. Sobre estos se
har una plataforma lo suficientemente amplia para ubicar la maqui-
nara necesaria para el proceso de extraccin, y algunas otras cosas
necesarias: una pequea cocineta, una bodega de combustible y un
lugar donde colocar la hamaca. A esta plataforma se le colocan unos
parales que sostendrn el techo, lo cual hace que las balsas, a la
distancia, parezcan casas flotantes.

stas se anclan en partes torrentosas del ro, con la intencin de ob-

tener volmenes importantes de agua que sern filtrados hasta obtener
los residuos. A dichos residuos se les agregar el mercurio, un metal
lquido con alta afinidad por el oro, el cual se ligar a este, obteniendo
una amalgama oro-mercurio, que despus ser separada bien sea por
evaporacin o por uso de otro producto con el cual tenga mayor afi-
nidad. El mercurio residual, el fijado inicialmente y despus separado,
ser arrojado a las aguas del ro donde decantar al fondo, siendo
Imagen 4.
consumido por diferentes especies de peces, especialmente los siruli-
formes o nicuros, popularmente conocidos como bagres. Nios y nias Murui-Muinai.
Crditos: Pablo A. Martnez S.
El mercurio es altamente txico. Durante el proceso de separacin de la
amalgama mediante evaporacin, puede despedir vapores que rpi- Si bien la intoxicacin por mercurio afecta por igual a todos los seres
damente irritan las vas respiratorias, generan inflamacin en los pul- humanos, son las mujeres en embarazo y los nios/as los que ms
mones, llegando incluso a provocar edema. Por esta misma va pasa suelen preocupar. En el caso de las primeras, el mercurio puede pasar
al torrente sanguneo, donde puede llegar a el cerebro, el hgado y los al feto en proceso de crecimiento y desarrollo, produciendo daos
riones, donde se depositar y almacenar causando deterioro propio estructurales neurolgicos irreversibles, llevando a una situacin de
de cada uno de estos rganos. En el caso del cerebro, los signos y capacidad diferenciada permanente. En nios/as, por otro lado, se
sntomas sern principalmente neurolgicos somnolencia, dificultad pueden producir alteraciones que lleven a dficit cognitivo, y por esta

188 189
va, un bajo desempeo de las capacidades necesarias para una vida
autnoma e independiente.
En la vida cotidiana de los pueblos indgenas del medio ro Caquet, la
pesca ocupa un papel central en la subsistencia: es un ro amplio, torrentoso
y, con muchas especies. Entre estas, destaca el bagre, que posee bastante
carne de buen sabor, lo que permite la alimentacin de familias y comuni-
dades. Adems, su pesca es bastante fcil, comparada con otras especies.
Estoy en la comunidad de Los Monos. La seora, duea de la casa
donde nos hospedamos, me alcanza un plato de comida: un delicioso
caldo de bagre con aj. Me lo como completo.
VI
En los ltimos aos las organizaciones indgenas, con el apoyo de
algunas gubernamentales y no gubernamentales, vienen ejerciendo un
intenso cabildeo para visibilizar el problema de la minera en del me-
dio ro Caquet. Como resultado de ello, en el ao 2014 se realiz
el primer estudio de campo en el territorio comprendido entre Puerto
Santander y La Pedrera. Los resultados han pasado por diferentes pro-
cesos de socializacin y divulgacin, y fueron puestos a disposicin de
la comunidad cientfica en 2016 (Olivero-Verbel et al., 2016).
Dicho artculo da cifras a lo que ms se tema: de doscientas personas en
las cuales se tom muestra de mercurio en cabello, el 94% tena concen-
traciones que superaban las recomendaciones de la Organizacin Mun-
dial de la Salud, y un 79% incluso duplicaba esta. El pescado, con sus
debidas variaciones, se ve como un potencial riesgo en la regin. Al final
del mismo artculo, se recomienda que las poblaciones del ro restrinjan en
su dieta de algunos peces, especialmente carnvoros, as como de la lac-
tancia en las mujeres. Solo una accin de Estado que limite la explotacin
minera, podra garantizar un autntico cambio en los riesgos encontrados.
Los pueblos Bora y Miraa, principales habitantes del territorio
del estudio, as como otros del medio ro Caquet, recibieron
190
con perplejidad los resultados y las recomendaciones. Sustraer
una parte importante de la dieta, implican profundos cambios
no tanto por lo que constituye sino en el manejo de los aspectos
relacionales del conocimiento tradicional. Pero tambin obliga a
que la poblacin entre en una lgica desconocida de manejo de
tiempos a corto, mediano y largo plazo, que una intoxicacin
crnica conlleva.
Lo anterior se resume en uno de los testimonios recogido por la pro-
puesta transmedia Una parte por milln (Meja Lpez, 2016). En
este, un indgena del pueblo Miraa del asentamiento de Puerto Re-
manso, participante del estudio, visibiliza las incertidumbres de la
poblacin en general de reconocer esta situacin y tener que tomar
decisiones:
Va a ser muy difcil decir dej de comer. Ya. Lo nico que el
los dicen. No? Pues si eso tiene mercurio, y esa es la comida
favorita de mi hijo y de mi familia cmo yo voy a dejar de
comer? Bueno, si es que vinieron a dar este resultado, pues,
para qu vinieron a nosotros a sugestionar? Si? O poner
en preocupacin? Si no podemos hacer nada, pues vamos
a seguir consumiendo a ver hasta dnde es que llegamos
(Meja Lpez, 2016).
Con los resultados del estudio, adems, se hace evidente la necesi-
dad de realizar una intervencin teraputica a la totalidad de la
poblacin expuesta. El tratamiento de la intoxicacin por mercurio,
al igual que el de muchas otras intoxicaciones, se realiza a travs
de un procedimiento llamado quelacin. Este consiste en la apli-
cacin de otro producto, en este caso un frmaco, con afinidad
al mercurio, al cual se fija, facilitando su expulsin por medios
naturales.
Para hacer el tratamiento se requiere, en primer lugar, tomar muestras
de mercurio en sangre, para establecer los niveles. Luego, se inicia
la terapia que dura en promedio catorce das, bajo supervisin de
alguien capacitado. Se finaliza con una nueva medicin de niveles en
191
sangre, y controles peridicos, cada seis meses, vigilando que no haya
nuevas exposiciones. Este tratamiento es bastante costoso, y segn los
datos que se manejan en el territorio, llegaran a ser entre 2500 y
3000 personas expuestas.
Hasta el momento el Estado, el Sistema General de Seguridad Social en
Salud, sus instituciones y funcionarios, guardan silencio. La Convencin
de Minamata de la Organizacin de Naciones Unidas (2013), la cual
se orienta a establecer pautas para el adecuado uso del mercurio, hasta
ahora inicia su trnsito por el legislativo colombiano.
Y mientras tanto, siguen las balsas en el ro.
VII
La extraccin de oro en el medio ro Caquet se puede comprender,
siguiendo el precepto del conocimiento tradicional, como una alte-
racin de las relaciones entre distintos elementos. La primera de estas
relaciones, es aquella establecida entre la nacin y la regin, la
cual se haya compuesta de imaginarios de territorios ingobernables
habitados por salvajes, con presencia de actores armados ilegales
y narcotrfico. De otra parte, estos imaginarios tratan de ser con-
trolados mediante un profundo ejercicio de ordenamiento territorial
que desconoce dinmicas de gobernanza local, capacidades de
produccin de recursos propios de inversin, y escasas competencias
para el actuar administrativo. Esta combinacin de elementos hace
que nuevas instituciones informales emerjan en el territorio, y con ello
la posibilidad de la minera.
Una segunda relacin es la que se produce entre los mismos pueb-
los y comunidades. Las bonanzas extractivas, entre ellas la min-
era, ha deteriorado el profundo entramado existente entre pueblos
del medio ro Caquet y al interior de los asentamientos. Algunos
pueblos y comunidades actualmente reflexionan seriamente sobre
convertirse o no en territorios mineros, con lo cual podran apalan-
car otros procesos que exigen recursos: mejoramientos de vivienda,
192
proyectos educativos, atencin en salud y formacin de lderes para
la gobernanza.
La tercera relacin en crisis es la de los conocimientos. Una profun-
da transformacin est teniendo lugar en los indgenas en torno a
su relacin con el conocimiento tradicional, la cual se manifiesta en
desconocimiento de las formas tradicionales de uso de la selva o de
sus pautas de control en las generaciones ms jvenes. Junto a esto,
se impone el conocimiento occidental desde las escuelas e internados
de la regin que, si bien no logra afianzarse, si genera profundas
transformaciones en las expectativas de los jvenes. Expectativas que
con la obtencin de dinero producto de actividades como las mineras,
pueden ser resueltas de forma temporal.
Cualquier accin que se quiera tomar para enfrentar la problemtica,
requiere su integralidad. El Estado de la mano con la gobernanza
local, una reflexin como asentamiento y como regin, un equilibrio
entre conocimiento tradicional y occidental. Solo la accin a todos los
niveles, ser eficaz.
VIII
Estoy reunido con las autoridades del Resguardo Puerto Zbalo Los
Monos en la maloca de Puerto Berln. La idea es discutir el trabajo
que hemos venido realizando durante los ltimos meses. Una de las
autoridades ha trado de Puerto Santander una de las cartillas de
divulgacin del estudio sobre la contaminacin por mercurio en el
medio ro Caquet. Mientras hablamos, esta cartilla va circulando,
siendo leda con detenimiento. Toma la palabra el encargado de
liderar la reunin:
- Esto del mercurio es serio. Al mayor de la comunidad de Los Monos
lo sacaron el otro da a Florencia , y le tomaron pruebas que salieron
muy altas. Estamos intoxicados, dice.
- Qu podemos hacer?, pregunta algn otro.
193
Tomo la palabra, hago algunas aclaraciones, explico la situacin y las
posibilidades. Intento resolver la mayor cantidad de dudas posibles.

- Creo que debemos pasar a las vas legales, dice un mayor, con su
voz clara, desde el rincn de la maloca.

194
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197
Captulo 6 CMO AFECTA EL
EXRACTIVISMO EL CUERPO
Socorro Corrales Carvajal Y LA VIDA DE LAS MUJERES

Una mirada ecofeminista desde

el Cauca, Colombia

Fotografa: Javier Sul O.

198 199
Cmo afecta el extractivismo el cuerpo y la Resumen
vida de las mujeres: una mirada ecofeminista Este artculo es una especie de compendio del ideario poltico de
desde el Cauca, Colombia la Corporacin de mujeres ecofeministas COMUNITAR-. Ideario vol-
cado en el Observatorio Mujer tierra y territorio que desde 2014
venimos trabajando con el fin de documentar, analizar y visibilizar las
dificultades de participacin poltica y de acceso de las mujeres a la
How Extractivism affects the body and life of women: an ecofeminist
tierra. El Observatorio, entre sus tres variables, pone en evidencia los
outlook from Cauca, Colombia
impactos de la minera en el cuerpo y vida de las mujeres. Con los da-
tos y/o testimonios allegados al observatorio buscamos tambin visi-
por: Socorro Corrales Carvajal1 / socorrales@comunitar.org.co
bilizar a las mujeres como actoras sociales y polticas, y pretendemos
incidir en el debate pblico para la construccin de la paz territorial
con enfoque de gnero; una paz que transforme la mirada sobre lo
que somos, queremos y necesitamos las mujeres para vivir con digni-
dad. En sntesis, el ideario de Comunitar apunta a la deconstruccin
del patriarcado y, desde esta deconstruccin, hacer aportes en la im-
plementacin de los Acuerdos de paz pactados entre el gobierno y las
FARC-EP. Acuerdos en los que las mujeres estamos comprometidas y
activas como gestoras de paz en los territorios fsicos y emocionales.

Acorde con lo anterior, este artculo emerge, en parte, de los informes

del observatorio. Informes que, pese a la poca informacin estatal
y pblica, recogen y expresan algunos de los graves efectos de la
minera en el cuerpo y vida de las mujeres.

Palabras claves: Ecofeminismo, tierra, territorio, cuerpo, vida digna,

derechos, extractivismo, minera.

Preludio
Imagen 1.
Con la llegada de la minera, hemos visto que aumentan los
Movilizacin de las Mujeres en va Panamericana. Ruta Pacfica de las Mujeres.
embarazos no deseados
Crditos: Archivo Corporacin Comunitar
Mujer testimoniante

En coherencia con uno de los objetivos del Observatorio de Mujer,

1 Cofundadora de Comunitar, organizacin punto focal de la Ruta pacfica de las mujeres en tierra y territorio por visibilizar y evidenciar los impactos de la minera
el Cauca. Profesora jubilada de la Universidad del Cauca, tambin fundadora del Grupo de
investigacin de Educacin en gnero de la misma universidad. en el cuerpo y vida de las mujeres, la primera parte de este artculo

200 201
est dedicado a lo que expresan mujeres rurales sobre su sentipensar,
preocupacin o visin de cmo la minera afecta no slo sus cuerpos y
sus territorios, sino la convivencia. Y, por supuesto, cmo afecta la paz
cotidiana, justa, participativa e incluyente. Es decir, cmo la minera
afecta aquella paz con enfoque territorial y de gnero que esperamos
que el postacuerdo posibilite, tal como se pact en respuesta a la
demanda histrica de las organizaciones de mujeres por romper el
patriarcado y por exigir que la ruralidad sea atendida por el Estado.
Esto en franco reconocimiento a que es en el Campo donde la vio-
lencia armada ha dejado los mayores estragos y el mayor nmero de
vctimas. Pero tambin, en reconocimiento a que las mujeres rurales
contribuyen de manera notable en el cuidado de la Biodiversidad y
en la produccin de alimentos, pese a que el acceso a la tierra les ha
sido casi imposible.
La segunda parte del artculo muestra cmo un observatorio contribuye
a ampliar la mirada y la pertinencia del enfoque territorial y de gne-
ro. Y la tercera parte est dedicada a ver, de manera ms especfica,
cmo la paz ser ms imperfecta si las mujeres no cuentan con ga-
rantas para su participacin en la implementacin de los Acuerdos,
as como tambin muestra los desafos que tienen las organizaciones
de mujeres en su participacin para persistir en el reconocimiento
y valoracin de sus aportes a la biodiversidad de Colombia y a la
necesidad perentoria de ampliar y cualificar la democracia. Partici-
pacin, oportunidades y desafos que estn en alto riesgo si en Colom-
bia no se frena la minera, si el extractivismo sigue ensanchando sus
tentculos desarrollistas que expropian y vulneran los territorios fsicos y
emocionales de los pueblos.
Las tres partes del artculo, desde el ecofeminismo agenciado y re-
significado por Comunitar, exploran y entretejen las afectaciones del
extractivismo en general y de la minera en particular. Dichas afecta-
ciones son manifestaciones palpables de la histrica iniquidad en
la que las mujeres rurales han vivido en carne propia las asimetras
sociales de un sistema centralista, patriarcal, discriminatorio, racista,
excluyente y depredador. En suma, un Estado ineficiente que debe dar
muestras de cambios institucionales profundos que permitan, desde
202
el estado social de derecho consagrado en la Constitucin de 1991,
entender y atender a las mujeres rurales para alcanzar la Reforma
rural integral, que es solo uno de los puntos del Acuerdo el Nuevo
Acuerdo Final reconoce que el proceso de democratizacin del ac
ceso a la tierra debe beneficiar de manera preponderante a cam-
pesinos y campesinas sin tierra o con tierra insuficiente, partiendo de
la relevancia que tiene para el campesino la tierra y su relacin con
ella.(Bautista, 2017: 15). Pues es la tierra el hbitat natural, cultural,
ancestral y espiritual que nos posibilita vivir, si no se expropia, si no
se vuelve valor de cambio de negocios fraudulentos o de desmedido
enriquecimiento.
1. Graves afectaciones de la minera en el cuerpo y la vida
de las mujeres
En el recorrido de este artculo y de los informes del Observatorio
partimos de reconocer que las mujeres rurales del Cauca han tenido
y tienen un vnculo ancestral con la tierra, con los territorios en los que
han vivido, pervivido y resistido en su defensa. Este reconocimiento a
una lucha ancestral es constitutivo de sentipensares ecofeministas que
son los nichos histrico-polticos, tericos, conceptuales y emocionales
de Comunitar.
Sentipensares que revelan la conexin natural-social; individual
y colectiva, la razn y la emocin, el reconocimiento y la convi
vencia en un mundo biodiverso. Relacin cosechada de tantas
semillas regadas en la historia por mujeres que se atrevieron y
atreven a descolocar, a despatriarcalizar las formas de nom
brar y recrear el mundo; a subjetivar la historia, la ciencia, la
investigacin y toda la sociedad en la que lo individual y lo
social salen o debieran salir- del binarismo opositor, estrecho
y emprobrecedor de una sola mirada que ha sido endiosada
como nica explicacin y posibilidad humana. En sntesis,
mujeres en contra de todas las violencias, no solo las violencias
armadas. En contra de discriminaciones y exclusiones que lace-
ran la dignidad, la convivencia, la posibilidad de vivir bien,
203
 con tranquilidad y confianza de no ser arrasadas ni en la casa
ni en ningn lugar. (Corrales, 2016: 32).
Es desde estos sentipensares ecofeministas que retomamos, valoramos
y analizamos algunos datos y, sobre todo, testimonios de mujeres que
expresan la magnitud de los problemas causados por la minera. Son
evidencias que traslucen las afectaciones cotidianas que enfrentan y
que casi nunca cuentan en las estadsticas y acciones oficiales.
El sinnmero de las afectaciones y daos que han tenido lu tizarse formas de vida digna en sus comunidades. Por ejemplo, cuan-
gar en razn a ejercicios de minera en nuestro departamento,
en particular de aquella mega-minera y minera criminal. Sin
nmero en su doble acepcin: Sinnmero por las cantidades de
daos, y sin nmero por la falta de datos oficiales confiables.
Afectaciones que pueden recogerse -agregndolas por aspectos
especficos- sin llegar a contemplarlas todas, en: afectaciones
sobre el medio ambiente, los sistemas econmico-productivos
territoriales, poltico-organizativos, socio-culturales, adems de
las afectaciones fsicas y emocionales a las comunidades rela
cionadas. (vila y Corrales, 2016: 78).
A pesar de las afectaciones mencionadas, las mujeres rurales han lo-
grado pervivir y sobrevivir y han hecho contribuciones para ayudar a
cuidar y conservar la Biodiversidad de la que se sienten y son parte.
Es decir, las mujeres reconocemos cada vez ms la imbricada relacin
biologa - cultura en la que la Naturaleza no es solo lo ambiental o
ecolgico. Las mujeres somos parte de la Naturaleza. Somos parte
del cuerpo individual y del cuerpo social familia, comunidad, orga-
nizaciones, el Planeta que habitamos y nos habita. Cuerpos en los
que se ha ensaado el patriarcado para perpetuar los estereotipos y
dogmas que inferirorizan a las mujeres y estigmatizan todo lo femenino
Conciencia que tambin alude a que las mujeres reconocemos que
somos parte de la multiculturalidad entendida como la diversidad de
culturas que comparten espacios y tiempos en los que coexistimos y
nos resistimos a la depredacin, a la barbarie y la ignominia. A partir
de esta concienciacin sobre la biodiversidad valoramos y visibiliza-
mos las afectaciones sistmicas y estructurales y por ende, las serias
204
e injustas desatenciones estatales que afrontan las mujeres vctimas,
debido a la histrica ausencia gubernamental que impide garantizar
los Derechos Humanos de las mujeres.
De hecho, esta ausencia deviene en una falta de polticas pblicas
y programas de estmulo a la produccin agrcola, para garantizar
la soberana y autonoma alimentaria. La desatencin estatal es ms
evidente cuando las mujeres se ven obligadas a salir de los territorios a
causa del asedio del conflicto armado o porque no han podido garan-
do la minera ilegal y criminal incentiva la profundizacin de grietas
socioeconmicas, culturales, corporales y emocionales; individuales y
colectivas. En resumen, esas grietas profundas en la vida rural de las
mujeres se producen por carecer de tierra suficiente, o sencillamente no
tenerla; o por efectos del desplazamiento forzado, ya sea por causa
del conflicto armado y/o por los asedios de la minera ilegal y crimi-
nal.
En 2013 y 2014, el nmero de mujeres desplazadas (25.066)
excede al nmero de hombres (22.473). La diferencia es de
2.593 mujeres ms que los hombres. En 2013, la cifra de mu
jeres vctimas de este delito fue superior, con 1.364 casos al
de los hombres, y para 2014, fue superior en 1.229. Si bien
en 2014 disminuy considerablemente el nmero de personas
desplazadas, pasando de 30.904 a 17.056, disminucin
equivalente a un 55%, el desplazamiento de las mujeres sigui
siendo superior al de los hombres. El conflicto armado gener
que miles de personas (291.125) en el departamento del Cauca
abandonaran sus territorios. De estos territorios abandonados,
muchos fueron usufructuados por grupos armados, o incluso
negociados con terceros. (Corrales y Fernndez, 2015: 36-37).
No slo nos referimos en este artculo al fenmeno del desplazamiento
forzado a causa de la minera, sino que anudamos o entretejemos
12 afectaciones que muestran el preocupante vnculo entre minera,
conflicto armado y explotacin de recursos en general, con nfasis
en cmo afecta el modelo extractivista el cuerpo y la vida de las
205
mujeres. Sobre este vnculo versa la tercera variable del Observatorio
y sobre la cual la informacin de las instituciones es ms escasa o
casi nula. Vnculo y variable estrechamente asociadas a las otras dos
variables que son: 1. Impacto del conflicto armado en el acceso, uso
y goce de las mujeres a la tierra. 2. Situacin de las mujeres y sus
derechos civiles de propiedad, uso, goce y disposicin de la tierra.
la dimensin histrica, cultural y poltica de las mujeres en sus ter
ritorios, en sus cuerpos y en su cotidianidad, est asociada a no tener
tierra para poder vivir, y a otros flagelos como la minera. Flagelos
que van en detrimento de la calidad de vida individual y colectiva.
(vila y Corrales, 2016:23). En el Observatorio se trabaja sobre
estas tres variables que evidencian la complejidad del problema
estructural de la minera que acrecientan la iniquidad histrica en la
vida de las mujeres. Es sobre esta iniquidad que las organizaciones
de mujeres rurales han centrado su trabajo organizativo al reivindicar
y exigir sus derechos a la tierra, a territorios libres de violencias. Dere-
chos que les permitan vivir en sus territorios con dignidad.
1.1 Ambientales
La dimensin minera y de hidrocarburos en el territorio cauca
no contina extendindose, segn actualizaciones de las cifras
oficiales a febrero de 2016, con: 228 concesiones mineras
que estn en buena parte ubicadas en el Norte del departa
mento, en su mayora de materiales de arrastre pero tambin
de oro, plata, platino; 412 solicitudes mineras que comprenden
la regin Occidental Pacfica y Centro del departamento hacia
el Norte y Sur; adems de 27 reas estratgicas mineras que
abarcaran 408,099 hectreas en 17 municipios caucanos; 7
explotaciones de hidrocarburos bsicamente en la Bota caucana
que conectan con bloques desde Putumayo; y 11 solicitudes de
hidrocarburos. Estos datos que reflejan la voracidad extractivista,
han puesto en gran peligro la gran mayora de bienes naturales
de nuestro departamento, bienes tan vitales como las fuentes
hdricas. (vila y Corrales, 2016: 73).

La minera ilegal y hasta criminal, en sus diferentes tipos de ex

cavacin y explotacin, materializa con creciente fuerza nuevas
disputas por la tierra, tenencia y usos del suelo y del subsue
lo, convirtindose as la minera en otra expresin de la lucha
por la tierra y por los territorios del Cauca. Desde esta ptica
de expropiacin, la tierra es vista no como madre dadora y
conservadora de vida, sino como fuente de recursos altamente
demandados en el sistema econmico contemporneo global.
La minera, entonces, coexiste y complejiza la realidad de un
pas y departamento golpeados sentidamente por el conflicto
armado interno y otros fenmenos de violencia social, haciendo
ms esquiva la posibilidad de habitar y convivir en paz. (vila
y Corrales: 19).

A manera de ilustracin, el Observatorio ha podido identificar entre las

afectaciones ms sentidas, las siguientes 12 afectaciones que casusa Mapa 1.
la minera en el cuerpo y vida de las mujeres y, por ende, en los terri- Distribucin minera y de hidrocarburos y ros en riesgo segn CRC. Cauca.
torios fsicos y emocionales de la Biodiversidad de la que las mujeres Fecha de corte, febrero de 2016.
somos p(arte). Fuente: Oficina del senador Ivn Cepeda. Equipo de Trabajo

206 207
1.2 Especficamente en las fuentes hdricas
en grave riesgo las fuentes hdricas no solo del Cauca, sino
de todo Colombia. Al respecto, mediante Resolucin, la Corpo
racin Autnoma Regional del Cauca -CRC- caracteriz recien
temente ciertas cuencas que en el departamento estn en grave
peligro y que comprometen los ros enunciados en el mapa 1
y, con ellos, la Biodiversidad y la calidad de vida de las co
munidades. Si bien tales ros seran slo una proporcin de las
muchas ms fuentes hdricas (vila y Corrales, 2016: 73).
En el Cauca la defensa del Agua ha sido uno de los puntos clave en la de-
fensa de los territorios. Por ejemplo, a partir de los daos ocasionados por
la minera no formal en el norte del Cauca, las mujeres se han convertido
en autoridades ambientales, exigiendo su proteccin y recuperacin. As lo
testimonia una caucana, a propsito de la destruccin que se ha presentado
sobre las fuentes hdricas y lo que ha implicado para las mujeres: Nosotros
tenamos unos hilos de agua, cada familia tena su hilo de agua y se respe
taba, nadie se pasaba a un hilo de otra familia. Iba toda la familia a ese
hilo y se iba a hacer la merienda, eso iba trascendiendo de generacin en
generacin, ahora con esta cosa de la minera ellos desviaron los ros y ya
los hilos se perdieron. Con la daada de los hilos de agua ya no se poda
ir a hacer nada al ro, y, por ende, ya no se poda pescar que tambin era
otra forma de que uno ms o menos se sostena. Ya esas aguas son contam
inadas y la tierra va perdiendo fertilidad entonces hay muchas mujeres que
se tienen que ir a trabajar a otras ciudades dejando sus hijos con otros y de
ah viene de todo. (Bautista, 2017: 13 y 14).
1.3 Ms riesgos y obstculos para las mujeres vctimas
En el informe del observatorio de 2015, una de las siete recomenda-
ciones que hacamos para que el gobierno atienda a las vctimas de
manera prioritaria y desde el enfoque diferencial era:
Garantizar acompaamiento jurdico a las mujeres en los
municipios en los que hay solicitudes de concesin y los que
208
ya les otorgaron ttulos mineros, pues las mujeres estn en
evidentes desventajas para estar informadas y para protegerse
jurdicamente, ya que las empresas y multinacionales de minera
podrn pagar para conceptos jurdicos que favorezcan sus
pretensiones, y las mujeres no para no vender sus tierras.
Para evitar a la vez argucias nefastas con las que ilusionan
a las mujeres si llega la minera y ellas permiten vender sus
predios. (Corrales y Fernndez, 2015:57).
Esta recomendacin sigue vigente ante la arremetida de la minera y ante
la poca respuesta institucional para garantizar territorios libres de minera
ilegal y criminal, por garantizar el acompaamiento jurdico a las mujeres
vctimas de desplazamiento que quieren retornar a sus comunidades.
1.4 En riesgo, las garantas de retorno a las tierras
el retorno a las tierras que debieron abandonar ante las
amenazas o peligros, las vctimas reiteran que volveran slo si
hay garantas para permanecer y pervivir en los territorios. Sin
embargo, por un lado han sido escasos los avances en trminos
de las tierras restituidas a lo largo del Cauca, posiblemente a
causa de que el conflicto armado contina vigente; por otro
lado, a muchos y muchas que fueron desplazados/as una vez,
habiendo podido ser retornados a sus tierras o reubicados en
otras, la revictimizacin por un nuevo desplazamiento (incluso
una y otra vez ms) les ha trastocado sus vidas por fenmenos
como la minera. (vila, Corrales, 2016:41).
1.5 En los procesos de restitucin de tierras
A manera de hiptesis, se asume que el desarrollo de proyectos
extractivos como los de tipo minero y de hidrocarburos ha podido
afectar el adelanto de procesos de restitucin de tierras a muchas
vctimas de desplazamiento y/o despojo forzado que han iniciado
un proceso de restitucin de tierras. Hiptesis extensible a otras
209
 vctimas que no han iniciado su proceso de restitucin e incluso
a aquellas que an no han sido registradas como vctimas. En la
respuesta de la UGRTD al derecho de peticin elevado por el Ob
servatorio, respecto a las afectaciones que proyectos extracti
vos bajo sus diferentes figuras han generado sobre personas que
adelantan proceso de restitucin de tierras en nuestro departamen
to, la Unidad reporta cifras que confirman la hiptesis planteada,
an con cierta inexactitud y claridad en las categoras reportadas.
Es decir, a nuestro juicio, las cifras de la UGRTD muestran que los
proyectos minero energticos de la locomotora estatal, afectan los
procesos de restitucin de tierras que se pretenden documentar,
analizar y visibilizar como parte del Derecho a la informacin
pblica como base para la toma de decisiones acordes a las
necesidades de la poblacin y, en particular, para las mujeres
vctimas.( vila y Corrales, 2016: 75).
1.6 En la soberana alimentaria de la que las mujeres han
sido garantes
Los daos econmico-productivos que se vienen reconocien
do como producto de la entrada de proyectos mineros suelen
ser la prdida de actividades econmicas tradicionales de
productos de pancoger garantes de la soberana alimentaria
de las comunidades, dejndolas en una situacin de insegu
ridad e inestabilidad alimentaria y econmica en general: en
unos casos, a causa de la contaminacin de los subsuelos,
suelos y tambin ros por la que se hace riesgoso cultivar y
consumir sus productos; en otros casos por la dedicacin de
las comunidades a la minera en reemplazo de otras activi
dades tradicionales en tanto la minera pasa a ser la mayor
o nica fuente de ingresos; o tambin en otros casos por la
incapacidad de realizar minera artesanalmente como fuen
te de ingresos adicionales por comunidades ancestrales, en
tanto la actividad pasa a ser controlada por agentes externos
con el cuidado de armados legales y/o ilegales. (vila y
Corrales, 2016: 79).
210
1.7 En la salud en general que repercute en la economa del
cuidado
Las afectaciones a la salud se dan mucho pues anteriormente la
gente no necesitaba de mercurio ni de cianuro ni de esas cosas
para sacar el oro; por eso, hoy los nios estn sufriendo muchos
problemas respiratorios. Y nosotras las mujeres negras tenemos
un alto nivel para concebir hijos, nosotras somos muy producto
ras muy dadoras de vida y, ya no. (Entrevista indita).
1.8 Poltico-organizativos
Daos poltico-organizativos que trasgreden el tejido social -mo
tor de resistencia- de las comunidades generando divisiones,
criminalizando las resistencias, abriendo las puertas a fuertes vio-
laciones contra los derechos humanos (Bermdez et al, 2014)
suelen ser la proliferacin de amenazas y asesinatos selectivos a
opositores a la minera con miras al despojo de las tierras de fa
milias o parte de ellas y que se sustentan en el incremento del pie
de fuerza, legal y/o ilegal, en los territorios contiguos al desarrollo
de proyectos mineros. Con ello, y adems con la polarizacin de
las comunidades frente a su apoyo a proyectos mineros, se han
generado divisiones y debilitado procesos organizativos territoria
les pues a algunos integrantes de la comunidad se les ha buscado
para convencerlos y ponerlos a favor del desarrollo de la minera
mientras otros se oponen. (vila y Corrales, 2016: 79).
1.9 En salud sexual y reproductiva
Los embarazos adolescentes tambin se han incrementado a la
par que llegan personas de fuera de las comunidades a hacer
minera. Tambin se ha incrementado la violencia en los relacio
namientos de las personas, tambin al interior de las familias y
contra las mujeres. Con la llegada de la minera, hemos visto
que aumentan los embarazos no deseados por las mujeres: unas
211
 porque van a trabajar a los burdeles y venden sus cuerpos; otras
porque empiezan relaciones sentimentales con mineros y de
pronto no se cuidan, no tienen los cuidados que deben de tener
y quedan en embarazo y la decisin es esa. O muchas veces
los mismos mineros y la gente que est ah se dan cuenta y les
dicen no, usted tiene que botar ese hijo, yo no voy a tener hijos
con usted, porque muchos de ellos tienen su familia, sino que se
vienen a trabajar por ac. Despus del operativo de acabar con
esa minera, se encontr una cantidad de fetos enterrados, unos
en seguida de otros. (vila y Corrales, 2016: 82).
1.10 En la credibilidad del estado
La ausencia o ineficacia de las instituciones hace que la poltica
minera que gua hoy a Colombia sea contraria a las comuni
dades. Por ejemplo, bajo el precepto de formalizacin de la
actividad minera en los diferentes niveles (sobre todo a pequea
escala), las entidades del gobierno daran pie al ejercicio de
proyectos mineros de mayor y gran escala que remplazaran o
desplazaran a la minera de pequea escala como es la mine-
ra artesanal, y/o con ello, se abre la posibilidad de ingreso a
terceros de otras regiones del pas que s puedan desarrollar esa
minera de mayor envergadura e incluso con vinculaciones de
actores armados al margen de la ley o mafias del narcotrfico;
al mismo tiempo, abriran las puertas indirectamente a la entrada
de empresas multinacionales sin el cumplimiento de normas y
procedimientos que deben incluir, ante todo, el consentimiento
de las comunidades. Empresas que, en vez de contribuir al de
sarrollo de los pueblos, los arrasan y someten a mayores vulner
aciones individuales y colectivas. Vulneraciones que se recono
cen y cuestionan en designios tales como las reas Estratgicas
Mineras y Proyectos de Inters Nacional y Estratgico PINE-, la
Formalizacin mediante caracterizacin del convenio interinsti
tucional suscrito entre la Corporacin Regional del Cauca CRC
y la Agencia Nacional Minera. (vila y Corrales, 2016: 74).
1.11 En la cohesin social y/o daos socioculturales
212
Los daos socio-culturales sentidos por las comunidades en sus
territorios suelen ser la prdida de su tejido socio-cultural em
pezando desde los lazos familiares y prcticas tradicionales por
la sobreposicin de intereses y deseos individuales aprendidos
de fuera sobre los del grupo familiar. Subsecuentemente, hay
desarticulacin de ncleos familiares por el abandono por parte
de los padres mientras las madres pasan a asumir el rol de los
padres como suministrador en condiciones de mayor vulnerabili-
dad a la pobreza bajo el madresolterismo y madresolismo; cri
anza de nios y nias en muchos casos sin la presencia continua
de padres y tambin de madres (que deben sustituir en trabajos
a los padres ya sea en trabajos informales en la minera o de
servicios personales); desercin escolar de nios/as y jvenes
por dedicarse a la minera. Con la apertura de establecimientos
tales como cantinas y prostbulos, se ha incrementado la prosti
tucin con mujeres no slo de fuera sino de las propias comuni
dades. (vila y Corrales, 2016: 79).
1.12 En las economas rurales y locales
Si bien hoy se reconoce que la minera con sus diferentes m-
todos y en diferentes grados ha sido nociva para los territorios,
es necesario distinguir la minera a gran escala o megaminera y
la minera que utiliza maquinaria pesada, distinguirla de aquella
minera realizada artesanalmente como fuente de ingresos adi
cionales por comunidades ancestrales. Con el auge de la min
era de oro en razn al alza del precio del mineral, aument la
llegada de proyectos mineros de grandes empresas, tanto en co
munidades con yacimientos explotados artesanalmente como en
aquellas donde la minera no se haba desarrollado. Pero a los
diferentes territorios no slo han llegado grandes empresas, sino
tambin otros actores como particulares de distintas regiones del
pas e, incluso, miembros de grupos armados ilegales y otros
involucrados al narcotrfico. (vila y Corrales, 2016: 68 y 69).
213
2. El Observatorio reafirma la necesidad del enfoque
territorial y de gnero
Es un propsito personal, social y poltico de los feminismos, de las
organizaciones feministas y, en general, de las organizaciones de mu-
jeres, documentar y analizar lo que pasa con los Derechos de las
mujeres vulnerados en el marco de las doce afectaciones sealadas.
Ello porque buscamos, queremos, necesitamos y abogamos por una
vida libre de violencias, discriminaciones; sin prejuicios, machismo y
misoginia. Muchas mujeres y nosotras mismas en Comunitar reinterpre-
tamos, retejemos y entretejemos al reconocer, que El ecofeminismo
pone de manifiesto la conexin entre la explotacin a la madre tierra
y la expropiacin del cuerpo y la vida mujeres. Extractivismo perpe-
tuado por todos aquellos que vulneran la integridad y la dignidad de
territorios ancestrales, fsicos y emocionales. (Corrales, 2016: 97).
Bajo un proceso de mirada atenta, con los sentidos bien abiertos en
el reconocimiento histrico y resignificacin de diversas corrientes de
pensamiento por ejemplo, el ecofeminismo y las corrientes emanadas
de las luchas de las mujeres por los Derechos Humanos y de las que han
surgido los estudios de gnero, impulsamos el Observatorio de Mujer,
tierra y territorio en el Cauca, regin del sur de Colombia, ms rural que
urbana. En su mayora la poblacin caucana es rural, fenmeno bien
distinto al de otros departamentos en los que prima la poblacin urbana.
El 60,27% de la poblacin caucana se ubica predominantemente en la
zona rural, mientras el restante 39,73% se distribuye en zonas urbanas
del departamento. (vila y Corrales, 2016: 14). Ruralidad empobreci-
da en la que las mujeres hacen cotidianas contribuciones al Buen vivir,
sin que sean reconocidas y atendidas como actoras polticas que no
solo se resisten al desarrollismo extractivista, sino que generan alternati-
vas de convivencialidad, de construccin de paz desde la casa, desde
los territorios que habitan y las habitan. Esta iniquidad en la que viven
las mujeres rurales caucanas es parte de la problemtica, invisibilizacin
y desatencin estatal a nivel mundial.
Actualmente se calcula que existen en el mundo 1.600 millones
de mujeres campesinas (ms de la cuarta parte de la poblacin),
214
pero slo el 2% de la tierra es propiedad de ellas y reciben ni
camente el 1% de todo el crdito para la agricultura. En Amrica
Latina y El Caribe, segn la Organizacin de las Naciones Uni
das para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la poblacin ru
ral asciende a 121millones de personas, lo que corresponde al
20% del total de la poblacin. De este total, el 48% son mujeres
(58 millones), que trabajan hasta 12 horas diarias a cargo de
la huerta, de los animales, recolectando y cocinando alimentos,
criando a nixs, cuidando a personas mayores y a enfermxs,
entre otras muchas tareas. (Korol, 2016:9 y 10).
En esta iniquidad en la ruralidad sin tierra, parece un milagro que las mu-
jeres proporcionen la mayor cantidad de alimentos en el mundo. Esta no
es una situacin de la que estn exentas las mujeres del Cauca. En medio
de la ruralidad en que viven las mujeres, la voracidad del extractivismo ha
causado estragos en la bio-diversidad que implica reconocer a las mujeres
negras, campesinas, indgenas, jvenes y mayoras, con distintas cosmovi-
siones de mundo que convergen en la defensa de la tierra como patrimonio
ancestral. Es decir, en las mujeres rurales que, en resistencia organizada
y pacfica, sobreviven en medio de la precariedad y de un sinnmero de
violencias entre las que (no)cuentan las violencias generadas por la minera.
Las mujeres en particular, han sufrido por la minera fuertes im
pactos sobre su salud. Malformaciones de fetos hacen parte
de sus denuncias, entre las primeras y principales afectaciones
sobre su salud y la de sus familias. El incremento de embarazos
adolescentes y -en otros casos- abortos practicados clandestina
mente, adems de enfermedades de transmisin sexual que apa
recen en las denuncias de las mujeres de manera ms recurrente.
Han sido las mujeres las mayores afectadas por fenmenos de
prostitucin. Aunque estas afectaciones han tenido eco en otras
partes del pas, en el Cauca an no se cuenta con informacin
estadstica clara oficial que visibilice estos estragos de la minera
en la salud de las mujeres. (vila y Corrales, 2016: 81).
Son formas de violencia de una guerra en la que pareciera no slo
importar la disputa por el poder de las armas, sino por el cuerpo de las
215
mujeres. Para el caso que nos ocupa, las violencias ocasionadas por
la minera y por el extractivismo no son registradas y menos atendidas
por las entidades del Estado. De esta falta de informacin y atencin
adolecen los informes del Observatorio, pues no ha sido posible con-
tar con informacin pblica, confiable y pertinente, no obstante que
al amparo del derecho a la informacin pblica actualizada eleva
mos numerosas solicitudes a la mayor parte de entidades oficiales que
tienen competencia y obligaciones directas para atender y reparar a
las vctimas del conflicto armado, y en particular, a las mujeres vcti
mas. Ha sido reiterada la dificultad a la hora de acceder oportuna y
claramente a la informacin solicitada. (vila y Corrales, 2016: 11).
Por las dificultades en la bsqueda de informacin oficial actualizada y
desagregada sobre las mujeres, nos atrevemos a decir que el Derecho
a la informacin pblica tambin es vulnerado, ya que La renuencia
institucional a la no respuesta a los Derechos de peticin viola no solo
el derecho fundamental a la informacin pblica oportuna y confiable,
sino que viola el bien jurdico consagrado en el mecanismo de los
Derechos de peticin. Esta falencia esperamos que sea superada lo
ms pronto posible en el marco del proceso ya iniciado de la imple-
mentacin de los Acuerdos de paz, en el que las organizaciones de
mujeres nos comprometemos cada da ms.
Tal falencia en informacin es sntoma de lo mucho que falta para el pleno
reconocimiento de las mujeres como sujetas de derechos y como actoras
sociales. Falencia que reafirma la necesidad de incrementar y demandar
la obligacin estatal de atender a las mujeres en general, y en especial a
las mujeres vctimas, que son en su mayora mujeres rurales. stas tambin
trabajan por el reconocimiento del proceso histrico que ha dado lugar a
que hablemos y aboguemos por los Derechos de las mujeres como condi-
cin de dignidad, de una democracia plural y participativa y de Paz. En
suma, que se plantee el Buen vivir como una alternativa al desarrollo que
implica descolonizar y despatriarcalizar al Estado, el cuerpo, el alma, las
instituciones, las organizaciones, el poder, las relaciones y el diario vivir.
Por la defensa de la dignidad de las mujeres, y por supuesto, de los
Derechos de las mujeres, en el observatorio y sus documentos, hemos
216
hecho nfasis en la importancia de la Paz como garanta de conviven-
cia, de Buen vivir; como condicin social inapelable para que Colom-
bia logre reconstruir el tejido social roto por la guerra. Para que las
mujeres de la ruralidad, que han sido la ms golpeada por el conflicto
armado, puedan vivir en paz, sin temor a seguir siendo ultrajadas,
desconocidas o no valoradas en sus apuestas por la defensa de sus
territorios, de sus cuerpos y, en general, en la defensa de sus iniciativas
de proteccin a la biodiversidad. Desde esta concepcin de paz coti-
diana y transformadora, esperamos y trabajamos en esta necesidad
de que las mujeres rurales gocen de garantas para participar en las
deliberaciones y decisiones que involucran directamente a los territorios
en los que viven. Este reconocimiento a la ruralidad afectada por la
guerra es parte de entender el enfoque diferencial en su ms genuina
expresin humana, dimensin territorial y ambiental. Reconocimiento
imbricado con la necesidad de participacin de las mujeres.
Necesidad que se reafirma no solo en los procesos histricos de las or-
ganizaciones de las mujeres para que la participacin activa y propo-
sitiva trascienda la idea errtica de que con el Derecho al voto la
democracia para las mujeres es completa, definitiva y suficiente. Esta
necesidad de participacin real para las mujeres, con garantas es-
tatales, con sensibilidad y convencimiento de las comunidades, se reafir-
ma porque en los Acuerdos qued expresamente pactada en respuesta
a las demandas histricas de las mujeres. Tambin, porque se dio una
mayor conciencia de las partes pactantes de que la democracia en
Colombia es bastante restringida y de que las mujeres seguiremos de-
mandando la paz transformadora, en la que el respeto por el cuerpo y
vida de las mujeres sea un indicador de inclusin, diversidad y justicia.
Verbigracia, indicador y sinnimo de dignidad.
Por lo tanto, el enfoque territorial y de gnero pactado en los Acuerdos
de paz pasa por asumir que la ruralidad, en su vasta biodiversidad,
tenga condiciones para la transformacin de imaginarios sexistas y, gra-
cias a ello, el campo colombiano recupere o reinstaure la vida digna
que tuvo antes de la colonizacin. Antes de que el capitalismo y el
extractivismo, en sus mltiples vertientes, convirtieran la tierra como mera
mercanca e invadieran los territorios con su modelo mercantil consumista
217
de expropiacin, de empobrecimiento y, en consecuencia, de efectos
nefastos para la salud ambiental, personal y comunitaria de los pueblos.
El rgimen previo a la conquista, aseguraba la subsistencia. La
imposicin de la minera, la esclavizacin de los pueblos con y justa, que en Comunitar hemos incidido y abogado como parte del
quistados o su sometimiento a servidumbre, rompi con las prc
ticas agrcolas con las que se aseguraba ese sostenimiento y
crecimiento de la poblacin. En ese mismo proceso, se someti
a las mujeres de los pueblos conquistados, a servidumbre, es
clavitud, violencia sexual, prohibicin y persecucin de sus sa
beres ancestrales (muchos de ellos ligados con la agricultura) y
a la subordinacin de sus formas de vida, suplantadas por estos
modos de opresin. (Korol, 2016:23).
En este trasfondo de deconstruir los sometimientos coloniales que pervi-
ven sobre las mujeres a travs del patriarcado, se condensa el ideario
de Comunitar o la cosmovisin poltica, la forma de entender y trans-
formar el mundo de y con las mujeres. Ideario en el que trabajamos
por la Paz con transformacin cultural, cotidiana, creativa e incluyente,
con tierra y participacin para las mujeres, con soberana alimentaria,
con justicia, con coherencia ambiental y ecolgica. Esperamos que
sea una paz que ayude a transformar las con-ciencias los sistemas
de pensamiento y las formas androcntricas de hacer ciencia-, en aras
de ampliar la democracia y contribuir a erradicar las violencias y las
exclusiones contra las mujeres. Por consiguiente,
Para COMUNITAR en general, y en especial para el Obser
vatorio de mujer, tierra y territorio, resulta fundamental la con
cepcin y relacin histricas que entretejen las mujeres con sus
territorios. Relacin que atraviesa sus cuerpos y se manifiesta
en la particular manera como habitan los ros y las montaas,
como cuidan la chagra, como conocen las plantas, cran los
animales y defienden la vida digna con autonoma y respons
abilidad. De este entretejido histrico surge la pregunta Qu
representa la tierra y el territorio para las mujeres en el Cauca?
Es una pregunta que debe ser respondida por las mismas mu
jeres y que est pendiente por construir desde una narrativa
218
vivencial participativa, histrica y poltica de proteccin y em
poderamiento social. (Bautista, 2017: 8).
Ha sido y es desde este sentido de paz incluyente, participativa, creativa
Movimiento social de mujeres, por la negociacin del conflicto armado
desde las voces y propuestas de las mujeres como actoras sociales, como
pactantes de paz, como ciudadanas plenas desde acciones pacficas, or-
ganizadas y propositivas. Voces y sentidos femeninos y feministas con los
que hemos avanzado en la configuracin, defensa y consolidacin de los
Derechos Humanos como factor de Bien-estar y Buen Vivir, de empodera-
miento individual y colectivo, como agentes de transformaciones culturales
en las que las diferencias, particularidades y complejidades sean recono-
cidas como la riqueza sine qua non de la biodiversidad, pluralidad y,
por ende, la base de la democracia profunda que requiere un pas como
Colombia para vivir en paz en armona con la Naturaleza.
Una paz en coherencia con las diferencias culturales, lingsticas, de
gnero, tnicas, etarias. Paz con dilogos interculturales, intergenera-
cionales, con bioaprendizajes diversos en los que primen el respeto y la
voluntad de reconciliacin. Procesos en los que, por ejemplo, quienes
han dejado las armas, mujeres y hombres puedan contribuir con sus
conocimientos sobre la riqueza ambiental de enorme alfaguara hdrica
como el Cauca, ya que vivieron por aos en montes y montaas que
hacen parte de la biodiversidad de Colombia. Este solo ejemplo ilustra,
a nuestro entender, que la participacin, la inclusin, la reconciliacin,
la convivencia, el reconocimiento y el respeto de las diferencias, de
las experiencias, sern necesarias para ampliar la democracia. Para
lograr la transformacin social, cultural, estructural, para comprender
ms y mejor la Biodiversidad, para hacer posible el Buen vivir como
alternativa al modelo de desarrollo que ha sido bastante extractivista.
Para que, de manera conjunta y organizada, mujeres y hombres de-
fendamos los territorios de la minera que ha causado y causar tantos
daos, y que ser uno de los obstculos maysculos para la restitucin
de tierras si el gobierno concede licencias a empresas que buscan y
explotan minerales en territorios donde los campesinos e indgenas
se han desplazados a causa de la guerra. Asimismo, para que las
219
comunidades defiendan las Zonas de reserva forestal de las que el
gobierno prev parte del fondo de tierras.
La sustraccin de tierra de las ZRF ser una de las principales
fuentes de tierra del Fondo [de tierras] contemplado en el Nuevo
acuerdo final. Al respecto, surgen al menos dos preocupaciones
frente a las cuales el mismo Acuerdo plantea una respuesta,
consiste en que ser necesario hacer veedura para que no se
concreten los peligros que entraa el que las sustracciones de
ZRF sean una fuente privilegiada del fondo: La primera preocu
pacin est relacionada con la sostenibilidad ambiental y con el
ensanchamiento recurrente de la frontera agrcola del pas; y la
segunda preocupacin tiene que ver con la calificacin de ac
tividades como la minera y los hidrocarburos como de utilidad
pblica e inters comn y, en consecuencia, la posibilidad que
se abre una vez hecha la sustraccin para el desarrollo de estas
actividades, las cuales en principio tendran como principal fina
lidad el acceso de la tierra a campesinos y campesinas sin tierra
o que carecen de ella. (Bautista, 2017: 26).
3. Sin la participacin de las mujeres la paz en Colombia
ser ms imperfecta
De lo expuesto hasta aqu, reiteramos que despus de ms de 50
aos de conflicto armado en Colombia, la paz territorial con enfoque
de gnero que se ha pactado entre el gobierno y las FARC-EP deman-
da interlocucin, concertacin, dilogo de saberes, reconocimiento
y respeto de la Biodiversidad, de la real y efectiva participacin de
las mujeres en los procesos de planeacin de los PDET Programa de
Desarrollo con Enfoque Territorial- contemplados en los Acuerdos de
paz. Literalmente, en los Acuerdos se pact que La superacin de la
pobreza no se logra simplemente mejorando el ingreso de las familias,
sino asegurando que nios, nias, mujeres y hombres tengan acceso
adecuado a servicios y bienes pblicos. Esa es la base de una vida
digna. (Bautista, 2017: 23). Al cumplimiento de este pacto estaremos
atentas las organizaciones de mujeres, pues no solo porque el Estado
220
tiene una deuda histrica con el 52% que somos las mujeres, sino
porque somos pactantes de paz, somos artfices del Acuerdo como
parte del Movimiento social de mujeres que durante 20 aos participa-
mos como sociedad civil en las exigencias de una negociacin poltica
del conflicto armado. Porque las mujeres vctimas y mujeres del entor-
no rural, es decir mujeres afrodescendientes, indgenas y campesinas,
estn atentas y preparadas a participar en los espacios veredales,
comunales, municipales y regionales para debatir, exigir, priorizar y
decidir sobre las necesidades de los territorios, en general sobre las
necesidades de las mujeres. As lo reiteramos en el ltimo Informe del
Observatorio, publicado en enero de este ao 2017.
En consonancia con lo anterior, las organizaciones de mujeres es
taremos atentas a exigir el acceso paritario en cantidad y calidad
de la tierra, la priorizacin de la construccin de los PDET en el
departamento del Cauca, y a que cada uno de los 11 planes na
cionales que se ordenan crear en el Acuerdo final, estn dirigidos a
erradicar barreras discriminatorias y a lograr la equidad entre hom
bres y mujeres. Lo que significa que la implementacin del Nuevo
Acuerdo debe hacerse desde un enfoque transformador para las
vidas de las mujeres. En este sentido, las mujeres dejaremos de
ser consideradas ciudadanas de segunda clase, y las violencias
que nos afectan, las pblicas y las privadas deben cesar a la par
que se implementa el Acuerdo y la reconstruccin del tejido social
se va logrando. Por lo tanto, confiamos en que medidas como las
consagradas en materia de salud sexual y reproductiva, as como
las referidas a la educacin de calidad y no sexista, sern de vital
importancia para que el Acuerdo contribuya a transformar los ima-
ginarios hegemnicos androcntricos y antropocntricos con los
que se ha colonizado el cuerpo y el alma de las comunidades, y
en especial de las mujeres2 (Bautista, 2017: 53).
Es decir, los Acuerdos de paz, en general, y el enfoque de gnero,
en particular, exigen la participacin de las mujeres en la democra-
cia poltica, ambiental, en la organizativa, local y gubernamental. As
2 Nota de la editora: resaltado en negrita en este texto.
221
como la participacin en el debate pblico, en la toma de decisiones
para pensar y actuar de manera argumentada y consensuada en lo
que debe ser priorizado como lo ms conveniente para la reconcili-
acin y la convivencia en los territorios. En suma, la efectiva partici-
pacin de las mujeres implica que las voces, necesidades e iniciativas
de las mujeres sean parte estructural para impulsar el buen vivir en los
municipios, en el departamento y, de hecho, en todo el pas. De facto,
en las casas, en las organizaciones, instituciones en todos los lugares
en los que vivimos, interactuamos, trabajamos o nos encontremos; en
todo lo que encierra el sentipensar ecofeminista que pone de relieve
la urdimbre de lo natural con lo cultural, lo poltico, lo individual y lo
colectivo para salvaguardar el Planeta y poder vivir con dignidad.
Las organizaciones de mujeres esperamos, confiamos, estaremos atentas
a que en la implementacin de los Acuerdos las mujeres rurales tengan
voz y voto, que sean actoras y gestoras con la legitimidad que les otorga
su reconocimiento y empoderamiento desde sus experiencias y liderazgos
gestados en sus procesos organizativos para hacer artfices de paz coti-
diana, incluyente, justa y creativa. Que la participacin, reconocimiento y
valoracin de las mujeres en sus territorios contribuya a la transformacin
cultural de prcticas que han lesionado la Naturaleza en general y, de
manera dramtica, han vulnerado el cuerpo y la vida de las mujeres.
En otras palabras, que la participacin incluyente, deliberativa, propo-
sitiva, justa en la que las mujeres sean odas y atendidas, d paso a la
transicin de otras formas de resolver los conflictos, de analizar las proble-
mticas que afectan las comunidades y la convivencia, a concertar las
prioridades de inversin estatal que hagan posible la vida digna. La
vida libre de violencias y exclusiones; que el Buen vivir sea el propsito
humano ms sobresaliente y creativo, ms conveniente y pertinente para
la reconstruccin del tejido social roto por el conflicto armado.
Retomando el Buen vivir o Sumak Kawsay que en su origen de palabras
quichua y aymara, significan buen convivir. Concepto o paradigma que
feministas comunitarias revisan y analizan, pues reconocen y saben que,
en las comunidades indgenas, en las organizaciones sociales y en los
grupos que dicen defender la libertad y la autonoma tambin se auspicia
222
el machismo, se inferioriza a las mujeres, se sufren violencias y son los
hombres los que ejercen el poder. Una muestra ms de que los feminis-
mos son necesarios para deconstruir esencialismos, fundamentalismos y
estereotipos en los que el patriarcado sigue vigente no obstante los logros
de las luchas histricas de las mujeres. Tomo en cuenta documentos, pro
cesos y el anlisis del discurso para acercarme a comprender por qu en
los ltimos tiempos ha cobrado relevancia este paradigma -el buen vivir-
en el accionar organizativo indgena continental, pero tambin como ha
cobrado importancia para otros pueblos en el mundo, otros movimientos
incluyendo el feminista en particular. (Cabnal, s.f.: 8)3.
En virtud de lo anterior, entender y atender la participacin activa de
las mujeres en el proceso del posacuerdo, es permitirnos como princi-
pio tico de convivencia, la paz cotidiana, justa, duradera e inclu-
yente. Esta visin de la paz obliga a transformar la histrica iniquidad
a la que las mujeres rurales, en especial, han estado sometidas. Trans-
formacin que permita que las mujeres rurales sin tierra o con tierra
insuficiente puedan acceder a la tierra para vivir con dignidad en sus
territorios, para luchar por su sobrevivencia, para que no se les colonice
ms, ni se les expropie su cuerpo, sus bienes, cosmovisiones y prcti-
cas ancestrales. Lucha feminista que ante la enorme devastacin colo-
nial y a los fuertes impactos de la guerra que ha padecido Colombia
por ms de 50 aos, las mujeres del campo han hecho posible no solo
la vida familiar y comunitaria en la ruralidad, sino que han contribuido
de manera significativa al cuidado y defensa de la biodiversidad. En
sntesis, las mujeres rurales se han resistido de manera organizada a la
barbarie colonial, a la ignominia de las violencias que expropian sus
cuerpos y sus vidas, sus proyectos familiares y comunitarios; violencias
que les impiden vivir con dignidad. Violencias originadas y exacerba-
das no solo en el conflicto armado, sino de manera particular y preocu-
pante por los efectos de la minera ilegal y criminal que se expande en
los territorios caucanos con beneplcito gubernamental.
En ese orden de ideas, la minera y otros proyectos extractivos no
pueden verse de manera aislada ni ajenos al largo conflicto armado
3 Negrita resaltada para este artculo.
223
 padecido en Colombia. Al contrario -como lo defini la propia
Corte Constitucional mediante la sentencia T025 de 2004- la
minera en Colombia es un factor subyacente del conflicto armado
interno en sentido amplio y una de las causas del desplazamiento
forzado (Bermdez et al, 2014). Sin lugar a dudas, para las orga
nizaciones tnicas y defensoras del Derecho a la Tierra, la minera
ilegal, expansiva y expropiadora ha contribuido y agudizado las
injusticias e inequidades de por s ahondadas en escenarios de
guerra (vila, Corrales, 2016: 20).
Los impactos de la economa extractiva, y en este modelo la minera,
han sido tratados, casi siempre, en trminos ambientales, econmicos,
a veces polticos, como si en este entramado sociohumano en el que
cunden injusticias, pero tambin abundan procesos de resistencias a
las mismas, pareciera que las mujeres no existiramos. A pesar de los
avances jurdicos y sociales para reconocer los estragos de los proyec-
tos extractivos, casi nunca los impactos de la minera han sido abor-
dados desde lo que significan para la vida de las mujeres. O como
decimos en Comunitar, lo que significa la minera en los cuerpos fsicos
y emocionales de las mujeres. Como muestra de este planteamiento, el
bienvenido libro que Dejusticia acaba de publicar, La paz ambiental.
Libro que hace un exhaustivo anlisis y balance de las oportunidades,
retos y riesgos de la Poltica ambiental en el posacuerdo. En tan im-
portante libro no hay una sola mencin sobre los aportes, implican-
cias y necesidades de las mujeres para que la democracia ambiental
sea consustancial a la paz territorial, ni siquiera nombra el enfoque
de gnero que el Acuerdo de Paz pactado para la terminacin del
conflicto se implemente de manera transversal. Nos llama la atencin
que una publicacin tan reciente, y rigurosa en sus planteamientos, no
visibilice los aportes, iniciativas, los problemas y retos de las mujeres
en la conservacin ambiental, que pasen inadvertidos los problemas
derivados del modelo extractivista y de la minera en el cuerpo y vida
de las mujeres.
La alusin al libro publicado constata, a nuestro juicio, una vez ms
que el conocimiento que tienen las mujeres campesinas, indgenas,
mestizas, las mayoras sobre el cuidado, conservacin y defensa de
224
sus territorios, as como de las necesidades ms sentidas, siguen in-
visibles an en entidades, organizaciones y estudios vitales sobre la
Biodiversidad de Colombia. Estudios que deberan ayudar a entender
y atender lo que encierra el Acuerdo de paz desde la mirada y
necesidades de las mujeres, de lo que demanda la transversalizacin
del enfoque de gnero para el fortalecimiento institucional, para las
dinmicas locales, para dar el giro de una economa extractiva o
una economa del conocimiento como muy bien lo argumenta el libro
La paz ambiental. Economa que se nutre o debe nutrirse de los
saberes de las mujeres sobre sus territorios sobre sus cultura, sobre su
diario vivir en el que han resistido a veces solas, a veces organiza-
das, no nicamente a las armas, sino al modelo patriarcal que sigue
predominando en el imaginario de Colombia y que en la minera se
agudiza por las violencias a la salud en general, a la salud sexual y
reproductiva, a la salud mental, y por consiguiente, a la salud famil-
iar, comunitaria y ambiental desde su honda cosmovisin ancestral
de cuidado de la Naturaleza en el que las mujeres rurales han juga-
do un papel central.
Ante las barreras que persisten en Colombia para que las mujeres rura-
les participen en los procesos de toma de decisiones y de direccin de
sus territorios, lo que pretende el enfoque de gnero, que demandamos
las organizaciones sociales de mujeres en el Acuerdo pactado entre el
gobierno y las FARC-EP, es que se ample la participacin ciudadana
y, en esta ampliacin, las lideresas deben estar con garantas, tranquili-
dad y legitimidad. En este sentido, retomamos e interpelamos con buen
criterio la siguiente cita del libro en mencin:
Si bien ya existen instancias y mecanismos de participacin
para la ciudadana en temas ambientales, su implementacin
ha sido dbil. Por ejemplo, de los 1.923 procesos de licen
ciamiento ambiental que ha realizado la ANLA entre 1995
y 2015, tan solo 92 (4,7%) han tenido audiencias pblicas
ambientales, lo cual evidencia un serio dficit de participacin
ciudadana en la toma de decisiones ambientales. En esa medi
da, el desafo consiste en fortalecer estos mecanismos o pensar
en la creacin de nuevas instancias que garanticen de forma
225
 efectiva la participacin de los ciudadanos. (Rodrguez et al.,
2017: 100).
Al tenor de la cita y de lo planteado hasta aqu, uno de los grandes
desafos de los Acuerdos de paz es la participacin activa, veedora y
propositiva de las mujeres. Esta es una de las conclusiones que seala-
mos e insistimos en Comunitar, en el Movimiento social de mujeres del
que hacemos parte, en el Observatorio y, por ende, en los informes
del mismo. Y para el caso que nos ocupa: la minera en el modelo
extractivista, la implementacin de los Acuerdos debe visibilizar y ana-
lizar los efectos de la minera en el cuerpo y la vida de las mujeres.
Propsito en el que la informacin de las instituciones, que son las
garantes de los derechos y de la accin pblica consagrada en la
Constitucin, es de suma importancia en la transparencia y rendicin
de cuentas tan necesarias para la toma de decisiones, pues:
Como hemos venido diciendo e insistiendo en estos ejercicios inves
tigativos del Observatorio, es paradjico que Colombia no tenga
bases de datos confiables, pues es un pas que se considera pionero
en la implementacin de Tecnologas de la Informacin y Comuni
cacin. An ms paradjico cuando en el actual Plan Nacional de
Desarrollo 2014-2018 se hace nfasis en la necesidad de contar
con una poltica pblica de estrategias de informacin estadstica.
Estrategias de informacin de suma importancia y cada vez ms
reconocidas como sustento en la toma de decisiones informadas. Es
tal la importancia de las estrategias de informacin que, en 2010,
la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam y decret el
da 20 de octubre como el Da Mundial de la Estadstica. Da a ser
observado cada cinco aos, como en 2015, bajo el lema de Datos
Mejores, Vidas Mejores. (Corrales y Fernndez, 2015).
Ante la falta de informacin actualizada, confiable y desagregada por
sexo, pertinente para que el enfoque de gnero no sea una promesa
ms de las incumplidas por los gobiernos de Colombia, es perentorio
generar el giro: Pasar de la economa extractiva a la economa del cono-
cimiento. Economa que contabilice, refleje y valore las necesidades
de las mujeres rurales, pero tambin que los datos oficiales recojan de
226
manera sistemtica y actualizada lo que han hecho y lo que hacen las
mujeres rurales para el bien comn. Mxime cuando Colombia y el
departamento del Cauca, claman por hacer posible la paz con justicia
social, con inclusin, por territorios fsicos, culturales y emocionales sin
violencias: Paz con participacin a todos los niveles. En tal sentido,
Es importante recordar que la mayora de indicadores sobre
mujer rural demuestran que las mujeres se encuentran en una
peor situacin en relacin a los hombres rurales. A manera de
ejemplo, en materia de participacin y con base en datos del
Censo Nacional Agropecuario, en el 61.5% del rea rural dis
persa, los hombres toman las decisiones de produccin sobre
la tierra, mientras las mujeres lo hacen en el 26% de los casos
(en el Cauca se encuentra el 9.6% de las Unidades Productoras
Agropecuarios UPA- que en el pas estn a cargo slo de
mujeres) y slo en 12.5% las decisiones se toman de manera
conjunta (siendo uno de los departamentos en donde sta es la
situacin ms frecuente, nuevamente el Cauca, con el 13.5%
de las UPAS con este caracterstica a nivel nacional). O en rela-
cin al desarrollo de actividades de cuidado no remuneradas
en el hogar, las mujeres trabajan 2:12 horas/da ms que los
hombres -DANE-. Situacin que en las zonas rurales es an ms
desproporcionada, actividades de cuidado que pueden llegar
a 5:51 horas/da (mujeres) y 1.51 (hombres). Actividades de
cuidado que resultan ms demandantes cuando las familias ru
rales no tienen acceso a energa, agua o alcantarillado. Por lo
tanto, los planes nacionales son sin duda una oportunidad para
transformar ese tipo de situaciones. (Bautista, 2017:47).
Un cierre transformador: El NO de Cajamarca a la minera
Al concluir este artculo, que no pretende ni logra abarcar todas las
afectaciones que causa la minera en el cuerpo y vida de las mujeres,
oigo con emocin la noticia de que el No a la minera ha sido rotundo
en la Consulta popular de Cajamarca. 6.165 votos, un 97,92 por
ciento de la participacin, frente a 76 votos por el s. Esperemos que
227
los datos de este ejemplo de defensa de la autonoma y la participacin
puedan ser desagregados por sexo para, de esta forma, reafirmar que
en la defensa de los territorios, en la resistencia social, en los procesos
organizativos tnicos, indgenas, campesinos y afrodescendientes y
en los movimientos estudiantiles no faltan las mujeres como gestoras de
cambios estructurales y mentales para cuidar, proteger y exigir los dere-
chos del cuidado de la biodiversidad y de la Economa del cuidado. Es
decir, en general, mujeres dispuestas a conocer ms y mejor lo que sig-
nifica la madre tierra como el ms sublime derecho de tener donde vivir
con dignidad y reciprocidad, donde cultivar y cosechar con responsa-
bilidad, sin desmedro de la produccin sana, de mercados justos, de
la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras. Todo este
entramado eco-sistmico de ser y hacer en el que el agua es el recurso
vital de sobrevivencia sin pobreza, y menos, con hambre.
El No de Cajamarca, entonces, cobra la fuerza afirmativa de la re-
sistencia al extractivismo, a la expropiacin y vulneracin de los te-
rritorios. Esa fuerza afirmativa y transformadora de la organizacin y
persistencia durante 10 aos por exigir la defensa de la Biodiversidad,
de la participacin ciudadana en aras de proteger los territorios, la au-
tonoma, el liderazgo local, la soberana alimentaria, la deliberacin
pblica para enaltecer el Estado social de derecho, la determinacin
de ponderar la necesidad soberana de que el pueblo es el que decide
sobre el suelo y el subsuelo. As lo dice con orgullo y conviccin de
generar cambios profundos, el lder Robinson Meja, quien estuvo en la
coordinacin de la campaa por el No a la minera en el municipio:
La idea es definir de qu manera se ajustarn los resultados de la
consulta en el Esquema de Ordenamiento Territorial (EOT), y si no hay
tropiezos, antes de seis meses debe darse un Acuerdo del Concejo
Municipal en el cual quede consignado que, por decisin del pueblo,
en Cajamarca no se puede ni se debe ejecutar proyectos mineros4
El no de Cajamarca a la minera pone al gobierno nacional y a las
instituciones que deben velar por la salvaguarda de la Biodiversidad,
4 5
http://m.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/habla-robinson-mejia-lider-de-la-consul-
ta-en-cajamarca-72160
228
de cara a cumplir la Constitucin. Cuando los 72 miembros de la
Asamblea Nacional Constituyente firmaron la Constitucin que hoy
rige a Colombia, estaban firmando uno de los textos ms verdes
que hasta entonces se haban redactado. De acuerdo con anlisis
hechos por la misma Corte Constitucional, el 10 % de las normas en
la Carta Magna estn relacionadas con el medio ambiente (Rubia-
no, El Espectador: 3/04/2017)5. El inapelable No de Cajamarca
sobre la base constitucional, marca el derrotero de comenzar a generar
los cambios en la arquitectura del Estado que permitan que la paz
sea territorial y con enfoque de gnero, paz cotidiana, incluyente
y transformadora para que la voz de la gente tenga los ecos y
vnculos jurdicos. Es un reto fundamental, ya que, de inmediato,
el ministro del Medio ambiente quiso poner entredicho el resultado
de la consulta popular cuando manifest: La consulta popular de
Cajarmarca solo fue un sistema para la participacin ciudadana,
ms no una accin que impida la ejecucin del proyecto minero.
Qu entender o sabr de participacin el seor ministro? Ese
solo fue, deja mucho que pensar de un funcionario que ostenta
el cargo que tiene, pone en calzas prieta al compromiso guberna-
mental para acatar los principios constitucionales, para defender la
Biodiversidad y promover la participacin que ample y profundice
la democracia como insumos insoslayables de paz territorial.
El No de Cajamarca es un proceso de resistencia ejemplarizante
para Colombia, abre la esperanza por recuperar la voz del pueblo,
la capacidad de lucha histrica por defender lo pblico, lo ancestral.
Por no dejarse imponer proyectos lesivos que vulneran los Derechos
Humanos y los Derechos de la madre tierra, de la Naturaleza, de los
ros, pramos, bosques y todos los saberes ancestrales milenarios por
el bien del Planeta.
El hecho de reconocer poco a poco la validez de otras formas
de conocimiento de la realidad obviamente influye en que un
movimiento as florezca. Que se reconozcan por ejemplo las
Disponible en: http://blogs.elespectador.com/actualidad/el-rio/derechos-los-rios-una-idea-no-
tan-loca
229
 formas de sanacin de culturas ancestrales o afros, abre la
puerta. En el pasado queramos occidentalizarlos, pretenda
mos imponer nuestros valores culturales, pero ahora no, expre
sa Germn Alberto Villa. Si bien las comunidades indgenas
alrededor del mundo han pedido un reconocimiento distinto de
la naturaleza desde que la cultura occidental empez a entrar
en contacto con ellos y sus territorios, fue apenas en 2008
cuando se materializaron por primera vez. Ecuador reconoci
en el artculo 71 de su nueva constitucin que la naturale-
za o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida,
tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura,
funciones y procesos evolutivos. (Rubiano, Ibid).
El ejemplo de participacin, de resistencia y de organizacin de Caja-
marca nos permite insistir en el Ecofemnismo que enarbola la necesi-
dad de recuperar, releer y visibilizar los aportes y experiencias de las
mujeres en defensa de la tierra y los territorios; insistir en que es una
difcil, pero necesaria, prioritaria, tica y posible tarea. Al respecto,
concluye una lideresa frente al proceso de resistencia que vienen
adelantando en su comunidad un grupo de mujeres:
Ya es el momento de hablarlo y hacer todo lo posible, no se
puede dejar para maana, porque eso nos est afectado de
una manera tan directa de que nos est acabando. No es
solo en el Cauca, est sucediendo a nivel nacional, a nivel
internacional, o sea que es el momento en que las mujeres
nos enfrentemos a esa situacin. Y as sea que el trabajo
que estemos realizando ahora no se vea reflejado en el
momento y, a pesar de que ese reconocimiento de la comu
nidad hacia las mujeres est bastante dbil: nos dicen que
nos estamos arriesgando mucho y no estamos consiguiendo
nada, que tanto que pelean y no se han visto los resultados
rpido, entonces no se est visibilizando el reconocimiento,
antes se est viendo es como un sealamiento. Pero lo que
queremos es que nuestras generaciones venideras no pasen
por este flagelo, que al menos que se vea en un futuro el
230
resultado de todo lo que estamos haciendo y sacrificando
ahora. Testimonio indito
Los pocos datos, testimonios, acciones y reflexiones que dan origen
a este artculo, sustentan de sustentabilidad- al Ecofeminismo como
una de las corrientes de pensamiento que han emergido de la lucha
de las mujeres por romper los silencios, las barreras para participar
en lo pblico y por lo pblico, por romper los crculos de violen-
cias que laceran el alma, los cuerpos, los territorios, la vida misma
que habita en la Biodiversidad de la que mujeres y hombres somos
p(arte). Por romper los estigmas y los obstculos para acceder a la
tierra, por acceder a la justicia, por resistir a la usurpacin de los
bienes materiales, espirituales y culturales de los pueblos. Por romper
los dogmas de pensamiento androcntricos y antropocntricos que
colonizan y expropian hasta los sistemas de pensamiento. En este
orden de ideas, el Ecofeminismo aboga, por romper, tambin, los
monocultivos de la mente pregonados por la cientfica india Van-
dana Shiva; monocultivos que afloran en la forma de actuar de la
institucionalidad obcecada, sorda y descalificadora de los saberes
populares, ancestrales, diversos, participativos, preguntones, protec-
tores. En suma, saberes y acciones transformadoras que dan lugar a
liberar la madre tierra de la voracidad y las violencias. Dan lugar a
redes diversas de pensamiento, a descolonizar y despatriarcalizar el
mundo, los cuerpos-territorios, el hbitat csmico que nos convoca a
aunar sentipensares y acciones de proteccin individual y colectiva,
a provocar y exigir medidas efectivas para evitar el acabose social
que generan la minera ilegal y criminal. A promover y a hacer his-
toria contrahegemnica como en Cajamarca y otros pases como el
Salvador que:
acaba de hacer historia al convertirse en el primer pas
del mundo que prohbe la minera de metales. El mircoles, el
Congreso del pas centroamericano se reuni y con 69 votos
a favor, de un total de 84, aprob la Ley de Prohibicin de la
Minera Metlica. De esa forma, los legisladores declararon
a El Salvador como un territorio libre de minera. Al quedar
vetada la explotacin en el suelo y el subsuelo salvadoreos,
231
 como dice el decreto legislativo que dio vida a la ley, quedan
cerrados los procesos que estn abiertos para la obtencin de
licencias mineras. (El Espectador: 30/03/2017).

Es una historia contrahegemnica, no sexista, en la que las mujeres

ecofeministas proponemos, incentivamos y aportamos ms all de la
sobrevivencia material, aportamos a contemplar, a cuidar la bio-di-
versidad que significa la vida en pluralidad y la pluralidad de vidas
que habitan y nos habitan en el Planeta. Visin tica y csmica del
Universo, del verso variopinto que brota y canta al unsono desde las
entraas de la tierra.

232
Bibliografa

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El Espectador - The Nature Conservancy - Dejusticia Lunes 3 de abril, 2017

Derechos para los ros? Una idea no tan loca. (http://blogs.elespectador.
com/actualidad/el-rio/derechos-los-rios-una-idea-no-tan-loca).

El espectador, martes 3 de abril, 2017 http://blogs.elespectador.com/ac-

tualidad/el-rio/derechos-los-rios-una-idea-no-tan-loca).

El Espectador, marzo 30 de 2017. Es el primer pas del mundo en hacerlo. El

Salvador hizo historia al prohibir la minera ( http://www.elespectador.com/
noticias/medio-ambiente/el-salvador-hizo-historia-al-prohibir-la-mineria-articu-
lo-687074).

234
Captulo 7 Territorios de
Resistencia,
Marilyn Machado Mosquera Minera,
ancestralidad
y esperanzas

Fotografa: Javier Sul O.

236 237
Territorios de resistencia, minera, ancestralidad
y esperanzas
Territories of resistance, mining, ancestry and hope
por: Marilyn Machado Mosquera / marivenus@yahoo.com
1. El territorio es la vida, y la vida no se vende. Se ama y se
defiende
Contexto e Historia
La historia de Afrolatinoamrica1 es la historia del despojo y la neg
acin de La Naturaleza: de su riqueza biolgica y cultural.
Parece una maldicin que persigue al pueblo negro. Desde el secuestro vio-
lento de nuestros ancestros y ancestras para traernos a este continente, el
ltigo del esclavizador cambiando de formas- pretende seguir golpen-
donos. La ambicin desmedida del hombre blanco2 por el oro en pocas
de la conquista y la colonia, configura el primer momento de saqueo de
las riquezas de este continente. Una sin razn se aposent en sus almas,
sus mentes y sus cuerpos, y pareciera que aun hoy, ms de 500 aos
despus le sigue generando la misma demencia por ese rutilante mineral,
haciendo caso omiso a los hechos comprobados de los desastres ambi-
entales, sociales, econmicos y culturales que trae consigo el desmedido
afn de sacar del seno de la tierra todo lo que ella contiene.
Entienden los pases desarrollados que la riqueza que detentan
est cimentada en la sangre, muerte y el dolor de grupos humanos,
1 contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia.
Ya es tiempo que se reconozca el fundamental aporte de frica y sus descendientes en la con-
formacin y consolidacin de este continente.
238
entre otros, de las Amricas, de frica y sus descendientes? La es-
clavizacin de hombres y mujeres libres de frica y sus renacientes
es un crimen de lesa humanidad3 que an no pagan, pero que no
prescribe.
Desde la lgica del capitalismo siguen en la bsqueda de imponer la
sinrazn que acompaa la insaciable ansia de sacarle a la tierra todo
lo que posee en sus entraas, dejando a su paso desolacin, hambre
y muerte. Y de nuestro lado resistencia, re-existencia.
Deshumanizacin y despojo; rebelda y re-existencia ha sido nues-
tra historia como pueblo; y desde la barbarie civilizatoria, occidente
quieren erigirse como modelo de sociedad (Machado, 2009: 115).
Esa historia de violencias nos sigue alcanzando cuando se crea que
podamos vivir tranquilos, sabindonos y sintindonos Naturaleza junto
con los ros, los rboles, la lluvia, las montaas.
La minera de oro es parte de la cultura del pueblo negro en Colombia,
en el norte del Cauca lo expresan as lderes comunitarios: Dice Lisifrey
Ararat, del consejo comunitario de La Toma:
mire, la minera aqu en el Cauca y en el Ovejas es parte
de lo que somos, es nuestra cultura, nosotros aprendemos a su
mar, a restar, a nadar, a vivir haciendo minera. Desde muy
pequeos los abuelos, tas, tos, paps y mams nos traen al rio
a miniar, a lavar el oro. All aprendemos a relacionarnos con
los dems, a sentirnos parte de la comunidad, parte del ro.
Todos los mayores de la comunidad nos ensean la defensa y
el amor por el rio Ovejas que para nosotros es padre y madre,
tenemos el ejemplo de resistencia de doa Paulina que, en aos
pasados, como en los ochenta, creo que en ese tiempo, si, se
par al frente de una retroexcavadora que quera sacar oro del
2 Me refiero a las formas de ser y de imponerse del pensamiento occidental, un pensamiento y lgica
que ha demostrado un afn expansionista sin lmites y de desprecio por las diversas formas de vida.
3 Artculo 13 (Pg. 11) de la Declaracin y Programa de Accin de Durban Conferencia Mundial
En: http://www.un.org/es/durbanreview2009/ddpa.shtml
239
 Ovejas, y entonces toda la gente de Yolomb fue donde estaba Mazamorrero (Buenos Aires y Santander de Quilichao), quien a su vez
ella y sacaron la retro es coordinador nacional de la guardia cimarrona:

Y en esa misma poca se dio el desplazamiento y muchos ms impac- la minera ancestral nos dio la libertad, y por eso el negro y
tos y violaciones a los derechos de las comunidades de Buenos Aires el oro no se separan, el oro es ms que el dinero que se puede
(que inclua a Surez como corregimiento) y Morales, con la construc- ganar cuando se vende, el oro es orgullo de nuestros ancestros,
cin de la represa de La Salvajina4. Esto expresan dos mayores y una el oro es parte de nuestra vida, por el oro somos lo que somos:
mayora de la comunidad5: hombres y mujeres libres, y por eso es porque luchamos. Estamos
defendiendo el patrimonio de los mayores, de los que estamos
El Cauca era un rio vivo ahora y de los renacientes Y contina ms adelante: Siendo
El rio era la mayor vida yo del palenque Alto Cauca del PCN7 y con las enseanzas del
y con la Salvajina se acab todo. hermano Plutarco (q.e.p.d.) y los dems mayores y mayoras del
Con la Salvajina, fue un desastre. PCN aprend que hay que defender el territorio, respetando y
El rio era vivo. Haba una msica suave. aplicando los principios que tenemos, siendo el Ser y el espacio
De las mismas flores de los rboles, para el Ser la base de todo lo que somos como negros, como
haba una locin pueblo negro.
traan una fragancia bajando por el rio.
Era la comn unin del rio, nuestras fincas Para los paisas8 el oro es solo una mercanca, para el gobierno es un
y el territorio y nosotros. producto que har crecer la economa. La minera del oro se impone
El rio nos inspiraba a sentirse parte de l. como poltica econmica de Estado como la locomotora del desarrollo
Haba piedras bosques, animales, que segn discursean traer prosperidad para todos y todas. Pero sa-
el canto de los pjaros. ben y sabemos que no es as, que la riqueza queda en mano de unos
Uno se sentaba en una piedra a mirar ese paisaje. pocos (los de siempre), casi siempre extranjeros, y las consecuencias
El suba en la batea para lavar el oro, para la pesca, nefastas se quedan en los territorios, como el deterioro de los eco-
recreacin, cultivo. sistemas, el quebrantamiento de las lgicas de vida comunitaria, y el
Trabajar en el rio y vender lo producido debilitando la diversidad cultural de este pas.
Era lo mximo que haba6
El Norte del Departamento de Cauca, est conformado por 13 mu-
En las palabras del cimarrn Armando Caracas, del Consejo Co- nicipios, con una poblacin mayoritaria de Afrodescendientes (46%)
munitario Cuenca del Ro Cauca y microcuencas de los ros Teta y e Indgenas (31%) y en menor proporcin mestizos (23%)7. Buenos
6 Tomado de: Cuaderno Agenda 2016-2017. Documento de trabajo con las comunidades en

4 La represa Salvajina (ro Cauca) est ubicada entre los municipios de Suarez y Morales en
el departamento del Cauca. Ha tenido un impacto sobre las comunidades negras, indgenas y
campesinas de stos y otros municipios aguas abajo de la represa, como Buenos Aires en el
Cauca, Jamund en el Valle del Cauca y, en general, los dems que sigue baando el rio Cauca.
5 Palabras expresadas por la mayora Isabel Valverde y los mayores Daniel Ibarra y Nicanor
Gonzles del consejo comunitario de La Toma en reunin de coordinacin institucional del proce-
so de Consulta previa y consentimiento previo, libre e informado del plan de manejo ambiental
de la central hidroelctrica de Salvajina.
el marco del Proceso de consulta y consentimiento previo, libre e informado de la central hidro-
elctrica de la Salvajina.
7 Proceso de Comunidades Negras en Colombia-PCN, organizacin que durante 25 aos venimos
haciendo re-existencia desde, con, por y para las comunidades negras en Colombia, en articulacin
con otros pueblos y movimientos en los mbitos nacional e internacional. Los lderes y lideresas referi-
dos en este artculo son PCN, al igual que quien escribe este artculo. Ver: www.renacientes.org
8 As se denominan a las personas mestizas forneas que llegan a los territorios ancestrales de
comunidades negras.

240 241
Aires es el municipio que tiene la mayor concentracin de poblacin
afrocolombiana del departamento del Cauca, con 16.564 perso-
nas negras que equivale al 68,3%. En el municipio de Surez viven
11.007 personas negras que representan el 59,5% de sus habitantes
(Dane y Universidad del Valle, 2010).
Daremos una mirada a la situacin de la minera en el norte del Cauca
entendiendo esta zona como una regin histrico-cultural intertnica e
intercultural, con una fuerte y mayoritaria presencia de afrodescendien-
tes. Me referir a dos consejos comunitarios tomndolos como expresin
particular de una realidad que se vive en el norte del Cauca y que
manifiestan el poder colectivo del pueblo negro desde su cultura de ro,
donde la minera ancestral ocupa un lugar importante de su existencia
histrica y cotidiana. Contaremos retazos de historias que aportan a his-
torias trenzadas en escenarios ms grandes, hablaremos de los procesos
de re-existencia de las comunidades negras de los consejos comunitarios
Imagen 1.
Ro Ovejas que baa a los municipios de Suarez y Buenos Aires, donde se encuentran
los consejos comunitarios de La Toma y de Cuencia del ro Cauca y microcuencas Teta
y Mazamoerrero.
242
de La Toma, ubicado en el municipio de Surez, y de Cuenca del Ro
Cauca y microcuencas de los ros Teta y Mazamorrero, en los municipios
de Buenos Aires y Santander de Quilichao.
La disputa por el territorio en la regin tiene una larga historia de
despojo a sangre y fuego. Una vez los negros libertos haban esta-
blecido sus espacios de vida en un largo periodo, durante la segunda
mitad del siglo XIX (Mina, 1975), las lites y gobiernos de aquel en-
tonces desplegaron toda suerte de estrategias desde la formalizacin
de la propiedad de la tierra para generar prstamos soportados en
las fincas que luego perderan los negros libertos, hasta el asesinato y
persecucin de lderes y dueos de pequeas propiedades, pasando
por el asedio y quema e inundacin de los cultivos. Todo esto termin
consolidando en la regin la concentracin de las mejores tierras de la
parte plana en manos de las lites mestizas de los departamentos del
Valle del Cauca y Cauca. El proceso de concentracin de tierras dej
a las comunidades negras, otrora dueas de esas tierras, convertidas
en mano de obra de las haciendas de la agroindustria de la caa de
azcar y vindose obligadas a terminar arrendando sus parcelas para
este monocultivo.
Por supuesto, dndose resistencias. Y se ha logrado permanecer en el
territorio y mantener sus formas culturales tradicionales. Permanecen en
la memoria de la gente esas luchas de antao, que nutren las luchas de
hoy da10. Y aun, en menor medida, las comunidades siguen teniendo
la propiedad de algunas de las fincas tradicionales, en medio del im-
ponente desierto verde de la caa de azcar.
Toda la expoliacin de la que fueron vctimas las comunidades, li-
mit el devenir de bienestar y las formas propias de vida de la gen-
te negra nortecaucana. Parte de esta historia de opresin, trampas
y resistencias nos la comparte el maestro Sabas Casarn (y otros
mayores y mayoras), en un conversatorio que se realiz a propsito
9 Tomado de: Plan de etnodesarrollo de las comunidades negras del norte del cauca 2015-2035
ACONC.
10 Luchas cantadas del norte del Cauca https://www.youtube.com/watch?v=VXnwQBCidOg
243
de la celebracin en el ao 1997, de los 100 aos del municipio
de Puerto Tejada11.
Mientras resistan los negros libertos en la zona plana, con unas luchas
ganadas, otras perdidas; los intereses expansionistas del capital nacio-
nal y extranjero nos recuerdan que no cesan, que no nos dan tregua.
La caa de azcar contina expandindose en la parte plana espe-
cialmente y, en la parte alta, en el pie de monte de la cordillera, se
quieren establecer las dinmicas de la minera ilegal e inconstitucional.
A mi tierra llego un fulano
llevndose todo mi oro
a mi tierra llego un fulano
llevndose todo mi oro
mayor cantidad sus fincas y frentes de trabajo minero, por all en los aos
30, habiendo llegado a la presidencia Enrique Olaya Herrera, lleg la
empresa Gold Dreadging Limited fundada en Vancouver Columbia Britni-
ca, Canad; e inici las gestiones de adquisicin y legislacin del con-
trato para explorar y explotar los metales en el municipio de Buenos Aires.
La compaa Asnaz Company realiz el dragado del ro Cauca. No se
atreven a decir la gran cantidad de oro que sali de esas minas.
Actualmente, y a partir del auge generado por la poltica de la loco-
motora minera, prcticamente todo el territorio del norte del Cauca se
encuentra amenazado por una gran cantidad de concesiones mineras o
por solicitudes para esta actividad. Tal como se evidencia en el mapa 1.

vestido de blanco entero

y con acento extranjero
prometi a cambio de oro
dejarme mucho dinero
el tipo de quien les hablo
nunca ms apareci
cogi mi metal precioso
y todo se lo llev

ladrn te fuiste
con mi oro
y me dejaste
sin mi oro

- Cancin Oro - Choquibtown

Mapa 1.
En los actuales municipios de Buenos Aires y Surez, el auge del oro ha Ttulos y solicitudes mineras en el norte del departamento del Cauca.
tenido varios momentos en la historia reciente del norte del Cauca, cuentan Fuente: Observatorio de Expansin Minero Energtica y Re-existencia. En: http://
los mayores y mayoras12 que en las tierras donde la gente an posee en www.mineriayresistencia.org/

12 Conversatorio con mayores y mayoras en Asnaz-Surez, mayo 23 de 2016. Realizado en

11 Video subido por Carlos Alberto Velasco Daz, 28 de febrero de 2014. https://www.you- el marco del proceso de Consulta previa y consentimiento previo, libre e informado del plan de
tube.com/watch?v=MkiUdEGjjI0 manejo ambiental de la central hidroelctrica de Salvajina.

244 245
Ttulos y solicitudes mineras en el norte del Cauca
Es claro que el boom de la minera en Colombia responde a intereses
y orientaciones de la banca y el comercio internacionales, ante lo cual
el gobierno colombiano coresponde con los ajustes necesarios en ma-
teria de poltica pblica. Para el caso que nos compete, presentamos
las consecuencias de las modificaciones que se introducen en el sector
minero con la expedicin de la Ley 685 de 2001, como una de las
reflexiones que surgen del Encuentro Latinoamericano Mujer y Minera
(Bermdez et al, 2011:7), y que compartimos a continuacin:
La expedicin de la Ley 685 de 2001, que modifica sustancialmente el
papel del Estado colombiano y ofrece condiciones favorables y ventajo-
sas a las empresas mineras internacionales en el pas, constituy un pun-
to de inflexin en esta direccin (Ministerio de Minas y Energa, 2002).
Las modificaciones centrales que esta Ley introduce son:
- El Estado se limita a regular y fiscalizar el sector minero y a facilitar
el desarrollo de la actividad por parte del sector privado. Se elimina
la existencia de una empresa minera nacional equivalente a Ecopetrol
para el sector de hidrocarburos.
- El contrato de concesin se erige en la nica forma de contratar con
el Estado y se establece que, en forma automtica, un empresario
minero pueda pasar de la fase de exploracin a la explotacin de
los recursos naturales no renovables, manteniendo la prioridad en la
explotacin slo resolviendo el requisito de la licencia ambiental.
- Define claramente las reglas para la expedicin del ttulo minero y elimina
la obligacin de obtener licencia ambiental en la fase de exploracin.
- Flexibiliza el contrato minero, permitiendo su cesin parcial o total y
la adicin de nuevos minerales al objeto del contrato.
- Define a la minera como una industria de utilidad pblica e inters so-
cial, independientemente de su fase y escala y elimina la renta presuntiva.
246
2. Es ms fuerte nuestro amor por la vida que nuestro temor
por la muerte
Despojo y Resistencia
Es claro para las comunidades que la minera en este tiempo viene de la
mano de los actores armados. Y en todo el norte del Cauca se ciernen
nuevamente la amenaza y los hechos del despojo, que se exacerban por
la presencia de grupos paramilitares, por los enfrentamientos entre grupos
armados y por el aumento de cultivos de uso ilcito y la llegada de for-
neos a los territorios. Se ha disparado la llegada de retroexcavadoras en
los ros del norte del Cauca, con las implicaciones que esto conlleva: la
comunidad ha identificado desplazamiento; aumento de la inseguridad,
del alcoholismo y la drogadiccin; as como la precarizacin de la vida
de las comunidades, ya que el boom de la minera les ha contagiado
y puesto en competencia con los forneos. Se han impuesto lgicas de
acumulacin desmedida y voraz, haciendo uso de diversos mecanismos
que van desde la persuasin o las amenazas indirectas, hasta la violencia
abierta con la circulacin y posesin de armas de todo calibre.
La consecuencia ha sido el dejar de lado, y en algunas ocasiones aban-
donar, otras actividades productivas como la agricultura, la pesca y la caza.
Han aumentado las amenazas de muerte a los lderes y lideresas de las co-
munidades, y se est poniendo en riesgo la pervivencia de la propia cultura
de las comunidades, como lo expresan las mujeres del norte del Cauca:
Hoy nuestras vidas estn en peligro y las posibilidades de exist
ir como pueblo afrodescendiente es mnima, muchos hombres y
mujeres estn amenazadas de muerte, nosotras hemos vivido de
la minera ancestral, como una actividad que les permiti a nues
tros ancestros comprar su libertad y la nuestra. Esta actividad ha
estado articulada a la agricultura, a la pesca, a la cacera y a
los saberes ancestrales que las mayoras y comadronas han incul
cado en nosotras para permanecer como pueblos13 .
Se sigue configurando la estrategia de vaciamiento de los territorios
ancestrales negros de diversas formas, los daos e impactos en los
247
ecosistemas y la vida de las gentes de la regin es el claro apun-
talamiento y consolidacin del modelo de desarrollo que arrasa y
aniquila a los ecosistemas y a los pueblos, en este caso, a los pueblos
negros, indgenas y campesinos del norte del Cauca. Muestra extrema
de esto es la muerte de mineros y mineras en los ltimos aos a causa
del derrumbe de minas14, los asesinatos de lderes y lideresas y los
desplazamientos que estn convirtiendo a las gentes de esta regin en
vctimas del desarrollo.
Hay toda una trama donde, al parecer, se articulan y ayudan para-
militares, lites, polticos, gobernantes, empresas capital transnacio-
nal Y, en tiempos de posacuerdos y negociacin con las guerrillas,
tememos que la situacin para nada cambiar. De hecho, creemos
que se agudizar, pues se estn despejando zonas a las que las
empresas y el mismo Estado no llegaban por razn del conflicto ar-
mado interno. Y, como en los acuerdos con las FARC no se discuti el
modelo de desarrollo, queda claro entonces que tendremos ms de lo
mismo: es decir, ms del desarrollo que viene arrinconando, asesinan-
do, masacrando a los pueblos y configurando un verdadero etnocidio
y ecocidio. La justificacin se encuentra en la triada capitalismo, pa-
triarcado y racismo; con todas las dems derivaciones que de all se
desprenden, por ejemplo, la corrupcin.
Ojal esa situacin sea una prediccin equivocada y no pase mucho
tiempo ms para que se logre esa anhelada paz. Al menos que a las
personas no las asesinen por pensar distinto... por ser distintas por
vivir distinto al modelo capitalista y democrtico (si, muy democrtico)
que se impone con el discurso del desarrollo, que se ha impuesto a
sangre y fuego!
13 Primer comunicado de la Movilizacin de mujeres afrodescendientes por el cuidado de la vida
y los territorios ancestrales. Para tener una mayor comprensin de las exigencias de las mujeres,
ver la intervencin de la compaera Francia Mrquez. Ver el comunicado y el video en: http://
mujeresnegrascaminan.com/
14 Derrumbe de mina en Surez, el 13 de octubre de 2007. Cifras oficiales: 22 personas falleci-
das. En: https://www.youtube.com/watch?v=6XQLLr4Um1E Derrumbe de la mina San Antonio en
Santander de Quilichao, el 30 de abril de 2014. Cifras oficiales: 13 personas muertas. En: https://
www.youtube.com/watch?v=euGIPMICBfY; Derrumbe de mina en la vereda San Antonio en Santand-
er de Quilichao, 1 de abril de 2016. Cifras oficiales: 4 personas muertas. En: http://www.elpais.
com.co/colombia/cuatro-mineros-muertos-tras-emergencia-en-mina-de-santander-de-quilichao.html
248
En el mbito de lo ambiental la Corte Constitucional ha descrito
el racismo ambiental, cuando, a razn de proyectos de desarrollo,
se generan afectaciones a pueblos tnicos: La Corte en la sentencia
T-969 de 2014, manifest que el racismo ambiental se caracteriza por
tres aspectos:
1. Una comunidad claramente identificable que comparta una
identidad tnica o racial minoritaria que haya sido oprimida o
marginada del proceso de toma de decisiones. 2. Que dicha
comunidad deba soportar una serie de cargas y/o riesgos
en materia ambiental que signifiquen un detrimento para sus
derechos, bienes, valores, o intereses de relevancia consti
tucional. 3. Que tales cargas y/o riesgos ambientales resulten
desproporcionados en relacin con aquellos que deben soportar
otros grupos tnicos a los que pertenecen las personas que
adoptan las decisiones con respecto de la distribucin de tales
cargas considerada discriminatoria (Sentencia T-969-2014,
Pg. 53).
Este racismo ambiental no es ms que una manifestacin del racismo
estructural que se ha vivido y se vive en el pas y que niega el
disfrute de los derechos de ser y existir a las comunidades negras.
Como manifiesta igualmente la Corte Constitucional en la sentencia
T969 de 2014: incluso, la discriminacin ms nociva, o la que
tiene un efecto ms devastador en el goce efectivo de los derechos,
proviene fundamentalmente de la organizacin y el funcionamiento
de las instituciones privadas y pblicas (Sentencia T-969-2014,
Pg. 49).
A pesar de estas situaciones, son muchas las formas en que las comuni-
dades han resistido- Y si bien han heredado los problemas del pasado
por la lgica del desarrollo, tambin han heredado orgullosamente la
resistencia de las ancestras y los ancestros.
La conformacin de los consejos comunitarios y, ms all de ello, el
reconocimiento y apropiacin de los territorios ancestrales como patri-
monio dejado por los ancestros y ancestras, el compromiso de dejar ese
249
legado material y el sentido de la re-existencia a los y las renacientes
desde la fuerza de sentirse uno-a con el territorio, es la base fundamental
de la resistencia y la re-existencia aprendida de los cimarrones y cima-
rronas. Ese recurrir a la memoria histrica, sabindonos hacedores de
la misma, y el compromiso de enaltecer las luchas del pasado es lo que
fundamentalmente hace que las comunidades del norte del Cauca sigan
en la lucha. La espiritualidad vivenciada en el da a da, en las labores
cotidianas, en la danza, en la msica, en la juga, en cosechar lo que se
siembra, en comer nuestra comida, en hermanarse con el ro, el recon-
ocer en cada nacimiento la raz de dnde venimos, es lo que nos hace
re-existentes, sentirnos y sabernos pasado, presente y futuro. Saber que
somos hijas e hijos del tiempo y de la historia
Experiencias de las comunidades negras, que muestran esas luchas
las tenemos en el consejo comunitario de La Toma, Surez, donde
las mujeres de Yolomb15 inspiraron y animaron para que las mujeres
del norte del Cauca salieran a caminar desde sus comunidades hasta
Bogot y, as, buscar soluciones a la llegada de retroexcavadoras a
los territorios ancestrales. Ellas enaltecen la vida y se rebelan frente a
las injusticias y atropellos cuando expresan con contundencia y con-
viccin: Es ms fuerte nuestro amor por la vida que nuestro temor
por la muerte. Haciendo conocer sus preocupaciones y presentando
alternativas, se movilizaron desde el 17 de noviembre al 12 de dic-
iembre de 2014, exigiendo respuestas y soluciones que frenaran la
presencia de la minera ilegal en los territorios ancestrales. Ese andar
lo realizaron acompaadas por la Guardia Cimarrona.
Las mujeres, luego de su caminar, y al no encontrar respuestas de parte
la institucionalidad estatal, decidieron quedarse en asamblea permanente
en las instalaciones del Ministerio de Interior, dispuestas a estar el tiempo
necesario para forzar al gobierno colombiano a cumplir con los mltiples
compromisos que ha establecido con las comunidades para resolver el
problema minero en los territorios. Han sido varios los espacios de con-
certacin con el gobierno donde las organizaciones hemos llegado con
propuestas y el gobierno se ha comprometido16. No obstante, no se ha
15
Una de las comunidades (vereda) del consejo comunitario de La Toma.
250
cumplido lo acordado y, entre tanto, la minera ilegal e inconstitucional se
est consolidando irrefrenablemente.
Es claro para las mujeres negras de los municipios de Surez, Buenos
Aires, Guachen, Caloto, Santander de Quilichao y Puerto Tejada,
que trabajan da a da por la defensa de la vida y los territorios:
A pesar del abandono del Estado, hemos permanecido en
resistencia frente a los megaproyectos, que en nombre de su
visin de desarrollo y con el discurso de erradicar la pobreza,
han venido generando condiciones de despojo, destierro y mise
ria () Hoy nuestras vidas estn en peligro y las posibilidades
de existir como pueblo afrodescendiente es mnima.17
Desde la movilizacin venimos accionando diversas formas de resistencia.
Por ejemplo, gracias a mltiples acciones jurdicas se ha logrado el recon-
ocimiento de los territorios ancestrales en una demanda de tutela que se
apoy con la sentencia T1045A de 2010 de la Corte Constitucional. Es
esta sentencia, adems, se reconoce la violacin a los derechos de las
comunidades negras en los procesos de adjudicacin de ttulos sin la apli-
cacin del derecho a la consulta y consentimiento previo, libre e informa-
do. Por ello, en los territorios de los consejos comunitarios slo es permitida
la realizacin de la minera ancestral, frenando a los forneos hasta tanto
no se logre el consentimiento de la comunidad. Adems, ya el consejo
comunitario haba realizado diversas acciones de hecho para frenar una
orden judicial que ordenaba el desalojo de los mineros ancestrales.
Siguiendo la enseanza de los mayores y las mayoras, miembros del
consejo comunitario desalojaron las retroexcavadoras del lecho del ro
16 Algunos escenarios de concertacin entre organizaciones de comunidades negras y el gobier-
no nacional, en relacin al tema minero y territorial en el Norte del Cauca: -Reunin con lderes
y organizaciones afrodescendientes de Surez, Buenos Aires y Morales, 17 de diciembre de
2009. -Mesa minera de Surez, mayo 26 de 2010. -Mesa minera Surez y Buenos Aires, junio
23 de 2010. Reunin de la Mesa Territorial Afrocaucana y el gobierno nacional, en el marco
de la asamblea permanente en las instalaciones del INCODER en Popayn, noviembre 9 de
2013. Reunin entre organizaciones de la Mesa Intertnica e Intercultural del norte del Cauca
y el gobierno nacional, 7 de mayo de 2014.
17 Comunicado de la Movilizacin de mujeres afrodescendientes por el cuidado de la vida y los
territorios ancestrales.
251
Ovejas porque las personas estaban cansadas de esperar que el go-
bierno cumpliese su obligacin como garante de derechos. La lideresa
Francia Mrquez as lo expres en su momento:
han entrado dos retros o una, y ah mismito hemos puesto en
conocimiento de toda la autoridad nacional y local. Claro, se ha
cen los de la vista gorda y a la semana ya hay 20 retroexcavador
as, y a la semana hay 80, y a la semana ya hay 100 y mientras
tanto nosotras, mujeres negras, hombres negros tenemos que ir a
enfrentarnos con esa gente, a sacar las retros por las malas, o
por las buenas, o como sea. Si, poniendo en riesgo nuestra vida,
poniendo en riesgo nuestra permanencia en nuestro territorio18
Este mismo tipo de acciones, ante la indiferencia y complicidad del
gobierno, tambin la vienen realizando otros consejos comunitarios en
el norte del Cauca. El consejo comunitario Cuenca del rio Cauca y
microcuencas de los ros Teta y Mazamorrero en el ejercicio de auto-
determinacin y asumiendo su responsabilidad como autoridad en el
territorio, ha realizado, en los ltimos aos, veintids (22) acciones de
expulsin de retroexcavadoras- Algunas de esas acciones (unas seis)
las han realizado en coordinacin con los indgenas y campesinos.
Esta determinacin ha conllevado a amenazas de muerte para los
lderes, lideresas y la comunidad en general. Aun as, la resistencia
al miedo es mayor y se ha establecido, desde su reglamento interno,
que no se permitir la destruccin de los ros a razn de la minera con
retroexcavadoras ni con otras acciones que afecten los ecosistemas.
Todas estas acciones se vienen realizando con la guardia cimarrona,
que replicando estrategias de los cimarrones y cimarrones en los
palenques, contados por los mayores y mayoras, se viene consol-
idando en los territorios como un mecanismo de auto-proteccin y
defensa del territorio. Son ejercicios de resistencia y coherencia con
los planteamientos aprobados en el reglamento interno del Consejo
Comunitario, donde se establece que:
18 Intervencin de Francia Mrquez (minuto 3:35), en reunin con el gobierno nacional en
Bogot en el marco de la Movilizacin de mujeres afrodescendientes por el cuidado de la vida
y de los territorios ancestrales. Ver en: http://mujeresnegrascaminan.com/
252
Los habitantes del Territorio ancestral Colectivo de Comunidades
Negras del consejo comunitario Cuenca del rio Cauca y micro
cuencas de los ros Teta y Mazamorrero, nos afirmamos como
pueblo afrodescendiente, con pensamiento e identidad propia,
con ms de cuatrocientos aos de tradicin, resistencia y presencia
en este territorio. Que hemos posedo, conservado, administrado,
aprovechado y regulado con base en nuestras prcticas ancestra-
les, heredadas de generacin en generacin, al conocimiento de
los ciclos lunares que rigen nuestra cotidianidad como grupo tnico,
para el aprovechamiento sostenible y eficiente de los recursos, para
beneficio y usufructo de presentes y futuras generaciones.19
3. Dejarle a los y las renacientes la herencia de resistencia
que nos dejaron los ancestros y ancestras
La parte final de este texto la escribo sentipensando con los pies y el
corazn en el territorio, en este territorio que un tiempo vio sufrir y sufri
con nuestros ancestras/os esclavizadas/os y que, tiempo despus,
los abraz libres y orgullosas/os. La resistencia y el amor a la vida y
a la libertad dieron sus frutos: Nada nos ha sido regalado, NADA.
Todo lo hemos ganado resistiendo, re-existiendo, con sudor y sangre;
con alegra y decisin. La fuerza de la vida y de la justicia palpitan en
todo nuestro ser. En tiempos de injusticias y opresin pierden opresores
y oprimidos, pierde la humanidad. Pero an en esos tiempos ganan
los seres libres, las y los que siempre se reconocieron libres a pesar de
las cadenas, que conquistaron su libertad, aun con su propia muerte.
Libres son sus cuerpos y sus almas que nos acompaan. Tenemos el
sueo de dejar a nuestros y nuestras renacientes lo que aprendimos y
aprendemos de los mayores y mayoras: la resistencia, la re-existencia,
que slo son posibles en comunidad, en colectivo, siendo pueblo!
La resistencia y la re-existencia son parte constitutiva de nuestro ser mu-
jeres negras, de nuestro ser hombres negros, est en nuestro ADN cul-
tural-histrico-territorial. Seguiremos entonces resistiendo el embate de
19
Reglamento interno del consejo comunitario aprobado en asamblea general en el ao 2013.
253
esta racionalidad occidental. Esa que no quiere dejarnos ser, que qui-
ere que seamos como los desarrollados, que veamos la vida con sus
ojos, que pensemos con su pensamiento, desde sus sentires. As como
desde hace ms de 400 aos sabemos que no respetan las dems
formas de vida, que no cumplen con su palabra, hoy da sabemos
que seguirn irrespetando, aniquilando la vida, queriendo imponer sus
formas y sus decisiones. Los espacios de concertacin sern para que
sepan que aqu estamos y aqu (en nuestros territorios) nos quedamos.
Los territorios ancestrales que hemos defendido y seguiremos defen-
diendo, -seguirn siendo espacio de vida en todas sus expresiones,
sern defendidos por nosotros y nosotras, continuando el legado de
hombres y mujeres cimarronas.

254
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256
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[Accesado el da 23 de octubre de 2007]
257
Captulo 8 CONCLUSIONES Y
Recomendaciones
Equipo Observatorio ADPI

Fotografa: Conchita Guerra C.

258 259
Conclusiones y recomendaciones
por: Equipo Observatorio
Las siguientes conclusiones y recomendaciones han surgido de la visi-
bilizacin de los mltiples casos presentados en este informe y llaman
la atencin sobre los peligros de la actividad minera en relacin a la
paz social y a la sostenibilidad de la vida en el territorio colombiano.
Se har referencia a cinco aspectos principalmente
1. La minera es una amenaza a la sostenibilidad de la paz
en Colombia
La actividad minera es una de las principales amenazas al manteni-
miento y promocin de procesos de paz estable y duradera. Como
ya se ha mencionado a lo largo de varios textos, el Estado considera
a la locomotora minera como la garanta de ingresos para pagar la
inversin social del posconflicto colombiano.
En el reciente congreso nacional de minera, llevado a cabo en la
ciudad de Cartagena de Indias el 12 de mayo de 2017, el presiden-
te de la Repblica Juan Manuel Santos expres pblicamente que el
derecho a la Consulta Previa y las concesiones mineras en territorios
tnicos estn siendo el dolor de cabeza del avance de esta activi-
dad en el pas. Se interpreta, por ende, que los derechos adquiridos
constitucionalmente por los pueblos estn siendo un impedimento al
progreso del pas.
No obstante, la minera est implicando el mantenimiento de violencias
que componen los riesgos de extincin fsica y cultural de los pueblos
indgenas, afrodescendientes y de las comunidades campesinas. La
260
actividad minera, sea definida como formal, legal, ilegal, criminal o en
el marco de las mltiples clasificaciones en las que se ha incluido, en-
globa y repercute fuertemente el quehacer diario de las comunidades
indgenas, afrodescendientes y campesinas.
Los desafos territoriales para la paz y la bsqueda de un verdadero
desarrollo para las zonas donde se ubican las comunidades ha com-
portado tambin el impulso de apuestas comunes, en donde ha sido
positiva y -en algunos casos- casi necesaria la unin de diversos pro-
cesos interculturales. Por el momento, se ha tratado fundamentalmente
de la unin en resistencia frente a las presiones externas e internas por
imponer formas ajenas a las propias. Ahora bien, debido al actual
proceso poltico en el que se encuentra Colombia y las transforma-
ciones sociales que se llevarn a cabo, se est viendo como nece-
saria la puesta en marcha, con mayor contundencia, de propuestas
surgidas desde las comunidades, en pro de la soberana alimentaria
y en el ejercicio de formas democrticas participativas frente a las ac-
tividades minero extractivas en particular. Es as como, en un contexto
de resistencia frente a distintas formas de violencia en muchos casos
arraigadas en intereses econmicos, las comunidades le apuestan a
proyectos propios, algunos ms desarrollados que otros pero con la
firme conviccin de que esa es la nica va para el logro de una ver-
dadera paz en Colombia.
En esta medida, una recomendacin fundamental surgida desde los
mltiples espacios de participacin de las organizaciones sociales,
as como desde los estudios de expertos que se han referenciado a lo
largo de este texto, es la necesidad histrica y urgente de dinamizar
el campo colombiano para que los pequeos productores agrcolas
puedan tener ingresos dignos para sus familias. Esta es una situacin
compleja que implica mltiples aspectos: en primer lugar, una verdade-
ra distribucin de la tierra, especialmente en zonas donde la vocacin
de sta sea de uso agrcola. En segundo lugar, para garantizar la esta-
bilidad de las poblaciones indgenas, afrodescendientes y campesinas
en sus territorios, se hace necesario desarrollar proyectos productivos
estables para sus ingresos con lneas de crdito flexibles, subsidios e
incentivos para toda la cadena que va desde la produccin hasta la
261
distribucin. De lo contrario, se estaran generando nuevos incentivos
al desplazamiento de las poblaciones y la precarizacin de la vida en
las ciudades.
Finalmente, es fundamental que el Estado colombiano dimensione la
manera como el incentivo de la minera est forzando a las pobla-
ciones hacia una bsqueda de sustento material no sostenible, a corto
plazo y que rompe con la armona social y de los ecosistemas.
2. Externalidades de las actividades mineras
Se ha hecho referencia a lo largo de los artculos sobre la multiplicidad
de afectaciones que la actividad minera est produciendo. stas se
podran resumir as: a) sobre los ecosistemas asociadas a la contami-
nacin de acuferos, a la contaminacin de las tierras y erosin de las
mismas, a la deforestacin masiva -que conllevan a tragedias ambien-
tales de proporciones descomunales, muchas de las cuales implican
prdida de vidas humanas-, a la contaminacin del aire, entre otras.
b) Sobre la fauna y la flora, que son una riqueza a la biodiversidad
en s mismas, y que hacen parte de la cadena alimentaria humana.
Por ende, se presentan gravsimas consecuencias sobre la salud de
las poblaciones donde se est ejerciendo la minera. c) Sobre las co-
munidades al propiciar en stas actividades econmicas alejadas de
la vocacin histrica de su trabajo y de su relacin con el territorio.
Asimismo, incentivando los conflictos sociales como el rompimiento
de lazos comunitarios de solidaridad, el ingreso de multiplicidad de
dinmicas humanas como el consumo de alcohol, de drogas, la pro-
mocin a la prostitucin, el aumento de los embarazos no deseados
en territorios de extraccin minera, etc. d) Sobre el incremento de la
violencia y los asesinatos a las lideresas y lderes sociales porque la
actividad minera atrae a los grupos armados que usan dicha actividad
como una fuente de recursos y poder territorial. Asimismo, aumentando
la presencia de las Fuerzas Armadas en los territorios, lo cual con-
tribuye a la militarizacin de la vida civil y las relaciones sociales. e)
Sobre la base cultural de las comunidades indgenas, afrodescendien-
tes y campesinas. En el caso de las primeras, se presentan graves
262
afectaciones sobre los principios cosmognicos de los pueblos, gen-
erando desarraigo y ruptura de los equilibrios comunitarios.
Siendo estas slo algunas de las mltiples consecuencias de la minera,
lo que nos interesa visibilizar aqu es que, adems de las afectaciones
no materiales, los costos sociales y econmicos para los ingresos
del Estado son enormes. Como lo mencionaba el artculo de Pablo
Martnez, el tratamiento mdico de una persona del pueblo Murui
Miunane, contaminada con mercurio a causa de la minera, le costara
al Estado colombiano entre 7 y 8 millones de pesos, es decir, unos 3
mil euros. O, por ejemplo, los enormes costos para cubrir las tragedias
ambientales derivadas de la deforestacin masiva y la erosin -como
el caso reciente de la tragedia de Mocoa en el departamento de
Putumayo-. Finalmente, hasta el mantenimiento que implica la infrae-
structura de la Brigada Especial para perseguir la minera ilegal la cual
depende del Ejrcito Nacional.
Es as que nos preguntamos, vale la pena invertir tanto dinero y es-
fuerzos para contrarrestar los efectos nocivos de la actividad minera?
Vale la pena la prdida social, probablemente no contabilizada an
en indemnizaciones monetarias, por la fiebre del oro? Y retornamos
sobre la misma reflexin: no hay compensacin posible y los argumen-
tos estatales de la sostenibilidad econmica colombiana gracias a la
locomotora minera no se aguantan.
3. La necesaria conciliacin con las comunidades
Con lo visto hasta aqu, consideramos fundamental el impulso de un proce-
so de conciliacin claro y responsable entre las instituciones pblicas y las
comunidades; entre la administracin central y la administracin territorial,
regional y local. Se debe tratar de lograr un equilibrio entre la presencia
del Estado central en los territorios y el permanente e ineludible respeto a
la autonoma de los municipios, comunidades y pueblos indgenas.
Para llevar a cabo esta conciliacin se ha discutido en torno a la
mejora de algunos instrumentos ya existentes - tales como el derecho
263
a la Consulta Previa y la Consulta Popular- o del impulso ex novo de
algunas propuestas.
Por un lado, gracias a las recientes sentencias de la Corte Consti-
tucional, los mecanismos de consulta a comunidades tnicas -Consulta
Previa- y a la poblacin en general -Consulta Popular- encuentran una
slida base jurdica que los avala. Sin embargo, en la mayora de
casos, queda pendiente que todas las condiciones y requisitos jurdi-
cos se cumplan en la prctica y, por lo tanto, que sean eficaces en su
cometido. En lo que concierne a comunidades indgenas, preocupan
los casos en que, como sucedi en el Cabildo Santa Brbara, se
haya obviado este derecho fundamental debido a que el pueblo in-
dgena no se constituy como resguardo. Por mandato constitucional
-recordando la Sentencia T-427/15- el Estado debe garantizar que la
Consulta se realice incluso en estos casos y en el marco, por ejemplo,
de la autorizacin para realizar labores exploratorias en el territorio.
En cuanto a las propuestas, una de ellas es la surgida del Grupo de
Dilogo sobre Minera en Colombia (GDIAM). Este grupo propone
la creacin de una Agencia Especializada en el Dilogo Intercultural
que con autonoma administrativa y financiera tenga presencia en los
territorios y de alguna manera sea el mediador entre las instituciones
pblicas y las comunidades tnicas. No obstante, como se ha visto a
lo largo de estas pginas, existen mltiples complicaciones que subya-
cen a cada caso especfico, en donde siempre se encontrarn particu-
laridades que debern tenerse en cuenta en el dilogo o incluso en
la imposibilidad de entablar el mismo, algo que tambin es necesario
reconocer y valorar como realidad. Esta ltima cuestin es de gran rele-
vancia pues, en algunos casos, parece que la postura opuesta a cual-
quier tipo de minera que impulsan algunas organizaciones de base
-principalmente indgenas y campesinas- no es vista como una opcin.
Asimismo, no se estara considerando la disparidad de conocimientos
tcnicos con los que se suele enredar a las comunidades a la hora de
proponerles la explotacin de recursos en los territorios.
Aunque es claro que existen y son necesarios principios que guen
esta interaccin, en la prctica es complicado definir, con carcter
264
general y de manera unvoca, de qu manera van a participar las
comunidades tnicas frente a leyes o proyectos de inversin que les
afecten . Por ello, como se intuye en el desarrollo de las seis realidades
vistas en este informe, el propio dilogo intercultural debera produ-
cirse en el seno de las instituciones ya creadas, mediante la formacin
responsable o presencia intercultural de, por ejemplo, aquellas perso-
nas encargadas de tomar decisiones y de entablar dilogo con las
comunidades tnicas.
Ahora bien, esta formacin y sensibilizacin dirigida a los operadores
resultar insuficiente si las estructuras polticas y administrativas regio-
nales no reconocen y toman en serio la autoridad de las comunidades
y de las personas que las representan. En definitiva, si no se logra es-
tablecer las bases para un dilogo basado en la paridad y el recono-
cimiento mtuo, difcilmente se podr conciliar puntos de vista dispares
y, por lo tanto, las reivindicaciones democrticas -movilizaciones masi-
vas, manifestaciones y denuncias pblicas- seguirn siendo instrumen-
tos idneos para hacer or la voz de los pueblos.
Por otro lado, esta conciliacin tambin implica reconocer la criminali-
dad que representa para muchas comunidades no slo la minera sin
ttulo, sino tambin la minera formal, ya sea a pequea, mediana o
gran escala. As, aquella actividad minera que sea considerada como
criminal por las comunidades de un territorio debido a sus lazos con
grupos que ejercen la persecucin y la violencia la convierte -inde-
pendientemente de la existencia de un ttulo minero concedido- en un
actividad ilegal e ilegtima, pues no es aceptada por las personas que
habitan efectivamente las zonas de influencia.
En este sentido, preocupa sobremanera el camino hacia la formali-
zacin minera que se est impulsando desde el gobierno nacio-
nal. El reciente decreto de clasificacin minera debera dejar que la
minera artesanal y ancestral -identificada con la de subsistencia- de
aquellas comunidades tnicas que la desarrollan continuara siendo
eso: minera artesanal y ancestral. Cabra pensar hasta qu punto es
necesario y pertinente regular una actividad desarrollada a pequea
escala y con un sentido cultural que poco tiene que ver con una
265
utilidad econmica de grandes proporciones. Caso contrario es el
de la minera de subsistencia, desarrollada por algunas personas
de la comunidad, que no se relaciona con elementos culturales del
territorio y que pretende suplir las carencias econmicas existentes.
As pues, surge como necesidad que, en vez de potenciar este ltimo
tipo de minera mediante figuras jurdicas como son los subcontratos
de formalizacin minera, el Estado debera apoyar realmente las
propuestas productivas que tienen las comunidades, como ya se ha
resaltado anteriormente. Esta es una manera de desincentivar aquel
tipo de actividad minera -de subsistencia- que busca la obtencin de
un beneficio econmico y que suele tener efectos dainos para el
medio ambiente y, sobre todo, para la memoria y los saberes de las
comunidades.
4. La necesaria vigilancia de las comunidades sobre las
decisiones que se toman sobre sus territorios
Hemos visto hasta aqu que, constitucionalmente, existen mecanismos
como la Consulta Previa o la Consulta Popular que deben servir para
el propsito de incluir a las comunidades sobre las decisiones que
se toman en sus territorios. No obstante, adems de que frecuente-
mente funcionan de manera deficiente, tambin generan divisiones en
los espacios intertnicos. Las poblaciones campesinas tambin tienen
derecho a ser consultadas y a vigilar lo que ocurre en sus espacios de
vida y subsistencia.
Por este motivo, consideramos importante el poder fortalecer los es-
pacios intertnicos de dilogo y control. Un esquema de veedura
ciudadana intertnica sera una opcin alternativa para este fin. Su
objetivo tambin implicara hacer un seguimiento exhaustivo a los
proyectos planeados o ejecutados, teniendo simultneamente ca-
pacidad de vigilancia sobre la corrupcin. El dilogo entre estos
espacios ciudadanos con otros ms institucionales, es el que debera
tenerse en cuenta en los Planes de Desarrollo Municipal a nivel local,
o en otros planes similares en lo regional o nacional.
266
5. El papel de la comunidad internacional y las organizaciones
sociales
Teniendo en cuenta el complejo contexto en el que se enmarca la ex-
traccin minera y sus irreversibles efectos en las personas y los ecosiste-
mas, la comunidad internacional, ya sea sociedad civil organizada, el
mundo acadmico y las organizaciones no gubernamentales, tenemos
tres roles fundamentales.
Primero, la responsabilidad de sensibilizar nuestro entorno ms cerca-
no -desde sociedad civil hasta instituciones y empresas radicadas en el
Norte Global- sobre los efectos reales y permanentes de la minera, as
como tambin del necesario impulso de consumo responsable en la ciu-
dadana. Las estrategias educativas en los entornos del Norte deben
ser fundamentales para propiciar la consciencia de las generaciones
por venir sobre los efectos humanos y ecosistmicos del consumo. En
esa misma medida, los efectos de la minera no son ajenos a la crisis
ecolgica mundial.
Segundo, debemos empezar a trazar estrategias de seguimiento del
encadenamiento productivo que genera la industria minera y de exi-
gibilidad de derechos desde diferentes esferas, jurisdiccionales y no
jurisdiccionales. Est claro que las rutas de la minera estn generando
lazos desiguales y perjudiciales en el Norte y sur Global, principal-
mente en cuanto a los vnculos existentes entre los grupos financieros
del norte y las vulneraciones de derechos humanos que se producen en
el sur. En esa medida, el Norte global tiene una responsabilidad muy
importante en la venta de insumos como el mercurio.
Finalmente, y no por ello menos importante, desde la comunidad in-
ternacional debemos continuar acompaando a las organizaciones y
comunidades indgenas, campesinas y afrodescendientes en la reivin-
dicacin de sus derechos y de su posicionamiento como parte impor-
tante en el dilogo o acciones de hecho que se lleven a cabo.
267
1. Presencia de GAPD y guerrillas en territorios donde
se encuentran los pueblos indgenas, afrodescendientes
ANEXOS
o campesinos de este informe

2. Situacin humanitaria del pueblo Aw

Hechos presentados entre 2011 y 2017

Fotografa: Unidad Indgena del Pueblo Aw - UNIPA.

Anexo1: Presencia de GAPD y guerrillas en territorios donde se Anexo 2.
encuentran los pueblos indgenas, afrodescendientes o campesinos
de este informe (2016)1 Situacin humanitaria del pueblo Aw. Hechos presentados entre
2011 y 2017
Pueblo Indgena o
Departamento Municipio Actor Armado
Consejo Comunitario
Los siguientes son algunos de los casos ms significativos reportados
Pueblo indgena Nasa y Buenos Aires guilas Negras en este perodo. Aclaramos que se trata de datos y cifras parciales o
Consejo comunitario de Cauca Santander de El Clan del Golfo incompletos debido a la dificultad de completar o reconstruir un reporte
la Toma Norte Quilichao guilas Negras ms exhaustivo.
Suarez AUC

Pueblo Yanakona y Aguilas Negras 1. Homicidios

comunidades campesinas Cauca La Vega y Rastrojos

Homicidios AW 2011 - 2017

Barbacoas Clan del Golfo Farc
- Eln Ao Segn fuentes UNIPA (2)
Nario
Ricaurte Farc - Eln
2011 23
Roberto Payn Farc - Eln
Samaniego Clan del Golfo 2012 12
Aw Rastrojos - Farc - Eln
San Juan de Pasto Clan del Golfo - Farc 2013 17
Clan del Golfo Rastro-
Tumaco jos - guilas Negras 2014 4
La Empresa - Nuevo
Orden - Farc - Eln 2015 5

Orito Farc La Constru

2016 6
Putumayo Puerto Caicedo Farc - La Constru
Villa Gazn Farc 2017 (primer trimestre) 6
Caquet Solano La Constru
Putumayo Totales 73
Puerto Leguizamo
Corregimiento
la Chorrera
Muriu Muinai Amazonas Corregimiento Fuente: Tabla elaborada por Observatorio ADPI.
Puerto Santander
1. Segn el Informe Muertes violentas contra pueblos indgenas en el conflicto armado
Corregimiento
interno y accesos a la justicia, del Programa Presidencial Indgena del 10/09/2013.
La Pedrera
2. Segn el documento Proceso de concertacin gobierno colombiano y pueblo ind-
gena Aw Unipa, Acipap y resguardo indgena Aw el Sande, puntos 5 y 51, de la
1 Tabla elaborada a partir del XII Informe sobre presencia de grupos narcoparamilitares 2016. UNIPA, finales del 2013. As mismo, estos datos han sido contrastados con la base
Indepaz (2017) de datos Noche y Niebla del Centro de Investigacin y Educacin Popular (CINEP).

270 271
Entre 2011 y 2017 hemos encontrado los datos de 73 homicidios:
Fecha Lugar Actores armados y acciones
23 en 2011; 12 en 2012 y 17 en 2013; 4 en el 2014 ; 5 en
2015, 6 en 2016 y 5 en el primer trimestre de 2017. El ao anterior Resguardo de amb Acciones perpetuadas por un grupo para-
a stos, 2010, los homicidios fueron 25. En el Anexo 1 se encuentra el 09-23/12/11 Piedra Verde, Municipio de militar generan terror en las comunidades.
listado de una parte de los casos de 2011 y todos los que se conocen Barbacoas.

de 2012 y 20131. Se adicionan datos a 2015, 2016 y 2017. Corregimiento de Llorente, Miembros de la Polica Nacional y efec-
11-17/02/12 Municipio de Tumaco. tivos del Ejrcito de Colombia acosan e
intimidan a lderes y jvenes Aw.
Personas que visten prendas negras,
2. Ataques, amenazas o presencia de grupos armados 4 y 8/07/12
Resguardo Tortugaa Telem-
b, Comunidad Sindawa.
encapuchadas y armadas, ingresan y
amenazan a la comunidad.
Por su ubicacin estratgica en la frontera con Ecuador, por la produc- Resguardo Indgena Aw Hombres pertenecientes a la base militar el
cin de la cocana para el mercado internacional, por los intereses 20/09/12 de Chinguirito Mira, Gualtal del Ejrcito Nacional ingresaron y
ubicado en el municipio de realizaron prcticas militares.
de las guerras que se libran en Colombia y por las riquezas naturales Tumaco.
que alberga, el territorio del Pueblo Aw es un escenario permanente Resguardo Chinguirito Mira, Fuertes combates entre el ejrcito nacional
27/09/12
del conflicto armado. All actan o tienen presencia todos los actores Tumaco. y grupos insurgentes dentro del resguardo.
armados: las FARC, el ELN, los Rastrojos y otros paramilitares. El Ejr- El Ejrcito Nacional sigue ubicado a
cito y la Polica no defienden las vidas ni los derechos del Pueblo Aw Resguardo Indgena Chin- slo 500 metros del centro educativo de
16/10/12 guirito Mira, Tumaco. la comunidad la Hondita, tres semanas
y se comportan como un actor armado ms, que tambin amenaza, despus de un desplazamiento masivo.
ataca o agrede a sus comunidades. Los 31 casos que se presentan
en la tabla de a continuacin son apenas una muestra incompleta de Desconocidos encapuchados agreden
fsica y psicolgicamente a una mujer ind-
la zozobra y el terror en el que tienen que vivir diariamente los Aw. gena de la comunidad en el momento en
25/11/12 Resguardo Hojal La Turbia. que sta sala de la comunidad. Durante
10 minutos fue golpeada, solicitando
Fecha Lugar Actores armados y acciones informacin sobre los lderes que particip-
aron del desalojo de la mina ilegal que se
encontraba dentro del Resguardo.
22/03/11 Resguardo Chinguirito Mira, Fuerte enfrentamiento entre la Fuerza Pblica y
municipio de Tumaco. las Farc a 100 metros del centro educativo de Resguardos de Gran
este resguardo. Sbalo, Kuamb Yaslamb Constantes enfrentamientos entre el Ejrcito
02/03/13
y Pingullo Sardinero, en la Nacional y el grupo armado de las FARC.
Resguardo amb Piedra El Gobierno Nacional proyecta construir frontera con Ecuador.
16/05/11
Verde. una base militar en territorio de este resguardo.
Comunidades de Guadual Fuertes enfrentamientos por parte del
Resguardo Cuasbil La Falda- Acciones perpetradas por las FARC en el 24-/03/13
Sbalo y Quelb Guadual. Ejrcito Nacional y el grupo armado de
01/11/11 da, ubicado en el municipio interior de este resguardo provocan un despla- las FARC.
de Barbacoas. zamiento de 29 personas.
Principios Resguardos de Inda Guaca- Amenazas de la banda criminal Los
ray y Pulgande Campo Rastrojos.
04/13 Alegre.
1 Se registran combates que se intensifican el
Salvo que se cite otra fuente, todos los datos de este informe han sido extrados de estos docu- Resguardos indgenas Siloe,
mentos: Boletines Unipa (2011-2015); Actualizacin Plan de Salvaguarda, UNIPA, CAMAWARI Villa Unin, Damasco, 22/06 cerca al territorio de Playa Larga.
y ACIPAP (2012); Informe Audiencia Sala Especial de Seguimiento Sentencia T-025 de 2004 cabildo Indgena Aw Las comunidades quedan confinadas por
Corte Constitucional de Colombia Pueblo Aw, (2013) UNIPA, CAMAWARI, ACIPAP y Resguar- 08/06/13 orden de los grupos armados que restrin-
Alto Sardinas, municipios
do Indgena Aw del Sande; Proceso de concertacin gobierno colombiano y pueblo indgena gen su movilidad. La Fuerza Pblica instala
de Puerto Caicedo y Villa
Aw Unipa, campamentos en territorios indgenas.
2 Acipap y resguardo indgena Aw el Sande, (2013)UNIPA. Garzn.
Incluido un caso reportado de un indgena Aw de CAMAWARI.

272 273
 Fecha Lugar Actores armados y acciones
Tres agentes de la Polica de Carretera de la
estacin de Ricaurte ingresan buscando un
15/06/13 Resguardo El Palmar. vehculo. Un joven de la guardia indgena es
herido por un disparo.
Resguardo La Cristalina II, Aparece un panfleto en el que se informa que
04/07/13 mpio. San Miguel La Dora- se efectuar limpieza en la zona.
da, Putumayo.
Personal del grupo de los rastrojos buscan a
familiares de Wilson Hernando Guanga, ase-
sinado das antes, y al gobernador suplente
12, 27/05/14 Buenavista Barbacoas.
y a algunos guardias indgenas, igualmente
buscan a cuatro menores de edad estudiantes
del centro Educativo los Telembies.
Hombres armados disparan contra dos meno-
12/05/14 Buenavista Barbacoas.
res Aw. Estos salieron ilesos.
Hombres armados intimidaron de manera
21/12/14 Resguardo Tortugaa Telemb. violenta a dos hermanos indgenas de 15 y
17 aos.
Polica golpea con la culata de la pistola a un
19/10/014 Tumaco, Nario.
joven Aw, rompindole la nariz.
Combates entre efectivos de la Fuerza de
Tarea Conjunta Pegaso y guerrilleros de la
29/05/15 Resguardo Chinguirito Mira Columna Mvil Daniel Aldana. Muri un
(Tumaco). guerrillero y resultaron heridas dos personas
civiles, una de ellas una adolescente de 16
aos de edad en estado de gestacin.
Barbacoas, Resguardo Piedra Detencin y tortura por parte de la polica
28/06/15 Verde. a un joven de 19 aos perteneciente al
Resguardo Piedra Verde.
Se amenaza a varios integrantes de la
comunidad, generando temor y riesgo de
desplazamiento forzado, Amenazas por
parte de las Farc al Gobernador del territorio
06/015 Resguardo ambi Piedra
ancestral Aw ambi Piedra Verde se exige
Verde, Cuasbil la Faldada, y
la limitacin de sus funciones de control
Saund Guiguay.
territorial frente a poblacin mestiza que ha
venido entrando al territorio ancestral de este
resguardo, mucha de la cual se ha dedicado
a los cultivos ilcitos.
Km 80 va Pasto - Tumaco, Miembros activos del cuerpo de investigacin
23/01/16 corregimiento La Guayacana. de la polica judicial, que se encontraban
Personas pertenecientes a adelantando procedimientos a dos viviendas
Resguardo Gran Rosario. que tenan orden de allanamiento por la
274
Fecha Lugar Actores armados y acciones
fiscala, uno de ellos ingresa en domicilio
disparando indiscriminadamente a la vivien-
da en bsqueda del otro compaero. En el
hecho dejan herido de gravedad a un nio
de 7 aos con un disparo en la cabeza.
Posteriormente se aclara que las viviendas
donde deban hacer el allanamiento quedan
a un kilmetro de distancia.
Frecuentes visitas de personas extraas al
domicilio del abuelo del menor herido,
2501/16 Resguardo Gran Rosario. golpeando de manera violenta en la puerta,
gritando palabras amenazante y ofensivas
en contra de los familiares.
Agentes de la polica ingresan a la
habitacin del nio donde est hospitaliza-
do el menor herido. Sin previa autorizacin
e informacin a las autoridades indgenas
03/02/16 Resguardo Gran Rosario.
y de sus padres, aprovechando que se
encontraba solo y durmiendo, intentaron
despertarlo para indagar sobre lo ocurrido,
estos hechos buscan re-victimizar a nuestras
familias Aw, y violan todos los protocolos
establecidos para estos casos.
A las 5:30 de la tarde, momento en que
dos Hermanas Aw se encontraban
regresando a sus hogares, agentes de
18/02/16 Resguardo Gran Rosario. Polica Nacional disparan sin motivo al-
guno al carro donde se desplazaban, los
impactos de bala propiciados de manera
irregular hirieron a Florinda Damaris
Garca Garca de 24 aos y Patricia
Garca de 33 aos.
La consejera de Mujer y Familia de la
UNIPA es vctima de agresiones verbales
por parte de hombres armados que se
encontraban de civil y que ingresaron
violentamente en su domicilio en horas
25/02/16
El Diviso, predio El verde. de la madrugada tumbando la puerta del
mismo, donde se encontraban tres meno-
res de 8 meses, 13 y 15 aos as como
tambin personas mayores. La UNIPA
afirma que fue un operativo realizado por
la Polica Nacional y el Ejrcito, pues eran
ellos quienes custodiaban a los hombres
en el momento en que ingresaron en el
domicilio.
275

Fecha Lugar Actores armados y acciones
Consejero Zonal de la Guardia Indgena
de UNIPA es vctima de abuso de
autoridad por parte de un miembro de la
01/05/16 Corregimiento de Polica Nacional. Es agredido verbal-
Altaquer (Barbacoas). mente y se causan daos materiales al ve-
hculo en el que se desplazaba, asignado
por la UNP como parte de esquema de
seguridad, debido a mltiples amenazas
desde hace 2 aos.
Allanamiento e intimidacin. Funciona-
rios de la Fiscala y Ejrcito Nacional
ingresan, mediante helicptero, sin previa
orden judicial y de manera ilegal en el
resguardo. Una vez en el sitio, ingresan
17/05/16 Resguardo Chiringui- abruptamente en un domicilio sin autor-
to Mira (Tumaco). izacin, amenazando a los presentes (mu-
jeres Aw y dos de 2 y 8 aos) hicieron
caer una arma de fuego en el interior del
domicilio con la intencin de sealar a
las personas presentes que el arma era
suya. Toman fotografa a una persona
Aw y le hacen firmar un documento del
cual an no se conoce el contenido.
(com 007 2016)
Mujer indgena junto a su hija de 1 ao
de edad es atacada por un desconocido
24/04/16 Resguardo Piguambi a las 8am mientras se desplazaba desde
Palanga. Municipio su casa hasta la IPS indgena ubicada en
de Tumaco. el centro poblado del corregimiento de
Llorente. La mujer fue agredida, golpea-
da, violada. Su hija menor de edad
tambin es golpeada.
3. Desapariciones forzadas
En la tabla siguiente se presentan los hechos ocurridos, entre septiembre
de 2011 y el 8 de junio de 2015.
Fecha Nombre Lugares y circuntancuas
Son desaparecidos en el ro amb.
10/11 Tres jvenes. (Boletines 07/12/11 y 03/05/12, sin
ms datos).
17/03/12 Augusto Marcial En el sector de Tangarial, Tumaco (Boletn
Cantics. 21/032012).
Mauricio Pa Pascual Cuando regresaban del Centro Guaduali-
(22 aos) to - Ecuador fueron retenidos por hombres
Lisandro Pa Pa armados en el sector de Puerto Palma y
22/04/12
(23 aos) conducidos ro Mira arriba con rumbo
Juan Miguel Guanga desconocido. (Boletn 03/05/2012).
Pascual
(19 aos)
De la comunidad de Tangarial, Res-
guardo Pulgande Tronqueria municipio
07/09/13 Ivn Rodriguez
Goyes. de Barbacoas, cuando se diriga al
corregimiento de Pispan (Comunicado
18 de 09/12/2013).
En el Barrio el Rosario del municipio
de Pasto, hombres en una camioneta
08/06/15 llegaron a la casa donde viva desde que
Alfedro Pascal
fue desplazado del Resguardo ambi
Cantics.
Piedra verde. Los hombres lo abordaron
para indagar por la desaparicin de una
seora del Remolino, lo amenazaron y
obligaron a subir a un vehculo. Hasta el
momento se desconoce su paradero.

276 277
4. Minas antipersonales
Rodolfo Arqumedes Guanga y Municipio de Ricaurte.
24/04/12
Hctor queda gravemente herido.
Una buena parte del territorio Aw se halla sembrado de minas anti-
personales. stas se encuentran en tierras de cultivos, en los caminos, Se activ una mina antipersonal Cerca de la Institucin Educativa
donde perdi la vida el menor del Resguardo Indgena Aw de
cerca de sus escuelas y poblados e incluso en sus lugares sagrados. de edad Jos Melandro Pai Inda Sabaleta.
10/08/12
Los estallidos y accidentes, los muertos y heridos a causa de estos arte- Pascal estudiante de la institucin
factos son frecuentes. Esta situacin, unida a las dems agresiones que Educativa.

reciben, causa situaciones de pnico, terror, desplazamientos, confina-
mientos, cierre de escuelas y prdida de sus cosechas. En la tabla
siguiente se presentan los casos de 10 muertes, entre ellas, las de
tres menores y situaciones de pnico en comunidades.
Fecha Muertes y otras Lugar y circunstancias
afectaciones
Padre e hijo, Wilfrido Rodri- Hojal La Turbia (comunidad
31/01/11 guez y Jos Richard Rodriguez. Pea Carao).
Jos Richard falleci.
02/02/11 Rosa Aurelina Guanga, Maria Fer- Hojal la Turbia (Comunidad
nanda Cantics y Fabiola Guanga. Quejuamb la Liza).
Segundo Eduardo Guanga Nas- En el resguardo Tortugaa Telembi
20/02/11 tacuas, muerto. Nubia Rodrguez (Municipio Barbacoas).
Nastacas, herida.
Un hermano indgena Aw (sin Los Aw denuncian el incremento
nombre). de campos minados en su territorio:
en lo que va corrido del ao 2011,
se han presentado 8 accidentes por
Minas Antipersonales. El ltimo caso
registrado es el de un compaero
16/05/11
Aw que cay en una mina cerca del
resguardo Hojal La Turbia, y falleci.
Los actores armados que transitan por
la zona no permitieron que se hiciera el
levantamiento del cuerpo del hermano
indgena Aw y obligaron a que fuera
enterrado cerca del lugar donde cay.
Las minas han llegado hasta la
cabecera del ro Naya donde est
13/05/11
un sitio sagrado. Durante el recorrido
hemos verificado que la mayor parte
del territorio se encuentra sembrado de
minas antipersonal.
Vereda San Antonio,
10/03/12
Putumayo.
Entre el 10 y el 14, se produje- Cerca del Centro Educativo del
ron 15 explosiones a slo 600 Resguardo Inda Sabaleta. Todos
metros del Centro Educativo Inda los caminos y predios del Res-
Sabaleta. Silvio Antdio Loza guardo Inda Sabaleta han sido
15/08/12
esposo de la seora Aleyda sembrados de minas antipersonas
Bisbics Guanga y padre de 5 por lo cual se han producido
menores Aw, muri al caer en desplazamientos y confinamiento.
el campo minado. Otros dos
indgenas gravemente heridos.
A raz de fuertes enfrentamientos En inmediaciones de las comu-
entre el Ejrcito Nacional y las nidades de Guadual Sbalo y
FARC: Desplazamientos de 42 fa- Quelb Guadual.
24,26/03/13
milias - 227 personas, por temor
por su propia vida, por posible
presencia de campos minados en
estas comunidades.
03/04/13 Jos Fabricio Delgado Cantics. Vereda Berln, Barbacoas.
Robisnson Rubn Daz Gmez Resguardo El Sande.
muere al caer en una mina ubica-
29/06/13
da a 200 metros del centro
poblado.
En estos dos semestres se Resguardo de Alto Comboy,
01/0/12 reporta pnico constante en las municipio del Valle del Guamuez,
a familias de este resguardo por la Putumayo.
presencia de MAP, la prohibicin
01/07/13 del trnsito libre por el territorio y
confinamiento.
Tres indgenas Aw resultaron her- Corregimientos de Llorente y la
idos debido a la detonacin de Guayacana.
24/11/13 un artefacto explosivo colocado
en la va que de Pasto conduce
a Tumaco.
Fallece en el hospital universi-
Corregimientos de Llorente y la
tario el Aw YORBAN DAVID
Guayacana.
27/11/13 BISBICUS GARCA, uno de los
heridos del incidente del 24 de
noviembre de 2013.

278 279

Fecha Muertes y otras
afectaciones
27/01/14
Resulta gravemente herido el
guardia indgena Leonardo
Cantics Pa, quien cay en
una mina antipersona causn-
dole lesiones de gravedad en
sus extremidades inferiores y
superiores.
Se denuncia la presencia de
MAP.
06/21
Se detect un artefacto explosivo
sin identificar en una de las vas.
10/02/14 El caso se present durante los
combates entre grupos de la guer-
rilla y el Ejrcito Colombiano, que
confinaron a ms de 50 personas
en la zona.
Lugar y circunstancias
Comunidad de Pea Carao,
resguardo indgena Aw de
Hojal la Turbia, municipio de
Tumaco.
En los resguardos de Inda
Sabaleta, Inda Guacaray,
Chiringuito Mira, Pulgande
campo Alegre.
Comunidad Planadas, Resguardo
Piguamb Palangala, municipio
de Barbacoas.
crudo, a veces acompaados de incendios, que contaminan las aguas
de los ros y quebradas, sus riberas, los suelos, el aire, la biodiversidad
y por lo tanto, los seres vivos, incluidos los Aw, sus alimentos y su salud,
lo cual configura una emergencia ambiental de grandes proporciones.
Fecha Lugar
12/11/11 Derrame de crudo en el resguardo indgena de Saund Guiguay, en los muni-
cipios de Barbacoas y Roberto Payn, Estos derrames han venido sucediendo
desde el ao 2006 a lo largo del oleoducto transandino especialmente en el
tramo entre las poblaciones de Altaquer y Llorente, afectando los resguardos
de: Gran Sbalo, Saund Guiguay, Pianulpi Palangala, Inda Guacaray e
Inda sabaleta, Pulgande Campo Alegre, Chimbagal y Guelmambi el Bombo.
(P. de S.)
01/03/12 Predio El Verde, resguardo del Gran Sbalo.
30/10/12 En los resguardos de Inda Guacaray e Inda Sabaleta se presenta otro gran
derrame afectando a la comunidad y su territorio.

Las autoridades denuncian la
siembra indiscriminada de minas
Primer semestre
antipersona y artefactos explo-
2015 sivos realizada por las FARC.
Un menor de 15 aos, Armando
Guanga Pai. es alcanzado por
20/02/17 una mina antipersonal cuando se
encontraba realizando labores
dentro de su finca, a 10 metros
de su casa.
Resguardo Chinguirito Mira, 23/10/13 En el corregimiento La Guayacana kilmetro 88 de la va a Tumaco.
comunidad La Nacedera, con
afectacin de civiles y restriccin 08/06/15 Las Farc vol un tramo del oleoducto transandino a la altura de los ros
de la movilidad de 12 familias Caunap y Rosario, los cuales abastecen al ro Mira.
(45 personas) indgenas.
Las Farc vuela un tramo del oleoducto Trasandino a la altura de la quebrada
Vereda La Aduana - Rio Mira, Muni- 21/06/15 Pianulp, que abastece al Gisa. Gener el derrame de 410.000 galones de
cipio de Tumaco. Se denuncia que petrleo sobre suelo nariense. Gran parte del crudo lleg al ro Mira, que
desde hace ms de 10 aos estos abastece de agua a Tumaco.
artefactos han sido dejados en los
caminos ancestrales que recorren las
comunidades Aw.

6. Los cultivos de coca y las fumigaciones qumicas

5. Impactos por derrame de crudo A principios de la dcada de 2000, el Departamento de Putumayo

Desde los aos 60, el Territorio Aw es utilizado como espacio para el
trnsito del petrleo a travs del oleoducto Transandino que conduce el
crudo desde los pozos de Orito, Putumayo, hasta el puerto de Tumaco
en donde se embarca hacia el extranjero. Este oleoducto ha sido objeto
de rupturas por accidentes, de voladuras por la subversin y en los
ltimos 5 aos se viene extrayendo crudo en algunos de sus tramos de
manera ilcita para producir gasolina y usarla en el procesamiento de
clorhidrato de cocana. Todas estas acciones producen derrames del
fue el foco de una poltica antidrogas y de erradicacin de cultivos
de hoja de coca intensiva. Hasta ese entonces, Putumayo era la
regin donde ms se cultivaba en el pas. Como consecuencia
de esta poltica de erradicacin y de la continuidad del consumo
mundial de la cocana, otras regiones del pas apuntalaron su pro-
duccin. El Departamento de Nario pas a tener la mayor rea
cultivada de hoja de coca en Colombia. En Nario, adems, los
municipios de Tumaco, Barbacoas y Roberto Payn son donde ex-
iste el rea sembrada ms grande. De hecho, Tumaco en 2015

280 281

Grfica 1.
Evolucin de los cultivos de hoja de coca por hectreas en resguardos Aw del Depar-
tamento de Nario. (2012 - 2015) Fuente: Observatorio ADPI con base en los datos
extrados del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos (Simci). UNODC.
Grfica 2.
Evolucin de los cultivos de hoja de coca por hectreas en resguardos Aw del Depar-
tamento de Putumayo. (2012 - 2015) Fuente: Observatorio ADPI con base en los da-
tos extrados del Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos (Simci). UNODC.
282
tena el 17,6% de los cultivos de todo el pas. Y entre los tres muni-
cipios est el 22,5% de la produccin total de Colombia.
En la presente dcada, el departamento de Putumayo ha vuelto a in-
crementar el rea cultivada nuevamente. Los municipios de Puerto Asis,
Valle del Guamz y Orito es donde ms se han reactivado los cultivos,
estando dentro de los 10 municipios del pas con mayor cantidad de
cultivos. En stos se produce el 11,9% del total de hoja de coca.
El asunto relevante en esta situacin es el hecho de que el pueblo Aw se
encuentra en el rea de influencia de la mayora de estos municipios. En el
Departamento de Nario, los resguardos Aw se encuentran, en su mayo-
ra, en los municipios de Tumaco, Barbacoas y Ricaurte. En el Putumayo en
los municipios de Orito, Puerto Caicedo, Puerto Asis y Villagarzn.
En este sentido, como muestran las grficas 1 y 2, se evidencia que ha habi-
do un aumento significativo en el volmen de cultivos de hoja de coca en los
resguardos Aw en los departamentos de Nario y Putumayo. No obstante,
son muchas las consideraciones que se deben hacer a esta situacin.
En primer lugar, el aumento de los cultivos de hoja de coca se corre-
sponde con la tendencia al alza en estas regiones, incluso en reas que
no se corresponden con los resguardos. Es decir, las motivaciones para
el cultivo guardan estrecha relacin tambin con la precariedad en las
condiciones de vida de las comunidades, las cuales buscan otras formas
de complementar sus ingresos familiares. Los indgenas Aw han tenido
serias dificultades para la comercializacin de sus productos de pan-
coger por los altsimos costos del transporte, por la intermediacin de la
cadena de comercializacin de los productos agrcolas, por la falta de
polticas para abaratar los costos de produccin y por la intoxicacin
que han sufrido los suelos de los resguardos a causa de las fumigaciones
areas con glifosato. Esto se complementa con la contradiccin perma-
nente de las polticas del Estado colombiano en materia agrcola: no se
cuenta con incentivos a produccin agrcola y, simultneamente, se han
promovido la firma de Tratados de Libre Comercio con varios pases del
Norte Global, afectando al campo colombiano.
En segundo lugar, expresando una situacin compleja y grave, varias
de las personas que se estn dedicando a la siembra de hoja de coca
283
en resguardos indgenas - e incluso en consejos comunitarios de la
poblacin afrodescendiente - son colonos ajenos a las comunidades.
En el caso Aw, los resguardos de Inda Zabaleta, Inda Guacaray,
La Brava y Gran Rosario son los que ms estn presentando este
problema. Esta colonizacin de territorios indgenas por forneos se
ha dado de forma espontnea o dirigida. Siendo espontnea para
aquellos casos de campesinos provenientes de otras zonas del pas o,
dirigida, cuando los grandes traficantes de la zona han sido los que
han promovido esta invasin de los resguardos. Las actividades de
los grupos relacionados con el narcotrfico estn estrechamente em-
parentadas con el auge de los grupos neoparamilitares en la zona y
con la explotacin de la minera ilegal en territorios indgenas. Como
Grfica 3.
Comparacin de rea de cultivo de hoja de coca en los Municipios de Tumaco y Bar-
bacoas y el rea de cultivo en los resguardos Aw de esos municipios. (2012 - 2015)
Fuente: Observatorio ADPI con base en los datos extrados del Sistema Integrado de
Monitoreo de Cultivos Ilcitos (Simci). UNODC.
284
ya se mencion en la introduccin de esta investigacin y en el in-
forme del Observatorio ADPI de 2013, las rutas de comercializacin
de la minera ilegal y de la hoja de coca suelen coincidir.
En esta compleja situacin, entre 2014 y 2015 los cultivos aumentaron
cerca de un 40% en el pas y un 89% en el municipios de Tumaco, el de
mayor produccin total. En ello influy la reconfiguracin de los grupos
armados derivada de la perspectiva de desmovilizacin de la guerrilla
de las Farc y la suspensin de la fumigacin con glifosato en mayo de
2015. No obstante, teniendo en cuenta el anlisis hecho anteriormente,
es fundamental que la poltica antidrogas no presuma que se deben
reanudar las fumigaciones con glifosato.
Grfica 4.
Comparacin de rea de cultivo de hoja de coca en los Municipios de Orito y Puerto
Ass y el rea de cultivo en los resguardos Aw de esos municipios. (2012 - 2015)
Fuente: Observatorio ADPI con base en los datos extrados del Sistema Integrado de
Monitoreo de Cultivos Ilcitos (Simci). UNODC.
285
En primer lugar, porque como las grficas 3 y 4 lo demuestran, la
tendencia de incremento del rea cultivada fue anterior a la sus-
pensin de las fumigaciones. En segundo lugar, se presentaron en
territorio Aw gravsimas afectaciones a la salud de la poblacin y
a la soberana alimentaria. Las fumigaciones con glifosato no dis-
criminaron cultivos de pancoger y cultivos de hoja de coca. Por el
contrario, acabaron con otros cultivos que garantizaban la autosub-
sistencia de los Aw o que eran potencialmente comercializables.
Lo mismo sucedi con los animales de la zona selvtica que hacan
parte de su dieta. Adems, las fuentes de agua fueron afectadas
seriamente en todos los aos de fumigaciones. Es as que, adems
de encontrarse en zona de conflicto armado, la supervivencia Aw
tambin se vio amenazada en los aspectos ms bsicos de salud y
alimentacin. En este caso, por las fumigaciones promovidas desde
el propio Estado.
En el rea urbana y rural de Tumaco se aplica la estrategia del Plan
de Consolidacin Integral. Uno de sus planes es la erradicacin de
cultivos ilcitos y la sustitucin de los mismos por productos lcitos
y comercializables. En la prctica, si bien se han logrado algunos
avances modestos en comercializacin del cacao y el coco, es el
ejrcito el que ejecuta estos programas, afectando la autonoma ter-
ritorial indgena y afrodescendiente, en una zona azotada por el
conflicto armado.
Finalmente, de las grficas 3 y 4 se puede evidenciar que, especial-
mente en los resguardos de Putumayo, el rea de hoja de coca sem-
brada en los resguardos indgenas no es mayoritaria dentro del total
sembrado en los municipios de Orito y Puerto Ass, que son donde
los cultivos son ms evidentes. Incluso en Nario, que las hectreas
sembradas en resguardos son mucho mayores, entre 2012 y 2015
en ningn caso han representado ms del 50% del total sembrado en
dichos municipios. Segn datos Simci de 2015, del total de hoja de
coca sembrada en el municipio de Tumaco, el 32% se encuentra en
territorios indgenas.
286
7. Detenciones arbitrarias
En el Informe Audiencia Sala Especial de seguimiento Sentencia T-025
de 2004 Corte Constitucional, se detallan, slo para el perodo entre
el segundo semestre de 2012 y el primer semestre de 2013, cinco
casos concretos de detenciones arbitrarias que afectaron a 9 indge-
nas Aw. El comunicado 18 de la UNIPA, del 9 de diciembre 2013,
informa sobre las detenciones arbitrarias de otros dos indgenas Aws
en el corregimiento de la Guayacana, Tumaco.
8. Desplazamientos y confinamiento forzados
Las masacres, los homicidios, las minas, los derrames de petrleo del
oleoducto, las fumigaciones con glifosato, los ataques y amenazas a
sus territorios y comunidades continan produciendo desplazamientos
y confinamientos de una manera permanente. No hay una atencin de
emergencia con los requerimientos de un enfoque diferencial exigido por
la normatividad nacional e internacional. Los retornos y reubicaciones
los tienen que hacer las familias sin ningn acompaamiento ni garantas
para su seguridad y bienestar. Tampoco existe una estadstica completa
sobre estos hechos y en todos los informes se presenta un subregistro de
los casos. A continuacin presentamos algunos de los casos que se han
denunciado en los boletines, comunicados y en el Plan de Salvaguarda.
Fecha Lugar Actores armados y factores de la situacin
Resguardos indgenas 49 familias, 988 personas, se desplazaron desde
de Mag y Cuchilla las comunidades Aw de Mag, Guadual, Cum-
03/11
del Palmar del municip- bas, Invina y Cuchilla del Palmar por combates
io de Ricaurte. entre el Ejrcito y las FARC. (P de S.)
7 familias que suman 29 personas se desplazaron
01/11/11 Resguardo Cuasbil La
Faldada en el munic- forzadamente a causa de las acciones perpetradas
ipio de Barbacoas. por las FARC.
01/12/11 Resguardo ambi Pie-
Se produce el sexto desplazamiento forzado de
dra Verde, municipio este resguardo de 45 familias con 215 personas,
de Barbacoas. despus de que un grupo paramilitar asesin a
Bolvar Guanga, retuvo a siete miembros de la
comunidad y abus sexualmente de tres mujeres
entre ellas una menor.
287
 24 familias tienen que abandonar el territorio por el
Cabildo Alto Comboy, temor a caer en las minas sembradas por los grupos Durante la realizacin
13/03/12
Putumayo. armados y 10 familias sufren confinamiento. (P. de S.) de la MCAWA, la orga-
nizacin Unipa pone en Por presencia de actores armados en Pipalta Palv,
06/15 conocimiento que existe
Resguardo Integrado Mi- Desplazamientos masivos internos y confinamiento y de riesgo de desplazamiento en Gran Sbalo,
25/02/12 lagroso. Cuaiquer Viejo de 168 familias, 845 personas, por enfrentamientos una situacin de confin- Sangulp, Piedra Sellada, Chingirito Mira.
(CAMAWARI). entre el Ejrcito Nacional y grupos armados ilegales y amiento en la zona de
posteriores bombardeos. Muerte de un nio. (P. de S.) frontera por la presencia
de actores armados.
450 familias de 7 comunidades se encuentran
Resguardo de Inda confinadas y en riesgo de desplazamiento a causa El menor que fue herido en enero de 2016 al parecer
16/08/12 de la siembra de minas antipersonal en todos sus Resguardo Gran Rosario. por cuerpos de la polica judicial as como su padre,
Sabaleta. 02/16
caminos y predios. se encuentran desplazados de su territorio y no han
podido retornar a su vivienda, pues temen por su vida
Resguardo Chinguirito 76 familias salieron del territorio Inkal Aw por los y las represalias que se puedan tomar.
27/10/12 Mira, municipio de fuertes combates en la zona entre el Ejrcito Nacional
Tumaco. y grupos insurgentes Otras 40 familias habitantes no
indgenas tambin decidieron abandonar la zona.
Resguardo Chinguirito A tres semanas del desplazamiento masivo de este
16/10/12 Mira, municipio de resguardo contina el desplazamiento.
Tumaco.
Desplazamiento de 219 familias con 807 personas
por enfrentamientos entre el Ejrcito y grupos armados 9. Reclutamientos
Resguardo de Magui, ilegales. Esta situacin se agrav y en abril 2013
02/12/12
Ricaurte. se denunci que las familias confinadas llegaban a
2040 personas.
Fecha Lugar Actores armados y factores de la situacin
En las comunidades 42 familias -227 personas- son desplazadas y con-
24,26 Guadual Sbalo, Quelb finadas en este centro educativo por combates entre
Guadual y su centro 05/14 Resguardo Pipalta Palbi Miembros del ELN reclutan a 6 indgenas Aw, tres
03/13 las FARC y Ejrcito. Yaguapi. de los cuales son menores de edad.
educativo.
Durante tres das se 70 familias de Arrayan, 29 de Imbina, 41 de Mag, Centros educativos Desaparecen dos indgenas Aw, menores de edad,
presentaron combates en 19 de Cumbas y 65 del Guadual. 01/15 resguardos de Barba- Se presume que han sido reclutados por grupos
21/01/14
la zona del Arrayn e coas. guerrilleros.
Imbina.
Contina el confinamiento y aumenta la preocupacin El menor CARLOS ALFREDO GARCA GARCA de 15
Continan los hostiga- de las comunidades pues los caminos se encuentran aos de edad fue reclutado por el grupo denominado
07/02/14 mientos en el Resguardo minados y se comprueba que en otros resguardos que Los Rastrojos. Fue rescatado por la guardia indgena
de Mag. estn cerca se presenta la misma situacin. y entregado a ICBF, para garantizar su proteccin,
sin embargo la institucionalidad no pudo protegerlo
Desplazamiento forzado Causada por el asesinato de Cristian Delgado y las Resguardo WATSALP. al no contar con una ruta de proteccin efectiva para
06/15
de 11 familias de la amenazas y torturas contra Rider Arias y Parmenio los miembros de los pueblos indgenas, El menor
27/05/14 Comunidad Telembies, Nastacus. retorn a su territorio, siendo asesinado poco
Resguardo Tortugaa tiempo despus por los grupos armados que ocupan
Telemb. nuestro territorio.
Comunidad Planadas, Se presentaron fuertes combates entre grupos de la
Resguardo Piguamb guerrilla y el Ejrcito Colombiano, confinando a ms Miembros de grupos armados de guerrilla y
02/10/14 Reguardo Tortugaa paramilitares han citado a los estudiantes de las
Palangala, municipio de de 50 personas correspondientes a 20 familias en 05 y
Barbacoas. el centro educativo de Planadas Piaguambi, otras Telemb y reguardo comunidades, toman los nombres de los indgenas
comunidades se encuentran afectadas por estos 08/15 Tronqueria Pulgande. que van a reclutar y posteriormente se los llevan
hechos, entre esas Pianulpi y Palangala. contra su voluntad.

288 289
10. Violencias basadas en gnero 11. Restricciones y limitaciones de la movilidad en territorios
ancestrales

Fecha Lugar Actores armados y factores de la situacin

Resguardo indgena Homicidio de la seora Mara Elicena Ortiz PA,
Awa de Gran Sbalo, de 35 aos de edad.
17/11/13
Municipio de
Barbacoas.
Resguardo el Gran Beatriz Cantics Cantics, aparece muerta a la
17/11/13 Rosario, comunidad orilla del rio Rosario con un golpe en la cabeza que
Guandapi. destroz su crneo.
Personal de la SIJIN irrumpieron en la vivienda de
la Gobernadora Indgena del Resguardo Alto Ulbi
Guelmamb (Barbacoas), procedieron a cortar el
fluido elctrico, sin orden judicial ingresaron a la
En la comunidad vivienda de forma violenta rompiendo los vidrios de
18/06/15 Alto Guelmambi del las ventanas y puertas argumentando que tenan una
resguardo Alto Ulbi orden de allanamiento que no indicaron, procedieron
Nunalbi. a realizar un registro en la casa bajo el argumento
de que all se encontraba material de guerra, armas
largas, artefactos explosivos y cocana. Durante el
procedimiento ilegal se agredi a 5 adultos y 3
menores de edad que se encontraban presentes en
la casa, constantemente se les apunt con arma de
fuego y se los incomunic quitndoles los celulares.
Fecha Lugar Actores armados y factores de la situacin
Resguardo el Sande El ex-suplente Gobernador In-
dgena del Resguardo Aw del Sande, ubicado en-
tre Ricaurte y Santa Cruz de Guachavez, Gabriel
08 al 12 Resguardo el Sande Nastacuas, es hostigado y aprehendido sin causa
05/12 ni orden judicial y conducido a las instalaciones
de la Estacin de Polica del lugar por parte de
miembros del CTI, quienes le manifestaron que
tenan una orden de captura pese a que nunca la
presentaron.
Durante el sptimo da de la movilizacin de la Min-
ga Permanente Aw de las organizaciones UNIPA
y ACIPAP, la fuerza pblica ejerce cada vez ms
presin e intimidacin sobre los participantes de
Minga Permanente Aw la movilizacin, realizan mayor despliegue de sus
16/11/14 de las organizaciones
tropas, intentos de incursiones a los lugares donde
UNIPA y ACIPAP. se encuentra la concentracin de los cabildantes e
incluso el lanzamiento de bengalas en horas de la
madrugada para precisar el sitio donde se encuen-
tra concentrada la guardia indgena, atemorizando
a el grupo de indgenas reunidos.

Luis Armando Bisbics Cantics de 19 aos de

edad, perteneciente al resguardo amb Piedra
Verde, fue vctima de atropellos por parte de un
miembro de la polica nacional en el corregimiento
Corregimiento de de Junn, Municipio de Barbacoas, lo acusa de
28/06/15 Junn, Municipio de pertenecer a un grupo armado al margen de la
Barbacoas. ley, le prohbe hablar en su idioma propio y a
comunicarse por celular con su comunidad, luego
de realizar estas intimidaciones y sealamientos lo
soltaron.

El Pueblo Aw denuncia que la presencia de la

empresa palmicultora ASTORGA, presente en el ter-
ritorio hace ya 30 aos, est provocando despojo
20/03/17 de tierras, confinamiento, contaminacin de ros y
quebradas y deforestacin de ms de cuatro mil
hectreas de selva. El Pueblo Aw proponen una
serie de medidas de compensacin ya ante ello la
empresa amenaza con tomar medidas legales.

290 291
12. Concertacin del plan de salvaguarda Aw (PSA) y mesa
de concertacin Aw (MCAWA)
El Plan de Salvaguarda del Pueblo Aw (PSA) es uno de los instru-
mentos claves en cuanto al respeto de la autonoma y la proteccin
de los derechos del Pueblo Aw. De esta manera, el resumen de la
situacin de estos ltimos aos (2015-2016 y 2017) en el marco de
la Mesa de Concertacin Aw (MCAWA) deja mucho que desear.
La MCAWA es el espacio de encuentro entre el gobierno colombiano
y el Pueblo Aw, instalado hace ya 7 aos en virtud la orden de la
Corte Constitucional mediante el Auto 004 de 26 de enero de 2009.
Es preciso recordar las 3 rdenes especficas que mandat la sala
especial del alto tribunal:
1. Establecer un programa de garanta de los derechos de los Pueblos
Indgenas.
2. Configurar planes de Salvaguarda tnica para el Pueblo Aw.
3. La adopcin de determinaciones encaminadas a evitar la impuni-
dad. Esta ltima orden dirigida especialmente a la Fiscala General de
la Nacin.
En mltiples ocasiones el Pueblo Aw ha acordado con el gobi-
erno nacional y los ministerios encargados la concertacin de
reuniones a fin de desarrollar los mandatos establecidos no slo
en el auto 004 de 2009 sino tambin en los autos 174 de 2011
y 143 de 2013 emitidos por la Corte Constitucional colombiana,
en donde se identific claramente cmo el Pueblo Indgena Aw
se encuentra en grave riesgo de extincin fsica y cultural. As, el
ao 2009 la Corte evidenci la violacin permanente, sistemti
ca y generalizada de los derechos de este Pueblo Indgena por
todos los actores enfrentados en el conflicto armado colombiano,
aadiendo que:
(...) es claro que la afectacin diferencial de los pueblos indge
nas por el conflicto armado constituye un proceso destructivo de
292
la diversidad tnica y cultural del pas, que es invisible para la
sociedad y el Estado colombianos (Auto 004 de 2009)
Desafortunadamente, la indiferencia estatal se ha mantenido estos
ltimos aos. En vista de la dificultad de medios y de personal ale-
gada por las instituciones responsables para reunirse y coordinar
planes de manera conjunta, durante el mes de marzo de 2016 las
Autoridades Tradicionales Indgenas Aw -UNIPA decidieron esta-
blecerse en Asamblea Permanente a fin de evaluar y denunciar los
compromisos que firm y asumi el gobierno nacional colombiano
desde hace ya casi 4 aos en el marco de la reactivacin de la
Minga Humanitaria por la vida y la dignidad del pueblo Aw. A
lo largo del ao 2016 solicitaron de manera reiterada al Ministe-
rio de Interior Juan Fernando Cristo a travs de la Direccin de
Asuntos Indgenas, Rom y Minoras y a las diferentes instancias
ministeriales, audiencia para abordar la revisin del estado de
cumplimiento de los compromisos suscritos. Desde entonces, en
no pocas ocasiones se han reprogramado los encuentros e inclu-
so, como el previsto para los das 29 y 30 de marzo de 2016,
no se present ni envi una explicacin oficial por parte de la
institucionalidad.
En las reuniones que finalmente se llevaron a cabo durante el mes de
junio de 2016 en la ciudad de Bogot y pese a la participacin de
entidades y personas con capacidad de decisin Unidad Nacional,
Direccin de Reparacin de Vctimas, Direccin del programa contra
cultivos ilcitos, Ministerio de Educacin y Agencia Nacional de Tierras
entre otros los compromisos suscritos dirigidos a concertar encuentros
temticos especficos con posterioridad, finalmente nunca tuvieron una
seria continuidad.
En prcticamente todos los comunicados emitidos por el Pueblo Aw
se han denunciado pblicamente casos como allanamientos ilegales
(tambin mediante el oficio de 19 de junio de 2015 dirigido a la De-
fensora del Pueblo), agresiones fsicas y verbales por parte de las au-
toridades policiales a integrantes de la organizacin UNIPA as como
la inexistencia de un plan de reparacin para las vctimas y para las
293
familias de las personas afectadas por los hechos violentos de los que
han sido objeto.

Lo cierto es que resulta preocupante que, en el marco del proceso

de paz, se sigan vulnerando de manera flagrante los derechos del
Pueblo Aw y que, no obstante ello, el Estado no se haya pronuncia-
do con contundencia. Ms an, es inaceptable que un porcentaje de
las mencionadas agresiones se hayan perpetrado impunemente por
la fuerza pblica la cual, por imperativo constitucional (Constitucin
Poltica colombiana, Arts 217 y 218) es la encargada de mantener
el orden constitucional y de velar por que los habitantes de Colombia
y de los territorios que han sido ms afectados por la violencia del
conflicto armado puedan realmente dar inicio a la construccin de una
paz territorial.

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