UNAM, Facultad de Derecho, SUA

Derecho Fiscal II
Profesora: Lic. Clara Elena Molina Enrquez Gaona
Alumno: Chvez Lpez Luis Alberto
Cuenta: 8732280-2
Grupo: 9922
Como se hace una ley?

Una ley se crea ante la necesidad de regular la conducta humana en la sociedad,

todo un proceso se sigue para que una ley surja al derecho positivo, si bien es cierto
que nuestra constitucin nos da los lineamientos a seguir, desde la facultad de
presentar iniciativas hasta la forma en que inician su vigencia, el punto a tratar versa
sobre la tcnica legislativa, es decir cmo se elabora propiamente una ley, la
manera correcta en que esta debe desde conceptualizarse hasta llegar a su
planteamiento como iniciativa de ley y posteriormente ley.
Este proceso de creacin de leyes ya sea para una nueva o bien para reformar las
existentes conlleva una actividad anterior a la propuesta presentada como iniciativa
de ley, la cual es la redaccin del texto jurdico, para esto se requiere contar con
profundos conocimientos jurdicos de quien la elabore o participe en su elaboracin,
elaborar no es sinnimo de crear, elabora quien redacta, quien conceptualiza crea.
Los elementos ms bsicos a considerar para comenzar este proceso de gestacin
de leyes son:
- Los destinatarios de la ley.
- El sistema jurdico del cual forma parte la ley.
- El fin u objetivo que pretende regular dicha ley.
- Y los motivos que dan fundamento a la misma.
Modelos existen varios para la formulacin de las leyes, un recuento muy acertado
lo podemos encontrar en la obra Panorama internacional de derecho social,
Culturas y Sistemas Jurdicos Comparados, La reforma laboral en Mxico, aut.
Mara Aurora Lacavex Berumen y Yolanda Sosa y Silva Garca, Instituto de
investigaciones Jurdicas de la UNAM, Mxico 2007, pp. 681-702.
Al respecto las autoras nos dicen:
a) Modelo de Agustn Prez Carrillo y Ana Laura Nettel, quienes proponen las
siguientes fases:
a. Planteamiento del Problema.
b. Determinacin de los objetivos.
c. Sealamiento de alternativas.
d. Establecimiento de criterios para jerarquizar las alternativas.
 e. Consideracin de impactos
f. Creacin de uno o varios modelos.
g. Anlisis de Casos.
h. Toma de decisin.
i. Implementacin.
b) Modelo de Jos Senz Arroyo:
a. Fase de informacin.
b. Fase de decisin.
c. Fase de elaboracin material del proyecto.
c) Modelo de Lucrecia Maisch Von Humboldt
a. Concrecin de la poltica legislativa.
b. Estudio doctrinario de la institucin.
c. Examen del derecho y la legislacin comparados.
d. Insercin de la norma en el contexto legislativo vigente.
e. Construccin de la estructura del proyecto.
f. Formulacin de los preceptos dentro de la estructura acordada.
g. Revisin, concordancia y sistematizacin del texto en s mismo y con
las prescripciones paralelas, anlogas y opuestas.
h. Sometimiento del proyecto para referencias y observaciones. Examen
de las mismas.
i. Eventual modificacin o re formalizacin del proyecto con base en las
observaciones o sugerencias recibidas.
d) En cuanto a la reforma, derogacin o abrogacin de un ordenamiento, Niceto
Zamora y Castillo determina en su modelo lo siguiente:
a. La fase de limites temporales que siendo critica se pretende demostrar
la necesidad de reemplazar un ordenamiento jurdico vigente, que
puede ser defectuoso y/o anticuado, por uno ms moderno y
progresista.
b. La de carcter informativo, que consiste en allegarse de la informacin
necesaria relativa a los recursos humanos y materiales necesarios
para la imparticin de justicia.
c. Elaboracin del anteproyecto.
 d. Exposicin del anteproyecto a los especialistas del derecho y la
retroalimentacin del mismo.
e. Elaboracin del proyecto de ley.
f. Debate del proyecto.
e) Las autoras proponen el modelo siguiente:
a. Ubicacin en la doctrina jurdica de la normatividad que se pretende
crear o reformar.
b. Expresin de la evolucin histrica de la normatividad que directa o
indirectamente ha regulado la situacin concreta de que se trata.
c. Anlisis de la normatividad jurdica vigente que regula la situacin que
se pretende debe ser normada de una forma ms adecuada.
d. Bsqueda y anlisis de la jurisprudencia emitida por los tribunales de
amparo al interpretar o integrar la normatividad aplicable al caso
concreto.
e. Determinacin de las opiniones de los destinatarios de la normatividad
en gestacin.
f. Redaccin de la iniciativa de ley o de reforma, de fondo y de forma.
Los anteriores modelos permiten distinguir la metodologa a seguir para la
elaboracin del proyecto o iniciativa de ley previo al procedimiento legislativo. Estos
se pueden resumir en lo siguiente:
i) Identificar el fenmeno social de la actividad humana que requiere ser
regulado, ya sea por no existir marco legal, porque el que existe est
obsoleto o bien por qu no est regulado debidamente.
ii) Anlisis del costo de la implementacin y procuracin de justicia bajo el
nuevo ordenamiento y la necesidad de recursos materiales y humanos
para llevarlo a la prctica.
iii) Ubicacin e integracin de la nueva ley dentro del orden jurdico vigente.
iv) Elaboracin de la ley en un anteproyecto el cual debe de ser presentado
a la comunidad jurdica para su anlisis y retroalimentacin.
v) Formulacin del proyecto de ley que ser presentado y seguir el
Procedimiento Legislativo que dar como origen la promulgacin de la
ley.
En cuanto al Procedimiento Legislativo se distinguen las fases de:
1) Iniciativa.
2) Discusin y aprobacin.
3) Promulgacin.
En la iniciativa es cuando el proyecto de ley es presentado al legislativo, esta
potestad est definida en nuestra constitucin para el Ejecutivo y el Legislativo
cualquiera de sus dos cmaras, pero reserva exclusivamente al Ejecutivo la
formulacin de las iniciativas de la Ley de Ingresos, el Presupuesto de Egresos de
la Federacin y la Cuenta Pblica, deben de presentarse con quorum de la mitad
ms uno en las cmaras, se pueden presentar en cualquier cmara a excepcin de
los que versen sobre emprsitos, contribuciones e impuestos o el reclutamiento de
tropas, debindose de discutir primero en la Cmara de Diputados.
Al ser recibido por alguna de las cmaras, el proyecto comienza su inicio en cuanto
a su discusin y aprobacin, la cmara que recibe en primera instancia ser la de
origen y la otra ser la revisora, se turnara a una comisin, la cual dar su dictamen,
y ser publicado junto con los votos particulares, es decir el desacuerdo de uno o
varios miembros de la comisin legislativa que revisa el proyecto, los dictmenes
sern sujetos a discusin en lo general, discutindose en lo particular los artculos
reservados, aprobado un proyecto por la cmara de origen, este pasara a la cmara
revisora para su discusin y aprobacin.
Una vez aprobado el proyecto de ley o decreto por ambas cmaras, este ser
turnado al Ejecutivo, procede este a manifestar su acuerdo o su disconformidad,
para el primer caso procede a su promulgacin, para el segundo formula las
objeciones correspondientes, es devuelto, si es aprobado por las dos terceras
partes de ambas cmaras, es devuelto al Presidente para su promulgacin, la
promulgacin debe hacerse en el Diario Oficial de la Federacin.
Como conclusin, me permito sealar que, para la existencia de una Ley, hay dos
momentos, en uno es la creacin misma de la ley en su forma de iniciativa, su
conceptualizacin que versa sobre un hecho o fenmeno social que requiera ser
regulado, desregulado, actualizado o bien visto desde una nueva perspectiva, y otro
momento en el cual esta iniciativa correr atraves del procedimiento legislativo
para surgir a la vida del derecho positivo vigente.