El Gobierno Mexicano como organizacin poltica

El Gobierno Mexicano al ser una organizacin poltica cuenta con una estructura,
de acuerdo con el autor Roberto Chellet en el libro Organizacin administrativa y
poltica de la Repblica Mexicana explica que la Repblica Mexicana tiene carcter
de:1
a) Representativa: Porque se gobierna a travs de los rganos funcionarios que
el pueblo designa.

b) Democrtica: porque el pueblo debe elegir a sus representantes y/o

gobernantes.

c) Federal: porque se encuentra integrado por Estados libres y soberanos que

constituyen una unidad nacional.

En este sentido, el Gobierno Federal se ejerce a partir de tres poderes u rganos

supremos llamados tambin poderes de la unin que son:

1. Legislativo
El poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se conforma por un Congreso
General, dividido en dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores y tiene
como caracterstica principal la redaccin, reformacin y derogacin de las leyes,
mismas que se comunican al Ejecutivo para su aprobacin.

2. Ejecutivo
Tiene la funcin principal de hacer cumplir las leyes, es representado por el titular
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Los rganos del Ejecutivo Federal
son:

1
Chellet, Roberto. Organizacin administrativa y poltica de la Repblica Mexicana. Ediciones de la Secretara
de Hacienda y C.P, Mxico 1965. p.29.
Presidencia de la Repblica: Es el rgano supremo de la Administracin Pblica
Federal tanto en materia poltica como administrativa.

Las Secretaras de Estado: Son una extensin del Ejecutivo; sus facultades y
atribuciones estn establecidas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal y se encargan de la formulacin de leyes y solucin de asuntos de acuerdo
a su rea de accin. Las Secretaras de Estado tienen facultades de autonoma
normativa, financiera, organizativa y administrativa.

Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal: Revisa las leyes que se someten a
consideracin del titular Presidente, as como las iniciativas de ley que se presentan
al Congreso de la Unin. Representa al Presidente en los problemas relacionados
durante su Gobierno y en los juicios en los que intervenga con cualquier carcter.
Procuradura General de la Repblica: Esta encargada de investigar y perseguir los
delitos del orden federal, y de la resolucin de los asuntos de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.

3. Judicial

Tiene la facultad de aplicar la Ley en caso de controversia o conflicto y resolver

acerca de estos, est compuesto por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el
Consejo de la Judicatura Federal y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin.

De acuerdo con lo anterior, el Gobierno Mexicano cuenta con una estructura

organizacional compleja en la cual se llevan a cabo procesos administrativos,
relaciones sociales y un elemento fundamental para el buen desempeo en su
interior y exterior, la comunicacin.
.2.1 Transparencia

De acuerdo con el Diccionario de acceso a la informacin, la transparencia se define

como aquella accin del Gobierno tendiente a la apertura de informacin que est
en posesin de las entidades pblicas al escrutinio de la sociedad, a travs de
ciertos mecanismos para su clasificacin, sin que esto implique la justificacin de su
contenido.2

Internacionalmente, el trmino transparencia se remonta a la publicacin de las

leyes de acceso a la informacin en distintos pases, una de las ms reconocidas
es la Ley de Freedom of Information Act (Ley de libertad de informacin) de Estados
Unidos, promulgada en 1996, en ella se proclama que cualquier individuo puede
tener acceso a la informacin y a los registros de informacin federales.

En Mxico, el Art. 6 Constitucional especifica que los mexicanos tenemos el

derecho de acceso a la informacin3,

Toda persona tiene derecho al libre acceso a informacin plural y oportuna, as como a
buscar, recibir y difundir informacin e ideas de toda ndole por cualquier medio de
expresin.
El Estado garantizar el derecho de acceso a las tecnologas de la informacin y
comunicacin, as como a los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones, incluido el
de banda ancha e internet. Para tales efectos, el estado establecer condiciones de
competencia efectiva en la prestacin de dichos servicios.
(Adicionado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de junio
de 2013)
Para efectos de lo dispuesto en el presente artculo se observara lo siguiente:
a. Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin,
los estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas
competencias, se regirn por los siguientes principios y bases:

2
Villanueva. Op.cit.p. 755.
3
Artculo 6 Constitucional http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/7.htm?s [consultado el 13 de mayo
2015]
 (Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la Federacin el 20 de julio
de 2007. Reubicado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 11 de
junio de 2013, convirtindose en apartado a)

I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de

los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, rganos autnomos, partidos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicato que
reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal, estatal y
municipal, es publica y solo podr ser reservada temporalmente por razones de inters
pblico y seguridad nacional, en los trminos que fijen las leyes. En la interpretacin de este
derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. Los sujetos obligados
debern documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o
funciones, la ley determinara los supuestos especficos bajo los cuales proceder la
declaracin de inexistencia de la informacin.
(Reformado mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de febrero
de 2014)

A travs de los mecanismos de transparencia, la informacin podr estar a

disposicin de los ciudadanos para ser utilizada en todo momento. Sin embargo
existe informacin reservada e informacin confidencial, que puede ser4:
a) Informacin que ponga en riesgo la gobernabilidad del pas, vida salud y
seguridad de las personas.

b) Informacin que ponga en riesgo la seguridad nacional y pblica del pas.

c) Informacin que ponga en peligro la consecucin de polticas del pas.

d) Informacin que ponga en peligro la prevencin, persecucin de delitos o

procedimientos penales.

e) Informacin que cause un dao a las actividades de recaudacin tributaria.

4
Villanueva. Op.cit. p.756.
 f) Informacin que cause daos irreparables al momento de dar a conocer los
expedientes jurisdiccionales.

g) La informacin que est relacionada con propiedad intelectual, industrial,

patentes, marcas y procesos industriales.

La informacin confidencial es aquella que5:

a) Son datos personales sujetos al consentimiento de los individuos para su

uso, difusin, comercializacin o distribucin.

b) Informacin entregada con el carcter de confidencial por el particular.

Cabe sealar que la idea de transparentar el Estado no puede reducirse a la difusin

y saturacin de los espacios digitales con informacin, ya que estos contenidos no
sern tiles para la ciudadana. La finalidad de la apertura de nuevos canales de
comunicacin es que la sociedad tenga la posibilidad de cuestionar y ser
respondido, tendiendo acceso cmodo a los datos para reutilizarlos de manera
eficiente.

Para una transformacin gubernamental, es fundamental generar una cultura de

transparencia desde las aulas, pues los ciudadanos tendrn en su formacin el
hbito de manejarse desde la honestidad y respeto y con esa lnea crecern
generaciones comprometidas con el bienestar de la sociedad.

Con lo anterior, destacamos que la transparencia es una importante herramienta

que sirve a la poltica pblica para que pueda justificar el uso y distribucin de los
recursos pblicos a partir de la rendicin de cuentas y de esta manera asegurar que
los ciudadanos estn ms y mejor informados.

5
dem
A travs de los aos, la rendicin de cuentas ha sido una actividad recurrente sobre
todo en los aspectos econmicos y polticos de Mxico, sin embargo no se le daba
la importancia que hoy se le da, gracias a esta nueva visin de la transparencia
acceso a la informacin.

De acuerdo con el Diccionario de acceso a la informacin, el trmino rendicin de

cuentas proviene de la palabra en ingls accountability, que se traduce en
obligacin de rendir cuentas6 por lo tanto lo define como:

la obligacin de todos los servidores pblicos de justificar o explicar su actuar ante el

pblico, o la conducta del funcionario pblico de dar cuenta del quehacer pblico, es decir,
la obligacin imperativa que tienen los miembros que conforman el aparato administrativo
del Estado de mantener informado con veracidad a los signantes del pacto social.7

A partir de la explicacin del concepto anterior podemos darnos cuenta de que

existen dos aspectos respecto a la rendicin de cuentas, por un lado el Estado debe
encontrar el medio idneo para mantener la informacin pblica, donde los
individuos puedan solicitar y obtener acceso a ella. Y por otro lado, el derecho que
posee la ciudadana de buscar y recibir informacin referente al actuar del Estado
ya que es la institucin que ms influencia tiene en el desarrollo de la vida de las
personas.

Hoy en da, Mxico lleva un modelo de rendicin de cuentas vertical, es decir lleva
a cabo procesos electorales libres en los cuales los ciudadanos eligen a sus
representantes. Este mecanismo posibilita que los polticos tengan en cuenta el
mandato de la ciudadana y se vean obligados a informar sobre las acciones
realizadas durante su gestin gubernamental8

6
Ibidem.p.534.
7
Ibdem.p.535.
8
Bonilla Alguera, Sergio. Modelos de democracia y rendicin de cuentas: la ventaja de una concepcin
deliberativa de la democracia. Artculo en lnea: URL:
http://www.ciesas.edu.mx/diplomado/finales/modelos%20de%20democracia%20y%20rendici%F3n%20de%
20cuentas.pdf [consultado el 28 de mayo 2014]
Sin embargo en estos tiempos se han realizado esfuerzos por trasladar ese modelo
a uno horizontal, es decir donde intervengan organismos autnomos de Gobierno
que se encarguen de regular y sancionar actos u omisiones ilegales de las
dependencias, por ejemplo el Instituto Nacional de Acceso a la Informacin Pblica
(INAI).

Con este apartado destacamos que la rendicin de cuentas en la administracin

pblica impulsa la transparencia ya que se convierte en un mecanismo que brinda
mayor seguridad a los ciudadanos, promoviendo una mayor colaboracin y
participacin en los asuntos de inters pblico.

Disposicin pblica de datos (Open data)

La transparencia se da cuando los datos son publicados y se encuentran en

espacios que permiten el libre acceso, esto se conoce como Open data y consiste
en que la informacin generada y contenida en bases de datos se encuentre
disponible para aquellos que la requieran.

Sin embargo, es importante que no slo se trate de datos expuestos que la gente
no pueda interpretar sino que sea presentada de manera clara, objetiva y entendible
para los ciudadanos. Pues un dato no es nada en s mismo, () sin embargo,
cuando juntamos varios datos lo convertimos en informacin. () Adems, cuando
a esa informacin somos capaces de darle interpretacin, entonces hablamos de
conocimiento.9

La informacin que sea til para los ciudadanos debe ser publicada cumpliendo las
siguientes caractersticas:10

9
Caldern. Op.cit. p.63.
10
Ibdem. p. 113.
 Los datos deben estar bien estructurados para que puedan ser utilizados y
sean fciles de encontrar.

P Se deben crear catlogos online de los datos con su documentacin

original para que los usuarios puedan explicarse el porqu de esos datos.

Deben estar escritos en un lenguaje entendible, incluso para aquellas

personas que no cuentan con la especializacin de los temas.

Internacionalmente han surgido iniciativas muy interesantes para reutilizar la

informacin de manera rentable, un ejemplo de estas propuesta es la de Apps for
democracy (aplicaciones para la democracia) implementada en Estados Unidos, la
cual se concentra en invitar a los ciudadanos a contribuir creando aplicaciones o
plataformas tecnolgicas utilizando los datos pblicos y as generar contenidos
atractivos para la sociedad.

Otro ejemplo de este tipo se dio en Espaa con el concurso Desafo AbreDatos 2010
donde los ciudadanos concursaron por desarrollar aplicaciones utilizando los datos
pblicos, obteniendo como resultado el lanzamiento de aplicaciones para mviles
que permitan visualizar la calidad del aire, buscar ofertas laborales, detectar
incidentes en carreteras, entre otras iniciativas.

Con esto vemos que el avance tecnolgico ha permitido que los datos pblicos sean
accesibles para la ciudadana, con la web 3.0 y el formato RDF (Resource
Description Framework) los ciudadanos tienen las siguientes ventajas11:

Estandarizar el formato de los datos.

El contenido es usable desde su publicacin.

11
Ibdem.p.87.
 Es una informacin procesable por las mquinas por lo que se puede extraer
fcilmente

No presenta barreras de accesibilidad.

Es un formato capaz de transformar los sistemas de datos e informacin

existentes.

La informacin se presenta de manera ms flexible.

Mejora la bsqueda de informacin.

Ayuda a crear una amplia gama de informacin y datos.

Posibilita la creacin de nuevos servicios.

Permite beneficios derivados de la estructuracin de la informacin.

En Mxico, existe el sistema INFOMEX del Gobierno Federal, una plataforma digital
donde se pueden realizar solicitudes de informacin a los organismos pblicos,
gobiernos estatales y municipales, as mismo ofrece un padrn de sujetos obligados
a responder las solicitudes de informacin, las cuales se realizan de manera
electrnica

SISTEMA INFOMEX www.infomex.org.mx

Para realizar una solicitud de informacin se debe ingresar a la direccin web

www.infomex.org.mx y realizar un registro para el inicio de sesin, despus se
inserta en el campo de texto la informacin que se solicitar, el formato en que se
necesita, de esta forma se promueve la transparencia y el ejercicio del derecho de
acceso a la informacin pblica.

Lograr la transparencia en las organizaciones gubernamentales es un gran reto,

pues se requiere de gran liderazgo ya que han seguido un mismo patrn por aos,
siguiendo una estructura jerarquizada. Por tanto se requiere una re ingeniera de los
antiguos procesos de manera que la organizacin tenga, una nueva cultura del
servicio, construida desde un claro posicionamiento a favor del inters de los
ciudadanos y de su ms cmoda amigable relacin con el Estado, har posible el
buen funcionamiento del Gobierno Abierto. 12

Finalmente, en estos tiempos, las organizaciones pblicas deben girar en torno al

individuo o al consumidor de los servicios, de esta forma debe mantener una
comunicacin constante y mantener un dilogo permanente. El dilogo
permanente: no solo hablarles, ni tan siquiera escucharles, sino responderles. 13

3.2.2 Participacin ciudadana

Partiendo de la definicin de la Real Academia Espaola, el trmino participar

significa tomar parte en algo, de ah que la participacin ciudadana significa que
el ciudadano toma parte en algo, en este caso, en las decisiones y acciones que
interfieran con sus intereses.

Desde esta ptica, podemos encontrar al individuo formando parte de la

organizacin pblica, dado que la participacin ciudadana implica siempre la
cesin, distribucin o delegacin del poder por parte de los poderes pblicos hacia
la iniciativa ciudadana.14

12
Idem
13
Ibdem. p.117.
14
Ibdem. p.35.
Acercndonos a una definicin concreta, proponemos la del autor Pedro Prieto
Marn, citado por Sebastin Lorenzo y Csar Caldern en el libro Open Government,
quien explica que la participacin ciudadana es:

una nueva forma de institucionalizacin de las relaciones polticas que se basa en

una mayor implicacin de los ciudadanos y sus asociaciones cvicas tanto en la
formulacin como en la ejecucin y control de las polticas pblicas.15

Con base en este postulado han surgido escalas de participacin ciudadana, la

primera de ellas del autor Sherry Arnstein16, en donde muestran ocho niveles de
participacin en tres planos:

a. Plano de la no participacin. En este plano se sustituye la participacin a

travs de mecanismos de manipulacin.

b. Plano de la participacin simblica. En este rubro el ciudadano puede

escuchar, tener voz e incluso ser escuchado.

c. Plano del poder ciudadano. En este mximo nivel el ciudadano participa en

la toma de decisiones a travs de la negociacin y acuerdo. Bajo una
delegacin de poder.

As mismo se han diseado escalas respecto al nivel de participacin ciudadana, la

escala propuesta por la IAP2 (International Public Participation) llamada Spectrum
of Public Participation17 en un rango de cero a cuatro describe los peldaos o niveles
de acuerdo a la participacin ciudadana.
Espectro de la Participacin ciudadana

15
Ibdem.p.36.
16
Ibdem.p.37.
17
International Association for Public Participation 2 Spectrum of public participation
http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/imported/IAP2%20Spectrum_vertical.pdf
[consultado el 27 de mayo de 2014]
Fuente: International Association for Public Participation 2 Spectrum of public participation
http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/imported/IAP2%20Spectrum_vertical.pdf
[consultado el 27 de mayo de 2014]

Con dichas escalas entendemos que la participacin ciudadana conlleva mucho

ms que participar en los procesos electorales u opinar y reclamar sobre acciones
que ya fueron decididas y llevadas a cabo. La sociedad puede ser partcipe de la
elaboracin, la crtica, la valoracin e incluso la toma de decisiones del marco legal,
social y poltico del pas.

Con las facilidades que han aportado las TIC nos encontramos en un entorno
propicio para una participacin ciudadana ms activa a travs de las comunidades
virtuales, la apropiacin debe entenderse como la incorporacin plena de las TIC
al capital cultural y social. Ello implica que el individuo no solo tiene acceso a las
TIC, tambin cuenta con habilidades para usarlas y llegan a ser tan importantes
para sus actividades cotidianas: productivas, de ocio, relacionales, que pasan a
formar parte de sus prcticas sociales. 18

3.2.3 Colaboracin

Para la Real Academia Espaola colaborar es Trabajar con otra u otras personas
en la realizacin de una obra por lo que sabemos que la colaboracin se ha dado
desde siempre, ya que sin el trabajo en conjunto hubiera resultado imposible la
evolucin humana.

Desde este punto de vista partimos para decir que en la poltica tampoco es posible
que funcionen las cosas sin la colaboracin de los ciudadanos, ya que la sociedad
siempre ha colaborado de alguna u otra forma. Hoy en da, el modelo que rige
nuestra manera de participacin y colaboracin es la representativo puesto que los
ciudadanos delegan la toma de decisiones y ejecucin a los intermediarios, es decir
los actores polticos.

Sin embargo este modelo requiere una transformacin debido a que gracias a la
tecnologa y rapidez de la comunicacin tenemos una capacidad de accin mucho
ms extensa, por ejemplo para comunicar un hecho, los ciudadanos pueden
organizarse en plataformas de Internet como redes sociales virtuales o blogs y de
esta manera comunicarlo, sin requerir el apoyo de un medio periodstico o
especialista que se encargue de difundir la nota.

Con esto vemos que con el uso de las TIC la capacidad de colaboracin se ha
ampliado en gran medida. La problemtica que se vislumbra aqu, el gran
alejamiento e inseguridad que existe respecto a las actividades polticas y sociales,
pues la sociedad no se interesa en colaborar en dichos temas. Lo cual representa

18
Crovi. Op.cit.p. 61.
un gran reto para un Gobierno Abierto, pues deben existir las condiciones para que
el ciudadano vuelva a interesarse por el bien comn y en su caso, vuelva a participar
y colaborar.

En suma vemos que internacionalmente se han dado estrategias creativas y

fructferas en materia de transparencia, colaboracin y participacin ciudadana, las
cuales a los gobiernos han ayudado a la transformacin de la relacin con sus
ciudadanos. Por ello a continuacin retomaremos las iniciativas que se han dado en
Mxico en su esfuerzo por convertirse en un Gobierno Abierto.