INFORME ESPECIAL

Argentina: El Congreso
Nacional ante la mirada de
un Kirchnerismo de salida?
Buenos Aires, abril 2015

BARCELONA BOGOT BUENOS AIRES LIMA LISBOA MADRID MXICO PANAM QUITO RIO J SO PAULO SANTIAGO STO DOMINGO
 ARGENTINA: EL CONGRESO NACIONAL ANTE LA MIRADA DE UN KIRCHNERISMO DE SALIDA?
1. INTRODUCCIN
2. EL KIRCHNERISMO Y EL PODER
LEGISLATIVO
3. EL CONGRESO EN 2014
4. EXPECTATIVAS PARA 2015
5. Y 2016?
6. PREGUNTAS SIN RESPUESTAS
AUTOR
1. INTRODUCCIN
El 2015 puede ser el ltimo ao de un proceso poltico el kirchne-
rismo que, iniciado en mayo de 2003 por Nstor Kirchner y conti-
nuado durante dos mandatos por su esposa Cristina Fernndez de
Kirchner, habr gobernado Argentina por doce aos consecutivos.
Asimismo, ser un perodo marcado por la poltica electoral. La
actual Presidenta ingres en su ltimo ao de mandato e, impo-
sibilitada constitucionalmente de ser reelecta, deber entregar el
mando del Poder Ejecutivo el 10 de diciembre de 2015.
A las elecciones nacionales que contarn obligatoriamente con
dos instancias, primarias y primera vuelta, podr sumarse una
tercera: el Ballotage o segunda vuelta1. A lo cual se le sumarn las
elecciones provinciales y municipales, desdoblados los comicios
en varios de los distritos ms poblados del pas (Capital Federal,
Crdoba, Mendoza y Santa Fe).
Adems de elegir nuevo Presidente, se renuevan bancas en el
Congreso de la Nacin donde, a marzo de 2015, el oficialismo sigue
marcando la agenda legislativa y cuenta con mayora propia, aun-
que de menor cantidad de parlamentarios.
La Constitucin Nacional define al Poder Legislativo como uno
de los tres poderes del Estado, otorgndole distintas facultades,
entre las que se destacan prerrogativas econmicas y financieras
como la de fijar impuestos, contraer emprstitos, sancionar el
presupuesto de la Nacin, arreglar el pago de la deuda exterior y
legislar en materia aduanera.
Este Congreso, lleno de facultades segn la Carta Magna, se inserta
en un pas caracterizado por un presidencialismo fuerte. En pero-
dos de bonanza con la opinin pblica, el Poder Ejecutivo tiende a
primar por sobre el Legislativo y a marcar su agenda de gobierno.
El siguiente informe analiza la relacin y uso que el oficialismo
nacional ha dado desde 2003 al Congreso de la Nacin, incluyendo
leyes clave, grandes debates, el escenario en 2015 y las perspectivas
para 2016, con la asuncin de un nuevo presidente.
1
El Cdigo Electoral Nacional establece en su artculo 149 que resultar electa la frmula
presidencial que obtenga ms del 45% de los votos afirmativos vlidamente emitidos o
aquella que coseche el 40% y una diferencia mayor de diez puntos porcentuales sobre la
frmula que le sigue en nmero de votos.
2
 ARGENTINA: EL CONGRESO NACIONAL ANTE LA MIRADA DE UN KIRCHNERISMO DE SALIDA?
2. EL KIRCHNERISMO Y EL
PODER LEGISLATIVO
Durante ocho
Desde su llegada al Gobierno, el
aos de gobierno, el kirchnerismo mantuvo con el
kirchnerismo cont con Poder Legislativo una relacin
una holgada mayora que oscil en funcin del n-
mero de legisladores alineados
parlamentaria
con el oficialista Frente para la
Victoria (FPV). Ese vaivn tuvo
correlato durante todo el pero-
do de gestin kichnerista que
pendul entre el pragmatismo y
el idealismo. Desde este anda-
miaje y metodologa vinculante
sobre el Congreso, pueden clasi-
ficarse tres etapas:
Comienzos del Kirchneris-
mo (mayo 2003 - diciembre
2005): El Frente para la Vic-
toria no tena mayora legis-
lativa y debi negociar con
distintas fuerzas polticas
que le permitieron obtener
las leyes necesarias para
iniciar el gobierno, entre las
que se destacan: la declara-
cin de nulidad de las Leyes
de Obediencia de Vida y
Punto Final, delegacin de
facultades legislativas y las
modificaciones al rgimen
de convertibilidad.
Adems, el oficialismo logr
capitalizar al mximo un
contexto de debilidad polti-
ca de los sectores oposito-
res, fuertemente golpeados
luego de la crisis de 2001
que arrastr al centenario
partido Radical a una pro-
funda crisis.
Mayora Legislativa
Kirchnerista (diciembre
2005diciembre 2009 /
diciembre 2011 diciembre
2015): Durante ocho aos
de gobierno, el kirchneris-
mo cont con una holgada
mayora parlamentaria. El
Congreso funcion con la
agenda y los ritmos que
marc el Poder Ejecutivo
Nacional. La oposicin no
tuvo espacio para impedir
la sancin de ciertos pro-
yectos e, incluso, proponer
mnimas reformas en otros.
El Frente para la Victoria
impuso su mayora con
firmeza y bajo una fuerte
disciplina partidaria, que
le permiti evitar fisuras y
aprobar las propuestas le-
gislativas hechas por la Casa
Rosada, logr que en algu-
nos casos sus iniciativas se
aprobaran a libro cerrado.
Durante este perodo se
sancionaron muchas leyes
de alto impacto y tras-
cendencia en la vida de
la sociedad, tales como:
la estatizacin de YPF y
Aerolneas Argentinas; la
ley de matrimonio entre
personas del mismo sexo; la
modificacin de los Cdigos
Civil y Comercial; el Memo-
rndum de Entendimiento
con Irn; la estatizacin de
los Fondos Previsionales
(AFJP`s); y la Ley de Movili-
dad Jubilatoria.
3
 ARGENTINA: EL CONGRESO NACIONAL ANTE LA MIRADA DE UN KIRCHNERISMO DE SALIDA?

Mayora opositora y estra- res, Cristina Fernndez de

El ao 2014 fue un
perodo revitalizador para
la actividad legislativa
tegia de bloqueo (diciembre
2009 diciembre 2011): Tras
las elecciones legislativas
del ao 2009, cuyo resultado
reflej el clima de protesta
social del ao 2008, el oficia-
lismo perdi la mayora en
la Cmara de Diputados de
la Nacin2. Desde ese mo-
mento hasta diciembre 2011,
el kirchnerismo bloque
el accionar del Congreso,
ayudado por la falta de
coordinacin de una opo-
sicin que reuna partidos
polticos de corrientes ideo-
lgicas muy dismiles.
El heterogneo grupo A que
reuna a todos los legislado-
res no kirchneristas debi
enfrentar a un cohesionado
bloque oficialista que en la
Cmara de Diputados le im-
pidi llevar a cabo su agenda
legislativa, sin dar qurum
en los debates de comisin y
en el recinto.
En el Senado donde logr
conservar la mayora, el FPV
intent bloquear las inicia-
tivas ms importantes que
la oposicin haba logrado
dar media sancin con
aliados particulares y poco
habituales. Y para los casos
en que no logr bloquear
los proyectos opositores,
como el 82% mvil para los
jubilados o la Ley de Glacia-
Kirchner las vet.
En resumen, desde 2003 a la
fecha, el Congreso se carac-
teriz por:
Sancionar leyes de alto
impacto social, aun-
que la mayora de ellas
fueron redactadas e
impulsadas por el Poder
Ejecutivo y tuvieron po-
cas modificaciones en el
trmite legislativo.
Delegacin de faculta-
des econmicas a favor
del Poder Ejecutivo.
Tener una agenda
marcada por el Poder
Ejecutivo cuando el ofi-
cialismo tuvo mayora
y un bloqueo casi total
mientras hubo paridad
de bancas.
Una oposicin por
accin u omisin con
poco margen de accin.
3. EL CONGRESO EN 2014
EL PERODO 132VO EN NMEROS
El ao 2014 fue un perodo
revitalizador para la actividad le-
gislativa: hubo 42 sesiones 20 en
Diputados y 22 en el Senado, un
50% ms que durante el anterior
ao electoral (2013).

2
Previendo ese escenario, el Frente para la Victoria, sancion todas las leyes que necesi-
taba el Gobierno entre junio y diciembre de 2009, cuando todava contaba con mayora
parlamentaria. Varias de estas leyes fueron emblemticas como la estatizacin de las
AFJP y la ley de medios. Y otras, hacan al da a da de la gestin, como la prrroga de la
ley de emergencia econmica, sancionada luego de la crisis poltico-econmica de 2001 y
que ha sido sucesivamente prorrogada con el correr de los aos.

4
 ARGENTINA: EL CONGRESO NACIONAL ANTE LA MIRADA DE UN KIRCHNERISMO DE SALIDA?
A partir del nmero de Leyes
sancionadas 184 puede adu-
La oposicin en su cirse que el revival del Congreso
Argentino se debi al impulso
conjunto contabiliz que el Frente para la Victoria
slo un 12% de las decidi imprimirle al mximo
normas sancionadas rgano Legislativo, que absorbi
buena parte del debate poltico
durante el 2014.
Adems, y en lnea con lo mani-
festado por buena parte del arco
opositor, que acusara al oficia-
lismo de manejar al Congreso
Nacional como una escribana
aduciendo bajas revoluciones de
debate; puede observarse que al
disgregar el total de proyectos
sancionados, se obtiene que un
88% de los mismos 162 fueron
impulsados por el partido gober-
nante en su conjunto (Ejecutivo
Nacional + legisladores el Frente
para la Victoria). Por su parte, la
oposicin en su conjunto conta-
biliz slo un 12% de las normas
sancionadas 22 leyes, que en su
mayora no implicaban grandes
modificaciones polticas, econ-
micas ni sociales, segn resea la
Fundacin Directorio Legislati-
vo3 en su ltimo informe.
Dentro de las leyes de mayor im-
pacto promovidas por el oficialis-
mo nacional, se destacan:
Ley de Abastecimiento:
Un proyecto fuertemente
rechazado por las entidades
empresariales. Supuso la
actualizacin de una ley de
1974 que habilitaba al Poder
Ejecutivo a establecer mr-
3
Fundacin especializada en temas parlamentarios que desde hace ms de 15 aos sigue
las labores, sesiones, votaciones y actividad del Congreso Nacional.
genes de utilidad y precios
de referencia para cualquier
etapa del proceso econmi-
co. Adems, permite aplicar
sanciones a quienes remar-
quen artificial o injustifica-
damente los precios de una
forma que no sea propor-
cional a los aumentos de los
costos; o a quienes acaparen
mercadera y se nieguen a la
venta de productos.
Fueros para consumidores:
Creacin de un fuero judi-
cial para dirimir reclamos
de los consumidores.
Acuerdo con Repsol por
la estatizacin de YPF:
Luego de las negociaciones
encaradas por la Casa Ro-
sada desde 2012, se acord
indemnizar a la compaa
espaola con 5.000 millones
de dlares. La oposicin
objet el monto y las condi-
ciones del acuerdo.
Digesto Jurdico: Esta nor-
mativa reordena todo el sis-
tema legal argentino, dejando
en pie apenas el 10 % de las
ms de 30.000 leyes y decre-
tos que estaban vigentes.
Responsabilidad del Estado
en la concesin de servi-
cios pblicos: Esta norma
regula la responsabilidad
del Estado por los daos que
su actividad o inactividad
le produzca a los bienes o
derechos de las personas.
5
 ARGENTINA: EL CONGRESO NACIONAL ANTE LA MIRADA DE UN KIRCHNERISMO DE SALIDA?

En cuanto a la temtica de las Le- mo. Adems, algunos lograron

yes sancionados en 2014, ms de imponerse fuertemente en con-
la mitad corresponden a Tratados tra de iniciativas presentadas
Internacionales y Declaraciones como centrales por el Ejecutivo
por parte del Poder Legislativo. Nacional: Sergio Massa, contra
el Cdigo Penal y Ernesto Sanz
ARENA PARTIDARIA Y DISTRI- (UCR, social democracia) contra
BUCIN DE BANCAS: QU la Ley de Abastecimiento.
SUCEDI CON LOS PRINCIPALES
BLOQUES POLTICOS? DOCE LEYES EMBLEMTICAS DEL
KIRCHNERISMO:
A pesar de los rumores de des-
membramiento de su fuerza Ley de Servicios de Comunica-
ante la irrupcin del Frente cin Audiovisual (de Medios).
Renovador liderado por Sergio
Massa4, el Frente para la Victo- Estatizacin rgimen previ-
ria logr cohesionar al mximo sional (AFJPs).
a sus legisladores y con una
estricta disciplina partidaria Nacionalizacin de Aerol-
se alz durante 2014 con una neas Argentinas.
buena cosecha de proyectos
impulsados por la Casa Rosa- Nacionalizacin YPF.
Temtica de las Leyes sancionadas da. El Qurum propio que a
inicios del ao legislativo 131vo Matrimonio entre personas
13% no present mayores compli- del mismo sexo.
55%
caciones, con el correr de los
3% meses se hizo ms escueto, y Reforma poltico-electoral.
el oficialismo debi recurrir a
8% aliados poco comunes hacia Paquete de leyes de defensa
fin de ao. del consumidor (abasteci-
miento).
5%
Por su parte, los partidos opo-
sitores que lograron incorporar Reforma Judicial o demo-
a buena parte de sus mximas cratizacin de la justicia
13% figuras en los recintos Sergio (declarada inconstitucional
Massa (Frente Renovador), Her- en la Justicia).
3% mes Binner (Partido Socialista),
Elisa Carri y Gabriela Michetti Reforma Cdigo Civil y
(PRO), entre otros unificaron Comercial.
Tratados internacionales y Declaraciones en buena medida sus discursos
Industria y funcionaron prcticamente Nulidad de las Leyes de Obe-
Legislacin General
en conjunto contra el oficialis- diencia Debida y Punto Final.
Finanzas
Agricultura y Medioambiente
Salud
Otros
4
Como un desprendimiento del peronismo gobernante, el Frente Renovador (FR) es
un partido poltico que surge a mediados de 2013 liderado por Sergio Massa, quien por
Fuente: Directorio Legislativo Panorama entonces era intendente de Tigre y haba sido Jefe de Gabinete de la Nacin en 2009. El
Financiero FR agrupaba intendentes de la zona norte de la metrpolis de Buenos Aires.

6
 ARGENTINA: EL CONGRESO NACIONAL ANTE LA MIRADA DE UN KIRCHNERISMO DE SALIDA?
Acuerdo de entendimiento
con Irn.
Blanqueo de Capitales.
4. EXPECTATIVAS PARA 2015
El Oficialismo mantendr
durante su ltimo ao de
Distribucin de bancas en mandato una ajustada mayora
la Cmara de Diputados defensora del modelo, nutrida
20
de bancas propias y aliados
6 fieles, que con disciplina parti-
138 36
daria y asistencia perfecta de
23 por medio, le permitir seguir
impulsando iniciativas legis-
19 lativas. No obstante, se debe
9
tener en cuenta un cargado
6 calendario electoral que acapa-
rar gran parte de la atencin
FPV+Aliados de los legisladores que aspi-
Unin PRO ren a renovar. En la historia
CC-SUMA+ reciente argentina, en estos
UCR casos el Congreso oscil entre
Frente Renovador momentos de hibernacin e
UNEN hiperactividad.
Peronismo no K
Izquierda En cuanto a los posibles temas
de gestin y ante un gobierno
que prcticamente no antici-
pa jugadas polticas, es clave
Distribucin de bancas en analizar la apertura formal de
el Senado
las sesiones ordinarias parla-
mentarias que tienen lugar
13 cada primero de marzo. All la
43
presidenta Cristina Fernndez
6 de Kirchner brinda el estado de
7 situacin del pas y delimita la
agenda de temas de inters del
3 oficialismo.
FPV+Aliados Segn datos de la Fundacin
UCR Directorio Legislativo, en el pe-
FAP rodo comprendido entre 2008 y
PJ Disedente 2014, la Presidenta anunci -en
Unin PRO las distintas aperturas de sesio-
nes ordinarias- el tratamiento
de 26 proyectos de los cuales
finalmente 20 se transforma-
ron en ley. Estos conformaron
gran parte de la agenda anual
del oficialismo, lo que brinda
una pista sobre los temas del
Gobierno en 2015.
En su ltimo discurso ante la
Asamblea Legislativa en mar-
zo 2015, Cristina Fernndez de
Kirchner realiz fuertes crticas
a la Justicia argentina, a la que
acus de demorar la causa por
el encubrimiento del atentado
en la AMIA (Asociacin Mutual
Israelita Argentina) ocurrido
en 1994, fustig a la oposicin
por el posicionamiento ante
los acuerdos econmicos con
China e hizo un repaso de los
logros de gestin durante los
12 aos de kirchnerismo en la
Casa Rosada.
Hemos desendeudado defi-
nitivamente a la Repblica
Argentina. Ya nunca ms se
deber tomar deuda para pagar
deuda. Si tomamos deuda que
sea para el desarrollo, seal
Cristina Fernndez". Adems,
resalt distintos hechos como
la construccin del Satlite
ARSAT-1 (el primero gestionado
y fabricado por el pas), la esta-
tizacin de Aerolneas Argen-
tinas y la sancin de la Ley de
Medios y el estatuto del Pen
Rural, entre otras.
Durante su exposicin, anun-
ci el envo al Congreso de cua-
tro iniciativas de Ley referidas
a las siguientes temticas:
7
 ARGENTINA: EL CONGRESO NACIONAL ANTE LA MIRADA DE UN KIRCHNERISMO DE SALIDA?

Estatizacin de todas las l- Iniciativa sobre mercado

neas de ferrocarriles en el pas. burstil. Anunci refor-
mas al Decreto Ley 5965/63
Dar rango de Ley al Decreto sobre Letras de Cambio y
emitido durante su propio Pagar para agilizar el fi-
mandato bajo el nmero 915/10 nanciamiento de las empre-
para el fomento de parques sas y del capital humano5.
industriales. Queremos que
haya 1000 parques, para noso- Modelos y diseos para el
tros y los que vengan, seal. patentamiento industrial
argentino. Actualmente rige
APERTURA el Decreto Ley 6673 sobre
SESIONES PROYECTOS ANUNCIADOS PROYECTOS SANCIONADOS esa misma temtica, emiti-
ORDINARIAS
do el 9 de agosto de 1963.
2008 4 2
Educacin Superior Ampliar la recompensa para deli-
tos de narcotrfico
5. Y 2016?
Ampliar la recompensa para deli-
tos de narcotrfico Delitos de lesa humanidad
Delitos de lesa humanidad Segn la mayora de encuestas,
Instrumentos de oralidad en la desde el inicio de 2015 se vis-
Justicia lumbra un escenario de empate
2009 1 1 tcnico en torno al 25% de inten-
Ley de medios Ley de medios cin de voto, con tres candidatos
presidenciales: Mauricio Macri
2010 0 0
(alcalde de la Ciudad de Bue-
2011 7 7 nos Aires - PRO), Daniel Scioli
Penal Tributaria Penal Tributaria (gobernador de la provincia de
Adopcin Adopcin Buenos Aires Frente para la
Lavado Lavado
Victoria) y Sergio Massa (alcalde
Estatuto del Pen Rural Estatuto del Pen Rural
de la localidad bonaerense de
Promocin del Software y Promocin del Software y
Servicios Informticos Servicios Informticos Tigre Frente Renovador).
Extranjerizacin de tierras Extranjerizacin de tierras
Trabajo domstico Trabajo domstico Los tres candidatos a sucesores
2012 3 2
de Cristina Fernndez guardan
Cdigo Civil y Comercial Cdigo Civil y Comercial similitudes respecto a su perfil
Carta Orgnica del Banco Central Carta Orgnica del Banco Central poltico, lo que es percibido
Seguro multirriesgo obligatorio de esta manera por la opinin
agropecuario pblica. En sus esbozos de cam-
2013 3 3 paa, exhiben ideas y propues-
Reforma de la Justicia Reforma de la Justicia tas con similitudes frente a las
dificultades que la economa
2014 8 5
Regulacin a la protesta social Usuarios y consumidores
argentina deber remontar en
Usuarios y consumidores Cdigo Contencioso
Cdigo Penal Administrativo 5
El sistema financiero y los bancos que
Cdigo Contencioso Sala de 4 aos a la educacin operan en el pas, son unos de los actores
Administrativo inicial obligatoria
sociales sobre los que el Gobierno mirar
Sala de 4 aos a la educacin en 2015 a la hora de generar hechos de
inicial obligatoria cara a la opinin pblica, sean estos
Propuesta alternativa al Acuerdo concretos y de peso sobre la ciudadana, o
de Entendimiento con Irn bien ms discursivos y simblicos.

8
 ARGENTINA: EL CONGRESO NACIONAL ANTE LA MIRADA DE UN KIRCHNERISMO DE SALIDA?

A cal de los siguientes candidatos apoyara Ud. en la primera los prximos aos. Un dato a
vuelta de la eleccin presidencial de la Argentina? tener a cuenta: a lo largo de los
ltimos aos las demandas eco-
Daniel Scioli nmicas fueron claves a la hora
de decir el voto. Basta recordar
Sergio Massa que en la ltima eleccin, la
presidenta gan con el 54% de
Mauricio Macri
los votos, a pesar del reclamo
Julio Cobos
por los ndices de inseguridad
(como demanda de opinin p-
Jorge Altamira blica), y con indicadores econ-
micos que la favorecan.
Otro (especificar)
En cuanto a la conformacin de
No contesta/Indeciso/Votar
en blanco/Impugnar las Cmaras, el Frente para la
Victoria quedar como primera
IPSOS Febrero CFA Enero minora en el Congreso en 2016,
an en un escenario de mala
performance electoral en 2015.
Diputados - Bancas a renovar por partido En la cmara alta, el oficialismo
y aliados renuevan slo 8 de
FPV y Aliados 84 47 las 40 bancas que actualmente
tienen. En la Cmara de Dipu-
UCR+Socialismo y Aliados 25 36
tados, por su parte, son 84 de
Peronismo opositor 11 25 las 133 que se ponen en juego,
renovndose la mitad de los
Pro y Aliados 5 14 asientos de cada cmara cada
dos aos, segn lo establece el
Otros 5 5
sistema electoral argentino.
0 30 60 90 120 150

CMO QUEDARA EL CONGRE-

Bancas a renovar en 2015 Bancas a renovar en 2017
SO EN 2016 SI SE DIERAN LOS
RESULTADOS QUE MARCAN LAS
ENCUESTAS DE MARZO 2015?

Senado- Bancas a renovar por partido

Al observarse los resultados de
las principales encuestas, rea-
FPV 8 17 13 lizadas por Ipsos y Carlos Fara
& Asociados, se puede deducir
UCR y Aliados 12 4 3
que hasta el momento, y de re-
Peronismo opositor 5 3 2 petirse las mismas, el presiden-
te que asuma el 10 de diciembre
Pro 3 prximo el cargo, deber convi-
Otros 2 vir con un Senado de mayora
peronista y una Cmara de Di-
0 10 20 30 40
putados fragmentada, sin una
mayora legislativa dominante.
A renovar en 2015 A renovar en 2017 A renovar en 2019

9
 ARGENTINA: EL CONGRESO NACIONAL ANTE LA MIRADA DE UN KIRCHNERISMO DE SALIDA?
Adems, se calcula que entre 14
o 16 distritos provinciales sern
Ser el Congreso quien gobernados por peronistas y el
resto se repartirn entre el PRO
acte como contrapeso y la socialdemocrtica UCR,
del Ejecutivo nacional? que orgnicamente acord
competir con Mauricio Macri
para las primarias abiertas y
simultneas, de la que surgir
un solo candidato presidencial.
A esto debe agregarse, segn
una encuesta de la consultora
Management & Fit, que un 77,4%
de la poblacin opina que deben
revisarse algunas leyes sancio-
nadas durante el kirchnerismo,
lo cual obligar a quien asuma
a modificar al menos algunos
hitos de los pasados doce aos
para apaciguar los deseos de
diversos sectores sociales.
Ms all de esta instantnea Cristina Fernndez de Kirchner
que ofrecen los estudios de
opinin, el punto a tener en
cuenta son las tendencias.
Cuando la mayora pide un
cambio, el resultado electoral
va en esa lnea. De la misma
manera que cuando se privi-
legia la continuidad de una
gestin. Hoy quien exprese de
la mejor manera la ecuacin
de cambio + continuidad ser
quien ms chances tenga de
mudarse desde el 10 de diciem-
bre a Balcarce 50.
6. PREGUNTAS SIN RES-
PUESTAS
Se abre una oportunidad tras
las elecciones de 2015, ya que
el rol del Parlamento Nacional
podra ser de mayor protago-
nismo que aos anteriores.
La retrospectiva realizada en
este informe muestra que, de
cara al cambio de Gobierno
hay un primer interrogante:
Ser el Congreso quien acte
como contrapeso del Ejecutivo
nacional cambiando la historia
de poder de los ltimos 32 aos
de democracia en Argentina?
La respuesta estar condiciona-
da por movimientos y apuestas
electorales que incluyen hasta
la eventual participacin de la
propia Cristina Fernndez de
Kirchner como candidata. Si
compite encabezando la lista
de diputados nacionales por la
Provincia de Buenos Aires po-
dra modificar el tablero elec-
toral (como as tambin su rol
desde el Congreso). O bien, otra
de las candidaturas que se ana-
liza en el oficialismo para que
est en una boleta es como
legisladora en el Parlamento
del Mercosur (PARLASUR), que
le dara la posibilidad de estar
en todas las boletas del terri-
torio nacional, traccionando y
desmotivando votos nacionales
en cada rincn del pas.
A lo largo de estos ltimos
aos, la construccin y ejercicio
del poder que llev a cabo el
kirchnerismo tuvo su marca en
el idealismo ms concentrado.
Atrs quedaron las jugadas
pragmticas en pos del modelo
que se inici en 2003. El 22% de
los votos con los cuales Ns-
tor Kirchner accedi al poder
oblig a transitar un sendero
donde las banderas del proyec-
to nacional y popular debieron
bajarse alternativamente. Pese
a la resistencia de la entonces
10
 ARGENTINA: EL CONGRESO NACIONAL ANTE LA MIRADA DE UN KIRCHNERISMO DE SALIDA?

Senadora Nacional Cristina al poder como conductor de una

Fernndez de Kirchner, que no Alianza fue el trabajo legislati-
Podr Cristina comulgaba con la idea de abra- vo, o principalmente el rol que
Fernndez de Kirchner, zar viejas recetas, sonaba en los tuvieron distintos referentes
si define ser candidata, inicios del universo kirchneris- nacionales. Vivenciamos un Con-
ta la recordada frase de un diri- greso como cuerpo dej de lado
romper con ese mito de gente gremial: en poltica hay vedetismos y algunas figuras
que el Congreso como que tragarse algunos sapos resonantes de ejecutivos nacio-
cuerpo se impone sobre (para avanzar y ganar poder). nales y provinciales.
Y esto da espacio a otra de las
las individualidades? preguntas de cara a los comi- El listado de ex presidentes y
cios de octubre de este ao: gobernadores que finalizados sus
podr Cristina Fernndez de Kir- mandatos incursionaron en el
chner (lase el FpV) alzarse con Congreso Nacional es tan amplio
un triunfo y continuar el modelo en nmero como poco producti-
(aunque sea de forma moderada), vo desde lo parlamentario. Podr
o deber comerse el sapo para Cristina Fernndez de Kirchner,
no perder todo el poder y quedar si define ser candidata, romper
relegada polticamente? con ese mito de que el Congreso
como cuerpo se impone sobre las
Otra referencia poltica de individualidades? A su favor, ya
estos aos de presidencialismos super otro de los viejos axiomas
fuertes (salvo el interregno de de la poltica argentina que vea
Fernando De la Ra que llegara en el gnero femenino una debili-
dad para ejercer el poder.
EX TITULARES DE PODERES EJECUTIVOS (NACIONAL O PROVINCIAL)
EN LA CMARA DE DIPUTADOS
El ostracismo de gestin legisla-
NSTOR Presidente (2003 2007), Gobernador de Santa Cruz (1991-2003) y diputa- tiva que se desprende de estos
KIRCHNER do nacional (2009-2010). dirigentes no es ms que una
HERMES Gobernador de Santa Fe (2007 2011) y diputado nacional desde el ao pincelada de lo que el Congreso
BINNER 2013. ofrece a quienes caminan sus
JUAN Gobernador de Crdoba (2007 2011) y diputado nacional desde el ao pasos perdidos6. Imaginar un
SCHIARETTI 2013. bloque kirchnerista como prime-
EDUARDO Gobernador de Jujuy (1998 2007) y diputado entre los aos 2007 y 2011. ra minora frente a un Gobierno
FELLNER que necesitar legitimarse en
MARIO DAS Gobernador de Chubut (2003-2011) y diputado nacional desde el ao
los primeros 100 das de gestin,
NEVES 2013. forma parte del anlisis que el
resultado electoral despejar
FELIPE SOL Gobernador de Buenos Aires (2002 2007) y diputado nacional desde el
ao 2013. (primero en las PASO y luego en
las generales de octubre).
JULIO COBOS Gobernador de Mendoza (2003 2007) y Vicepresidente (2007-2011), es
diputado desde el ao 2013.
Casi como un vaticinio, la
ARTURO Gobernador de Mendoza (1995-1999) y diputado entre los aos 1999 y
LAFALLA 2003.
Presidenta seal en su lti-

ROBERTO Gobernador de Mendoza (1999 2003) y diputado nacional entre 2003

IGLESIAS 2007.
6
Nombre del saln antesala del recinto
de la Cmara de Diputados de la Nacin,
CARLOS Gobernador de Buenos Aires (1999-2003), Canciller (2002-2003) y luego por donde pasean los legisladores antes,
RUCKAUF diputado nacional entre los aos 2003 y 2007. durante y despus de cada sesin.

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 ARGENTINA: EL CONGRESO NACIONAL ANTE LA MIRADA DE UN KIRCHNERISMO DE SALIDA?

mo discurso de apertura de las mandaran decisiones rpidas y

sesiones ordinarias: quien me con resultados concretos.
suceda tendr un pas compli-
cado. Si a este combo se suma La figura de una Cristina Fernn-
la hiptesis de una Cristina Fer- dez candidata no slo apunta
nndez Kirchner como jefa de a fortalecer el relato sino que
la oposicin desde el Congreso, se sustenta en el armado de las
en un hipottico puesto de titu- candidaturas de las provincias con
lar del bloque kirchnerista en dirigentes afines con ms peso en
Diputados; el panorama para el lo ideolgico que en lo pragmtico.
prximo presidente se pre- La idea de un bloque uniforme
senta realmente complicado. est demostrada por los hechos de
Ms an, ante un horizonte de operacin poltica sucedidos desde
reclamos de la opinin pblica el inicio de 2015:
y otros actores sociales que de-
El alejamiento de su cargo
EX TITULARES DE PODERES EJECUTIVOS (NACIONAL O PROVINCIAL) como armador poltico en
EN EL SENADO
la Casa Rosada de una de las
RAL Presidente (1983 1989) y Senador nacional (2001-2002). figuras ms tradicionales del
ALFONSN
Peronismo: Juan Carlos El
CARLOS Presidente (1989 1999) y Senador nacional desde el ao 2005. Chueco Mazzn. Esto se dio
MENEM tras la definicin de las listas
OSCAR Gobernador de Catamarca (1999-2003) y actualmente Senador Nacional. de candidatos en la provincia
CASTILLO de Mendoza, en la que queda-
EDUARDO Gobernador de Buenos Aires (1991 1999), luego Senador Nacional (2001 ron sin espacio los integrantes
DUHALDE 2002) y ms tarde Presidente (2002 2003). de la agrupacin juvenil La
JUAN CAR- Gobernador de Salta (1995 2007) y es Senador desde el ao 2007 fue Cmpora, parte del ncleo
LOS ROMERO reelecto en 2013. duro kirchnerista.
CARLOS Gobernador de Santa Fe (1991-1995 y 1999-2003), es Senador Nacional
REUTEMANN desde el ao 2003 fue reelecto en 2009. La designacin de Eduardo
Wado de Pedro como Secre-
GERARDO Gobernador de Santiago del Estero (2005-2013), es actualmente Senador.
ZAMORA tario General de la Presiden-
cia, integrante de la mesa
ADOLFO Gobernador de San Luis (1983-2001), Presidente de la Nacin en 2001 y es
RODRGUEZ Senador desde el ao 2005 fue reelecto en el ao 2011. chica de La Cmpora y uno
SA de los principales laderos del
CARLOS Gobernador de La Pampa (2003-2007), es Senador desde el ao 2009.
hijo de la presidente, Mxi-
VERNA mo Kirchner. Adems, de
RUBN Gobernador de la Pampa (1983 1987 y 1991-2003), luego entre 2003 y
Pedro fue nombrado como
MARN 2009 fue Senador nacional. armador poltico de la Casa
Rosada, es decir que velar
JOS OCTA- Gobernador de Mendoza (1987 1991) y Senador Nacional entre 1992 y
VIO BORDN 1996. por imponer fieles al modelo
en las listas del peronismo
RAMN Gobernador de Misiones (1991 1999) y Senador (2001 2005).
PUERTA en todo el pas.
NGEL Gobernador de Chaco (1995 - 2003), diputado nacional (2005-2009) y
ROZAS actualmente es Senador Nacional desde el ao 2013.
Los entredichos en la pro-
vincia de Ro Negro por la
WALTER BA- Gobernador de Jujuy (2007 2011), y es actualmente Senador desde el lista de legisladores provin-
RRIONUEVO ao 2011.
ciales entre el peronismo

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 ARGENTINA: EL CONGRESO NACIONAL ANTE LA MIRADA DE UN KIRCHNERISMO DE SALIDA?
tradicional, encabezado por
el senador nacional y can-
Durante el gobierno didato a gobernador Miguel
ngel Pichetto, y la juventud
kirchnerista hubo kirchnerista para incluir a
ms coincidencias que sus integrantes en las listas.
desacuerdos legislativos
A este escenario hipottico se
debera sumar la oposicin como
bloque de cierta homogeneidad
frente a las iniciativas del Gobier-
no. En la misma medida es casi
un ejercicio de futurologa ver el
comportamiento de ambos espa-
cios de cara al 2016.
Tomando como base los acuer-
dos programticos que vienen
llevando a cabo el partido Radical
y el PRO podramos sintetizar
que durante el gobierno kirchne-
rista hubo ms coincidencias que
desacuerdos legislativos. Frente a
temas e iniciativas emblemticas
que promueve del oficialismo
la respuesta parlamentaria fue
mayoritariamente en sintona.
Como sealramos, otro emer-
gente de la oposicin es el espa-
LEYES UCR PRO
Resolucin 125 En contra En contra
Estatizacin de Aerolneas En contra En contra
Estatizacin de las AFJP En contra En contra
Ley de Medios Ausente Ausente
Matrimonio Igualitario Mayora en contra Mayora en contra
Ley de Tierras Mayora en contra Mayora abstencin
Carta Orgnica del BCRA En contra En contra
Medicina Prepaga A favor Abstencin o ausentes
Estatizacin de YPF A favor En contra
Fertilizacin asistida A favor Mayora abstencin
Fuente: Diario de la Nacin
cio del Frente Renovador que
lidera Sergio Massa. Si tomamos
la foto ms reciente de lo que
expresa la opinin pblica, el
ex intendente de Tigre se ubica
detrs de los candidatos presiden-
ciales Macri y Scioli. Su bloque
parlamentario con espadas
legislativas de fuste es de menor
cantidad de legisladores y su
suerte estar echada a la quimera
electoral nacional (posible acuer-
do con quienes quedaron fuera
de la alianza PRO/Radicalismo,
ms partidos provinciales, etc.)
para expresar el cambio justo.
En este marco y arriesgando
conceptos en una realidad tan
cambiante, el 2016 ser quizs
el ao donde el Congreso tenga
un rol preponderante; siempre
y cuando se d la potencial can-
didatura de Cristina Fernn-
dez de Kirchner sumado a la
alianza electoral entre el PRO y
el partido Radical. El Congreso
pondr a uno por encima del
otro en la relacin con quien
llegue al silln de Rivadavia
para manejar los destinos del
pas hasta el 2019.
Concluimos observando que
una vez ms el clima electoral
argentino no dar tregua y
en una campaa que promete
fuertes dialcticas discursivas,
las expectativas estarn pues-
tas en la contienda electoral
y en quien pueda expresar
mejor la demanda de la opinin
pblica: Un presidente dialo-
guista, que tienda a generar
consensos y con la dosis justa
de cambio con continuidad.
13
ARGENTINA: EL CONGRESO NACIONAL ANTE LA MIRADA DE UN KIRCHNERISMO DE SALIDA?

Autor
Santiago Rossi es Director Senior de Asuntos Pblicos en
LLORENTE & CUENCA Argentina. Es licenciado en Perio-
dismo (Salvador) y ha realizado un Mster en Gestin de la
Comunicacin de las Organizaciones (Austral). Fue Director
de Comunicaciones en la ANSES y en el Ministerio de Turis-
mo de la Nacin. Antes, trabaj como Director de Opinin
Pblica en IPSOS y en la agencia Dell'Oro Trigo. Tambin, se
desempe como asesor en el Congreso de la Nacin y en la Legislatura
de la Ciudad. Es miembro fundante de la Organizacin de Consultores
Polticos Latinoamericanos (OCPLA) y fue Director de Imagen Pblica de
Rotary Internacional. Asimismo, ha escrito y colaborado en numerosos
libros sobre comunicacin y poltica.
srossi@llorenteycuenca.com

14
DIRECCIN CORPORATIVA
Jos Antonio Llorente
Socio Fundador y Presidente
jallorente@llorenteycuenca.com
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DIRECCIN ESPAA
Y PORTUGAL
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