le dveloppement territorial

Pierre Campagne et Bernard Pecqueur

LE DVELOPPEMENT
TERRITORIAL
Une rponse mergente la mondialisation

38 rue Saint-Sabin 75011 Paris/France

Tl. et fax: 33 [0]1 48 06 48 86/www.eclm.fr
Les ditions Charles Lopold Mayer, fondes en 1995, ont pour
objectif daider lchange et la diffusion des ides et des exp-
riences de la Fondation Charles Lopold Mayer pour le progrs de
lhomme (FPH) et de ses partenaires. Les ECLM sont membres de la
Coredem (Communaut des sites de ressources documentaires pour
une dmocratie mondiale) qui rassemble une trentaine dassocia-
tions, dinstituts de recherche et de rseaux autour dun moteur de
recherche (scrutari), dun glossaire commun, le LexiCommon, et de
la collection Passerelle: www.coredem.info
Vous trouverez des complments dinformation, des mises jour,
lactualit des auteurs, etc., sur le site www.eclm.fr
Pierre Campagne et Bernard Pecqueur font partie des quinze fonda-
teurs de Prospective agricole et rurale en Mditerrane (Parm),
un think tank lanc linitiative danthropologues, dagronomes,
dagroconomistes, dconomistes, de gographes et de sociologues
ruraux de 11pays de lEst, du Nord et du Sud mditerranens. Ces
chercheurs travaillent ensemble depuis trente ans sur lagriculture
familiale, le dveloppement rural et le dveloppement territorial en
Mditerrane. Lide de ce think tank est ne de lmergence dune Bernard Pecqueur est conomiste et amnageur. Il est professeur
nouvelle problmatique des relations entre la recherche en sciences
humaines et les acteurs du dveloppement rural conscutive no-
tamment aux transformations conomiques sociales et politiques
nes du printemps arabe au Sud et du mouvement des indigns chercheurs grenoblois (conomistes et membres de lInstitut natio-
au Nord. Parm est partenaire de louvrage et contribuera sa diffu-
sion en Mditerrane. www.parm.org
ditions Charles Lopold Mayer, 2014
Essai n204
ISBN 978-2-84377-184-2
Mise en pages:La petite Manufacture - Delphine Mary
Conception graphique: Nicolas Pruvost
Les auteurs
Pierre Campagne est conomiste rural et sociologue. Il est pro-
fesseur mrite au Centre international de hautes tudes agrono-
miques mditerranennes Institut agronomique mditerranen
de Montpellier (CIHEAM-IAMM). Successivement charg dtudes
en France puis en Afrique subsaharienne et dans le Maghreb, il a
t animateur pendant dix ans dun bureau dtudes coopratif, la
Cinam, travaillant au Nord comme au Sud. Il a t de 1984 2001
enseignant-rsident lIAMM de Montpellier. Il a cr en 1984 le
Rseau agriculture familiale compare (Rafac), qui regroupe une
trentaine de chercheurs de 12pays mditerranens et qui a publi
sept ouvrages sur les agricultures familiales et sur le dveloppement
rural. Auteur de nombreuses publications sur le dveloppement
rural et le dveloppement local et territorial, il a travaill pour de
nombreux organismes dont la FAO et lUnion europenne, effectu
en France et ltranger de nombreuses missions denseignement
et de recherche et a t expert permanent lObservatoire europen
Leader de 1992 2000.
lInstitut de gographie alpine de luniversit Joseph Fourier de
Grenoble. Il est lauteur de plusieurs ouvrages et de nombreuses
publications sur le dveloppement territorial et local. Avec dautres
nal de la recherche agronomique Inra), il a contribu laborer
de nouveaux concepts (ressource territoriale et panier de biens, no-
tamment). Il a dirig le laboratoire Territoire de lunit mixte de
recherche Pacte qui a accumul les travaux de recherche applique
sur les processus de dveloppement territorial. Il a effectu de nom-
breuses missions denseignement et de recherche dans plusieurs
universits trangres notamment en Italie, en Belgique, au Brsil,
en Cte dIvoire, au Sngal, au Canada, en Algrie, au Maroc et en
Tunisie. Il prside actuellement lAssociation de science rgionale
de langue franaise (ASRDLF).
Remerciements

Ce travail sinsre dans la dynamique de recherche de 27chercheurs

et doctorants fdrs dans le rseau Rafac (Rseau agriculture fami-
liale compare) et des rsultats de certains travaux effectus dans les
14institutions dans lesquelles ils sont insrs. Il fait suite notamment
un long itinraire de recherche et danalyse compare initi en
2005 avec la mise en place du projet intitul Processus dmergence
des territoires ruraux dans les pays mditerranens. Analyse compa-
re entre 10pays du Nord, du Sud et de lEst mditerranens qui a
mobilis pendant plus de quatre ans 27chercheurs et doctorants des
10pays concerns. Si nous avons assur en tandem lanimation scien-
tifique de ce travail, nous sommes bien conscients quil naurait pu
tre men bien sans le travail danalyse dtaille entrepris dans les
17territoires retenus pour ltude de terrain, confie aux chercheurs
et doctorants des 10 pays concerns. En ce qui concerne lapproche
plus thorique et mthodologique que reprsente le prsent travail,
elle sappuie en grande partie sur ce qui a t observ, analys et va-
lu dans ces 17 territoires et sur les analyses du contexte national
dans lequel est insr chacun de ceux-ci, effectues galement par les
mmes chercheurs. Elle na cess aussi de se nourrir des nombreux
dbats initis par lquipe de recherche chaque tape de ce projet.
On ne saurait oublier non plus lappui spcifique reu de plusieurs
institutions denseignement et de recherche et notamment lInsti-
tut agronomique mditerranen de Montpellier, lunit mixte de
recherche Pacte et le Cermosem (Centre dtudes et de recherches sur
les montagnes sches et mditerranennes) de Grenoble et lInstitut
des rgions arides de Mdenine.
Que tous sachent que leur travail, appuyant par des analyses
concrtes les trs nombreuses rfrences dautres travaux de recherche
sur la mme problmatique et que nous avons consults, a permis que
ce livre puisse exister. Quils en soient sincrement remercis.
Cet ouvrage est ddi la mmoire de Maurice Allefresde et
HassanZaoual, deux artisans du dveloppement territorial, trop tt dis-
parus et qui auraient beaucoup nous dire aujourdhui.

7
PRface
Philippe Lacombe 1

La rdaction dune prface peut tre loccasion de proposer une

analyse de la place de louvrage prsent dans lvolution des ides
et des dbats qui animent le domaine tudi. Cest une faon de
souligner, voire de stimuler ou de critiquer lintrt du travail pour
les lecteurs, les auteurs et le rdacteur de cette prface.
La frquentation des auteurs, devenue aujourdhui ancienne,
mais toujours tonique et cordiale, me donne la libert de commen-
cer par le rappel de leur personnalit professionnelle. Jy suis invit,
non pas pour des raisons damiti, mais parce que leurs cursus contri-
buent, mes yeux, loriginalit de leur travail. Pierre Campagne
et Bernard Pecqueur associent, lun et lautre, une double expertise,
oprationnelle et acadmique. Ils ont eu loccasion dexercer des
responsabilits de gestion, de conseil, dorientation en matire de
dveloppement territorial. On connat par ailleurs leurs activits de
recherche, de publications, de directions dquipes scientifiques ou
de formation avance. Ces cursus, encore enrichis par de frquentes
expriences internationales, animent louvrage qui associe oppor-
tunment des prsentations doprations de dveloppement territo-
rial et des propositions novatrices pour les analyser et perfectionner
la faon de les approcher et den rendre compte. Cette volont dune
confrontation permanente entre ralit et thorie est opportune si
lon souhaite ne pas en rester, comme cest souvent le cas, ltude
monographique sans capitalisation intellectuelle ou la projection
de donnes sectorielles sur lespace considr comme un simple
support physique.

1. Philippe Lacombe est charg de mission lInstitut national de la recherche agronomique aprs
en avoir t directeur scientifique. Prsident du Groupe Datar Agriculture et territoire de 1998
2002, il est aujourdhui professeur honoraire dconomie cole nationale suprieure agronomique
de Montpellier, prsident du Conseil dorientation des Parcs rgionaux et membre de lAcadmie
dagriculture de France. Il a dirig louvrage Lagriculture la recherche de ses futurs, ditions de
lAube-Datar, 2002.

9
le dveloppement territorial
Cette avance que cet ouvrage, sans en avoir le monopole, illustre
efficacement en y contribuant est dautant plus opportune que sur
le terrain, sous la pression des ncessits (conomiques, sociales,
environnementales), des pratiques nouvelles sinventent sans avoir
(encore) dbouch sur une pense densemble ou une politique uni-
fie; il importe donc de les discuter, de les analyser, de les valuer.
Cest l quapparat une autre consquence de lexprience profes-
sionnelle des auteurs: lattention porte aux politiques publiques,
aux gouvernances, aux expriences de dmocratie participative. Si
le territoire nest pas un simple rceptacle de politiques sectorielles
excuter mais un coacteur du dveloppement, la place de ces poli-
tiques (cest--dire leur conception, leur mise en uvre, leur va-
luation) doit tre revue au service dune organisation valorisant les
ressources territoriales. Cette analyse rejoint les proccupations des
acteurs du dveloppement (lus, collectivits locales, producteurs,
rsidents) sans pour autant prtendre fournir des recettes tant la
diversit des situations est grande.
Si les recettes sont illusoires, une mthode danalyse est, elle,
ncessaire aussi bien pour les observateurs que pour les gestion-
naires. Les auteurs sont ici trs prudents et insistants: on nest
pas dans un domaine presse-bouton (si vous voulez ceci, faites
cela). On ne trouve pas ici dinformations sur les techniques ou
les procdures. Mais les proccupations de mthodes dapproches
intellectuelles, de penses (qui se situent en amont des procdures
techniques) sont, elles, heureusement bien prsentes. En un mot,
on pourrait dire, en reprenant le sous-titre du dernier ouvrage de
Pierre Veltz, quil sagit de repenser lconomie (et le dveloppe-
ment) par le territoire2. Cette attitude comprhensive suppose une
dmarche multidisciplinaire: si lconomie en constitue le centre,
la gographie ( propos des ressources), la sociologie ( propos des
acteurs), les sciences politiques ( propos de la prise de dcision)
sont opportunment mobilises et, mes yeux, trs bien articules
entre elles. Le ralisme de la dmarche sen trouve trs convaincant
sans rien perdre en rigueur Au contraire! Ici, on est loin de la
rduction du territoire une distance, une dure ou mme
2.P. Veltz, Paris, France, Monde. Repenser lconomie par le territoire, ditions de lAube, 2012.
10
prface
un cot On se considre en prsence dorganisations dotes de
mmoire, capables de cration, et dapprentissage, susceptibles de
construire un bien commun et cette approche peut donner lieu
llaboration de concepts plus raffins que le chronomtrage du
temps de transport entre les points A et B. Une telle ambition anime
la production propose dans cet ouvrage.
Sans chercher conditionner linitiative ou lintrt des lecteurs
ou encore rsumer ce travail, je voudrais, pour ma part, insister
sur deux apports qui me paraissent originaux et utiles: lanalyse du
processus de dveloppement territorial et le traitement de la rela-
tion local-global (voque ds le titre!).
Il serait sans doute brutal de rsumer lanalyse du processus par
la formule (prsente dans le texte) du gnrique au spcifique.
Limportant est la proposition doutils pour analyser, comprendre,
grer cette transition. Il sagit dactiver, de valoriser des res-
sources, souvent simplement potentielles et latentes, pour en faire,
par des exercices de cognition, dapprentissage et dchange, des
actifs spcifiques susceptibles de gnrer des rentes de diffrencia-
tion valoriser. Les ressources ne sont donc pas des donnes, mais
des constructions; la dfinition de la spcificit est le rsultat dun
travail et les rentes procdent de diffrenciations russies. Toutes
ces tches demandent aux acteurs (privs, associatifs, publics) un
accompagnement qui renouvelle les conditions defficacit et de
lgitimit de lexercice du pouvoir; do lattention porte aux
formes de gouvernance.
La relation local-global est envisage deux niveaux. Elle est
tudie dune part dans la gense de divers espaces (notamment
intermdiaires passibles du dveloppement territorial) par le
fonctionnement de la logique du modle dominant; dautre part
quand est pose la question de la nouveaut du dveloppement ter-
ritorial, ce qui permet, tout en fournissant une rponse positive
cette question, dargumenter sur les apports et conditions, vitant
ainsi le travers frquent des crits dans ce domaine dune idalisa-
tion trop facile du modle.
La lecture de ce livre fait jusquici peu de place au rural qui
est pourtant son objet! Ce constat ne rsulte pas dun oubli, mais
plutt du fait que lanalyse propose du dveloppement territorial
semble susceptible de concerner dautres espaces que les espaces
11
le dveloppement territorial
intermdiaires. La prudence des auteurs les conduit se limiter
ces espaces quils ont particulirement tudis, mais cest un
des intrts de leur livre de poser cette question. Certes, lespace
rural (notamment intermdiaire) constitue un bon laboratoire
dtude du fait de ses caractristiques: dispersion de lhabitat et
des activits, gestion de lenvironnement naturel, mobilit des rsi-
dents, dficits de services essentiels (formation, sant, culture) ou
encore pratique de lentraide, mais le dveloppement territorial
peut se retrouver en dautres circonstances. Cest pourquoi ce tra-
vail invite un largissement dans lavenir et lon peut cet gard
suggrer trois directions.
Les villes sont peu prsentes dans lanalyse, alors quelles sont
gnralement motrices des transformations tudies, elles sont
souvent innovantes dans lorganisation du dveloppement local,
les politiques publiques les y incitent (ple de comptitivit, forma-
tion, sant, culture, etc.). Avec linsertion croissante du rural dans
lconomie et la socit, il devient naturel de ne plus lisoler.
Sans sous-estimer les innovations institutionnelles rcentes
(Leader, contrats de collectivits locales avec ltat, parcs rgio-
naux), on peut souligner que la politique conomique a davantage
insist sur la concurrence que sur la coopration organise. Or sin-
tresser au march, cest aussi se soucier de ses conditions de fonc-
tionnement et de ses limites.
Les zones rurales intermdiaires, objet principal du travail,
peuvent (doivent?) tre considres comme des champs dexp-
rience plutt que comme des lieux spcifiques et exclusifs. Bien des
zones favorables (au sens dfini par les auteurs) ont suivi un pro-
cessus voisin ou mme identique celui propos pour le dvelop-
pement territorial (on pense par exemple aux grands vignobles).
Do un thme de discussion provocant: le modle du dveloppe-
ment territorial est-il alternatif au modle dominant ou constitu-
tif de ce dernier? Il est naturel quun travail sur le dveloppement
conduise une rflexion sur le systme conomique
Introduction
Ltat actuel de lagriculture et de lalimentation sur notre pla-
nte nen finit pas de susciter des interrogations essentielles. Il faut
dire que ces dernires reposent sur des ralits incontournables.
Dabord, et malgr une ide reue, la population rurale mon-
diale continue daugmenter en effectifs malgr la diminution voire
la stagnation de la part quelle reprsente dans la population totale
de la plante. Son poids actuel est peu prs quivalent celui de
la population urbaine puisquil avoisine les 3milliards dhabitants,
ce qui est considrable.
Ensuite, lactivit agricole emploie encore plus de 40% des actifs,
ce qui en fait le premier secteur conomique en matire demploi.
Les principales analyses conomiques de cette activit avancent que
sa contradiction essentielle rside dans limportance considrable
de la part des productions vgtales utilises pour nourrir des ani-
maux dont la viande est surtout consomme par les populations
les moins touches par la pauvret, ce qui contribue diminuer
dangereusement la disponibilit alimentaire destine la popula-
tion pauvre dont la consommation est essentiellement forme de
crales et de lgumineuses. Cest ainsi que la faim progresse rgu-
lirement, touchant une partie importante du quelque milliard et
demi dactifs agricoles et de leurs familles.
Par ailleurs, les dix premires annes de ce sicle ont confort
lexistence de marchs mondiaux des produits agricoles et ani-
maux. Ces derniers sont contrls par de puissantes entreprises
multinationales qui ont compris tout ce quelles pourraient tirer
dune spculation astucieuse sur ces productions, laquelle aggrave
encore les problmes de disponibilit alimentaire chez les plus
pauvres.
Enfin, certains des grands pays qui connaissent une situation
difficile en matire de disponibilit alimentaire cherchent dsor-
mais produire dans dautres pays ayant des terres inexploites, ce
qui reprsente un vritable danger pour ceux qui les possdent et
qui sont aussi souvent parmi les plus pauvres.
13
le dveloppement territorial
Ces phnomnes importants mritent dtre souligns en ce
quils reprsentent en quelque sorte le dcor de ce livre. Nous
avons nanmoins choisi ici de porter notre attention non pas sur
la production et les marchs agricoles et agroalimentaires, mais
plutt sur les actifs agricoles, expression sous laquelle nous ran-
geons non seulement les agriculteurs, mais les ruraux dans leur
ensemble.
Ce monde rural, si important en effectifs, comment vit-il et,
surtout, quelles sont les dynamiques qui le traversent? Comme
on le verra, dimportants travaux ont t mens en la matire en
Europe. Ils ont permis de mieux comprendre que nous sommes
aujourdhui en prsence de trois types despaces et de socits
rurales:
les zones favorables qui produisent des biens agricoles et
gnrent pour les producteurs des revenus plus que suffisants.
Quand on les observe sur une priode longue, on saperoit que
si ces revenus croissent en permanence, cest surtout parce quils
sont appuys par des politiques de protection. De plus, cette pro-
duction est standardise par des normes qui sont au cur de
lorganisation des marchs;
les zones que lon a appeles pudiquement difficiles et tions locales de leurs propres problmes. Elle fait donc rfrence
qui narrivent pas produire durablement parce quelles sont
confrontes des obstacles naturels les mettant hors-jeu du
march. Parce que certaines dentre elles se rapprochent nan-
moins des premires, nous les avons appeles intermdiaires; nomique territorial ferait premire vue rfrence limportant
une troisime catgorie de zones rurales rassemble celles
qui produisent des produits agricoles, industriels et artisanaux
qui sont spcifiques leur territoire et reprsentent donc une
forme de qualit intrinsque lie ce dernier. Ces zones, connues
depuis longtemps, ont t appuyes par leurs tats travers les
diffrentes politiques de labellisation, comme les appellations
dorigine contrles (AOC). Nanmoins, leur mise en place et
leur dveloppement dpassent largement le cadre de ces AOC,
dabord parce quelles ne concernent pas seulement des produc-
tions matrielles mais aussi, par exemple, des services (accs
des paysages particuliers ou des patrimoines uniques, ou
encore des savoir-faire originaux) et ensuite parce que beau-
coup dentre elles fonctionnent sur la base dun dveloppement
14
introduction
territorial sans pour autant disposer encore de productions
labellises.
Les deux premiers types de zones sont de fait, comme nous
lexposerons dans la premire partie de ce livre, les produits dune
logique conomique particulire ne du processus de mondiali-
sation de lconomie et thorise par certaines coles de pense
comme la solution optimale pour soutenir et dvelopper lconomie
de la plante. Cest sur le troisime type de zones que nous avons
orient nos travaux. Ces zones et leur logique conomique nous ont
intresss dans la mesure o elles peuvent tre considres comme
une alternative aux deux premires ni zones favorables dans
le sens dun progrs conomique, ni zones difficiles dans le sens
dune rgression et peuvent donc constituer une rponse mer-
gente la mondialisation et ses consquences.
Rapprocher ainsi la dynamique des acteurs locaux et le dve-
loppement conomique territorial du phnomne global quest la
mondialisation peut paratre assez insolite. Ces trois ralits se sont
en effet apparemment mises en place indpendamment les unes
des autres. La dynamique des acteurs locaux exprime un processus
aujourdhui bien repr: celui de la prise en main par les popula-
un processus ascendant, vulgaris par lexpression bottom-up
(du bas vers le haut) largement utilise par les programmes euro-
pens Leader1 ds le dbut des annes1990. Le dveloppement co-
processus de dcentralisation de lactivit conomique sociale et
culturelle que lEurope, puis les pays du Sud, ont mis en place
partir du dbut des annes1980. Quant au processus de mondiali-
sation, tout le monde saccorde sur le caractre multiforme de ce
phnomne mais aussi sur son caractre global. On semble ainsi
assez loin des territoires et du local.
1.Leader (Liaisons entre les actions de dveloppement de lconomie rurale) est une initiative
de la Commission des communauts europennes qui deviendra Commission europenne,
concernant le dveloppement rural. Elle prend la forme de groupes daction locale (Gal) qui grent
des territoires ruraux, appuys par des cofinancements europens nationaux et locaux. LUnion
europenne compte aujourdhui plus de 2000 Gal. Le programme Leader sera dcrit plus en dtail
lorsque nous aborderons le rveil des acteurs locaux.
15
le dveloppement territorial
Pourtant, la question des relations entre le global et le local a
merg rcemment comme une question importante que doivent
traiter, chacune dans sa discipline respective, les sciences sociales.
De faon plus prcise encore, certains se posent la question de
lexistence non seulement dune relation plus forte entre cer-
taines conomies locales et lconomie mondiale, mais aussi de la
manifestation dun besoin de local proportionnel la monte en
importance du global2. Dailleurs, les analyses concrtes de ces ter-
ritoires qui gagnent3 renvoient en permanence la question de la
mondialisation.
Ds lors, les processus que lon peut reprer un peu partout
dans ces territoires posent la question des raisons de leurs russites.
Comment expliquer en effet leur dynamique face un march
mondial dont la rgulation globale leur est compltement tran-
gre et sur laquelle ils ne peuvent pas peser? Comment expliquer
que le march mondial leur laisse assez de marge de manuvre
pour chapper la standardisation et donc se frayer un chemin leur
permettant de se dvelopper?
Ces questions globales ne se sont pourtant pas poses ainsi
aux deux quipes de recherche dont le travail a servi de base cet
ouvrage. Celles-ci4 ont commenc se poser la question du dvelop-
pement au niveau local au moment o ce dernier est apparu comme
une ralit nouvelle dans les processus de dveloppement dans les
pays du Nord et du Sud, cest--dire au milieu des annes1980. Leurs
questionnements danalystes ont t les premiers. En cherchant
comprendre comment fonctionnaient ces territoires et en int-
grant dans leur rflexion des tudes de territoires situs dans
dautres rgions du monde, les deux quipes ont voulu rapprocher
2.B. Pecqueur, Le tournant territorial de lconomie globale, Espaces et Socits, n124-125, mditerranens, Options mditerranennes, SrieB, n69, 2012, www.iamm.fr/ressources/opac_
2006, p.17-32.
3.G.Benko et A.Lipietz, Les Rgions qui gagnent, PUF, 1991.
4.Dun ct le Rafac (Rseau agricultures familiales compares, cr par le Centre international de
hautes tudes agronomiques mditerranennes [CIHEAM] en 1984) qui regroupe une trentaine de
chercheurs et denseignants chercheurs de 12pays mditerranens du Nord, du Sud et de lEst et est
anim par Pierre Campagne; de lautre lunit mixte de recherche (UMR) Pacte Territoires, laboratoire
en sciences sociales (universits de Grenoble 1 et 2, IEP et CNRS), qui regroupe notamment les
gographes et les amnageurs-urbanistes du site grenoblois do sont issus les chercheurs ayant
particip cette tude (outre Bernard Pecqueur, citons Pierre-Antoine Landel et Nicolas Senil).
16
introduction
les processus observs et tenter une interprtation et, pourquoi pas,
un essai de systmatisation du phnomne.
Bien entendu, cette dmarche ne fut pas seulement empirique.
chaque tape des analyses raliser, elle a tent de profiter des
approches plus thoriques des processus de dveloppement terri-
torial, qui ont merg au fur et mesure que la ralit posait des
questions qui suscitaient des rponses communes.
Dans le dernier chantier ralis cette fois-ci en commun5, on
a tent un aller-retour permanent entre les approches thoriques
et les analyses concrtes, dont les dveloppements qui suivent se
sont largement inspirs6, tout en prenant en compte les rsultats
dautres travaux du mme type7.
De nos travaux, il ressort une volution globale incluant trois
grands mouvements. Les socits et les espaces ruraux ont dabord
t les acteurs de ce que lon a appel le dveloppement agricole.
On entendait par l que lactivit des acteurs ruraux tait, la fin
de la Seconde Guerre mondiale, intgralement rgie par lagricul-
ture et llevage. Durant les trois dcennies qui ont suivi, on a vu
apparatre un autre type de dveloppement, le dveloppement
rural, dont les composantes taient sensiblement diffrentes.
Lagriculture et llevage ntaient plus en effet les seuls rgir
les processus de dveloppement des espaces ruraux et des socits
5.Recherche compare sur le processus dmergence des territoires ruraux dans les pays mditerranens.
Analyse compare entre les trois pays du Maghreb, la France, et six pays mditerranens du Nord, du
Sud et de lEst (Albanie, gypte, Espagne, Grce, Liban, Territoires palestiniens) ralise par 10quipes
de 2005 2009. Voir Rafac, Pacte Territoires, Processus dmergence des territoires ruraux dans les
pays mditerranens, 2009, http://hal.archives-ouvertes.fr/docs/00/67/29/35/PDF/PACTE-RAFAC-
EmergenceTerrMedi.pdf et P.Campagne et B.Pecqueur (dir.), Processus dmergence des territoires
ruraux dans les pays mditerranens. Analyse compare entre 10 pays du Nord, du Sud et de lEst
css/doc_num.php?explnum_id=8309
6.Le rapport final rassemble les dix analyses nationales, une premire partie problmatique et
mthodologique et une large synthse qui permet dexposer les apports thoriques que lon a tirs de
lanalyse compare de ces tudes nationales.
7.Nous utilisons galement les travaux de lconomie de proximit: B.Pecqueur et J.B.Zimmerman (dir.),
Lconomie de proximit, Herms Lavoisier, 2004; sur le panier de biens: A.Mollard et B.Pecqueur,
De lhypothse au modle du panier de biens et de services, histoire succincte dune recherche,
conomie rurale, n300, juillet-aot 2007, p.2110-2114; et sur les systmes agroalimentaires localiss
(Syal): J.Muchnik et C.de Sainte Marie (dir.), Le Temps des Syal, ditions Quae, 2010.
17
le dveloppement territorial
rurales, mais ils allaient reprsenter des secteurs conomiques
parmi dautres dans ce dveloppement. Enfin, et depuis maintenant
une trentaine dannes, on a vu merger, dans les mmes espaces,
des processus plus complexes faisant apparatre une structuration
des espaces ruraux trs particulire. Base sur lmergence de ce
que lon a appel des territoires, elle est le cadre dun nouveau type
de dveloppement, socialement construit et initi par la combinai-
son des acteurs locaux (privs, publics et associatifs) qui va se cen-
trer sur la valorisation des ressources territoriales. Ce nouveau type
de dveloppement est appel dveloppement territorial. Nous
lavons tudi8 et rendons compte des analyses que nous avons effec-
tues dans le prsent ouvrage.
Au-del des rsultats obtenus, il demeure une question plus
fondamentale. Aussi bien les observations que nous avons faites
que celles dont nous avons consult les rsultats montrent que les
processus de dveloppement territorial existent sur lensemble des
continents, avec, bien entendu, des modalits trs spcifiques pour
chacun dentre eux. Pour autant, le dveloppement territorial est-il
en train de devenir un processus, et donc un concept, universel,
autrement dit un outil explicatif de la ralit telle quelle existe
dans des rgions du monde cologiquement, conomiquement,
gographiquement et socialement diffrentes? De fait, des travaux
du mme type que ceux que nous avons mens sont entrepris en ce
moment et reprennent largement le concept de dveloppement ter-
ritorial si bien que nous navons pas dautre ambition que dajouter
une pierre ldifice.
Le caractre universel du concept ne signifie pas pour autant
quil a le mme contenu tout autour de la plante. On peut
cependant avancer que lon retrouve actuellement, dans chaque
8.Philippe Lacombe a dirig un groupe de prospective pour la Dlgation interministrielle
lamnagement du territoire (Datar) dont il a rendu compte dans un ouvrage collectif sous sa direction:
LAgriculture la recherche de ses futurs, ditions de lAube-Datar, 2002. Dans sa conclusion, lauteur
voque clairement un scnario pour le futur dune agriculture territorialise: Dans cette option, le
dveloppement agricole repose sur une valorisation des territoires et, linverse, le dveloppement
des territoires bnficie de la contribution de lconomie agricole. Cette interrelation est susceptible
de rpondre certaines des nouvelles attentes de la socit envers lagriculture et lespace rural. Les
proccupations de qualit, la gestion de lenvironnement, lamnagement de lespace, la cration
demplois, la cohsion sociale renvoient en effet une insertion territoriale de lagriculture (p.165).
18
introduction
continent, des analyses qui mettent laccent sur des caractristiques
de dveloppement analogues, savoir: une territorialisation de
lorganisation locale du dveloppement, de nouvelles activits co-
nomiques bases sur les ressources spcifiques de chaque territoire
et une gouvernance territoriale particulire. Cependant, ces trois
lments, qui sont la base des nouvelles approches conceptuelles
que nous proposons au chapitreI, se dclinent distinctement dans
les diffrents continents.
Notre propre analyse sappuie essentiellement sur les travaux
effectus dans lensemble euromditerranen, en raison des simili-
tudes que lon y trouve et qui sont relatives lvolution dans lhis-
toire des diffrentes formes sociales de production, comme nous le
montrerons au chapitre II. Mais il existe aussi des analyses impor-
tantes et pertinentes sur la territorialisation du dveloppement
rural en Afrique subsaharienne9. De mme, les travaux en cours
notamment au Cirad10 sur le Brsil montrent bien quelles sont les
formes que prend la territorialisation dans des systmes agricoles
et ruraux domins par des structures foncires trs particulires,
comme celles de certains tats du Brsil et sans doute plus gnra-
lement dans la plupart des pays dAmrique latine11.
De plus, sagissant de travaux permettant un approfondisse-
ment notamment thorique, notre propre approche ne sest actuel-
lement dveloppe que dans les pays du Bassin mditerranen.
Cest donc essentiellement sur ces derniers que sappuiera notre
dmonstration.
Notre approche contient aussi une particularit disciplinaire:
si notre dmarche est dabord conomique, elle sappuie aussi
sur la sociologie (analyse des acteurs) et la gographie (dans un
9.M.-R. Mercoiret, Rle des organisations paysannes fatires dans les politiques nationales et
rgionales de dveloppement agricole et rural dans les pays africains au sud du Sahara, Sminaire
CTA, Douala, Cameroun, 10-14 dcembre 2001; S. Fournier, Dynamique de rseaux, processus
dinnovation et construction de territoires dans la production agroalimentaire artisanale. tudes de
cas autour de la transformation du gari de manioc et de lhuile de palme au Bnin, thse de doctorat
en sciences conomiques, universit de Versailles-St-Quentin-en-Yvelines, 2002.
10.Centre international de recherche agronomique pour le dveloppement.
11.F. Boucher, Syal: enjeux et difficult dune stratgie collective dactivation des concentrations
dagro-industries rurales. Le cas des fromageries rurales de Cajamarca, Prou, thse de doctorat en
conomie, universit de Versailles-St-Quentin-en-Yvelines, 2004.
19
le dveloppement territorial
univers situ et historiquement contextualis) afin de crer un fais-
ceau dobservations propre rendre plus lisible les processus de
territorialisation.
Mais il faut remarquer que ce qui se gnralise, cest la volont
de certains acteurs locaux et de certains territoires dtre diffrents.
Et cest dans la diffrence prcisment que rside pour eux lmer-
gence dun modle alternatif de dveloppement.
Notre recherche vise donc montrer comment fonctionne ce
dveloppement territorial dans un certain nombre de territoires et
de proposer une analyse plus systmatique dans une rgion12 parti-
culire comme lensemble mditerranen. On noncera les leons
que lon peut tirer de ces modes de fonctionnement, compte tenu
des invariants et des diffrences que lon peut y constater.
Des limites et des bornes de cet ouvrage
Il nous semble utile en effet dnumrer ce qui, de fait, a form
le cadre de notre travail et en a constitu en quelque sorte les termes
de rfrence. Ces prcisions permettront au lecteur de savoir ce
quil peut attendre de la lecture de cet ouvrage, mais aussi ce quil
ne pourra pas y trouver.
Tout dabord, le travail de construction thorique que nous entre-
prenons aujourdhui na pas de prtention luniversalit au sens
dun modle prt--porter qui pourrait tre utilisable en tout lieu.
Nous voulons noncer ainsi que nous tentons une analyse des pro-
cessus dont nous avons connaissance, en notant leurs similitudes,
mais sans reprer de relles convergences vers ce qui deviendrait
alors un vritable modle, au sens normatif du terme13. Cette limite
tient au fait que les composantes du dveloppement territorial ne
se mettent pas en place suivant le mme ordre temporel: certains
territoires commencent par la valorisation dune ou de plusieurs
ressources, dautres par llaboration dun programme initi par
12.Au sens utilis habituellement par les Nations unies, savoir un ensemble gographique de pays
voisins ayant des caractristiques communes.
13.Les chapitres VII et VIII sont consacrs tenter de rpondre la question de savoir en quoi le
dveloppement territorial peut tre considr comme un modle et en quoi il ne peut pas ltre.
20
introduction
les pouvoirs publics, dautres encore par lmergence dassociations
qui provoqueront ce que nous appelons une gouvernance territo-
riale. Par ailleurs, ces composantes du dveloppement territorial
peuvent prendre des formes ou des modes de ralisation sensible-
ment diffrents dun pays lautre, et mme dune zone rurale
lautre dans un mme pays.
En ralit, si modle il y a, celui-ci se fonde sur la capacit des
territoires faire merger de la spcificit cest--dire quelque chose
dunique, de diffrent, de particulier, rebours par dfinition
de toute gnralisation ou standardisation. Nous sommes loin du
fordisme, modle de convergence de lorganisation mondiale de la
production. Nous constatons plutt des formes dadaptation diff-
rencie la mondialisation en cours.
Ce travail se veut encore moins propositionnel, en tout cas
dans lesprit dune approche normative. Le lecteur ny trouvera
donc pas des formules magiques du type: Si vous voulez faire du
dveloppement territorial, voil comment procder. Ce nest pas
un manuel de mthodes de mise en uvre, dans un espace donn,
dun processus de dveloppement territorial.
Cet ouvrage, et le travail qui la prcd, part en effet et avant
tout du constat et de lanalyse de ce qui existe, cest--dire des pro-
cessus observs, qui rpondent aux critres que nous avons propo-
ss ci-dessus pour qualifier le dveloppement territorial. Les limites
que nous venons desquisser nous permettent cependant de pro-
poser un appareil de preuves et un cheminement densemble qui
ambitionnent de donner tous ceux qui travaillent sur et dans le
dveloppement territorial analystes, mais aussi acteurs locaux,
des outils danalyse et dvaluation de ce quils font ou des proces-
sus quils accompagnent.
Par ailleurs, chemin faisant, nos dveloppements nous permet-
tront de dcouvrir les dimensions caches du dveloppement ter-
ritorial. En effet, parce quil les surplombe, celui-ci nous permet de
relire des notions rcemment apparues, comme le dveloppement
durable, mais aussi le rapport la globalisation et la mondialisa-
tion ou encore celui villes-campagnes. On verra ainsi comment les
durabilits cologique, conomique et sociale sont parfois mieux
matrises par les processus de dveloppement territorial. On
observera le rle nouveau jou par les petites villes et des faons
21
le dveloppement territorial
innovantes de commercialiser produits et services grce des
rseaux, certes internationaux mais souvent associatifs14.
Encore une fois, nous ne proposons pas de solution miracle,
laquelle nest dailleurs jamais apparue comme telle dans nos ana-
lyses de terrain. Nous montrerons en revanche que si le jeu du mar-
ch reste le mme, ses composantes sont utilises par les acteurs de
faon diffrente, par exemple en limitant volontairement le volume
de loffre par rapport la demande pour maintenir les prix, comme
cest le cas de certaines productions (fromages et huiles dolive par
exemple).
Lessentiel de notre mthode consiste en un questionnement
aussi bien sur ce que nous avons observ que sur ce dont nous
connaissons lexistence, mme si nous ne lavons pas observ par
nous-mmes, notamment en Amrique latine15 et en Afrique noire16.
Un tel questionnement sappuie donc particulirement, comme
nous lavons dj soulign, sur une analyse en termes dinvariants
et de diffrences, permettant daboutir des hypothses et des
dveloppements plus explicatifs.
Il en ressort, selon nous, que le dveloppement territorial peut
reprsenter une forme de solution la globalisation et ses effets
de sous-dveloppement17. Cette rponse est en effet un lment
constant dans tous les territoires en situation difficile: elle savre
incontournable pour quun territoire espre se dvelopper.
Prcisons enfin que les bouleversements quont connus cer-
tains pays du Sud de la Mditerrane partir de 2011 ont profond-
ment modifi lengagement des populations dans la dfinition des
14.D. Goussios, Dveloppement rural dans la petite rgion de Mouzaki en Thessalie occidentale
(Grce): du territoire identitaire au territoire rseau, in J.-P. Chassany et J.-P. Pellissier (dir.),
Politiques de dveloppement durable en Mditerrane dans le cadre de la politique de voisinage de
lUnion europenne, Options mditerranennes, SrieA, n71, 2007.
15.A.A.Cazella, P.Bonnal et R.S.Maluf, Agricultura familia: multifuncionalidade e desenvolvimento
territorial no Brasil, Rio de Janeiro, Mauad Ed., 2009; D. Requier Desjardins, F. Boucher et
C. Cerdan, Globalization, competitive advantages and the evolution of production systems: rural
food processing and localized agri-food systems in Latin-American countries, Entrepreneurship &
Regional Development: An International Journal, vol.15, n1, 2003, p.49-67.
16.A. Diop (dir.), Dveloppement local, gouvernance territoriale: enjeux et perspectives, Paris,
Karthala, 2008.
17.B.Pecqueur, Le tournant territorial de lconomie globale, art. cit.
22
introduction
processus de dveloppement agricole et rural. Sans tre encore dfi-
nie avec prcision, la revendication souvent formule ce propos
de llaboration dun nouveau modle de dveloppement agricole
et rural milite dans le sens de la problmatique dans laquelle nous
nous sommes engags. Mme si elle reste actuellement trs spci-
fique certains pays mditerranens, son contenu est certainement
plus large et pourrait sappliquer dautres territoires situs dans
dautres rgions18.
Lordonnancement suivi dans cet ouvrage
Afin de dcliner ces diffrentes questions et leurs tentatives de
rponses, il nous est apparu ncessaire de prciser tout dabord la
formation historique des processus de dveloppement territorial.
Cest lobjet de notre premire partie qui va se dcliner en trois
chapitres.
Dans le premier chapitre, nous cherchons dabord dcrire les
phases historiques au cours desquelles sont apparus, dans beaucoup
de zones rurales, les diffrents processus de dveloppement ayant
abouti au dveloppement territorial et inventorier leurs conte-
nus et les concepts qui permettent de les analyser. Nous cherchons
ensuite montrer que les processus qui relvent ou aboutissent au
dveloppement territorial:
existent bien dans la rgion qui est lobjet de nos tudes;
sont apparus historiquement loccasion de processus
globaux analogues qui nont pas ncessairement de liens entre
eux (exemple: la rforme de la politique agricole commune
en Europe et la systmatisation des programmes dajustement
structurels au Sud et lEst de la Mditerrane);
reprsentent dj une premire explication de lmer-
gence du dveloppement territorial;
18.J.-Y. Moisseron, Aprs les rvolutions arabes: changer de paradigme dans le partenariat
euromditerranen, Confluences Mditerrane, n77, avril 2011, p. 153-165; Rafac, Pacte
Territoires, Changements actuels dans les pays mditerranens du Nord, du Sud et de lEst et
dynamiques territoriales, document de travail, 2011.
23
le dveloppement territorial introduction

ont t souvent accompagns, dans leur institutionnali- comptitivit et de productivit, pour se centrer sur les effets de
sation, par des politiques publiques nationales ou supranatio- dveloppement des processus de dveloppement territorial et leurs
nales. modalits dvaluation. Il sappuiera pour cela sur le remplacement
Parmi les premires clefs conceptuelles permettant de com- de la rente ricardienne par la rente territoriale. On montrera
prendre lextension du dveloppement territorial, il faut considrer alors que ce nouveau modle de dveloppement pourra se mettre
que les dynamiques territoriales qui le constituent naissent plu- en uvre sous rserve dun certain nombre de contraintes: ce sera
tt l o se manifeste une ncessit. On dcrira donc lmergence lobjet des septime et huitime chapitres.
dune diffrenciation entre les zones rurales favorables, diffi-
ciles et intermdiaires dont les enjeux sont, comme on le verra,
radicalement diffrents: ce sera lobjet du deuxime chapitre. On
verra dans le troisime chapitre que lmergence de ces trois types
de zones est le produit de ce que nous avons appel, avec dautres,
le modle dominant.
La deuxime partie, consacre lanalyse des principales com-
posantes du dveloppement territorial, comportera trois nouveaux
chapitres.
On identifiera dabord dans le quatrime chapitre les principaux
enjeux de ces trois zones, celles se trouvant en plus grande difficult
devant sortir de la seule production standard pour laquelle elles ne
sont pas comptitives. Nous distinguerons ds lors produits gn-
riques et produits spcifiques avant de montrer que le dvelop-
pement territorial apparat essentiellement quand se met en place
une valorisation locale des ressources dun type particulier, inities
et gres par les acteurs locaux. Pour que les productions agricoles
puissent devenir plus ou moins spcifiques, les acteurs du territoire
construisent en effet des ressources dites spcifiques, cest--dire
des intrants mobilisant les caractristiques du lieu dans lequel elles
mergent: ce processus est analys dans le cinquime chapitre. La
valorisation particulire ainsi dcrite va elle-mme engendrer un
mode de gouvernance conomique et social du territoire qui prsen-
tera des traits communs dun territoire lautre. Il faut donc mon-
trer les rgularits institutionnelles qui se mettent en place dans
cette configuration territoriale: ce sera lobjet du sixime chapitre.
Lanalyse de ces processus permettra alors davancer lide dun
nouveau modle de dveloppement conomique qui fera lobjet de
la troisime partie.
Nous verrons alors que ce nouveau modle va modifier assez
radicalement pour ces territoires lutilisation des notions de

24
Premire Partie
La formation historique du
dveloppement territorial
 Le dveloppement territorial est un processus dsormais bien
tabli dans un grand nombre de territoires ruraux. Son mergence
est rcente. On veut dire par l quau Nord comme au Sud, lhistoire
et la gographie nous montrent que beaucoup despaces ruraux
pourraient avoir depuis longtemps la qualification de territoires
du fait de leurs limites bien dfinies et de leur appellation bien
connote. Quand nous parlons dmergence rcente, il sagit de ce
quil faudrait plutt appeler des territoires de dveloppement.
Ainsi, pour simplifier, on pourrait dire que ce qui est plutt ancien
ce sont des territoires et ce qui est rcent cest que la territoria-
lit de certains espaces soit porteuse de dveloppement et que lon
puisse ainsi parler de dveloppement territorial.
Cette mergence est le fruit de phases historiques qui se sont
succd durant prs de trente ans, entre 1980 et 2010, pour donner
naissance aux concepts que sont les zones rurales, les territoires
ruraux et les ressources territoriales. Cette volution a aussi modi-
fi profondment les relations traditionnelles entre les villes et les
campagnes. Elle a par ailleurs fait apparatre un nouveau dcou-
page conomique aussi bien spatial que social entre des zones
rurales favorables, intermdiaires et difficiles.
Mais en diffusant des modes de consommation relativement
homognes qui vont sancrer profondment dans une conomie
essentiellement marchande, cette volution va bouleverser les cono-
mies rurales. Elle va en effet contribuer privilgier une croissance
importante des rapports marchands qui savreront difficilement
compatibles avec les conomies des zones difficiles et intermdiaires,
jusqualors trs dpendantes de lautoconsommation des biens et des
services ncessaires la consommation de leurs populations.
Les pouvoirs publics tenteront alors dinventer des correcteurs
cette diffrenciation productrice dexode et de pauvret: ils ny
parviendront que trs partiellement. On assistera alors un rveil
des acteurs locaux se traduisant par le foisonnement dassociations
de dveloppement. Cette volution va elle-mme produire dans
beaucoup de territoires une nouvelle gouvernance, porteuse dun
nouveau type de dveloppement, que lon appellera dveloppement
territorial.
On ralisera alors que la diffrenciation entre les zones
laquelle aura donn naissance en quelque sorte au dveloppement

29
le dveloppement territorial
territorial est le produit direct du modle dominant de dvelop-
pement des zones rurales issu de la mondialisation de lconomie
dans la seconde moiti du xxesicle.
I. Du dveloppement
agricole au dveloppement
territorial: nouvelles
ralits, nouveaux concepts
Au dbut des annes1980, le dveloppement territorial a gn-
ralement commenc merger par la mise en place dassociations
de dveloppement prenant en charge de faon plus ou moins
importante des activits conomiques sociales et culturelles dans
les territoires concerns.
Ces associations sont apparues suivant des modalits assez
diverses en fonction des pays et des politiques publiques mises en
uvre mais aussi, parfois, du poids dmographique et social des
travailleurs migrs originaires du territoire. Si les pouvoirs publics
se sont en gnral mobiliss la suite de cette mergence, ils ont
parfois cherch la provoquer.
Mais pour en arriver l, il est ncessaire de rappeler comment,
aprs la Seconde Guerre mondiale, les grandes volutions de lagri-
culture et de llevage du monde rural en gnral ont provoqu
une situation qui va aboutir lmergence de ce tissu associatif.
Cette situation sest caractrise par une rgression dmographique,
conomique et sociale dune grande partie des territoires ruraux au
Nord et un ralentissement de la croissance dmographique au Sud,
provoqus en partie par la politique des tats1. Ce fait constitue une
1.P.Bairoch, Victoires et dboires. Histoire conomique et sociale du monde du xviesicle nos jours,
tomeIII, Paris, Gallimard folio, 1997.
31
le dveloppement territorial
premire explication de lapparition de trois types de zones rurales:
les zones difficiles, intermdiaires et favorables2.
Les grandes volutions de lagriculture,
de llevage et du monde rural aprs la Seconde
Guerre mondiale
Dans les pays du Nord comme du Sud, la ralit rurale a connu de
trs fortes transformations, notamment depuis la fin de la Seconde
Guerre mondiale. Des volutions parallles sinon convergentes se
sont ainsi produites au cours de trois grandes priodes:
1945-1960: cest une phase de reconstruction physique de
lEurope (plan Marshall), et de construction politique (mergence
dtats indpendants au Sud). Cest aussi une phase de croissance
conomique trs leve. En effet, les flux extrmement impor-
tants de capitaux publics provenant du plan Marshall pour le
Nord et le dmarrage important de laide publique au dvelop-
pement au Sud vont permettre durant quinze ans de mettre en
place des oprations, des programmes et des plans de dimension
importante, qui vont eux-mmes entretenir la croissance forte
que continuera de connatre lconomie pendant trente ans.
1960-1985: cest une phase de consolidation qui va cepen-
dant aboutir la remise en cause du tout-tat, matrialise au
Nord par la rforme de la politique agricole commune de 1986
et au Sud par les plans dajustement structurel.
1985 nos jours: cest la phase de construction dun dve-
loppement rural qui prend de plus en plus son autonomie par
rapport au dveloppement agricole.
2.P.Campagne, Mondialisation et dveloppement des zones intermdiaires du Maghreb, quelques
questions conomiques et sociologiques, in N.Akesbi, D.Benatya, L.Zagdouni et A.Zouggari (dir.),
Hommage Paul Pascon: devenir de la socit rurale, dveloppement conomique et mobilisation
sociale, Rabat, IAV Hassan II, 2007, p. 121-135; P. Campagne et B. Pecqueur, Zones difficiles,
territoires de dveloppement?, Colloque Socits en transition et dveloppement local en zones
difficiles, organis par lInstitut des rgions arides, Mdenine, Tunisie (Laboratoire dconomie et
socits rurales, Lesor) avec le soutien du Cirad, de la GTZ et de la FAO, Djerba, 22-24 avril 2009.
32
Du dveloppement agricole au dveloppement territorial
Cest surtout cette dernire phase que nous allons nous atta-
cher dans les rflexions qui suivent pour dcrire les phnomnes
observs au Nord et au Sud.
En 1985, et depuis alors environ vingt ans disons depuis 1965,
on observe dans les pays europens une modification profonde des
processus de dveloppement rural. La diminution considrable de
la population active agricole est conscutive une limitation impor-
tante des espaces o le modle dominant de dveloppement agri-
cole3, celui de la politique agricole commune (PAC), peut tre mis
en uvre. Cette limitation est provoque par un processus gnral
de modernisation de lagriculture et de llevage qui saccompagne
dune augmentation importante de la surface cultive par actif. Ce
phnomne qui avait touch, dans la priode de laprs-guerre,
les zones dites marginales touche maintenant aussi lensemble
des zones intermdiaires, si bien que la surface totale de ces deux
types de zones reprsenterait peu prs 80% de lespace agricole de
lUnion europenne4. Cette diminution saccompagne galement
dune stabilisation, voire dune rgression relative, de la popula-
tion active industrielle, qui touche particulirement les tablisse-
ments installs hors des grandes villes5. Un nombre de plus en plus
important despaces ruraux se trouve ainsi priv des possibilits
demploi que leur offraient les deux secteurs de production de biens
matriels.
Un tel processus aurait d normalement aboutir une dsertifi-
cation gnrale de ces espaces. Or deux phnomnes concomitants
ont modifi ces tendances:
la prise en charge par les populations locales de processus
nouveaux de dveloppement local sappuyant notamment sur
de nouvelles activits tertiaires6;
un certain retournement dmographique qui touche
lensemble des zones rurales de certains pays de lUnion
3.On prcisera dans les pages qui suivent ce que nous entendons par modle dominant de
dveloppement agricole.
4.P. Campagne, Mondialisation et dveloppement des zones intermdiaires du Maghreb,
art.cit.
5.P.Bairoch, Victoires et dboires, op.cit.
6.B.Pecqueur, Le Dveloppement local, La Dcouverte, 2000 (2e dition).
33
le dveloppement territorial
europenne, y compris celles que lon assimile au rural pro-
fond7.
Ces processus ont provoqu leur tour lmergence de poli-
tiques de dveloppement rural qui sont la fois spcifiques et de
plus en plus distinctes de celles de dveloppement agricole. Ces
politiques se prsentent comme des appuis des initiatives locales,
qui se dveloppent dans un cadre microrgional, appel souvent
zone rurale. Cest ainsi que la zone rurale est devenue un espace
de dveloppement dans lequel slaborent et se mettent en uvre
des oprations de dveloppement rural dun type nouveau, dont les
caractristiques principales sont la multisectorialit, la territoria-
lit et la gestion par les populations locales8. De nouvelles mthodes
se construisent qui, si elles sappuient sur les mthodes classiques
dlaboration et dvaluation des projets, sen dmarquent parfois
notablement9.
Dans les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane, on a observ
la mme poque des phnomnes diffrents mais allant dans le
mme sens10. Avec la mise sous ajustement structurel dun grand
nombre de pays du Sud, on a assist ce que lon appellera plus tard
un dsengagement de ltat, autrement dit, de fait, une rduc-
tion gnrale des dpenses publiques. Cette rduction se traduisit
notamment par un arrt des subventions aux diffrentes structures
conomiques tatiques, qui aboutit assez souvent leur disparition.
On constate alors de fait une remise en cause des grands projets de
dveloppement, laissant les populations qui en dpendaient dans
une situation souvent trs difficile.
Mais, alors que ces grands projets avaient notamment pour
objectif dinciter les paysanneries entrer dans lconomie de mar-
ch, ils ont eu pour consquence une fragilisation de ces dernires
7.A. Brun, La pluriactivit en France: mesures et conceptions, Colloque Changement rural en
Europe, Montpellier Arkelton Trust, CIHEAM-IAMM. Inra, juillet 1987.
8.P.Campagne, Innovation et dveloppement local, in Le Dveloppement global et durable des
territoires ruraux: les apports de LEADER, 4eRencontre Leader, Forcalquier, 10-12 octobre 1996, p.79-
94, Bruxelles, Commission europenne, CNASEA.
9.P. Campagne, Analyse de limpact du projet de dveloppement, Dossiers Leader, Bruxelles,
Observatoire europen Leader, 1994.
10.T.Abdelhakim et P.Campagne, Analyses des zones rurales et dveloppement local, Cahiers de
la recherche et dveloppement, n13, mai 1987.
34
Du dveloppement agricole au dveloppement territorial
du point de vue de la satisfaction de leurs besoins fondamentaux:
le dsengagement de ltat sous toutes ses formes a ainsi souvent
provoqu des problmes de survie dans les communauts rurales11,
problmes alors pris en charge par des organisations non gouver-
nementales, plus particulirement des associations paysannes12.
Celles-ci ont spontanment mis en uvre une approche territoriale
de type zonale, qui les a incites pratiquer lautoanalyse de leurs
propres problmes de dveloppement, puis laborer des opra-
tions de dveloppement quelles ont cherch faire financer par
des ressources extrieures.
lpoque, au Nord comme au Sud, lespace rural est donc
de plus en plus segment en zones de dveloppement prises en
charge par les populations qui y habitent. On raisonne alors dans
ces espaces ruraux, pour lanalyse comme pour laction, en termes
de mso-conomie spatiale13 en prenant comme cadre territorial
la zone rurale: le dveloppement rural ne peut alors tre pens
quen termes de dveloppement des zones rurales14.
De plus, on a vu apparatre au Nord au dbut de ces annes1980,
et moins nettement au Sud dans la dcennie suivante, un ph-
nomne la fois administratif et politique: la dcentralisation.
Celle-ci va dabord se limiter la dconcentration des services
techniques de ltat, sans que le pouvoir rgional puisse avoir une
autonomie relle. Les formes de dcentralisation relle vont alors
se diffrencier de quatre points de vue: le niveau gographique et
dmographique de la dcentralisation, le type de dlgation dont
va bnficier ladministration locale, subrgionale ou rgionale, le
systme lectif ou simplement dconcentr des pouvoirs publics
11.J.E.Stiglitz, La Grande Dsillusion, Paris, Fayard, 2002.
12.J.Arocena, Le Dveloppement par linitiative locale, Paris, LHarmattan, 1986.
13.Le terme de mso-conomie a t emprunt lconomie industrielle qui lavait cr pour
exprimer des approches en termes de filires. Il est maintenant repris par un certain nombre
de spcialistes des sciences sociales qui sintressent lanalyse de la mise dans lespace des
phnomnes conomiques et sociaux en gnral et du dveloppement local en particulier. On renvoie
larticle pionnier de Lucien Gillard, Premier bilan dune recherche sur la msoanalyse, La Revue
conomique, vol.26, n3, 1975, p.478-516 et aux adaptations de la notion lanalyse des dynamiques
territoriales tentes par J.-P.Gilly, Dynamique msoconomique et rgulation macroconomique,
quelques pistes de rflexion, Lerep, Toulouse, document de travail, 1997.
14.B.Pecqueur, Le Dveloppement local, op.cit.
35
le dveloppement territorial
ainsi crs, et enfin la prsence ou labsence dune fiscalit corres-
pondant au niveau de dcentralisation.
Ltat est alors souvent prsent au niveau local, par linterm-
diaire de ce que lon a appel les collectivits locales les com-
munes, les districts et autres chelons territoriaux intermdiaires,
ainsi que les rgions. Comme on le verra plus loin, on devra ajouter
ces formes de dcentralisation, les nouvelles gouvernances asso-
ciant ltat, le secteur priv et les associations locales de dvelop-
pement qui vont apparatre avec le dveloppement territorial. Ces
nouvelles gouvernances nont pas t imposes par les tats mais
ont merg, de fait, de linitiative locale.
Ainsi, cest lirruption dune relle dmocratie participative
que lon va voir natre dans ces zones, avec des formes de reprsen-
tation et des systmes de dcision et daction particuliers. Dans cer-
tains pays, les formes relles de dmocratie participative au niveau
local dpassent mme linstallation formelle qui a t mise en place,
comme cest le cas dans certaines zones rurales gyptiennes15.
Quand la socit locale, essentiellement
agricole, devient socit rurale
Dans le langage courant comme dans le langage scientifique,
la ruralit renvoie essentiellement une qualification. Certes, on
parle parfois du rural comme dune entit. Mais le plus souvent ce
terme permet de qualifier lespace, la socit, le paysage, lcono-
mie, lactivit Il sert donc essentiellement classer ces entits par
rapport dautres qualificatifs que sont lurbain bien entendu, mais
aussi le dsertique, le montagnard et mme le marin
Nous dfinirons ci-aprs le concept de territoire. Mais comme
dans notre approche il est apparu fondamentalement li celui
de ruralit, il nous semble plus cohrent dexpliquer au pralable
ce quest cette dernire et de dmontrer par la suite les diffrentes
composantes que pouvait comprendre le concept de territoire. Pour
15.M. Yacoub, Le Dveloppement local en gypte. Rencontres associatives dans un village, Paris,
LHarmattan, 2009.
36
Du dveloppement agricole au dveloppement territorial
autant, le terme de ruralit nous est apparu par trop gnral pour
pouvoir sadapter ce que nous appelons ci-dessous territoire. Il
nous a donc sembl ncessaire de dfinir la ruralit comme le qua-
lificatif dun espace plutt que comme celui de beaucoup dautres
ralits que lon trouve dans le monde rural.
Il est ici ncessaire de faire une remarque fondamentale sur
le type de territoire que nous avons analys ou dont nous avons
consult les analyses: il sagit exclusivement de territoires ruraux
tels quils sont dfinis ci-dessous et qui incluent souvent de petites
villes jouant un rle essentiel dans le processus de dveloppement
territorial. Cette premire constatation montre dj la complexit
de cette dfinition puisquil est difficile de nier que les petites villes
sont elles aussi des espaces urbains inclus dans un espace rural. Or,
nous nous sommes intresss essentiellement aux territoires ruraux.
Cette notion de territoire rural est bien entendu centrale pour
dfinir le concept de dveloppement territorial. Nous avons quali-
fi de ruraux les territoires particuliers dont nous tudions lmer-
gence. Cette dsignation est importante, mme si son utilisation
est, comme on va le voir, difficile mettre en uvre.
Le rseau Rafac a ainsi t contraint de prciser son contenu
pour plusieurs raisons16:
les terrains tudis et les pays dans lesquels ils se trou-
vaient (pays mditerranens du Nord et du Sud) taient qualifis
de ruraux, comme si cette caractristique portait en elle une
diffrence avec lurbain, admise par tous;
lquipe sest rendu compte assez vite que les choses
ntaient pas si simples et que, surtout, il ntait pas possible
davoir une dfinition du rural qui soit universelle;
dans beaucoup de pays en effet, nous avons trouv des ter-
ritoires dont le degr de ruralit tait d la prsence plus
ou moins importante de lactivit agricole ou dlevage; mais
on trouvait aussi des espaces qualifis de ruraux dont lactivit
agricole ou dlevage tait largement minoritaire17;
16.P. Campagne, Introduction in Rafac, Agricultures familiales et dveloppement rural en
Mditerrane, Karthala-CIHEAM, 2000, p.9-26.
17.F.CenaDelgado, R.Gallardo, D.Ortiz et E.Ramos, Espagne, in Rafac, Agricultures familiales et
dveloppement rural, op.cit.
37
le dveloppement territorial
nous en sommes venus tenter de caractriser la rura-
lit au moyen de plusieurs approches, par la ngative (est rural
ce qui nest pas urbain), par lactivit (prsence dominante de
lagriculture et de llevage), par la densit dmographique ou
la proximit des villes, par la ralit sociale (pratiques et rap-
ports sociaux), par le rapport aux ressources naturelles, par lap-
proche disciplinaire, qui fournit des clefs de lecture diffrentes
selon la discipline18;
si lon peut donc dterminer un certain nombre de cri-
tres, les mmes pour chaque pays, on saperoit que leur mise
en uvre est trs sensiblement diffrente selon les pays;
certains organismes comme lOCDE19 ont tent, principa-
lement pour des raisons de comparabilit statistique entre les
pays, de dterminer des bornes ou des normes quantitatives ou
qualitatives identiques pour tous les pays.
Les rsultats obtenus rendaient la comparaison entre les pays
trs difficile. Pour ne parler que de la densit dmographique, lap-
plication des mmes normes aboutissait des rsultats rendant
cette comparaison entre les pays impossible, en raison notamment
du niveau de densit dmographique global du pays. Il en est de
mme pour lactivit: lagriculture et llevage vont qualifier la rura-
lit de certains espaces dans certains pays alors que pour dautres,
la prsence de petites industries va relativiser largement la domi-
nation de ces deux activits Ceci est d au fait que, pour chacun
des critres noncs ci-dessus, mme si les normes utilises pour
distinguer, dans le pays lui-mme, le rural et le reste (de lespace, de
la socit, etc.) sont pertinentes, elles ne le sont plus quand il sagit
de comparer les pays entre eux.
Les tudes concrtes ralises par le Rafac sur le pourtour mdi-
terranen nous ont alors amens nous fonder sur trois principes:
la dfinition du rural ne peut pas tre universelle. En
revanche, chaque pays a, de fait, une dfinition statistique du
rural quil applique aux espaces et aux socits concernes. En
prenant pour base ces dfinitions, on saperoit que lon peut
18.P.Campagne, Introduction in Rafac, Agricultures familiales et dveloppement rural, op.cit.
19.OCDE, Crer des indicateurs ruraux, Paris, 1994.
38
Du dveloppement agricole au dveloppement territorial
faire alors des analyses compares entre les pays, comme ce fut
le cas pour le travail intitul Agricultures familiales et dveloppe-
ment rural en Mditerrane20;
certains pays comme la France ont adopt une dfinition
fonde sur la distinction entre les espaces dominante rurale
et ceux dominante urbaine. Elle sadapte beaucoup plus faci-
lement au concept de territoire tel que dfini prcdemment.
Lide de base est bien dinclure dans le territoire rural les petites
villes qui le structurent21;
cette dfinition suppose alors que soient fixes au territoire
rural des limites godmographiques. Il faut donc proposer des
limites, et faire rfrence par exemple aux limites imposes par
lUE pour le programme Leader+22.
En utilisant les dfinitions nationales du rural, on peut alors
analyser et comparer de faon assez pertinente les processus de terri-
torialisation de lespace et des socits rurales. Elles permettent sur-
tout ce qui est capital pour notre analyse dtudier, dans chaque
pays, les processus de dveloppement territorial dans les territoires
qualifis de ruraux des pays concerns et de les comparer entre eux.
On peut donc avancer que, sil est indispensable pour dfinir
le rural dutiliser les critres de densit dmographique, dactivit
conomique, de rapport lenvironnement et de ralit sociale, il
faut adopter pour chaque pays le partage qui est fait pour chacun
des critres entre ce qui est rural et ce qui ne lest pas. On peut alors
identifier dans chaque pays quels sont les territoires situs dans
lespace rural et ceux qui ne le sont pas. La mme dmarche peut
tre faire pour la socit rurale ou pas et pour lenvironnement.
Lapparition de la ruralit
Globalement, lmergence du concept de rural sest faite ces
trente dernires annes par vagues successives. Les premires
20.Rafac, Agricultures familiales et dveloppement rural, op.cit.
21.O. Bessaoud et P. Campagne, France, in Rafac, Agricultures familiales et dveloppement
rural, op.cit.
22.Datar, Guide de prsentation de la candidature au programme Leader+, 2003.
39
le dveloppement territorial
correspondent ce que Bernard Kayser a appel juste titre la
renaissance rurale23. Elles ont vu merger les concepts despace
rural, de socit rurale, de territoire et, finalement, de territoire
rural, au fur et mesure que ce dernier va se diffrencier du terri-
toire agricole, qui tait jusqualors le seul exister, compte tenu de
limportance de lagriculture dans ces espaces. On va donc assister
lintgration du concept de dveloppement dans cette problma-
tique: cest lpoque du dveloppement rural, mais aussi du dve-
loppement local qui finira par devenir le dveloppement territorial.
Cette articulation passe par une remise en cause, au moins pour les
rgions en difficult, du modle productiviste dominant.
Lessoufflement de ce modle productiviste a en effet provoqu
des mutations violentes dont les consquences apparentes ont t
la baisse brutale de la population active occupe la production
agricole et la croissance forte des espaces en dprise24. Pourtant,
se met en uvre dans le mme temps et de faon moins spectacu-
laire, un rinvestissement de lespace rural par dautres forces de
production. Un tel rinvestissement va dans le sens dun nouveau
pacte urbain/rural et ce rapport renouvel ne se laisse pas dcryp-
ter facilement: si le rural nest pas le nouveau terrain de jeu des
urbains en mal de nature, il reprsente pourtant un espace de ser-
vices qui ractualise son rapport la ville.
Il semble bien, ds lors, que lon assiste un basculement des
fonctions de lespace rural, une transition vers une autre rgula-
tion o la logique sectorielle cde la place une logique territoriale.
Sur le pourtour mditerranen, le phnomne nest pas toujours
facilement dtectable, mme si nous lavons repr dans la plupart
des pays tudis, comme nous essaierons de lillustrer tout au long
de louvrage. On peut analyser ce basculement en utilisant plu-
sieurs outils conceptuels:
la logique sectorielle rsulte du dcoupage en secteurs puis
en filires qui isole la production agricole comme une somme de
produits bien dtermins. Ceux-ci sont strictement lis leurs
23.B.Kayser, La Renaissance rurale, Paris, Armand Colin, 1990.
24.Ce terme est apparu en Europe au milieu des annes1980. Il dsignait, pour ces zones rurales, la
fois une rgression dmographique, une forte diminution de lactivit conomique et une remise en
cause des rapports sociaux existants.
40
Du dveloppement agricole au dveloppement territorial
dbouchs. Le prix de march surdtermine les conditions de sa
production. Ainsi peut-on parler dans ce cas de mobilit des pro-
ductions et de nomadisme (sans doute relatif) des exploitations
agricoles (comme on parle de nomadisme des entreprises indus-
trielles et de services) dans la mesure o, lorsquune spculation
nest pas comptitive en un lieu, on met ce lieu en friche et on
dplace la production en des lieux de meilleur rendement: la
production se dplace mais les producteurs demeurent. Lide
a t dveloppe ds 1993 par Bertrand Hervieu avec la notion
paradoxale de terroir dracin pour parler des localisations
prcaires dans la production agricole;
dans le cas de la logique territoriale, on sintresse une
production ds lors quelle est lie un territoire. Celle-ci devient
alors indissociable du lieu de production puisque ses caractris-
tiques (spcificit) dpendent troitement de ce lieu. Nous vient
lesprit lexemple des AOC et de toutes les appellations dori-
gine. Celles-ci consacrent cette caractristique du lien au lieu
qui cre un milieu gographique et une dimension cognitive qui
fabrique du territoire25.
Essayons maintenant de rsumer les caractristiques de ce
modle productif territorial dont nous constatons lmergence
dans le milieu rural. Au moins trois caractristiques peuvent tre
repres chez ceux qui lont analys:
la porosit du rapport marchand lgard du reste des rela-
tions sociales. Ceci annonce la notion doffre de site qui est diff-
rente de la somme des offres individuelles des producteurs sur
le site. Le fonctionnement et lorganisation des systmes locaux
de production sont galement marqus par lhistoricit et la
mmoire collective. Les territoires se construisent et leurs pro-
ductions aussi, et ceci est une affaire ancienne. Laurence Brard
et Philippe Marchenay26 montrent bien comment les appella-
tions dorigine rsultent dun processus long, tir sur un sicle,
mais avec des racines plus anciennes et ptries des histoires des
25.M.-T.Letablier, La logique du lieu dans la spcification des produits rfrs lorigine, Revue
dconomie rgionale et urbaine, n3, 2000, p.475-488.
26.L.Brard et P.Marchenay, Produits de terroir, comprendre et agir, Bourg-en-Bresse, PSDR-Inra,
2007.
41
le dveloppement territorial
lieux. La rsurgence de limportance accorde aux productions
localises illustre, pour la production agricole, lvolution
vers la socit cognitive, que daucuns avancent pour lensemble
de lconomie27;
une disjonction fonctionnelle observable entre lentreprise
implante sur un territoire et sa population. Dans lunivers de
lindustrie, les entreprises qui dlocalisent sous la pression de
la loi des avantages comparatifs ricardiens sont des emblmes
dune tendance qui se gnralise. Cela ne veut pas dire que les
dlocalisations soient la tendance gnrale, au contraire. Nous
voulons seulement dire que ladage implicite selon lequel ce
qui est bon pour lentreprise est bon pour le territoire ne se
vrifie plus. Deux ralits cohabitent et se rencontrent parfois
sans que leurs destins soient lis;
une dissociation de lagriculture et de son territoire,
limage de ce que Pierre Dauc et Yves Lon28 voquent assez jus-
tement dans le cas de la Bretagne. Une partie grandissante de
la production agricole rpond des exigences du march qui
lloigne, voire mme la coupe littralement de son territoire
de localisation. Lautre partie y est au contraire compltement
ancre. On a donc une diffrence tablie entre le monde produc-
tif nomade ou aspatial et le monde productif territorial. Ce
qui tait relativement banal pour lindustrie et les services est
un peu plus singulier pour la production agricole.
Lmergence des territoires
Dans les transformations de la ralit rurale observes29 depuis
la Seconde Guerre mondiale, il est important de souligner que le
concept mme de territoire sest considrablement modifi, en se
27.Y. Moulier Boutang, Le Capitalisme cognitif, la nouvelle grande transformation, Paris, ditions
Amsterdam, 2007.
28.P. Dauc et Y. Lon, Lagriculture bretonne, un rvlateur des tensions entre agriculture,
environnement et cadre de vie, in P. Perrier-Cornet (dir.), Repenser les campagnes, ditions de
lAube, 2002, p.173-193.
29.P.Lacombe, LAgriculture la recherche de ses futurs, ditions de lAube-Datar, 2002.
42
Du dveloppement agricole au dveloppement territorial
distinguant en premier lieu du terroir avec lequel a en effet tou-
jours exist une assimilation contestable30.
La notion de terroir a volu paralllement celle de territoire,
la premire restant fortement lie des produits agroalimentaires31.
La variable pdologique reste dominante pour son expression. Dans
son apprciation ancienne, le terroir diffre du territoire au sens o
lhomme (lacteur) est minor au profit dun sol dans son contexte
physico-gographique qui serait prexistant lhomme. Dans cette
perspective, la nature, avec ses caractristiques labores sur le trs
long terme, est le point de dpart et laction humaine de collecte
et de transformation nintervient quin fine et relativement la
marge. Cette conception dominera du xviie au xixe sicle, si lon en
croit Roudi32.
Puis, on voit merger une conception plus moderne du terroir,
dont on pourrait trouver les racines en 1620 dans le Thtre dagri-
culture et mesnage des champs dOlivier de Serres o lauteur prsente
en effet tout ce qui est ncessaire pour bien dresser, gouverner,
enrichir et embellir la maison rustique33. Autrement dit, les terres
et les amnits prsentes sur le lieu ne se valorisent quavec les pra-
tiques. Il y a donc, dans la conception moderne du terroir, transcen-
de par les produits de qualit et leur labellisation34, un processus
ncessaire de transformation par les pratiques culturales et dle-
vage et par les savoir-faire accumuls. Cest cette approche du ter-
roir qui le rapproche et parfois le fait se confondre avec le territoire
30.Toute une littrature dveloppe autour de lassociation Plante terroirs (voir son site http://
planete-terroirs.org/) dfend lide que le terroir constitue la forme rurale du territoire car il intgre
les qualits particulires et les amnits propres certains sols, crant ainsi de la spcificit. La notion
de territoire nous parat plus englobante et moins limite. En effet, quelle que soit la qualit des sols,
le territoire apparat comme un construit social issu de stratgies dacteurs qui se coordonnent afin de
rsoudre un problme productif jug commun. Voir notamment C.Delfosse (dir.), La Mode du terroir et
les produits agroalimentaires, Paris, Les Indes savantes, 2011.
31.M. Dedeire, Le Concept dagriculture de terroir, thse de doctorat de sciences conomiques,
universit de Montpellier1, 1997.
32.P.Roudi, Le terroir, mythe(s) ou ralit(s)?, in C.Durbiano et P.Moustier (dir.), Actes du
colloque Terroirs, caractrisations, dveloppement territorial et gouvernance, Aix-en-Provence,
novembre 2006, 2007, p.15-18.
33.O.De Serres, Le Thtre dagriculture et mesnage des champs, Actes Sud, coll. Thsaurus, 2001.
34.L.Brard et P.Marchenay, Produits de terroir, op.cit.
43
le dveloppement territorial Du dveloppement agricole au dveloppement territorial

et qui justifie que nous tentions de clarifier le sens de chacune de Dans son travail de comparaison/distinction, V.Peyrache Gadeau
ces notions. montre quil existe donc une homologie forte entre terroir et terri-
Une autre approche du terroir nous aide en cela dans la mesure toire, le premier contribuant en quelque sorte rvler le second37.
o elle renforce une de ses spcificits par rapport au territoire en On a bien une distinction entre logique de produit/terroir et logique
le dfinissant comme un systme au sein duquel stablissent des dactivit/territoire.
interactions complexes entre un ensemble de facteurs humains Le terroir se prsente alors comme un amont du territoire qui
(techniques, usages collectifs), une production agricole et un milieu nest pas aussi construit que ce dernier. Tout se passe comme si le
physique le territoire. Le terroir est valoris par un produit auquel terroir rsultait dune histoire longue voire trs longue, faite de
il confre une originalit (une typicit) 35. valorisation des produits par des pratiques, qui cherchent par-
Vronique Peyrache-Gadeau36 a tent de comparer ces deux enti- tir de processus intuitifs et vernaculaires combiner au mieux les
ts gographiques en dcrivant, pour chacune, un certain rapport contraintes physiques des lieux, la richesse culturelle locale, les
de la socit son milieu culturel/naturel: amnits disponibles et les savoir-faire: le terroir apparat donc
comme le cadre dmergence de la ressource territoriale. Il explicite
les contraintes et les handicaps des lieux, tout comme les externa-
Terroir Territoire
lits positives.
Le territoire quant lui, constitue aussi une portion despace
Rsulte de lhistoire locale Construit socio-conomique
habite et construite par les acteurs. Lhistoricit est aussi prsente,
mais les dlais de construction peuvent tre plus courts. Si le terroir
Exprime un lien complexe entre usages et Exprime un projet de dveloppement, peut tre sans projet, cest prcisment lexistence dun projet de
environnement et appartenance au sol un lien entre espace administratif et
dveloppement qui caractrise le territoire.
logique patrimoniale
Distinguons ce propos le territoire donn du territoire
construit38. Le territoire donn prexiste laction des acteurs, il
Importance des critres pdologiques, Importance des critres socio-
biogographiques, cologiques conomiques, en termes demplois, correspond le plus souvent un dcoupage politico-administratif
dactivits, etc. qui sert de primtre institutionnel la contractualisation et aux
projets dans leurs financements et leur management professionnel.
cosystme Systme productif Le territoire construit ne se rvle qu partir de la ralisation du
projet, il nest pas postul lavance et son degr de construction
Communaut Organisation dacteurs et/ou dinstitutions peut tre variable. En tout tat de cause, le territoire, sous ces deux
formes combines, se distingue du terroir par lintentionnalit des
acteurs et leur formalisation dans des processus et des procdures
Source: V.Peyrache-Gadeau, 2002, p.259.
de construction territoriale.
En dautres termes, on pourrait avancer lide selon laquelle le
terroir est une rsultante spontane de lhistoire, qui retrace un
35.F.Casabianca, B.Sylvander, Y.Nol, C.Branger, J.-B.Coulon et F.Ronsin, Terroir et typicit: long cheminement naturel des lieux ayant pu capitaliser les atouts
deux concepts-cls des appellations dorigine contrle. Essai de dfinitions scientifiques et
oprationnelles, communication au symposium international Territoires et enjeux du dveloppement
rgional, Lyon, PSDR, 9 et 11 mars 2005.
36.V. Peyrache-Gadeau, Linnovation en agriculture: contribution la ngociation de projets
collectifs de dveloppement, in B.Guesnier et A.Joyal (dir.), Le Dveloppement territorial, regards 37.Ibid., p.259-260.
croiss sur la diversification et les stratgies, universit de Poitiers, ADICUEER, 2002, p.249-272. 38.Cette distinction entre ces deux types de territoires sera explicite au chapitreVI.

44 45
le dveloppement territorial
physiques et humains sdiments en des lieux et dlimitant ces
lieux. En revanche, le territoire est un construit social et politique
qui merge de luttes, de contradictions et de conflits39. Il nexiste
que par la volont des hommes qui formulent son propos un pro-
jet et donc une vision prospective formalise dans une contractuali-
sation entre financeur et bnficiaire.
Comment alors dfinir le territoire?
Les dfinitions actuelles du concept de territoire40 indiquent
bien que lon est dans une problmatique scientifique en construc-
tion. Ces dfinitions ont volu sensiblement depuis trente ans. Il
est possible cependant den retracer les principales caractristiques
et de partir de notre propre dfinition que nous pensons reprsen-
tative dune conception rcente du territoire et de la territorialit.
Le mot territoire est en effet issu du latin territorium et a, dans
un premier temps, t utilis pour dfinir un espace sur lequel
sexerait une autorit ou une juridiction. Ce nest qu partir des
annes 1980 que les gographes ont considrablement largi son
champ smantique, au point quil existe aujourdhui une multitude
de dfinitions selon le domaine tudi41. Romain Lajarge a montr
les limites du mot, auquel il prfre le processus exprim en termes
de territorialit42.
Dans ces diffrentes dfinitions, on peut retenir quelques mots
cls pour le territoire:
il peut tre compris comme un espace, cest--dire une ten-
due, dfinie ventuellement hors de la prsence des hommes,
partir de caractristiques objectives dcrivant lespace en ques-
tion;
39.A.Caron et A.Torre, Vers une analyse des dimensions ngatives de la proximit, Dveloppement
durable et territoires, Dossier7, 2006, http://developpementdurable.revues.org/2641
40.Lensemble de ces lments de dfinition du concept de territoire est largement issu de la synthse
que nous avons rdige dans le rapport Rafac, Pacte Territoires, Processus dmergence des territoires
ruraux, op.cit.
41.J.Lvy et M.Lussault, Dictionnaire de la gographie et de lespace des socits, Paris, Belin, 2003.
42.R.Lajarge, Territorialits en dveloppement, contribution aux sciences territoriales, tome1, HDR
soutenue luniversit Joseph Fourier, Grenoble, mai 2012.
46
Du dveloppement agricole au dveloppement territorial
il peut tre aussi lespace contrl-born des tats du
xixesicle,comme une mtaphore de ltat dans la science poli-
tique. Dans ce cas, la construction territoriale vient de lext-
rieur;
il peut tre aussi lespace thologique de comportement
animal, qui dlimite ses frontires par les limites de son pou-
voir;
il peut aussi tre appropri par les acteurs et provenir
de processus collectifs de reconnaissance et daction par les
acteurs. Dans ce cas, les acteurs sont prsents pour construire
un territoire;
enfin, la dimension de lhistoricit doit tre prsente, car
elle reprsente laction implicite des acteurs, qui dmontre que
chaque lieu est tributaire de sa propre histoire.
Ces dimensions volutives du territoire sont toutes compatibles
entre elles et cumulatives. Elles refltent les tourments du go-
graphe, cherchant capter toutes les formes et les motivations de
configurations spatiales construites par les hommes, entre lindivi-
duel (la micro-conomie) et la totalit (la macro-conomie).
Comme en tmoigne cette rflexion dun des pionniers du
concept, Claude Raffestin, le paradigme de la territorialit renverse
lordre habituel de la gographie puisque le point de dpart nest pas
lespace mais les instruments et les codes des acteurs qui ont laiss
des traces et des indices dans le territoire. [] La cl du dchiffre-
ment nest pas dans la ralit matrielle quest lespace mais dans
la smiosphre que le groupe humain mobilise pour transformer
cette ralit matrielle43.
Ces diffrentes approches peuvent saccommoder dune dfini-
tion dconomiste. En effet, accoler ladjectif conomique, cest lui
donner un sens li la production et/ou la rpartition de biens
et services marchands. Dans cette acception, le territoire est alors
dfini comme un concours dacteurs ancrs dans un espace gogra-
phique dlimit (mme si la frontire du territoire peut tre floue et
provisoire) qui vise identifier puis tenter de rsoudre un problme
43.C. Raffestin, Territorialit: concept ou paradigme de la gographie sociale?, Geographica
Helvetica, n2, 1986, p.91-96.
47
le dveloppement territorial
productif jug ou ressenti comme partag par ces acteurs44. Il
devient alors un espace de solution des problmes productifs.
Mais, dans toutes les dfinitions du concept de territoire, on
indique que ce dernier doit avoir des limites gographiques: il y a
un dedans et un dehors de lespace concern. Cette caractristique
est capitale. On verra en effet que cest elle qui permet dvaluer
le niveau darticulation de laction des trois acteurs principaux du
dveloppement territorial au plan local: les pouvoirs publics, les
acteurs privs et les associations.
Notre dfinition, base la fois sur lassimilation de ltat de
lart propos de cette question et sur nos propres travaux, se fonde
sur une dmarche en quatre tapes:
nous constatons que lune des tapes importantes de la
construction dun territoire rural est lmergence coordonne
de trois acteurs qui vont tre amens travailler ensemble sur
ce mme territoire:
ltat, dans sa conception large des services publics;
les associations ayant dcid de prendre en charge un
espace rural donn et la socit rurale qui y rside;
les acteurs privs dans la mesure o ils vont progressive-
ment sintgrer au processus de dveloppement45;
cette premire tape est marque de plus, mais de faon
essentielle, par le fait que les trois acteurs acceptent de travail-
ler en adoptant les mmes limites territoriales. Cette mergence
correspond donc essentiellement la mise en place par les trois
groupes dacteurs dun nouveau mode de gouvernance du pro-
cessus de dveloppement du territoire46;
44.B.Pecqueur, Le Dveloppement local, op.cit.
45.Remadel, Prsentation du rseau maghrbin dassociations de dveloppement local en milieu
rural, Rabat, Remadel-FAO, 2008.
46.P.Campagne, M.Dababi et B.Pecqueur, propos du projet Jessour et Ksour de Bni Khdache:
quelques rflexions sur la gouvernance du dveloppement territorial dans les zones difficiles,
Colloque Socits en transition et dveloppement local en zones difficiles, organis par lInstitut
des rgions arides Mdenine-Tunisie (Laboratoire dconomie et socits rurales, Lesor) avec le
soutien du Cirad, de la GTZ et de la FAO, Djerba, 22-24 avril 2009; F.Leloup, L.Moyard et B.Pecqueur,
La gouvernance territoriale comme nouveau mode de coordination, Gographie, conomie,
Socit, vol.7, n4, octobre-dcembre 2005, p.321-332.
48
Du dveloppement agricole au dveloppement territorial
parmi les problmes que cherchent rsoudre les acteurs
dun territoire, ceux qui relvent de la dimension conomique
occupent une place importante tant donn le risque de stan-
dardisation de la production que fait courir la globalisation.
La spcificit et lidentit reprsentent alors une sortie par le
haut quun certain nombre de territoires sattachent dvelop-
per. Cette perspective est particulirement intressante quand
on lapplique au monde rural qui, de par sa soumission encore
importante lactivit agricole, prend de plein fouet les pro-
blmes de comptitivit qui sont au cur du fonctionnement
de lagriculture;
enfin, lmergence de territoires dactivit, conomique
et sociale, qui sont pris en charge par des acteurs locaux, est
un phnomne trs particulier. On lobserve en effet dans les
zones rurales europennes qui se sont vides de leur population
et dans les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane, o sexerce
une forte pression sur les ressources, conscutive laugmenta-
tion de la population rurale (ces lments seront dvelopps par
la suite, notamment dans le chapitreIII).
Des territoires qui possdent des ressources
valoriser
La ressource territoriale nexiste donc pas a priori. Elle est le
rsultat des intentions des acteurs. On peut parler de cration par
laction. Cette dernire modifie (on parle galement de mtamor-
phose car la ressource change de nature) la ressource qui est au
dpart un potentiel. On verra donc (au chapitreV) que le processus
dmergence de la ressource est particulirement crucial et nous
amne procder une analyse institutionnelle des coordina-
tions entre acteurs pour crer la ressource. En effet, dans tous les
territoires qui ont cherch faire une dmarche de ce type, on a
observ un changement profond des activits mises en uvre sur
le territoire.
Le plus souvent en effet, les activits mises en uvre avant
lmergence du processus de territorialisation sont des activits
standardises sur le modle de celles qui sont implantes partout
49
le dveloppement territorial
ailleurs. Cela est d au fait que ces activits ne valorisent que les
ressources locales standardises, qui sont les mmes lextrieur
du territoire. Un groupe plus ou moins important dacteurs locaux
a dcid que, dans les conditions dans lesquelles les activits de ces
zones dprissaient, il y avait de fortes chances que leur territoire
soit vou se dsertifier, avec le vieillissement et la disparition
progressive de ses habitants. Cette prise de conscience a t sou-
vent concomitante de la dcouverte de la prsence, sur le terri-
toire, de ressources qui ntaient pas valorises et pouvaient ltre47.
Un travail important a donc t mis en chantier dans le territoire
concern pour raliser cette valorisation. Cest la prise en charge
par les acteurs locaux qui va constituer une dmarche particulire
de caractrisation du dveloppement territorial et conduire valo-
riser localement les ressources territoriales locales.
Valoriser signifie donner une valeur. Dans le cas qui nous
occupe, il sagit dune valeur marchande puisquelle va se trans-
former en revenus destins ces acteurs locaux. Notons que lon
peut aussi considrer les services non marchands parmi les res-
sources territoriales surtout sils permettent damliorer le vivre
ensemble des populations des territoires48.
Mais cette valorisation sapplique quelque chose de trs parti-
culier que lon appelle les ressources territoriales. On veut dire par
l que les acteurs locaux ne sont pas des sous-traitants de firmes
extrieures au territoire, souhaitant profiter de bonnes conditions
conomiques dans un territoire particulier, pour assurer une partie
de leur processus de production. Il sagit de tout autre chose. Les
acteurs locaux font dabord linventaire de ces ressources agricoles,
dlevages, artisanales, mais aussi patrimoniales et paysagres qui
sont lintrieur du territoire et ils vont leur donner une valeur en
les transformant en produits ou en services marchands.
La valorisation passe donc par la mdiation du march. Or
celui-ci est ouvert puisquil va traiter certes des ressources locales,
mais de celles qui seront offertes une demande le plus souvent
47.P. Campagne, Mondialisation et dveloppement des zones intermdiaires du Maghreb,
art. cit. et B. Pecqueur, Vers une gographie conomique et culturelle autour de la notion de
territoire, Gographie et Culture, nspcial, 2004, p.22-37.
48.R.Lajarge, Territorialits en dveloppement, op.cit.
50
Du dveloppement agricole au dveloppement territorial
extrieure au territoire. Ce processus va se mettre en uvre par des
mcanismes particuliers que nous analyserons aux chapitresIV et
V et qui posent les problmes de la qualit et de la spcificit de ces
produits et services, qui vont se trouver au centre du processus.
Cette valorisation va proposer de nouvelles solutions aux dif-
frentiels de dveloppement. Comme on le verra, il sagit bien de
solutions nouvelles par rapport aux correcteurs imagins et mis
en uvre par les tats et destins rduire les handicaps cono-
miques de certaines zones par rapport dautres. Cette nouvelle
stratgie sera longuement aborde pour montrer sa spcificit et sa
performance.
Cest dans la mme dmarche que lon pourra dcrire comment
ces solutions permettent de minimiser, sinon de supprimer, les
aggravations quapporte linsertion invitable de cet ensemble de
territoires ruraux dans le march mondial.
On comprendra alors que la distinction labore juste titre
par la Banque mondiale entre les zones favorables et les zones diffi-
ciles49 sera reprise notre compte. Nous tenterons en effet de mon-
trer comment ces zones difficiles peuvent utiliser cette valorisation
locale des ressources locales pour se dvelopper, alors que les zones
favorables peuvent le faire en jouant le jeu de la mondialisation.
Ainsi, on observe dans les territoires qui sont lobjet dune
valorisation locale de leurs ressources locales par laction de leurs
acteurs locaux, que cette valorisation se met en place grce un
processus plus ou moins institutionnalis qui associe les acteurs
privs, publics et associatifs. Cette combinaison va produire une
gouvernance du territoire qui signe en quelque sorte le caractre
territorial du processus de dveloppement qui se met en place.
Cette construction institutionnelle sera dveloppe au chapitreVI.
Enfin, le dveloppement territorial fait apparatre une modi-
fication profonde des explications thoriques des processus de
dveloppement de stagnation et de rgression que connaissent un
certain nombre de territoires ruraux. Ces explications, qui traitent
de lexistence et de la transformation dun certain nombre de
rentes, permettent de complter lutilisation que lon faisait jusqu
49.P.Campagne et B.Pecqueur, Zones difficiles, op.cit.
51
le dveloppement territorial
maintenant de ce corpus thorique. Elles permettent de proposer
le concept de rente territoriale. Ce nouvel lment exprime que lap-
partenance dun produit ou dun service un territoire donn, qui
lui donne sa spcificit, cre donc une rente nouvelle qui va don-
ner une valeur supplmentaire ce produit ou ce service. Cela va
entraner une reconsidration thorique du modle de dveloppe-
ment que nous exposons dans les chapitresVII et VIII.
Un rapport renouvel du rural
vis--vis de lurbain
Une autre caractristique, certes plus diffuse, apparat nan-
moins. Il sagit du rapport renouvel du rural vis--vis de lurbain.
Ce qui se joue ici est le statut du priurbain. Ce dernier est, dans
son appellation, une extension de lurbain vers le rural. Or une ana-
lyse simple des flux de revenus et des migrations pendulaires, ainsi
que de la circulation non apparente des richesses (sur la base des
dpenses effectives par territoire) montre, comme la bien dcrit
Laurent Davezies, que les transferts de valeurs ne se font plus mca-
niquement dans le sens campagne vers les villes: cest Rome len-
vers50. Le phnomne confirme le renversement des rapports o
lurbain produit la valeur conomique (des biens et services)51 et le
rural est le lieu dabsorption de cette valeur travers dune part des
services spcifiques et dautre part une revalorisation de limage de
la nature qui lui offre une spcificit nouvelle.
Ces caractristiques ne sont pas, sans doute, les seules. On
propose ici une premire exploration du modle territorial dans
le monde rural. Retenons surtout que les mutations sont dates
historiquement et rsultent, en partie tout au moins, de ltat de
la concurrence dans la globalisation. Cet tat prsente une solu-
tion pour les territoires qui ne peuvent suivre la concurrence des
50.L.Davezies, La Circulation invisible des richesses, Paris, Le Seuil/La Rpublique des ides, 2008,
p.12.
51.B.Pecqueur, De la ville qui consomme la ville qui produit: la reterritorialisation des fonctions
conomiques de lurbain, Annales de la recherche urbaine, n101, 2007, p.7-14.
52
Du dveloppement agricole au dveloppement territorial
productions gnriques52, soit par faiblesse des infrastructures (cas
de certains pays du Sud), soit quelles ont des cots de production,
notamment salariaux, trop levs (cas des conomies du Nord), qui
les poussent rechercher la spcification des ressources.
Lapparition ou la consolidation des petites villes complte ce
processus et permet de mieux le comprendre. Ces dernires en effet
vont constituer le relais entre les zones rurales, les villes et les agglo-
mrations. Sy concentre le plus souvent une grande partie des ser-
vices lagriculture qui taient en gnral prsents dans les villages
avant la modernisation de lagriculture. Mais on voit aussi sy
dplacer ou se crer des entreprises artisanales qui entretiennent la
nouvelle vie rurale (habitat, mobilier, adductions diverses, garages)
et commerciales (piceries, quincailleries).
Le dveloppement territorial va largement profiter notamment
de lmergence des petites villes. Ces dernires vont le plus sou-
vent lui fournir le lieu o vont sinstaller les nouvelles structures
de dveloppement en promouvant une structuration gographique
indite qui va les aider conforter leur rle de petits centres.
Ainsi, en moins de cinquante ans, la structuration conomique,
spatiale et sociale de lespace et des socits rurales a profondment
chang. Cela sest traduit par des modifications de vocabulaire qui
proviennent de lmergence de nouveaux concepts.
52.Voir chapitre IV.
II. Lmergence dune
diffrenciation entre
trois types de zones
rurales
Cette diffrenciation peut tre dabord considre comme un
ensemble de faits reconnus par tous, administrateurs, chercheurs
et socit civile. Elle est ensuite consolide par les interprtations
des faits quen font les spcialistes. On va alors voir apparatre,
chez les chercheurs comme dans les agences de dveloppement,
de nouveaux concepts exprimant la diffrenciation naissante qui
apparat entre les diffrents types despaces ruraux et dorganisa-
tions sociales. En nous inspirant de leurs travaux, nous les avons
donc classs en trois types: les zones favorables, intermdiaires et
difficiles.
Lapparition de cette diffrenciation en particulier en ce quelle
a permis lidentification des zones difficiles a provoqu lmer-
gence dun certain nombre de processus que nous avons appel des
correcteurs destins compenser, redresser et attnuer les
effets des transformations opres dans le milieu rural. Une des-
cription et une valuation de ces processus nous permettront de
mieux comprendre comment la problmatique du dveloppement
territorial sera diffrente1. Car si le dveloppement territorial fait
partie de ces correcteurs, il sera sans doute le seul avoir un vri-
table effet. Il va sappuyer notamment sur la mise en place, par les
acteurs locaux, dassociations de dveloppement prenant en charge
de faon plus ou moins importante des activits conomiques
sociales et culturelles dans les territoires concerns.

1.Rafac, Pacte Territoires, Processus dmergence des territoires ruraux, op.cit.

55
le dveloppement territorial
Ces associations sont apparues de faon assez diverse selon les
pays et les politiques publiques mises en uvre et parfois en fonc-
tion du poids dmographique et social des travailleurs migrs
originaires du territoire. Les pouvoirs publics se sont en gnral
mobiliss la suite de cette mergence mais aussi parfois en cher-
chant la provoquer. Ce sont ces associations qui, en prenant en
main les problmes rencontrs dans leurs territoires, vont commen-
cer construire ce qui sera, plus tard, le dveloppement territorial2.
Les processus explicatifs permettant de mieux comprendre
lmergence de ce dveloppement territorial3 prsentent trois
grandes constantes:
la segmentation territoriale par la prise en charge par les
associations;
la rencontre dans chaque territoire dun processus remon-
tant des populations et dun processus descendant des pou-
voirs publics;
la mise en place progressive dinstitutions permettant aux
trois acteurs privs, associatifs et publics de grer le dveloppe-
ment dun territoire dans le cadre dune gouvernance territo-
riale spcifique.
Si linstitutionnalisation mise en place par les tats pour
accompagner cette mergence tient une place privilgie, elle est
multiforme.
Pour avoir un aperu global suffisamment explicatif des diff-
rentes tapes et formes de cette mergence du dveloppement ter-
ritorial, nous avons choisi den faire une description par grands
ensembles gographiques, en Europe dabord, puis dans les pays
mditerranens du Sud et de lEst pour lesquels nous avons pu
mobiliser une information suffisamment dtaille, compte tenu
des tudes ralises et des travaux effectus par nos quipes depuis
presque trente ans.
Nous montrerons ensuite succinctement comment des phno-
mnes analogues se sont produits dans dautres rgions du monde
2.P. Campagne, Mondialisation et dveloppement des zones intermdiaires du Maghreb,
art.cit.
3.B.Pecqueur, Le Dveloppement local, op.cit.
56
Lmergence dune diffrenciation entre trois types de zones rurales
et notamment en Afrique au sud du Sahara4. Cette longue marche
du dveloppement territorial pour arriver maturit nous permet-
tra daboutir aux trois lments qui en dfinissent, selon nous, le
contenu: lmergence de territoires ruraux dun nouveau type, la
valorisation locale par les acteurs locaux des ressources spcifiques
territoriales et lapparition dune gouvernance spcifique dans les
territoires ayant mis en place ce processus.
Nous conclurons ce chapitre en montrant que les territoires
ayant fait cette dmarche sont bien engags dans un processus de
dveloppement. Ce dernier, qui peut se mesurer grce un certain
nombre dindicateurs, savre fondamentalement diffrent de celui
quempruntent les territoires qualifis de zones favorables qui,
comme on le verra au chapitre III, assoient leur processus de dve-
loppement sur leur insertion dans le march mondial.
Zones favorables, difficiles et intermdiaires:
laboutissement dun processus historique
(1960-1990)
Les zones favorables
Ce sont celles o peut tre mis en uvre ce que nous avons
appel, aprs dautres, le modle dominant de dveloppement
des activits conomiques mises en uvre dans les territoires
concerns5. Le texte ci-dessous, consacr lanalyse des zones favo-
rables et difficiles et labor dans le cadre de lun de nos travaux
communs, permet de montrer les relations existant entre le modle
dominant et les zones dites favorables dans les pays europens:
En Europe, en effet, le processus considrable et rapide de modernisa-
tion de lagriculture qui sest engag partir du trait de Rome (1957)
a engendr une tentative plus scientifique de dfinition. Elle sappuie
sur celle de Gilles Allaire et Robert Boyer (1995) quand ils ont dve-
lopp le concept de modle dominant propos de la politique agricole
4.M.-R. Mercoiret, Les organisations paysannes et les politiques agricoles, Afrique
contemporaine, n217, 2006, p.135-157.
5.G.Allaire et R.Boyer, La Grande Transformation de lagriculture, Paris, Inra-Economica, 1995.
57
le dveloppement territorial
commune et plus gnralement de lagriculture europenne. Ce modle
dominant est pour eux un mode devenu modle de combinaison des
facteurs de production qui prsente la triple caractristique:
de reprsenter la situation moyenne des exploitations en termes
de surface par actif, de choix de combinaisons productives, de capi-
tal, etc., dans un systme de production donn. Et un moment
historique donn. Ces exploitations mettent en uvre et donc
profitent de la PAC;
dtre accompagn dun systme de prix propre la PAC, trs favo-
rable aux exploitations de grande et moyenne taille, mais qui sest
rvl insuffisant pour que les autres exploitations puissent arriver,
compte tenu notamment de leur trop petite surface, mettre en
uvre ce modle dominant;
de procurer lagriculteur un revenu acceptable compte tenu
dun certain nombre de normes conomiques et sociales qui sont
celles que jadis, en 1962, E.Pisani avait inscrites dans la loi dorien-
tation agricole franaise en parlant, pour les revenus des agricul-
teurs, de revenu quivalent aux revenus urbains6.
Ainsi, mettre en uvre le modle dominant dans les agricul-
tures dpendant de la politique agricole commune leur offre de
pouvoir assurer leur propre fonctionnement. Cela signifie quelles
peuvent financer avec les revenus bruts de lunit de production
lensemble des dpenses permettant lunit de production de
fonctionner. Mais cela veut dire aussi, comme on le verra plus
loin, assurer lunit de production les possibilits dinvestis-
sement qui lui permettront de rester comptitive par rapport
lvolution conomique des units de production qui auront
cherch rester dans le groupe de celles qui peuvent appliquer
le modle dominant. Ceci est en effet indispensable pour rester
dans les conditions gnrales de production et au niveau social
de satisfaction des besoins. En effet, dans les zones favorables, les
diffrences de productivit de la terre (rendements) et du travail
(production par actif) augmentent plus vite que dans les autres
6.P.Campagne et B.Pecqueur, Zones difficiles, op.cit.
58
Lmergence dune diffrenciation entre trois types de zones rurales
types de zones7. Il en rsulte, sur des priodes longues, que les
prix relatifs la production des productions agricoles et dlevage
baissent tendanciellement, ce qui handicape encore davantage les
revenus des zones intermdiaires et surtout des zones difficiles.
Les zones rurales dans lesquelles la majorit des units de pro-
duction peuvent mettre en uvre le modle dominant pourront
tre qualifies de zones favorables, celles qui ne le peuvent pas de
zones difficiles. De nombreuses tudes ont t consacres pendant
cette priode au fonctionnement de ces dernires. Nous y faisons
largement rfrence ci-aprs.
Nous proposerons dans le chapitre suivant un ensemble
conceptuel, bas sur les conditions gnrales de production et
sur le niveau social de satisfaction des besoins qui permet dex-
pliquer quels sont les mcanismes concrets mis en uvre par le
modle dominant. En effet, la mise en uvre de ce dernier assure
aux appareils de production leur propre reproduction, cest--dire
la croissance continue de la production grce la dynamique pro-
duction-surplus-accumulation. Il produit alors des normes de fait
que nous avons regroupes sous deux lments, les conditions
gnrales de production et le niveau social de satisfaction des
besoins.
On peut alors montrer que le modle dominant se constitue
comme une rfrence absolue mme si un certain nombre de ph-
nomnes conomiques et/ou bioclimatiques (opportunits suivies
dobstacles naturels conjoncturels) provoquent des fluctuations
dans la production, des famines et des surproductions. Cest ainsi
que si un phnomne fonctionne la mise en uvre du modle
dominant , un certain nombre de facteurs extrieurs peuvent
nanmoins provoquer des dysfonctionnements dans lapplication
des normes ainsi institues.
La mme diffrenciation se fait au Sud et lEst de la
Mditerrane. On peut ainsi, titre dexemple, faire rfrence dans
7.C.Reboul, Mode de production et systmes dagriculture et dlevage, conomie rurale, n112,
mars-avril 1976, p. 55-65; M. Mazoyer, Origines de la reproduction des ingalits rgionales de
dveloppement agricole en Europe, Congrs de lassociation des conomistes agricoles, Belgrade,
1981.
59
le dveloppement territorial
les pays que nous avons tudis un certain nombre de zones que
lon peut qualifier de favorables.
En Algrie, les zones rurales o sont situs les domaines autog-
rs et les primtres irrigus reprsentent, depuis lindpendance,
les zones favorables les plus videntes8. Au Maroc, le million dhec-
tares irrigus et les offices de dveloppement jouent le mme rle. L
aussi le transfert des budgets de ltat est trs important, mais cest
globalement une russite. La productivit y est relativement leve
car les attributaires des offices sont des agriculteurs privs souvent
de petite taille9. En Tunisie10, les primtres publics irrigus et les
zones de forages sont de beaux exemples de zones difficiles devenues
favorables. La thse dAli Abaab11 prouve que dans la rgion quil a
tudie (Sidi Bouzid), lessentiel des investissements hydrauliques
(forages) sont des investissements privs faits par des agriculteurs
petits et moyens. En gypte, les nouvelles terres et la contre-rforme
agraire sont aussi de beaux exemples de zones difficiles devenues
favorables grce cette fois-ci des investissements de ltat12. En
Palestine, la valle du Jourdain peut tre considre comme une
zone favorable13. Au Liban, la Bekaa est bien reprsentative de ce
8.Certes on sait que pendant longtemps les domaines autogrs ont eu des problmes importants
de fonctionnement et que leurs rsultats ont t mdiocres tout au moins pour une partie dentre
eux. Mais on sait aussi que cela tait d davantage aux modes de gestion de ces exploitations quaux
conditions naturelles et conomiques dans lesquelles elles se trouvaient. Voir notamment S.Bdrani,
A.N.Djenane, H.Hacherouf et S.Laribi, Lexemple algrien, in Rafac, Pacte Territoires, Processus
dmergence des territoires ruraux, op. cit. et P. Campagne et B. Pecqueur (dir.), Processus
dmergence des territoires ruraux, art.cit.
9.M. Mahdi, Le Maroc, in Rafac, Pacte Territoires, Processus dmergence des territoires
ruraux, op. cit. et P. Campagne et B. Pecqueur (dir.), Processus dmergence des territoires
ruraux, art.cit.
10.M. Elloumi, M. Sghaier et K. Kadhkadhi, Le cas de la Tunisie, in Rafac, Pacte Territoires,
Processus dmergence des territoires ruraux, op. cit. et P. Campagne et B. Pecqueur (dir.),
Processus dmergence des territoires ruraux, art.cit.
11.A. Abaab, La Modernisation agricole et ses effets sur les systmes de production: le cas de la
rgion de Sidi Bouzid en Tunisie centrale, thse de Ph. D, publication de luniversit de Gand, Belgique,
1999.
12.T.Abdelhakim, La zone de Tiba (gypte), in Rafac, Pacte Territoires, Processus dmergence
des territoires ruraux, op.cit. et P.Campagne et B.Pecqueur (dir.), Processus dmergence des
territoires ruraux, art.cit.
13.N.Abu Shammala, mergence de processus de territorialisation en Palestine: le cas de la valle
du Jourdain, in Rafac, Pacte Territoires, Processus dmergence des territoires ruraux, op.cit. et
P.Campagne et B.Pecqueur (dir.), Processus dmergence des territoires ruraux, art.cit.
60
Lmergence dune diffrenciation entre trois types de zones rurales
type de zone14. En Albanie, les primtres irrigus dans le cadre des
projets de la Banque mondiale sont des zones devenues favorables
la suite dinvestissements publics15. Toutes les zones oasiennes du
Maghreb et dgypte sont galement favorables, certaines depuis
longtemps, grce un appui de ltat, comme cest le cas en Algrie
avec les investissements touristiques dans les grandes oasis.
Ces exemples permettent aussi davancer que les zones favo-
rables sont souvent des zones qui taient au dpart potentiellement
favorables comme les domaines algriens. Mais cest la politique des
tats qui les rend favorables. En effet, mme celles qui, depuis tou-
jours, ont t considres comme cologiquement et/ou conomi-
quement favorises vont souvent recevoir des pouvoirs publics les
moyens de consolider, si ce nest dtendre, ce caractre favorable.
Le Bassin parisien naurait jamais atteint le niveau de comptitivit
quil a actuellement sans la PAC et ses prix levs garantis, sa prf-
rence communautaire et les efforts de recherche agronomique dont
il a t lobjet. Le million dhectares irrigus du Maroc est dabord
le produit des investissements publics trs importants dans les pri-
mtres des offices de mise en valeur. Cest la mme chose en gypte
avec les nouvelles terres. Finalement, on peut dire que ltat va
crer des zones favorables en mettant en valeur des terres qui ne
ltaient que potentiellement et on peut avancer que ceci est finale-
ment vrai la fois pour le Nord, le Sud et lEst de la Mditerrane.
Linconvnient de la dmonstration que lon vient de faire est
quelle est trs lie lagriculture. Il y a derrire tout cela, implici-
tement, lide que le dveloppement de ces zones va tre dabord
agricole. Certes ce sont des zones rurales et il est donc normal
que leur activit soit dabord agricole ou dlevage. Mais on peut
aussi se rfrer dautres crations de zones favorables comme
celles qui sont nes partir des investissements considrables en
nergie hydraulique (les valles alpines en France), qui permettent
14.S. Darwich, Dynamique territoriale au Liban: des territoires religieux, tribaux et conomiques
aux territoires de dveloppement, in Rafac, Pacte Territoires, Processus dmergence des territoires
ruraux, op. cit. et P. Campagne et B. Pecqueur (dir.), Processus dmergence des territoires
ruraux, art.cit.
15.A. Civici et F. Guri, La territorialisation du dveloppement rural en Albanie, in Rafac, Pacte
Territoires, Processus dmergence des territoires ruraux, op.cit.
61
le dveloppement territorial
linstallation dindustries dont le fonctionnement est moins cher
ou dquipements touristiques (en montagne, mais aussi dans
les zones littorales, comme cest le cas en Espagne, en Grce, en
Tunisie, en Algrie, etc.).
Ces exemples nous permettent aussi de faire une distinction trs
nette avec les interventions des tats dans les zones difficiles. Dans
ces dernires en effet, comme on le verra ci-aprs, la tentative de
ltat de les rendre favorables va chouer car, contrairement aux
premires que nous avons qualifies de potentiellement favorables,
elles prsentent trop de handicaps pour pouvoir mettre en uvre le
modle dominant qui leur permettrait de devenir favorables.
Les politiques publiques ont galement t trs prgnantes sur
les clusters europens, commencer par les ples du Mezzogiorno
italien ou, plus rcemment, ceux de comptitivit franais.
Concernant les districts industriels, les investissements sont plu-
tt le fait des entreprises elles-mmes. Celles-ci sont dans la plu-
part des cas dotes de holdings prives et sont en autofinancement
sans beaucoup de branchements avec un systme bancaire externe.
En revanche, en France, les systmes productifs localiss (SPL) font
lobjet dune reconnaissance par ltat et dune politique publique
de soutien financier16.
On a donc aussi des exemples non agricoles de zones difficiles
devenues favorables avec laide des pouvoirs publics ou plus exacte-
ment avec des investissements ne provenant pas de la zone concer-
ne. Mais ce qui, en fait, rapproche toutes ces zones, cest que toutes
les activits qui y naissent grce aux investissements publics et les
aident devenir des zones favorables, les prparent produire des
biens et des services gnriques17 qui auront le niveau de compti-
tivit suffisant pour affronter le march mondial, avec les produits
et les services de consommation de masse quils vont mettre sur le
march.
En revanche, on va observer frquemment, partir des grandes
volutions du milieu des annes 1980 et du rveil des acteurs
16.P. Pommier, Les Systmes productifs locaux, Paris, La Documentation franaise-Datar, 2002;
C.Courlet et A.Torre, Les systmes productifs localiss, tudes et recherches sur les systmes
agricoles et le dveloppement, n38, 2002.
17.Ce concept de biens et services gnriques est explicit au chapitre IV.
62
Lmergence dune diffrenciation entre trois types de zones rurales
locaux, dans certaines zones difficiles, lmergence dune valori-
sation de ressources spcifiques qui navaient pas encore t mises
jour. Lorsque cette valorisation russit, elle transforme de fait ces
zones difficiles en zones partiellement favorables. Cela va tre le cas
notamment quand une AOC est institue dans lune de ces zones.
Les produits concerns, bien que spcifiques un territoire, seront
commercialiss sur des marchs qui peuvent tre trs loigns de
ce dernier.
Ce qui semble important pour conclure ce premier point, cest
que les industries alpines nergie peu coteuse, comme les sta-
tions de ski, ou les zones touristiques littorales mditerranennes
des pays du Sud reprsentent la mme chose que le bl tendre du
Bassin parisien ou les primtres irrigus marocains. Dans les dif-
frents cas de figure, ces zones laborent des produits et services de
consommation de masse, dans des conditions conomiques telles
quils peuvent affronter le march mondial.
Ces dernires rflexions renforcent encore notre dfinition des
zones favorables fonde sur la notion de modle dominant. En effet,
la mondialisation de lconomie reprsente essentiellement une
interconnexion des marchs qui permet globalement et en tho-
rie aux consommateurs ou leurs reprsentants, de comparer
les produits et/ou les services et les prix auxquels ils se ngocient.
Cela est aussi vrai pour les diffrentes catgories de crales que
pour la journe de pension complte des grands complexes touris-
tiques. Certes, il serait bien lger de nier toute la complexit de ces
marchs18 et donc de simplifier lextrme la comparaison que lon
peut faire entre ces produits et services de consommation de masse.
Il nen demeure pas moins que, dune faon ou dune autre, cette
comparaison est un des facteurs importants de lvaluation relative
des biens et services prsents sur les marchs de consommation de
masse. Il y a bien un modle dominant pour chacun de ces biens et
services, mme si sa composition concrte est complexe car elle fait
rfrence beaucoup de facteurs.
18.En passant sous silence, par exemple, tout le jeu des tats vis--vis de ces zones et de leurs
productions par le biais des soutiens de diverses natures quils ont mis en place pour les rendre encore
plus comptitives.
63
le dveloppement territorial
Les zones difficiles
Sagissant de ces zones, on se trouve face ce que nous avons
appel un maquis conceptuel et terminologique. Si lon parle en
effet de zones difficiles, on parle aussi de zones marginales, de
zones arides, de zones dshrites, de zones pauvres ou plu-
viomtrie insuffisante (moins de 400mm), ou encore de zones dont
les chances de survie ont disparu La multiplicit des termes est
telle que la Banque mondiale elle-mme qui a invent le concept
de zone favorable avait propos dinverser le prisme pour parler de
hors zones favorables19.
Le comit scientifique du colloque international organis en
avril2009 par lInstitut des rgions arides de Mdenine (Tunisie) sur
Socits en transition et dveloppement local en zones difficiles
avait propos des dfinitions plus prcises pour ces zones diffi-
ciles qui font rfrence leur performance conomique:
des zones faible avantage comparatif;
des zones qui ont perdu ou nont jamais eu la comp-
titivit ncessaire par rapport lextrieur ou aux autres zones
ou rgions;
des zones dont les populations ont du mal suivre le
dveloppement et sadapter au changement (cela dpasse leur
potentiel de ressources naturelles);
des zones en retard de dveloppement et qui sont la
recherche dune dynamique de dveloppement20.
On peut complter les dfinitions prcdentes par une numra-
tion des causes de ce caractre difficile qui qualifie aussi ces zones
car cest bien de cela quil sagit par les handicaps auxquels elles
sont confrontes. Elles peuvent ds lors tre considres comme dif-
ficiles de plusieurs points de vue:
du point de vue de leurs ressources naturelles qui ont
engendr une situation agro-cologique (sols, climat, relief) peu
favorable une production agricole et dlevage dun niveau et
dune qualit suffisante;
19.Banque mondiale, From vision to action: problmatique du dveloppement rural dans les zones
sches du Moyen-Orient et du Maghreb, Washington, 2000.
20.Institut des rgions arides, Note de cadrage du colloque international Delzod, Mdenine, IRA,
2009.
64
Lmergence dune diffrenciation entre trois types de zones rurales
cause de leur situation gographique, par exemple leur
enclavement ou leur loignement des marchs;
parce quelles ont connu un exode important, elles se sont
vides de leurs ressources humaines;
parce que nayant pas a priori de ressource spcifique valo-
risable immdiatement dtectable21;
plus globalement, parce que ayant perdu leurs ressources
humaines et que leur mode dadaptation la survie des popu-
lations ne convient plus aux habitants, tant donn quil est
devenu obsolte, par rapport ce que nous appelons le niveau
social de satisfaction des besoins22.
Ces zones sont par ailleurs confrontes un certain nombre de
handicaps que les pouvoirs publics ont, de tout temps, tent datt-
nuer par un certain nombre de:
correcteurs des potentialits de lespace agricole, par des
banquettes23 ou plus gnralement des amnagements fonciers;
correcteurs de lenclavement par la construction de pistes
et damnagements divers;
correcteurs de lisolement par la mise en place dquipe-
ments sanitaires, sociaux et culturels;
correcteurs visant amliorer les performances agricoles
ou dlevage de ces zones
On saperoit alors que ces correcteurs nont t que peu effi-
caces, vraisemblablement parce quils ne pouvaient pas sattaquer
aux causes des situations dans lesquelles se trouvent ces zones.
En effet, ces correcteurs ne changent pas fondamentalement
le mode dinsertion de ces zones dans le march mondial. Elles se
retrouvent donc confrontes au rgne de la comptitivit qui est
elle-mme compltement impose de lextrieur, sans aucune capa-
cit de choix de la part des principaux agriculteurs et leveurs de
21.On verra ci-aprs que ces zones ont souvent des ressources caches.
22.P. Desrozier, Le plateau de Millevaches. De linitiative communale la promotion
intercommunale, Espaces, 1998; P.Desrozier, Lidentit locale pour construire un dveloppement
durable, in Commission europenne-CNASEA, Le Dveloppement global et durable des territoires
ruraux, op. cit.
23.Amas de terre formant un talus artificiel permettant de cultiver des terres dont la pente est
importante.
65
le dveloppement territorial
la zone concerne de modifier les contraintes du march et donc
leurs revenus.
Les zones intermdiaires
Cette appellation est plus rare. Nous lavons nous-mmes expli-
cite pour pouvoir fixer des bornes moins abruptes entre zones
favorables et zones difficiles. Pour ne citer que le critre pluviom-
trique, si lon adhre la dfinition de la Banque mondiale qui dfi-
nit les zones favorables comme celles qui reoivent plus de 400mm
de pluie par an, il est difficile dadmettre que toutes les zones qui
ont une pluviomtrie plus faible sont des zones difficiles, telles que
nous les avons dcrites ci-dessus. Cela se vrifie bien entendu si elles
ne reoivent que 150mm de pluie par an, mais il est plus dlicat de
le prouver si elles en reoivent 350mm. En fait, on comprend mieux
la spcificit des zones intermdiaires si lon tente une analyse com-
pare des trois types de zones, en termes de stratgie mise en uvre
par les acteurs locaux concerns.
Les zones difficiles sont celles o lagriculture et llevage sont
essentiellement vivriers et tourns vers lautoconsommation. Elles
se reproduisent grce des revenus extrieurs qui sont le plus sou-
vent issus de lexode rural dune partie de la famille vers les villes
ou ltranger.
Les zones intermdiaires sont souvent, au dpart, celles de poly-
culture-levage. Leur forme sociale dominante est, au moins jusquen
1960, en Europe comme dans le Sud et lEst de la Mditerrane, dite
paysanne24. Elles vont tre tentes par plusieurs stratgies, parfois
combines entre elles:
lintensification ou la spcialisation du systme de pro-
duction (Sidi Bouzid, en Tunisie), lirrigation par forage dans les
hautes plaines algriennes, labandon de la polyculture-levage
pour un levage plus spcialis, plus intensif et moins dpen-
dant des conditions naturelles (levage bovin de la Creuse25);
24.A.Chayanov, La Thorie de lconomie paysanne, Paris, Cujas, 1925.
25.Cellule Leader Creuse, valuation du Projet Leader 1 dans la Creuse, Conseil gnral de la Creuse,
1995.
66
Lmergence dune diffrenciation entre trois types de zones rurales
la pluriactivit individuelle ou familiale26;
lexode momentan.
Cest ainsi que le caractre de zone intermdiaire se justifie
dabord par le fait que les handicaps sont moins importants que
dans les zones difficiles. Au Sud, le critre le plus significatif est
sans doute la pluviomtrie: alors que les zones favorables sont celles
dont la pluviomtrie dpasse 400 mm et que les zones deviennent
difficiles moins de 200 mm, les zones intermdiaires vont se situer
entre 200 et 400 mm de pluie.
Mais la base de la stratgie des zones intermdiaires est de ten-
ter de maximiser lemploi de la main-duvre familiale. Le prin-
cipe de base mis en uvre veut que chaque membre de la famille
doive participer, sous forme de travail, llaboration de la valeur
conomique que reprsentent les biens et les services produits par
lunit de production. Cela justifie donc, sur un plan strictement
conomique bien entendu, le travail fourni par les enfants et les
personnes ges: tous les membres de la famille consommant de
la valeur produite par celle-ci, il est donc normal que, chaque fois
que cela sera possible, ils participent llaboration de cette valeur.
On est ici dans la mme problmatique que le rle de lexode
rural pour les zones difficiles. Le transfert dune partie du salaire de
lmigr reprsente lui aussi sa participation llaboration dune
valeur conomique supplmentaire, qui va permettre de faciliter la
consommation familiale et dont il va profiter lui aussi dune faon
ou dune autre.
Quant aux zones favorables enfin, elles vont chercher opti-
miser la rente diffrentielle que leur donne, soit la situation agro-
pdologique (climat, sol, relief), soit la situation gographique
(proximit dun march adapt ou dune agro-industrie). Leur choix
est tourn dlibrment vers des produits gnriques. Il est motiv
par une adaptation particulire de varits (pour lagriculture) ou
de races (pour llevage) permettant davoir des rendements levs
par rapport ceux, moyens, de ce produit et une qualit moyenne
conforme aux normes en vigueur. Les units de production de ces
26.T. Abdelhakim, Pluriactivit et agriculture familiale: ralits sociales, questions thoriques et
tudes de cas, thse de doctorat de sociologie, universit Paris X, 2003.
67
le dveloppement territorial
zones mettent en place une combinaison des facteurs de produc-
tion, qui va les rapprocher le plus possible de ce que nous appelons
ci-aprs les conditions gnrales de production.
Finalement, il faut diffrencier trois types de zones favorables:
celles qui le sont par des conditions naturelles exception-
nelles;
celles qui le sont devenues parce que ltat a investi
(grandes compagnies en France, Mezzogiorno italien, le mil-
lion dhectares irrigus au Maroc);
celles qui le deviennent avec le passage de productions
gnriques des productions spcifiques (chapitresIV et V).
Comme on vient de le voir, la diffrenciation se fait essentielle-
ment entre les possibilits de stratgie diffrente vis--vis du mar-
ch. Cela est dautant plus vrai que des zones intermdiaires et/ou
difficiles peuvent devenir favorables en raison dinvestissements
importants non agricoles comme ceux qui sont tourns vers la pro-
duction dnergie ou le tourisme. La typologie base sur trois types
de zones nous semble donc pertinente pour plusieurs raisons:
elle a pour rfrence une situation conomique la fois
mesurable en termes macroconomique (le march mondial) et
perceptible au niveau microconomique en matire de niveau
de vie et de satisfaction des besoins;
elle permet de mettre jour des stratgies familiales dif-
frentes: optimisation de la comptitivit pour les zones favo-
rables, maintien de la survie pour les zones difficiles et essai de
maintien de la consommation familiale dans des conditions
viables pour les zones intermdiaires;
elle partage lespace rural et les socits rurales des deux
rives de la Mditerrane27 en trois groupes homognes dont la
dimension dmographique est du mme type (40% pour les
zones favorables, 35% pour les zones intermdiaires, 25% pour
les zones difficiles).
27.Mais cela est vrai aussi pour dautres rgions du monde: voir les travaux du Cirad sur lAfrique au
sud du Sahara et sur le Brsil.
68
Lmergence dune diffrenciation entre trois types de zones rurales
La mise en place des correcteurs des
grandes volutions de lagriculture,
de llevage et du monde rural
Comme on la analys dans les pages qui prcdent, les quarante
annes qui ont suivi la fin de la Seconde Guerre mondiale ont pro-
voqu de profondes modifications dans les espaces et les socits
rurales que nous avons observs directement, plus particulirement
au Nord, au Sud et lEst de la Mditerrane. Ces modifications ont
fait lobjet de ce que nous appelons des correcteurs.
La stratgie gnrale des correcteurs et le rle de ltat
La mise en place de ces correcteurs sera multiforme car elle fera
intervenir la fois les tats, les populations locales des zones concer-
nes et souvent des ONG, locales, trangres ou internationales.
Cette stratgie gnrale part du constat que le march oblige
adopter les normes du modle dominant. Or beaucoup de zones
80% de lespace agricole en Europe ne sont pas en capacit de le
faire. Diffrents types de correcteurs sont alors initis par les tats.
Dans les pays du Nord, la ruralisation des ples de dveloppe-
ment chers Franois Perroux28 reprsentait un premier correc-
teur par lindustrialisation. Elle tait fonde sur lhypothse que la
population industrielle ne cesserait pas de crotre, au moins dans
limmdiat. Mais les ples constitus par lindustrie portaient avec
eux un certain nombre de nuisances qui rendaient problmatique
une expansion industrielle dans les villes, cest--dire l o elle avait
t mise en uvre depuis les annes1950. On imagina alors un pro-
cessus dindustrialisation rurale qui permettrait de remplacer la
population agricole, partie vers les villes, par une population indus-
trielle rurale, employe par les nouvelles activits, notamment la
sous-traitance, qui pouvait tre installe dans des ples ruraux. Cela
avait lavantage darrter lexode et de repeupler certaines zones
difficiles par des actifs jeunes et une population dont on esprait
un fort dynamisme dmographique.
28.F.Perroux, Lconomie du xxe sicle, Paris, PUF, 1969, 2e dition augmente.
69
le dveloppement territorial
Mais ds le dbut des annes1980, il apparut clairement que la
croissance de la population active industrielle commenait ralen-
tir srieusement. Dans son ouvrage dj cit, Bairoch montre trs
justement que ce phnomne que lon attribua dabord la hausse
des cots de lnergie conscutive aux premiers chocs ptroliers
avait une autre explication: partir du milieu des annes 1980,
la productivit du travail dans lindustrie augmente plus vite que
la demande de biens industriels et, pour satisfaire cette dernire,
lactivit industrielle peut alors continuer de crotre sans entraner
derrire elle, celle de la population active industrielle. La dcen-
tralisation industrielle29 nexistera pas. Certains chercheurs voient
alors dans ces phnomnes les causes de ce que lon a appel alors
lindustrialisation manque du monde rural.
Le deuxime correcteur tatique dans les pays du Nord consista
dans lintervention massive de ltat travers la mise en place de
grands programmes damnagement, grs le plus souvent par des
compagnies nationales. Les annes1970 foisonnent de ce type dini-
tiatives qui se dveloppent essentiellement hors des zones favorables
avec lambition vidente de crer de nouvelles zones favorables30. Au
Sud, les grands projets de dveloppement furent la rgle. Ils succ-
daient aux diffrentes tentatives de modernisation du monde rural
dans les zones pauvres. Ces diffrentes initiatives furent bientt
bloques par les programmes dajustement structurel, qui allaient
rduire sensiblement les possibilits dinvestissement direct de
ltat dans lagriculture, dont les effets dentranement apparais-
saient de plus en plus problmatiques.
Les organismes publics internationaux accompagnrent, pour le
Sud, cette volution en imposant un changement radical de modle
de dveloppement: devant les difficults et parfois la faillite des
initiatives des tats, on labora bientt un modle alternatif qui
allait mettre le march au centre du dispositif, en tant que matre
duvre de loptimisation de la croissance et de la satisfaction des
besoins des populations. Ce changement radical fut alors quasi
29.P.Lamour, Le Cadran solaire, Paris, Fayard, 1995.
30.A. Abaab et al., Synthse, in Rafac, Agricultures familiales et dveloppement rural en
Mditerrane, op.cit.
70
Lmergence dune diffrenciation entre trois types de zones rurales
institutionnalis par le consensus de Washington31 qui avanait que
seul le march pourrait amorcer des processus de dveloppement
durable dans le Sud. Mais comme il tait difficile pour ces orga-
nismes dadmettre que la pauvret continuait de progresser, parti-
culirement dans les zones rurales, ils inventrent des correcteurs
des dgts, bientt manifestes, causs par le nouveau modle dans
les zones rurales, notamment les zones difficiles.
On mit alors en place, entre autres, des programmes de dve-
loppement rural, destins aux zones rurales pauvres, cest--dire
difficiles (au sens de la Banque mondiale), qui sorganiseront autour
de lhypothse selon laquelle le social ne devrait normalement tre
financ que par lutilisation rationnelle du surplus national. Mais
celui-ci devant tre prioritairement et entirement utilis pour lin-
vestissement productif, on fit alors financer le social par des trans-
ferts internationaux. Et ce sont donc ces nombreux programmes
de dveloppement rural qui seront chargs, au Sud, de corriger les
rigueurs engendres par le nouveau modle. Ils ne diffreront pas
sensiblement des interventions de ltat de la priode prcdente,
sans compter que la mise en uvre de cette stratgie se heurta
rapidement aux contraintes des programmes dajustement struc-
turel qui interdisaient de considrer ce modle comme durable,
conomiquement parlant32. Il faudrait bien en effet que quelquun
prenne un jour le relais de ces transferts et on ne voyait pas qui
pourrait le faire.
Cest ainsi que les annes1990 reprsentent sans doute la pire
dcennie pour les zones difficiles. Les tats prirent alors le relais,
mais en se centrant prioritairement sur les quipements collectifs.
Tous neurent pas la mme volont politique et les mmes moyens
de le faire. Ceci explique les disparits importantes que lon observe
encore aujourdhui au Sud et lEst de la Mditerrane.
31.Le consensus de Washington est un ensemble de mesures standard appliques par les institutions
financires internationales sigeant Washington (Banque mondiale et Fonds montaire international)
aux conomies prouvant des difficults face leur dette. Il reprend les ides de lconomiste John
Williamson.
32.Dailleurs cette priode est aussi celle o les pouvoirs publics abandonnent les plans et
programmes rgionaux ou subrgionaux, probablement en grande partie parce que linitiative de
lactivit productive qui est un lment essentiel du dispositif ne peut plus tre le fait de ltat, sa
mise en uvre tant ncessairement entre les mains des acteurs locaux.
71
le dveloppement territorial
Les ONG internationales qui ont merg dans les pays industriali-
ss et les ONG locales vont alors apparatre peu prs au moment de
la mise en uvre des premiers programmes dajustement structurel,
cest--dire la fin des annes1980. Elles vont tenter de prendre le
relais en utilisant les mmes moyens que les tats et les organismes
internationaux, cest--dire avec des transferts, mais en y ajoutant,
le plus souvent, une grosse nuance: elles partent du principe que le
capital que reprsentent ces services ducatifs, sanitaires et sociaux
dans les zones rurales doit tre construit, en partie tout au moins,
par les habitants eux-mmes. Elles accompagnent donc, en le favori-
sant, le foisonnement dassociations locales qui vont apparatre ce
moment-l, plus particulirement dans les zones difficiles, celles qui
ont t le plus souvent dlaisses par les tats.
Les correcteurs familiaux: le modle dual
Les correcteurs familiaux des difficults ou des handicaps ren-
contrs dans ces zones avaient t installs ds la fin de la Seconde
Guerre mondiale. Lessentiel du dispositif, qui est largement connu,
tait fond sur lmigration, que ce soit au Nord (Portugal et Espagne
notamment) ou au Sud et lEst. Le systme mis en place, que nous
avons qualifi de dual, tait partout le mme: la famille restait
sur place et assurait son alimentation par une agriculture vivrire
qui permettait aussi de nourrir les membres de la famille qui ne
pratiquaient quune migration saisonnire. Les biens et services
marchands taient alors intgralement financs par les transferts
des actifs migrs33.
On peut avancer sans nuances que ce correcteur fut le seul qui
fonctionna vraiment, et pendant un demi-sicle. Certaines tudes
sur les revenus par tte indiquent par exemple pour la Tunisie que
le gouvernorat de Mdenine arrivait en deuxime position pour len-
semble de la Tunisie aprs celui du cap Bon, connu pour ses per-
formances notamment agricoles! On pourrait srement retrouver
des phnomnes analogues en Algrie ou au Maroc qui montrent,
comme cest le cas au nord du Portugal ou en Espagne, que les zones
33.P.Campagne, V.Doll, S.Moussalim et A.Zammouri, Multifunctionalities of ethnotourism: the
exemple of rural area in South Tunisia in cooperation with an european area, Congrs de lAEIEA,
Belgrade, 2007.
72
Lmergence dune diffrenciation entre trois types de zones rurales
difficiles de ces rgions ont vit la pauvret grce aux revenus en
provenance de lmigration. Cest ainsi quapparat ce que nous
avons appel le modle dual.
Lagriculture et llevage familiaux vont rester prsents dans
les exploitations et serviront lautoconsommation alimentaire
des familles. Les revenus montaires, qui taient apports avant
la Seconde Guerre mondiale pisodiquement par la vente dani-
maux et notamment de petits ruminants, vont disparatre au fur
et mesure que la croissance dmographique va faire augmenter
la demande et que loffre va se rduire en raison de la pression sur
les ressources: chaque famille augmente son cheptel, mais globale-
ment le nombre de ttes par habitant a tendance diminuer. Ces
revenus montaires seront remplacs peu peu par ceux de lmi-
gration qui va se dvelopper avec la rindustrialisation rapide de
lEurope et lextension des activits urbaines dans les villes du Sud.
Jusquau milieu des annes 1980, ce nouveau modle de subsis-
tance va se reproduire, dautant plus que les migrs vont progres-
sivement vouloir investir dans leurs zones dorigine, dabord dans
lhabitat moderne, mais aussi moins souvent il est vrai dans
le commerce et lartisanat familial. Mais le modle dual va rapide-
ment rentrer en crise.
Au milieu des annes1980, les revenus de lmigration vont se
stabiliser puis diminuer mesure que les flux de travailleurs vont
se rduire. Les habitants de ces zones vont se trouver devant une
impasse multiforme dont ils ne pourront pas sortir. Lmigration
devenant de plus en plus difficile, on va tenter de maintenir au
moins une personne par famille ltranger ou dans les villes, ce
qui sera insuffisant pour maintenir les niveaux de vie de la priode
prcdente. Cette crise sera dautant plus difficile quelle va con-
cider, au niveau national, avec la mise en place des programmes
dajustement structurel qui vont eux-mmes provoquer un dsen-
gagement de ltat dactivits conomiques et/ou sociales et cultu-
relles dans les zones rurales.
Des correcteurs globalement inefficaces
Leur inefficacit rside essentiellement dans le fait quaucun
dentre eux ne russit mettre en place dans ces zones difficiles un
vritable processus de dveloppement. Le secteur productif pouvant
73
le dveloppement territorial
prtendre mettre en uvre le modle dominant a t et reste
introuvable dans beaucoup de zones difficiles. Or la mise en uvre
du modle dominant est bien la condition ncessaire pour amor-
cer un vritable processus de dveloppement. Elle seule permet aux
producteurs datteindre le niveau social de satisfaction des besoins
des populations de leur rgion ou de leur territoire. Il ne reste alors
pour maintenir des populations dans les zones difficiles du Nord
que la volont de vivre et travailler au pays34.
Dans le Sud, le seul correcteur efficace reste malgr tout lmi-
gration dans et vers les pays du Nord. Mais cette migration va
bientt cesser dans les pays de lEurope du Sud auxquels les Trente
Glorieuses ont amen le plein emploi et dont les populations les plus
pauvres nont plus besoin de sexpatrier pour trouver du travail35.
En revanche, lmigration en provenance des zones difficiles
du Sud va continuer. Elle perptuera donc le modle de dvelop-
pement dual dj dcrit et qui sera efficace jusqu la fin du sicle
dernier. Mais elle ne tardera pas, elle aussi, ralentir, parce que les
villes du Nord et du Sud seront pleines de chmeurs, et que les
pays industrialiss tenteront de fermer leurs portes.
Au-del de linefficacit de ces correcteurs, le fait le plus mar-
quant de cette priode est sans doute le refus de la part des respon-
sables publics de considrer que les difficults principales et mme
les blocages que connaissent ces zones sont dus principalement aux
deux phnomnes suivants:
lincapacit de la plupart des zones difficiles tre comp-
titives sur leurs propres productions, mme chez elles, en raison
de leur impuissance adopter pour ces productions ce que nous
appelons ci-aprs les conditions gnrales de production;
le maintien de la prdominance absolue du march
comme outil de rgulation condamne tout dveloppement
des zones difficiles, compte tenu de leur impossibilit adop-
ter le modle dominant sur les produits dits de consommation
34.Ce slogan, n dans un certain nombre de zones rurales franaises, rsumait bien la volont locale
de dveloppement quexprimaient ceux qui taient rests dans leur zone dorigine et aussi leur dsarroi
devant les difficults rencontres.
35.Ce type dmigration a repris de manire trs vive depuis lentre des pays de lEurope de lEst
dans lUnion europenne. Il est assez dvelopp dans des pays comme la Roumanie.
74
Lmergence dune diffrenciation entre trois types de zones rurales
de masse quelles produisent, car le rapport de prix du modle
dominant ne leur permet pas de se dvelopper.
Si les zones difficiles le sont restes, ce nest pas seulement pour
avoir t dlaisses par les tats, mme si cela a t le cas avec les
programmes dajustement structurel et la politique agricole com-
mune. Cest surtout parce que la prdominance dun march trs
ouvert lensemble des units de production du pays et mme
du monde les rendait incapables dassurer une production per-
mettant de rmunrer les facteurs de production et dassurer la
main-duvre une satisfaction de ses besoins suffisante. On dve-
loppera au chapitre suivant les bases thoriques qui permettent de
dterminer ces deux lments qui reprsentent une des bases de la
construction du modle dominant36.
Les correcteurs et le dveloppement ingal
Il est intressant de rapprocher ce qui vient dtre dit de la
ligne principale de la critique par les tiers-mondistes, dans les
annes1970, des processus de dveloppement qui se mettaient en
place dans la ligne des indpendances politiques.
Quand on parle de dveloppement du sous-dveloppement37,
on exprime que non seulement il ny a pas de rattrapage mais que le
foss lui-mme se creuse entre pays du centre et pays de la pri-
phrie. De plus, ds 1981, on sautorise comparer les relations
entre zones rurales dveloppement ingal38 avec celles entre pays
dvelopps et pays sous-dvelopps.
La voie du rattrapage est donc une voie de garage! Non seu-
lement elle ne permet pas de diminuer le handicap relatif entre
zones favorables et difficiles, mais elle condamne les populations
de ces dernires ne jamais pouvoir atteindre ce niveau social de
satisfaction des besoins dont nous donnerons, au chapitre III, les
composantes. Ce serait pourtant le signe le plus pertinent que le
rattrapage aurait bien russi.
36.C.Reboul, Monsieur le Capital, Madame la Terre. Fertilit agronomique et fertilit conomique,
Paris, EDI, 1989.
37.A. G. Frank, Le Dveloppement du sous-dveloppement: lAmrique latine, Paris, Franois
Maspero, 1970.
38.A.Emmanuel, Lchange ingal, Paris, Franois Maspero, 1969.
75
le dveloppement territorial
On peut donc, au risque dtre provocateur, avancer que mettre
certains territoires dans une dynamique de rattrapage aboutit
freiner leurs possibilits de dveloppement parce que cest les
mettre dans limpossibilit de valoriser leurs propres ressources.
Le rattrapage induit en effet que lon reste dans le modle domi-
nant et on sait combien il est vain de tenter de vouloir atteindre la
combinaison des facteurs de production qui est dicte par les zones
favorables, qui seule le leur permettrait. Ces territoires sont donc,
structurellement, hors politique de rattrapage.
Lanalyse qui a t faite des impossibilits de dveloppement
dune partie des contreforts de la valle du Chlif en Algrie est trs
instructive de ce point de vue l. Il y est montr quavant la coloni-
sation franaise, cette valle tait mise en valeur en respectant les
vocations agricoles de chacun des tages induits par la topographie.
Les mmes familles cultivaient leurs crales dans les terres du
fond de valle, pratiquaient larboriculture fruitire sur les zones
de pimont, alors que celles de montagne taient rserves lle-
vage. Lexpropriation du fond de valle par le colonisateur a oblig
les agriculteurs dcaler lensemble en remontant sur les pentes.
Ils ont t ainsi condamns ne plus pouvoir utiliser chacun de ces
trois tages dans sa vocation agricole normale. Il en est rsult une
impossibilit de pratiquer ces trois types dactivit agricole (cra-
liculture, arboriculture fruitire et levage) dans les espaces qui
leur taient destins. Nayant pas la possibilit de mettre en uvre
le modle dominant de mise en uvre de lagriculture de chaque
tage cultiv, ils ont constat que leurs espaces cultivs se transfor-
maient en zones difficiles39.
Dailleurs comme on la montr ci-dessus, on sait depuis long-
temps que le mcanisme daccumulation du capital des units de
production des zones les mieux places entrane le rejet des moins
bien places, qui sont alors dans une situation plus dlicate. Le rat-
trapage est donc impossible et le foss saccrot.
Dailleurs, la Banque mondiale, ds le milieu des annes1980, ne
sy tait pas trompe. Quand elle lance ses projets de dveloppement
39.Z.Sahli, Dveloppement rural et processus de marginalisation: le cas des zones de pimonts et de
montagnes de la valle du Chelif (Algrie), thse de doctorat de 3ecycle, universit MontpellierIII,
1983.
76
Lmergence dune diffrenciation entre trois types de zones rurales
rural, on saperoit vite que ceux-ci sont rservs aux zones non
favorables, pour employer son vocabulaire. Or ces programmes
visent avant tout mettre niveau ces zones du point de vue des
quipements conomiques, sociaux et culturels pour tenter
de modifier les conditions de vie des populations qui y habitent.
Quelques annes aprs, on franchira une tape de plus, en parlant
non plus de dveloppement rural mais de lutte contre la pauvret.
Et, pour finir, les activits conomiques quelle appuiera dans ces
zones seront appeles activits gnratrices de revenus!
Tout ceci ne veut pas dire que lorientation prise tait mauvaise.
Il est certain que le retard de certains territoires du point de vue des
quipements et le faible niveau de leurs revenus commandait que
lon sattaque dabord cela. Cette option tait dautant plus justifie
que le poids dmographique de ces zones tait considrable, comme
le prouve les dernires approches dmographiques de ce phnomne
telles que nous les avons exposes dans un colloque rcent40:
On lit par exemple dans Mditerra 2008 que la population rurale et
celle des actifs agricoles ont t multiplies par deux dans les pays du
Sud de la Mditerrane de 1965 2002 et quil y aurait actuellement en
Mditerrane plus de 110millions de ruraux. Si lon rapproche cette ana-
lyse de celle de la Banque mondiale, sur ces 110millions, il y en aurait au
moins 60% hors zones favorables. Ce sont peu prs les chiffres de lONU
qui laissent penser que lvolution va continuer (prs de 120millions
de ruraux en 2020) malgr un ralentissement de la croissance dmogra-
phique globale et particulirement dans les espaces ruraux. Les zones
difficiles ne sont donc pas une ralit marginale. Elles sont au contraire
la ralit stratgique, car cest dans ces zones que se vit la pauvret
daujourdhui mais aussi celle de demain. Cela veut dire que la pauvret
nest pas seulement un phnomne rencontr dans les villes du Sud et
du Nord mais aussi un phnomne rural. Comment vivent et vivront en
2020 ces quelque 70millions qui sont hors zones favorables41?
Les questions que pose la politique de la Banque mondiale vis-
-vis de ces zones pendant cette priode ne relvent donc pas de
lopportunit de faire ou de ne pas faire ce rattrapage des quipe-
ments. Il sagit plutt dune erreur de dfinition du contenu de
40.Delzod, IRA, Mdenine, 2009.
41.P.Campagne et B.Pecqueur, Zones difficiles, op.cit.
77
le dveloppement territorial
cette politique, dailleurs corrige quelques annes aprs comme
on vient de le voir. En aucun cas, les programmes mis en place ne
concernent le dveloppement rural. Ce sont effectivement des pro-
grammes de lutte contre la pauvret sans aucune prtention de
mettre en place un processus de dveloppement.
Ainsi les correcteurs tels que nous les avons dcrits nont jamais
t des correcteurs des handicaps de dveloppement. Ils ont en
fait t des correcteurs des effets des handicaps que connaissaient
ces zones difficiles, sur la satisfaction des besoins fondamentaux
des populations. En effet, mme si lexpression est extrmement
vague, il ne faut pas oublier quelle tait une composante de la dfi-
nition du dveloppement, telle quelle a t formule par lAssem-
ble des Nations unies, qui voulait indiquer quel tait lobjectif
stratgique des processus de dveloppement.
Lmergence du dveloppement territorial:
le rveil des acteurs locaux
Si on situe en gnral au dbut des annes1980 lmergence des
processus de dveloppement local en Europe et dans le Sud et lEst
de la Mditerrane, il faut rapprocher ce phnomne des processus
qui lont provoqu. Or, en 1980, cela faisait pratiquement vingt ans
que des mouvements associatifs avaient fait leur apparition dans
les zones rurales dun certain nombre de pays. Ceux-ci ragissaient
par rapport la prise de conscience dune segmentation de plus
en plus radicale entre les zones qui se dveloppaient et celles, ds-
hrites, marginales, arides, en retard de dveloppement. Des pro-
grammes de recherche importants ont mme t mis en uvre sur
ces thmes42. Mais jusquau milieu des annes1980, ce phnomne
est fragment, et peu organis. Il est dailleurs analys davantage
comme un phnomne social li aux divers mouvements sociaux
ns de la fin des annes 196043 que comme un processus issu des
zones elles-mmes. Certaines analyses effectues en France cette
42.B.Roux et D.Guerraoui, Les Zones dfavorises mditerranennes, Paris, LHarmattan/Toubkal,
1997.
43.P.Houe, Territoires ruraux et dveloppement, Paris, Inra/Economica, 1987.
78
Lmergence dune diffrenciation entre trois types de zones rurales
poque sur les noruraux vont dans le mme sens. On peut mme
avancer que la ligne politico-sociale de beaucoup de ces associations
contient autant de remise en cause de la socit de consommation
que de recherche dune nouvelle conomie locale et donc dun
nouveau modle de dveloppement des zones rurales. Le dvelop-
pement local sera pourtant bientt le nouveau cadre conceptuel et
problmatique dans lequel volueront ces processus. On sait que
la prsence de lexpression mme de dveloppement local dans
la loi de dcentralisation de 1982 en France, dite loi Defferre, fut
considre comme une victoire politique importante pour ces mou-
vements et ceux qui les accompagnaient.
On a parfois parl, propos de cette priode, de rveil des acteurs
locaux. On na peut-tre pas assez mis laccent sur lenvironnement
politique dans lequel sest effectu ce rveil. On va voir apparatre en
effet, au Nord comme au Sud et lEst de la Mditerrane des ph-
nomnes importants relatifs au bilan de ces vingt dernires annes
et des rorientations qui vont savrer ncessaires. On pourra alors
montrer comment ce rveil accompagne ces phnomnes et com-
ment ils vont aboutir lbauche dun nouveau modle de dvelop-
pement de ces zones rurales.
Les grandes remises en cause de la dcennie 1980
Au Sud, cette dcennie sera marque par la mise en place des
programmes dajustement structurel, qui reprsenteront une vri-
table catastrophe pour les zones difficiles. En effet, la rduction
drastique des budgets de ltat et son dsengagement des activits
productives directes vont surtout concerner ces zones-l. On ne tou-
chera pas en gnral aux zones riches sauf peut-tre pour modifier
les modalits dintervention de ltat. Un certain nombre de services
de ltat dans les zones rurales difficiles seront privs de moyens et
rendus ainsi inefficaces. Comme on la vu, les programmes correc-
teurs mettront du temps se mettre en place et ils ne porteront que
trs partiellement sur la capacit de ces zones mettre en uvre
des activits productives. Les concepts eux-mmes vont changer. On
va voir apparatre pour ces zones pauvres la fameuse expression res-
trictive dactivits gnratrices de revenus qui va indirectement
tmoigner de la difficult dencourager des activits rellement pro-
ductives qui seraient, elles, par nature, gnratrices de revenus.
79
le dveloppement territorial
Au Nord, ce sera aussi une remise en cause radicale: en quatre
ans de 1986 1989, trois vnements vont se drouler successive-
ment qui vont constituer une vritable rvolution. Le premier acte
est constitu par la rforme de la PAC qui va samorcer au fameux
Conseil des ministres de lUnion europenne de 1986 Dublin. On
prend acte que la PAC a trop bien russi, quelle produit norm-
ment dexcdents et quelle ne concerne que 20% du territoire agri-
cole de lUnion.
Le deuxime acte est celui de la mise en place dun deuxime
pilier de la PAC, consacr au dveloppement rural. Ce deuxime
pilier est un choix politique de la prsidence de la Commission euro-
penne qui dcrte comme inacceptable, au nom de la cohsion
conomique et sociale de lUnion, que 80% du territoire agricole
soit marginalis. Une communication officielle de la Commission
europenne rsume cette nouvelle orientation en traitant de lave-
nir du monde rural44.
Le troisime acte sera constitu dun programme de dveloppe-
ment rural destin ces zones difficiles dont le projet phare sinti-
tulera Leader45. Ce programme, qui dbutera en 1989, intressera
217zones rurales dans lUnion. Sa gouvernance, totalement origi-
nale pour lpoque, qui tablit un lien direct entre dune part le
groupe dacteurs locaux qui gre le dveloppement de la zone et
dautre part la Commission europenne, va, en Europe, tre une des
44.Commission europenne, G. Andrienssens, LAvenir du monde rural, Communication de la
Commission au Conseil des ministres, Bruxelles, Bulletin des Communauts europennes, 1988.
45.Le programme Leader, ddi au dveloppement local en milieu rural, est cofinanc par le FEOGA
Orientation. Les bnficiaires sont des territoires ruraux dont les acteurs publics (collectivits
locales) et privs (entreprises, associations, etc.) sunissent autour dun projet commun pour
lequel ils constituent un groupe daction locale (Gal). Les Gal peuvent prendre, selon les pays,
diffrentes formes juridiques parmi lesquelles les plus courantes sont les associations. Chaque Gal
a prsent, pour son territoire, une stratgie de dveloppement rural intgre autour des thmes
fdrateurs suivants: utilisation de nouveaux savoir-faire et de nouvelles technologies pour rendre
plus comptitifs les services des territoires; amlioration de la qualit de vie par un meilleur accs
aux services; valorisation des produits locaux en facilitant par des dmarches collectives laccs au
march pour les petites structures de production; valorisation des ressources naturelles et culturelles;
accueil de nouveaux acteurs locaux et dentreprises, avec une attention particulire porte aux publics
cibles que sont les jeunes et les femmes. Voir notamment Datar, Les Fonds structurels europens, La
documentation Franaise/Datar, 2002.
80
Lmergence dune diffrenciation entre trois types de zones rurales
manifestations majeures de lmergence progressive dun dvelop-
pement territorial.
Un foisonnement dinitiatives locales
Au Nord comme au Sud, on va alors assister un foisonnement
dinitiatives locales indpendantes. Deux exemples illustrent lim-
portance du phnomne.
Pour le Sud de lEurope, on est frapp de voir quune part impor-
tante du millier des zones de Leader II qui se mettront en place
partir de 1993, dans lensemble de lUnion europenne, provien-
dront de zones rurales difficiles mais dj organises.
Dans les pays du Sud, on ne peut que citer lexemple des
fameuses associations de douars au Maroc. Ces dernires mritent
une attention particulire. Elles sont en effet une manifestation
vidente de la pertinence des mcanismes qui apparaissent alors.
En effet, le Maroc connat ce moment-l un retard important
concernant lquipement de ses zones rurales. Ce phnomne va
tre encore accentu par les programmes dajustement structurel
qui apparatront au milieu de la dcennie. Cest justement dans ce
contexte quun mouvement spontan de constitution de structures
associatives apparat. Celles-ci prendront la place de ltat dans la
construction des quipements et mme parfois dans lorganisation
et le financement de son fonctionnement. Ce mouvement impor-
tant obligera ltat marocain rattraper ce retard important46.
Le dpassement de la crise: un nouveau modle de dveloppement
Cest alors que va se produire, de faon pratiquement concomi-
tante avec les pays du Nord, une sorte de retournement de situa-
tion. Les zones rurales qui taient abandonnes par ltat taient
devenues riches dexprience humaine grce leffort important
dducation effectu dans certains pays, mais aussi par la prsence
des anciens migrs et le rattachement local parfois assez fort de
personnes originaires de ces zones et qui travaillaient lextrieur.
46.M.Mahdi, Le Maroc, art.cit. et P.Campagne et B.Pecqueur (dir.), Processus dmergence
des territoires ruraux, art.cit.
81
le dveloppement territorial
On assistera alors lmergence dassociations locales qui se don-
neront pour vocation de prendre en charge les problmes de dvelop-
pement de leur zone. Certaines dentre elles vont rapidement passer
des accords de coopration avec des zones rurales europennes ayant
connu mutatis mutandis des problmes analogues et qui staient de lUnion europenne qui sont soit difficiles, soit intermdiaires,
engages dans des voies de solution du mme type. Ces associations
vont alors inventer un nouveau modle de dveloppement multi-
fonctionnel qui ira largement au-del du modle traditionnel.
Quand le bottom-up remplace le top-down
Il faut insister sur le changement radical que va constituer le
programme Leader. Quand on analyse en effet les diffrents textes
qui expriment ltat desprit qui rgne la Commission europenne
au milieu des annes1980, on saperoit que ce qui domine, cest
le dualisme cr par la PAC. Certes, lagriculture europenne a t
remise flot. Toutefois, sur les productions principales, elle la t
au-del des esprances, en provoquant une surproduction assez
inattendue. Mais la PAC a fait prendre conscience que lagriculture
et llevage europens taient de fait mis en uvre dans des condi-
tions extrmement diffrentes selon les territoires. Il en rsulte que
ces deux secteurs conomiques offrent cette poque-l le spectacle
despaces se modernisant et se dveloppant trs vite et despaces
les plus nombreux perdant danne en anne de la comptitivit le prsident de la Commission europenne eut nonc une position
par rapport aux premiers.
On aurait pu alors assister la mise en place dun vaste pro-
gramme de lUnion europenne concernant ces zones laisses pour
compte: lUnion en avait ce moment-l les moyens et les analyses
que nous avons dveloppes plus haut sur les correcteurs navaient
pas encore t faites. On aurait alors assist la mise en uvre dun
vaste programme pluritatique comme ceux qui ont t par la suite
labors pour lamnagement rural ou encore lenvironnement. Ce
programme, de nature essentiellement descendante, aurait sans
doute rencontr les mmes problmes que ceux que la Banque
mondiale a d affronter en promouvant successivement les pro-
grammes de dveloppement rural, ceux de lutte contre la pau-
vret et enfin les activits gnratrices de revenus.
On doit la vrit historique dindiquer que si on a assist un
programme dappui tout fait diffrent, cela tient la rencontre
82
Lmergence dune diffrenciation entre trois types de zones rurales
entre un ensemble dj impressionnant de ce qui sappellera bien-
tt les groupes daction locale (Gal) et dune administration bruxel-
loise qui a compris quil fallait effectivement changer de modle.
Au lieu de faire un plan venant den haut pour aider les zones
le principe de base a t de demander aux futurs Gal dlaborer eux-
mmes, pour leur territoire, une stratgie de dveloppement et de
ngocier avec la Commission europenne les voies et moyens pour
que cette dernire puisse accompagner les processus envisags par
les Gal eux-mmes. Le bottom-up tait n. Il restera le principe de base
du programme Leader mme si, pendant ces presque trente annes,
les gouvernements des pays de lUnion concerns ont cherch
rcuprer linitiative par tous les moyens dont ils disposaient47!
Linstitutionnalisation du dveloppement
territorial
Malgr la vigueur et la qualit de beaucoup des initiatives
locales qui mergrent cette poque, il fallait trouver le moyen de
construire un partenariat entre ces futurs Gal et les tats dans les-
quels se trouvaient les territoires concerns. En effet, une fois que
claire sur la ncessaire cohsion sociale et territoriale de lensemble
des pays de lUnion europenne, une rponse politique tait nces-
saire. Cette cohsion en effet nexistait plus ou tait mise en danger
par lnorme disparit constate entre les diffrents types de zones
rurales (favorables, intermdiaires et difficiles) aprs trente ans de
PAC. Cette rponse politique sest construite en mme temps que la
rforme de la PAC, cest--dire partir de 1987.
Elle est analyser dans le cadre de lensemble des instruments
communautaires mis en place et qui concernent le monde rural.
Rappelons en effet que si le trait de Rome crant la politique agri-
cole commune a bien t sign en mars1957, il faudra attendre 1975
47.W.Sthr, Development from below: vingt ans plus tard, in J.-M.Fontan, J.-L.Klein, B.Lvesque
(dir.), Reconversion conomique et dveloppement territorial, Presses de luniversit du Qubec,
2003, p.119-143.
83
le dveloppement territorial
pour quil soit complt par le Fonds europen de dveloppement
rgional (Feder). Les autres fonds structurels seront alors crs sur
la base de six objectifs bien diffrencis. Suivront alors bientt des
initiatives communautaires dont la premire sera le programme
LeaderI, mis en place en 1989.
Il concernera dabord 217territoires et sera relay en 1994 par le pro-
gramme LeaderII, puis, jusqu prsent, par deux autres programmes
cals sur les priodes de programmation-budgtisation de lUnion
europenne. Rappelons que le nombre de territoires concerns a tou-
jours dpass le millier avant llargissement de lUnion europenne.
Malgr lattachement des responsables de la Commission euro-
penne au bottom-up, il a paru vident, ds la prparation de LeaderI,
que les initiatives des diffrents territoires candidats au programme
Leader avaient besoin dun appui de la part des pouvoirs publics.
Plusieurs initiatives manant de la Commission europenne
elle-mme ou des tats qui la composent vont tmoigner de ce choix
de la Commission doffrir un grand nombre de territoires ruraux
de lUnion un partenariat consquent leur permettant de sengager
dans des processus de dveloppement territorial.
Ces initiatives vont rapidement apparatre galement hors Union
europenne et donc hors programme Leader, tmoignant ainsi de
lextension en Mditerrane dune mobilisation de la socit civile
en milieu rural et des partenariats crs au niveau des tats48.
Le local lui aussi va sorganiser, mais cest partir de plusieurs
dynamiques assez diffrentes les unes des autres. Les diffrentes
genses de lmergence du milieu associatif et dune nouvelle gou-
vernance des territoires sont en effet, selon les pays et les situations,
les suivantes49:
on sorganise pour rsoudre un problme social (quipe-
ments socio-ducatifs, enclavement);
cest induit par une loi. Il faut donc sorganiser au niveau
local pour pouvoir bnficier de ce que cette loi propose. Les
48.On peut citer notamment: les programmes Leader dans les pays de lUE, Proder en Espagne et
les agences de dveloppement en Grce; la stratgie de dveloppement rural 2020 au Maroc; les
programmes de proximit de dveloppement rural en Algrie; le ministre du Dveloppement local en
gypte; les programmes de dveloppement rural intgr en Tunisie.
49.Il peut y avoir cumul de plusieurs types dmergence.
84
Lmergence dune diffrenciation entre trois types de zones rurales
quatre exemples les plus significatifs sont les PPDR en Algrie, le
programme Leader en Europe, le programme Proder en Espagne,
les agences de dveloppement en Grce;
partir dune proposition de projet formule par le secteur
public national ou international ou le secteur des ONG interna-
tionales, le fait que la condition pour que le projet se mette en
place soit sa prise en charge par une association provoque en
gnral sa cration;
cela vient de lhomme ou du groupe dhommes providen-
tiels, originaires ou pas du territoire concern, militants dune
ide (biodiversit, dveloppement durable). Ces derniers vont
alors mobiliser la population pour dvelopper leur territoire;
on peut rencontrer aussi une gense exogne quand lini-
tiative vient dune ONG nationale ou trangre, souhaitant
prendre en charge un territoire du Sud, sans quil y ait eu au
dpart mergence spontane dune association locale.
Les principes de base de ces initiatives sont les suivants:
les oprations de dveloppement mises en uvre par la
structure associative concerne par la zone sont centres sur des
activits sur lesquelles la zone doit tre comptitive, cest--dire
sur la production de biens et de services qui ne sont pas labors
moins cher ailleurs;
les divers modes dorganisation de la socit civile au
niveau local ont ceci de commun que ce ne sont pas des sys-
tmes autarciques mais essentiellement ouverts sur lextrieur;
elles vont donc se centrer sur la prise de conscience que la
zone possde des ressources spcifiques qui ne sont pas encore
valorises;
ces ressources sont celles du territoire et elles ne sont pas
substituables puisquelles sont identitaires, cest--dire propres
la zone et uniques;
elles seront constitues par des biens trs divers, parfois
non marchands, le plus souvent pas encore commercialiss,
mais susceptibles dtre valoriss (produits locaux spcifiques,
patrimoine, paysages);
la stratgie gnrale de ces groupes locaux est donc la valo-
risation locale des ressources locales, cest--dire du territoire ou
encore celle des ressources territoriales
85
le dveloppement territorial
on voit bien ainsi quil est alors logique que les zones qui
adoptent cette stratgie soient le plus souvent difficiles, puisque
ce sont des espaces o prcisment les ressources locales nont
pas encore merg comme ressources territoriales, mais qui
peuvent se construire comme telles50.
Le dveloppement territorial:
un processus bien rel
Le tour dhorizon historique et gographique dun certain
nombre de zones rurales qui sont engages dans un processus
de dveloppement territorial51 nous a permis de montrer par
quels mcanismes et quelles dynamiques les zones en question
staient engages dans un processus que nous avons qualifi de
dveloppement.
Avant de montrer dans les chapitres qui vont suivre le contenu,
les modalits dorganisation et la signification conomique des pro-
cessus identifis dans ces zones, il nous a paru utile dindiquer avec
quels indicateurs nous avons analys ces processus et comment il
est possible de les qualifier de processus de dveloppement.
Il faut dabord remarquer que la plupart des zones sur les-
quelles nous avons mis en uvre notre analyse sont des zones non
50.Nous avons en France un exemple type dune expansion rapide dans un territoire dune production
spcifique. Il sagit de ce condiment de plus en plus connu quest le piment dEspelette (Pyrnes-
Atlantiques). Il bnficie dune appellation dorigine protge. Cette plante en effet tait initialement
rserve lautoconsommation familiale et lorsque certains producteurs ont eu lide de la vendre,
en 1997, ils ntaient que 30. Ils taient, en 2011, 161producteurs et lon comptait 15entreprises de
transformation et de reconditionnement. Cette culture reste cependant trs familiale puisque la
surface moyenne par producteur est de 1ha, la surface totale tant denviron 10ha et la production
des 2,8millions de pieds de 131tonnes. Elle a gnr une organisation spcifique du territoire qui
prend en charge un certain nombre de problmes de dveloppement local au fur et mesure quils
se posent. Elle a rcemment mis en place plusieurs cooprations avec des pays ou des rgions ayant
dvelopp des filires piment spcifiques. On notera aussi que nous avons dcouvert avec ltude des
10pays mditerranens quune volution du mme type avec galement un piment rouge mais dune
autre varit et de caractristiques organoleptiques diffrentes tait observe en Algrie (Ighil Ali
en Kabylie). Daprs piment dEspelette au Pays basque, site officiel de lAOP piment dEspelette.
51.Et notamment les 16zones analyses dans le cadre de ltude intitule Processus dmergence
des territoires ruraux dans les pays mditerranens.
86
Lmergence dune diffrenciation entre trois types de zones rurales
favorables52. Nous voulons dire par l que lorsque ces zones ont mis
en place une organisation socio-conomique destine amorcer
un processus de dveloppement territorial, elles taient de fait des
zones difficiles ou intermdiaires. Nous pouvons indiquer gale-
ment que ces zones pratiquaient des activits agricoles, dlevage et
commerciales qui ne les distinguaient pas, si ce nest par la moindre
performance conomique, des zones favorables53.
Les principaux indicateurs que nous avons alors utiliss pour
qualifier les effets de leur entre dans le dveloppement territorial
sont les suivants:
les premiers dentre eux concernent les activits cono-
miques. Cest ainsi que lon sest demand quelles taient les
activits conomiques nouvelles rencontres dans ces zones;
cette premire question a t complte par celle qui
consiste savoir comme on lexplicitera dans le chapitreIV si
les activits nouvelles identifies taient le produit de la valori-
sation locale des ressources locales;
on sest alors attach valuer succinctement la perfor-
mance conomique de ces nouvelles activits. Lobjectif de
cette tape tait de savoir si la productivit nette du travail en
valeur dans ces nouvelles activits, avait un niveau suprieur
celle que lon pouvait identifier dans les activits que lon pour-
rait qualifier de traditionnelles dans la zone, cest--dire celles
qui laborent des produits gnriques54;
une attention particulire a t apporte la faon dont
ces nouveaux produits ou services pouvaient tre valoriss par
les personnes qui les produisent (quel type de commercialisa-
tion, quelle performance, quel avenir?);
52.Cest--dire des zones difficiles et des zones intermdiaires. On a indiqu ci-dessus que, dans ces
dernires, on pratique des activits agricoles ou dlevage qui sont celles du modle dominant mais
dans des conditions conomiques telles quelles ne peuvent pas non plus, comme cest le cas dans les
zones difficiles mais un moindre degr, affronter le march mondial. Dans ces zones-l, on va plutt
voir merger non pas des activits spcifiques qui nexistaient pas auparavant tout au moins avec une
orientation marchande, mais plutt des productions spcifiques cest--dire qui nexistent que dans le
territoire, mme si ces productions existaient auparavant comme produits gnriques (figues sches
Bni Khedache et huile dolive en Ardche).
53.On faisait du bl tendre en Auvergne 20q/ha alors que le Bassin parisien en tait dj 40q/ha.
54.Voir chapitres IV et V.
87
le dveloppement territorial
on a alors tent de savoir si la mise en place de ces nou-
velles activits tait en expansion, en stagnation ou mme en
rgression55;
une analyse particulire a t consacre aux mcanismes
conomiques dextension de ces nouvelles activits;
on cherchait savoir en effet si les performances cono-
miques de ces nouvelles activits permettaient ou non aux
populations qui les pratiquent dinvestir pour les tendre56;
on a enfin tent dvaluer comment les modes et niveaux
de vie des populations de la zone avaient volu et si lon pou-
vait parler de ce que nous appelons un nouveau niveau social de
satisfaction des besoins;
on a pu aussi sintresser des indicateurs la fois plus
collectifs concernant la vie sociale notamment et plus socio-
culturels comme la participation des jeunes gnrations aux dif-
frents changements oprs.
Ces indicateurs ont le plus souvent t utiliss sous une forme
qualitative. En effet, nous navions pas la possibilit de faire une
analyse quantitative de leffet des processus de dveloppement ter-
ritorial au niveau microconomique. Il aurait fallu en effet traiter
ce problme au niveau des familles elles-mmes, ce qui sortait du
cadre de la dernire tude effectue57.
La justification de cette approche rside dans le fait que la per-
formance, en matire de dveloppement, des processus de dvelop-
pement territorial engags doit imprativement inclure lensemble
des activits mises en uvre par chaque membre de la famille. On
pourra alors se poser la question de savoir pour quelles familles les
indicateurs de dveloppement se sont amliors, pour lesquelles ils
ont stagn et pour lesquelles ils ont rgress.
Les analyses que nous avons dveloppes la fin de ce travail
permettent de prciser trs concrtement ce que lon entend par
processus de dveloppement, cest--dire comme une dynamique
55.Cela peut arriver dans le cas dun chec du processus de dveloppement territorial.
56.Les raisons de ce choix sont explicites aux chapitresIV et V.
57.Une analyse complmentaire est en train dtre dfinie qui va dabord se centrer sur les effets
de la transformation des activits agricoles et dlevage dans le territoire, et inclure dans lapproche
conomique des activits comme lagrotourisme ou mme lartisanat familial marchand.
88
Lmergence dune diffrenciation entre trois types de zones rurales
dactivits qui sappuie sur la valorisation locale des ressources
locales de ces territoires. Cette dynamique nouvelle dactivits
aboutit un vrai processus de dveloppement. Au final, ce der-
nier amliore les revenus, permet une meilleure satisfaction des
besoins, sauto-entretient, peut crer de lemploi et cre assez de
valeur conomique pour investir et largir le processus concern58.
Nous avons indiqu (en annexe, la fin de louvrage) deux
exemples de zones difficiles qui ont mis en place des proces-
sus de dveloppement territorial (Bni Khedache en Tunisie et
Mouthoumet en France). Cela permet de rendre plus concrte notre
dmonstration et de disposer ci-aprs des bases factuelles permet-
tant, avec ces deux territoires, de mieux illustrer nos propos.
Au moment de conclure ce chapitre, rappelons que les dmons-
trations qui prcdent ont pour cadre gographique la zone rurale,
ce qui pourrait laisser supposer que ces zones prsentent une homo-
gnit suffisante chacune dentre elles est difficile, intermdiaire
ou favorable pour tre traite dans son ensemble au niveau de
lespace et de la socit quelles reprsentent. Par ailleurs, cela pour-
rait vouloir dire aussi que cest la zone elle-mme qui est favorable
ou intermdiaire ou difficile. Or il est bien vident que ce qui dter-
mine que la zone peut tre considre comme possdant une de
ces caractristiques, ce nest pas une entit conomique abstraite
et globale qui caractriserait la zone, mais les units de production
qui la composent.
Il tait donc indispensable de descendre dun cran dans le cadre
spatial danalyse et de regarder ce que veulent signifier nos propos
au niveau des units de production. Cest lobjet du chapitre III
venir qui tente de dfinir ce que peuvent signifier le modle domi-
nant et le caractre favorable, intermdiaire ou difficile au niveau
du fonctionnement des units de production qui composent les
zones, conomiquement parlant.
58.Pacte Territoires, Cermosem, CIHEAM-IAMM, Rafac, 2011, Changements actuels dans les pays
mditerranens du Nord, du Sud et de lEst et dynamiques territoriales, note de synthse rsumant
le compte-rendu des dbats.
III. Les zones favorables,
intermdiaires et difficiles:
produit du modle dominant
Lanalyse du processus historique dmergence du dvelop-
pement territorial, de ses dterminants et de ses effets ainsi que
de linstitutionnalisation dont il a t lobjet permet maintenant
de formuler un certain nombre dhypothses plus explicatives.
Celles-ci sont ncessaires pour comprendre comment se sont op-
res ces diffrenciations entre les trois types de zones et quel est
leur contenu dune part et comment ont merg les processus de
dveloppement territorial dautre part.
Cette approche ncessite que lon complte dabord lanalyse his-
torique de lmergence des trois types de zones par une approche
plus microconomique. Celle-ci est base sur ce que lon appelle les
formes sociales de production. Elle permet dexpliquer certains
aspects de la diffrenciation entre les zones qui relvent de la dyna-
mique sociale des diffrentes units de production.
On pourra alors expliciter comment la transformation des
formes sociales de production saccompagne dun lien conomique
de plus en plus important au march mondial. Ce lien explique
la mise en place, de fait, de normes conomiques qui vont porter
dabord sur ce que nous avons appel les conditions gnrales de
production, qui entranent derrire elles la dfinition dun niveau
social de satisfaction des besoins, qui concerne les producteurs
ruraux.
Cette approche plus explicative va se dcliner dans ce chapitre en
parcourant les tapes suivantes: nous partons donc du fait que, pen-
dant ces trente dernires annes, nous avons assist une segmenta-
tion des territoires du point de vue de leur dveloppement. partir
de cette segmentation, les transformations gnrales de lconomie
mondiale dcrites dans le chapitre prcdent ont fait apparatre des
zones favorables, intermdiaires et difficiles, les premires pouvant

91
le dveloppement territorial Les zones favorables, intermdiaires et difficiles

mettre en uvre le modle dominant, les deuximes ayant des units de production qui composent cette zone et la zone elle-mme
difficults le faire, et les troisimes ne pouvant pas y parvenir. dans sa globalit. On va montrer aussi, dans les lignes qui suivent,
Nous devons maintenant expliciter les prsupposs conomiques comment lmergence des diffrentes formes sociales de produc-
de ces diffrenciations. Mais pour y parvenir, il est dabord nces- tion familiale va accompagner les diffrenciations entre zones favo-
saire dexpliciter lenchanement historique des diffrentes formes rables, intermdiaires et difficiles et faire apparatre les produits
sociales de production dans les zones rurales concernes, quelles spcifiques ct de gnriques.
soient appeles tre favorables, intermdiaires, ou difficiles.
La forme sociale familiale est la forme dominante des zones que
nous avons tudies. Les units de production de ces zones des Lenchanement historique des diffrentes
units familiales sont soumises lmergence du modle domi- formes sociales de production
nant, dont nous expliquerons les modalits dapparition et de fonc-
tionnement. Lexistence mme de ce modle dominant va de fait Lexpression forme sociale de production est apparue dans
faire apparatre les trois types de zones, favorables, intermdiaires la littrature des sciences sociales appliques lagriculture et au
et difficiles, qui ont trois logiques diffrentes, lune tourne vers monde rural dans les annes1990. Elle est souvent utilise par des
le march mondial et les deux autres vers un march particulier, sociologues pour exprimer les diffrents types de rapports sociaux
celui des personnes qui achtent du spcifique1. Dans ces trois qui se forment dans les units de production, entre les quatre
types de zones, on pratique en effet des activits conomiques qui composantes dune unit de production agricole ou dlevage
aboutissent des produits gnriques que nous dfinirons au cha- savoir la terre, la main-duvre, le capital au sens large (matriel
pitreIV en les distinguant des produits spcifiques. et intrants) et la production elle-mme. Par extension, elle est
Les produits spcifiques feront lobjet dune attention particu- aussi applique aux autres activits prsentes dans le monde rural
lire quand nous analyserons en dtail comment ils sont issus des comme lartisanat, le petit commerce et les services2.
ressources spcifiques du territoire. On pourra alors montrer que Les territoires qui se sont engags dans un processus de dve-
ces produits spcifiques reprsentent une sortie par le haut des uni- loppement territorial sont le plus souvent constitus dunits de
ts de production qui ne peuvent pas tre viables en mettant sur le production de forme sociale familiale. La prsence dunits assi-
march des produits gnriques, tant donn quelles ne peuvent milables la forme sociale capitaliste avec salariat permanent est
pas, pour ces produits-l, mettre en uvre le modle dominant relativement rare. Cette prcision est importante en raison de la
pour les laborer. On pourra alors expliquer pourquoi ces produits diffrence de conception que lon a dans cette forme sociale quant
spcifiques permettent aux units de production qui les laborent la faon de quantifier le travail. Or le mode de quantification du
de rmunrer les facteurs de production utiliss et de satisfaire les travail va influer fortement sur la mesure du niveau de productivit
besoins de la famille, un niveau suffisant pour tre acceptable par de ce dernier, qui est lui-mme dterminant dans lmergence des
tous. Nous proposerons alors une mthode pour analyser et com- processus de dveloppement auxquels nous nous rfrons.
prendre ce niveau dacceptabilit, que nous appellerons niveau Par ailleurs, la forme familiale est le mode dorganisation le plus
social de satisfaction des besoins. frquent de tous les secteurs dactivit dans ce genre de territoires
Enfin, les processus de dveloppement dune zone rurale doivent (agriculture, levage, artisanat, commerce, services).
tre analyss successivement en prenant en compte lensemble des

1.Voir chapitres IV et V. 2.H.Lamarche, LAgriculture familiale, Paris, LHarmattan, 2 vol., 1996.

92 93
le dveloppement territorial
On peut avancer de plus que les processus de dveloppement ter-
ritorial sont en gnral composs de formes dinitiative et de modes
dinnovation qui, dans le monde rural, sont surtout le fait dunits
familiales. Cela ne veut pas dire que lon ne rencontre pas dinno-
vation dans les units de grande taille. Mais la forme que prend
cette dernire dans les units familiales est, comme on le verra, trs
particulire, puisquelle sappuie sur la valorisation locale des res-
sources spcifiques du territoire. Il nen est en gnral pas de mme
dans les units de grande taille, qui vont plutt innover pour mieux
adapter leur production au march mondial dont elles dpendent.
Notre propos est de rappeler dabord de faon prcise les modes
de fonctionnement de cette forme sociale de production dans cha-
cun des secteurs conomiques concerns. Cela permettra notam-
ment de montrer comment le modle dominant sest impos ce
type de forme sociale et quels ont t les processus dassimilation
ou de rejet de ce modle, selon les territoires et les particularits de
chaque activit. On verra ainsi que chaque forme sociale de produc-
tion a parcouru un certain nombre dtapes dans chaque secteur
conomique, pour aboutir la situation actuelle caractrise par
llaboration de produits gnriques chez certaines dentre elles et
de produits spcifiques dans les autres.
Les formes sociales originelles
Les units de production des zones rurales tudies taient origi-
nellement rgies, suivant leur situation gographique et politique,
selon trois formes sociales de production que nous pouvons quali-
fier doriginelles, pour indiquer dans quel systme elles ont merg
historiquement: la forme sociale domestique, la forme fodale et la
forme asiatique.
Claude Meillassoux3 a caractris la forme sociale de production
domestique de la faon suivante:
connaissance des techniques agricoles et artisanales per-
mettant une pratique de lagriculture de productivit assez
leve pour satisfaire aux besoins alimentaires ncessaires
lentretien et la reproduction de ses membres, ainsi qu la
3.C.Meillassoux, Femmes, greniers et capitaux, Paris, Franois Maspero, 1975.
94
Les zones favorables, intermdiaires et difficiles
rptition du cycle agricole. Toutes les autres activits de sub-
sistance, mme indispensables lquilibre dittique, sont
des activits complmentaires ou dappoint qui ne sont jamais
entreprises aux dpens des activits agricoles;
utilisation de la terre comme moyen de travail rendue
productive terme par un investissement en nergie;
utilisation de lnergie humaine comme source nerg-
tique dominante dans le travail agricole et artisanal;
usage des moyens de production agricoles individuels
nexigeant, pour tre eux-mmes produits, quun investisse-
ment en travail individuel;
production essentiellement alimentaire et non marchande
et rapports sociaux essentiellement familiaux.
Comme nous le verrons ci-dessous, cette forme sociale, quon
appelle souvent la forme domestique va donner naissance la
forme paysanne, quand elle va intgrer dans son fonctionnement
le march. Cest donc la forme paysanne qui va tre transforme par
le modle dominant selon des modalits que nous dvelopperons
ci-aprs.
Quant la forme sociale fodale, elle est fonde sur le contrle
de la terre4 et sorganise autour de deux ples: un dominant form
par le propritaire foncier qui va sapproprier la rente foncire, et
un domin reprsent par le travailleur agricole appel souvent
serf dans les units de production fodales originelles. La valeur
cre par louvrage du travailleur agricole est divise en une par-
tie lui tant destine, une autre qui sera transforme en rente fon-
cire5 et une dernire pour le surplus.
Si cette forme sociale a disparu avec la fodalit, elle a donn
naissance une forme drive appele mtayage qui fonctionne
globalement selon les mmes principes. Tout comme la forme
domestique, elle va elle aussi voluer vers la forme paysanne.
Enfin, la forme sociale de production asiatique prsente les
caractristiques suivantes:
lexistence dun tat central, issu dun pouvoir central;
4.M.Dobb et P.M.Sweezy, Du fodalisme au capitalisme, Paris, Franois Maspero, 1977.
5.La rente foncire peut prendre trois formes: rente travail, rente produit et rente argent.
95
le dveloppement territorial
la proprit des terres est collective et la possession indi-
viduelle;
lusage de leau est commun (grands travaux hydrauliques,
irrigation artificielle);
la forme de base de lorganisation sociale est la commu-
naut villageoise;
lexistence dun artisanat au sein de chaque communaut
villageoise assure lautosuffisance de celle-ci dans les produits et
outils ncessaires6.
Cette forme sociale est contrle par ltat, qui dispose pour cela
dune bureaucratie gigantesque, charge essentiellement de collec-
ter, auprs des bnficiaires, des impts et des tributs en nature et
en espces, en change de la mise disposition de la terre dont il a
besoin.
Trs prsente en Mditerrane puisque lagriculture gyptienne
a fonctionn de cette faon-l pendant des millnaires, elle est
remarquable en ce sens quelle dveloppe des rapports marchands
ds que la monnaie apparat.
Elle va, elle aussi, se transformer en forme sociale paysanne.
Mais sa caractristique principale sera quelle dpendra de ltat
central pour lutilisation de leau dirrigation, seule forme dagri-
culture possible.
La forme sociale de production paysanne
Ces trois formes sociales de production vont donc se transformer
au cours des sicles, en une seule appele forme sociale paysanne.
Les units de production fonctionnant selon cette forme sociale
produisent dabord pour nourrir leur famille. Ceci explique quelles
mettent en uvre un systme de production dit de polyculture-
levage, dont le principe fondamental est de produire dabord le
maximum de produits autoconsommables sur lexploitation. Seul
le surplus agricole de lexploitation (la part de la production qui
nest pas autoconsomme) sera commercialis, ce qui permettra
dacheter les intrants, le matriel et les produits de consommation
qui ne peuvent pas tre labors sur lexploitation.
6.J.Copans, propos du mode de production asiatique, LHomme, 1969, vol.9; n1, p.92-95.
96
Les zones favorables, intermdiaires et difficiles
On comprend alors que les marchs sur lesquels sont vendus
ces produits, comme ceux sur lesquels sont achets biens de pro-
duction et biens de consommation, soient exclusivement des mar-
chs locaux. Certes, ceux-ci sont soumis la loi de loffre et de la
demande, mais ils ne sont pas rgis par un march plus vaste, ce
qui va tre le cas de la phase suivante de la transformation de ces
agricultures.
Alexandre Chayanov, que nous avons cit plus haut, sera le pre-
mier proposer une thorie de lconomie paysanne: les analyses
ultrieures de la polyculture-levage se sont largement inspires de
son laboration thorique.
La forme sociale familiale marchande
LEurope va connatre, ds 1960, des transformations impor-
tantes de son agriculture. Elles vont consister, dans un grand
nombre de cas, labandon de la polyculture-levage au profit de
lagriculture spcialise.
En effet, les exigences de la modernisation des units de pro-
duction vont contraindre les agriculteurs modifier profondment
la nature de leur production. On ne va plus produire dabord pour
nourrir la famille mais pour le march. Cela veut dire que lon va
se spcialiser en fonction des caractristiques agro-cologiques et
agro-climatiques de la zone dans laquelle on se trouve. La transfor-
mation la plus remarquable sera souvent labandon de la coexis-
tence qui tait aussi une complmentarit entre agriculture et
levage, ncessaire notamment pour la culture attele, mais utilise
aussi pour vendre les animaux sur le march. Il y aura dsormais
des zones de cultures annuelles qui dailleurs se spcialiseront
leur tour, des zones de cultures arbustives, des zones uniquement
viticoles, des zones dlevage bovin et des zones dlevages de petits
ruminants.
Les analyses concernant ce phnomne montrent bien que la
spcialisation est obligatoire pour atteindre le niveau de comp-
titivit requis par la globalisation du march7. Ainsi, on pouvait
admettre, sitt aprs la Seconde Guerre mondiale, que lon produi-
7.C.Servolin, LAgriculture moderne, Paris, PUF, coll. Points, 1989.
97
le dveloppement territorial
sait du bl tendre en Aveyron avec 30 q de bl/ha, alors que dans
le Bassin parisien on en tait dj 50. On tait dans des marchs
diffrents qui fonctionnaient tous deux sur la base de loffre et de
la demande. partir du moment o la production de bl est ins-
re dans un march globalis, ce nest plus possible. On ne peut en
effet durablement faire coexister sur le mme march des units
de production 30q de bl/ha et 50q de bl/ha. Leur confronta-
tion aboutit et lconomiste David Ricardo lavait dj soulign au
xixesicle une homognisation par le haut, cest--dire sur celles obligation pour les systmes capitalistes, alors quil est seulement
qui produisent 50q/ha. Cette homognisation porte sur les vari-
ts et la qualit. Elle a pour consquence une dtermination du prix
la production qui va, comme on le verra ci-aprs, tre dtermi-
nante pour lmergence du modle dominant.
Cette spcialisation va donc ncessairement avoir des cons-
quences sur la commercialisation des produits, qui ne pourront
plus tre vendus sur des marchs locaux, mais sur dautres en rela-
tion avec des espaces conomiques beaucoup plus vastes. Cet lar-
gissement du march va la fois provoquer une standardisation de
la production et une harmonisation des mthodes culturales et de
production, dont les consquences conomiques aboutiront bientt
ce quon a appel le modle dominant: les produits qui seront
labors deviendront alors des produits gnriques.
La forme sociale capitaliste
Elle apparat lorsquil y a, nous disent les grands auteurs de
Marx aux conomistes tiers-mondistes , sparation du capital et
du travail. Une conception simplificatrice pourrait accrditer lide
que dans cette forme sociale de production, lensemble des moyens
de production est la proprit du chef dexploitation et que le tra-
vail est uniquement assur par des salaris.
En fait, les choses sont un peu plus complexes du fait que le
chef dexploitation nest pas ncessairement propritaire de la
terre. Cest mme lexception dans certaines zones europennes de
grande agriculture comme le Bassin parisien.
En revanche, le modle dominant tel que nous lavons dcrit
pse sur lexploitation capitaliste, avec sans doute plus de rigidit
que pour les formes familiales. En effet, comme on le verra, la
combinaison des facteurs de production et de la main-duvre est
98
Les zones favorables, intermdiaires et difficiles
insre entre des contraintes techniques videntes, dont la moindre
nest pas la quantit de travail lhectare pour chaque production,
et les prix relatifs des lments qui entrent dans le processus de
production: intrants, capital, rente foncire et travail. Mais, dans
les formes familiales, le travail bnficie dune double flexibilit, en
matire de quantit et de cot, ce qui nest pas le cas dans la forme
capitaliste.
Peut-on alors aller jusqu dire que le modle dominant est une
une rfrence pour les systmes familiaux?
Les volutions des formes sociales de production
On peut avancer que, dans le Nord comme dans le Sud et lEst de
la Mditerrane, les formes sociales de production voluent selon
une dynamique assez linaire. Les tapes de cette volution sont
relativement bien dtermines:
larrive du march fait basculer la quasi-totalit des uni-
ts de production domestique soit dans la forme paysanne,
soit dans une forme assez hybride que certains chercheurs
latino-amricains appellent le mode de production domin8.
Ce mode de production est peu rpandu dans les pays mditer-
ranens;
la seule survivance actuelle de la forme domestique sac-
compagne en gnral soit dune pluriactivit locale de certains
membres de la famille, soit de lmigration. Elle est donc assimi-
lable ce que nous avons appel plus haut le modle dual;
le march a pntr depuis longtemps la forme asiatique
et la forme fodale qui sont devenues chacune une des compo-
santes, soit de la forme paysanne, soit de la forme familiale mar-
chande.
On peut donc avancer que les volutions des formes sociales de
production agricole et dlevage aboutissent toutes des formes
familiales (paysanne ou familiale marchande). Elles associent sou-
vent la pluriactivit et lmigration. Elles sont souvent trs touches
par la pauvret.
8.S.Shiki et V.Hernandez Esteves, LAgriculture familiale au Paran (Brsil), Rafac, 1984.
99
le dveloppement territorial
Les formes sociales familiales de production
dans les autres secteurs conomiques
Dans la quasi-totalit des pays mditerranens, lactivit agri-
cole et dlevage a toujours t accompagne, dans les territoires
ruraux, des trois principaux secteurs permettant le fonctionne-
ment des formes sociales familiales: lartisanat, le commerce, les
services.
De par le contenu de lactivit de chacun de ces trois sec-
teurs, on sait que la forme sociale de type paysanne nexiste pas
en principe, puisquelle supposerait une production alimentaire.
Cependant, on sait que souvent artisans et commerants cultivent
de quoi se nourrir, surtout dans le Sud, en marge de leur activit
principale.
Ce qui semble en revanche plus important, cest que lon se
trouve pour les trois cas dans des dynamiques qui sont trs souples
en raison de la nature familiale du travail.
On peut aussi avancer que, dans certaines zones tout au moins,
on reste dans la logique dune production polyvalente qui cherche
accompagner la production agricole et dlevage, dominante. Mais
si on est polyvalent, cest quil y a aussi un horizon conomique
local. On fabrique les moyens de production mme les fertili-
sants, on commercialise la production pour la part qui nest pas
vendue sur le march local. On vend soit directement aux popula-
tions de la rgion, soit aux transformateurs9.
Il importe de noter ici que le secteur informel est prsent dans
les diffrents secteurs conomiques comme une organisation
particulire de la forme sociale familiale marchande. Certes, mme
sil ny a pas de vrai secteur informel spcifique, on rencontre par-
fois des formes dinnovation rarement durables sur le plan socio-
conomique, mais qui souvent protgent de la pauvret.
La confrontation au modle dominant
Ces diffrentes formes sociales de production vont se heurter au
modle dominant qui les transformera en profondeur. Cette possibi-
lit ou cette incapacit de mettre en uvre le modle dominant
9.Bouchers, meuniers, ngociants.
100
Les zones favorables, intermdiaires et difficiles
va ainsi devenir un critre dterminant dans les modalits par les-
quelles chacune de ces formes sociales de production va poursuivre
son volution. Elle va en effet faire le partage entre les units de
production qui peuvent continuer de se dvelopper et celles qui ne
pourront pas rentrer dans le processus de dveloppement que va
mettre en uvre la mondialisation. Ce partage va se matrialiser
la fois dans les formes concrtes du processus de production et
dans les effets quil aura sur la satisfaction des besoins des acteurs
ruraux, engags dans leur propre processus de production. On a
tent dans la section venir de proposer un ensemble dhypothses
concernant ces deux lments en analysant dune part les conditions
gnrales de production et dautre part le niveau social de satisfaction des
besoins.
Mais auparavant, il convient de prciser que les formes fami-
liales les plus importantes en nombre et dont limportance sociale
est largement dominante dans les zones rurales concernes par nos
analyses disposent pour affronter le problme de la mise en uvre
du modle dominant dun atout important: le rapport particulier
quelles ont au travail. Nous avions tent, au Rafac, de dcrire de
faon concrte ce rapport qui explique pourquoi la main-duvre
familiale reprsente une variable dajustement beaucoup plus
flexible que la plupart des autres lments constitutifs du proces-
sus de production.
La forme familiale marchande peut tre en effet dfinie
partir dun certain nombre dlments qui la distingue des autres
formes sociales:
lorganisation du travail tout dabord: les premires ana-
lyses compares effectues par le Rafac montraient ce sujet
ltonnante similitude des comportements des chefs de famille
dans lorganisation du travail et dans la gestion de la production
et de sa rpartition;
la priorit absolue donne la reproduction de la force de
travail familial dans les finalits de lexploitation;
la priorit absolue donne la scurit des rsultats cono-
miques de lunit de production sur le risque quauraient com-
port dautres choix de production;
ce caractre familial, commun toutes les petites entre-
prises et notamment aux entreprises artisanales et du petit
101
le dveloppement territorial
commerce comporte des spcificits qui apparaissent peu prs
dans toutes les analyses.
Ce quil y avait de commun avec les autres entreprises familiales
tait certes le rapport au travail. En effet, dans toutes les entreprises
familiales, quelles soient agricoles ou non agricoles, le travail ne
se compte pas en heures, mais est directement li aux besoins de la
production. Cela veut dire que lunit de mesure nest pas le temps
de travail pass mais le travail raliser.
Cest sans doute une diffrence considrable avec le systme
capitaliste o le travail est en permanence mesur. Or, pour ne pas
mesurer son temps, il faut une motivation. On sait que celle-ci rside
dans les systmes familiaux, dans le rapport concret que chacun
trouve entre lintensit et lintelligence de son travail dune part et
les rsultats de la production quil sappropriera dautre part.
La diffrence considrable avec les autres systmes familiaux
concerne lorganisation du travail et les dlais dont on dispose pour
mener bien le processus de production. Dans les systmes non agri-
coles, ces dlais sont surtout imposs par le march, ou les clients,
ce qui reprsente toujours quelque chose de ngociable ou tout au
moins de planifiable. Dans les systmes agricoles et dlevage, ils
sont en grande partie imposs par des conditions naturelles, ce qui
reprsente une contrainte incontournable10.
Ces caractristiques ne veulent pas dire pour autant que les
processus de dveloppement territorial seraient, dans les zones
rurales, rservs aux units de production familiales, quel que
soit le secteur concern. On voit apparatre en effet, dans certaines
zones, des units capitalistes qui mettent en uvre des produc-
tions spcifiques et contribuent ainsi au dveloppement de la zone.
On a seulement voulu dire que les formes familiales, avec leur flexi-
bilit du travail, sont plus facilement adaptables aux contraintes
imposes par le march, que ce soit celui des produits gnriques
ou spcifiques.
On a donc assist dans les pays du Nord de la Mditerrane,
avec la spcialisation des cultures, un dpassement de la forme
paysanne. Cette dernire reste cependant trs prsente au Sud et
10.S.Shiki et V.Hernandez Esteves, LAgriculture familiale au Paran, op.cit.
102
Les zones favorables, intermdiaires et difficiles
lEst. Dans dautres rgions du monde, la forme paysanne pren-
dra la forme dune production autoconsomme par la famille qui
coexistera avec des productions marchandes destines exclusive-
ment au march et appeles parfois cultures de rente. On entrera
alors dans la forme familiale marchande.
Les lments constitutifs du modle dominant:
conditions gnrales de production et niveau
de satisfaction des besoins des populations
La mise en place de la forme sociale familiale marchande sp-
cialise sera, historiquement parlant, concomitante de la mise en
place progressive dun march mondial sur un certain nombre de
produits agricoles et dlevage.
Elle va aussi concider avec une certaine standardisation des
biens non agricoles, quils soient ou non lis lagriculture. Ceux-ci
seront alors fabriqus dans les villes tandis que lartisanat se recon-
vertira dans la fonction de rparation et dentretien. En revanche,
on aura une extension de lartisanat du btiment, cette activit
ntant plus assure par les familles elles-mmes, alors que, pour
le Sud, la demande augmente notamment du fait du retour au pays
dun certain nombre dmigrs: tout ceci va faire apparatre ce que
nous avons appel le modle dominant de dveloppement agricole.
En effet, ds la fin des annes1980, on constate que linstallation
gnralise du march mondial sur les produits gnriques va avoir
des rpercussions importantes sur le fonctionnement conomique
de toutes les exploitations agricoles concernes, o quelles soient
situes. Il va se produire en effet une homognisation des types
de production (varits notamment), des processus techniques et
conomiques utiliss pour les laborer et donc des revenus procurs
aux agriculteurs qui sengagent dans ces processus de production et
de commercialisation mondialiss.
Cette triple homognisation va aboutir identifier, dans toutes
les agricultures laborant des productions gnriques, un modle
dominant qui va prsenter deux composantes principales: les
conditions gnrales de production et le niveau social de satisfac-
tion des besoins.
103
le dveloppement territorial
Composantes conomiques des deux concepts
Le Rafac11 a dvelopp le concept de modle dominant initi,
comme on la vu, par Allaire et Boyer12 en introduisant dans lana-
lyse deux points de repre.
Les conditions gnrales de production constituent le premier
dentre eux. Il sagit des modalits de la production telles quelles
se prsentent un moment historique et pour une combinaison
culturale et un lieu donns (le bl tendre en rgion parisienne par
exemple). Par combinaison culturale, nous entendons celle entre
une certaine surface de terre, certaines techniques culturales,
une certaine quantit de travail. Elle permet dlaborer un certain
volume de production si les conditions agro-cologiques le per-
mettent. On retrouve ici ce que nous avancions ci-dessus en adoptant
la terminologie de zones favorables. Comme on le montre ci-aprs,
ces conditions gnrales saccompagnent de fait par un niveau des
prix relatifs prix la production et des facteurs de production
de manire ce que lunit de production puisse fonctionner de
faon viable. On veut dire par l quelle rmunre effectivement ses
facteurs de production et peut dgager un surplus permettant des
investissements. Ces conditions gnrales reprsentent en effet un
niveau moyen de production (en agissant sur le rendement lhec-
tare et en fixant les bornes de la surface cultive par actif) et de
rmunration des facteurs de production de lensemble des units
de production qui peuvent les adopter. Mais on note aussi que lon
est dans un systme dynamique. En effet, les units de production
qui sont mieux situes que ce niveau moyen vont elles-mmes inves-
tir et obliger lensemble en faire de mme. Cest ainsi que lon
peut expliquer la hausse permanente des rendements moyens de
ces productions gnriques et donc de la production concerne.
Ces conditions gnrales sont donc une rfrence. Les units de
production qui peuvent les mettre en uvre sont viables. Celles qui
ne peuvent pas le faire pour des raisons multiples ne le sont pas
et vont stagner dans un premier temps et probablement rgresser
11.Rafac, Agricultures familiales et politiques agricoles en Mditerrane, Montpellier, CIHEAM/
Options mditerranennes, 1997.
12.G.Allaire et R.Boyer, La Grande Transformation de lagriculture, op.cit.
104
Les zones favorables, intermdiaires et difficiles
par la suite. Cest ainsi que lon va expliquer que, dans les mmes
conditions agro-cologiques, certaines units de production vont se
dvelopper alors que dautres pas. Mais cela explique aussi lhomo-
gnisation des combinaisons culturales qui sest mise en place
depuis une quarantaine dannes dans la plupart des zones ayant
les mmes conditions agro-cologiques. Cela explique enfin la dis-
parition progressive du systme de production de polyculture-le-
vage au profit des systmes spcialiss. Le premier systme en effet
ne permettait pas doptimiser la mise en uvre des combinaisons
culturales les plus adaptes, ce qutait suppos faire le deuxime13.
Le niveau social de satisfaction des besoins constitue le second
point de repre. Il se rfre la fois au mode de consommation et
la structuration sociale, et dsigne le niveau et la forme acceptable
de la consommation tous produits confondus , dans une zone
rurale donne, par les habitants de cette zone. Les travaux rcents
concernant la satisfaction des besoins montrent quil est impossible
de fixer un niveau technique de satisfaction, mme lorsquil sagit
de consommation alimentaire. La diversit des modes de vie, des
conditions de travail et des conditions environnementales influe
suffisamment sur les besoins de consommation pour crer une
diversit qui ne peut plus tre une rfrence.
En revanche, pour un ensemble de territoires donns, relati-
vement homognes, on peut construire, par grande catgorie de
besoins, un mode de consommation moyen dont le niveau sera
en fait dtermin plus socialement quconomiquement parlant:
cest ce que nous avons appel le niveau social de satisfaction
des besoins. Les sociologues de la consommation ont labor des
mthodes permettant de prciser ce concept et de mesurer ses com-
posantes concrtes14.
Pour les territoires qui nous occupent, on peut prendre lexemple
des transports personnels des familles. Pour les viticulteurs du Nord
de la Mditerrane, on sait que la charrette cheval a t le modle
13.Ce raisonnement, trs marqu par les grands axes de la modernisation de lagriculture (C.Servolin,
LAgriculture moderne, op.cit.) est parfois remis en cause depuis quelques annes. On sinterroge
en effet de plus en plus sur les avantages agronomiques des associations de culture au moment o la
surutilisation de la chimisation de lagriculture est pointe du doigt.
14.C.Mucchielli, Les Motivations, PUF/Que sais-je?, 1981.
105
le dveloppement territorial
de rfrence de 1945 1960. Elle a t remplace par la 2CV Citron
au Nord et la camionnette bche au Sud et au Nord, polyvalente
comme moyen de transport des personnes, des animaux, du mat-
riel et des moyens de production. Dans une priode plus rcente, la
voiture particulire a t ajoute pour les familles les mieux loties.
On peut signaler aussi que, bien souvent, dans les plantations fami-
liales de coton en Afrique subsaharienne, le premier investisse-
ment familial conscutif la premire rcolte est constitu par
une bicyclette (pour le fils an travaillant sur la plantation) qui sera
assez vite remplace par une mobylette. Leffet dimitation est alors
un constituant solide du niveau social de ce type de besoin.
On note de plus que cette double rfrence conditions gn-
rales de production et niveau social de satisfaction des besoins
constitue le plus souvent un ensemble trs li dans la ralit de
beaucoup de zones rurales. Lexemple de la modernisation opre
dans la viticulture dans les zones mditerranennes est, ce titre,
trs illustratif, pour dcrire lvolution dans le temps des condi-
tions gnrales de production.
Cette modernisation de la viticulture sest en effet droule en
un certain nombre dtapes qui sont dpendantes des modes dintro-
duction du progrs technique et de leur signification conomique.
Le point de dpart, en quelque sorte, de cette modernisation est ltat
dans lequel se trouvait cette agriculture aprs la Seconde Guerre
mondiale. Il est significatif parce que cet tat de modernit tait le
mme, quelles que soient les surfaces des exploitations. Le systme
de base fonctionnait avec une vigne taille en gobelet et cultive
en traction animale (cheval), les traitements phytosanitaires tant
raliss avec un appareil dos et la taille ralise la main. La sur-
face maximale travaille par actif tait de lordre de 3ha. Ce systme
va voluer en intgrant progressivement les lments suivants:
la traction mcanique qui fut introduite de deux faons,
dune part avec un tracteur enjambeur qui permettait de
conserver aux vignes le mme cartement, dautre part avec un
tracteur vigneron qui obligeait augmenter sensiblement
lcartement et diminuait ainsi le nombre de pieds lhectare;
les traitements phytosanitaires qui furent peu peu effec-
tus par des appareils mcaniques, dabord tracts puis autopor-
ts, permettant de traiter jusqu six ranges la fois;
106
Les zones favorables, intermdiaires et difficiles
le labour entre les ranges et du fameux cavaillon
(espace entre les pieds de vigne) fut bientt abandonn au profit
de lutilisation progressive des dsherbants chimiques permet-
tant ainsi, avec un gain de temps significatif, de maintenir les
vignes propres sans labour;
la rcolte mcanique achve ce processus en rsolvant la
fois un problme organisationnel (recrutement et gestion des
vendangeurs) et un problme conomique (diminution sensible
du cot de la vendange).
Ces diffrents lments ont oblig transformer la conduite du
vignoble, en abandonnant la taille en gobelet et en la rempla-
ant par une vigne monte sur fil. Cette transformation a souvent
t concomitante avec une modification de lencpagement rendue
ncessaire par la mise en uvre de la politique de qualit impose
par la Commission europenne.
Ces dernires annes, dautres innovations ont t mises en
uvre avec le prtaillage qui permet un nettoyage beaucoup plus
rapide des sarments aprs la vendange et un accs beaucoup plus
facile aux pieds pour la taille. Lensemble de ces transformations
a permis de passer la surface maxima par actif de 3ha (en 1947)
18ha actuellement (chiffres 1997)15.
On peut avancer aussi que ces conditions gnrales de produc-
tions sont censes permettre datteindre un revenu net familial
qui va permettre davoir un niveau de satisfaction des besoins de la
famille relativement homogne. Celui-ci va donc devenir un niveau
social, parce quil est de fait atteint par toutes les familles mettant
en uvre les conditions gnrales de production. Il va voluer
avec la diffusion de nouveaux modles de consommation, qui sera
rendue possible par laugmentation des revenus provoque par la
modernisation.
Mais dautres contraintes sont venues ces dernires annes
sajouter ce rapport assez mcanique entre la production et
le niveau social de satisfaction des besoins, pour la plupart
des cultures. La modification des conditions de production est
15.Ces deux valeurs reprsentent donc des rfrences qui ont t de fait adoptes par les agriculteurs
lorsquils le pouvaient. Voir P. Campagne, Analyse des zones rurales, Montpellier, CIHEAM-IAMM,
2004.
107
le dveloppement territorial
elle-mme conditionne par les exigences provenant des effets co-
logiques de leur mise en uvre. Par ailleurs, la garantie de durabi-
lit des systmes agricoles, que ce soit vis--vis des consommateurs
(culture biologique) ou en termes deffets de la pollution (engrais et
pesticides), introduit de nouvelles pratiques qui peu peu devien-
dront obligatoires.
Comment ces deux concepts sont devenus des rfrences
Les conditions gnrales de production sont donc bien deve-
nues une rfrence, plusieurs tudes ayant montr que les adopter
pour ceux qui le peuvent permet de produire un produit gn-
rique dans lexemple prcdent, un vin de consommation cou-
rante qui va se vendre un prix donn, cohrent avec les besoins
de financement des facteurs de production de la viticulture, cest--
dire lintrieur dun systme de prix relatifs qui vont permettre
lunit de production dtre conomiquement, financirement, et
socialement viable16. De plus, certaines tudes montreront que ces
conditions gnrales de production de la viticulture vont donner
aussi lagriculteur un niveau de revenu qui, chaque tape de
cette volution, lui permettra datteindre ce que nous avons appel
le niveau social de satisfaction des besoins.
Le niveau social de satisfaction des besoins reprsente lui aussi
une rfrence. Son mergence a pour origine lexistence, de fait,
dans un territoire donn ou plutt dans une rgion donne (la
rgion de moyenne montagne dans les Alpes du Nord par exemple
ou la plaine viticole du Sud de la France, ou encore la steppe
maghrbine) dun modle de consommation moyen qui fait rf-
rence pour tous.
Ce modle de consommation moyen dpend videmment du
revenu moyen, lequel dpend son tour des conditions gnrales
de production des units moyennes de la zone ou peut-tre davan-
tage de la rgion qui rgissent le niveau du revenu familial moyen,
facteur cl du niveau de satisfaction des besoins de la famille.
16.P. Bartoli, D. Boulet, P. Lacombe, J.-P. Laporte, R. Lifran et E. Montaigne, Lconomie viticole
franaise, Paris, Inra, 1987.
108
Les zones favorables, intermdiaires et difficiles
Si peu dtudes ont t publies sur ce sujet, on dispose de nom-
breux exemples de matrialisation de ce mode de consommation
moyen comme lquipement mnager, le mode de transport, les
consommations sociales, etc.
Quand lajustement au niveau social des besoins est impossible
parce que le modle dominant ne peut pas tre appliqu , le
passage des produits spcifiques permettra, comme on le verra
ci-aprs, de contourner les exigences technico-conomiques du
modle dominant en augmentant malgr tout les revenus, et de
tenter de sajuster de nouveau au niveau social de satisfaction des
besoins.
Le lien entre les deux composantes
du modle dominant
Il existe donc un lien entre les conditions gnrales de produc-
tion et le niveau social de satisfaction des besoins. Ce lien doit tre
susceptible de montrer quels mcanismes conomiques permettent
dexpliquer pourquoi les premires permettent aux seconds
dexister.
Nous allons discuter de ce lien pour les systmes familiaux. En
effet, dans le systme capitaliste, le salaire est le fruit dune ngo-
ciation entre le propritaire des moyens de production et le salari.
Celle-ci est certes dpendante des rsultats conomiques de lunit
de production, mais pas entirement. Elle dpend de laffectation
du rsultat conomique de cette unit dcide par le propritaire
des moyens de production. Il en va tout autrement dans le systme
familial o la marge brute labore est le produit de la diffrence
entre la valeur de la production et le cot des facteurs de produc-
tion. Le montant de cette marge sera affect par le chef de famille
la satisfaction des besoins de cette dernire, lpargne et linves-
tissement. Il y a donc une corrlation directe entre les rsultats co-
nomiques de lunit de production et le revenu familial disponible.
Or ce sont les conditions gnrales de production qui fixent la
quantit de travail ncessaire au processus de production, et ce sont
les rsultats conomiques et leur affectation qui vont fixer le revenu
net de la famille. Mais, dans le systme familial, le revenu dpend
109
le dveloppement territorial
directement de la productivit nette du travail. Cette productivit
doit tre calcule en valeur. Elle est le rsultat de la diffrence entre
la valeur de la production et le cot de la mise en uvre des moyens
de production. Cest un solde qui permet de calculer ce qui, dans
la valeur totale produite, peut tre affect la rmunration du
travail familial.
Cette productivit dpend donc du rsultat conomique de
lunit de production. Elle est dpendante des conditions gn-
rales de production auxquelles est soumise cette unit. Elle permet
aussi de fixer le niveau de satisfaction des besoins de la famille et
de le comparer au niveau social de satisfaction dans le territoire
concern.
On sait aussi que si les rsultats conomiques de lunit de pro-
duction sloignent des conditions gnrales de production, et leur
sont infrieurs, il faudra rtablir lquilibre, probablement en dimi-
nuant le revenu familial et donc la satisfaction des besoins comme
nous le verrons ci-aprs. Dune faon gnrale, lunit de production raisons. Les acteurs locaux ont donc mis en uvre une alternative
va se trouver dans deux situations: ou elle peut adopter le modle
dominant ou elle ne le peut pas.
Le premier cas globalement celui des zones favorables nint-
resse pas directement les processus de dveloppement territorial,
les territoires concerns abritant des units de production viables
et qui, pour la plupart, peuvent ltre durablement.
En revanche, les units de production des zones intermdiaires
et difficiles ne peuvent pas, sauf exception, adopter le modle
dominant. Elles ont sans doute tent la mise en uvre dun certain
nombre de correcteurs, mais le plus souvent sans succs: est-ce sans
appel, ny a-t-il pas de rponse?
Dans ces zones, les units de production vont chercher alors
chapper au modle dominant. Comment peuvent-elles faire? Elles
ne peuvent pas modifier le contexte agro-cologique, gographique
et conomique qui les empche de mettre en uvre le modle domi-
nant. Elles doivent donc inventer une alternative. Avec le modle
dual, celle-ci tait recherche lextrieur de la zone et les met-
tait donc dans une situation de forte dpendance par rapport des
lments quelles ne matrisaient pas. Cest pour cette raison que
dans la plupart des zones o une alternative a t trouve, elle a
t recherche lintrieur de la zone et non pas lextrieur. Cest conomique disponible si ses rsultats la situent au-del de cet
110
Les zones favorables, intermdiaires et difficiles
toute la stratgie de valorisation des ressources spcifiques du ter-
ritoire, le plus souvent non rvles, qui a permis cette sortie par
le haut, laquelle nous avons dj fait rfrence. En effet, comme
ces zones nont pas les ressources ncessaires pour mettre en uvre
le modle dominant, elles doivent rechercher, sur leur territoire,
dautres ressources susceptibles de mettre en place de nouvelles
activits conomiques, qui procureront aux acteurs du territoire de
nouveaux revenus, qui complteront les revenus des activits exis-
tantes et leur permettront datteindre ce niveau social de satisfac-
tion des besoins. Cette stratgie consiste donc rechercher, dans le
contexte existant, des lments qui ntaient pas jusqualors utili-
ss pour crer de la valeur.
Lexemple du territoire de Baalbeck-Hermel au Liban (voir en
annexe) illustre bien cette analyse. Nous sommes l en effet dans
un territoire dans lequel le modle dominant tait fond sur les
cultures illicites qui devaient tre abandonnes pour diffrentes
leur permettant de retrouver un niveau de revenu suffisant pour
satisfaire les besoins des populations de la zone.
Il sagit donc bien dun nouveau modle de dveloppement
qui, sans tre proprement parler alternatif, met en place sur le
territoire un systme dactivit nouveau. Celui-ci est bas sur des
activits nouvelles, issues de la valorisation de ressources spci-
fiques du territoire. Lanalyse de ce nouveau modle fait lobjet des
chapitresIV et V pour ce qui est des processus dactivit et du cha-
pitreVI pour ce qui est de la gouvernance.
Avant danalyser ces deux lments, il a paru utile de dterminer
comment on peut expliquer les raisons pour lesquelles les units de
production peuvent se situer par rapport la situation moyenne,
que reprsente la mise en uvre du modle dominant.
En effet, la dispersion que lon peut constater dans les units de
production concernes par rapport lquilibre que reprsente le
modle dominant peut avoir plusieurs causes, et plusieurs effets
sur la viabilit de ces units.
La question des variables dajustement dont dispose chaque
unit de production pour tenter soit de rtablir cet quilibre si
elle est situe en de de cet quilibre , soit dutiliser le surplus
111
le dveloppement territorial
quilibre, nous a sembl tre au centre de la rponse apporte par
les intresss.
Les variables dajustement des conditions
gnrales de production et du niveau
de satisfaction des besoins
Comme on la dj signal, on constate que lhomognit des
conditions gnrales de production et celle du niveau social de satis-
faction des besoins des familles ne sont que des rfrences. Dans la
ralit, lensemble des units de production se rpartit autour de
ces rfrences moyennes. Celles-ci constituent, pour chaque terri-
toire ou groupe de territoires, un modle de rfrence dont les com-
posantes principales sont les suivantes:
la surface moyenne possible par actif pour chaque produc-
tion;
le matriel moyen pour laborer la production sur cette
surface moyenne;
les intrants ncessaires;
la quantit de travail ncessaire;
la production moyenne pour des conditions agro-colo-
giques moyennes;
le prix moyen de la production et des facteurs de produc-
tion qui est le prix pratiqu dans la rgion, dans le pays ou mme
sur le march mondial;
le revenu familial moyen.
On constate alors que ce revenu familial moyen fixe de fait le
niveau social de satisfaction des besoins des familles qui est, lui aussi,
un niveau moyen. Mais on sait aussi que les familles prsentes sur
un territoire vont de fait se trouver dans trois situations diffrentes:
lunit de production ayant atteint ces diffrentes
moyennes, elle peut continuer de produire et de se reproduire
elle est alors en stagnation;
lunit de production dpasse ces moyennes, ce qui lui per-
met dinvestir, de consommer davantage, ou dpargner elle
est, selon les rfrences scientifiques ou historiques utilises,
en largissement, en progression ou en dveloppement; dpasse ce stade pour tre en dveloppement ou alors on dcroche du modle dominant et on sinstalle
112
Les zones favorables, intermdiaires et difficiles
lunit de production est en dessous de ces moyennes;
elle doit alors choisir entre tre en dessous du niveau social de
satisfaction des besoins (consommer moins que la moyenne des
familles de la zone) et construire un autre systme de produc-
tion en tout tat de cause, leurs units de production sont
actuellement en rgression17.
La question centrale de lajustement est donc de savoir pourquoi
on est en prsence de ces trois situations. Pour apporter un appareil
de preuves cette question tout en simplifiant le raisonnement, on
va supposer que, dans le cas dune unit de production agricole ou
dlevage:
la surface cultive par les units de production concernes
est bien dans la moyenne du modle dominant concern;
le capital dexploitation et les consommations interm-
diaires sont techniquement ceux qui sont requis par ce modle;
la main-duvre assure correctement les diffrentes opra-
tions culturales.
Par ailleurs, on observe que les prix relatifs de la production et
des moyens de production sont de fait au niveau qui permet lqui-
libre conomique de lunit de production adoptant le modle
dominant. La seule variable qui va alors provoquer quilibre ou
dsquilibre est la quantit de production elle-mme, entirement
dpendante du rendement, puisque la surface est conforme la sur-
face moyenne.
Si celui-ci est infrieur au rendement moyen du modle
dominant, cela veut dire que lunit de production est dans des
conditions agro-cologiques, conjoncturelles ou structurelles ne
permettant pas de mettre en uvre ce modle dominant, qui sup-
pose un niveau de production suffisant pour assurer la viabilit de
lunit de production et la satisfaction des besoins de la famille.
17.On connat les dbats qui ont exist et qui sont maintenant obsoltes chez les post-marxistes sur
cet tat de stagnation qui renvoyait bien videmment la reproduction simple de Marx que certains
conomistes tiers-mondistes comme M.Dowidar (Les Schmas de reproduction et la mthodologie
de la planification socialiste, Alger, ditions Tiers Monde, 1985) refusaient de prendre en compte
en raison de son peu de chances dexistence concrte. On ne reste pas longtemps en stagnation: on
dans la rgression.
113
le dveloppement territorial
On peut aussi imaginer une erreur dadaptation dans la mise
en uvre des moyens de production, aboutissant un cot de pro-
duction incompatible avec la production espre; ou encore un dys-
fonctionnement dans les ajustements entre les prix relatifs. Cela
veut dire quil peut y avoir dsquilibre accidentel, conjoncturel, et
dsquilibre structurel comme dans le raisonnement qui prcde.
Comme on le verra dans le chapitre suivant, ce type de dsqui-
libre indique quil nest pas alors possible de maintenir le modle
de dveloppement actuel, dit modle dominant, parce que les rsul-
tats conomiques esprs ne sont pas atteints. Les rsultats observs
mettent de fait lunit de production en situation de rgression.
Cette unit de production a en effet choisi de mettre en uvre
des conditions gnrales de production inadaptes en raison des
conditions agro-cologiques quelle connat. Elle sera donc condam-
ne ne pas atteindre le niveau social de satisfaction des besoins,
parce que la mise en uvre des conditions gnrales de production
quelle a choisie nest pas adapte la situation agro-cologique
dans laquelle elle se trouve.
En effet, ce modle de dveloppement fonctionne malgr tout
techniquement et conomiquement, mais avec un revenu du travail
familial ne permettant pas datteindre le niveau social de satisfac-
tion des besoins. La variable dajustement est alors le revenu du tra-
vail. Elle autorise tous les dsquilibres et, historiquement, les plus
prjudiciables dentre eux, la diminution de la consommation et
lexode notamment des jeunes.
On sait que ce genre de dynamique nest pas durable et on a
montr au chapitreI quoi elle avait historiquement abouti dans
beaucoup de territoires au Nord comme au Sud et lEst de la
Mditerrane (pluriactivit et exode rural notamment).
En ce qui concerne les units de production non agricoles, on
est, conomiquement parlant, peu prs dans la mme probl-
matique. Les enqutes effectues auprs des familles concernes
montrent bien quil est l aussi question de relation entre le capital
engag, les consommations intermdiaires, et le temps de travail
ralis par la main-duvre. Dailleurs, pour toutes ces units de
production, quel que soit le secteur concern (artisanat, commerce,
services) le critre de viabilit est le mme. Il se mesure en effet
la capacit des units de production de permettre la famille
114
Les zones favorables, intermdiaires et difficiles
datteindre le niveau social de satisfaction des besoins. Nous faisons
en effet lhypothse que le mode de consommation de ces familles
est sensiblement le mme, quil dpend essentiellement du revenu
familial, qui lui-mme dpend des rsultats conomiques de lunit
de production.
Ce qui permet davancer cette hypothse, cest la similitude de
la forme sociale qui, dans le cadre de cette analyse, est toujours la
forme familiale. On a donc le mme rapport au travail, la mme
rpartition du revenu familial. Ceux-ci sont accompagns, on le
sait, la fois des avantages mais aussi des inconvnients de la soli-
darit familiale. Lexemple de la modernisation de la viticulture
dcrite ci-dessus permet dillustrer cette analyse: on voit bien en
effet que, dans le mme territoire, si le contexte le permet, on peut
mettre en uvre soit un systme productif 90hl avec du vin de
consommation courante, soit (si la ressource locale constitue, dans
ce cas, par lagro-cologie mais aussi par la situation gographique
et climatique, le permet) reconvertir ce vignoble en vignoble de qua-
lit dont les rsultats conomiques, malgr la limitation du rende-
ment 45hl, permettront daugmenter trs sensiblement le revenu
du travail.
La monte en puissance des villes
Nous faisions allusion au dbut du chapitre prcdent cette
monte en puissance des villes qui va largement complter len-
semble des transformations opres dans les formes sociales de
production.
Au dpart en effet, dans la phase historique domestique-fodale-
asiatique, on est dans un systme bas sur une autoconsommation
proportionnellement massive dans les familles et les changes
locaux ne reprsentent pas une quantit importante. Cela est d
la faible productivit agricole et de llevage qui fait que les biens
que produisent les autres secteurs sont plus faciles produire soi-
mme. Ils cotent ainsi moins cher. Par ailleurs, les changes avec
les villes sont limits car la population urbaine est relativement
faible par rapport la population rurale qui la domine largement.
On sait que cest encore la situation de certains pays du Sud.
115
le dveloppement territorial
Un des indicateurs importants est alors le pourcentage de la
production autoconsomme par les producteurs par rapport la
production vendue. Ce pourcentage ne cesse historiquement de
diminuer pour atteindre 0 dans les exploitations capitalistes: que
lon pense la femme du maracher dune petite ville du Sud de la
France qui achte ses lgumes au supermarch!
Ce pourcentage explique la structuration de lensemble des uni-
ts de production en trois formes sociales de production: capitaliste
et familiale marchande (on vend tout), paysanne (on vend le sur-
plus quon ne consomme pas) et domestique (on ne vend rien et on
consomme ou stocke tout).
Dans le passage de la polyculture-levage la culture spcialise,
on vend tout et on achte avec les revenus montaires ainsi obtenus
les biens et services ncessaires la consommation de la famille.
La dernire et la plus rcente de ces transformations est lmer-
gence de ce que lon appelle lagriculture de proximit. Dans ce
dernier cas en effet, les consommateurs des villes ont progressi-
vement incit certains des agriculteurs et des leveurs produire
de faon ce que lon puisse renouer un lien entre producteur et
consommateur et partager ainsi ce que lon cherche obtenir en
matire de qualit de la production et de normes notamment sani-
taires. Cette dernire tape ne tardera pas de conforter les mer-
gences du dveloppement territorial dans ses composantes agricoles
et dlevage. En fabriquant de la qualit dabord et du spcifique
ensuite, les producteurs concerns rentrent dans une autre logique
que celle du march des produits gnriques, qui va leur assurer
une finalit solide pour les produits quils auront pu laborer.
On est probablement l dans un changement potentiel beau-
coup plus important que celui qui a t opr par le passage de la
forme sociale paysanne de polyculture-levage aux formes capita-
listes et familiales marchandes. En effet, cest sans doute la premire
fois dans lhistoire de lagriculture et de llevage que la rfrence
unique au march global est remise en cause avec un bnfice
partag entre producteur et consommateur. Puissent les pouvoirs
politiques le comprendre pour quils puissent accompagner ces pro-
cessus par les mesures publiques adquates.
Cette dernire transformation complte ce quavait dj amorc
le dveloppement, timide parfois, de lagriculture biologique qui ne
116
Les zones favorables, intermdiaires et difficiles
comporte pas toujours le renouvellement de ce lien entre produc-
teur et consommateur.
Dans ce chapitre, nous avons analys comment tats et organi-
sations internationales avaient tent, par la mise en place de correc-
teurs, de redresser le genre de situations que nous avons dcrites et
les impasses observes.
Si nous cartons aussi un changement dans les choix de pro-
duction, cest que la situation dcrite ci-dessus, volontairement
simplifie, ne reproduit pas exactement la ralit qui comporte en
gnral un certain nombre dalternatives de choix de production.
Mais celles-ci sont toujours soumises un march global dont les
conditions sont imposes au producteur. Les units de production
qui sont en rgression et qui ne peuvent pas ou ne veulent pas envi-
sager de correcteurs vont donc tre amenes se poser le problme
du changement de modle de dveloppement. Mais, dans la ralit,
on se trouve de fait devant deux cas de figure:
les units de production non viables reprsentent sur le
territoire un groupe qui, pour des raisons diverses, nest pas
dans les normes moyennes que lon vient de dcrire;
cest lensemble du territoire qui ne peut pas ou plus se
situer dans ces normes moyennes.
Le premier cas de figure est souvent reprsent par des agricul-
teurs ou des leveurs ou mme des artisans et des commerants,
assez gs, qui nont pas eu les moyens de modifier, dans leur
unit de production, ce qui les empchait de pratiquer le modle
dominant. Leur variable dajustement tant le revenu familial, ils
ont alors rduit leur consommation et laiss partir ceux de leurs
enfants qui nacceptaient pas lavenir quil leur tait offert.
Le second cas reprsente concrtement ce qui sest pass ou se
passe encore dans un certain nombre de zones difficiles ou mmes
intermdiaires. Les acteurs locaux ayant pris conscience quil ne
leur tait pas possible de rattraper le modle dominant qui les
concernait ont imagin de changer de modle de dveloppement.
Ce changement consiste essentiellement, comme on la dj
annonc, identifier des ressources locales non encore valorises
et spcifiques, pour baser le futur modle de dveloppement du ter-
ritoire sur les produits et services spcifiques qui vont tre rvls
et valoriss. Il est parfois complt comme on vient de le voir par
117
le dveloppement territorial

lmergence dun autre rapport entre producteur et consommateur

avec lagriculture de proximit qui, dans notre problmatique, com-
plte bien le dveloppement de lensemble des productions dites
biologiques.
Ce sont les bases thoriques et les modalits concrtes de ce chan-
gement que nous allons analyser dans les deux chapitres suivants.

Deuxime partie
Les principales
composantes du
dveloppement territorial
 Nous avons analys, dans la premire partie, comment stait
forme historiquement la situation actuelle diffrencie des zones
rurales dans tous les pays des deux rives de la Mditerrane. La typo-
logie propose en matire de zones favorables, intermdiaires et
difficiles permet de mieux ordonnancer les possibilits de dve-
loppement des espaces ruraux de ces pays.
Le problme de dveloppement de ces zones repose dabord sur
le constat dune impossibilit pour certaines des units de produc-
tion concernes particulirement pour celles implantes dans
les zones difficiles et un degr moindre, dans les zones interm-
diaires , de mettre en uvre, dans chacun de leurs systmes de
production, le modle dominant de dveloppement agricole de
leur rgion. Par ailleurs, on a signal la prise de conscience par
les acteurs concerns que tous les correcteurs, que lon a tent
de mettre en place pour permettre ces units de production de
mettre en uvre ce modle dominant, avaient chou.
Nous allons maintenant montrer comment linnovation radicale
que nous avons appele le rveil des acteurs locaux sappuie sur
de toutes autres hypothses. La premire dentre elles est labandon
par ces acteurs de la rfrence au modle dominant quils consi-
drent comme un processus vou lchec. La seconde implique
lintroversion du regard de ces acteurs locaux: il sagit en effet de
montrer que ce nest plus lextrieur (que ce soit par laction de
ltat, des organisations internationales ou des ONG, mais aussi par
lexode rural) que lon va chercher la stratgie de sortie de crise,
mais lintrieur (et en fonction) du territoire.
Le point de dpart du nouveau modle de dveloppement appel
parfois modle alternatif est en effet la prise de conscience, chez
ces acteurs locaux, que le territoire concern possde des ressources
locales, qui nont jamais t valorises et qui peuvent fonder au
moins partiellement un autre type dactivit conomique, bas
sur des productions de biens et/ou de services qui seraient spci-
fiques. En dautres termes, pour le territoire concern, les caract-
ristiques gographiques, historiques et culturelles de la zone ont
une importance dans la valorisation des biens et services construits.
Ainsi, dans le chapitre IV, nous chercherons jeter les bases
de ce que lon entend par produits gnriques et produits spci-
fiques et indiquer quels sont les liens de ces deux lments avec

121
le dveloppement territorial
les ressources potentielles ou actives dun territoire. Les processus
bass sur la transformation de ces ressources territoriales seront
explicits et approfondis dans le chapitre V. Enfin, le chapitre VI
sera consacr la gouvernance territoriale qui est le mode dorga-
nisation et daction des diffrents acteurs et apparat comme une
condition indispensable de la valorisation durable des ressources
territoriales.
iV.Le dveloppement
territorial comme
composante nouvelle
des processus de
dveloppement
au niveau local
Pour analyser les processus de dveloppement territorialis, il
est ncessaire de montrer que les transformations dont nous obser-
vons lmergence sont fondes sur une problmatique de ressources.
Celle-ci repose notamment sur la distinction entre produits gn-
riques et spcifiques1.
Cette distinction va nous permettre de dcliner comment, par-
tir de systmes agricoles de terroirs qui sont des pratiques dj
anciennes sont apparus des phnomnes comme la concurrence entre
les territoires et lmergence de la spcificit de certains dentre eux.
Les nouvelles dynamiques actuelles ont permis dapprofondir ces ph-
nomnes en termes de ressources. Ces dernires sont dabord poten-
tielles. Elles peuvent tre actives et devenir ainsi des produits et des
services rels, lesquels pourront tre spcifiques ou gnriques.
Cest ainsi que nous pourrons analyser comment apparat
lactivation et la valorisation de ces ressources qui, de caches,
deviennent rvles, un processus de transformation appel
1.Cette distinction a dj t faite dans les travaux mens avec Gabriel Colletis et dont les prsents
dveloppements sinspirent largement. Voir G. Colletis et B. Pecqueur, Intgration des espaces
et quasi-intgration des firmes: vers de nouvelles rencontres productives?, Revue dconomie
rgionale et urbaine, n3, 1993, p.489-508; G.Colletis et B.Pecqueur, Rvlation de ressources
spcifiques et coordination situe, The 4th Congress on Proximity Economics, Proximity, Networks
and Co-ordination, Marseille, 17-18 juin 2004.
123
le dveloppement territorial
parfois mtamorphose. La valorisation de ces ressources devenues
actives est au centre de cette transformation.
Systmes productifs agricoles de terroir
et territoire
Depuis les travaux de Philippe Aydalot2, la rgion au sens large
et le territoire, au sens plus troit ou prcis dun espace construit,
sont revenus au cur des proccupations de lanalyse spatiale.
Lanalyse rgionale exprime en effet aujourdhui la problmatique
des ressources en termes dmergence et des productions qui en
dcoulent, opres par les acteurs du territoire. La nouveaut de ces
approches repose sur le lien qui apparat entre les processus dinno-
vation et de dveloppement, dune part, et lancrage territorial de
ces processus, dautre part.
En matire danalyse des phnomnes dinnovation technolo-
gique, on a en effet fortement converg vers une lecture plus ter-
ritorialise du phnomne. Ainsi, partir dune approche situe
dans un cadre national, aprs les systmes nationaux dinnova-
tion, on est ainsi pass aux systmes rgionaux dinnovation3,
en approfondissant lanalyse des diffrenciations spatiales qui
transcenderaient lorganisation nationale des systmes productifs.
Allen Scott4 pose pour sa part, en forme de provocation, la question
de savoir si le capitalisme va vers la dsagrgation des conomies
nationales. Le problme de lentit tatique, du moins comme
unit spatiale homogne du dveloppement, semble pos, mme si
ce niveau dagrgation ou de cohrence socio-conomique, lvi-
dence, rsiste parfois fortement. Cependant, les transformations
lies la mondialisation exigent denvisager de dpasser limage
dun tat-nation homogne.
Dans un contexte particulier, en partie li son histoire
propre, le monde anglo-saxon (acteurs privs et publics rels
2.P.Aydalot, conomie rgionale et urbaine, Paris, Economica, 1985.
3.P.Cooke et K.Morgan, The Associational Economy. Firms, Regions and Innovation, New York, Oxford
University Press, 1998.
4.A.J.Scott, Les Rgions et lconomie mondiale, Paris, LHarmattan, 2001.
124
une composante nouvelle des processus de dveloppement au niveau local
comme chercheurs) a fait merger la notion de clusters pour
dsigner des sites5, lieux dunit ou dunification de stratgie
dacteurs et de dveloppement de ressources particulires. On
retiendra, par ailleurs, lide que la ville constitue un espace
part entire, un milieu urbain gnrateur deffets externes
propres. La ville constitue ainsi un bon exemple de site o sont
mises en uvre des activits, et donc une laboration de type
territorial. Roberto Camagni6 le rappelle: Le milieu urbain et
la ville partagent des lments communs, notamment la proxi-
mit, porteurs non seulement davantages en termes dconomies
dchelle et de rduction des cots de transaction, mais aussi,
sous certaines conditions, davantages caractre dynamique qui
se manifestent dans lapprentissage, linnovation conomique et
sociale, la crativit en gnral.
Mais le monde rural est lui aussi un lieu propice lmergence
de territoires. Dans le cas des territoires ruraux en Europe, une des
manifestations les plus claires des mutations spatiales sobserve
dans la monte des productions spcifiques locales, en volume de
production comme en chiffre daffaires, mais aussi en emplois et
en qualit des produits, avec des effets induits sur la construction
des territoires. Trois auteurs7 nomment ce processus le systme
productif agricole de terroir. Plutt que den faire un systme
alternatif qui se substituerait au systme dit productiviste ce qui
serait une hypothse hasardeuse et, en tout cas, non dmontre,
il nous semble clairant de le prendre comme une manifestation
des formes de lvolution de lespace rural. Ainsi, toujours daprs
ces auteurs:
le territoire permet de rduire lincertitude qualitative des
produits agricoles de terroir sur la base de la qualification terri-
toriale de lagriculture;
5.Voir par exemple D.B.Audretsh et M.P.Feldman, Innovative clusters and the industry life cycle,
Review of industrial Innovation, n11, 1996, p.253-273.
6.R. Camagni, The city as a milieu: applying GREMIs approach to urban evolution, Revue
dconomie Rgionale et Urbaine, n3, 1999, p.591-606.
7.A.Berger, P.Chevalier et M.Dedeire, Les Nouveaux Territoires ruraux. lments danalyse, UMR-
CNRS Mutation des territoires en Europe, universit Paul Valry, Montpellier 3, 2005.
125
le dveloppement territorial
lagriculture de terroir est non dlocalisable sous peine de
perdre son identit;
le territoire de lagriculture de terroir est non transpor-
table car il dpend de la localisation du capital physique et du
capital formel, tous deux intransportables.
Le monde rural mditerranen nchappe pas ces processus,
bien au contraire. Pour ne sappuyer que sur les 16territoires tu-
dis dans les 10pays retenus dans notre dernire tude, on discerne
dans chacun dentre eux au moins une spcificit territoriale agri-
cole: piment rouge Ighil Ali, mouton Hadj Mecheri pour lAlg-
rie, figues sches Bni Khedache en Tunisie, huile dolive au Diois
en France, mais aussi en Espagne Campina Sud, etc. Nous pouvons
donc avancer que lmergence de certains territoires dans les pays
du Nord comme du Sud et de lEst mditerranen sest opre sur
la base de ces produits et/ou services spcifiques, comme ce fut le
cas dans certaines rgions europennes hors Mditerrane, et, dans
une moindre mesure, dans dautres continents comme on le verra
ci-aprs.
On doit par ailleurs tre prudent dans lemploi de certains
termes. LOrganisation des Nations unies pour lalimentation et
lagriculture (FAO) a en effet largement vulgaris ces dernires
annes le terme, et donc sans doute le concept, de produit agri-
cole de terroir. Celui-ci nous semble exprimer une ralit assez
diffrente de celle de produit spcifique. Lorsque nous employons
ce dernier, cest pour signifier que ce produit est labor dans tel
territoire et nulle part ailleurs. Or si un produit dit de terroir a
certes les caractristiques que lui donne ce terroir, il nen est pas
pour autant unique, non dlocalisable et non substituable8.
Pour approfondir encore notre hypothse de travail, nous avons
donc t amens analyser des zones rurales rputes difficiles,
comme susceptibles de bnficier de stratgies territoriales.
8.C.Delfosse (dir.), La Mode du terroir et les produits agroalimentaires, op. cit.
126
une composante nouvelle des processus de dveloppement au niveau local
Une double distinction: ressource potentielle
et ressource active, facteurs caractre
gnrique et spcifique
Lanalyse conomique, en particulier dans sa dimension indus-
trielle, accorde une place centrale la comprhension des formes
et mcanismes de la concurrence. La concurrence par les cots
et les prix constitue le noyau dur de lanalyse ainsi que lhypo-
thse de rfrence des schmas de concurrence (pure et parfaite,
oligopolistique). On aurait pu alors imaginer que les territoires
se distingueraient les uns des autres dans une problmatique de
concurrence.
Lanalyse que nous avons mene dans 16territoires de 10pays
mditerranens nous offre une tout autre explication qui rend
mieux compte des diffrenciations observes. Nous ne sommes pas
en effet dans une problmatique de concurrence entre territoires,
mais dans lobservation que des produits innovants et spcifiques
au territoire peuvent trouver un march qui va rmunrer les fac-
teurs de production de faon nettement plus favorable aux acteurs
du territoire.
Dans ces espaces ruraux mditerranens en effet, il ne sagit
pas proprement parler de concurrence entre firmes, mais plutt
dune offre de produits et de services du mme type. Ils sont cepen-
dant tellement spcifiques au territoire concern quils ne sont pas
substituables et entrent donc dans une forme trs particulire de
concurrence. Comme on va le voir maintenant, cette spcificit
sappuie sur les ressources des territoires concerns.
La typologie que nous utilisons ici consiste distinguer dune
part ressource active et ressource potentielle, et dautre part
qualifier les ressources selon leur nature, de gnriques ou de
spcifiques.
Les ressources concernes sont constitues dun ensemble de
facteurs constitus lintrieur de la production de biens matriels,
agricoles ou non agricoles, de facteurs patrimoniaux ou paysagers
ou de tout autre lment indiquant la faon dont peuvent sexpri-
mer les potentialits dun lieu particulier. Cest ainsi quon a souvent
exprim cette ralit par le terme de ressource locale, laquelle
peut prendre cependant deux formes: active ou potentielle.
127
le dveloppement territorial
Par ressource active, on entend que les composantes de cette
ressource sont en activit, alors que, par ressource potentielle,
il sagit de facteurs exploiter, organiser, ou encore rvler.
Les ressources potentielles, la diffrence des ressources actives,
constituent une rserve, un potentiel latent ou virtuel qui peut se
transformer en ressources actives si les conditions de production
ou de cration de technologie le permettent. Mais ces ressources,
actives ou non, peuvent leur tour tre de deux types: gnriques
ou spcifiques.
Les ressources gnriques se dfinissent par le fait que leur
valeur ou leur potentiel est indpendant de leur participation un
quelconque processus de production. Elles sont ainsi totalement
transfrables: leur valeur est une valeur dchange et le lieu de
cet change est le march. Le prix est le critre dapprciation de
la valeur dchange, laquelle est dtermine par une offre et une
demande caractre quantitatif. En dautres termes, un facteur
gnrique est indpendant du gnie du lieu o il est produit.
Les ressources spcifiques, quant elles, nexistent dabord
qu ltat virtuel et ne peuvent en aucun cas tre transfres. Elles
naissent de processus interactifs et sont alors engendres dans leur
configuration. Ainsi, les ressources potentielles spcifiques existent
comme telles, mais leur valeur est fonction des conditions de leur
usage. Alors quune ressource active gnrique est totalement trans-
frable, une ressource active spcifique nexiste que dans le lieu o
elle est ne. Certains ont ajout quelle avait un cot irrcouvrable
plus ou moins lev de transfert9, ce qui peut tre discutable pour la
plupart dentre elles qui ne sont pas, par dfinition, transfrables.
Des ressources gnriques ne permettent pas un territoire de
se diffrencier durablement puisque, par dfinition, elles existent
ailleurs et sont susceptibles dtre transfres. Une diffrenciation
durable, cest--dire non susceptible dtre remise en cause par la
mobilit des facteurs, ne peut natre vritablement que des seules
ressources spcifiques lesquelles ne sauraient exister indpendam-
ment des conditions dans lesquelles elles sont engendres. Lenjeu
9.O.Williamson, Transaction costs economics: the gouvernance of contractual relations, Toward of
low and economic, vol.22, n2, octobre 1976, p.233-261.
128
une composante nouvelle des processus de dveloppement au niveau local
des stratgies de dveloppement des territoires est donc essentielle-
ment de saisir ces conditions et de rechercher ce qui constituerait
le potentiel identifiable dun territoire. Ces conditions ne sauraient
tre dfinies de faon abstraite: elles dpendent du contexte dans
lequel sinscrit le processus de recherche et dinnovation do vont
natre les ressources spcifiques.
Les ressources gnriques
Le qualificatif de gnrique recouvre lensemble des facteurs
traditionnels de dfinition spatiale (ou de localisation des activits
conomiques), discrimins par les prix (dont les cots de transport)
et qui font lobjet de la part des agents dun calcul doptimisation.
On illustrera les situations de ressources gnriques laide de
quatre exemples: la main-duvre, le capital, la matire premire
et linformation. Ces quatre facteurs resteront ltat de ressources
gnriques dans les cas suivants: la main-duvre est non qualifie
et non utilise; il existe un stock de capital sous forme dpargne
mais celle-ci est totalement liquide ou non utilise (thsaurise); les
gisements de matire premire existent mais ne sont pas exploits;
linformation est disponible sous forme standard, mais nest pas
utilise (interprte) dans un contexte particulier (cas dun certain
nombre de savoirs et de savoir-faire qui existent dans un lieu donn
mais ne sont pas ou plus mis en uvre).
Ces ressources, en tant actives (cest--dire valorises de faon
marchande), ne cessent pas pour autant dtre gnriques. Elles ne
changent pas de nature mais elles sont ralises et acquirent
ainsi une valeur conomique, valeur pouvant dans certaines
conditions tre mesure en prix. La main-duvre reste non qua-
lifie mais est employe. Le chmeur non qualifi reprsente une
ressource active et pas simplement potentielle car, mme si son
travail nest pas rellement utilis, il est prsent et influe sur le
march du travail et ventuellement donc sur le taux de salaire.
Le capital prt sinvestir se rvle et devient pargne active. Cette
pargne reste trs liquide et ne peut donc tre affecte qu des
placements court terme. La matire premire est mise en exploi-
tation. Linformation, sous sa forme standard, est effectivement
129
le dveloppement territorial
utilise avant de participer, ventuellement, comme ressource,
un processus de construction de connaissance.
Certains produits gnriques peuvent se transformer en pro-
duits spcifiques sils sont proposs sur le march comme tels,
cest--dire comme uniques. Il sagit notamment de produits labo-
rs par la famille uniquement pour sa propre utilisation, mais qui
deviennent des produits marchands parce quils vont tre commer-
cialiss. Ces produits ont chang de statut et ils sont devenus spci-
fiques parce quils ntaient pas, auparavant, vendus sur le march
mais seulement autoconsomms. Ils nen demeurent pas moins
uniques et peuvent donc tre qualifis de spcifiques. Nous avons
repr plusieurs exemples dont les quatre suivants illustrent bien
cette dmarche.
le piment dEspelette: on a dj signal (chapitreII) com-
ment le piment rouge dEspelette dans les Pyrnes franaises
tait pass dune utilisation dans lautoconsommation familiale
une utilisation marchande faisant passer le nombre de pro-
ducteurs de 30 en 1997 161 en 2011, avec une production mul-
tiplie peu prs par 10;
le piment Ighil Ali (Algrie): grce ltude des 10pays
mditerranens, nous avons dcouvert quune volution du
mme type avec galement un piment rouge mais dune autre
varit et de caractristiques organoleptiques diffrentes tait
observe dans ce pays du Maghreb;
le tissage bdouin de Bni Khedache (Tunisie): habituelle-
ment fabriqus pour une utilisation familiale hors march, les
produits textiles bdouins sont passs de ressources potentielles
spcifiques des ressources actives spcifiques marchandes;
lhabitat traditionnel coupole, les maisons troglodytes
et les ghorfas10 Bni Khedache: ces maisons du Sud tunisien
reprsentent une ressource potentielle spcifique, compte tenu
de leur architecture et de leur esthtique, et deviennent des res-
sources actives lorsquelles sont utilises comme un produit
spcifique attractif pour les touristes.
10.Petite maison au style trs particulier insre dans un village fortifi appel ksar dans les
zones berbres maghrbines.
130
une composante nouvelle des processus de dveloppement au niveau local
Les ressources actives gnriques sont totalement dans le mar-
ch: pour les acqurir, il existe un prix de march; elles sont tota-
lement transformables, immdiatement disponibles, condition
de sacquitter de leur prix. Pour ces ressources, il nexiste pas de
contrainte gographique (hormis la matire premire, mais celle-ci
est substituable).
Les ressources spcifiques
La relation entre ressources potentielles et ressources actives
spcifiques est plus complexe que dans le cas prcdent. Nous mon-
trerons quil existe ici une diffrence de nature entre ces deux types
de ressources. Le qualificatif de spcifique recouvre lensemble des
facteurs, comparables ou non, dont la valeur ou la production est
lie un usage particulier.
Les ressources actives spcifiques ont un cot dirrversibilit,
que lon pourrait appeler aussi un cot de raffectation. Cela
signifie que la ressource perd une partie de sa valeur productive si
elle est redploye vers un usage alternatif. En reprenant les illus-
trations utilises plus haut, on dira que la matire premire ne
peut pas avoir de caractre spcifique dans la mesure o sa valeur
marchande nest pas lie son usage futur, ni au contexte socio-
conomique immdiat. En revanche, la main-duvre sera une
ressource active spcifique ds lors quelle est qualifie. Sa forma-
tion une technique particulire constitue un cot pris en charge
partiellement hors de lunit de production, quelle soit agricole
ou artisanale par exemple. Une dlocalisation aurait, en partie, un
cot de raffectation pour lentreprise utilisatrice de cette main-
duvre. De mme, le capital devient une ressource active sp-
cifique lorsquil passe dune forme dpargne liquide une autre
de capital investi dans des quipements ou des facteurs de pro-
duction. Cest le cas, dans les pays du Sud de la Mditerrane, de
limportante pargne des migrs dont lutilisation comme capi-
tal productif nest pas toujours vidente, mais qui peut devenir un
lment de construction de ressources actives spcifiques. Enfin,
linformation devient, elle aussi, une ressource active spcifique
lorsquelle est labore et organise en vue dun usage particulier.
131
le dveloppement territorial
Concrtement, on peut citer llaboration de logiciels trs tech-
niques concernant les pratiques culturales et concentrant linfor-
mation pour servir une production trs pointue lie des usages
particuliers, mais cela vaut aussi pour les savoir-faire traditionnels,
qui constituent lvidence une ressource spcifique. Savoirs tra-
ditionnels, rcents ou technologiques, peuvent se combiner dans
une configuration proprement territoriale (o le contexte go-
graphique et culturel importe), renforant alors son caractre de
spcificit.
Les ressources potentielles spcifiques ont une nature particu-
lire par rapport aux trois autres catgories de ressources. En pre-
mier lieu, elles napparaissent quau moment des combinaisons
des stratgies dacteurs pour rsoudre un problme indit. Plus
prcisment, la formulation mme du problme en mme temps
que sa solution fait lobjet dun processus de recherche, marqu
par des ttonnements et des itrations successives. Comme on le
verra ci-aprs, avec lexemple de la figue sche de Bni Khedache, la
ressource potentielle napparat comme ressource que lorsquil y a
prise de conscience que la figue frache a peu de valeur marchande
compte tenu des quasi-monopoles construits par les acheteurs et
quau contraire la figue sche en a largement davantage.
En deuxime lieu, ces ressources ne sont pas comparables
dautres, ce qui signifie quon ne peut pas les exprimer en prix et
quelles sont donc absolument non transfrables.
En troisime lieu, la nature, partiellement hors march, de ces
ressources, nest pas incompatible mais complmentaire au mar-
ch. Ces ressources rsultent souvent dune histoire longue, dune
accumulation de mmoire et dun apprentissage collectif cognitif.
En quatrime et dernier lieu, ces ressources sont, dans certains
cas, produites dans un territoire qui est alors rvl. La produc-
tion de telles ressources rsulte en effet de rgles, de coutumes et
dune culture labores dans un espace de proximit gographique
et institutionnelle, partir dune forme dchange qui peut aussi
tre distincte de lchange marchand: la rciprocit.
La famille dtentrice de modles dhabits textiles bdouins,
hrits de sa famille, va mettre ces modles la disposition de la
collectivit des jeunes filles nouvellement artisanes, en change
de la rmunration que les jeunes filles de la famille vont pouvoir
132
une composante nouvelle des processus de dveloppement au niveau local
recevoir du fait de la fabrication de ces produits textiles, devenus
spcifiques, dans laquelle elles vont pouvoir se lancer.
Les caractristiques de cette rciprocit, eu gard au march,
sont que, si lchange reste contraint (obligation sociale), il peut
tre diffr dans le temps (le dlai du retour attendu peut tre trs
variable). Enfin, voire surtout, ce retour nest pas ncessairement
montaire, il peut tre base de confiance, de considration, de
reconnaissance ou de savoir. La rciprocit comme terreau des res-
sources spcifiques est ainsi, le plus souvent, la base des relations
informelles qui composent une atmosphre artisanale au sens
o lentend, par exemple, le Commissariat tunisien lartisanat
dans sa politique de diversification et de dveloppement de son
artisanat traditionnel textile. Plus systmatiquement, le sentiment
dappartenance un lieu ou un mtier, la culture de la produc-
tion locale (au sens de la culture dentreprise) ou encore lesprit
dans lequel sont labors et fabriqus ces produits textiles spci-
fiques, font partie des ressources spcifiques, dans un esprit proche
dvelopp par Veblen11. La ressource spcifique produite lors dun
processus de construction territoriale, prise globalement, apparat
alors comme le rsultat de processus longs dapprentissages col-
lectifs qui aboutissent ltablissement de rgles, le plus frquem-
ment tacites. Celles-ci ont la fonction de trier, de slectionner et
de hirarchiser linformation, mais aussi dorienter ou de guider
les comportements, offrant ainsi chaque acteur du territoire un
espace spcifique daction. Ce dernier tait initialement familial ou
au mieux tribal, mais il devient alors socialis lchelle du
groupe social local.
Ainsi, certains produits agricoles du territoire de Mouzaki12 en
Grce pourraient tre considrs comme spcifiques mme sils
sont proches de produits gnriques. Mais ils deviennent trs sp-
cifiques lorsque la demande marchande de ces produits provient
de la diaspora de Mouzaki, trs friande de ces produits, qui sont
ceux de leur territoire dorigine et auxquels ils trouvent, eux, une
forte spcificit celle quils ont gote pendant leur enfance et
11.T. Veblen, Thorie de la classe de loisirs, Paris, Gallimard, 1970 (version franaise; 1re dition,
1899).
12.Voir la description du territoire de Mouzaki en fin de chapitre.
133
le dveloppement territorial
leur jeunesse ou celle de leurs parents. Il est dailleurs tout fait
possible que cette spcificit nait pas la mme valeur marchande
pour des touristes qui passeraient par Mouzaki13.
Au Liban, le Nord de la plaine de la Bekaa14 est en train de devenir
un territoire de loisirs spcifiques bas sur des activits nautiques,
et sur un patrimoine trs particulier (Baalbeck-Hermel). Mais cette
transformation naurait probablement pas pu soprer sil ny avait
en filigrane la reconversion des cultures illicites le cannabis
notamment dont la commercialisation a permis entre autres de
financer les guerres du Liban. Cest sans doute en partie la recon-
version de ce territoire souhaite surtout par ceux qui en sont
originaires qui va donner ces activits toute leur spcificit. Ce
ne seront plus les cultures illicites qui spcifieront ces territoires,
mais lutilisation que lon peut faire de ces espaces comme le cadre
de nouvelles activits de loisirs15.
Lactivation et la spcification:
un processus de transformation
Le passage de la ressource potentielle gnrique la ressource
active spcifique correspond une stratgie de dveloppement
qui peut se dcomposer en deux temps: le passage de la ressource
potentielle la ressource active (gnrique), et celui du gnrique
au spcifique. Ces passages doivent tre chacun analyss comme
des processus particuliers, qui font muter en profondeur la nature
mme des objets concerns. Cest en ce sens que lon peut aussi
parler de mtamorphose, comme dun changement structurel, avec
une irrversibilit incomplte: on ne peut pas toujours revenir de
la ressource active vers la ressource potentielle et du spcifique au
gnrique en retrouvant ltat initial exact.
13.Daprs D.Goussios, Analyse de la dynamique territoriale nationale de la Grce, in Rafac, Pacte
Territoires, Processus dmergence des territoires ruraux, op.cit.
14.Voir la description du territoire de Baalbeck-Hermel en fin de chapitreIII.
15.S.Darwich, Dynamique territoriale au Liban, art. cit. et P.Campagne et B.Pecqueur (dir.),
Processus dmergence des territoires ruraux, art.cit.
134
une composante nouvelle des processus de dveloppement au niveau local
La notion de ressource a fait lobjet de plusieurs dfinitions.
Celle dAlbert Hirschman16 nous parat assez adapte notre rai-
sonnement: Il importe moins, pour promouvoir le dveloppement
conomique, de trouver des combinaisons optimales de ressources
et de facteurs de production donns, que de faire apparatre et de
mobiliser son service des ressources et des capacits caches, par-
pilles ou mal utilises. En ce sens, la ressource se distingue clai-
rement du facteur de production. Cette dernire notion, basique en
conomie standard pour dsigner les ressources qui entrent comme
input dans le processus de production, est en effet trs restrictive et
limite dans le cas de la ressource active gnrique dans notre for-
mulation. On en a un bel exemple avec les figues de Bni Khedache:
Ces ressources caches, parpilles ou mal utilises apparaissent de
faon claire avec les figues sches de Bni Khedache17. Ces figues sont en
effet achetes fraches par des commerants de Tunis pour fabriquer de
lalcool de figue. Par ailleurs, elles nont pas un got suffisamment dif-
frenci dautres varits quand on les consomme fraches. Il en est tout
autrement si on les fait scher. Elles acquirent alors un got trs par-
ticulier qui leur permet de concurrencer largement dautres catgories
de figues sches car elles ont, dans leur actif une autre ressource qui
est leur mode technique de production. Les figuiers de Bni Khedache
sont en gnral cultivs dans des terrasses trs particulires trs sp-
cifiques, de cette rgion appeles jessour dont on dit que lamnage-
ment dans les talwegs de cette zone montagneuse daterait des Romains!
Cela veut dire que ceux qui gotent ces figues sches, sils connaissent
aussi le lieu de production, emportent avec eux, avec le got trs particu-
lier du fruit, loriginalit et la beaut paysagre de ces amnagements.
En sappuyant sur cet exemple, on peut indiquer quel point lexemple
des figuiers illustre ces deux cas dactivation [voir ci-dessous]. On peut
aussi avancer que la fabrication et la commercialisation dhabits
bdouins rservs traditionnellement lautoconsommation de la
famille illustre bien cette forme dactivation de la ressource18.
16.A.Hirschman, Vers une conomie politique largie, ditions de Minuit, 1986.
17.Voir la description du territoire de Bni Khedache en annexe.
18.M. Elloumi, M. Sghaier, K. Kadhkadi, Le cas de la Tunisie, art. cit. et P.Campagne et B.Pecqueur
(dir.), Processus dmergence des territoires ruraux, art.cit.
135
le dveloppement territorial
Deux formes dactivation peuvent, en effet, tre envisages: celle
dune ressource (gnrique) potentielle et prexistante, celle dune
ressource (spcifique) virtuelle. Dans le premier cas, le march est le
lieu o le moyen par lequel se produit lactivation de la ressource.
Dans le second cas, la ressource virtuelle peut tre active la suite
dun processus particulier dengagement. Ainsi, dans une perspec-
tive proche de la ntre, pour Lvy et Lussault19: Une ralit issue du
monde physique ou biologique ne peut tre ressource que sil existe
un processus de production identifi dans lequel il peut tre insr
et qui, par dfinition, provient de la socit. Les ressources sont
donc toujours inventes, parfois bien aprs avoir t dcouvertes,
comme la rinvention de lhuile dolive dans le dpartement de morphose de la ressource spcifique. La spcificit a, comme nous
la Drme en France, dbouchant sur une AOC, ou encore la haute
montagne redcouverte comme gisement touristique.
Ainsi, les ressources se dploient et se transforment, mais aussi
rgressent ou redeviennent un potentiel. Cependant, comme nous
lavons suggr, le processus de transformation qui fait passer la
ressource potentielle au statut de ressource active na pas le mme
sens selon quil sagit de ressources gnriques ou spcifiques.
Dans le cas de la ressource gnrique, reproductible en tout lieu,
ce qui peut faire rgresser de nouveau vers la ressource potentielle
est uniquement fonction des cots ou des baisses tendancielles des
prix de vente, aboutissant un abandon de la production. Si lon
vient de fermer le dernier puits de charbon en Lorraine, on na pas
pour autant fait disparatre le charbon. Celui-ci retourne au statut
de ressource potentielle dans ltat o il tait avant louverture de la
mine et, dans le cas dune hypothtique rduction des cots dex-
ploitation, cette ressource pourrait se ractiver.
Dans le cas dune ressource spcifique, cest--dire attache un
lieu et non substituable ou reproductible, la transformation dune
ressource potentielle spcifique en ressource active spcifique per-
met sa valorisation. Mais cette valorisation peut, elle aussi, dispa-
ratre pour diffrentes raisons apparition dun produit spcifique,
labor ailleurs mais semblable, hausse des cots de commer
cialisation diminuant lattractivit de la ressource nouvellement
19.J.Lvy et M.Lussault, Dictionnaire de la gographie, op.cit.
136
une composante nouvelle des processus de dveloppement au niveau local
active, augmentation du volume de la production sans largisse-
ment de la clientle, aboutissant une saturation du march20. Il
y a dans ce cas rgression de la ressource active vers un simple
potentiel spcifique.
Ainsi les habitats troglodytes des montagnes de la chane des
Matmata en Tunisie du Sud ou les ghorfas des ksour en pays berbre
dans les pays du Maghreb (voqus plus haut) ont en gnral t
abandonns comme habitat permanent, mais ils peuvent redevenir
une ressource pour en faire un habitat touristique spcifique
de ces territoires. Il sest produit dans ce cas une patrimonialisa-
tion, une mutation de fonction, typique des processus de mta-
lavons vu en partie, des caractristiques particulires qui mritent
dtre plus nettement prcises.
On peut sans doute sappuyer aussi ici sur lexemple du territoire
de Tadla21 au Maroc. Celui-ci a au dpart deux handicaps srieux. Il
est trs enclav puisque pouvant tre considr comme une haute
valle (2000m daltitude) et il doit produire ses crales autocon-
sommes, donc vitales, dans un calendrier cultural, trs resserr
(90 jours) pour des raisons climatiques, qui exige beaucoup de
rigueur dans le choix du matriel vgtal et des faons culturales.
Ces deux handicaps vont se transformer en ressources spcifiques
le jour o des guides de haute montagne trangers vont dcouvrir
le lieu. Ils formeront alors un ensemble de guides locaux qui vont
donner ce territoire une valeur spcifique tant les paysages ren-
contrs et laccueil des populations reprsentent leurs yeux un
ensemble qui na pas son pareil ailleurs22.
La matrice simplifie ci-dessous schmatise les diffrentes trans-
formations de la ressource potentielle en ressource active et la
rgression possible de retour de la ressource vers le potentiel (1 vers
3 et inversement ou encore 2 vers 4 et inversement, cest--dire dire
20.Cest ce que lon observait, fin 2012, avec la fourme de Montbrison, fromage des monts du Forez, en
France, en pleine crise de surproduction, qui faisait baisser les prix et remettait en cause la production
telle quelle tait organise depuis plusieurs dizaines dannes.
21.Voir en annexe une description de la localit dImlil.
22.M.Mahdi, Le Maroc, art.cit. et P.Campagne et B.Pecqueur (dir.), Processus dmergence
des territoires ruraux, art.cit.
137
le dveloppement territorial
des allers-retours verticaux). Mais aussi, on peut observer le mou-
vement de spcification de la ressource (1 vers 2 et inversement
et surtout 3 vers 4 et inversement, cest--dire des allers-retours
verticaux).
1 - Ressource potentielle gnrique 2 - Ressource potentielle spcifique
3 - Ressource active gnrique 4 - Ressource active spcifique
Tableau de Pierre Campagne et Bernard Pecqueur, daprs une ide
dveloppe dans B.Pecqueur, Le Dveloppement local, La Dcouverte, 2000
(2e dition).
Les territoires vivant de la sous-traitance tels les districts
italiens constituent encore un cas particulier dans le processus
de mtamorphose. En principe, la sous-traitance ne relve pas de
la valorisation locale des ressources spcifiques du territoire. En
effet, la dmarche mme de la sous-traitance est telle que ce nest
pas une initiative du territoire, mais une rponse une demande
dun agent conomique extrieur ce territoire. Pourtant, elle peut
constituer un processus de dveloppement performant et durable
pour un territoire. Dans ce cas, la spcificit va provenir non pas
du produit ou du service mais du processus de production impli-
quant une organisation particulire de la socit locale. On peut
faire la comparaison avec les processus dinnovation en parlant de
spcificit produit et de spcificit processus. Il nen reste pas
moins que des produits standards valoriss de cette faon subissent
aussi la mtamorphose qui fait que lenvironnement culturel et his-
torique du lieu participe la valorisation du produit.
Un territoire rvl
Aux notions de territoire dot et mme de territoire institu
ou appropri, nous leur prfrons ou, plus radicalement, nous
leur substituons celle de territoire rvl23.
23.G.Colletis et B.Pecqueur, Rvlation de ressources spcifiques, art.cit.
138
une composante nouvelle des processus de dveloppement au niveau local
Cette notion suggre que, comme tel, le territoire en tant quen-
tit productive nexiste pas et quil est rvl en dynamique dans et
par des processus de coordination situs dans le temps et aussi
dans lespace. Cela explique galement notre approche particulire
de la notion de ressource, dont lattribut principal en dynamique
est le caractre potentiel ou latent (ressources gnriques, suscep-
tibles dtre actives), ou encore virtuel (ressources spcifiques,
ressources collectives non rivales napparaissant quau moment de
la combinaison originale de comptences complmentaires en vue
de rsoudre un problme indit comme la combinaison que lon
trouve Bni Khedache). Dans ce cas, le patrimoine les ksour,
les produits de qualit les dattes et les figues sches et le savoir-
faire en accueil touristique les maisons dhte sarticulent dans
un mouvement qui cristallise une offre de site spcifique. Chaque
lment prexistait, mais ntait pas rvl comme ressource poten-
tielle. Il faut alors souligner limportance du contexte et de la mise
en situation comme cest le cas sur les territoires de Bni Khedache.
Sil ne nous parat pas possible dadmettre une approche en
termes de territoire dot ou comme rservoir, stock ou
mme conteneur de ressources, cela ne signifie pas pour autant
un processus de construction territoriale se produisant ex nihilo.
Nous situons donc notre approche comme rfutant tout aussi bien
la vision dun territoire dot comme celle dun territoire nant,
lenjeu tant alors de dire quelle est la nature des ressources sur
la base desquelles le processus de construction du territoire peut
soprer.
De ce point de vue, la distinction entre ressources dallocation
(mobilises dans les activits proprement dites) et ressources dauto-
rit (mobilises dans les relations permettant dintgrer ces activi-
ts) propose par Anthony Giddens24 est ici clairante, condition
de ne pas considrer les premires comme existantes en ltat, mais
bien en situation, et en considrant quelles sont essentiellement
des ressources de type cognitif.
24.A.Giddens, La Constitution de la socit. lments de la thorie de la structuration, Paris, PUF,
1987.
139
le dveloppement territorial une composante nouvelle des processus de dveloppement au niveau local

La valorisation de la ressource comme tre vendable et la demande tre relativement inlastique par rap-
aboutissement de sa transformation port au prix. Cela veut dire que le consentement payer du consom-
mateur est plus lev pour un produit spcifique que pour un produit
standard. Dans lunivers des produits labelliss type AOP (appellation
Valorisation marchande et productivits
dorigine protge), on connat bien le phnomne selon lequel un
La valorisation par les acteurs locaux des ressources spcifiques produit dorigine se vend plus cher dans son lieu de production que
du territoire25 relve dun mode fondamentalement nouveau de dans les magasins de grande distribution dorigine des consomma-
gnration de richesse, qui ne passe plus par la notion de produc- teurs-touristes, comme si, en achetant sur place, le consommateur
tivit au sens de la thorie standard. On cherchera prciser les achetait aussi le paysage, les amnits et les caractristiques du lieu.
modalits de valorisation territoriale dans cette section. Le processus de valorisation de ces biens et services spcifiques
Les ressources spcifiques ne rentrent dans le dveloppement un territoire et donc bnficiant dune qualit territoriale leur
conomique territorial que si elles dbouchent sur une production donne une valeur marchande supplmentaire. Il est ainsi possible
de biens et services commercialisables et commercialiss. Certes, de dexpliquer pourquoi ces biens et services peuvent avoir une valeur
nombreuses ressources territoriales peuvent rester dans la sphre supplmentaire qui se traduit par leurs prix.
hors march (paysage, culture, histoire, etc.), mais elles concourent Le march des biens et des services offerts par un territoire
la valorisation marchande et sont donc impliques dans celle-ci. rural lambda est devenu pour la majorit dentre eux un march de
Ainsi, le caractre spcifique est ncessaire mais pas suffisant, car consommation de masse. Cela est d la standardisation des pro-
pour que les produits et services spcifiques puissent provoquer du duits, qui ne peuvent tre mis sur le march que normaliss. Cest
dveloppement territorial, il faut quils soient spcifiques (uniques) le secteur aval qui fixe les rgles. Cela est d notamment linser-
mais aussi marchands et un niveau de prix qui rmunre le travail pour tion gnralise des territoires ruraux dans des marchs extrieurs
les valoriser un niveau suffisant. Cela fait trois conditions requises leurs territoires, qui doivent se traduire par une ouverture de la
pour les produits issus de la ressource territoriale. La valorisation vente des produits du territoire lextrieur, permettant des achats
locale des ressources locales suppose donc quelle ait un march, ce de biens et de services labors lextrieur.
qui suppose la fois une offre et une demande de spcificit. On a vu depuis longtemps merger un march de biens et ser-
Loffre doit faire apparatre lorigine avec ce qui peut tre consi- vices de qualit distincts des prcdents de par leurs caractris-
dr comme positif par le client ou plutt le demandeur. Il y a tiques. Ces dernires vont donner ces produits et services une
donc une qualit territoriale, qui est consubstantielle loffre du valeur supplmentaire qui va tre intgre dans leur prix. On
bien ou du service territorial. Cette qualit est certes intrinsque pourra dire alors que ces biens et services de qualit, produits par
ou objective, cest--dire quelle rpond des critres reproductibles le territoire, reprsentent un march diffrent du march des pro-
dans dautres biens et services (respect dun cahier des charges, duits de consommation de masse, qui sont des produits que nous
durabilit des intrants et des processus de fabrication, etc.). Elle est avons appels gnriques. Mais pour autant, il ne sagira pas des
surtout extrinsque ou subjective, cest--dire relie un lieu et au biens et services spcifiques, car ils peuvent tre produits ailleurs.
contexte qui le reprsente (crin, amnits, histoire). Les biens et services spcifiques disposeront dune autre forme de
Il faut donc fondamentalement que ce soient des ressources pour qualit que nous avons appele qualit territoriale. Il y a donc une
lesquelles il existe une demande. Le produit issu de cette ressource doit chelle base sur lapproche des diffrents types de qualit:
le produit gnrique qui nest pas un produit de qualit;
le produit dit de qualit, car il nest pas gnrique,
parce quil a des qualits particulires, que nous avons appeles
25.Voir chapitre V.

140 141
le dveloppement territorial
intrinsques (ou objectives), mais il peut tre aussi produit ail-
leurs;
le produit dot dune qualit territoriale, qui est unique
et ne peut tre produit ailleurs est donc qualifi par sa qualit
intrinsque, laquelle sajoutent les composantes issues de son
origine et de sa spcificit et donc dune qualit extrinsque
(ou subjective).
Cest sur ce troisime type de qualit que sappuie le processus
de dveloppement territorial. Le fait quils soient labors dans cer-
tains territoires et pas ailleurs donne ces produits et ces services
spcifiques une valeur supplmentaire (ou rente de qualit terri-
toriale26), notamment parce quelle inclut une inscription territo-
riale qui renvoie des qualits agro-climatiques de ces territoires,
mais aussi leur histoire, leur patrimoine et mme leurs pay-
sages. Ce dernier point sera explicit davantage dans le chapitre
suivant consacr la ressource territoriale qui joue un rle central
dans la spcification territoriale des produits et service de qua-
lit territoriale.
Ces biens et services spcifiques sont vendus comme tels un
prix suprieur celui du produit gnrique ou du produit de qua-
lit intrinsque du mme type labor ailleurs. Cela se traduit
notamment par le fait que mme si le prix du produit augmente
dans des conditions raisonnables , la demande reste stable (et
donc relativement inlastique).
Un prix index sur les mcanismes du march
Les mcanismes du march devront donc retenir toute latten-
tion des producteurs de ces biens et services puisque le prix qui se
formera sera fonction de lquilibre entre loffre et la demande.
Cest ainsi que beaucoup de territoires ne pourront conserver un
prix permettant leurs producteurs de se renouveler que si, concr-
tement, ils contrlent loffre de leurs biens et services spcifiques,
de manire ne pas dsquilibrer le march ce qui ferait baisser les
prix. Cela se produit en effet en cas dexcdent doffre.
26.A. Mollard, Qualit et dveloppement territorial: une grille danalyse thorique partir de la
rente, conomie rurale, n263, mai-juin 2001.
142
une composante nouvelle des processus de dveloppement au niveau local
Cest bien le dfi auquel se trouve confronte la rgion des
Baronnies (Drme, France) sur laquelle nous reviendrons dans le
chapitre suivant. Dans cette rgion, lobtention dune labellisation
importante (la premire AOC huile dolive en 1995) a bti un modle
de dveloppement sur ce produit spcifique et vendu trs cher pour
dgager une rente de qualit territoriale. Face au succs, les produc-
teurs ont plant en abondance. Quinze ans plus tard, faute davoir
contrl loffre, le territoire subit les affres de la surproduction qui
mne invitablement la baisse des prix et aux stocks (en 2010,
deux annes de rcolte non rmunres la cooprative taient en
stock)27.
On peut citer aussi lexemple des vins de qualit dans certains
territoires du Languedoc (France). Dans ces territoires, on a labor
pendant longtemps des vins de consommation courante dont le
rendement tait lev mais la qualit mdiocre. La demande de ces
vins ayant alors baiss, il en est rsult une surproduction gnra-
trice des crises viticoles bien connues.
LUnion europenne a dabord tent de rsoudre le problme en
limitant le rendement autoris lhectare 90hl. Mais le prix de
march de ce vin ne pouvait alors rmunrer correctement les fac-
teurs de production. Un certain nombre de viticulteurs ont donc
choisi de changer de cpages pour gagner en qualit. Mais ils ont
donc t obligs de limiter leurs rendements 70hl/ha ou 45hl/ha
selon le systme de norme adopt (VDQS ou AOC quand la zone sy
prtait). Dans les deux cas, llvation du niveau du prix du vin tait
cense compenser la diminution du volume. Le rsultat recher-
ch tait alors de conserver un revenu familial compatible avec ce
que nous avons appel, au chapitre prcdent, niveau social des
besoins. Dans les deux cas aussi, en gardant la mme surface, on
diminue la production mais en faisant en sorte que sa qualit per-
mette une valorisation au moins gale ce qutait celle du produit
gnrique (VCC). Cette valorisation-l tait, rappelons-le, conscu-
tive au volume de production nettement plus lev (90hl lha)28.
27.Voir aussi lexemple de la fourme de Montbrison voqu plus haut.
28.P.Bartoli et al., Lconomie viticole franaise, op.cit.
143
le dveloppement territorial
Il faut donc faire remarquer ici que le fondement conomique
de la valorisation locale des ressources spcifiques rside dans le
fait que le bien et/ou le service spcifique ne peuvent rmunrer
le travail des acteurs concerns au niveau social de satisfaction des
besoins que si son prix est assez lev. En effet, cette valorisation va
souvent demander une quantit plus consquente de travail que le
produit gnrique du mme type (ou de la mme catgorie). Il faut
donc compenser par le prix ce que lon perd du fait de la quantit
produite, qui va tre moindre que pour le produit gnrique, ou du
travail ncessaire son laboration qui risque dtre suprieur.
En effet, dans le cas de biens et services de consommation de
masse, cette rmunration du travail est obtenue par un niveau de
productivit suffisant compte tenu dun prix (+ ou mondialis). Ce
niveau de productivit dpend essentiellement de la productivit
moyenne, en volume, du travail, cest--dire de la quantit de biens
et services produits par chaque unit de travail. Celle-ci dpend elle-
mme, en agriculture, du produit de la surface par le rendement.
Mais elle dpend aussi du prix Nous avons montr ci-dessus
(chapitreII) que cette productivit peut se situer trois niveaux:
au niveau moyen de lensemble des producteurs de ce pro-
duit; elle permettra ces derniers datteindre le niveau social de
satisfaction des besoins;
au-dessus de ce niveau; elle va alors permettre lunit de
production de dgager un surplus qui sera investi de manire
amliorer le niveau de productivit et donc, terme, de modifier
les conditions gnrales de production dont nous avons parl
au chapitreII;
en dessous de ce niveau moyen; elle va alors induire un
certain dsquilibre dans le fonctionnement de lunit de pro-
duction qui, dans le cas des units familiales, va se traduire par
une baisse des revenus et un niveau de satisfaction des besoins
en dessous du niveau social.
Dans le cas de biens et de services spcifiques, le prix de ces
derniers va, par les mmes mcanismes, rmunrer le travail, au
niveau social des besoins, ou se situer en dessous, ou au-del, de la
rmunration ncessaire pour atteindre le niveau social de satisfac-
tion des besoins (NSSB). On peut donc avancer que, dans le cas de la
production de masse, le producteur peut jouer sur sa productivit
144
une composante nouvelle des processus de dveloppement au niveau local
en volume (par exemple en travaillant davantage) mais pas sur le
prix du produit qui est fix par un march dont il na pas la matrise.
Dans le cas dun produit spcifique, le producteur va avoir de
fait davantage la matrise du prix et de la quantit de produit et
donc de la rmunration de son travail, puisque le prix dpend en
partie de la quantit globale de produit offert sur le territoire, du
fait des lois du march.
En conclusion, la double distinction dveloppe ici entre res-
source potentielle et ressource active dune part, et gnrique et
spcifique dautre part suggre la coexistence de deux modles
de valorisation des productions qui dpendent des stratgies des
acteurs. La spcificit qui va donner une particularit celle du
lieu la ressource (qui reste un potentiel) implique un lien au lieu
et une mobilisation des acteurs particulirement volontariste, o
la dfinition du produit ne rsulte pas directement de lvaluation
de la demande et donc du march. Elle dpend de la capacit des
acteurs ancrer le produit dans le territoire, cest--dire ma-
triser les modalits de sa production et de sa commercialisation. Il
sagit donc de processus nouveaux de gouvernance territoriale,
qui seront examins dans le chapitreVI. Mais auparavant, les com-
binaisons de lactivation de la ressource et de sa spcification ainsi
obtenues mettent en prsence un type de ressource trs particu-
lier: la ressource territoriale. Il sagit l dun construit social, mais qui
repose en mme temps sur un processus, qui met en cause dautres
acteurs que les seuls producteurs et consommateurs.
V. Lmergence de
la ressource territoriale
et sa valorisation
On a maintenant compris comment et pourquoi les produits
spcifiques pouvaient permettre un processus de dveloppement.
ce stade, la question qui se pose est la suivante: comment fabrique-
t-on un produit spcifique et, finalement, quest-ce concrtement
quun produit spcifique?
En effet, un produit spcifique est dabord issu dune ressource
territoriale. Nous dfinirons ce type de ressource et en donnerons
ensuite une double illustration (par type de ressources, et par pays
tudi). Cette ressource territoriale est elle-mme transforme pour
permettre la production de biens ou services spcifiques. Cette valo-
risation, qui reprsente dabord des pratiques anciennes, est exclu-
sivement opre par les acteurs locaux selon un processus complexe
au cur de ce qui pourrait constituer un modle de dveloppement
territorial.
Pour illustrer concrtement ce quest la ressource territoriale,
nous avons choisi de nous appuyer particulirement sur les 10pays
mditerranens que nous avons tudis. Le tableau ci-aprs ras-
semble les caractristiques des ressources territoriales des terri-
toires tudis dans ces pays.

147
 Ressources gnriques et ressources spcifiques dans 10 zones rurales mditerranennes (exemples)

148
Ressources Ressources Ressources
Ressources Ressources
territoriales territoriales territoriales Panier de biens
Zones territoriales territoriales
gnriques gnriques spcifiques potentiel
gnriques spcifiques
actives potentielles actives

Algrie >> Huile dolive >> Huile dolive >> Huile dolive >> Piment rouge >> Piment rouge >> Patrimoine
Ighil Ali label local commercialis bti et produits
le dveloppement territorial

mais pas encore agricoles

lablis

Maroc >> Produits >> Produits >> Tourisme >> Patrimoine >> Itinraires >> Paysage
Imlil agricoles et agricoles et de nature paysager descalade dans et produits
pastoraux pastoraux la montagne agricoles et
pastoraux

Tunisie >> Crales, >> Crales, >> Faibles (zone >> Tissage >> Tissage >> Sentiers de
Bni Khedache levage, levage, dsertique) bdouin bdouin, randonne,
fruits, fruits, marchand, figues sches figues sches,
tissage tissage figues sches, fromage, tissage
fromage de
chvre

Ressources Ressources Ressources

Ressources Ressources
territoriales territoriales territoriales Panier de biens
Zones territoriales territoriales
gnriques gnriques spcifiques potentiel
gnriques spcifiques
actives potentielles actives

Espagne >> Oliviers >> Huile dolive >> Autres >> Oliviers >> Actives >> Tourisme
Campina Sud produits millnaires comme paysage et produits
agricoles et actives agricoles
(cultures comme produit spcifiques
annuelles donc spcifique
modifies
chaque anne)

France >> Agriculture >> Agriculture >> Relance de >> Vin, fromage, >> En cours de >> Circuits
de montagne, de montagne, lagriculture tourisme construction de tourisme
fruits fruits de proximit culturel culturels

Grce >> Lentille, vin >> Produits >> Tourisme >> Ptisseries >> Ptisseries >> Tourisme
biologiques par groupement (en particulier
de producteurs diaspora)

Albanie >> Paysages >> En partie, mais >> Tourisme >> Ressources >> Pas de >> Conditions
et ressources beaucoup de locales des construction de gouvernance
touristiques problmes villages collective dfavorables
149
Lmergence de la ressource territoriale et sa valorisation
 le dveloppement territorial Lmergence de la ressource territoriale et sa valorisation

Quest-ce que la ressource territoriale?

de gouvernance
Panier de biens

tourisme rural
dfavorables
>> Conditions

>> Autour du
On raisonne donc ici sur lamont de la production avec lide

religieux et
agriculture
>> Tourisme

du terroir
potentiel
de ressources qui, combines entre elles, permettent le processus
productif.
La ressource territoriale renvoie donc une intentionnalit des
acteurs concerns, en mme temps quau substrat idologique du
territoire. Cet objet intentionnellement construit peut ltre sur des

>> Pas encore

Ressources gnriques et ressources spcifiques dans 10 zones rurales mditerranennes (exemples) (suite)

territoriales

apparentes
spcifiques
Ressources

ressources

>> Raisins composantes matrielles (donnes matrielles, faune, flore, patri-

organis
>> Pas de

de table
actives

moine, etc.) et/ou idelles (des valeurs comme lauthenticit, la pro-

fondeur historique, etc.). La variable patrimoniale prend ici toute
son importance1.
En gographie, une ressource est ce qui ressurgit2 ou encore
maisons dhte
dorganisation

ce qui sourd3. Ce sont donc les moyens dont disposent un indi-

territoriales

>> Potentiel
spcifiques

villageoise

>> Tourisme
Ressources

canotage,

religieux
>> Pche,

vidu ou un groupe pour mener bien une action et/ou pour crer
de la richesse. La ressource prsente alors deux tats dun bout
lautre du processus de transformation, qui va mtamorphoser la
ressource potentielle en ressource active selon le processus nonc
au chapitreIV. Ainsi, ltat initial, la ressource peut ne pas exis-
>> Pisciculture
territoriales

potentielles

>> Potentiel
touristique
Ressources

gnriques

ter matriellement ou encore ntre quun potentiel que les acteurs

>> Olive

nont pas identifi comme ressource possible. Lexemple de la ch-

taigne en Ardche est assez clairant de ce point de vue4.
La chtaigne, considre comme la patate du pauvre jusque
dans les annes1950, va bnficier ds les annes1970 dun regain
dintrt si bien que les acteurs engags dans le dveloppement de
territoriales
Ressources

gnriques

>> Cultures
>> Cultures

fruitires
irrigues

>> Fraises

la rgion o elle pousse vont chercher revaloriser ce produit avec

actives

une entre culturelle. La chtaigne devient alors un symbole de

renouveau, aprs avoir t limage de la pauvret. Paralllement, les
collectivits locales crent en 1999 le parc des monts dArdche. Ce
dernier va animer des activits culturelles autour de la chtaigne, qui
>> Marachage
>> Marachage
territoriales

>> Agricoles
Ressources

gnriques

1.P.-A.Landelet N.Senil, Patrimoine et territoire, les nouvelles ressources du dveloppement,

Dveloppement durable et territoires, Dossier 12, 2009, http://developpementdurable.revues.
Baalbeck-Hermel

org/7563
El Ezab ou Tiba

2.R.Brunet, Les Mots de la gographie, dictionnaire critique, Paris, La Documentation franaise, 1992.
Palestine

3.A.Frmont, La Rgion espace vcu, PUF, 1976.

Zones

gypte

4.Voir les travaux du GIS Alpes Jura et notamment: C. Janin, L. Perron, V. Peyrache-Gadeau et D.
Liban

Lapostolle, 2012.

150 151
le dveloppement territorial
permettent rencontres entre les habitants et valorisation du patri-
moine. partir de 2005, on peut considrer quelles acquirent une
relle porte touristique. En 2006, lattribution dune AOC vient
couronner lensemble. Ainsi, si lon examine la courbe du prix de
la chtaigne sur le long terme, on voit que sa valeur dchange a
fortement fluctu dun produit dnigr un produit survaloris,
car par dautres caractristiques que la seule fonction alimentaire.
De fruit standard et ressource alimentaire, la chtaigne est devenue
une ressource territoriale.
Cest donc une initiative dacteurs et une construction sociale
qui donnent une intention la ressource initiale, la transformant
en ressource active que lon peut aussi considrer comme accom-
plie5. Or une caractristique majeure du modle de dveloppement
territorial est prcisment de retourner vers lamont des ressources
actives pour considrer toutes les ressources en y incluant notam-
ment celles qui ne sont que virtuelles et nayant donc pas dexistence
pralable laction de les faire natre. Il en va ainsi de lAlbanie6,
sortant dune situation de fermeture quasi totale lextrieur et
ne disposant daucune infrastructure touristique, mais bnficiant
dun patrimoine paysager et de structures villageoises trs propices
un dveloppement touristique spcifique.
Si lexistence du territoire suppose une construction historique
longue de la part des acteurs, cela signifie que les effets externes
crs par les acteurs rsultent dun processus existant en amont.
Cest tout le sens de la distinction ncessaire entre ressource poten-
tielle et ressource active que nous avons explique prcdemment.
Le dveloppement de produits biologiques en Grce7 par exemple,
constitue un fort potentiel qui peut se dvelopper rapidement
la faveur de la crise conomique qui affecte les circuits tradition-
nels de production et de distribution. Ainsi, ce qui fait la spcifi-
cit territoriale est chercher dans les conditions dlaboration de
ces ressources, dans cet amont qui est lexpression du travail dune
5.H.Gumuchian et B.Pecqueur, La Ressource territoriale, Paris, Economica, 2007.
6.A. Civici et F. Guri, La territorialisation du dveloppement rural en Albanie, art. cit. et
P.Campagne et B.Pecqueur (dir.), Processus dmergence des territoires ruraux, art.cit.
7.D.Goussios, Analyse de la dynamique territoriale nationale de la Grce, art.cit. et P.Campagne
et B.Pecqueur (dir.), Processus dmergence des territoires ruraux, art.cit.
152
Lmergence de la ressource territoriale et sa valorisation
socit et plus prcisment du territoire sur lui-mme et sur la
manifestation de son identit. Lexemple du plateau de Millevaches
en France, que lon dcrit plus loin, montre bien que la ressource
ainsi active est le produit dun travail de mmoire de cette socit
sur elle-mme. En ce sens, lmergence dune ressource est bien
une dmarche oppose au nomadisme des entreprises si frquent
aujourdhui. En effet, celui-ci reprsente la capacit dune entre-
prise sextraire des liens de dpendance avec le territoire, en niant
le contexte culturel de vie des habitants salaris de ces firmes.
La ressource spcifique (ou territoriale lorsque la spcificit est
marque par le contexte gographique) est souvent, pour certains,
ancre profondment dans lhistoire: Les ressources spcifiques
rsultent dune histoire longue, dune accumulation de mmoire,
dun apprentissage collectif cognitif8.
Les diffrents types de ressources
territoriales
La ressource territoriale se diffrencie radicalement de la notion
de ressource naturelle. On peut avancer que cette dernire consti-
tue un gisement prexistant en ltat, mme si des ressources
naturelles peuvent devenir ressource territoriale ou y contribuer
(chtaigne, huile dargan, figues, journes densoleillement, dunes
de sable dsertiques et paysages, etc.).
La ressource territoriale ne saurait se confondre avec un stock
par dfinition limit dans lequel on puise. En effet, cette ressource
se construit partir de ressources naturelles limites (nergie,
matires premires, etc.) et avec des ressources immatrielles de
type culturel et dinnovation, inscrites dans ce que lon a pu appeler
un crin9, fait damnits prserver (qualit environnementale
de lair et de leau, qualit paysagre, historicit, etc.) et qui sont,
elles, illimites. Ces ingrdients se construisent et se mtamorphosent
dans un processus de cration de ressources. Ce qui fait dire Lela
8.G.Colletis et B.Pecqueur, Rvlation de ressources spcifiques, art.cit.
9.A. Mollard et B. Pecqueur, De lhypothse au modle du panier de biens et de services,
art.cit.
153
le dveloppement territorial
Kebir, propos de la ressource territoriale environnementale, que
celle-ci peut se dfinir comme lensemble des objets environne-
mentaux pouvant potentiellement tre utiles ou valoriss dans un
processus de production de biens et services. En effet, la ressource
existe une fois identifie comme telle10.
Cette ressource a donc une caractristique fondamentale; elle
est illimite car constamment renouvelable, sous de nouvelles formes
et modalits. Cependant, ses inputs constitutifs sont parfois limits
et les conditions de leur transformation ou mtamorphose doivent
tre prserves et restent fragiles. Prenons un exemple de ressource
territoriale construite: lcosystme de la Camargue.
Nicolas Buclet11 crivait: Ainsi de la Camargue dont on a
pu constater en juin 2007, lextrme dpendance des activits
humaines. Une grve des employs dans le secteur de la production
de sel a mis en pril lexistence despces animales comme les fla-
mants roses ou les sternes. Pour les associations, si les Salins sarr-
taient, le systme dentres et de sorties deaux, sales et douces,
qui constitue le fonctionnement trs complexe et trs entretenu
de la Camargue serait fortement perturb (Le Monde, 1er-2 juil-
let2007). On a l un bon exemple de systme spcifique qui rvle forme de systmes agroalimentaires localiss (Syal)13. Les figues de
la solidarit de facto entre divers producteurs, pour la constitution
dun systme doffre (ici touristique et paysagre) de site. La fragilit
inhrente cet cosystme illustre bien la notion de construction
sociale de la ressource.
Dans les territoires que nous avons tudis ou dont nous avons
pu connatre lexprience, en rgion mditerranenne, les prin-
cipaux types de ressources rencontres ont des natures diverses:
agricoles et levage, artisanales, historiques, patrimoniales archi-
tecturales, patrimoniales culturelles, paysagres, savoir-faire divers.
10.L.Kebir, Ressources environnementales et territoires, in B.Zuindeau (dir.), Dveloppement
durable et territoire, ditions du Septentrion, 2010, p.123-132. Lela Kebir cite ce propos Claude
Raffestin, prcurseur des processus de territorialisation pour qui cest lhomme qui par son travail
(nergie informe), invente les proprits de la matire. [Celles-ci] ne sont pas donnes mais
inventes car elles rsultent dun processus analytique, longtemps empirique, dclench par
lhomme qui soumet la matire des oprations diverses. Voir C.Raffestin, Gographie conomique
du pouvoir, Paris, Litec, 1980.
11.N.Buclet, Les Dclinaisons territoriales des stratgies de dveloppement durable: la recherche
de lespace-temps perdu, mmoire de HDR, universit technologique de Troyes, 2008, p.123.
154
Lmergence de la ressource territoriale et sa valorisation
On en a tent une prsentation synthtique dans le tableau qui
figure au dbut de ce chapitre. On propose alors ci-dessous une
premire typologie fonde sur lorigine de la valeur de la ressource
concerne.
Ressources constitues partir dune activit
(agriculture, levage, artisanat)
Dans ce cas, la spcificit provient de la transformation de
matire premire gnrique. Le processus de transformation incor-
pore lhistoire et la culture ou les qualits de terroir qui ont t
dfinies comme des combinaisons entre les caractristiques tech-
niques et les caractristiques culturelles de ce qui sort dun sol12.
La notion centrale est ici celle de terroir, lequel rsulte de lex-
pression dune identit de type patrimonial qui est porte par un
groupe qui sy reconnat. Lauthentification et la lisibilit de cette
identit patrimoniale passent par une mise en image du terroir
travers ses produits identitaires. Ce sont les oprations de label-
lisation. Celles-ci garantissent le passage des terroirs au territoire
lorsque cela fait systme et sinstitutionnalise notamment sous la
Bni Khedache relvent aussi de cette caractristique du terroir,
dont nous avons analys prcdemment la distinction fondamen-
tale avec le territoire.
Lhistoire, une ressource qui peut tre rvle et active
Sur le plateau de Millevaches, en France, on va trouver un cer-
tain nombre dobjets et de constructions qui ont historiquement
revtu une importance stratgique pour les populations. Les his-
toriens nous ont appris les conditions climatiques extrmement
difficiles qui ont caractris cette rgion, certaines priodes du
pass. Ses habitants ont alors invent les moyens de leur survie
sous la forme dobjets et de constructions spcifiquement labors
pour isoler du froid. Cet ensemble a donc une valeur patrimoniale
manifeste. Mais il est aussi utilis dans le cadre du groupe daction
12.L.Brard et P.Marchenay, Produits de terroir, op.cit.
13.B.Pecqueur, Les terroirs constituent-ils un objet conomique, in C.Delfosse (dir), La Mode du
terroir et les produits alimentaires, op.cit., p.59-71.
155
le dveloppement territorial
locale du programme europen Leader comme une ressource
mobilisable et valorisable dans le cadre dactivits touristiques14. On
trouve le mme genre de situation Mouthoumet dans lAude avec
la mmoire de lhrsie cathare qui a laiss de nombreux vestiges et
constitue un socle patrimonial fort intressant pour le tourisme,
y compris celui qui vient doutre-Atlantique15.
On peut prendre aussi lexemple des tissages bdouins de Bni
Khedache qui, comme on la crit, dans les traditions familiales, ne
sont pas destins au march mais qui rythment, par leur utilisation
spcifique, les grands actes de la vie, naissance, mariage, spulture.
Les ressources spcifiques du territoire peuvent ainsi tre valo-
rises, cest--dire avoir une valeur marchande pour les habitants
du territoire, mais surtout pour dautres que ces derniers, notam-
ment les consommateurs des produits ou des services issus de ces
ressources et qui vont les acheter. La valorisation de ces ressources
est ainsi dj pratique sous diverses formes sans que cela ait t
nomm comme tel, comme on la dvelopp au chapitreIV.
La valorisation des ressources territoriales
renvoie dabord des pratiques anciennes
Les expriences de dveloppement fondes sur des productions
spcifiques ancres dans lespace existent depuis longtemps. Dans
la littrature francophone, les chercheurs grenoblois de lIREPD ont
montr ds 199416 quil existait de nouveaux dveloppements,
notamment en Asie, pour expliquer lmergence des nouveaux pays
industrialiss. Daprs Claude Courlet, ces dynamiques ont dabord
14.P. Desrozier, Le plateau de Millevaches. De linitiative communale la promotion
intercommunale, Espaces, 1998. P.Desrozier, Lidentit locale pour construire un dveloppement
durable, in Commission europenne-CNASEA, Le Dveloppement global et durable des territoires
ruraux, op. cit.
15.Il existe une tradition pour certains touristes amricains de faire le voyage en Europe pour se
rendre dans le pays cathare.
16.Voir le colloque organis par Claude Courlet: Nouveaux dynamismes industriels et conomie
du dveloppement, IREPD, Grenoble, 20 et 21 octobre 1994. Ce colloque a donn lieu un ouvrage
collectif: L. Abdelmalki et C. Courlet (dir.), Les Territoires du dveloppement, Paris, LHarmattan,
1995.
156
Lmergence de la ressource territoriale et sa valorisation
t bties par la modernisation de lagriculture. Elles sont fon-
des non pas sur les ressources matrielles, mais en priorit sur
lducation gnralise et la matire grise. Dans ce mouvement,
le territoire devient milieu, cest--dire quil nest pas seulement la
base gographique des activits conomiques, mais il acquiert une
dimension socioculturelle, qui joue un rle central dans le proces-
sus de dveloppement.
Dans certaines zones favorables, le processus va sappuyer sur
les possibilits offertes par le dveloppement de productions dites
de qualit en sappuyant sur le concept dappellation dorigine
contrle (AOC) dfini en France par la loi dans les annes1920 et
largement amnag et rpandu ailleurs depuis une vingtaine dan-
nes. Du point de vue strictement conomique, le passage dune pro-
duction la qualification dAOC permet une augmentation de prix
justifie par les qualits du produit. Ce passage lAOC va donc dfi-
nir de fait, avant que les conomistes et les gographes ne le fassent,
ce que lon appellera plus tard produit spcifique. Mais il a t
rserv pendant longtemps des zones rurales qui, historiquement,
avaient dcouvert ces qualits, et il navait jamais t mis en uvre
dans les zones difficiles, faute pour elles davoir t rvles.
LUnion europenne va son tour utiliser le mme concept pour
en faire une norme europenne: lappellation dorigine protge
(AOP). Un certain nombre de territoires ruraux des pays mditer-
ranens du Sud de lEurope vont alors chercher utiliser cette
norme pour se donner les moyens de crer, chez eux, un produit
spcifique. Mais ces pratiques vont rester sensiblement distinctes
des processus de dveloppement territorial tels que nous les avons
observs. En effet, la lgislation sur les appellations dorigine,
quelle soit nationale ou europenne, va avoir ses rgles et surtout
sa gouvernance propre. En aucun cas, cette dernire ne se trans-
formera en gouvernance globale du dveloppement, au niveau du
territoire, mme si lexistence dun produit dAOC ou dAOP dans
un territoire est largement utilise pour amorcer ou conforter un
processus de dveloppement territorial, ne serait-ce que parce que
les limites territoriales dune AOC et dun territoire organis pour
son dveloppement ne concident pas ncessairement.
Lide de cluster, issue des districts industriels italiens, est elle
aussi un anctre du dveloppement territorial. Elle va tre plus
157
le dveloppement territorial
prcisment dfinie par Michael Porter: Un cluster est un groupe
gographiquement proche dentreprises interconnectes et dins-
titutions associes dans un domaine particulier, partageant des
traits communs et des complmentarits. La porte gographique
dun cluster peut aller dune seule ville ou dun seul tat dun pays
un pays entier ou mme un groupe de pays voisins17. Le cluster
est aussi considr comme un mode dorganisation pertinent de
lindustrie pour les pays du Sud, comme le montrent les rflexions
de Dorothy Mac Cormick18 sur lopportunit de favoriser les clusters
industriels en Afrique. La notion de cluster reste cependant, comme
on le voit, relativement floue et sappliquant des chelles despace
trs variables.
Les districts industriels (DI) ont galement utilis le territoire
comme une ressource spcifique, en mettant en osmose le monde
de la production et la socit. Un rcent manuel des districts
industriels19 dresse leur panorama dans le monde, en montrant
que cette forme de valorisation de ressource spcifique reste trs
performante, mme si elle concerne plutt le domaine de la trans-
formation industrielle. Dans ce mme ouvrage, un chapitre rdig
par W.Sengenberger20 montre que ces systmes se sont considra-
blement dvelopps en Amrique du Sud et en Asie du Sud-Est. Ils
constituent des territoires trs innovants, bien que handicaps par
un contexte plus dsorganis et des difficults daccs aux capitaux
pour les entrepreneurs. Cependant, la forme DI demeure perfor-
mante dans ces pays.
Dans les pays du Sud de la Mditerrane, on a vu apparatre,
avec un certain dcalage dans le temps, la norme AOC, mais cest
en Amrique latine quil faut aller rechercher ce qui sapproche le
plus du dveloppement territorial, savoir les systmes agroalimen-
taires localiss (Syal).
17.M.E.Porter, Location clusters company strategy, The Oxford Handbook of Economic Geography,
2000, p.253-274.
18.D. Mac Cormick, Faut-il favoriser les clusters industriels en Afrique?, Le Courrier ACP-UE,
n196, janvier-fvrier 2003.
19.G.Becattini, M.Bellandi et L.De Propris (dir.), A Handbook of Industrial Discricts, Edward Elgar,
2009.
20.W. Sengenberger, The scope of industrial districts in the Third World, in G. Becattini et al.,
A Handbook, op.cit., p.630-642.
158
Lmergence de la ressource territoriale et sa valorisation
Plus prcisment, la notion de Syal largit celle de cluster en ne se
limitant pas une modalit dorganisation concentre gographi-
quement avec multiplicit dacteurs de petite taille. Le Syal, dans
sa dimension culturelle, se rapproche dans le domaine de lagroa-
limentaire des DI, comme le souligne J.Muchnik21 qui a dfini les
Syal travers trois caractristiques (qui compltent la caractrisa-
tion des ressources spcifiques actives):
La cration dconomies externes lies la densit des entre-
prises situes dans un lieu, et la proximit entre les acteurs.
La valorisation de connaissances non transfrables. Les com-
ptences, la relation de travail, les savoir-faire des individus et
des entreprises sont fonds sur une histoire commune, traduite
dans les connaissances, les pratiques, les rgles et les reprsen-
tations collectives.
Les modes de rgulation combinent de manire plus ou
moins imbrique, dune part le mcanisme du march, dautre
part des lments de rciprocit et de redistribution qui senra-
cinent dans lidentit sociale.
Ainsi, on constate que la mise en application de certains des prin-
cipes du dveloppement territorial est dj en cours et depuis long-
temps dans les conomies des territoires ruraux mditerranens du
Nord et du Sud. La question nouvelle qui apparat tient ce que
la pertinence de ces pratiques se renforce par la globalisation, qui
rend indispensable pour les conomies domines de dvelopper
une diffrenciation de ces produits, afin de ne pas rester soumise
pour la totalit de leurs activits aux alas de la concurrence. Un
dveloppement important de ces pratiques pose un certain nombre
de difficults qui ne doivent pas, cependant, empcher dimaginer
des moyens de le rendre possible.
21.J.Muchnik, confrence introductive au colloque organis par le Cirad (quipe TERA), Systme
agroalimentaire localiss et construction des territoires, Montpellier, 2002. Muchnik est linventeur
de la notion de Syal. Voir galement J.Muchnik et C.de Sainte Marie (dir.), Le Temps des Syal, op.cit.
Signalons galement le colloque: Organisation spatiale et gestion des ressources et des territoires
ruraux, Cirad, CNEARC, ENGREF, organis par lUMR SAGERT, Montpellier, 25-26 fvrier 2003.
159
le dveloppement territorial Lmergence de la ressource territoriale et sa valorisation

La diffrenciation de la valeur ces territoires, qui se traduit par une clientle bien identifie
par la qualit (demande rigide ou inlastique, sjours touristiques).
La spcificit est une caractristique fondamentale de lan-
On part bien entendu du produit gnrique qui ne se rfre pas crage territorial puisquelle exprime une dpendance au lieu. Une
la qualit territoriale, puisque ses caractristiques sont dtre production ou, en amont, une ressource, ne peut tre spcifique
standard, reproductible et prsent dans dautres contextes avec uniquement si elle ne peut exister que dans le territoire et pas
les mmes spcifications. La qualit territoriale diffre de la carac- ailleurs.
tristique standard ou reproductible. Cette dernire sapplique en Notons que le caractre spcifique est ncessaire mais pas suffi-
effet aux productions gnriques (renouvelables lidentique sans sant. En effet, pour que les produits et services spcifiques puissent
dpendre des caractristiques du lieu), tandis que la ressource ter- provoquer du dveloppement territorial, il faut quils aient dabord
ritoriale est annonce, toujours pour lobjet, le produit ou le ser- une qualit intrinsque, quils soient spcifiques (uniques), mais
vice, comme ayant des particularits qui tiennent essentiellement aussi marchands et un niveau de prix qui valorise et donc rmu-
son origine dans ce territoire. Aucun dentre eux na, ailleurs, les nre le travail un niveau suffisant.
mmes qualits, cest--dire les mmes caractristiques. Celles-ci La valorisation locale des ressources territoriales suppose donc
vont dailleurs tre prsentes par les acteurs locaux comme des l- quelle ait un march, ce qui implique une offre qui prsente les
ments positifs que lon ne peut trouver ailleurs, car ils dpendent caractres ncessaires doriginalit que lon vient de dcrire, et une
de lorigine de leur laboration. demande pour laquelle, il y a, de la part des consommateurs, un
La qualit territoriale dpendra la fois de la ressource dont consentement payer plus lev quun produit standard.
est issu lobjet, le produit ou le service, et du mode dactivation, de Enfin, les produits issus des ressources territoriales peuvent se
rvlation mais aussi de valorisation de la ressource. Ainsi, la figue combiner au lieu dtre valoriss paralllement dans leurs filires
sche de Bni Khedache prsente un certain nombre de qualits respectives. Il y a donc une possible offre de site22, qui se construit
organoleptiques qui tiennent la varit et aux conditions de pro- socialement, que lon examinera plus loin en parlant du panier de
duction (dans les jessour). Mais ces qualits sont actives particuli- biens.
rement quand les figues sont sches. La qualit territoriale dpend Lexemple de lhuile dolive du territoire des Baronnies en France
donc ici la fois du lieu et du mode de valorisation. illustre bien llment supplmentaire quapporte la qualit terri-
La diffrenciation des produits et des services par la qualit ter- toriale: on a en effet constat une augmentation significative des
ritoriale sopre le plus souvent en trois temps successifs: prix et nous nous sommes efforcs den comprendre le mcanisme
diffrenciation des produits par la qualit: un processus autour du projet de valorisation de lhuile dolive qui a vritable-
de spcification des produits qui rduit le champ de la concur- ment commenc avec lobtention de lAOC en 1994.
rence (par exemple, leffet monopolistique des signes de qualit
comme certaines dattes deglet nour entre Algrie et Tunisie ou
de lhuile dArgan);
diffrenciation de la qualit par les territoires: il existe
un effet-territoire qui relie produits, terroir et environnement via
une offre combine de produits et services complexes dans un
contexte favorable de biens publics de qualit;
22.Nous appelons offre de site une offre qui nest pas la seule somme de tout ce que les
diffrenciation par la demande: il existe une demande sp- entreprises dun site peuvent offrir, mais un ensemble plus large doffres qui prend en compte les
cifique et localise de produits et services de qualit ancrs dans externalits et les amnits du lieu (paysage, culture, gastronomie, histoire, etc.) qui font que cest le
site (et ses acteurs) qui construit son offre.

160 161
le dveloppement territorial
Les prix de lhuile de Nyons, des autres AOC et des huiles standard depuis 1990
NB: donnes pour l'huile d'Aix-en-Provence indisponibles avant 1997.
Schma de Amde Mollard et Bernard Pecqueur, daprs une ide
dveloppe par ces auteurs dans A. Mollard et B. Pecqueur, De
lhypothse au modle du panier de biens et de services, histoire
succincte dune recherche, conomie rurale, n300, juillet-aot 2007,
p.2110-2114.
Une question de base sest alors pose: pourquoi payer quatre
fois plus cher lhuile dolive des Baronnies? En effet, qui donc peut
accepter et surtout pourquoi de payer une douzaine deuros le
litre dhuile dolive AOC de Nyons, alors quune huile dolive stan-
dard de qualit comparable se vend aux alentours de 3?
Cest en partant de cet exemple emblmatique quune ana-
lyse conomique de lhuile dolive a t ralise dans la rgion
des Baronnies partir de 1996 dans le cadre des programmes Inra
DADP23. Cette huile spcifique, issue des oliveraies les plus sep-
tentrionales dEurope (varit tanche), possde une notorit tra-
ditionnelle importante, qui sest accrue peu peu auprs dune
23.Recherches conduites par Amde Mollard (UMR GAEL, Inra universit Pierre-Mends-France
Grenoble) et par Bernard Pecqueur (Territoires, UMR CNRS Pacte, universit Joseph Fourier, Grenoble)
dans le cadre de trois programmes: Inra-DADP 1 Rhne-Alpes 1996-1999; Dispositif Inra-Cemagref-
Cirad sur la multifonctionnalit 2002-2004; Inra PSDR 2 Rhne-Alpes 2001-2005. Deux thses sont
ralises partir de ces recherches (M. Hirczak, M. Moalla).
162
Lmergence de la ressource territoriale et sa valorisation
population nouvelle de rsidents secondaires et de touristes venant
dEurope du Nord, dont les flux augmentent rgulirement dans
cette rgion. Non seulement son prix est plus lev que celui des
huiles dolive standard quivalentes, que nous pouvons qualifier de
produits gnriques, mais aussi des huiles de qualit terroir24. Ce
diffrentiel de prix a t valu depuis 1982 par rapport lhuile
des Baux-de-Provence, mais il remonte encore plus loin: lhuile de
Nyons a t reconnue label rouge en 1966, appellation dorigine en
1968, puis AOC en 1994, et son prix na cess de progresser tout
au long de ce processus de diffrenciation, avec une stabilisation
depuis quatre ou cinq ans. Paralllement, six autres huiles dolive
franaises suivent le mme chemin depuis dix ans et ont bnfici
aussi dun diffrentiel de prix trs favorable grce lAOC.
Quand la qualit gnre des rentes
particulires
Les diffrentes formes que prend la qualit gnrent des rentes
particulires qui expliquent les diffrences de prix des produits et
services de qualit intrinsque et spcifique.
La rente de qualit territoriale (RQT) reprsente un surplus
par rapport la rmunration des facteurs de production (salaires,
inputs, matriel, etc.). Ce surplus donne une valeur marchande
supplmentaire au produit ou au service, qui rmunre un
concours la production qui nest pas spontanment imputable
un acteur ou un facteur de production prcis: il sagit dune
forme dinternalisation deffets externes la production stricto
sensu, dus des ressources nouvelles souvent non marchandes (fac-
teurs gratuits, biens publics, patrimoine) et qui sont, dans le cas
24.Une huile de qualit terroir respecte un cahier des charges sur la manire de rcolter et de
suivre un processus productif avec ses exigences, mais aussi avec une rfrence au lieu et ses
caractristiques spcifiques.
163
le dveloppement territorial
de la RQT, lis linteraction entre la qualit des produits et leur
ancrage territorial25.
La formation de ce type de rente dpend du statut conomique
du produit vendu. La valeur du produit gnrique obit strictement
et uniquement aux lois du march. Elle dpend donc de la rente
dite ricardienne (premier type de rente) que lon peut identifier
dans ce produit. On sait que cette rente se forme au-del des cots
de production au sens strict, en fonction de la situation dans
laquelle se trouvent les facteurs de production. Certains facteurs
agro-cologiques, en provoquant laugmentation des rendements,
vont augmenter le volume produit sans que varient les cots de pro-
duction. La proximit du march peut galement jouer sur la dimi-
nution des cots de transport. Ces diffrents lments provoquent
une rente qui se prsente alors comme un revenu sans travail.
La valeur du produit qui possde une qualit intrinsque va
augmenter son prix sur le march sans modifier ses cots de pro-
duction, grce la rente de qualit intrinsque que va possder le
produit, comme on la explicit ci-dessus.
Une analyse plus approfondie a montr que la spcificit dun
produit ou dun service de qualit engendre une augmentation de
son prix, du seul fait de son origine territoriale. Cela peut sexpli-
quer par lintgration de deux approches conomiques habituelle-
ment spares, la qualit intrinsque du produit et le territoire o
il est labor. Cest leur convergence et leur complmentarit qui
justifient la construction du concept de rente de qualit territoriale
(RQT) (deuxime type de rente). Dans le cas de la rente territoriale,
il y a donc cumul de deux rentes de qualit: qualit intrinsque et
qualit territoriale.
La rente de qualit territoriale est une rente produit qui
dsigne le passage, pour un produit donn, de produit gnrique
un produit spcifique. Les exemples les plus marquants sont
ceux de la figue sche de Bni Khedache, de lhuile dolive des
Baronnies, de Campina Sud.
25.On trouvera une dfinition de la rente dans tous les bons manuels dconomie. On peut cependant
se rfrer un classique dans son ultime version: P. A. Samuelson et W. D. Nordhaus, conomie,
Economica, 2005. Pour le dtail concernant la RQT, voir A. Mollard, Qualit et dveloppement
territorial, art.cit.
164
Lmergence de la ressource territoriale et sa valorisation
Parfois la rente de qualit territoriale revt une dimension patri-
moniale26 quand elle russit attacher un produit ou un service
donn un patrimoine local, qui va ainsi le spcifier et lui don-
ner une valeur supplmentaire. Les exemples proposs sont ceux du
piment rouge de Ighil Ali en Kabylie, que lon peut aussi rapprocher
du piment dEspelette du point de vue de la dmarche des acteurs
locaux. Cest le cas aussi du tissage bdouin qui a toujours t un
produit autoconsomm et qui devient un produit marchand,
des produits du mont Chenoua en Algrie caractriss par leffort
important effectu pour rattacher patrimoine et produit ou encore
de Mouthoumet en France27.
Dans les rentes paniers de biens (troisime type de rente),
cest, comme on le verra, la combinaison entre les produits qui en
fait la spcificit puisquils ont en commun le fait dtre labors
dans le mme lieu. Lexemple de la zone du Haut Atlas au Maroc
est ce titre trs significatif. On peut en trouver dautres comme
Mouthoumet avec cathares, agneau, chteaux et repas mdivaux
ou encore en Cvennes mridionales avec oignon doux, pomme rei-
nette, agneau de lait, etc.
Une rente de qualit territoriale se constitue lorsque se cumulent
un effet-qualit inscrit dans des biens spcifiques et un effet-territoire
li leur ancrage et leur identification limage du territoire. La
qualit des produits devient attache/intrinsque au territoire via
des oprateurs (tourisme, activits rcratives, routes, gastro-
nomie). Le territoire est dot de ressources spcifiques, valorises
ou valorisables de faon conjointe: on parle dans ce cas de biens
complexes territorialiss (BCT).
Le panier de biens et services territorialiss peut fonctionner sil
possde les caractristiques suivantes28:
un ensemble de biens et de services de qualit suprieure,
complmentaires, qui se renforcent sur les marchs locaux;
26.S.Bdrani, A. M.Djenane, H.Hacherouf et S.Laribi, Lexemple algrien, art.cit. et P.Campagne
et B.Pecqueur (dir.), Processus dmergence des territoires ruraux, art.cit.
27.Voir encadr en annexe.
28.Pour plus de prcisions sur les caractristiques du panier de biens, voir B.Pecqueur, Qualit et
dveloppement territorial: lhypothse du panier de biens, conomie rurale, janvier-fvrier 2001,
n261, p.37-49.
165
le dveloppement territorial
une combinaison de biens privs et publics qui concourent
laborer limage et la rputation de qualit du territoire;
une coordination interactive entre les producteurs du
panier (club) afin dinternaliser la rente de qualit territoriale.
Schma de Amde Mollard et Bernard Pecqueur, daprs une ide
dveloppe par ces auteurs dans A. Mollard et B. Pecqueur, De
lhypothse au modle du panier de biens et de services, histoire
succincte dune recherche, art.cit.
Le tableau ci-dessus montre comment stalonnent les dif-
frents prix obtenus par le producteur. Le P1 (5) est le prix de
lhuile de qualit standard. Si lon met en place un cahier des
charges avec une qualit technique objective, on obtient une
huile de qualit, P2, au prix de 11. La diffrence de prix P2-P1 est
donc de 6 et constitue une rente de qualit stricte. Si le pro-
duit obtient une qualification portant sur lorigine, signifiant que
les externalits du territoire interfrent dans la qualit du pro-
duit, on obtient un P3 de 15 qui apporte une rente de qualit
territoriale de P3-P2, soit 4 supplmentaires. Au-del, on peut
encore faire jouer des effets de rputation lie, comme dans notre
exemple, une cooprative ayant une politique de lien au lieu par-
ticulirement forte.
166
Lmergence de la ressource territoriale et sa valorisation
Les diffrences tapes de la valorisation
de la ressource territoriale
Le passage de la ressource potentielle une valeur marchande
passe par une srie dtapes dans sa construction par les acteurs. Il
ne sagit pas de figer les processus en une srie de passages obligs
tant les cas observs sur le terrain sont particuliers. On essaiera de
donner en quelques lignes les tapes principales empiriquement
observes.
En premier lieu, on trouve lmergence de la question commune
aux acteurs. Cest le stade de lidentification de la ressource: il est nces-
saire que les acteurs concerns formulent la ressource. Ils doivent
donc pouvoir se rencontrer en un lieu de dbat et nommer le poten-
tiel faire merger. Ainsi Campina Sud (Espagne), alors que la
production dhuile dolive standard est trs ancienne, ce nest que
rcemment que les producteurs, runis linitiative des autorits
locales, ont mis lide de planifier une monte en qualit de la
production pour sextraire dune concurrence croissante.
Une fois lidentification faite, il faut que les acteurs sentendent
sur la stratgie mener: cest la dcision du mode de valorisation. Dans
le cas des Baronnies (France), la stratgie de valorisation sest orien-
te vers la labellisation avec lobtention (unique lpoque) dune
AOC pour lhuile. Le mode de valorisation a eu son importance dans
la russite de la valorisation dans la mesure o la qualit sest fon-
de sur des caractristiques notamment culturelles et paysagres
du lieu.
Ainsi, larticulation aux spcificits du lieu est cruciale: cest
lorganisation de la valorisation. Le patrimoine paysager est mis en
valeur par le tourisme descalade Imlil (Maroc) qui entrane une
valorisation des produits sur place et donc un meilleur ancrage des
activits conomiques.
Enfin, la mise en uvre de la commercialisation de la ressource valo-
rise ne relve pas seulement du marketing mais de limage que
les acteurs souhaitent construire et du type doffre globale qui
va maner du site tout entier. Bni Khedache (Tunisie), une fois
constitues les ressources valorises (dattes et figues, patrimoine
architectural, contexte oasien, etc.), le systme de maison d'htes
va jouer un rle doprateur mettant en musique ces ressources.
167
le dveloppement territorial
La combinaison de ressources et
le panier de biens
Un premier travail conduit dans les Baronnies (Drme) en
France depuis 199529, avait permis de mettre en vidence un modle
de panier de biens o les prix de certains produits et services de
qualit ancrs territorialement taient durablement suprieurs
ceux dune offre comparable, mais dorigine gographique diff-
rente. Un produit leader, lhuile dolive AOC de Nyons, cristallise
donc autour de lui un panier de biens et de services lis, qui se
renforcent mutuellement (vins de pays de cpage, gtes ruraux,
lavande fine AOC, huiles essentielles, plantes aromatiques et mdi-
cinales, services touristiques, restauration, etc.) et qui peut gnrer
des augmentations du volume des produits associs vendus, et des
diffrentiels de prix positifs avec des rentes territoriales qui intera-
gissent entre elles, comme on vient de le voir.
Llargissement de lanalyse lchelle rgionale avec un plus
grand nombre dobservations de cas nous permet aujourdhui de
prciser les lments constitutifs et les critres de reconnaissance
dun panier de biens.
Mais il y a plus. Dans le cas des Baronnies, il a t observ que
dautres produits, issus dune longue tradition et ancrs territo-
rialement, avaient aussi des prix durablement suprieurs ceux
dune offre comparable provenant dune origine gographique
diffrente. Autour de lhuile dolive, le produit leader, se sont
peu peu agrgs dautres produits et services de qualit, qui se
renforcent mutuellement et constituent ensemble un panier
de biens: pas seulement des coproduits (olives, tapenade, gel
douche, etc.), mais aussi les vins de pays de cpage, la lavande
fine AOC, les huiles essentielles et plantes aromatiques (lavandin,
thym, romarin) ou le tilleul. Sy sajoutent des prestations et ser-
vices recherchs: tourisme vert (gtes ruraux, randonnes cheval),
soins et hygine (plantes mdicinales, thalassothrapie et aroma-
thrapie), des services paysagers et environnementaux attractifs
29.Pour un dveloppement et un historique de cette recherche, voir A.Mollard et B.Pecqueur, De
lhypothse au modle du panier de biens et de services, art.cit.
168
Lmergence de la ressource territoriale et sa valorisation
(faibles densits, terrasses dolivier, biodiversit), combins avec
un climat et un patrimoine apprcis. Cet ensemble de ressources
territoriales de qualit prend corps autour de lhuile dolive et
gnre des diffrentiels de prix positifs et des rentes lies entre
elles. On a pu partir de l formuler les lments constitutifs du
modle du panier de biens: le panier de biens lui-mme et la rente
de qualit territoriale.
Lhypothse du panier de biens se vrifie quand un ou plusieurs
consommateurs achtent un ensemble de biens complmentaires
(cest--dire non substituables et non indpendants) issus dun terri-
toire donn avec un consentement payer lev et donc un prix qui
dgage, comme on le verra, une rente de qualit territoriale (RQT)
pour les producteurs de ces biens30. partir de lacquisition dun
produit li un territoire, le consommateur dcouvre la spcificit
des autres produits issus de la production locale et dtermine son
utilit, non plus sur ce seul produit, mais sur lensemble des pro-
duits et services offerts (le panier). Il ne sagit pas, dans le cas trait
ici, dune lasticit-prix croise pour deux biens homognes et ind-
pendants, mais dune offre composite de produits joints ayant des
attributs communs, qui gnrent un surplus du consommateur
plus lev que la somme des surplus de chaque produit. Cette valeur
additionnelle vient de ce que le consommateur accepte dacheter
certains de ces produits tout au moins un prix suprieur celui
de produits quivalents. En ralit,cet achat porte, de faon lie,
sur une autre chose implicite, pour laquelle il a un consentement
payer qui sexprime via le prix du produit: derrire ce panier de
biens et de services complmentaires, le consommateur achte en
ralit limage positive, la rputation de qualit du territoire
quil frquente et les caractristiques quil apprcie, cest--dire une
combinaison de biens privs et publics qui concourent laborer
une image globale positive. Mme si le prix de certains produits
est le mme que pour le produit quivalent labor dans un autre
contexte, il est certain que le produit leader, lhuile dolive, a un
effet dentranement qui permet daugmenter le volume vendu des
autres produits.
30.A.Mollard, Qualit et dveloppement territorial, art.cit.
169
le dveloppement territorial Lmergence de la ressource territoriale et sa valorisation

En conclusion, le passage un processus permettant une rente Enfin, un quilibre et une cohrence entre action prive, action
de qualit intrinsque et, in fine, une rente de qualit territoriale publique et action associative simposent. Il va de soi que toutes ces
suppose un ensemble de conditions qui napparatront pas sponta- actions publiques ou prives doivent tre coordonnes pour faire
nment. Ce qui se joue sur les territoires, ce sont donc des modes converger le processus de dveloppement territorial amorc vers des
de gouvernance nouveaux qui mettent en cause les acteurs, les ins- objectifs de dveloppement territorial durable. Cela suppose quil y
titutions et la gestion des conflits travers ce que nous pourrions ait peu de produits ou services qui restent isols ou sans lien entre
rsumer en quatre conditions. eux. Tout ceci milite pour une sorte de convergence, chaque fois que
Dabord une bonne coordination entre acteurs privs. Le cela est possible, vers des systmes de type panier de biens. Or le
nombre de produits et de services qui apparaissent dans un proces- plus important dans le panier de biens consiste finalement faire
sus de dveloppement territorial peut tre rapidement important reposer lmergence de la rente de qualit territoriale sur des strat-
si linventaire des ressources spcifiques a t fait correctement, et, gies solidaires des producteurs de produits diffrents. Lmergence
a fortiori, si se mettent en place des oprations de type panier de des associations peut le faciliter grandement. Cette solidarit doit
biens. La complmentarit de leurs relations dpend en premier notamment porter sur lorganisation des services non marchands,
lieu des acteurs privs. Le plus souvent, le processus de rvlation et plus largement sur tout ce qui met en vidence les liens entre
des ressources et donc la stratgie de valorisation aura ncessit un produits et territoires et qui valorise la rente de qualit territoriale,
minimum dorganisation. bref sur lexistence dun compromis institutionnel composite entre
Ensuite, le rle spcifique des associations. Lmergence de ces acteurs privs, acteurs associatifs et acteurs publics. Cela est dau-
dernires devrait largement faciliter son efficacit. Cela impose tant plus ncessaire que les logiques des trois acteurs concerns
notamment, lorsque se dveloppent les signes officiels de qua- sont fondamentalement diffrentes.
lit de nouveaux produits, que les acteurs privs saccordent sur
le primtre dorigine et le niveau dexigence des cahiers des
charges, alors que cest souvent une source de conflits entre eux.
Leur engagement pour prenniser la rente face la concurrence
doit tre sans faille. La nouveaut est que les acteurs associatifs
sont l pour appuyer et organiser ce processus. Ils sont aussi par-
tie prenante du secteur priv avec une voix tout fait nouvelle et
consquente.
Par ailleurs, des coordinations institutionnelles convergentes
caractrisent lintervention publique. Il est logique et frquent que
les acteurs privs aient des intrts divergents et quil faille alors
avoir recours lintervention publique. Celle-ci est souvent indis-
pensable pour dfinir des chelles territoriales et sectorielles coh-
rentes pour les appellations dorigine ou les labels ou pour accrotre
la lisibilit de laccs aux biens et services du territoire, en encoura-
geant les foires et manifestations, ou encore les projets de parcs et
les routes flches. Les politiques publiques des communes, syndi-
cats, collectivits locales et ministres conditionnent aussi la qua-
lit des biens publics et des ressources environnementales.

170
VI. La gouvernance du
dveloppement territorial
comme condition de
la valorisation durable
des ressources spcifiques
du territoire
La notion de gouvernance est trs peut-tre trop utilise et
donc affadie dans son sens oprationnel. Elle reste cependant un
outil fort utile pour peu que lon en prcise la dfinition et lusage.
La notion que nous utilisons ici se situe dans une perspective plutt
conomique, comme processus de coordination des acteurs entre
eux dans la perspective de lorganisation de lactivit conomique.
Nous dpassons la seule perspective pour laquelle la gouvernance
hors march vise retrouver une optimisation dans le processus de
production1. Il sagit plutt de constater que les coordinations et les
organisations autour de ce processus non seulement varient dun
territoire lautre, mais dpendent de la configuration spcifique
de chaque territoire.
Le territoire apparat comme une entit active qui puise son
potentiel de dveloppement dans ses ressources locales, entendues
au sens large, cest--dire avec ses activits, ses acteurs, ses rseaux.
La coordination dacteurs lchelle territoriale entrane une muta-
tion: la dcision sautonomise en partie par rapport au pouvoir
central public. On assiste alors une certaine polycentralit des
formes de rgulation, qui slargissent au social, au culturel et
lconomique.

1.F.Leloup et al., La gouvernance territoriale, art.cit.

173
le dveloppement territorial
Les chapitres prcdents ont permis de dmontrer le caractre
radicalement novateur du contenu du dveloppement territorial.
On assiste en effet, avec la valorisation des ressources spcifiques
du territoire, un changement profond des modalits dune par-
tie tout au moins de la production de biens et services du terri-
toire concern. Avec les produits et services gnriques, on est
dans la logique dun march mondialis, quon le souhaite ou
non. Cette logique est devenue la contrainte majeure de ce type
de production. Elle oblige donc les producteurs se soumettre
la loi de ce march communment caractrise avec le terme de
comptitivit.
De plus, les cinquante dernires annes ont ajout aux
contraintes du march mondialis le fait que celui-ci a un impact
local puisquil fixe le prix de rfrence de ces produits gnriques,
mme quand ils sont fabriqus pour tre vendus sur place. Or, dans
un certain nombre de zones rurales notamment celles qualifies
dans les chapitres prcdents de difficiles et dintermdiaires, les
conditions agro-cologiques ou conomiques les empchent dtre
comptitives pour les produits et services gnriques. Ce sont donc
les prix de leurs propres produits, lorsquils schangent sur place,
qui doivent aussi saligner sur les prix du march mondial. Ils se
situent donc, le plus souvent, en dessous du niveau de reproduc-
tion des facteurs de production qui les concernent. Comme on la
vu, certaines de ces zones se sont dlibrment tournes vers des
productions spcifiques leurs territoires, qui, le plus souvent, ne
remplacent pas totalement les premires, mais sy ajoutent ou rem-
placent certaines dentre elles.
Avec les produits spcifiques, on reste dans un march mon-
dialis. Nous ne sommes pas dans un processus dautarcie ou de
protection locale de tel ou tel produit. Lambition de la production
spcifique, cest de pouvoir tre commercialise partout. Ce qui
rgit alors ce march, cest aussi la loi de loffre et de la demande.
Mais la mise en uvre de cette loi est elle-mme rgie par la quan-
tit produite et commercialise de ce produit ou de ce service spci-
fique, la demande dont il est lobjet, et le rapprochement entre les
deux. On a montr que ce qui faisait la caractristique principale de
ce type de produit, ctait bien sa spcificit qui en fait un produit
ou un service unique, qui ne peut pas tre labor ailleurs.
174
la valorisation durable des ressources spcifiques du territoire
Certes on trouvera des produits et des services analogues, pro-
duits ailleurs, mais ils ne seront pas identiques. Cela veut dire que
ces produits ont assez de spcificit pour tre uniques et attractifs
pour les consommateurs. Cela veut dire aussi que les consomma-
teurs de ce produit ou service ont, de fait, un consentement
payer qui va influencer ce march: si le prix propos est trop lev,
on sait que la loi de loffre et de la demande le fera baisser; sil nest
pas assez lev, le prix va augmenter.
Comme on le voit, la production et la commercialisation des
produits et services spcifiques supposent que celles-ci prsentent
des caractristiques et des garanties qui ncessitent un mode dor-
ganisation locale particulier. Cela suppose dabord quon se mette
daccord sur les limites du territoire concern par ces produits et
services spcifiques. Cet accord est, comme on la vu, fondamental,
et il permet aux acteurs locaux, quel que soit leur statut, de se don-
ner pour base de travail le territoire construit par les acteurs.
Il va falloir ensuite organiser la dtection des ressources locales
spcifiques du territoire. Cela veut dire que les acteurs locaux qui
seront amens valoriser ces ressources doivent effectuer un travail
commun de choix de la ressource valoriser, du mode de valorisa-
tion de cette ressource ensuite et enfin de lorganisation de la mise
en uvre de cette valorisation.
Comme on la expos au chapitreV, les diffrents lments indi-
qus ci-dessus (identification de la ressource, dcision sur le mode
de valorisation, organisation de la production et de sa valorisation,
mise en uvre de la commercialisation de la ressource valorise et
communication sur cette valorisation) supposent une gestion par-
ticulire qui sera ncessaire pour que cette valorisation profite
lensemble du territoire et aux acteurs concerns: cest cette gestion
que nous appelons gouvernance du dveloppement territorial.
Le concept de gouvernance
Le choix du terme et donc du concept de gouvernance fait
par la majorit de ceux qui traitent de ces problmes nest pas seu-
lement un effet de mode. Il est vrai quil a fallu attendre le dernier
quart du xxesicle pour que les Anglo-Saxons lancent lutilisation
175
le dveloppement territorial
de ce terme. Philippe Moreau Defarges montre bien que la gouver-
nance sinscrit dans cette qute permanente de meilleurs systmes
de gestion des hommes et des ressources. Pour la gouvernance, la
dcision, au lieu dtre la proprit et le pouvoir de quelquun (indi-
vidu ou groupe) doit rsulter dune ngociation permanente entre
les acteurs sociaux, constitus en partenaires dun vritable jeu, le
terrain de jeu pouvant tre une entreprise, un tat, une organisa-
tion, un problme rsoudre2.
Cette dfinition qui fait aujourdhui autorit convient bien ce
que nous appelons ci-dessous gouvernance du dveloppement ter-
ritorial. Celle-ci est en effet dfinie dabord comme un systme de
gestion des hommes et des ressources. Cette dfinition a de plus le
mrite de prsenter la gouvernance comme un systme de dcision,
rsultant dune ngociation entre acteurs sociaux appartenant
ltat, une organisation ou une entreprise.
Mais, jusqu prsent, les analyses qui ont t ralises dans ce
domaine se sont souvent centres sur ce quon appelle la gouver-
nance territoriale plutt que sur celle du dveloppement territo-
rial. Elles nabordent donc pas le mme sujet. En effet, celui qui
nous occupe indique clairement que la gouvernance laquelle
nous nous intressons est dune part celle du dveloppement et,
dautre part, celle du dveloppement territorial. Il sagit donc dana-
lyser comment fonctionne cette gouvernance particulire qui traite
du dveloppement dun territoire particulier, tel que nous lavons
dfini. Comme on la dj soulign, ce processus de gestion du dve-
loppement territorial apporte quelque chose de plus. Il doit tre
entendu lui aussi comme quelque chose de spcifique, cest--dire
la fois collectif il mobilisera un ensemble dacteurs locaux sou-
vent regroups en association ou en groupement , entrepreneu-
rial en ce quil sappuiera sur linitiative et lactivit de ces acteurs
locaux, et enfin compatible avec ce que nous appelons ci-aprs la
logique de ltat. Il devra aussi sappuyer sur la participation des
services publics qui sont susceptibles doffrir des biens et services
ncessaires cette valorisation.
2.P.Moreau Defarges, La Gouvernance, PUF/Que sais-je?, 2011.
176
la valorisation durable des ressources spcifiques du territoire
La mobilisation des trois types dacteurs privs, associatifs et
publics, et leur articulation, sont donc au cur de la gouvernance
du dveloppement territorial. Elle suppose un certain nombre de
conditions que nous nonons ci-dessous.
Aprs avoir indiqu dans quel type de territoire la gouvernance
va se mettre en uvre, on montrera dabord quelle est la gense
de cette gouvernance en analysant notamment la monte en puis-
sance des associations dans son existence et son fonctionnement.
On pourra alors dcrire les diffrentes fonctions de la gouvernance
du dveloppement territorial, sa dynamique et les modles de gou-
vernance rencontrs.
On terminera ce chapitre par la description des diffrentes struc-
tures de gouvernance rencontres et de leurs formes juridiques et
on fera rfrence deux exemples trs spcifiques de gouvernance
du dveloppement territorial: celui de la zone de Bni Khedache
en Tunisie et celui du Pays Haut Languedoc et Vignobles en France.
Crer les conditions du dveloppement
territorial: un nouveau rle pour ltat
Des pratiques anciennes mme revitalises par des formules
nouvelles comme les Syal ou les programmes Leader en Europe, ou
des systmes comme Irzod en Tunisie ne se heurtent-elles pas
des limites inhrentes leur succs qui les condamnent rester
marginales? cette question, sans doute la plus importante, nous
rpondons par la ngative tant il sagit bien pour nous de prendre
en compte ces nouveaux processus de cration de ressources en
cherchant dpasser les limites voques plus haut.
Crer les conditions du dveloppement territorial, cest favori-
ser une relle intgration des relations hors march dans les ana-
lyses des dynamiques de construction conomique et territoriale. La
cration de ressources et la construction du territoire renvoient la
question des concurrences, non plus seulement entre units de pro-
duction mais aussi entre territoires ou sites inscrits dans des espaces
dtermins: Tout se passe comme si, dans la concurrence quelles
se livrent, les firmes entranaient les espaces dans la comptition.
Loin de se limiter offrir passivement les facteurs de production
177
le dveloppement territorial
dont la combinaison particulire driverait dune dotation donne,
les espaces tendent construire ou renforcer des avantages com-
paratifs. [] Cette analyse se fonde sur la redfinition de la nature de
lunit de production dans le territoire, laquelle, de lieu de combi-
naison optimale de facteurs de production gnriques, deviendrait
un lieu de combinaison de comptences et dapprentissage de nou-
velles connaissances partir de facteurs spcifiques3.
Les ressources ne sont pas ncessairement identifies et valori-
ses, cest--dire actives par le seul processus de march, en matire
de cots de transaction et de mise en uvre. Les processus dactiva-
tion des ressources, qui engendrent une spcificit de la production
plus ou moins grande, supposent au contraire une mobilisation des
acteurs dans des processus de coopration qui mettent en avant
le rle de relations hors march et les aspects de coordination qui
sy attachent. Mais, parmi ces acteurs, les pouvoirs publics inter-
viennent de faon dterminante. Or le passage au dveloppement
territorial va supposer que cette intervention comme celle des
autres acteurs se modifie: la redfinition des politiques publiques
exige donc un changement dchelle et un changement de nature.
Changement dchelle
Linstance tatique nest pas toujours la plus approprie pour
agir dans le territoire, dans la mesure o laction ne se situe pas
au niveau dun systme productif national. Une simple dcentra-
lisation ne serait pas non plus conforme aux volutions observes
aujourdhui. Si la gestion de la production volue dans la diversit
avec la prise en compte de fonctions secondaires, on a vu quelle se
cristallise dans des formes de regroupement ad hoc dacteurs, qui
sappellent des territoires. Laction publique doit pouvoir intervenir
cette chelle territoriale, dans une perspective de projet.
Pour autant, lexistence dun tat prsent et actif est une nces-
sit pour permettre laction dcentralise. Cest l le paradoxe de
beaucoup de pays qui sont entrs dans un processus de dcentra-
lisation avec un tat faible (dans beaucoup de ces pays, les bud-
gets additionns des ONG dpassent celui de ltat). On doit donc
3.G.Colletis et B.Pecqueur, Rvlation de ressources spcifiques, art.cit.
178
la valorisation durable des ressources spcifiques du territoire
assigner paralllement au dveloppement des instances locales,
une mission de ltat qui permette dassurer au moins trois fonc-
tions: la redistribution, la mdiation et la coordination. La redistri-
bution se justifie notamment parce que tous les territoires ne sont
pas galement dots; la mdiation portera la fois sur les instances
internationales, les collectivits territoriales et les acteurs locaux;
enfin, la coordination verticale manant des collectivits territo-
riales et horizontale sera mise en uvre entre projets et entre
acteurs du territoire.
Changement de nature
Dans cette perspective, le rle de lacteur public nest pas seu-
lement de contracter avec les acteurs pour compenser montaire-
ment une production de valeur non sanctionne par le march,
ou pour stimuler une fonction que le march nincite pas entre-
prendre (cration demplois, etc.). Il sagit plutt de permettre la
convergence des fonctions secondaires et des produits non stric-
tement marchands vers le march, afin de stimuler la production
doffre composite par les territoires. Lenjeu des politiques devrait
galement tre de grer la redistribution de la rente ventuelle
issue de cette offre composite, o existent des risques de hold-up
par certains producteurs, profitant des prestations non rmunres
des autres. Il sagit en fait pour les autorits publiques (tat comme
collectivits locales) de rguler les flux de valeur crs hors march
sur la base des ressources productives nouvelles.
La monte des dynamiques territoriales est coordonne avec
la globalisation, crant ainsi un espace ouvert daction publique
entre ltat et les acteurs individuels. Comme le remarque Alain
Faure4, incontestablement, le systme politique local traverse
une tourmente territoriale de grande amplitude, tourmente para-
doxalement conforte par le processus de mondialisation qui sap-
puie aussi sur les dynamiques des terroirs, des rseaux de territoires
et de la modernit urbaine. La consquence de cette irruption de
la coordination dacteurs lchelle territoriale est une mutation
4.A. Faure, Laction publique locale entre territorialisation, territorialits et territoires, Cahiers
lillois dconomie et de sociologie, numro spcial Les nouvelles politiques locales, 2esemestre 2001,
p.27-46.
179
le dveloppement territorial
du principe de politique conomique conue comme une action
exogne visant modifier les flux macroconomiques en vue dun
dplacement des quilibres. Cette conception dessence keyn-
sienne est tourne vers loptimisation de loffre demploi au niveau
du march global de lemploi dans la nation.
Un nouveau rle de ltat
On passe donc des politiques publiques laction publique.
Cette dernire implique les autres acteurs locaux (privs et associa-
tifs) et non une instance coercitive extrieure. Elle peut concerner
les acteurs privs ds lors quils se coordonnent pour produire du
service collectif.
Laction publique territoriale peut alors revtir des formes trs
diverses que lon pourrait regrouper sous le vocable de gouver-
nance. Dans sa dimension de rgulation locale, on pourrait alors
dfinir cette dernire comme un modle de coordination entre
acteurs qui vise intgrer les mcanismes productifs et institution-
nels dans les dimensions locales (proximit gographique et organi-
sationnelle) et le rapport au global.
Quel territoire pour quelle gouvernance?
Le territoire concern peut en effet faire lobjet dune gouver-
nance gnrale sil se prsente comme un territoire donn dont Lassociation sappuie sur 11 associations et groupements locaux
les limites sont administratives ou politiques. Dans ce cas, il doit tre
gr de plusieurs points de vue. Population, cadre de vie, problmes
environnementaux, problmes collectifs lis lconomie par
exemple en termes dinfrastructures ou encore accompagnement des
services ncessaires la population sont les problmes rsoudre. aussi laxe de la construction de ce territoire. Il a donn lieu la
Et ce sont en gnral les collectivits territoriales qui sen chargent.
Mais les volutions des conomies et des socits rurales que
nous avons dj voques montrent aussi que, si la gestion des
problmes voqus est effectivement assure par les collectivits
territoriales, celles-ci ont des difficults prendre en charge les pro-
blmes de dveloppement de ces territoires.
On se trouve donc face un problme spcifique de gouver-
nance du dveloppement territorial qui concerne dabord les
180
la valorisation durable des ressources spcifiques du territoire
caractristiques des territoires appels faire lobjet dun pro-
cessus de dveloppement territorial, ensuite les acteurs de cette
gouvernance.
Un territoire construit
Le territoire qui concerne cette gouvernance du dveloppement
est en effet ncessairement construit par une volont politique
(au sens large) des acteurs locaux, laquelle va se traduire par une
dlimitation partage du territoire. Cela signifie que ce territoire
peut tre aussi au dpart un territoire donn (par la gographie,
ladministration, les structures sociales), cest--dire qui prexiste
lmergence coordonne des trois acteurs (privs, publics et associa-
tifs). Et cest lorsquil est lobjet dune gouvernance de dveloppe-
ment territorial quil devient un territoire construit.
linverse, un territoire construit nest pas toujours, au dpart,
un territoire donn. Trois exemples de territoires construits sous
limpulsion dassociations membres du Remadel5 illustrent bien
cette construction labore partir de ressources territoriales.
Lassociation des amis du mont Chenoua en Algrie a t cre
en 1989 pour contribuer la mise en place dune gestion ration-
nelle des ressources naturelles et lamlioration des conditions
de vie des populations locales, travers la rhabilitation des co-
systmes montagnards algriens. Cette association gre un terri-
toire de 4communes dont la population regroupe 34000habitants.
ainsi que sur 5associations fminines.
Elle a pris largement en compte les composantes du potentiel
historique et culturel de ce territoire. Loutil mis en place, intitul
Patrimoine immatriel du Chenoua sauvegarder, constitue
publication dun petit ouvrage sur les posies et comtes du Chenoua
5.Rseau maghrbin des associations de dveloppement local qui regroupe plus de 30associations
des 3 pays du Maghreb, et souhaite se transformer en rseau mditerranen dassociations de
dveloppement local, en formalisant le partenariat existant actuellement avec des associations
espagnoles, franaises, grecques et italiennes souvent intgres au programme Leader dune part et
en largissant le ct sud avec des associations gyptiennes, libanaises et palestiniennes.
181
le dveloppement territorial
qui tmoigne de la faon dont ce territoire a russi intgrer son
pass dans la dynamique actuelle de son dveloppement6.
Lassociation du dveloppement durable de Bni Khedache a
construit le territoire de Bni Khedache (Sud Tunisie, voir en annexe)
autour dun patrimoine historique marqu spcifiquement par la pr-
sence de jessour (amnagements hydrauliques trs anciens et trs sp-
cifiques) et de ksour (villages fortifis construits il y a plusieurs sicles
par des familles bdouines) qui ont donn leur nom au programme
de dveloppement de ce territoire: Jessour et Ksour de Bni Khedache.
Cette construction sest appuye sur la spcificit des ressources
territoriales qui est constitue dabord par ce patrimoine unique qui
permet de valoriser cette ressource dans une activit touristique alter-
native. Elle a galement permis de valoriser les autres ressources que
sont les activits dartisanat de textile bdouin, les produits agricoles
spcifiques (figue sche, fromage de chvre, miel) et les parcours o
lon peut admirer et cueillir des plantes aromatiques et mdicinales.
Cette valorisation sest appuye sur la construction ou lamnage-
ment dun certain nombre de maisons dhtes. On a ainsi un vritable
panier de biens qui va structurer le dveloppement de ce territoire7.
La zone dImlil au Maroc illustre une autre forme de construc-
tion de territoire. Comme le dit la conclusion de ltude qui lui a
t consacre: Elle a hrit dune ressource potentielle constitue
du relief montagneux, du paysage et de la culture de la zone. [] La
transformation de cet hritage travers le dveloppement de la res-
source touristique (paysage de montagne, patrimoine culturel, etc.)
est devenue une motivation partage des principaux acteurs asso-
ciatifs. Cest ainsi que ces derniers ont fait merger un territoire
mi-chemin entre la commune et le douar. Lassociation Bassin
dImlil qui gre lensemble a russi mettre en place une structu-
ration du territoire qui rsulte de lagrgation dactions collectives8.
6.O. Nefsi, Posie et contes du Chenoua, association des amis du mont Chenoua, Altitude
Communication, 2007.
7.A.Mollard et B.Pecqueur, De lhypothse au modle du panier de biens et de services, art.cit.;
M.Dababi et P.Campagne, Lconomie gnrale du projet, Mdenine, Sminaire international sur
le dveloppement en zones difficiles, 11, 12, et 13 dcembre 2002, Synthse des communications IRA.
8.M.Mahdi, Le Maroc, art.cit. et P.Campagne et B.Pecqueur (dir.), Processus dmergence
des territoires ruraux, art.cit.
182
la valorisation durable des ressources spcifiques du territoire
Un mode de gouvernance particulier
Le fait que le territoire concern par ce dveloppement territo-
rial soit un territoire construit va expliquer son tour le mode de
gouvernance utilis.
Comme on la dj signal, les limites du territoire construit ne
sont pas traces au hasard. Elles indiquent dabord lespace dans
lequel on va rechercher et trouver les ressources spcifiques sur les-
quelles va sappuyer le processus de dveloppement territorial.
Elles reprsentent aussi lespace dans lequel vivent les acteurs
locaux dcids participer ce processus depuis le recensement
des ressources spcifiques jusqu leur valorisation.
La gouvernance du dveloppement territorial commence alors
avec la gestion de lidentification et de la valorisation des ressources
dun territoire par les acteurs locaux, en vue de mettre en uvre un
processus de dveloppement en les valorisant.
Mais ce territoire construit par les acteurs de son propre dvelop-
pement prsentera aussi en gnral des caractristiques spcifiques
de taille qui seront apparues avec lmergence du dveloppement
territorial dans les diffrents pays et demeureront un problme
permanent.
Un territoire aux dimensions adaptes au type de gouvernance appliqu
Le problme du dimensionnement du territoire construit, qui
sera lobjet de ce processus de dveloppement dit territorial, sest
pos peu prs en mme temps dans les diffrents pays mditer-
ranens o il a t question dinstitutionnaliser la gouvernance du
dveloppement territorial. En Europe, ds le premier appel doffres9
lanc par lUnion europenne loccasion du premier programme,
Leader I, en 1990, on a vu apparatre des propositions concer-
nant des territoires dont la taille dmographique allait de 5000
100000habitants.
Au Sud de la Mditerrane, on percevra rapidement les mmes
problmes avec la diversit de taille des territoires grs par des
associations de dveloppement local. Au Maroc, par exemple le
9.Cet appel doffres tait lanc en direction des associations constitues cet effet dans les
territoires candidats des 15pays de lUnion europenne.
183
le dveloppement territorial
foisonnement de ce type dassociations sera domin par des asso-
ciations de douars ne regroupant le plus souvent que quelques cen-
taines dhabitants. En Algrie, la mise en uvre des PPDR10 posait
dj au dbut des annes2000 le mme problme, les promoteurs
de ce programme se rendant vite compte de la faible dimension de
beaucoup de projets de ce type et de la difficult de disposer de
projets de dimension plus importante qui auraient permis de struc-
turer le dveloppement local de certains territoires.
Ce problme de dimension avait dailleurs fait lobjet de dbats
importants lors du sminaire organis par le CIHEAM Montpellier
en septembre2003 pour construire le Programme de coopration et
dappui pour de nouvelles politiques de dveloppement rural dans les
pays du Sud et de lEst de la Mditerrane, Leader MED 2005-201011.
Depuis lors, un certain nombre de bornes conventionnelles
sont apparues pour tenter de rsoudre ce problme. Il est admis
par lUnion europenne, depuis lanne 2000 et la mise en place
de Leader +, que le territoire Leader doit abriter entre 5 000 et
100000habitants.
Cela veut dire que lUnion europenne admet que cette distor-
sion de taille est invitable compte tenu de celles existantes entre
les pays et, lintrieur des pays, entre les rgions.
De plus sest pos le problme de lintgration ou non dactivits
propres aux petites villes faisant partie des territoires concerns. Ce
problme na jamais t tranch nettement, les avis dfendant sou-
vent la fois limportance des petites villes dans le dveloppement
dun territoire et la ncessit de ne pas trop dsquilibrer les acti-
vits inities pour lespace rural du territoire et pour sa population
urbaine!
Nous avions tent une dfinition qui apportait au moins une
vision plus globale sans amener pourtant des bornes quantifies: La
10.Programme de proximit de dveloppement rural. Ces programmes, qui fonctionnent toujours,
consistent permettre un groupe dacteurs locaux qui initie un projet de dveloppement de bnficier
de la part de ltat dun financement issu dun fonds cr cet effet.
11.Ce sminaire a runi 84 personnes originaires des 13 pays du CIHEAM. Les participants
appartenaient des institutions publiques, des organismes de recherche, et des associations de
dveloppement local. Voir CIHEAM, Programme de coopration et dappui pour de nouvelles politiques
de dveloppement rural dans les pays du Sud et de lEst de la Mditerrane, LEADER MED 2005-2010,
Paris, CIHEAM, 2004.
184
la valorisation durable des ressources spcifiques du territoire
zone rurale est lespace dont les limites sont dcides par les acteurs
locaux. [] La zone rurale on dirait aujourdhui le territoire sera
en gnral conue comme la partie dun espace national et rgional
qui reprsente une unit territoriale assez grande pour pouvoir tre
lobjet doprations de dveloppement assez diverses, mais assez
petite pour que ces oprations puissent tre coordonnes par les
acteurs locaux12.
Gense de la gouvernance
du dveloppement territorial
On vient de le voir, au centre de cette forme de gouvernance, la
prsence des acteurs locaux est forte. Celle-ci savre un phnomne
fondamentalement nouveau dont les composantes sont dclines
ci-dessous.
Avant les associations, la gouvernance conomique
Pour bien comprendre en quoi la prsence des acteurs locaux
reprsente un mode dorganisation fondamentalement nouveau, il
faut dabord reconstituer ce qutait la gouvernance conomique
dun territoire avant que nmerge en son sein une association de
dveloppement local.
Dans la plupart des territoires concerns par cette mergence
du dveloppement territorial, la gestion conomique du territoire
pouvait se ramener aux fonctions suivantes:
ltat, au niveau local, par ses services dconcentrs ou
dcentraliss, assurait tout ce qui concerne les biens et les ser-
vices publics (infrastructures, quipements et services). Ltat
central fixait galement les rgles du jeu de la mise en uvre
de lactivit conomique. Au niveau local, les services publics
relayaient le pouvoir central dans le respect des rgles du jeu
que ce dernier avait dfinies. Il assurait, dans les processus de
12.T. Abdelhakim et P. Campagne, Analyse des zones rurales concepts et mthodes, Montpellier,
CIHEAM-IAMM, 2000.
185
le dveloppement territorial
dveloppement conomique du territoire, llaboration et la
mise en uvre des biens publics ncessaires ce processus;
le secteur priv tait essentiellement reprsent par des
units de production familiale des trois secteurs conomiques
(agriculture, levage, artisanat et services). La zone pouvait aussi
abriter des entreprises employant des salaris dont lactivit co-
nomique et les relations extrieures taient du seul ressort de
ces entreprises. Le secteur priv pouvait aussi mettre en uvre
des activits coordonnes dans ce que lon appelait et quon
appelle encore un projet.
Si ces zones ne disposaient donc pas proprement parler dune
organisation pouvant sapparenter la gouvernance du dveloppe-
ment territorial, il existait des organisations le plus souvent de type
coopratif, qui graient certaines activits conomiques notam-
ment dans lagriculture et llevage. Ces zones connaissaient aussi
une gouvernance gnrale leur permettant de rgler la plupart des
problmes collectifs courants des populations.
En revanche, elles se sont retrouves livres elles-mmes pour
affronter les impacts des transformations conomiques impor-
tantes intervenues partir de la fin des annes 1960. On a expli-
qu que ces transformations avaient provoqu chez les unes (zones
favorables) un renforcement de leur structuration conomique et
chez les autres (zones difficiles et intermdiaires) dpeuplement
et dstructuration conomique et sociale, pour les premires, et
recherche difficile dalternatives pour les autres.
Une mergence assez diffrencie du mouvement associatif
au niveau local
On a dj expliqu comment ces territoires avaient alors connu
une mergence parfois importante dun mouvement associatif
visant prendre en charge les problmes jugs les plus urgents que
les pouvoirs publics, le plus souvent, ne pouvaient pas rsoudre.
Comme on la soulign ailleurs13, le binme acteurs publics-acteurs
privs, qui grait jusqu maintenant les processus de dveloppement
13.Rafac, Pacte Territoires, Processus dmergence des territoires ruraux, op.cit. et P.Campagne et
B.Pecqueur (dir.), Processus dmergence des territoires ruraux, art.cit.
186
la valorisation durable des ressources spcifiques du territoire
au niveau local, a vu arriver un troisime acteur, les associations. La
mise en synergie de ce trio, pour la valorisation locale des ressources
territoriales, doit tre considre comme une condition pralable
lmergence du processus de territorialisation. Mais ce mouvement
associatif a pris lui-mme plusieurs formes au niveau local:
il a eu parfois une vocation gnraliste, centre sur la prise
en charge globale des problmes collectifs de survie de subsis-
tance et de dveloppement de la zone. Ce fut le cas par exemple de
certains groupes Leader en Europe comme celui de Mouthoumet
dans lAude en France;
il a connu aussi des vocations plus spcialises, orien-
tes vers telle ou telle activit conomique (tel produit, tel type
dlevage, etc.). Celles-ci sont souvent apparues dans certains ter-
ritoires bnficiant de cette mergence dune association. Cest
le cas par exemple des associations et groupements qui grent
le dveloppement de certaines productions dans la valle du
Jourdain en Palestine;
le mouvement associatif a pris, pour dautres, la forme
dassociations vocation plus environnementaliste destines
protger et/ou valoriser tel ou tel aspect de lenvironnement de
la zone, comme dans le territoire du Chenoua en Algrie voqu
plus haut;
on a vu aussi merger des associations vocation patrimo-
niale, visant restaurer et revivifier des lments architectu-
raux, de savoir-faire ou paysagers dont le laisser labandon leur
faisait courir le risque de dgradation, comme cest le cas encore
dans le territoire du Chenoua, mais aussi par exemple dans la
zone de Baalbeck-Hermel au Liban.
On sest donc trouv, dans chaque pays, avec des associations
trs diverses du point de vue thmatique et territorial. Mais ds le
dbut de ce processus, on a vu apparatre ce qui sera plus tard au
centre du dveloppement territorial, savoir une volont de valori-
sation des ressources spcifiques du territoire.
Des associations pour valoriser des ressources comme biens collectifs
Quelle que soit la forme qua prise lmergence du mouvement
associatif, celui-ci sest orient, dans certaines de ces zones, vers un
processus de dveloppement territorial.
187
le dveloppement territorial
Il est important de constater en effet que, dans les zones diffi-
ciles et intermdiaires, lmergence du mouvement associatif sest
opre souvent partir dune raction consistant inventorier de
fait les ressources locales et tenter de les valoriser pour mieux
survivre dabord et se dvelopper ensuite. Dans les 16zones mdi-
terranennes que nous avons analyses, on va trouver en effet cette
orientation vers des produits et services spcifiques.
De plus, on doit remarquer que la forme mme du mouvement
associatif contient en elle-mme une composante collective fonda-
mentale et que les biens auxquels elle va sattacher sont eux aussi
des biens collectifs. De par leur mode dorganisation, les associations
ont donc eu pour vocation dappuyer le maximum de personnes
pour crer ces biens collectifs et susciter des modes dorganisation
collective pour leur valorisation.
Des logiques diffrentes pour les trois types dacteurs
Lmergence des associations dans ces territoires fait apparatre
que le binme initial, priv-public, tait devenu un trio et que ce
changement allait tre souvent fondamental dans lorganisation
du dveloppement au niveau de chaque territoire. Mais il est vite
apparu que chacun des trois groupes dacteurs destins grer le
dveloppement territorial (publics, privs et associatifs) fonction-
nait avec des logiques trs diffrentes:
la logique de ltat qui cre et gre des biens publics qui
doivent tre au service du bien commun. Ces biens publics sont
souvent des infrastructures mais aussi des modes dorganisa-
tion (boutiques polyvalentes et maison de pays par exemple).
Il est significatif qu Bni Khedache, en Tunisie, les pouvoirs
publics aient financ une maison de lartisanat qui accueille
certes les artisans du territoire mais aussi un ensemble dacti-
vits gres au niveau du territoire. Ltat a produit ici un bien
public devenu bien collectif qui facilite le dveloppement de ce
territoire;
la logique des acteurs privs est diffrente en ce que leurs
activits consistent produire des biens et services privs dont
le bnfice conomique leur reviendra et qui sera la base de
leur revenu. Leur logique est donc essentiellement conomique.
Cest celle de la rentabilit de lactivit mise en uvre. Cela vaut
188
la valorisation durable des ressources spcifiques du territoire
aussi bien pour des units de production familiale agricoles,
artisanales et de service, que pour des entreprises employant
des salaris;
la logique des associations est dabord collective puisquelle
va viser laborer des biens collectifs matriels (par exemple
pour conditionner ou transformer un produit) ou immatriels
(organisation, formation). Ces biens collectifs seront mis la dis-
position des acteurs locaux lis lassociation, pour mettre en
uvre des objectifs collectifs qui pourront aussi en comprendre
des individuels.
Des rles spcifiques trs diffrencis:
Leader et Proder, Pinder et Pintos
Cette diffrence dans les logiques des trois acteurs va engendrer
des rles spcifiques trs diffrencis pour chacune des structures
naissantes de dveloppement local dabord et territorial ensuite,
selon les pays et les situations locales.
Les quatre programmes Leader et Proder, Pinder et Pintos sont
organiss de la mme faon puisque Proder (en Espagne) et Pinder
et Pintos (en Grce) ont t conus comme des programmes Leader
destins aux territoires qui navaient pas pu sinsrer dans celui-ci.
Leur gouvernance est donc du mme type.
Initialement, au dbut du programme LeaderI14, on a de fait un
seul protagoniste: le groupe daction locale (Gal) qui prend en gn-
ral la forme dune association. Ce groupe va laborer dabord un
diagnostic de territoire en liaison troite avec les pouvoirs publics
locaux dont dpend ce dernier. Il sagit principalement des direc-
tions dpartementales des ministres techniques et souvent des
services techniques de lassemble dpartementale ou provinciale
lue si elle existe. Ce diagnostic est suivi dune stratgie long
terme et dun programme quatre ans. Ce dernier est envoy
la Commission europenne Bruxelles la direction gnrale de
lagriculture et ngoci avec elle. Sa mise en uvre se fera en gn-
ral en coordination troite avec les pouvoirs publics.
14.Rappelons quil y a eu depuis 1989 quatre programmes Leader, Leader I, Leader II, Leader + et
Leader2007-2013.
189
le dveloppement territorial
Cest avec Leader II, et surtout Leader +, que la gouvernance
devient plus diversifie. Elle est appuye sur une structure locale
de programmation et de budgtisation des oprations mettre en
uvre dans le cadre du programme Leader. Cette structure de pro-
grammation mais aussi de suivi des oprations devra comprendre
obligatoirement 50% de personnes hors secteur public, quelles
soient des personnes physiques ou dlgues par des associations.
Ds le dbut, Leader est install dans une perspective radicale-
ment bottom-up dlaboration et de gestion du programme lin-
trieur dune structure o les associations et ltat partagent le
pouvoir. Une fois le budget mobilis, le Gal est charg de la mise en
uvre du programme en sous-traitant bien entendu toutes les op-
rations qui le rclament. Le Gal va passer ensuite des conventions
avec tous les organismes (publics, associatifs ou privs) qui vont
prendre en charge la mise en uvre de lopration. Par ailleurs, le
Gal va sous-traiter la gestion financire du programme avec un orga-
nisme habilit souvent semi-public.
Mais le systme Leader est limit aux pays membres de lUnion
europenne cest--dire lEurope des 15 en 1990, et actuellement
tendu aux 27pays de lUnion europenne. Comme on va le voir,
lmergence des associations dans les processus de dveloppement
local dans les pays hors Union europenne dbute peu prs en
mme temps.
ONG locales et internationales
Comme on la dj not, la raction des acteurs locaux aux res-
trictions importantes du rle de ltat pendant la dcennie1980 na
pas seulement concern les pays de lUnion europenne. En 1990,
le paysage des interventions dans les zones rurales a beaucoup
chang. Il a vu arriver notamment le monde associatif sous la forme
des associations nationales de dveloppement local, de certaines
ONG dites locales et des ONG internationales. Lmergence de
ces diffrentes structures est sans nul doute lie au dsengagement
des tats au Sud de la Mditerrane et lmergence des zones
difficiles dans les pays du Nord de lEurope. Ces structures asso-
ciatives arrivent dans le paysage du dveloppement et notamment
dans les zones difficiles et intermdiaires pour suppler les tats
qui ne peuvent plus intervenir. Cest ainsi quune autre gnration
190
la valorisation durable des ressources spcifiques du territoire
de projets locaux va voir le jour, suscits, labors et grs par ces
structures associatives.
Les associations locales, peu nombreuses au dbut des
annes 1990, vont rapidement se multiplier. Il faut remarquer
que ce phnomne aura des difficults saccompagner dune ins-
cription territoriale prcise. Le plus souvent, le territoire choisi va
prendre, comme primtre, des limites administratives, cest--dire
un territoire donn. Par ailleurs, comme on le verra ci-aprs en abor-
dant le problme des acteurs, les associations locales sont souvent
inities et animes par des originaires du territoire travaillant ail-
leurs, quand ils nont pas migr ltranger. Ensuite, ces associa-
tions vont rechercher le financement des projets quelles mettent en
uvre soit auprs de leurs tats, soit auprs dorganisations inter-
nationales. Cest ainsi que lon voit apparatre partir du milieu des
annes1990, dans les principales institutions bilatrales ou multi-
latrales de coopration, un bureau spcialis dans les liaisons avec
les associations locales ou les territoires des pays du Sud, souvent
appel bureau des organisations non gouvernementales (ONG).
Ces associations locales sont parfois suscites par des ONG
cres dans un pays du Nord avec lobjectif prcis daider tel ou tel
territoire du Sud. Dans ce cas, elles vont sappuyer sur ce partenaire
qui de fait prend en charge une partie des besoins dappui de ces
territoires.
On retrouve le mme schma avec les grandes ONG interna-
tionales, avec la diffrence quelles sapproprient de fait les pro-
jets quelles appuient et que lmergence des associations locales
ncessaires nest pas toujours la rgle, bien que certaines de ces
ONG en fassent une condition pralable leur intervention.
Linstallation progressive de la dcentralisation des services de ltat
La dcennie 1980 verra galement apparatre un certain nombre
de modifications des structures administratives et politiques des
tats concerns sous deux formes distinctes: la dcentralisation et
la dconcentration de ltat.
La dcentralisation a consist essentiellement dans le transfert
dun certain nombre de pouvoirs de dcision, dorganisation et de
financement concernant les activits de ltat dans des niveaux ter-
ritoriaux divers. Elle se distingue ainsi de la dconcentration qui
191
le dveloppement territorial
a consist transfrer certains services de ltat dans ces mmes
niveaux sans modifier cependant les systmes de dcision, dorga-
nisation et de financement qui restent de la responsabilit des ser-
vices centraux de ltat.
Ces transferts se sont traduits par la naissance de collectivits
locales composes le plus souvent dlus locaux. Cela a t le cas
pour les rgions, les dpartements (ou assimils) et les communes
urbaines et rurales, parfois des communauts de communes. Si ces
chelons existent dans tous les pays analyss, leur mode de fonc-
tionnement varie.
Ces collectivits locales ont parfois, surtout dans les pays du
Nord, ouvert la possibilit dune fiscalit rgionale, dpartementale
et locale permettant de financer la fois le fonctionnement de ces
collectivits et un certain nombre de services chargs dactivits
de gestion des territoires et du financement de certains investisse-
ments au niveau de ces territoires.
La dcentralisation et la dconcentration ont t et restent
trs diverses selon les pays. Elles combinent en effet et de manire
variable administration territoriale, existence dlus locaux, fis-
calit locale et gestion dactivits et de biens publics. Une des dif-
frences les plus importantes pour les territoires que nous avons
analyss est la dsignation de la reprsentation populaire qui peut
soit tre le fait de llection, soit le rsultat de nominations par les
pouvoirs publics.
Dans le cas dun financement par une fiscalit locale ou rgio-
nale, on va trouver aussi des combinaisons trs diverses concernant
celui du fonctionnement des services publics municipaux ou rgio-
naux, de certains investissements dintrt local ou rgional, dap-
pui certaines activits conomiques et sociales.
On a vu que la structuration territoriale, quelle soit destine
la dcentralisation ou la dconcentration des services de ltat,
comprend le plus souvent des chelons rgionaux, dpartementaux
et communaux. On peut en trouver aussi dautres, intermdiaires
entre le dpartement et la commune. Quel que soit le type dorga-
nisation mis en place (dcentralisation ou dconcentration), on va
retrouver des systmes de suivi, de contrle et dvaluation. Ces
systmes suivent les mmes rgles que celles qui concernent la
dpense publique dans le pays concern.
192
la valorisation durable des ressources spcifiques du territoire
Par ailleurs, on note dans tous les pays tudis une modifica-
tion parfois trs radicale, entre deux priodes conscutives: celle
qui stend du dbut de la dcentralisation lmergence des
associations locales de dveloppement et celle qui va natre avec la
prsence de ces associations.
Pendant la premire priode, la gouvernance du dveloppement
conomique des territoires est organise par une coordination entre
les services de ltat, quils soient dcentraliss ou dconcentrs, et
les acteurs conomiques privs.
Ds quapparat dans un territoire une association assimilable
une structure de dveloppement local mme si elle est trs sp-
cialise dans son objet, on va observer une transformation radi-
cale due la prsence de ce troisime acteur dans lorganisation
des activits de dveloppement. Cette modification saccompagne
souvent de lapparition dune forme de gestion du dveloppement
que lon a souvent appele dmocratie participative.
Mais la diffrence significative avec les collectivits locales, cest
que les associations de dveloppement local ne sont pas des associa-
tions dlus, mme si certains lus peuvent en faire partie. On est
donc dans une configuration sociale particulire15 et trs nova-
trice qui ouvre la voie une relle innovation organisationnelle,
tout en autorisant aussi des dviances comme on le dcrit plus
en dtail ci-aprs.
Un dsengagement de ltat dans les pays du Sud
Paradoxalement, dcentralisation et dsengagement de ltat
des activits conomiques en milieu rural sont peu prs concomi-
tants. Mais ce dsengagement concerne les activits de dveloppe-
ment et pas les responsabilits de gestion des biens publics, bien que
ceux-ci soient parfois labors par les populations elles-mmes16.
Lide directrice est une sorte de prise de pouvoir par les associa-
tions sur le mode: Puisquil y a tel et tel besoin non satisfait, dont
ltat ne soccupe pas, les privs non plus, cest donc nous de le faire.
15.M.Yacoub, Le Dveloppement local en gypte, op.cit.
16.Comme cest le cas des constructions de pistes rurales, dcoles ou de dispensaires parfois
entirement prises en charge par les associations de dveloppement local.
193
le dveloppement territorial
Mais on se rend compte alors que, pour tout ce qui concerne
le dveloppement conomique, les associations ne peuvent pas
tre les seuls acteurs. Il faut aussi que ltat et les acteurs privs
prennent leur part de responsabilit.
partir du milieu des annes1990, on va constater en effet un
nouveau changement dans le rle des tats. Beaucoup dentre eux
se sont dgags au moins en partie des programmes initis dans les
zones difficiles que nous avons appels ci-dessus correcteurs. On
va constater aussi, dans les zones rurales de certains pays tout au
moins, un sous-quipement important en infrastructure. Cest alors
que dans beaucoup de territoires, les acteurs locaux sorganisent
pour mettre en uvre des oprations de rattrapage des quipements
de base. Souvent aids par des ONG trangres, ils vont construire
pistes rurales, coles, dispensaires, maisons communales.
Cette mobilisation va alors changer sensiblement lattitude de
certains tats qui vont se sentir obligs de participer ces travaux.
Les grands organismes internationaux vont eux-mmes modifier
leur stratgie et inclure dans leurs priorits ce rattrapage des qui-
pements. Ce sera notamment le cas de la Banque mondiale avec
ses programmes de dveloppement rural, en ralit surtout des les fonctions et la logique de lacteur qui va mettre en uvre.
programmes dquipement.
Dans certains cas, cette dynamique ira plus loin. On peut citer
titre dexemple les programmes de proximit de dveloppement
rural en Algrie et la cration dun ministre du Dveloppement
local en gypte qui tmoignent de cette modification dans la
stratgie des tats. Dans les deux cas, ltat souhaite reprendre
linitiative et mettre en uvre lui-mme des programmes de dve-
loppement local. On doit citer aussi la cration dans certains pays
dagences de dveloppement, des structures cres et en partie dcid par ce quon appellera parfois le collectif des trois acteurs.
gres par les tats en coordination avec les associations et les
acteurs privs.
Un changement progressif dans la distribution des rles de ltat,
des acteurs privs et des associations
Sil existe une littrature importante sur le rle des associations
dans lmergence du dveloppement territorial, en revanche on
trouve moins danalyses sur la configuration sociale que repr-
sente la cohabitation des trois acteurs et la combinaison de leurs
194
la valorisation durable des ressources spcifiques du territoire
activits17. Cest pourtant lessentiel de ce que lon doit retenir de
cette nouvelle gouvernance. Nous nous appuierons donc une fois de
plus, pour dcrire ce mode de gouvernance, sur les zones tudies
en Mditerrane.
Il faut sans doute attacher une importance particulire au rle
du secteur priv. En effet, dans la priode qui prcde larrive du
dveloppement territorial, le secteur priv met en uvre sa propre
logique uniquement dans le cadre des rgles du jeu dictes par
les pouvoirs publics, puisque cest la seule contrainte qui lui est
impose.
Or, avec larrive des associations, il faut comprendre comment,
dans le processus dlaboration/mise en uvre/suivi-valuation des
oprations de dveloppement, chacun des trois acteurs cde petit
petit ce qui, dans sa logique, bloque la mise en uvre de la logique
des autres.
Cela se traduira par exemple, pour les terrains tudis par Milad
Yacoub, par lobservation que la distribution de la mise en uvre
des projets dcids en commun se fait en fonction des comptences
et des possibilits de chaque type dacteur, en oubliant le statut,
En fait, lobservation des faits, on peut avancer quil existe
pour chacune des logiques une partie non ngociable et une partie
ngociable. Pour ltat, la partie non ngociable concerne la fixa-
tion des rgles du jeu et la cration des biens publics ncessaires
la mise en uvre du programme de dveloppement territorial.
Pour le priv, cette partie non ngociable a trait lappropriation
de la part du rsultat conomique de ses activits permettant leur
fonctionnement et leur dveloppement dans le cadre de ce qui sera
Pour les associations, il faut imprativement que les biens collectifs
crs soient effectivement collectifs.
Une dernire remarque doit tre faite propos de la gestion
des activits multisectorielles qui va savrer souvent assez dli-
cate. Cela relve en effet dune forme de planification, produit des
ngociations entre les acteurs bien mises jour par les conomistes
17.M.Yacoub, Le Dveloppement local en gypte, op.cit.
195
le dveloppement territorial
institutionnalistes18. On aura avec le panier de biens, dj ana-
lys, un exemple particulier de systme dactivits multisectorielles
dont la gouvernance sera voque ci-aprs. De fait, cest sans doute
le caractre multisectoriel des activits qui reprsente une des qua-
lifications indispensables lmergence du dveloppement local
dans les annes o il a t initi et du dveloppement territorial
aujourdhui.
Les formes concrtes de la gense de cette gouvernance
Les rponses certaines des questions qui viennent dtre sou-
leves se trouvent dans lanalyse de la gense de cette nouvelle
gouvernance. Celle-ci peut sapprhender en ayant lesprit deux
questions essentielles: comment et partir de quand et de quoi
la gouvernance du dveloppement dun territoire prend-elle une
forme nouvelle? Cette forme peut-elle tre considre comme nou-
velle du seul fait que le milieu associatif y joue un rle important?
On a identifi, dans les territoires que nous avons tudis, plu-
sieurs genses de la gouvernance de ces territoires qui aboutissent
toutes un processus de dveloppement territorial:
les acteurs du territoire peroivent la ncessit de sorgani-
ser pour rsoudre un problme social (construction dune piste
pour dsenclaver, construction dquipements socioculturels,
etc.);
les pouvoirs publics, par voie lgislative ou rglementaire,
construisent un systme dlaboration de projets locaux qui
organise les propositions remontantes des acteurs locaux de
chaque territoire candidat. Cest le cas des PPDR en Algrie, du
programme Proder en Espagne, du programme Leader dans les
pays de lUnion europenne;
on cre une structure territoriale qui sera charge de
mettre en place ce systme (les agences de dveloppement en
Grce). Un systme collectif fort existe dj, dorigine clanique
ou religieuse, et il est utilis pour construire un programme de
dveloppement territorial. Cest le cas au Liban;
18.J.-P.Gilly, P.Leroux et F.Wallet, Gouvernance et proximit, in B.Pecqueur et J.B.Zimmerman
(dir.), Lconomie de proximit, op.cit., p.187-206.
196
la valorisation durable des ressources spcifiques du territoire
le changement dans la lgislation des associations donne
un cadre aux acteurs locaux pour agir, comme cest le cas au
Maroc;
une proposition de projet local concernant le territoire
est formule par le secteur public national ou international ou
celui des ONG internationales, condition quune association
soit mise en place pour prendre en charge le projet (on construit
une laiterie sous condition que se constitue dabord une associa-
tion des producteurs de lait);
un homme ou un groupe dhommes providentiels, origi-
naires ou pas du territoire concern, militants dune ide (asso-
ciation de dveloppement durable de Mdenine) vont mobiliser
la population pour dvelopper leur territoire;
on peut rencontrer aussi une gense exogne, quand
linitiative vient dune ONG nationale ou trangre souhaitant
prendre en charge un territoire dun pays du Sud, sans quil y
ait eu au dpart mergence spontane dune association locale.
Cette configuration tait assez frquente au moment o sont
apparus les premiers processus de dveloppement local dans
les pays du Sud mais, rapidement, les choses se sont inverses:
on attend que lassociation locale labore un projet ou un pro-
gramme pour envisager de lappuyer.
La dynamique de cette gouvernance
Aprs avoir identifi comment on en arrive une gouvernance
du dveloppement territorial tel que nous lavons dfini, il est dsor-
mais possible de dcrire le contenu concret de cette gouvernance.
Nous navons videmment pas la prtention de lexhaustivit. Il
sagit ici de rassembler ce que nous savons de ce contenu, en nous
appuyant essentiellement sur les analyses des 16 territoires effec-
tues rcemment, sur les comparaisons que nous avons pu en faire
et sur ce qui sest pass dans dautres zones que nous avons tudies
par ailleurs.
Dans les lignes qui suivent, on prend acte que, dans beaucoup
de territoires observs, les trois groupes dacteurs sont devenus,
de fait, des ensembles qui se sont constitus en collectifs, sur la
197
le dveloppement territorial
base de leur statut. Cela sest fait assez souvent partir dun travail
dlaboration de la stratgie de dveloppement du territoire, qui va
mobiliser ensemble les trois groupes dacteurs. Cet exercice dbu-
tera par une analyse prospective du territoire qui va se prolonger
par la construction dun programme de dveloppement territorial.
Une prospective
La mise en place de la dynamique de la gouvernance du dvelop-
pement du territoire va souvent passer par un exercice de prospec-
tive. Il sagit de faire prendre conscience tous les acteurs locaux,
quel que soit leur statut, de lavenir de leur territoire et des modi-
fications que lon peut y apporter par un processus de dveloppe-
ment particulier.
Le plus souvent, dans ce que nous avons observ, cest lassocia-
tion de dveloppement local qui sera lanimatrice du futur dvelop-
pement territorial. Elle va inaugurer ses activits en organisant une
rflexion collective entre les trois groupes dacteurs sur lavenir du
territoire.
On dispose actuellement de mthodes de prospective qui
sadaptent facilement des territoires, sachant quil existe mainte-
nant, dans beaucoup de pays, des spcialistes de ce genre dexercice.
Tout ceci permet de travailler de faon plus prcise quauparavant.
Il faut souligner aussi que lexercice de prospective peut prendre
plusieurs formes: celle qui consiste dire si on ne fait rien, voil o
en sera le territoire, dans cinq, dix ou vingt ans est relativement
facile mettre en uvre. Surtout, elle savre trs illustrative et
pertinente pour les trois groupes dacteurs qui y participent active-
ment. On a un bel exemple de ce travail de prospective avec le terri-
toire de Leader Cathares en France dans le dbut des annes199019.
Depuis LeaderI, dautres mthodes de prospective du dveloppe-
ment au niveau dun territoire ont t labores et mises en uvre.
19.Lassociation qui avait pris en charge le dveloppement de ce territoire de 5000habitants, situ
dans le dpartement de lAude en France, a organis une assemble de territoire pendant deux journes
conscutives. Cette runion a permis de jeter les bases de la stratgie de dveloppement du territoire
et notamment de mobiliser la population pour quil puisse devenir une terre daccueil pour jeunes actifs
venant dautres rgions. La mise en uvre des dcisions de cette assemble a t largement diffuse
dans les Gal europens dont certains sen sont inspirs.
198
la valorisation durable des ressources spcifiques du territoire
Elles ont t soutenues par lobservatoire europen Leader cr par
lUnion europenne pour appuyer les groupes daction locale des
programmes Leader successivement mis en uvre.
La rflexion prospective est loccasion de mettre au travail les
trois collectifs qui regroupent les acteurs locaux selon leur sta-
tut. Cest souvent loccasion du premier exercice, appel parfois
la situation sans projet ou la recherche de la situation de rf-
rence20 que le travail en collectifs va se structurer. Il est en effet
important daboutir, dans cette premire phase de llaboration
du programme de dveloppement, un consensus entre les trois
groupes dacteurs concerns.
Mthodes dappui la mise en uvre des projets de territoire
Une fois effectue cette analyse prospective, les trois collectifs
dacteurs du territoire (public, priv, associatif) sorganisent en
gnral pour dcliner les diffrentes oprations qui doivent tre
mises en uvre pour laborer et raliser les diffrentes oprations
ncessaires. Dans la plupart des territoires analyss, on va trouver
des instances distinctes pour les quatre groupes doprations qui
jalonnent llaboration et la mise en uvre dun programme de
dveloppement local, savoir:
le diagnostic et la dfinition de la stratgie de dveloppe-
ment du territoire qui consiste se donner des objectifs moyen
et long terme;
llaboration des objectifs oprationnels et lidentification
des oprations et des actions;
la mise en uvre des oprations et des actions;
le suivi et lvaluation.
Ces instances sont formes de combinaisons diverses des trois
groupes dacteurs (priv, public, associatif).
20.M.Garrab, Ingnierie de lvaluation conomique, Ellipses, 1994.
199
le dveloppement territorial
Du point de vue mthodologique, lUnion europenne a main-
tenant habitu lensemble des oprateurs travaillant avec elle un
panel de mthodes communment dnommes cadre logique21.
Les nouveaux acteurs issus de cette gouvernance
Dans les territoires analyss, la dure de chaque programme glo-
bal de dveloppement territorial est en moyenne de cinq ans.
On a observ que la programmation des actions rclamait la ru-
nion dun comit de programmation au minimum deux fois par
an. Comme on le verra, la composition de ce comit est extrmement
variable selon les pays et les territoires. Celui-ci va dlguer la mise
en uvre des oprations et des actions un responsable du territoire.
Pour les Gal, ce sera le directeur du Gal, pour les associations de dve-
loppement local ce sera le directeur de lassociation ou le prsident.
Mais la mthode dlaboration du programme, avec les combi-
naisons entre les acteurs quelle suppose, va faire apparatre de nou-
veaux acteurs dans le dispositif. Ceux-ci se situent principalement
au niveau de chacun des projets ou plus prcisment de chaque
opration:
le porteur de projet reprsente loprateur de lopration
mettre en uvre. Il en est donc le responsable oprationnel
la fois sur le plan technique et financier;
on peut aussi trouver, avec peu prs le mme rle, le pro-
moteur ou encore le facilitateur du projet;
on va galement trouver, parmi les nouveaux acteurs, le
bailleur de fonds, et, plus tard, lvaluateur.
Toutes les configurations sont alors possibles: le porteur de pro-
jet peut tre priv, public ou associatif, tout comme le program-
meur facilitateur; le financeur peut tre public, priv (banques),
national, local ou international Cette grande diversit a le plus
21.Commission des Communauts europennes, Gestion du cycle de projet. Approche intgre et
cadre logique, DG VIII Aide au dveloppement, Unit dvaluation, 1993. Pour ce qui est de lapplication
de ces mthodes au dveloppement territorial, on se rfrera deux documents: le programme
dactivits du rseau Remadel et un document plus rcent du Rafac, Pacte Territoires. Voir Remadel,
Programme dactivits 2008-2012, Rabat, Remadel, 2008; Rafac, Pacte Territoires, La Composante
Dveloppement territorial dans le programme ENPARD, note de travail lattention de la Commission
europenne (DG Agri), 2012.
200
la valorisation durable des ressources spcifiques du territoire
souvent rclam des structures relativement complexes que nous
dcrivons ci-aprs.
Il faut aussi souligner que cela bouleverse compltement les
rles traditionnels des acteurs parce que, ce qui va rester, cest une
logique de base diffrente pour chaque secteur, priv, public, asso-
ciatif, et la ncessit de ngocier des formes de mise en uvre et de
coopration entre les acteurs qui respectent les diffrentes logiques.
Les diffrents stades dvolution
de la gouvernance territoriale
Avec les 16territoires tudis mais en y ajoutant dautres dont
lanalyse a t ralise par ailleurs, on peut avancer que lon trouve
finalement quatre stades dvolution de la gouvernance territoriale.
un premier stade, la gouvernance peut tre qualifie dache-
ve, cest--dire que les trois acteurs concerns (public, priv et
associatif) grent ensemble les processus de dveloppement.
Dans ces territoires rgne effectivement une excellente coordi-
nation entre les trois groupes dacteurs: on la observ dans les terri-
toires du Diois en France, dEl Ezab en gypte, de Bni Khedache en
Tunisie, dImlil au Maroc, de Campina Sud en Espagne, de Mouzaki
en Grce.
un deuxime stade, on observe une gouvernance inacheve:
les trois acteurs sont bien prsents, mais leur mode de coordination
ne fonctionne pas encore totalement pour diffrentes raisons. Cest
le cas par exemple dIghil Ali et de Hadj Mecheri en Algrie, terri-
toires dont le mouvement associatif a besoin de se dvelopper; de la
valle du Jourdain dont le fonctionnement est en partie bloqu par
le contexte politique et de Maestrat en Espagne.
un troisime stade, on observe des territoires dans lesquels la
gouvernance peut tre qualifie de dviante:
dans le territoire de Drres en Albanie, cette dviance
a consist, pour le secteur priv, grer seul lamnagement
projet, ltat lui-mme tant trs peu prsent dans ce genre
dopration. Le secteur public nintervenant pas, les nouvelles
activits ne peuvent pas bnficier des biens publics ncessaires
leur mise en uvre normale. Labsence dinfrastructures par
201
le dveloppement territorial la valorisation durable des ressources spcifiques du territoire

exemple va aboutir des effets sur lenvironnement graves pour territorial, compte tenu du mode de gouvernance quil entrane,
le processus de dveloppement (absence dassainissement). On rend obligatoire:
note aussi que le prix du foncier semble voluer de faon inver- un diagnostic ralis en commun par lensemble des
sement proportionnelle limportance de lamnagement ra- acteurs;
lis par le secteur priv22. une analyse prospective commune;
dans le deuxime territoire, la nouvelle terre de Tiba en une programmation commune;
gypte, cette dviance a consist consolider et mme accen- une rpartition concerte des tches de mise en uvre.
tuer la diffrenciation sociale entre les producteurs agricoles. Enfin, on a observ un quatrime stade de gouvernance qui gre
Cette volution empche, de fait, que les activits nouvelles, un processus de dveloppement territorial achev plus complexe,
censes apporter un dveloppement collectif dans ces zones, celui o les activits constituent un panier de biens. En dehors
le soient. Le territoire concern ne progresse pas comme il le des territoires dcrits au chapitre V, ce sont par exemple ceux de
devrait et on peut craindre alors un blocage des effets dentra- Bni Khedache en Tunisie et, en France, le pays du Haut Languedoc
nement des nouvelles activits agricoles mises en uvre par une et Vignobles, dont la gouvernance est succinctement dcrite la fin
partie des agriculteurs23. de ce chapitre.
dans le troisime cas, celui du territoire de Baalbek-Hermel Dans le cas du panier de biens, la gouvernance du dveloppe-
au Liban, un territoire a t correctement identifi et des acti- ment territorial prend en compte toutes les formes de coordination
vits nouvelles valorisent les ressources spcifiques de ce ter- entre acteurs privs et publics, et associatifs. Cela dbouche sur une
ritoire. Mais la gouvernance est entirement entre les mains gouvernance territoriale commune que lon peut retracer dans le
des structures claniques et religieuses qui dcident de ce que schma suivant:
doivent faire les acteurs privs et ne peuvent pas sappuyer sur
des acteurs publics dpourvus de moyens, tout au moins pour Gouvernance du dveloppement territorial, panier et rente
ce territoire.
la quatrime forme de dviance est encore tout fait diff-
rente. Il sagit des PPDR algriens. Lintervention de ltat y est
importante mais le systme adopt (petits projets et donc petits
territoires) rend difficiles lorganisation et la mise en uvre
dactivits nouvelles rsolument bases sur les ressources sp-
cifiques de ces territoires. Ce type dopration est trs ponctuel
mme sil concerne un grand nombre de PPDR, et lon peroit
toute la difficult en faire un vritable projet de territoire,
puisque celui-ci ne sest pas encore structur comme territoire.
Ces exemples, loin dtre isols, parlent deux-mmes. Il existe
cependant assez de russites ou de processus suffisamment enclen-
chs pour que lon ait maintenant la preuve que le dveloppement

Schma de Amde Mollard et Bernard Pecqueur, daprs une ide

22.A.Civici et F.Guri, La territorialisation du dveloppement rural en Albanie, art.cit. dveloppe par ces auteurs dans A. Mollard et B. Pecqueur, De
23.T.Abdelhakim, La zone de Tiba, art.cit. et P.Campagne et B.Pecqueur (dir.), Processus lhypothse au modle du panier de biens et de services, histoire
dmergence des territoires ruraux, art.cit. succincte dune recherche, art. cit.

202 203
le dveloppement territorial
Les structures et les formes juridiques
dorganisation de la gouvernance du territoire
On ne stonnera pas que la trs grande varit des combinaisons
entre les groupes dacteurs ait galement abouti des structures
assez diffrentes les unes des autres. Ceci tant, elles expriment
aussi une sorte de convergence organisationnelle comportant des
invariants et des diffrences. Ces combinaisons vont aboutir le plus
souvent la cration de structures avec au moins:
une structure de programmation et de budgtisation qui
comprendra tous les acteurs locaux, rgionaux, et ventuellement
nationaux, susceptibles de prendre des dcisions sur llaboration
et la mise en uvre du programme de dveloppement territorial;
une structure de coordination des actions au niveau du ter-
ritoire qui comporte souvent deux chelons:
celui des reprsentants de lensemble des acteurs du ter-
ritoire. Bni Khedache, cette structure sappelle le comit
local danimation et de ralisation (Clar); dans les terri-
toires Leader cest le comit de programmation du Gal ou,
pour la Grce, le comit de programmation de lagence de
dveloppement,
celui des reprsentants de chacune des oprations impor-
tantes en cours dans le territoire. Bni Khedache existait une
structure de coordination pour la maison de lartisanat, une
autre pour les maisons dhtes, etc.;
le plus souvent une structure indpendante qui assurera la
gestion financire du programme;
ventuellement une structure de suivi-valuation qui peut
prendre des formes diverses et tre compose de faons trs
varies selon les territoires.
Les formes juridiques choisies par les acteurs pour mettre en
uvre la gouvernance du territoire peuvent tre aussi trs diverses.
Certains Gal ont de fait des formes publiques; en Grce les agences
de dveloppement ont galement un statut public. En Tunisie, tout
comme en gypte, la structure qui fonctionne est informelle et sans
base juridique. Dans dautres cas, il ny a pas de structure du tout et
parfois cela fonctionne quand mme sur la base de structures sociales
locales comme au Liban. Existe aussi le cas o il ny a pas de structure
204
la valorisation durable des ressources spcifiques du territoire
de concertation, ce qui cre des problmes majeurs dans la construc-
tion du processus de dveloppement, en Albanie par exemple.
Nous proposons ci-dessous, titre dexemple, deux des formes
les plus acheves que nous avons analyses, lune que nous avons
souvent voque, au Sud jessour et ksour de Bni Khedache en
Tunisie du Sud et lautre au Nord pays du Haut Languedoc et
Languedoc et Vignobles24.
La gouvernance actuelle dans le territoire de Bni Khedache (Tunisie)
Lassociation locale qui est lorigine du projet (lassociation pour le dveloppe-
ment durable de Mdenine) a fait approuver par le gouvernorat un systme de dcision
et daction qui comporte quatre instances.
Le comit local danimation et de ralisation (Clar) est une instance de concerta-
tion, dinformation, et danimation de la mise en uvre, principalement charge de la
coordination des actions. Elle fonctionne pour le moment essentiellement en assem-
ble gnrale, laquelle comprend tous les acteurs publics, privs et associatifs de
la zone. Le Clar est ouvert toutes les personnes invites par son prsident lui-mme
dlgu, soit responsable administratif de la dlgation (sous-prfecture); il
est anim par le chef du Clar nomm par le gouverneur.
Cest une assemble indispensable pour lexpression des personnes concernes.
En ce sens elle est loutil du bottom-up spontan de la population. Elle sert aussi
une valuation lmentaire permanente de laction du projet et constitue une force
de proposition, elle aussi lmentaire, permettant de faire remonter les besoins et
didentifier les actions souhaites par la population.
Le comit technique du projet est compos des quatre institutions lorigine du
projet et des acteurs techniques ncessaires en fonction des problmes traiter. Il
prpare la programmation des oprations et les budgtise.
Le comit de pilotage, prsid par le gouverneur de Mdenine, comprend les
reprsentants de lensemble des services techniques concerns par les programmes et
projets mis en uvre dans la zone, les associations et les acteurs privs concerns. Il
dcide des programmes et des budgets sur proposition du Clar et du comit technique.
24.Le territoire de Bni Khedache a mis en place, ds le dbut des annes 2000, une coopration de
territoire territoire avec le pays du Haut Languedoc, dabord dans le cadre du programme Leader, puis
en tant que pays dans le cadre de la Coopration dcentralise entre le Dpartement de lHrault
(France) et le Gouvernorat de Mdnine (Tunisie).
205
le dveloppement territorial
Les porteurs de projet (publics associatifs et privs) sont appels constituer
lchelon oprationnel du projet. Ils initient, programment, mettent en uvre et va-
luent chacune des oprations et actions du projet. Leur rle est encore limit mais ils
sont appels tre de plus en plus prsents dans le dispositif.
La mise en uvre des oprations est assure selon les cas: par les services tech-
niques de ltat, par les associations locales concernes ou par les acteurs privs por-
teurs des projets.
Il est assez significatif de constater que, pour chacune des oprations, les activits
raliser (laboration, ingnierie, programmation-recherche de financement-ma-
trise duvre-matrise douvrage) vont tre prises en charge par lun ou lautre des
types dacteurs locaux selon lopration. Il en est ainsi pour les six grands programmes
actuels (maison de lartisanat, maisons dhte, lamnagement et la mise en valeur de
la palmeraie de Ksar Khallouf, le projet Couleurs de fleurs en Mditerrane25, les
programmes dinfrastructures (eau, assainissement, routes, ponts, etc.), la signalisa-
tion et le traage des sentiers de randonne.
Pour chaque opration, il y a une rpartition diffrente entre les acteurs chargs
des diffrentes phases de son excution et un financement spcifique.
Note technique de Dababi Sadock, 2009.
La gouvernance du Pays Haut Languedoc et Vignobles (France)
Agence de dveloppement territorial sur un espace de lOuest hraultais repr-
sentant prs du tiers de la superficie du dpartement de lHrault pour 5% de la popula-
tion dpartementale, le Pays Haut Languedoc et Vignobles est organis sous forme dun
syndicat mixte ouvert runissant les membres statutaires suivants: 11 communauts de
communes (pour le compte de 89 communes) et le dpartement de lHrault. Linstance
dcisionnelle est le comit syndical, compos de 37 lus, locaux et dpartementaux,
reprsentant les membres statutaires. La mission centrale du Pays est de dfinir une
stratgie de dveloppement, lchelle du territoire de projet et dassurer, dans le cadre
dun partenariat doprations avec les communauts de communes, la mise en uvre de
cette stratgie. Loutil majeur est le contrat de Pays, qui dcline, en avenants annuels
avec le dpartement, la mise en uvre de cette stratgie territoriale dans les sept
domaines suivants: conomie, tourisme, habitat, services, environnement, patrimoine
25.Inclus dans le projet de coopration entre les deux territoires.
206
la valorisation durable des ressources spcifiques du territoire
et culture. Dautres outils financiers sont mobiliss: contrat tat/Rgion sur les services,
programme europen Leader, programmes et procdures nationaux et rgionaux
Structur en association, le conseil de dveloppement reprsente la socit civile
locale: 70 membres se rpartissent en quatre collges (lus, milieu associatif, respon-
sables socio-conomiques, habitants). Cest un organe de rflexion sur la politique de
dveloppement territorial, qui favorise lappropriation locale du projet de territoire, met
des avis sur le contenu des contrats proposs par le Pays, accompagne les projets impulss
par le Pays et participe lvaluation des programmes et oprations. Il a, par ailleurs, pour
mission dassurer le respect de la charte de dveloppement, document labor concomi-
tamment la cration du Pays et qui fixe les enjeux et objectifs du Pays moyen terme.
Enfin, le conseil de dveloppement peut impulser et animer des dmarches participatives
sur des thmes collatraux laction du Pays (par exemple covoiturage en zone rurale).
La gouvernance se dcline dans le fonctionnement du syndicat mixte. Chacun des sept
domaines dintervention sappuie sur une commission compose de cinq lus, membres
du comit syndical, de cinq lus dsigns par les communauts de communes et de cinq
membres du conseil de dveloppement, dsigns par lassociation elle-mme.
Ainsi, chaque commission, qui est force de proposition auprs du comit syndical,
pour chaque opration porte par le syndicat, intgre les avis, remarques et proposi-
tions du conseil de dveloppement.
Chacune des oprations inscrire au projet de contrat de Pays, porte par des
matres douvrage divers (associations, communes et leurs groupements, groupements
professionnels, privs), fait lobjet dune prsentation pralable au conseil de dve-
loppement, son avis tant obligatoire dans la procdure.
Ces diffrents dispositifs garantissent objectivement une pratique satisfaisante
de la gouvernance au niveau territorial.
Note technique de Jean Bassde, 2012.
Enfin, avec lanalyse des processus dmergence des territoires ru
raux dans les pays mditerranens, nous avons tent, pour chacun des
16 territoires tudis, une reprsentation graphique de larticulation
entre la gouvernance du territoire partir notamment du mode dim-
plication de chacun des trois acteurs, et des formes dactivits bases
sur la valorisation locale des ressources spcifiques du territoire26.
26.Ce travail est consultable dans sa version papier ou en ligne. Voir Rafac, Pacte Territoires, Processus
dmergence des territoires ruraux, op. cit. et P. Campagne et B. Pecqueur (dir.), Processus
dmergence des territoires ruraux, art.cit.
Troisime Partie
Le dveloppement
territorial:
vers un nouveau modle
de dveloppement?
 Au long des chapitres prcdents, nous avons tent de montrer
quun changement de regard sur les potentiels dun lieu pouvait
faire surgir des ressources inattendues et donc des opportuni-
ts indites damlioration de la vie des populations concernes,
notamment en milieu rural. Pour cela, il a fallu admettre lexis-
tence du territoire, qui ne peut pas tre seulement dfini comme
un espace topographique dtermin, contenant des populations et
gr par des acteurs locaux. Le territoire est, la fois, une catgorie
danalyse des phnomnes de construction sociale dun projet de
dveloppement dans un contexte donn et une ralit construite
par les acteurs locaux. En cela, il remet en perspective lanalyse du
dveloppement conomique global, comme tant celui de nations
engages dans une comptition plantaire, dans laquelle celles-ci
valuent leurs avantages comparatifs. On doit donc comprendre
que le dpassement de la comparaison, pour ceux qui ne peuvent
suivre la tyrannie de la concurrence, passe par la diffrenciation ou
plus prcisment par la spcification. Lmergence de cette sp-
cificit des productions exige une gouvernance nouvelle qui prend
en compte la participation de tous les acteurs la gouvernance du
territoire.
Au terme de ce parcours, on peut alors sinterroger sur la pos-
sibilit de gnraliser ce qui a pu apparatre parfois comme des
processus circonstanciels. En dautres termes, peut-on dgager de
tout cela un nouveau modle de dveloppement territorial, et si oui
sous quelles contraintes et avec quelles limites? Les deux derniers
chapitres examinent cette possibilit et quelques questions qui sy
rapportent.
Ainsi le dveloppement retrouve le chemin du territoire quil
avait abandonn avec lmergence de la mondialisation. Cest ce
que nous avons observ. Peut-on en faire un modle et quelle est
alors sa signification en tant que modle?

211
VII. Un nouveau modle
de dveloppement?

Ce chapitre va dabord tenter de prciser ce que lon entend par

mode et modle de dveloppement et examiner en quoi et pourquoi
le dveloppement territorial peut tre considr comme un nou-
veau modle de dveloppement. Cela permettra alors de prciser les
caractristiques du modle de dveloppement territorial. On pourra
alors inventorier les effets concrets du modle sur les territoires
dans lesquels il est mis en uvre et indiquer quelles sont les condi-
tions de viabilit de ce nouveau modle. On terminera en indiquant
quelle est la spcificit du modle de dveloppement territorial qui
apparat lorsquon fait son valuation conomique.

Mode et modle de dveloppement

Comme on va le voir, il est indispensable de bien distinguer
dabord mode et modle de dveloppement. Cela permettra alors
de montrer en quoi le dveloppement territorial est un modle de
dveloppement.

Le mode de dveloppement
Il sagit l dun concept gnrique qui exprime les composantes
dun processus de dveloppement en indiquant les facteurs de
production, la main-duvre, la production, les revenus et leur
reproduction, cest--dire leur prennit dans les futurs cycles de
production. Ce concept peut sappliquer plusieurs ralits: unit
de production familiale, entreprise, filire de production, territoire,
pays, continent Le mode de dveloppement indique en effet que
ce qui est commun toutes les ralits nonces, cest quelles se
dveloppent. Le concept de dveloppement renvoie donc un ou
plusieurs processus qui vont avoir des contenus diffrents selon la
ralit laquelle ils sappliquent. Cest ainsi que le dveloppement

213
le dveloppement territorial
dune unit de production va faire rfrence une augmentation,
ou encore un largissement, de lensemble de ses composantes que
sont, schmatiquement parlant, la production et les facteurs de
production.
Pour la ralit qui nous concerne, savoir le territoire, on va
ainsi parler de mode de dveloppement. Mais le territoire nest
pas lui-mme une unit de production, mais un espace qui abrite
des units de production. Parler de mode de dveloppement dun
territoire, cest donc parler dun ou de plusieurs processus qui se
mettent en uvre dans les units de production du territoire, que
lon sait le plus souvent composs de secteurs productifs, de forme
sociale et donc de fonctionnement diffrents, et dont larticulation
permet alors de parler de dveloppement de ce territoire.
Pour reprendre ce qui est indiqu dans le chapitre II, on va
dabord constater que chaque forme sociale de production a son
mode de dveloppement. Mais celui-ci est entendu dans ce cas au
sens large.
Le concept qui est le plus explicatif dans ce cas-l est celui de
dynamique quil faut dans ce cas dfinir comme ce qui considre
les choses dans leur mouvement1. Ce concept de dynamique va
nous aider mieux cerner ce quest le dveloppement dune entit
de production, quelles que soient sa taille et sa forme sociale de
production, et donc ce quest un mode de dveloppement.
Cest ainsi aussi que lon peut avancer que la dynamique dun
processus de production peut connatre quatre formes rgression,
stagnation, croissance et dveloppement quelle que soit la forme
sociale de production concerne.
Cest donc sans doute un raccourci que de parler globalement
de mode de dveloppement, sauf si lon admet que le processus
observ peut prendre les diffrentes formes ci-dessus, dont seule la
quatrime signifie quil y a effectivement dveloppement du proces-
sus de production.
On va pouvoir alors indiquer par exemple que le mode de dve-
loppement de telle catgorie dunits de production connat une
dynamique de rgression, alors quune autre catgorie est dans une
1.Dictionnaire Le Robert.
214
Un nouveau modle de dveloppement?
dynamique de stagnation et quune autre encore est dans une dyna-
mique de dveloppement
Lhypothse implicite que lon peut avancer, aprs beaucoup
dautres, postule que cest le mode de dveloppement qui pro-
voque des processus dextension, de progression, dlargissement,
pour reprendre les termes utiliss par les diffrents courants de
pense conomique (physiocrates, classiques, marxistes et no-
classiques), mais que cest aussi le mode de dveloppement qui
provoque les deux autres dynamiques (stagnation et rgression).
Lide sous-jacente cette hypothse est que chaque unit de pro-
duction peut, abstraitement, combiner ses facteurs de production
de manire provoquer son dveloppement. Mais on sait aussi que
cette combinaison doit tre adapte lenvironnement physique
(agro-cologique quand il sagit de lagriculture) et conomique de
lunit de production. Cela veut dire quil ny a pas de bons et de
mauvais modes de dveloppement, mais quon est en prsence de
modes de dveloppement qui sont ou ne sont pas adapts leur
environnement.
Lanalyse en matire de zones favorables, difficiles ou inter-
mdiaires illustre de faon claire ces hypothses. Dans les zones
difficiles, ce nest pas le mode de dveloppement en lui-mme qui
nest pas pertinent, cest son adaptation lenvironnement. Dans
ce dernier cas, on va donc tre contraint, pour asseoir la durabi-
lit conomique de cette unit de production, dimaginer un
autre mode de dveloppement cest--dire une autre combinaison
dautres facteurs de production qui permettront alors aux units
de production de ce territoire de produire un surplus conomique
permettant dlargir le processus de production et donc de se dve-
lopper. Diffremment, on sait quelle sera au mieux dans un pro-
cessus de stagnation et au pire dans un processus de rgression et
donc terme de disparition.
Les processus de dveloppement territorial, tels que nous les
avons observs, rpondent bien la ncessit pour les units de pro-
duction de certains territoires de mettre en uvre cette nouvelle
combinaison des facteurs de production.
Lnonc des caractristiques du dveloppement territorial, tel
que nous lavons observ, nous a ainsi montr que le dveloppe-
ment territorial tait un mode de dveloppement particulier qui
215
le dveloppement territorial
vient donc sinscrire parmi les autres comme le dualisme, le dve-
loppement par effets multiplicateurs, les industries industriali-
santes2, la substitution des importations, etc. Le dveloppement
territorial sappuie comme les autres sur des ressorts particuliers
qui font lunit de ses stratgies.
En effet, avec la mondialisation, on a assist une simplifica-
tion du fonctionnement des principaux modes de dveloppement
que nous avons expose en avanant lhypothse du modle domi-
nant. Ce dernier en effet fixe les rgles de fonctionnement des
entreprises qui veulent entrer dans le jeu de la mondialisation
la fois en termes de formes de production et de niveau social des
besoins des acteurs qui prsident leur fonctionnement.
Mais le dveloppement territorial nest pas pour autant une
alternative au modle dominant. Il na pas cette prtention. Il est
dcrit ici, tel que nous lavons observ, comme une combinaison
nouvelle des facteurs de production existants et surtout comme
lmergence de nouvelles ressources valoriser quil faut mettre en
uvre avec une gouvernance particulire des territoires dans les-
quels elles mergent.
La question se pose alors de savoir sil y a, dans ce que nous
avons observ comme processus de dveloppement territorial, de
quoi en faire un modle de dveloppement nouveau, qui pourrait
reprsenter pour certains territoires une possibilit nouvelle de
dveloppement.
La premire tape pour rpondre cette question consiste,
comme souvent, avancer une autre interrogation: pourquoi ferait-
on du mode de dveloppement des territoires appel dveloppe-
ment territorial un modle de dveloppement?
En accord avec beaucoup des questions qui se posent propos
des territoires pratiquant des processus de type dveloppement
territorial, nous voudrions tenter dans les lignes qui suivent de
rpondre cette interrogation.
2.G.Destanne de Bernis, Les Besoins de base en Afrique, Rapport de synthse BIT, 1987.
216
Un nouveau modle de dveloppement?
Le modle de dveloppement
Il va, quant lui, exprimer quelque chose de plus. Dans lana-
lyse qui nous occupe, il ne faut pas lentendre dans une perspective
normative. On ne va pas dire si vous voulez vous dvelopper, voil
ce quil faut faire, voil le modle suivre.
En revanche, raisonner en termes de modle de dveloppement
renvoie lide dune similitude telle entre les processus mis en
uvre par certaines units de production que lon peut indiquer,
a posteriori, que les units ou les territoires concerns ont le mme
mode de dveloppement. De ce fait, on peut lappeler modle.
On ne va pas employer ce terme pour signifier quil faut mettre
en uvre les mmes composantes, mais dabord parce que lon
constate quil existe, dans les units ou les territoires concerns,
les mmes processus de production-revenus-dpenses. On constate
galement que ces processus provoquent de fait des processus de
dveloppement.
On doit donc ajouter pour complter ces prcisions concep-
tuelles et terminologiques que, sil y a modle au sens normatif,
il ne rside pas dans les composantes du mode de dveloppement
initi, mais dans ce que lon pourrait appeler la stratgie gnrale
de dveloppement dun territoire. Nous avons montr en effet aux
chapitres IV et V que ce qui fait la nouveaut du dveloppement
territorial, cest le fait que lon ne va pas chercher, dans un territoire
donn, pour un produit donn, se conformer au modle domi-
nant de production de ce produit, mais que lon va au contraire
chercher, parmi les ressources locales encore non rvles, celles
qui vont pouvoir donner naissance un ou des produits ou des ser-
vices spcifiques ce territoire-l.
La question de savoir comment le mode peut se transformer en
modle reste cependant entire.
On peut justifier de faire du mode de dveloppement appel dve-
loppement territorial un modle de dveloppement si, en tant que
mode de dveloppement, il peut permettre aux territoires concer-
ns de rpondre un certain nombre de questions fondamentales.
Par extrapolation, il nest pas insens de se dire quil pourrait per-
mettre de rpondre ces mmes questions dans les territoires ana-
logues qui voudraient ladopter comme mode de dveloppement et
donc le prendre pour modle.
217
le dveloppement territorial Un nouveau modle de dveloppement?

On a dj signal ce qui est pour nous une conviction assor- dactivits, au mieux, dans une dynamique de stagnation3 et au pire
tie de preuves que le dveloppement territorial nest envisageable dans une dynamique de rgression.
que dans ce que nous avons appel les zones difficiles et les zones Nous avons montr que, pour obtenir les effets de dveloppement
intermdiaires (voir chapitreIII). On peut avancer en effet que les noncs ci-dessus, il faut adopter, pour les productions gnriques,
zones favorables, dont les productions sont parfaitement intgres les rgles du modle dominant que nous avons appel conditions
au march mondial quelles ont adopt comme modle dominant, gnrales de production, ce que ne peuvent pas faire les zones dif-
nont rien faire du dveloppement territorial. ficiles et intermdiaires pour les productions gnriques.
Ceci nempche dailleurs pas certains acteurs locaux de ces La question fondamentale que nous devons donc nous poser
zones de dvelopper, titre personnel, des productions locales qui dsormais est la suivante: dans un territoire donn, partir de quoi
proviennent de ressources locales spcifiques et constituent alors un et de quand le processus de dveloppement territorial initi va-t-il
secteur dactivit supplmentaire de lexploitation agricole, ct inverser la tendance la stagnation et la rgression, pour pouvoir
de leurs productions gnriques. Pour russir dans cette voie, les mettre le territoire dans une dynamique de dveloppement, telle
acteurs locaux concerns doivent adopter, pour ces nouvelles pro- quelle est dfinie ci-dessus?
ductions locales, les rgles et les normes que nous avons nonces La question des effets de dveloppement du modle dveloppe-
concernant la valorisation locale des ressources spcifiques (voir cha- ment territorial est donc capitale pour le mode de dveloppement
pitresIV et V). On a des exemples de ce type dinitiatives, en France de ces zones. Il faut savoir en effet si la mise en uvre de ce modle
avec les maisons dhte de luxe amnages par certains agricul- est ou nest pas capable de modifier la dynamique de stagnation
teurs craliers du Bassin parisien et, en Italie, avec celles quont ou de rgression observe au dpart dans les zones qui ladoptent,
construites les grands oliculteurs de la rgion italienne des Pouilles. autrement que par un rattrapage que lon sait impossible du
modle dominant.
Le dveloppement territorial comme nouveau modle Mais, avant daborder les effets de dveloppement de ce nouveau
de dveloppement modle, il est indispensable de synthtiser ses caractristiques prin-
On a signal que les zones difficiles toujours et les zones cipales. On pourra alors tenter une approche des effets de dvelop-
intermdiaires parfois ne sont pas dans une dynamique de dve- pement que produit le nouveau modle, ainsi que les conditions de
loppement au sens des critres habituels utiliss pour valuer les sa mise en uvre.
processus conomiques. Comme nous lavons dj signal en effet,
nous considrons que lon est en prsence dun processus de dve-
loppement lorsque la combinaison des facteurs de production dans Les caractristiques intrinsques
un territoire donn: du modle de dveloppement territorial
amliore les revenus;
permet une meilleure satisfaction des besoins; Le mode de dveloppement territorial se repre par un certain
sauto-entretient; nombre de caractristiques identiques, qui fondent la possibilit de
peut crer de lemploi; le considrer comme un modle, dans la mesure o ces ingrdients
cre assez de valeur conomique pour que des investisse- constituent des conditions ncessaires pour maintenir sa spcificit
ments soient possibles qui permettront dlargir le systme de
production concern.
Or ces zones-l ne sont pas dans ce cas de figure. Elles sont 3.La situation de stagnation peut impliquer paradoxalement une dynamique immobile. Voir
donc, avant quelles ne mettent en place une nouvelle dynamique B. Pecqueur, Tissu conomique local et systmes rsiliaires, Revue dconomie rgionale et
urbaine, n3, 1987, p.369-378.

218 219
le dveloppement territorial
et pouvoir ainsi le reconnatre. On cite ici ces caractristiques, sans
vritable hirarchie, compte tenu de leur diversit de nature. Nous
en avons repr huit que nous considrons comme principales.
La cration de valeur
Le moteur de la cration de valeur dans ce modle est la construc-
tion sociale dune rente supplmentaire: la rente de qualit territo-
riale (RQT). Au-del de la rente ricardienne, cette rente de qualit
territoriale constitue une modalit particulire de cration de
valeur. Cest une des caractristiques sans doute les plus fondamen-
tales du processus. En effet, il ne peut pas y avoir une sortie de la
survie ou de la subsistance des units de production des zones dif-
ficiles et intermdiaires sans valeur supplmentaire. Or celle-ci ne
peut provenir que de la rente de qualit territoriale, qui seule per-
met daugmenter la valeur en utilisant les ressources spcifiques du
territoire. On sait bien en effet maintenant que ces territoires nont
aucune autre possibilit de fournir aux acteurs locaux les revenus
supplmentaires permettant daugmenter le niveau de satisfaction
de leurs besoins. Comme on la vu, le fondement de cette rente est
la valorisation de la spcificit de la production du territoire. Elle
est compose dabord dune rente de qualit objective (respect dun toujours appuye sur des voyages dtudes permettant daller voir
cahier des charges, qualit technique des produits, qualits organo-
leptiques pour les produits de lagroalimentaire), mais aussi dune
rente de qualit subjective (rputation, diffrenciation par lorigine,
etc.). Ces deux composantes de la qualit, qui se traduisent par une
nouvelle rente, vont permettre une augmentation du prix de vente
des produits ou services qui va donc accrotre leur valeur. Une telle
rente rsulte dun long et parfois difficile processus de cration par
les acteurs. Lanalyse des processus de ngociation pour lobtention
des labels dappellation dorigine protge en constitue une claire
illustration, mlange de consensus et de conflits.
Le rapport au march
Cette cration de valeur se fera par un nouveau rapport au mar-
ch. Ce dernier est le seul moyen disponible pour augmenter les
revenus et donc amliorer la satisfaction des besoins. Mais on a vu
que cest un march trs particulier qui permet cette transforma-
tion. Il existe un march mondial des crales ou de la viande de
220
Un nouveau modle de dveloppement?
buf gnrique, mais pas de march mondial de lhuile dolive de
Nyons ou de Campina Sud en Espagne ou du piment rouge dIghil
Ali en Algrie. La diaspora de certains territoires grecs va acheter
des produits spcifiques de ce territoire la fois parce quelle y est
attache par son pass, mais aussi parce quelle sait que cela permet
de maintenir en vie les units de production de son territoire dori-
gine. Comme on va le dvelopper ci-aprs, dans ce type de march,
on aura un poids moins grand de la productivit telle quelle est uti-
lise dans les calculs conomiques habituels. Cette dernire devra
intgrer la distinction par la spcificit.
Une prise de conscience des acteurs locaux
Le modle comprend aussi une prise de conscience des acteurs
locaux selon laquelle linversion de la tendance telle quelle est
dcrite ci-dessus nest possible que par des activits nouvelles prove-
nant de la valorisation des ressources spcifiques du territoire. Cette
prise de conscience suppose des actions de sensibilisation et de for-
mation pour convaincre les acteurs locaux. On doit aussi btir et
utiliser des rseaux de territoires permettant chacun des acteurs
locaux daller voir ailleurs. La transformation des agricultures sest
comment on sen sort ailleurs en agissant diffremment. Le Centre
national des jeunes agriculteurs a privilgi ce type dactivit en
France partir des annes1950 et cela a eu un trs vif succs et une
efficacit vidente. Les nouveaux produits spcifiques apparaissent
souvent en allant voir ailleurs, mais leur mise en uvre par effet
dentranement est en revanche trs spcifique chaque territoire.
Il y a de la recherche-dveloppement l-dedans, mais ce ne sont pas
les institutions de recherche qui la font seules, elles ont besoin des
acteurs locaux, non seulement pour appliquer la recherche, mais
aussi pour dvelopper les innovations, parfois spontanes, inities
par les acteurs locaux4. En termes gnraux, le modle intgre la
prsence des acteurs parties prenantes (stakeholders dans la littra-
ture anglo-saxonne). Ces acteurs produisent de linnovation sociale.
4.Voir titre dexemple les innovations inities et vulgarises par lInstitut des rgions arides de
Mdenine, la fabrication du compost El Ezab en gypte, les nouveaux systmes de culture du piment
rouge Ighil Ali et Espelette.
221
le dveloppement territorial
Cette dernire notion est dveloppe au Qubec pour analyser les
initiatives de prise de parole par les acteurs. Pour Bellemare et
Klein5: Ltat nest plus peru comme le seul acteur du dveloppe-
ment mais comme un partenaire dans un systme o convergent
ltat, lentreprise prive et lacteur social sous des modes de coor-
dination qui fonctionnent des chelles diffrentes.
Des effets de valorisations mutuelles
Une fois convaincus de la ncessit de cette nouvelle stratgie,
il faut la mettre en uvre et organiser les effets de valorisations
mutuelles entre les produits et la mise en uvre de nouvelles
productions parce quelles napparaissent pas toutes seules (voir
lhistoire du piment dEspelette et du piment rouge dIghil Ali). Le
dveloppement territorial ncessite donc des effets dentranement
dont lexemple achev est le panier de biens qui permet la fois
de prolonger la valorisation des ressources pour ceux qui y sont
dj engags et doffrir, ceux qui ne sont pas encore concerns par
le nouveau processus, les moyens dy entrer.
Un oprateur
Ces effets dentranement supposent un oprateur, individu
ou groupe, qui joue un rle fondamental dagrgateur des activi-
ts actuelles et venir. Il y a bien un charg du dveloppement
dans chaque entreprise. Il en faut un au niveau de chaque territoire.
Ce rle doit tre inclus dans la nouvelle gouvernance propose. La
gouvernance du territoire doit galement organiser la rencontre
des oprateurs des territoires concerns et la mise en commun des
innovations. Ce rle est assign aux diffrentes mises en rseau
quont connu les groupes Leader en Europe et que le Remadel est
en train de mettre en place dans les trois pays du Maghreb. La
notion doprateur peut tre largie toute institution capable de
cristalliser laction et de reprsenter la spcificit du travail dans
un territoire. Gnralement, on observe que les entreprises de tou-
risme (tour-oprateurs privs comme syndicats dinitiative
5.G. Bellemare et J.-L. Klein (dir.), Innovation sociale et territoire, convergences thoriques et
pratiques, Presses de luniversit du Qubec, 2011, p.5-6.
222
Un nouveau modle de dveloppement?
publics) fonctionnent comme des oprateurs dans la mesure o ils
ne peuvent vendre leurs propres prestations qui nexistent pas et
doivent donc vendre autre chose. Elles peuvent vendre du gnrique
(mtres carrs de sable ou de neige, journes densoleillement, etc.),
mais aussi du spcifique (tourisme culturel, historique et patrimo-
nial associ aux produits de terroir, la gastronomie, aux paysages
spcifiques, etc.). On peut citer aussi les comuses, les grands patri-
moines le pont de Millau en France ou encore les labellisations
internationales (Mons, capitale du Borinage minier, qui sera capi-
tale europenne de la culture en 2015). Dans un modle de dvelop-
pement territorial, il doit y avoir un ou des oprateurs.
Des politiques publiques
La remonte des initiatives et des innovations partir des ter-
ritoires bottom-up modifie considrablement la faon dont les
politiques publiques vont slaborer et se mettre en uvre. Pour le
programme Leader, cest manifeste: un choix dinterventions a t
fait qui a consist accompagner la multitude dinitiatives locales
des 217 premires zones rurales candidates au programme, au
lieu dlaborer, de planifier et de programmer den haut (top-down)
un programme dappui aux territoires Leader. On peut expliciter
concrtement les deux dmarches. On a un bon exemple avec le
financement des maisons dhte de Bni Khedache: la maison est
finance en grande partie par son propritaire, mais ltat appuie la
dmarche en prenant en charge les frais darchitecte et de conduc-
teur de travaux et finance une centrale de rservation et de contrle
de qualit. Cest le principe de subsidiarit cher la Commission
europenne. La politique publique territoriale sera donc de nature
diffrente des politiques macroconomiques. Elle se diffrencie
notamment en organisant le dialogue des acteurs et en focalisant
laction sur lanimation des projets, quelle assurera avec les deux
autres acteurs, privs et associatifs.
De la durabilit
La gestion de la ressource implique une ncessaire durabilit,
technique, environnementale, conomique, sociale et culturelle. En
effet, la ressource territoriale est spcifique. Cela veut dire quelle
est cration. Elle combine des ressources primaires dont certaines
223
le dveloppement territorial
sont fragiles et non renouvelables, cest--dire susceptibles de dispa-
ratre soit par puisement, soit par dgradation, et des ressources
immatrielles de type culturel ou historique. Ce qui fait la ressource
territoriale, cest le processus de mtamorphose de ces ingrdients.
Ainsi la ressource territoriale nest pas la ressource naturelle, parce
quelle a subi la transformation culturelle qui en fait une ressource
active spcifique. Ceci rattache fortement cette ressource immat-
rielle la problmatique de la durabilit. En effet, la ressource sp-
cifique, une fois trouv son lien au lieu, est la fois, absolument
infinie, lie la qualit et son caractre renouvelable. Le caractre
infini de la ressource est avr par lobservation selon laquelle la
spcificit tient parfois peu de choses. Dans le cas des produits
agricoles, cest souvent leffet de rputation. Le caractre dpen-
dant de la reproductibilit possible est donc li la nature de la
spcificit. En effet, la notion de spcificit est indissociable de celle
de la qualit. Quil sagisse dune qualit intrinsque lie au pro-
duit lui-mme et/ou son mode de fabrication, ou dune qualit
extrinsque ou subjective lie la rputation et limage dun lieu
(notamment la variable paysagre), la spcificit est dpendante des
conditions de renouvellement de la ressource. On voit donc que la
ressource territoriale, mme si elle ne met pas en uvre directe-
ment des ressources renouvelables, en est cependant directement
tributaire6.
Une gouvernance particulire
Le processus de dveloppement territorial est mis en uvre
grce une gouvernance particulire. Nous ny reviendrons pas
davantage puisque nous lavons dj abondamment dcrite au
chapitreVI.
Nous allons maintenant aborder le problme des effets de dve-
loppement de ce nouveau modle, en nous appuyant toujours
la fois sur nos propres analyses et sur celles qui ont t faites sur
dautres territoires.
6.B.Pecqueur et P.Veira, Ressources territoriales et durabilit: quelle analyse du dveloppement
dans un scnario post fordiste?, document de travail, laboratoire Pacte, Grenoble, 2012.
VIII. Le dveloppement
rural retrouve le chemin
des territoires
La pntration du march mondial dans tous les espaces ruraux
sest ralise globalement la fois par lintermdiaire des normes
de qualit et par le niveau des prix des produits, ceux-ci tant
indexs au niveau de ceux du march mondial. On a vu quelle a
transform radicalement lconomie des territoires en imposant ces
deux facteurs.
Le mode de dveloppement tel que nous lavons dfini ci-dessus
sen est trouv profondment boulevers. En effet, dans la priode
prcdente qui va de lentre-deux-guerres la fin des annes1960,
on peut parler dconomie locale pour beaucoup de territoires
ruraux dont lessentiel de la production et des changes est effectu
au niveau local. Cest donc la dynamique interne des activits qui
rgit le mode de dveloppement et qui fait que ce dernier est, dans
ce territoire, en stagnation, rgression ou dveloppement.
partir de la fin des annes1960, les normes extrieures au ter-
ritoire et les prix de rfrence changent. On a vu quels ont t les
effets de ces processus sur la diffrenciation entre les types de zones
rurales, favorables, intermdiaires et difficiles.
Avec lmergence des processus de dveloppement territorial
dans certaines de ces zones, les choses changent radicalement. On
voit apparatre de nouvelles productions et de nouveaux services,
et de nouvelles rfrences. Avec cette apparition, le dveloppement
retrouve en effet le chemin des territoires qui sont le lieu de ces
nouvelles productions et de ces nouveaux services.
Ces derniers vont apparatre avec les rentes territoriales quils
vhiculent. On doit donc normalement voir lmergence de nou-
veaux modles de dveloppement. La question est alors de savoir si
ces nouveaux modes de dveloppement tels que nous les avons dcrits
provoquent ou non de nouveaux processus de dveloppement.
225
le dveloppement territorial
Les effets du modle de dveloppement
territorial
La question des effets de dveloppement du modle dveloppe-
ment territorial est capitale pour les territoires qui vont linitier:
celui-ci est-il ou nest-il pas capable de modifier la dynamique de
stagnation ou de rgression observe au dpart dans les zones qui
ladoptent?
Ce faisant, on se pose la question de savoir si la mise en uvre
des huit points prcdents qui expriment dune certaine manire
le changement radical que reprsente le dveloppement territorial
a prsente, au moins partiellement, des effets suffisamment pro-
bants pour que les acteurs locaux sengagent dans le processus. Si
lon raisonne en effet en se plaant du point de vue de ces derniers,
la question des effets de dveloppement peut se formuler ainsi:
les effets conomiques, sociaux et culturels de la mise en uvre
du dveloppement territorial dans un territoire permettent-ils de
rsoudre les questions fondamentales auxquelles sont confronts
les acteurs locaux du territoire?
Les diffrentes analyses que nous avons pu effectuer nous-mmes
ou consulter, pour celles qui ont t ralises par dautres nous
laissent en effet penser que ces questions fondamentales sont au
nombre de sept.
La scurit de vie des populations
Ce concept, plus large que celui de scurit alimentaire utilis
habituellement pour mesurer la performance de certains systmes
de production, peut tre prcis partir des tudes ralises par le
BIT7 et des travaux mens par luniversit de lArizona8. Lide-force
est de prendre pour base danalyse les besoins fondamentaux
tels quils ont t dfinis officiellement par la confrence mon-
diale tripartite sur lemploi, la rpartition du revenu, le progrs
social et la division internationale du travail organise Genve
en juin1976. Les besoins fondamentaux, ainsi dfinis, comprennent
7.G.Destanne de Bernis, Les Besoins de base, op.cit.
8.A.Baro, Scurit alimentaire et scurit de vie, document de travail, CIHEAM, IAMM, Montpellier,
1996.
226
Le dveloppement rural retrouve le chemin des territoires
lalimentation, le besoin en eau, lhabitat, le vtement, le transport
et la communication et lenvironnement physique (assainissement).
La Banque mondiale, dans ses travaux sur la pauvret, a repris des cri-
tres analogues. Plusieurs tudes ont t entreprises sur la pauvret
partir du milieu des annes1980, au moment de la mise en place des
plans dajustement structurel9. Les analyses effectues dans certains
pays mditerranens montrent bien que cette problmatique est
encore dactualit. La scurit de vie nest pas toujours assure, loin
de l, pour les populations souvent dmunies des zones difficiles.
On peut identifier quelques lments de rponse cette premire
question en montrant ce quapporte le dveloppement territorial
dans ce domaine. Ce processus a souvent commenc dans certains
territoires par une prise en charge spontane, par les acteurs locaux
organiss en association, de la construction des quipements nces-
saires la satisfaction de besoins sociaux des populations. ce titre,
le dveloppement territorial favorise la mise en place par les acteurs
locaux dune organisation plus collective des tches mettre en
uvre et en amliore ainsi lefficacit.
Le dveloppement territorial, dans son mode de gouvernance,
pose aussi ds le dpart de faon sensiblement nouvelle la question
de la relation entre les deux principaux protagonistes des activi-
ts mettre en uvre concernant lamlioration de la scurit de
vie, ltat et les populations. Il permet ainsi de mettre en place des
modes dorganisation de concertation et de participation entre
ltat et les acteurs locaux. Cest l que lon peroit dailleurs quel
point le nouveau mode de gouvernance territoriale, avec larrive
du mouvement associatif, modifie profondment lorganisation et
limpact des actions concernant ces besoins de base.
Les besoins fondamentaux
Existe-t-il une spcificit dans la satisfaction des besoins de
base pour le monde rural? Sil est assez vident que le contenu
des besoins est le mme, on voit bien que les modes de satisfaction
vont se modifier assez radicalement. Lalimentation va prendre en
9.Voir notamment Unicef, LAjustement visage humain, 1991; G.Destanne de Bernis, Les Besoins
de base, op.cit.
227
le dveloppement territorial
compte les possibilits dautoconsommation, la satisfaction des
besoins en eau devra intgrer les cots de ladduction deau indi-
viduelle, les problmes dassainissement demandent des solutions
techniques spcifiques, etc. Plus gnralement, la combinaison des
deux modes de satisfaction que sont lautoproduction et le march
est trs variable. Elle fait lobjet de dbats au sein des associations
de dveloppement local qui peuvent ainsi formuler vis--vis de ltat
une politique plus cohrente.
Par ailleurs, ces changements, notamment celui qui concerne le
passage de lautoproduction au march et dune satisfaction locale
et individuelle des besoins une satisfaction plus collective, posent
le problme doprations faisant intervenir des professionnels
regroups dans les villes, petites ou grandes, du territoire comme
en dehors de celui-ci.
En tout tat de cause, il faut aussi bien distinguer dans cette
satisfaction ce qui relve:
des biens publics, qui peuvent seuls satisfaire certains
besoins;
des biens collectifs, qui compltent ce que les biens publics
nont pas fait (mais cela peut tre linverse, par exemple quand
les associations commencent la piste rurale et que ltat fait les
ponts et le revtement);
des biens individuels mais en vitant les empitements sur
ce qui est du ressort de ltat et des acteurs privs (par exemple,
le passage du puits ladduction deau).
Lamlioration des revenus montaires
Les analyses ralises ou consultes montrent que lun des pro-
blmes majeurs des zones difficiles et intermdiaires est celui des
revenus montaires. On a vu comment certaines zones difficiles
lont rsolu avec le modle dual et comment toutes les autres op-
rations bases sur les correcteurs taient inoprantes pour y par- Le mode de progression du processus de dveloppement territorial
venir. Le dveloppement territorial va donner aux acteurs locaux
la possibilit de participer au processus de dtection-identification-
valorisation des ressources caches de leur territoire. Il leur four-
nira alors la possibilit de rsoudre de faon endogne, au moins en
partie et pour certains dentre eux, la question des revenus mon-
taires. On a indiqu en effet que la valorisation recherche pour les
228
Le dveloppement rural retrouve le chemin des territoires
ressources spcifiques tait une valorisation marchande qui peut
donc permettre daugmenter les revenus montaires.
Il faut insister sur le caractre endogne des revenus recherchs.
Cest en effet, comme on la dj signal, une des caractristiques
fondamentales du changement de modle: on ne va pas chercher
de nouveaux revenus ou de nouvelles activits ailleurs, mais dans la
zone; cest le territoire et ses ressources caches rvler qui vont
fournir ces nouveaux revenus.
Louverture du territoire sur lextrieur
Cette ouverture est engendre par les diffrents types de mise en
rseau que le dveloppement territorial rend possibles. Elle permet,
par le dialogue et ventuellement par le partenariat avec dautres
territoires, davancer notamment sur le problme des innovations
littralement voles aux acteurs locaux par des firmes, souvent
multinationales. Les exemples de ce type de prdation sont nom-
breux en effet et certains mdias sen sont fait lcho: que lon
songe par exemple aux arbustes dune rgion indienne ayant des
qualits mdicinales importantes et dont les gnes ont t brevets
par une multinationale, obligeant alors les producteurs tradition-
nels renoncer leur production familiale10.
Cette ouverture permet aussi de construire, et sans danger,
des rseaux dapprovisionnement et de commercialisation avec
dautres territoires fonctionnant eux aussi avec des processus rele-
vant du dveloppement territorial.
Elle scurise, enfin, les acteurs locaux sur la durabilit cono-
mique des processus nouveaux ainsi engags. Une des formes de
scurisation nouvelle, et sans doute utile aussi bien pour les pro-
ducteurs que les consommateurs, est lagriculture dite de proximit
qui structure leur relation mutuelle.
Il faut en effet que le processus samliore en permanence. Cest
la seule faon quil a de ne pas stagner et de pouvoir assurer que les
nouveaux besoins puissent tre satisfaits. Le nouveau processus de
10.M.-M.Robin, Le Monde selon Monsanto, La Dcouverte, 2012.
229
le dveloppement territorial
dveloppement territorial remplace avantageusement la course
la productivit en volume du modle dominant par une course
linnovation et la recherche systmatique de nouvelles ressources
locales valoriser. On peut augmenter les revenus en valorisant de
nouvelles ressources et, terme, cela peut aboutir au panier de
biens.
La dmocratisation conomique de la production,
de la commercialisation et de la consommation locale
Le dveloppement territorial ne peut fonctionner quavec des
structures dmocratiques. On a vu en effet quil sappuie, pour
entretenir et dvelopper les moteurs de dveloppement ncessaires,
sur des biens collectifs qui sont diffrents des biens publics (tat)
et des biens crs par les acteurs privs (biens privs). Ces biens
deviennent collectifs parce quils sont crs et grs collectivement
par les acteurs locaux. Il faut en effet atteindre une certaine masse
critique pour laborer, transformer, et vendre (trouver un march)
certains produits spcifiques. La coopration entre les acteurs est
alors obligatoire. Elle seule peut garantir une rpartition quitable
de la valeur cre.
Mais cela suppose une discipline radicale pour les acteurs locaux
concernant la nature, la qualit, et mme le volume des produc-
tions spcifiques (limiter la production au march rel des produits
concerns pour stabiliser les prix11).
Linnovation majeure, comme on la analys, est que le dvelop-
pement territorial fonctionne aussi avec une gouvernance tripartite
qui permet aux acteurs locaux de conserver lappropriation et la
matrise des biens et services issus de la valorisation locale des res-
sources spcifiques du territoire. Cette gouvernance ne peut fonc-
tionner que si chacun des trois acteurs concerns tient compte de la
logique des deux autres. Cette gouvernance tripartite permet ainsi
dorganiser la confrontation entre des intrts parfois divergents.
On doit donc ngocier entre acteurs. Le problme fondamental de
chacun des acteurs est la confrontation entre ce quoi il renonce
11.Cest ce que lon observait, fin 2012, avec la fourme de Montbrison, fromage des monts du
Forez, en France, en pleine crise de surproduction, qui faisait baisser les prix et remettait en cause la
production telle quelle tait organise depuis plusieurs dizaines dannes.
230
Le dveloppement rural retrouve le chemin des territoires
par discipline et ce quil va gagner cause de cette discipline et de
lorganisation de laval de sa production12.
Lamlioration du capital social du territoire
Ce concept dit polysmique a t utilis dans notre recherche
sur lmergence des territoires ruraux. Il a t revisit et enrichi
dans les annes1990 par les travaux des socio-conomistes comme
Robert Putnam13 et bien dautres, qui ont dmontr le lien entre le
capital social et le dveloppement conomique.
Le capital social peut tre dfini comme lensemble des normes
et des rseaux qui facilitent laction collective et constitue un patri-
moine relationnel, soit pour chaque individu, soit pour un groupe.
Englobant toutes les formes de liens sociaux interpersonnels et de
groupes, le capital social inclut les organisations sociales (groupes,
associations, rseaux), ainsi que les normes et valeurs qui en
dcoulent comme la confiance. On distingue aussi dans la littra-
ture sur le sujet, le capital social individuel qui renvoie aux inter-
relations sociales et le capital social collectif qui est une ressource
mobilise par les individus ou les groupes.
Les conditions de mise en uvre
du nouveau modle de dveloppement
Plusieurs questions se posent en effet pour que la mise en
uvre du nouveau modle puisse tre russie. Il ne sagit pas,
encore une fois, dtre normatif. Nous nous efforons plutt de
restituer, en fonction des observations et des analyses effectues,
ce qui semble faciliter la mise en uvre du modle de dveloppe-
ment territorial.
12.Tout cela nest pas de langlisme, mais il faut beaucoup dintelligence et de finesse aux
animateurs du territoire pour faire jouer de manire quitable les rapports de force.
13.R.Putnam, Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community, Simon & Schuster,
2001.
231
le dveloppement territorial
Le passage progressif au processus de dveloppement territorial
dans chaque territoire concern
Comment va seffectuer la mise en place progressive de la pro-
duction de produits et services spcifiques? On a dj abord cette
question en montrant (au chapitreVI) quexiste une mthodologie
qui, sans tre commune tous les territoires, comporte des inva-
riants assez remarquables. Les squences proposes vont en effet de
lexercice de prospective territoriale qui doit normalement amor-
cer le processus jusqu la dfinition dune stratgie de dvelop-
pement et des diffrentes oprations qui permettront de la mettre
en uvre, en passant bien entendu par la recherche systmatique
des ressources caches qui vont engendrer les produits et services
spcifiques sur lesquels se fondera le processus de dveloppement
territorial.
On a vu aussi comment la nouvelle gouvernance du territoire
devait se mettre en place paralllement aux diffrentes oprations
permettant de mettre en uvre les nouvelles activits. Mais il est
certain que les modalits concrtes de ces trois groupes dopra-
tions identification des ressources spcifiques valoriser, dter-
mination des activits nouvelles et mise en place de la nouvelle
gouvernance du territoire vont dpendre du contexte local.
Par ailleurs, on va assister la mise en place de diffrentes
tapes. En effet, les acteurs principaux de ces nouvelles activits
seront videmment des acteurs locaux. Or, dans les territoires tu-
dis, on a souvent observ un modle de diffusion progressive de
linnovation envisage. La plupart du temps, une fois les ressources
spcifiques identifies, on va voir apparatre quelques innovateurs
qui ont le got et la possibilit de mettre en uvre les nouvelles
oprations. Dautres acteurs vont les imiter et il faudra alors, au fur
et mesure, organiser les choses. Les initiatives seront alors trs
varies et parfois surprenantes14.
Le plus souvent, il faut aussi traiter le problme de la diffrence
de taille physique et conomique entre les units de production qui
14. Bni Khedache en Tunisie, par exemple, la premire session de formation des futurs
propritaires et gestionnaires des maisons dhtes a vu arriver massivement des participants de sexe
fminin, tmoignant ainsi quil y avait eu au sein des familles et mme du village des dbats importants
permettant de dcider que, finalement, ce seraient les femmes qui greraient ces maisons dhte.
232
Le dveloppement rural retrouve le chemin des territoires
vont adhrer au processus de dveloppement territorial dans cha-
cun des produits concerns.
Un dveloppement matris
Pour quil y ait processus de dveloppement, il faut que ce der-
nier soit matris par les acteurs locaux. En quoi lexistence du pro-
cessus de dveloppement territorial amliore-t-elle les possibilits
de matrise du dveloppement en gnral de ce territoire et de ses
composantes principales: matrise technique, conomique, sociale
et culturelle?
Pour que ce nouveau mode de dveloppement soit matris par
les acteurs locaux, il est indispensable que ces derniers matrisent
eux-mmes non seulement la production mais aussi la valorisation
du produit et sa commercialisation.
Les thories conomiques du dveloppement ont montr que,
dans llaboration dun produit, la valeur ajoute par unit de ce
produit et par opration augmentait au sein de la filire quand
on avanait de la production primaire en direction de la produc-
tion finale vendue au consommateur. Cela se traduit par le fait
que la rmunration des facteurs de production du mme type,
par exemple le travail ou encore certaines oprations mcaniques,
augmente lorsquon parcourt la filire damont en aval. Il est donc
ncessaire de faire en sorte que cette augmentation profite au ter-
ritoire et ses acteurs. Pour y parvenir, ils doivent matriser eux-
mmes ces oprations et si possible les effectuer eux-mmes. Cest
ce quon appelle endogniser le processus de production.
La matrise de la production dun territoire suppose donc que son
dveloppement soit endogne. Mais, endogne ne veut pas dire autar-
cique. Bien au contraire: la plupart des produits et services observs
dans les territoires qui tentent de mettre en uvre un dveloppement
territorial sont destins en priorit des consommateurs extrieurs
au territoire. Lendognit implique donc tout autre chose.
Cela veut dire dabord que le maximum des oprations situes en
aval de la production elle-mme doit tre mis en uvre dans le ter-
ritoire lui-mme. Mais cela suppose aussi que les oprateurs de ces
diffrentes oprations en aval (transformation, conditionnement,
commercialisation) ne soient pas trangers au territoire et puissent
donc faire bnficier au maximum le territoire de la valeur cre aux
233
le dveloppement territorial
diffrents stades du processus de production-transformation-com-
mercialisation. On retrouve ici tous les dbats actuels concernant la
vente directe des produits agricoles, dlevage, artisanaux ou mme
culturels qui permet aux producteurs dtre en relation directe avec le
consommateur ou davoir avec lui une mdiation quil contrle. Il est
dailleurs important de constater que plusieurs mouvements actuels
concernant les relations entre producteurs et consommateurs vont
dans le mme sens. On sait aussi que la convergence entre le besoin
de traabilit permettant de connatre les conditions de production et
de transformation ainsi que les conditions cologiques de la produc-
tion, et la hausse constante des cots de transport qui tend chercher
minimiser les distances entre la production et la consommation,
rendent de plus en plus actuels les problmes soulevs par lagricul-
ture de proximit et/ou les associations entre producteurs et consom-
mateurs, comme nous lavons signal prcdemment.
Or, a contrario, lorganisation actuelle du march mondial ne
peut quentraner le nomadisme des units de production labo-
rant des produits et services gnriques. On connat les difficults
rencontres pour tenter de la modifier.
Mais les produits et services spcifiques offrent cette possibilit
de construire des alternatives qui vont contourner le march mon-
dial et ses pratiques actuelles. Les consommateurs, tout au moins
certains dentre eux, vont chercher contourner le march mon-
dial en se mettant en relation directe avec les territoires o sont
labors certains produits et services spcifiques. Ils nauront plus
besoin alors du march mondial pour tenter de profiter des prix
les plus bas, puisque ce nest pas ce quils recherchent en priorit.
Ils vont sattacher plutt choisir, parmi certains de ces produits
et services, ceux qui possdent les qualits intrinsques quils
recherchent (en termes de varit, de processus de production, de
qualit et de respect de lenvironnement) et dont le prix est compa-
tible avec leur consentement payer.
On est donc dans une stratgie dancrage territorial qui est lin-
verse du nomadisme de beaucoup dunits de production qui se
dplacent au hasard des possibilits de diminution de leurs cots
de production. La comptitivit existe certes toujours, mais elle a
chang de nom et surtout de forme de ralisation comme nous lex-
pliciterons ci-aprs.
234
Le dveloppement rural retrouve le chemin des territoires
Un dveloppement auto-entretenu
Pour quil y ait un vritable processus de dveloppement, il faut
quil soit auto-entretenu. En quoi lexistence du processus de dve-
loppement territorial amliore-t-elle les possibilits dauto-entre-
tien du dveloppement en gnral de ce territoire?
Nous dfinissons lauto-entretien comme le processus qui per-
met la continuit dans la mise en uvre du processus de produc-
tion et de commercialisation dun cycle de production sur lautre.
Nous ne sommes plus en effet dans le march mondial avec ses
fluctuations ou toute autre forme de march qui connat aussi des
fluctuations notamment de quantit doffre et de prix. Or, dans le
processus dlaboration des produits et services spcifiques, il est
indispensable davoir un certain type de garantie dcoulement sur
le march, dautant plus que souvent les processus dlaboration
sont plus complexes que pour les produits gnriques. Cette conti-
nuit dpend la fois des producteurs et des consommateurs.
Du ct des producteurs, dans le cas des produits spcifiques,
lauto-entretien est obtenu par la solidit et la permanence de la
qualit territoriale du produit qui permet aux consommateurs
dacheter toujours le mme produit et/ou le mme service. Ils
connaissent directement par exprience ou par ou-dire la qualit
territoriale du produit ou du service. Ils sont donc en droit de lexi-
ger lorsquils achtent le produit et/ou le service.
Du ct des consommateurs, le systme ne fonctionne que si
ces derniers sont lis dune faon ou dune autre aux producteurs
et reprsentent une garantie morale pourrait-on dire dcoule-
ment de la production dans les formes et selon les rgles notam-
ment de prix annonces. Les spcialistes du marketing appellent
cela la fidlisation de clientle. Noublions pas cependant que cette
dernire a deux composantes, la prennit de lattachement au pro-
duit concern et le consentement payer qui suppose que le prix
soit relativement stable.
Un dveloppement intgr
Le processus de dveloppement territorial samliore et sacc-
lre sil prend un caractre intgr. On trouve en effet dans les dif-
frents territoires, tudis ou auxquels on se rfre, des oprations
de dveloppement qui sintgrent les unes aux autres.
235
le dveloppement territorial
Le dveloppement intgr est une forme spcifique du pro-
cessus de dveloppement qui indique que plusieurs oprations,
programmes ou projets sont articuls les uns aux autres. Mais on
observe que cette articulation se met en uvre dans des squences
de deux types diffrents: lune que lon a appele, avec dautres,
le dveloppement intgr conglomrat, et lautre qui se nomme
parfois le dveloppement intgr locomotive15.
Le dveloppement intgr conglomrat est apparu dans diffrents
courants de lconomie du dveloppement dans les annes 1970 et
a donc fait partie du processus de dveloppement planifi. Lide de
base tait que lon devait sortir du dveloppement sectoriel pour pro-
grammer des activits complmentaires les unes des autres, quil fal-
lait prvoir ds le stade de la programmation pour sassurer de leur
mise en uvre conjointe. Il y avait l lhypothse sous-jacente que les
diffrentes activits envisages, si elles taient destines avoir un
lien entre elles, allaient provoquer un processus qui ferait partie de
lauto-entretien que lon souhaitait. Ainsi, le pt de foie Lou Gascoun,
produit artisanal du Sud-Ouest, est maintenant vendu frquemment
avec la mention au piment dEspelette, un produit spcifique, au
dveloppement rapide et tonnant, qui a t ajout audit pt, et
est labor dans la mme rgion: il y a l une forme spcifique de
dveloppement intgr. De mme, certaines maisons dhte, Bni
Khedache en Tunisie ou en Lozre en France, comprennent dans leur
offre de produits touristiques une restauration base sur les produits
de la ferme et des produits artisanaux spcifiques au territoire.
Le dveloppement intgr locomotive fonctionne de faon un peu
diffrente. Il se construit partir dun produit locomotive, un pro-
duit spcifique du territoire, qui a donc sa valeur propre. Ce produit
va entraner derrire lui dautres activits, elles-mmes galement
spcifiques au territoire, qui vont ensemble constituer terme ce
que lon a appel le panier de biens. Ce type de dveloppement
intgr facilite lui aussi lauto-entretien, ce dernier processus
tant alors plus un auto-entretien de loffre (qui provient alors de
larticulation entre les composantes de la production spcifique
du territoire) quun auto-entretien de la demande qui provient du
15.P.Campagne, laboration des projets de dveloppement rural, document de travail, 2008.
236
Le dveloppement rural retrouve le chemin des territoires
consommateur, par exemple le client dune maison d'htes qui va
demander dtre galement nourri de produits spcifiques du terri-
toire et den recevoir chez lui une fois son sjour termin.
Ainsi, on peut avancer que le dveloppement intgr, quelle que
soit sa nature, est un processus qui facilite lauto-entretien et le
rend durable. Mais le fait dtre intgr permet aussi tout ce quon
a dvelopp plus haut sur la pluriactivit et sur le changement dans
la comptabilisation du travail et de sa propre valorisation: on voit
bien ainsi que lon a chang de systme de rfrence.
Les outils dvaluation du modle
de dveloppement territorial:
comptitivit et performance
Dans le modle dominant, on cherche fondamentalement
maximiser ce que lon appelle le profit, cest--dire la diffrence
entre la valeur finale du produit et celle des cots de production. Ce
choix est motiv par la recherche, pour les produits gnriques, de
ce quon appelle la comptitivit.
En effet, ce qui est en jeu dans le modle de dveloppement stan-
dard, cest la possibilit pour les units de production, ou mme
pour les territoires qui fabriquent principalement des produits
gnriques, de pouvoir produire selon les normes du modle domi-
nant qui sexpriment par les conditions gnrales de production.
Cela veut dire que lon cherche produire le produit gnrique
un prix qui sera cohrent avec celui du march mondial, tout en
assurant lunit de production des conditions de reproduction qui
assurent sa durabilit conomique et sociale.
Ces deux conditions sont en effet ncessaires pour pouvoir conti-
nuer dexister et, en gnral, pour disposer du surplus ncessaire
pour assurer laccumulation de capital permettant de modifier par
linvestissement les facteurs de production, au mme rythme et
selon les mmes modalits que la moyenne des units de produc-
tion prsentes sur le march mondial.
Dans le dveloppement territorial, on va mettre en uvre une
stratgie diffrente. Pourtant, lobjectif de durabilit conomique
et sociale est le mme. Rappelons en effet que les territoires qui
237
le dveloppement territorial
sengagent dans un processus de dveloppement territorial sont le
plus souvent des territoires que lon peut qualifier de difficiles ou
dintermdiaires. On veut noncer par l quils nont pas la possi-
bilit, pour les produits gnriques quils laborent, de mettre en
uvre le modle dominant. Leur stratgie est alors, comme nous
lavons montr, didentifier des ressources spcifiques dont la valo-
risation permettra de rpondre aux questions de dveloppement
quils se posent, en termes de satisfactions des besoins fondamen-
taux, de revenu montaire et demploi comme nous lavons dj
montr. Cest donc la performance vis--vis de ces objectifs et non la
comptitivit qui est alors recherche.
Mais, si lon se rfre aux questions strictement conomiques que
lon cherche rsoudre, deux nous semblent devoir tre privilgies,
lemploi de la main-duvre familiale et la valorisation nette de la
journe de travail. En effet, les autres questions (ouverture sur lext-
rieur, progression du processus de dveloppement territorial, dmo-
cratisation conomique des processus de production, amlioration
du capital social) relvent davantage des modalits de fonctionne-
ment des units de production que des stricts rsultats conomiques.
Or ces derniers reprsentent, comme on la vu, un pralable laccs
du territoire un vritable processus de dveloppement. Ils repr-
sentent bien en effet la condition ncessaire, mais pas suffisante,
daccs ce processus. Les autres questions en effet, mme si elles
conditionnent parfois, comme on la montr, la performance cono-
mique de lunit de production, nen constituent pas le noyau dur.
En revanche, on ne peut pas imaginer quun territoire sintgre
dans un processus de dveloppement au sens o nous lavons dcrit
sans maximiser lemploi de la force de travail existante et sans la
rmunrer un niveau permettant la satisfaction de ses besoins au
niveau social dfini pour et par le territoire.
Premire condition: chercher maximiser lemploi
de la main-duvre familiale
On se rfre en effet aux territoires tudis dans lesquels le seul
capital dont lemploi doit tre satur est la main-duvre, les autres
facteurs de production tant par dfinition extensibles. Les ressources
spcifiques valoriser, mme si elles sont chacune limites, peuvent
en effet tre multiplies par la recherche significative de ce qui, dans
238
Le dveloppement rural retrouve le chemin des territoires
le territoire, est spcifique, et ce, en englobant lensemble des res-
sources matrielles et immatrielles (paysagres, patrimoniales, de
savoir-faire, etc.). Le seul facteur limitant va le plus souvent tre la
main-duvre ncessaire la valorisation de ces ressources. Or cette
main-duvre est le plus souvent familiale et donc, comme on la vu,
utilisable avec une grande souplesse16. En effet, quelle quen soit la
forme, le travail familial qui produit de la valeur par les oprations
quil assure dans les processus de production du territoire vient aug-
menter la valeur totale de la production de lunit de production et
donc amliorer le revenu familial. Cela suppose videmment une
flexibilit importante du travail qui est thoriquement beaucoup plus
facile obtenir dans les systmes familiaux que dans les systmes
entrepreneuriaux bass sur la main-duvre salarie. Cest ainsi que
lon peut avancer que le panier de biens qui suppose pluriactivit
au niveau du territoire, mais aussi, assez souvent, au niveau de lunit
de production, peut tre considr comme une finalit du dvelop-
pement au niveau du territoire. Cest en effet le processus qui maxi-
mise le plus souvent lemploi de la main-duvre familiale et donc le
revenu familial, par la varit des opportunits de travail crant de la
valeur, quil provoque. Dans la plupart de nos observations, on note
bien que cette premire condition est un objectif fondamental pour
la famille. Mais il ne peut tre utilis que si lon tient compte en plus
dune deuxime condition qui a trait la valeur cre par cette main-
duvre familiale utilisable par la propre famille.
Seconde condition: permettre un revenu familial suffisant
Comment mesurer cette deuxime composante? Pour rpondre
avec le plus de prcision possible cette question, nous allons nous
situer non pas au niveau de lensemble du territoire mais dune unit
de production. On pourra toujours alors agrger les rponses au niveau
du territoire. Nous supposons aussi, pour plus dintelligibilit, que
cette unit est pluriactive, ce qui est souvent le cas dans le modle dj
16.Le dbat actuel dans certains pays industrialiss sur la flexibilit de la main-duvre dans
les entreprises employant des salaris, cest--dire sur sa capacit adapter son emploi, et sa
rmunration, lenvironnement conomique, na rien voir avec lobjectif de plein emploi de la
main-duvre familiale. Dans ce dernier cas, cest lentreprise qui dcide, alors que dans lunit de
production familiale, cest la famille.
239
le dveloppement territorial
dcrit du panier de biens. Dans ce modle, on sait que les membres
de la famille peuvent assurer la fois plusieurs activits dans la valo-
risation dune mme ressource (par exemple, production du produit
brut, transformation, conditionnement et vente) et llaboration de
plusieurs produits et services (artisanat, visites de patrimoines, etc.).
Dans la mesure o la famille cherche maximiser son revenu,
seule condition pour lever la satisfaction des besoins au niveau
social dfini dans le territoire, il est ncessaire de dterminer dabord
quelles sont les combinaisons permettant le plein emploi de cette
main-duvre, comme on la explicit ci-dessus. Mais cet emploi
doit tre mesur laune du revenu quil produit. Tout se passe
donc thoriquement comme si chaque membre de la famille
assurait une production brute (vente dun produit transform ou
dun service) et que les oprations correspondantes pouvaient tre
mesures en termes de journes de travail mises en uvre. On
pourra alors calculer ce que lon peut appeler la valorisation nette
de la journe de travail qui se calcule partir de la valeur de la
production ou du service offert, diminue du cot montaire des
facteurs de production mis en uvre. On pourra alors diviser cette
valorisation nette par le nombre de journes de travail mises en
uvre pour obtenir la valorisation nette de la journe de travail.
Ce calcul doit bien entendu se faire au niveau de chaque produit
ou service. Il sera alors globalis au niveau de lunit de production
qui pourra alors afficher globalement le revenu net familial par
journe de travail. ce revenu net correspondra alors le revenu net
familial global de la famille que lon pourra alors comparer avec le
niveau de satisfaction des besoins quil permet.
Ce calcul est de plus celui qui est labor par la famille elle-
mme qui va raisonner de la faon suivante: Lorsquon a pay tous
les frais, il reste, pour tel produit ou tel service, tel revenu, et le tout
pour tel nombre de journes de travail.
Cette dmarche permet alors de comparer les valorisations dun
produit et dun service lautre et de changer ventuellement la
stratgie productive de lunit de production.
Ces deux dmarchent permettent bien de montrer la diffrence
fondamentale qui existe entre un processus de dveloppement dun
ou de plusieurs produits gnriques, et un processus de dveloppe-
ment territorial. Les critres dvaluation ne sont pas les mmes et
240
Le dveloppement rural retrouve le chemin des territoires
ils seront utiliss comme tels par les acteurs concerns. Le premier
est valu essentiellement par sa comptitivit par rapport aux
units de production laborant les mmes produits gnriques et
mettant en uvre le modle dominant. Le second est valu par sa
performance pour permettre la famille concerne datteindre le
niveau social de satisfaction des besoins.
En conclusion, les observations directes opres, dans la
recherche sur le processus dmergence des territoires ruraux dans
les pays mditerranens, et les analyses que nous avons consultes,
nous indiquaient bien que le dveloppement territorial tait un
processus qui dpassait lanecdote ou le marginal.
Certes, notre propos na jamais voulu, en aucun cas, tre un
plaidoyer pour une alternative conomique globale. Nous voulions
seulement montrer que devant limpasse totale que reprsentait le
face--face entre le modle dominant et les zones rurales difficiles
et intermdiaires, il y avait dans des territoires trs diffrents les
uns des autres, une inversion de la courbe: les diffrences entre les
performances conomiques de ces zones et celles des zones favo-
rables, non seulement naugmentaient pas mais diminuaient. Il y
avait donc rattrapage, mais ce dernier navait rien voir avec ce que
nous avons appel les correcteurs. Il ne sagissait pas de tenter un
rattrapage dans la logique du modle dominant. Nous observions
plutt que les acteurs locaux eux-mmes avaient invent une autre
modalit de la production fonde sur la valorisation locale des res-
sources spcifiques du territoire. Lhypothse gnrale dj nonce
dun tournant territorial de lconomie globale tait en train de se
renforcer parce que, plusieurs annes aprs, elle tait effectivement
en action dans bon nombre de territoires.
On pourra certes nous reprocher davoir centr notre appareil
de preuves principalement sur les pays du Bassin mditerranen et
sur le monde rural. Mais personne ne pourra nier cependant que le
phnomne associatif en milieu rural est, partout dans le monde,
une rponse certes encore partielle la crise, mme si dans certains
cas cette rponse est trop faiblement adopte17. Personne ne pourra
17.J.-L. Klein, J.-M. Fontan et D. G. Tremblay, Social entrepreneurs, local initiatives and social
economy: foundations for a socially innovative strategy for flight against poverty and exclusion,
Canadian journal of regional research, vol.32, n1, 2004, p.22-42.
241
le dveloppement territorial
nier non plus que cette rponse est le plus souvent spontane et
quelle enterre donc dfinitivement lide que seul le tout-tat peut
rsoudre les problmes de la pauvret en milieu rural. Personne
ne pourra nier enfin qu chaque fois que le phnomne associatif
apparat, une nouvelle gouvernance sinstalle peu peu qui fait de
la place pour tout le monde et tente de rgler les compromis entre
les logiques diffrentes des acteurs concerns.
Un nouveau modle de dveloppement apparat donc. On a vu
que linnovation quil porte en lui concerne la fois les activits qui
sont centres sur des ressources jusque-l peu ou pas valorises et
sur une gouvernance nouvelle qui seule peut faire fonctionner ce
nouveau modle. Cette dernire est base aussi sur une sorte din-
version du sens de linitiative qui remonte des acteurs locaux au
lieu de descendre de ltat.
Mais la concrtisation de cette innovation nest possible, comme
on la vu, que parce que lchelle gographique a compltement
chang et que le sens de linitiative sest invers. Le territoire, cet
espace msoconomique, a surgi en effet comme un nouveau cadre
qui navait pas jusqualors droit de cit dans la structuration go-
graphique des projets et programmes de dveloppement. Si ces der-
niers avaient, certes, structur lespace que leur avait confi ltat
en zones de dveloppement, ils lavaient fait en fonction dune
logique essentiellement descendante: ctait le temps de la planifi-
cation et du tout-tat.
Le territoire va alors apparatre comme une vritable cration
des acteurs locaux, seule susceptible de donner au processus de
dveloppement un espace suffisamment grand pour permettre
lintersectorialit et dune taille compatible avec une gestion dans
laquelle les acteurs associatifs seront largement prsents18. Un
nouveau cadre gographique, de nouvelles activits, une nouvelle
gouvernance articulant les acteurs publics, privs et associatifs:
telles sont les principales caractristiques de ce nouveau modle de
dveloppement.
18.P.Campagne, Analyse des zones rurales, op.cit.
Conclusion
Cet ouvrage a explor les possibilits dune approche terri-
toriale dans la redfinition du dveloppement dans la globalisa-
tion. Ce nest bien sr pas une dcouverte, mais plutt la prise de
conscience dun tournant territorial1 dans lequel la plante se
trouve devant des choix de long terme qui ncessitent la mobilisa-
tion de toutes les nergies pour linnovation.
Claude Lacour2 avait dvelopp lide selon laquelle la dyna-
mique des territoires relevait de la tectonique pour affirmer la
ncessit de rintroduire lhistoire, la gographie et la socit dans
la thorie de la localisation souvent trop simplificatrice: La tec-
tonique est bien une mtaphore pour tenter de reprsenter cette
complexit, cette ampleur dinterprtation que vhicule le terme
de dynamique. Elle traduit des tentatives pour clairer des mouve-
ments divers et pourtant lis.
Georges Benko et Alain Lipietz3, pour leur part, ont donn
une dimension nouvelle la science rgionale en montrant que
certaines rgions peuvent gagner ou perdre selon leurs dyna-
miques propres.
Plus rcemment, Pierre Calame4 interrogeait la question des
ressources dans un monde globalis et proposait la notion dco-
nomie territoriale, dont les enjeux sont notamment dmocra-
tiques. Cela conforte que limposition aux paysanneries du Sud du
primat de la comptition globale nest pas envisageable dans de
nombreuses zones. La rvlation de la ressource territoriale se pr-
sente alors comme plus efficace pour la dmocratie, la durabilit et
mme la production comme rponse aux besoins matriels.
1.B.Pecqueur, Le tournant territorial de lconomie globale, art. cit.
2.C. Lacour, La tectonique des territoires: dune mtaphore une thorisation, in B. Pecqueur
(dir.), Dynamiques territoriales et mutations conomiques, Paris, LHarmattan, 1996, p.34.
3.G.Benko et A.Lipietz, Les Rgions qui gagnent, op.cit.
4.P.Calame, Essai sur lconomie, Paris, ditions Charles Lopold Mayer, 2009.
243
le dveloppement territorial
Encore plus rcemment, Emmanuel Matteudi5 a offert une ana-
lyse africaine des enjeux du dveloppement local reprenant assez
largement lapproche par les spcificits que nous dfendons ici et
dmontrant que le dbat sur le dveloppement territorial slargit
clairement.
Nous aurions pu citer galement les apports du Gremi6 sur les
milieux innovateurs et ceux des gographes californiens sur les
clusters et bien dautres encore pour montrer la ralit du retour
de la construction gographique dans les problmatiques du
dveloppement.
Enfin, la possibilit dun modle de rvlation des ressources
spcifiques a t rendue possible par la prise de conscience de lexis-
tence dchanges de biens et services non gnriques, cest--dire
en dehors des normes du march noclassique. Cette conomie des
singularits a t thorise notamment par Lucien Karpik7.
Le tournant territorial apparat aprs les Trente Glorieuses
et dans une nouvelle phase dmocratique pour les pays du Sud du
Bassin mditerranen. Ds le dbut de notre travail de rflexion,
nous tions en effet dans un contexte de crise conomique et
dchec de la mondialisation et du consensus de Washington8.
Pour ces raisons, nous avons cherch approfondir la problma-
tique construire de manire globale, en nous demandant sil exis-
tait un lien entre la crise de lconomie mondiale et lmergence
du dveloppement territorial: selon la phrase de Claude Courlet,
en effet, on regarde le global et le local nous saute la figure.
Si ces deux phnomnes taient certes concomitants, aucun signe
net de causalit napparaissait qui aurait pu permettre de com-
mencer de thoriser. Nous nous sommes alors engags dans une
analyse historique qui nous apparaissait indispensable, surtout
pour des chercheurs qui, comme nous, avaient baign, trente
5.E.Matteudi, Les Enjeux du dveloppement local en Afrique, Paris, LHarmattan, 2013.
6.Groupe de recherches europen sur les milieux innovateurs.
7.L.Karpik, Lconomie des singularits, Paris, Gallimard, 2007.
8.J.E.Stiglitz, La Grande Dsillusion, op.cit.
244
conclusion
ans auparavant, dans les dbats des tiers-mondistes. Ceux-ci nous
avaient indiqu plusieurs choses:
on a cru voir dabord un espoir au dbut des annes1970
dans le nouvel ordre conomique mondial proclam par
Boumdine, prsident de la Rpublique algrienne la tribune
des Nations unies;
on avait aussi adhr aux diffrentes analyses des tiers-
mondistes sur le sous-dveloppement et ses causes;
plus tard, la monte en puissance des thories institution-
nalistes a conduit ces dernires prendre le relais de ces ana-
lyses en reprsentant une alternative progressiste, la fois
aux thories marxistes et au nouvel ordre nolibral, que lon
tait en droit de contester vu lchec et les effets catastrophiques
dun autre modle dominant, celui labor, avec pourtant tant
dautosatisfaction, par le consensus de Washington.
Les effets de la crise conomique issue de la mise en uvre de ce
consensus avaient reprsent en 2008 un nouvel espoir, celui dune
remise en cause du systme dominant. Or aucune volution de ce type
nest apparue au niveau global. Le fameux modle alternatif dont cer-
tains dentre nous souhaitaient lmergence nest pas apparu.
Pourtant, depuis longtemps, cest--dire depuis au moins le cou-
rant des annes1980, on savait que le modle nolibral chouerait
pour ce que nous lui demandions, cest--dire arriver ce que len-
semble des bientt 9milliards dtres humains puissent progressi-
vement satisfaire globalement leurs besoins fondamentaux.
On savait aussi ce qui empcherait le modle nolibral dat-
teindre ce type dobjectif. Depuis longtemps dj en effet, la Banque
mondiale nous en avait montr le chemin, paradoxalement trac
dans son programme de lutte contre la pauvret. Ctait l laveu
que le consensus de Washington, qui prtendait que le march mon-
dialis optimiserait la cration de richesse ncessaire la satisfac-
tion globale des besoins fondamentaux, ne suffirait pas rsoudre
ces problmes, qui seraient dun tel niveau quil faudrait laborer
un programme spcial pour les pauvres9!
9.On sait que certains conomistes se sont alors pos la question de savoir pourquoi le systme dominant
ne russissait pas intgrer tous les habitants de la plante dans le march mondial, et pourquoi les
exclus ne cessaient daugmenter. Voir P.Jorion, Misre de la pense conomique, Paris, Fayard, 2012.
245
le dveloppement territorial
Par ailleurs, laggravation de la crise de lnergie et des cons-
quences du modle dominant sur lenvironnement rendaient de
toute vidence le modle nolibral incapable de rsoudre le pro-
blme de laccs des pauvres la satisfaction des besoins de base
puisquelle ajoutait en quelque sorte une contrainte macrocono-
mique supplmentaire.
La situation analyse alors par quelques conomistes comme
Stiglitz et, plus tard, Jorion donnait une cl explicative beaucoup
plus performante: lchec du modle nolibral nest pas dans sa
capacit de cration suffisante de richesses, mais dans son incapa-
cit provoquer une rpartition plus quitable de ces richesses. Les
trois grandes raisons de cet chec sont maintenant bien connues:
seul le politique pourrait imposer une rpartition plus
quitable sil en avait la possibilit, ce que lui refuse lorganisation
mondialise de lconomie. Cela supposerait en effet un pouvoir
politique mondial qui narrive pas exister et/ou des mcanismes
permettant aux tats de grer davantage les processus cono-
miques, ce que la mondialisation leur a largement enlev;
la rpartition des richesses nouvelles ncessaires ne peut
tre mise en uvre, en raison de la financiarisation systma-
tique de lconomie qui laisse peu dinitiatives possibles au
secteur productif, lessentiel des changes concernant des capi-
taux. Le secteur productif dailleurs, prisonnier de ses finan-
ciers, en arrive engendrer des situations si dangereuses quil se
met lui-mme en incapacit dassurer ceux qui avaient tent
de satisfaire leurs besoins fondamentaux, lassurance de la dura-
bilit de leur situation. La situation dramatique de millions de
mnages amricains privs du logement quils avaient achet
crdit en est lexemple le plus trivial, alors que cette situation
a t provoque elle-mme volontairement par le secteur finan-
cier lui-mme10;
enfin, en dpossdant les acteurs locaux et les producteurs
en gnral de leur appareil de production et de leur production
elle-mme, on brise les capacits fondamentales de la dyna-
mique de la production.
10.G.Smith, Pourquoi jai quitt Goldman Sachs, New York Times, 2012.
246
conclusion
Cette analyse des crises actuelles globales nous a rapidement
persuads quil ne pouvait pas y avoir de rponse globale de lcono-
mie nolibrale aux questions poses par la pauvret et limpossibi-
lit de satisfaire les besoins fondamentaux.
Par ailleurs, il tait alors apparu assez clairement quil y avait
concomitance entre la crise globale et lmergence du dveloppe-
ment territorial. On sest alors pos la question de savoir sil y avait
causalit.
La question principale tait alors de savoir si, pour les territoires
ruraux, ce ntait pas lconomie mondiale qui avait cr la crise
dans ces territoires et qui avait en mme temps t lorigine du
dveloppement territorial comme alternative, pour ces territoires.
Nous avons dvelopp alors un travail de recherche historique qui
confirme bien lhypothse ci-dessus.
Du point de vue du contenu, on a trouv la rponse dans la seg-
mentation de lespace rural en zones, difficiles, intermdiaires et
favorables et dans lmergence conceptuelle du modle dominant.
Nous tenions l le lien avec la mondialisation. On pouvait alors ana-
lyser de plus prs ce qutait le dveloppement territorial en termes
dactivit et de gouvernance. Tout ceci permettait davancer lhypo-
thse dun nouveau modle de dveloppement.
Il y a eu en effet, partout dans le monde et plus particulire-
ment dans les pays du tiers-monde, aprs la mise en uvre du
tout-tat, la remise en cause de la fin des annes1980. Celle-ci sest
accompagne au mieux dune rforme comme cela a t le cas
en Europe, avec celle de la politique agricole commune, et, dans
lensemble du tiers-monde, des programmes dajustement structu-
rel, au pire dun dsengagement de ltat qui a laiss les acteurs
locaux seuls face leurs problmes. Ces mmes tats avaient pour-
tant tout planifi.
En ce qui concerne le monde rural par exemple, tel espace tait
destin la production cotonnire, tel autre aux crales, tel autre
larboriculture fruitire, tel autre llevage, tel autre enfin
recevoir telle industrie ou telle activit tertiaire. Ces vocations de
chaque espace provenaient en effet de larticulation entre la nces-
sit, nationale, rgionale ou internationale de promouvoir telle
activit, et les contraintes existant au niveau local pour la mettre
en uvre. Lopinion des acteurs locaux ntait le plus souvent pas
247
le dveloppement territorial
prise en compte, tout au plus cherchait-on leur adhsion au plan
imagin au niveau national et parfois rgional.
Mais, la fin des annes1980, on sest alors aperu que les tats quils vont valoriser. Ils vont aussi montrer que la valorisation de ces
navaient pas la possibilit, ni financire, ni technique, ni institu-
tionnelle dinitier et de mettre en uvre des programmes correc-
teurs, qui ne rsoudraient dailleurs en rien les blocages inhrents
au systme global de production.
On doit la suite de cette volution pourtant souvent drama-
tique pour les acteurs locaux, dans beaucoup de zones et, dans le
tiers-monde, productrice dun exode rural renouvel, mais de plus
en plus contraint par le ralentissement de lconomie mondiale la
naissance du dveloppement territorial. En effet, partout alors dans
le monde on a vu apparatre le phnomne associatif en milieu
rural et, le plus souvent, la prise en charge par les acteurs locaux
dun certain nombre de problmes dabord sociaux puis, rapide- a donc un march, qui tient compte de la grande diversit de la
ment conomiques, que ltat ne pouvait plus traiter.
Nous avons montr, en partie, que ce ne sont ni les tats, ni les
organisations internationales, qui ont invent le dveloppement
territorial. Ils ne pouvaient pas en effet le faire et ctait un des
objectifs de cet ouvrage de le prouver. Le dveloppement territorial
a en effet initi des processus qui ntaient encore jamais apparus
tout au moins dans les espaces et les socits rurales.
Tout dabord, on change dchelle gographique et on va traiter
les problmes au niveau du territoire. Mais cette innovation ne pro-
vient ni des tats ni des organisations internationales qui se sentent
pourtant responsables du dveloppement, mais des acteurs locaux
eux-mmes. Ce sont galement eux qui proposeront ce qui doit tre
fait et on passera alors du top-down au bottom-up.
Les tats ou les organisations internationales essaient alors de
susciter des processus associatifs de ce type pour remplacer leur
intervention devenue financirement impossible mais sans succs
et ils retombent de fait dans le tout-tat, sans lendemain, faute de
ressources.
Mais les propositions des acteurs locaux sont fondamentale-
ment diffrentes de celles quavaient tent de mettre en uvre les
tats et les organisations internationales et qui dailleurs navaient
finalement russi que dans les zones favorables et qui taient alors
conformes au consensus de Washington!
248
conclusion
Mais, dans ces zones pourtant dshrites, marginales, difficiles,
les acteurs locaux font merger des ressources locales spcifiques
ressources spcifiques a un march, celui notamment des classes
moyennes urbaines et de tous les consommateurs qui cherchent
consommer autrement. Ils vont ainsi pouvoir organiser dautres
flux de produits, qui vont se construire ct de ceux qui avaient
t crs par les produits gnriques, et ils vont organiser la pro-
duction sous rserve de pouvoir spcifier ces produits.
Alors, en milieu rural, va apparatre une nouvelle conomie
du dveloppement qui est donc amene tre une rponse la
mondialisation. Cest une conomie multisectorielle autant que
le sont les ressources de chaque territoire. Elle peut satisfaire cer-
tains besoins des populations ne vivant pas en milieu rural. Elle
consommation, en fonction des lments constitutifs des groupes
humains que sont la culture, lorigine gographique (diasporas), les
structures sociales, etc. Elle est lobjet dune nouvelle consomma-
tion, plus qualitative et plus diversifie, qui correspond au dsir de
diffrencier sa demande. Mais cette nouvelle conomie du dvelop-
pement ne peut pas plus se passer des acteurs locaux, que des tats
et des acteurs privs.
Lconomie du fordisme11 avait mis face face les entrepre-
neurs et les consommateurs dans lobjectif de construire dune part
un modle de consommation le plus basique possible pour quil
puisse tre adopt par le maximum de personnes et dautre part un
modle de production de masse permettant dabaisser les prix et
dlargir le march.
Les conomistes nolibraux, en analysant de faon abstraite le
fonctionnement de lconomie mondiale, ont imagin que la maxi-
misation de la croissance et des changes supposait un march qui
soit le moins du monde entrav par un quelconque rgulateur
11.Lconomie fordiste reprsente un mode de dveloppement trs puissant qui sest dvelopp
aprs la Seconde Guerre mondiale et qui repose sur deux piliers: la production de masse avec des
techniques adquates (invention du travail la chane et du primat des bas cots de production) et la
consommation de masse avec laccs de couches nouvelles de la population la grande consommation.
Cest bien ce modle qui est fragilis aujourdhui.
249
le dveloppement territorial
des changes. Ctait sans compter sur la financiarisation de lco-
nomie et en faisant limpasse sur les rgulations perverses quin-
troduiraient dans ces mcanismes les tenants rels du pouvoir
conomique si bien dcrits dans le dernier ouvrage de Stiglitz12.
En relevant le dfi de cette pauvret programme, les dizaines
de milliers dassociations locales nont pas seulement voulu crer
des instruments de la survie. Elles ont voulu tenter de trouver une
rponse aux rsultats de ce modle dominant. Mais comme on vient
de tenter de le montrer, leur rponse repose sur la mise en place au
niveau local dun triple dispositif:
lorganisation de base de lconomie rurale des territoires
difficiles et intermdiaires ne peut pas tre une organisation par
filire de production. Elle se doit dtre territoriale, parce que
son fonctionnement ne peut exister que si elle sappuie sur des
territoires;
cette organisation va se centrer sur la valorisation de ces
ressources territoriales, et non plus sur linsertion de la produc-
tion locale aux niveaux rgional, national et international;
elle ne peut fonctionner que par une gouvernance origi-
nale, compose des trois acteurs: privs, publics et associatifs.
On est donc, pour le monde rural, en face de la naissance dune
nouvelle conomie du dveloppement rural. Mais cette conomie-l
a besoin des trois types dacteurs, qui vont dvelopper leur propre
logique et parfois organiser lensemble des conditions ncessaires
la mise en uvre du processus:
ces conditions relvent dabord de la dfinition et de la
mise en uvre de politiques publiques spcifiques. Cest le cas de
la PAC pour les 27pays europens et les 2000territoires Leader,
et des diffrentes mesures nationales que lon voit apparatre
dans certains pays du Sud de la Mditerrane;
ces conditions concernent aussi lmergence des associa-
tions locales et de la formation de leurs membres;
ces conditions supposent enfin une vritable politique
dappui aux entrepreneurs privs qui veulent jouer le jeu de
cette nouvelle conomie, en comptant quelle leur permettra de
12.J.E.Stiglitz, Le Prix de lingalit, ditions Les liens qui librent, 2012.
250
conclusion
mieux mettre en uvre leurs comptences et les mettra davan-
tage labri des dangers dun march mondialis.
Ce livre navait pas dautre objectif que de montrer que les pro-
cessus de dveloppement territorial actuellement en gestation et en
activit portent en eux cette nouvelle conomie du dveloppement
rural. Ces processus sont en effet cohrents du point de vue cono-
mique, social et environnemental. Ils nont pas la logique abstraite
des modles conomiques, qui nous renseignent sur ce que devrait
tre lconomie mondiale et non pas sur ce quelle est. Ils ont pour
eux dexister et de possder sans doute les conditions de leur exten-
sion beaucoup de territoires ruraux, dont les habitants cherchent
dsesprment devenir les acteurs de leur propre dveloppement.
La nouvelle dimension spatiale relance le rle de la proximit
des acteurs dans la construction du territoire et de ses ressources.
Denis Requier-Desjardins13 avait dj attir lattention sur lenjeu
de la proximit dans les processus de dveloppement, partir de
pratiques concrtes diverses (changes transfrontaliers en Afrique
subsaharienne, notamment sur le pourtour du Nigeria et dyna-
miques des maquiladoras sur la frontire mexico-amricaine).
Malgr tout cela, il faut avancer que nous navons pas de solution
alternative globale. Il existe des opportunits locales mergentes
qui, dfaut de solutions universelles, offrent des perspectives,
lchelle locale, de rappropriation par les acteurs des produits de
leur propre activit, et qui prsentent une efficacit cologique,
sociale et conomique.
Sans tre universelles, ces propositions comprennent cependant
des invariants entre les territoires. Les deux principaux sont en effet
la valorisation des ressources spcifiques de chaque territoire et la
prise en main du processus par les acteurs locaux (publics, privs et
associatifs). La spcificit de chacun permet alors une coopration
entre les territoires, qui dessine un nouveau type duniversel, qui
nest plus uniforme comme il lest avec le modle dominant.
En tant diffrents, les territoires peuvent changer. La nouvelle
division du travail qui samorce dans ce processus de dveloppement
13.D. Requier-Desjardins, Lconomie du dveloppement et lconomie des territoires: vers une
dmarche intgre?, in L. Abdelmalki et C. Courlet, Les Nouvelles Logiques du dveloppement,
Paris, LHarmattan, 1995, p.41-55.
251
le dveloppement territorial

territorial est, de fait, une organisation de la complmentarit entre

les diffrentes spcificits. ANNEXES
Ainsi, les perdants, ceux des zones difficiles et intermdiaires,
inventent des solutions qui ne peuvent pas alors tre voles par
les gagnants.

Le mariage des produits alimentaires et

du patrimoine: la zone de Bni Khedache
Elle est situe au sud-est de la Tunisie dans le gouvernorat
de Mdenine. Cest une zone de montagne dont la pluviomtrie
annuelle moyenne est de 230 mm par an. Elle est peuple dha-
bitants et constitue, du point de vue administratif, une dl-
gation. Longtemps alimente en revenus montaires par les
populations migres, elle recolonise actuellement ses terres agri-
coles situes souvent dans des valles montagneuses amnages
par les techniques des jessour (banquettes installes dans le lit de
loued pour certaines depuis deux mille ans). Lactivit agricole
des jessour est complte par une activit dagriculture pluviale
essentiellement consacre la craliculture (8 000 ha). La pr-
sence importante de petits ruminants (de lordre de 60000ttes
rparties de faon peu prs gale entre ovins et caprins) com-
plte le dispositif agricole.
Elle dispose datouts importants, encore partiellement valoriss
dont les principaux sont les suivants:
une grande richesse en biodiversit;
une agriculture quasiment biologique;
des ressources intressantes en eaux superficielles;
les jessour;
un artisanat dart assez spcifique;
un patrimoine archologique assez important compos
danciens ksour et de vestiges romains;
une modeste infrastructure htelire qui permet de rece-
voir notamment des touristes sjournant dans la proche le de
Djerba.
Les contraintes surmonter sont nombreuses. Elles sont toutes
relatives la situation bioclimatique et une forte densit de popu-
lation (prs de 30habitants au km2).

253
le dveloppement territorial
Cette zone a fait lobjet dun important dveloppement associa-
tif. Les quatre associations les plus actives ont pris en charge, soit le
dveloppement global de la zone (pour deux dentre elles), soit des
aspects plus particuliers (patrimoine et ksour).
Depuis fin 2001, sur linitiative conjointe des associations locales
et du proche Institut des rgions arides, un processus de dveloppe-
ment nouveau sest mis en place qui sest rapidement appuy sur
une coopration internationale du groupe Leader34 et de lIAM de
Montpellier.
Quatre axes de dveloppement ont ainsi t dgags:
le tourisme rural bas sur la valorisation des ressources
patrimoniales et paysagres;
la promotion de lartisanat textile (vtements locaux);
la promotion de deux produits agricoles spcifiques pou-
vant bnficier de labels (figues et fromages de chvre);
la mise niveau des infrastructures dassainissement et de
distribution deau potable.
Daprs M.Elloumi, M.Sghaier et K.Kadhkadhi,
Le cas de la Tunisie in Rafac, Pacte Territoires,
Processus dmergence des territoires ruraux
dans les pays mditerranens, partie 2, p.145.
254
annexes
Un territoire rural qui sorganise:
le canton de Mouthoumet (Aude, France)
Ce canton reprsentait jusquen 1985 larchtype de la zone
dshrite du dpartement de lAude. Situ lextrme limite de la
plaine des Corbires, il reprsente un essaimage de petites et par-
fois trs petites communes dont les agriculteurs, souvent trs gs,
pratiquent la viticulture dans les basses terres et un levage non
spcialis dans les collines.
Aussi, cest avec une certaine condescendance que les respon-
sables politiques dpartementaux accueillirent linitiative de
dveloppement local quavait t la cration de lassociation pour
le dveloppement des Hautes Corbires. Mais il est apparu rapide-
ment que, sous limpulsion intelligente et mobilisatrice de lanima-
teur de cette association devenu plus tard conseiller gnral, cette
zone allait faire parler delle. la surprise gnrale, cest en effet
Mouthoumet que fut cr le premier district rural de France. Cest
aussi un exemple, cit dans toute lEurope du dveloppement local,
dun processus de dveloppement fond sur un phnomne cultu-
rel certes de taille, le catharisme, mais qui tait jusqu prsent
compltement folkloris.
Il est intressant de noter que les tapes successives du dvelop-
pement du canton de Mouthoumet. Pendant les trois premires
annes de son existence, lassociation pour le dveloppement
des Hautes Corbires a exclusivement orient ses efforts sur une
analyse-diagnostic rigoureuse. Celle-ci sest appuye sur le travail
de plusieurs commissions sectorielles composes exclusivement
dacteurs locaux. Par la suite, ces commissions ont dfini des stra-
tgies de dveloppement sectorielles et lassociation elle-mme a
dfini des priorits. Cest ainsi que le bras de levier culturel, port
par le phnomne cathare, a t choisi parmi les axes de dvelop-
pement les plus mobilisateurs. Il sest avr trs porteur dactivits
et demplois.
Tir de P.Campagne, Analyse des zones rurales,
CIHEAM-IAMM, 2004, p.64.
255
le dveloppement territorial
Baalbeck-Hermel (Liban): du territoire des
cultures illicites au territoire identitaire
de loliveraie, de la truite et de lagrotourisme
Cette zone tait depuis longtemps pauvre en infrastructures de
toutes sortes, les villages de la rgion manquant deau, dlectricit,
de route, de tlphone, dcole. La faible rentabilit des cultures
pratiques et le manque dquipements se sont rpercuts sur le
dveloppement du secteur agricole. En mme temps, la pratique de
llevage de toute sorte tait ngligeable. Quant au secteur tertiaire,
il tait limit quelques petits magasins qui assuraient lapprovi-
sionnement des habitants des villages.
Cest dans ce contexte matriel et social que se sont dvelop-
ps depuis longtemps lexpansion et le trafic des cultures illicites,
comme le cannabis, qui assuraient des revenus montaires compl-
mentaires aidant la survie des agriculteurs, et permettant parfois
leur enrichissement. Lagriculture, fonde sur les cultures tradi-
tionnelles, servait en effet surtout lautoconsommation (du fait
des difficults dcoulement des produits sur le march national).
En 1992, le Liban tait au troisime rang des pays producteurs
de cannabis, daprs les donnes exposes la 35esession de la com-
mission des drogues narcotiques, qui sest droule Vienne du 6
15avril. Le Liban tait dcrit comme disposant de 9000ha de canna-
bis avec une estimation de la production moyenne de 545 1000t
de haschisch. Avec la fin de la guerre civile et le changement de
conjoncture politique, les responsables libanais ont exprim le dsir
dradiquer les cultures illicites, dinterdire leur trafic, de rayer dfi-
nitivement le Liban de la liste des pays producteurs de drogues et
enfin dinspirer nouveau la confiance sur la scne internationale.
Aprs cette radication des cultures illicites, il y a eu un change-
ment didentit de ce territoire. On est pass dune identit fonde
sur les cultures illicites un territoire identitaire de loliveraie, de la
truite et de lagrotourisme. tant donn que le territoire de Hermel
est caractris par un climat semi-aride avec une pluviomtrie ne
dpassant pas 200mm par an et une pauvret pesante, les agricul-
teurs se sont mis dune part cultiver les oliviers dans la plaine,
ce qui ne ncessite pas un investissement important, et dautre
part, les propritaires de terrains avoisinant la rivire de lOronte
256
annexes
ont commenc construire des bassins pour llevage de la truite.
Ainsi, les terres plantes en olivier ont atteint rapidement environ
2000dounoms (200ha) et 137stations piscicoles ont t construites
avec une production de 1000t. En parallle de cette activit de pisci-
culture sur la rivire de lOronte, se sont dvelopps le cano-kayak
et le rafting, une activit touristique nouvelle et seulement prati-
cable dans ce cours deau. De plus, en 2003, certains propritaires
montagnards du territoire du clan Ellow ont dvelopp un projet
dagrotourisme (nomm El Jurd) sur les hautes montagnes du terri-
toire. Les touristes viennent passer leurs vacances ou des week-ends
la montagne.
Les propritaires du lieu leur assurent le logement dans des
tentes ainsi que la nourriture locale base de produits locaux. Suite
ses changements, un territoire avec une nouvelle identit sest mis
en place qui est celle des oliveraies, de la truite et de lagrotourisme.
Cette identit a remplac celle des cultures illicites qui avait pour-
tant persiste pendant des sicles.
Daprs S.Darwich, Dynamique territoriale au Liban:
des territoires religieux, tribaux et conomiques
aux territoires de dveloppement, in Rafac, Pacte Territoires,
Processus dmergence des territoires ruraux dans les
pays mditerranens, 2009, http://hal.archives-ouvertes.fr/
docs/00/67/29/35/PDF/PACTE-RAFAC-EmergenceTerrMedi.pdf et
P.Campagne et B.Pecqueur (dir.), Processus dmergence des
territoires ruraux dans les pays mditerranens, art.cit.
NB: Lexistence des cultures illicites, mentionne ci-dessus, a t
signale par C.L.Phocas dans son rapport, Baalbeck-Hermel area Integrated
Rural Development Programme, 1993, p.69-70.
257
le dveloppement territorial
Dveloppement rural dun territoire en zone
de montagne: la localit dImlil (Maroc)
Imlil est une petite localit de montagne situe au cur du
massif du Toubkal et du parc du mme nom. Elle jouit dun pri-
vilge de position au pied du mont Toubkal, le plus haut sommet
dAfrique avec ses 4136m daltitude.
Le dveloppement de la zone a connu les caractristiques
suivantes:
volution du systme dactivit, avec la prgnance progressive
de lactivit touristique;
volution du systme de production, avec le passage dun sys-
tme de production agropastorale, vivrier, un systme intensifi
et de rente, tourn et dpendant du march;
volution concernant les conditions de vie (habitat, moyen de
confort, etc.);
volution de type urbanistique, notamment la monte en puis-
sance du petit centre dImlil et les investissements touristiques
visibles, comme les gtes, les auberges, les htels, et les diffrents
commerces, etc.
La petite localit dImlil sest mue en lespace de deux dcen-
nies en un espace structurant le dveloppement et porteuse dune
logique territoriale qui sexplique par son privilge de position, son
homognit spatiale et ethnique, le dynamisme de ses hommes,
lorganisation des acteurs territoriaux.
La structuration du territoire rsulte alors de lagrgation
des actions collectives (et individuelles) organises lchelle des
douars (comme les structures dhbergement, etc.) et des actions
transversales ou structurantes pour la promotion des activits dve-
loppes autour du centre dImlil ou du pays, ce nouveau chez soi de rencontre avec la diaspora, de contact entre les clients issus de
commun qui transcende lappartenance au seul douar.
Tir de M.Mahdi, Processus dmergence des territoires
ruraux dans les pays mditerranens: le Maroc,
in Campagne et Pecqueur, 2012, p.47,
http://om.ciheam.org/om/pdf/b69/b69.pdf
258
annexes
Un dveloppement territorial li une
diaspora: la zone de Mouzaki-Argithea
(Grce)
Cette zone possdait jusquen 2011 les caractristiques suivantes:
une petite rgion historique aujourdhui divise en quatre
units administratives (dmes);
un petit bassin de vie et demplois rural autour de la petite
ville et proche des deux villes dpartementales avoisinantes
(30km);
la grande opposition au niveau dmographique et cono-
mique entre la plaine (avec une conomie locale base sur une
agriculture modernise, intensive et irrigue) et la montagne
(dpeuple, et avec de llevage ovin-caprin et bovin extensif);
le retour de la diaspora comme facteur dcisif dans le pro-
cessus de territorialisation;
une zone qui a bnfici des programmes de type Leader
(Pinder et Pintos).
On ne peut pas comprendre lmergence des territorialits dans
la zone sans connatre ce capital que reprsente la diaspora. Les
membres de celle-ci (5500 sans compter les personnes revenues avec
eux) sont organiss en communauts et associations culturelles
dont le sige est situ l o ils rsident. Une partie constitue, avec
lapport dinstalls exognes, une population relativement jeune
non ngligeable. Ces associations sont officiellement reconnues,
disposent dcoles, organisent des ftes et des manifestations dans
les traditions de leur rgion dorigine o leurs membres conservent
des terres et la maison familiale.
Mouzaki constitue un premier lieu dchange dinformations,
celle-ci et les entrepreneurs de la rgion, et de contacts avec Anka et
le pouvoir municipal.
Les principaux acteurs (publics, sociaux, privs, associations
culturelles, associations des originaires, organisations diverses) de
la zone ont particip toutes les procdures suivies (information,
mobilisation, diagnostic, concertations, etc.) pour mettre en uvre
les programmes Leader et Pinder. Lagence de dveloppement Anka
259
le dveloppement territorial
est au centre des initiatives et de la gestion du processus de dvelop-
pement du territoire.
Daprs D.Goussios, Analyse de la dynamique
territoriale nationale de la Grce, in Rafac-Pacte Territoires,
Processus dmergence des territoires ruraux dans
les pays mditerranens, 2009, http://hal.archives-ouvertes.fr/
docs/00/67/29/35/PDF/PACTE-RAFAC-EmergenceTerrMedi.pdf
et P.Campagne et B.Pecqueur (dir.), Processus dmergence des
territoires ruraux dans les pays mditerranens, art. cit.
260
annexes
Un dveloppement territorial en zone occupe:
lhuile dolive de la valle du Jourdain
En Cisjordanie, 42% de la population habite dans les zones
rurales. Par ailleurs, malgr les volutions rcentes vers une co-
nomie de services, le secteur agricole reste un pilier de lconomie
nationale puisquil emploie environ 20% de la population par-
ticipe pour 12% au produit intrieur brut et reprsente 25% des
exportations palestiniennes. La valle du Jourdain couvre environ
110000ha, avec une zone de pimont bien arrose (400 600mm),
une zone aride 150 mm le Ghor, une zone de transhumance
bdouine. Le climat est favorable aux cultures prcoces: 18000ha
darboriculture fruitire dont 7000 ha doliviers, 30000 ha de
marachage, dont 3000 ha sous serre, 6000 ha de cultures cra-
lires et 8000 ha de parcours. []
Historiquement, lagriculture palestinienne tait une agricul-
ture comptitive base sur lavantage comparatif: on peut rappeler
lexportation des oranges de Jaffa. Pourtant cette comptitivit a
commenc dcliner depuis les annes 1980. Lavantage comparatif
tait li la prsence de main-duvre abondante et qualifie, ainsi
que de ressources naturelles disponibles et daccs relativement
facile et libre. La proclamation militaire isralienne la suite de la
guerre de 1967 a impos un droit de contrle et de gestion des res-
sources en eau en Cisjordanie par les autorits israliennes1.
Les producteurs doivent alors sappuyer sur les ressources sp-
cifiques du territoire pour que ces productions bnficient dun
avantage comparatif qui ne puisse tre attaqu par dautres pays
producteurs dans dautres contextes conomiques et sociaux plus
favorables2. Cet avantage devient alors un avantage diffrenciatif
non dlocalisable et constitue une vritable opportunit pour les
agriculteurs. []
1.Face ce retournement de position de lagriculture palestinienne qui ne peut plus assumer la
comptitivit, les approches en termes de dveloppement territorial local peuvent tre appliques
essentiellement partir de la forme familiale dite de petite production marchande. [NDA]
2.Cest la thse dfendue par Nabil Abu Shammala: Lintrt et lefficacit dune approche
territoriale de lagriculture en Palestine, soutenue le 12 octobre 2009, universit Pierre-Mends-
France, Grenoble.
261
le dveloppement territorial
Loliculture dans la valle du Jourdain dveloppe des fins
de subsistance peut voluer vers la reconnaissance dune qualit
exceptionnelle tout en couplant cette production avec des services lis aux
caractristiques de la rgion [soulign par les auteurs]. Les qualits
organoleptiques et gustatives de cette huile ont t remarques par
les experts internationaux et un cahier des charges a t labor
avec les producteurs. Son application commence produire des
effets positifs en termes dhomognisation et de stabilisation du
produit.
Ltape suivante consiste coupler cette production avec la
fourniture dun service culturel emblmatique tel que le tourisme
religieux puisque la valle du Jourdain constitue le grand tmoin
des grandes migrations de lhomme Nord-Sud et Est-Ouest, ainsi
que le lieu dmergence des trois grandes religions monothistes,
juive, chrtienne et musulmane. On retrouve ce niveau le concept
de ressource territoriale, condition que les acteurs concerns en
aient une perception explicite et sapproprient le concept.
Tir de Nabil Abou Shammala et Jean Paul Chassany,
in Campagne et Pecqueur (dir.), 2012, p. 105 et suiv.,
http://om.ciheam.org/om/pdf/b69/b69.pdf
262
annexes
Les ressources du territoire et
la territorialisation des activits
dans le territoire de Maestrat
(Andalousie, Espagne)
La territorialisation des activits (comme lincorporation dans
le processus productif des actifs territoriaux spcifiques) nest pas
encore assez consolide. Lunique initiative considre comme un
clair exemple de territorialisation est celle qui a t ralise avec
le soutien dIntercoop3 autour des oliviers millnaires, donc bnfi-
ciant dune protection spciale4.
Dune part, Intercoop a russi convaincre certaines coopra-
tives de la zone (avec la collaboration des agriculteurs) de lintrt
de sparer lhuile dolive obtenue partir des olives de ces arbres
millnaires des autres huiles dolive, dans le but de la commercia-
liser part entire comme huile doliviers millnaires. Les ini-
tiatives menes jusqu prsent pour la promotion de cette huile
(participation aux foires) ont obtenu de bons rsultats. Il est noter
quil sagit dune production rduite.
Dautre part, Intercoop a cr une ligne de tourisme coopratif
autour de ces arbres, en crant la route des oliviers millnaires,
laquelle participent les coopratives de la zone (avec des services de
visites guides, de dgustation et mme dhbergement).
De cette faon, les coopratives tirent profit du commerce de
cette gamme de produits.
Nanmoins, les entretiens raliss, auprs de certains parti-
cipants dans ces initiatives, rvlent lexistence de certaines limi-
tations sociales qui empchent la mise en place dune meilleure
exploitation du potentiel de ces initiatives. Ainsi, un agriculteur qui
participe avec ses oliviers la production de ce type dhuile, a rvl
lexistence dune certaine sanction sociale de la part dautres
associs de sa propre cooprative. Ces derniers ne sont pas daccord
avec cette nouvelle initiative qui exige dapporter une partie de la
3.Intercoop: Intercoopration, organisme dappui aux coopratives.
4.Il sagit des arbres catalogus par ladministration publique comme bnficiant dune protection
spciale et pour lesquels elle a crdit leur anciennet.
263
le dveloppement territorial

production une autre cooprative participant la fabrication de

lhuile doliviers millnaires.
Table des matires
Daprs F. Cena Delgado, R. Gallardo et D. Ortiz, Remerciements 7
LEspagne, in Rafac, Pacte Territoires, Processus dmergence
des territoires ruraux dans les pays mditerranens, 2009.
prface - Philippe Lacombe 9

Introduction 13
>>Des limites et des bornes de cet ouvrage 20
>>Lordonnancement suivi dans cet ouvrage 23

Premire Partie - La formation historique du dveloppement

territorial 27

I. Du dveloppement agricole au dveloppement territorial:

nouvelles ralits, nouveaux concepts 31
>>Les grandes volutions de lagriculture, de llevage et du monde rural
aprs la Seconde Guerre mondiale 32
>>Quand la socit locale, essentiellement agricole, devient socit rurale 36
>>Lapparition de la ruralit 39
>>Lmergence des territoires 42
>>Comment alors dfinir le territoire? 46
>>Des territoires qui possdent des ressources valoriser 49
>>Un rapport renouvel du rural vis--vis de lurbain 52

II. Lmergence dune diffrenciation entre trois types

de zones rurales 55
>>Zones favorables, difficiles et intermdiaires: laboutissement
dun processus historique (1960-1990) 57

264 265
le dveloppement territorial table des matires

>>La mise en place des correcteurs des grandes volutions de lagriculture, V. Lmergence de la ressource territoriale et sa valorisation 147
de llevage et du monde rural 69 >>Quest-ce que la ressource territoriale? 151
>>Lmergence du dveloppement territorial: le rveil des acteurs locaux 78 >>Les diffrents types de ressources territoriales 153
>>Linstitutionnalisation du dveloppement territorial 83 >>La valorisation des ressources territoriales renvoie dabord
>>Le dveloppement territorial: un processus bien rel 86 des pratiques anciennes 156
>>La diffrenciation de la valeur par la qualit  160
III. Les zones favorables, intermdiaires et difficiles: >>Quand la qualit gnre des rentes particulires 163
produit du modle dominant 91 >>Les diffrences tapes de la valorisation de la ressource territoriale 167
>>Lenchanement historique des diffrentes formes sociales de production  93 >>La combinaison de ressources et le panier de biens 168
>>Les lments constitutifs du modle dominant: conditions gnrales
de production et niveau de satisfaction des besoins des populations 103 VI. La gouvernance du dveloppement territorial
>>Le lien entre les deux composantes du modle dominant 109 comme condition de la valorisation durable
>>Les variables dajustement des conditions gnrales de production
des ressources spcifiques du territoire 173
et du niveau de satisfaction des besoins 112
>>Le concept de gouvernance 175
>>La monte en puissance des villes 115
>>Crer les conditions du dveloppement territorial:
un nouveau rle pour ltat  177
Deuxime partie - Les principales composantes >>Quel territoire pour quelle gouvernance? 180
du dveloppement territorial 119 >>Gense de la gouvernance du dveloppement territorial 185
>>La dynamique de cette gouvernance 197
iV.Le dveloppement territorial comme composante nouvelle >>Les diffrents stades dvolution de la gouvernance territoriale 201
des processus de dveloppement au niveau local 123 >>Les structures et les formes juridiques dorganisation de la gouvernance
>>Systmes productifs agricoles de terroir et territoire 124 du territoire 204
>>Une double distinction: ressource potentielle et ressource active,
facteurs caractre gnrique et spcifique 127 Troisime Partie - Le dveloppement territorial:
>>Les ressources gnriques 129 vers un nouveau modle de dveloppement? 209
>>Les ressources spcifiques 131
>>Lactivation et la spcification: un processus de transformation  134 VII. Un nouveau modle de dveloppement? 213
>>Un territoire rvl 138 >>Mode et modle de dveloppement 213
>>La valorisation de la ressource comme aboutissement de sa transformation 140 >>Les caractristiques intrinsques du modle de dveloppement territorial 219

267
le dveloppement territorial

VIII. Le dveloppement rural retrouve le chemin des territoires 225

>>Les effets du modle de dveloppement territorial 226
>>Les conditions de mise en uvre du nouveau modle de dveloppement 231
>>Les outils dvaluation du modle de dveloppement territorial:
comptitivit et performance 237

Conclusion 243

ANNEXES 253
>>Le mariage des produits alimentaires et du patrimoine:
la zone de Bni Khedache 253
>>Un territoire rural qui sorganise: le canton de Mouthoumet (Aude, France) 255
>>Baalbeck-Hermel (Liban): du territoire des cultures illicites au territoire
identitaire de loliveraie, de la truite et de lagrotourisme 256
>>Dveloppement rural dun territoire en zone de montagne: la localit
dImlil (Maroc) 258
>>Un dveloppement territorial li une diaspora: la zone de
Mouzaki-Argithea (Grce) 259
>>Un dveloppement territorial en zone occupe: lhuile dolive de la valle
du Jourdain 261
>>Les ressources du territoire et la territorialisation des activits
dans le territoire de Maestrat (Andalousie, Espagne) 263

268