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Teora Poltica II
La Economa Informal.
Mariana Sendra
Mendoza, 23 de mayo
En este trabajo presentar un anlisis del problema de la economa informal en la Argentina,
tambin conocido como Trabajo en negro o trabajo no registrado, en base a las
perspectivas institucionalista y marxista.
Segn el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), el empleo informal registr una
baja de 2,4% en el 2010, retrocediendo al 33,7% del trabajo total contra el 36,1% del 2009. Si
bien el porcentaje de trabajo en negro se redujo, 33,7% contina siendo un alto porcentaje de
personas que trabajan sin beneficios laborales, y que cobran al menos la mitad que aquellos
que estn en blanco. Este es un problema que arranc en los 90 y se multiplic con la crisis
financiera del 2009.
Esto significa que el trabajador no cobra salario familiar, aguinaldo o vacaciones. En caso de
despido, el empleado no tiene derecho tampoco al pago de la indemnizacin correspondiente.
Adems, al no registrar aportes no tiene seguridad social, tampoco tiene derecho a la
jubilacin o pensin, no cuenta con obra social ni seguro de accidentes de trabajo.
Las actividades con mayor proporcin de trabajo no registrado son el servicio domstico, el
agro y la construccin; y la mayor cantidad de empleados en negro est en pequeas empresas
y Pymes.
Anlisis Institucionalista
La unidad de anlisis a describir bajo esta perspectiva ser, por un lado, los empleadores y
trabajadores como actores individuales; y por otro, el Estado expresado en forma de normas,
leyes y organismos que regulan las relaciones entre ambos actores.
Si aceptamos como matriz fundamental de este enfoque, el supuesto de que son los aspectos
institucionales de un pas los que contribuyen al estancamiento o evolucin de una sociedad,
nos enfrentamos al problema de la economa informal como un conflicto que esta relacionado
estrictamente con el mal funcionamiento, en la Argentina, de las instituciones encargadas de
regular y controlar que los actores que forman parte del mercado laboral cumplan con los
requisitos y condiciones que establecen las leyes.
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Las leyes que regulan el mercado laboral y en particular, la situacin legal del trabajador en
la Argentina son:
-La ley N 25.877 de Rgimen Laboral, cuyo artculo 28 crea el Sistema Integral de
Inspeccin del Trabajo y de la Seguridad Social (SIDITYSS), destinado al control y
fiscalizacin del cumplimiento de las normas del trabajo y de la seguridad social en todo el
territorio nacional, a fin de garantizar los derechos de los trabajadores previstos en el artculo
14 bis de la Constitucin Nacional, y en los Convenios Internacionales ratificados por la
Repblica Argentina (81 y 129 de la Organizacin Internacional del Trabajo ), eliminar el
empleo no registrado y las dems distorsiones que el incumplimiento de la normativa laboral
y de la seguridad social provoquen. El Ministerio De Trabajo, Empleo Y Seguridad Social es
la autoridad de aplicacin del SIDITYSS en todo el territorio nacional.
El artculo 33 establece que, comprobada la infraccin a las normas laborales que impliquen,
de alguna forma, una evasin tributaria o a la Seguridad Social, el hecho deber ser
denunciado formalmente a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) y/o a los
otros organismos de control fiscal
-Y la ley N24.013 de Proteccin del Trabajo, cuyo articulo 7 entiende que la relacin o
contrato de trabajo ha sido registrado cuando el empleador hubiere inscripto al trabajador en
el Sistema nico de Registro Laboral. Y el art. 18 dice que este Sistema concentrar los
registros de: la inscripcin del empleador y la afiliacin del trabajador al Instituto Nacional de
Previsin Social, a las cajas de subsidios familiares, a la obra social correspondiente y al
sistema integral de prestaciones por desempleo.
Las instituciones son aquellas reglas y rutinas interconectadas que definen las acciones
correctas en trminos de relaciones entre roles y situaciones, es decir que configuran las
estrategias y los objetivos de los actores. Pero pareciera ser que los individuos no siempre
actan de acuerdo a stas acciones correctas delimitadas por las instituciones. Esto se debe
a que adems, los actores en su accionar se ven limitados por altos costos de transaccin que
consisten en insuficiencias de informacin y cumplimientos imperfectos de los contratos que
realizan. Frente a esto, el Estado aparece como la institucin fundamental para establecer las
reglas institucionales que permitan que los costos de transaccin seas ms bajos y que
disminuya la incertidumbre de los actores.
A partir de esto, puede explicarse ese 33,7% de empleados no registrados por el mal
funcionamiento de los dispositivos institucionales mencionados anteriormente (SIDITYSS,
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y AFIP), para disminuir estos costos de
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transaccin mediante su tarea de regular, controlar e incentivar la correcta inscripcin del
trabajador en el Sistema nico de Registro Laboral.
Una de las fallas de estos dispositivos se encuentra en el Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social a travs de la poltica de Planes sociales, pues los beneficiarios de los planes sociales,
a pesar de que estn trabajando bajo la cobertura del Estado, son igualmente trabajadores "en
negro". Por lo tanto, no cuentan con la cobertura de seguridad social y ni siquiera tienen una
relacin laboral ya que slo cobran una "ayuda" de determinada cantidad de dinero. Los
planes sociales deberan consistir en ayuda econmica, pero a la vez en capacitacin para el
empleo fomentando la educacin en materia laboral.
Otra de las instituciones que tiene responsabilidad en este mal funcionamiento, son los
sindicatos, pues stos tienen la obligacin de solicitar eventualmente que se realicen controles
o auditorias por parte de los organismos correspondientes a fin de detectar posibles empleados
en negro. Sin embargo, sucede que frecuentemente los sindicatos aceptan de los empleadores
las comnmente denominadas coimas a cambio de permitir que esos empleados sigan en
esas condiciones.
Por otro lado, el Estado tambin esta fallando como agente formulador de polticas sociales
que coordinen e intensifiquen la creacin de empleo formal. Y a su vez, en la elaboracin de
mecanismos legales para frenar la subcontratacin y la tercerizacin, que son un paso previo
al empleo no registrado.
Los costos de transaccin que se les presentan a los actores individuales y a las
organizaciones estn dados, para los trabajadores por: en algunos casos, la falta de
proyectualidad principalmente en los jvenes que los llevan a aceptar trabajos en condiciones
de informalidad sin pensar en la seguridad futura. Pero fundamentalmente, sus costos estn
determinados por las falencias en el sistema educativo, y por su disponibilidad de ingresos y
recursos, agravados por los efectos de la inflacin que implica la prdida del poder adquisitivo
de los ms pobres, cuyos salarios se evaporan y no pueden cubrir sus necesidades bsicas o
indispensables. En resumen, pareciera que todo el sistema institucional, que abarca los
mbitos sociales, econmicos y educativos, no contiene los mecanismos necesarios para
generar las condiciones que permitan a los trabajadores incluirse dentro del sistema formal de
seguridad social.
Para los empleadores, los costos de transaccin estn determinados por los costos laborales
(aportes personales y patronales para la jubilacin y la salud, aportes para el desempleo, para
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asignaciones familiares, etc.), y por la legislacin laboral, que contribuye con el costo de la
compensacin por despido y accidentes del trabajo. A estos factores hay que agregar la
influencia de las convenciones colectivas de trabajo, que acuerdan aumentos salariales para el
trabajador en blanco, que no guardan relacin con los bajos salarios informales.
Pero los costos no radican solamente en las cargas y otros costos laborales. De hecho no es
posible evadir los impuestos laborales sin evadir otros impuestos. Evadir otros impuestos
(como el IVA, Ingresos Brutos, Ganancias, el Impuesto a las Transacciones Financieras o
derechos de exportacin) le generan al evasor ventajas competitivas decisivas, que le permiten
compensar su improductividad o acumular utilidades que no tributan. Esto hace que los
incentivos a la evasin y la informalidad estn dados por el cmulo de obligaciones
impositivas.
A su vez, la evasin tributaria es causa tambin del deficiente accionar de la administracin
fiscal (AFIP), ya que al generar molestias e inequidades tras los excesivos tramites
burocrticos, provoca rechazo por parte de los contribuyentes.
Este enfoque presenta a las instituciones como entes claves en el proceso que da como
resultado decisiones estratgicas de los individuos basadas en la relacin costo-beneficio. En
este sentido, se puede decir que la informalidad es una zona donde los individuos se instalan
cuando los costos de cumplir las leyes exceden sus beneficios. Este supuesto conllevara a
decir que el origen del sector informal sera una alternativa a ejercer el trabajo de manera
formal, debido a las restricciones y las trabas existentes para crear un empresa a causa de la
excesiva regulacin estatal, de los mltiples controles y trmites burocrticos, de la
corrupcin de los funcionarios para otorgar las autorizaciones, y de la falta de polticas
publicas que faciliten a los ciudadanos las condiciones para poder emprender. Por lo que el
sector informal requiere el apoyo de las instituciones del Estado a travs de legalizacin,
crditos promocionales, apoyo tcnico, formacin profesional, acceso a infraestructura
edilicia, etc. lo cual permitira reducir el trabajo en negro.
Anlisis Marxista
Karl Marx haba afirmado que debido a que el capitalismo contiene en s mismo el germen de
su propia ruina, la burguesa, inevitablemente sera destruida debido a sus propias
contradicciones internas, lo que llevara a la implantacin de un nuevo sistema econmico y
una sociedad sin clases. Este vaticinio no ocurri efectivamente en el mundo occidental
(apartando el caso de la URSS), de hecho el capitalismo ha sabido demorar los efectos de la
lucha de clases y se ha redefinido constantemente a s mismo, de manera que podemos decir
que actualmente sigue vigente.
Hoy podemos observar que el capital ha adquirido nuevas formas debido al impacto de la
globalizacin, a los imprevisibles cambios tecnolgicos y cientficos, a la cada vez ms
creciente y variada demanda de bienes y servicios y al excedente de oferta laboral, todo esto
dentro de un contexto de fuerte competitividad internacional.
Esto podra explicar, en parte, la necesidad de flexibilidad laboral que tiene el capitalista para
poder adaptarse a las rpidas variaciones de la demanda y cambios tecnolgicos, y continuar
con el proceso de acumulacin. Y lo hace en base a la explotacin del proletariado, no solo
disminuyendo su salario, sino tambin negndole sus derechos sociales, e incrementando cada
vez ms, las malas condiciones de trabajo.
Este fenmeno afecta a todo el mercado laboral, ya que si bien slo podemos hablar de
acumulacin de capitales en empresas de gran envergadura, esta tendencia actual de
monopolizacin y concentracin econmica a nivel internacional, hace que las pequeas y
medianas empresas no tengan posibilidades de competir en el mercado y estn limitadas en su
desarrollo, de modo que para poder obtener en su produccin algn margen de utilidad,
frecuentemente se ven obligadas tambin a tomar trabajadores en negro, sumado esto a que
existe una verdadera necesidad por parte del trabajador para sobrevivir y por eso es que se
deja someter y acepta empleos de carcter precario.
Frente a esta situacin, cabe preguntarse cul es el papel del Estado y la poltica. Y en este
sentido, para el marxismo, el Estado no es un instrumento para promover el bienestar general,
sino una instancia suprema de alienacin que tiene por objeto legalizar las relaciones de
dominio que ejerce la burguesa con respecto al proletariado y preservar una sociedad basada
en la explotacin. Por lo tanto, no existe en la lgica marxista, la posibilidad de interpelar al
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Estado como agente de cambio para hacer valer el derecho de los trabajadores de estar
debidamente reconocidos en un sistema formal del trabajo asalariado que les asegure
beneficios sociales tales como obra social, jubilacin, indemnizacin en caso de despido, etc.
Conclusin
En mi opinin, ambas perspectivas presentan potencialidades para analizar y describir la
problemtica de la economa informal.
El institucionalismo permite detectar los mecanismos institucionales y legales que se deberan
ajustar para poder corregir las fallas en el sistema, pero esto no siempre garantiza el cambio.
Por un lado, porque siempre se puede mejorar la capacidad fiscalizadora, dictar regulaciones,
fortalecer los controles y/o hacer ms estricto el cumplimiento de las leyes, pero es posible
que esto genere apata y rechazo de los ciudadanos frente a una mayor cantidad de
procedimientos, legislacin excesiva y controles rutinarios y repetitivos. An as, es probable
que stos se adapten a la conducta esperada, sin embargo, la funcin de las instituciones no
reside solo en delimitarle a los individuos una determinada manera de actuar, sino tambin en
crear y fomentar un sentido de cohesin y pertenencia social en la ciudadana, es decir, en
este caso, no slo exigir el cumplimiento de la norma, sino tambin generar conciencia sobre
la importancia de erradicar el trabajo en negro para promover el bienestar general de todos los
ciudadanos.
Por otro lado, la insuficiencia analtica de este enfoque se halla en el hecho de que las
instituciones estn insertas en un contexto donde interacta una multiplicidad de factores que
no se tienen en cuenta o se los considera como dados. Es decir, que no basta con abordar el
aspecto formal del problema, tambin deben buscarse las causas en las relaciones complejas
que se dan a nivel social, poltico, econmico, ideolgico y cultural. Por ejemplo, de nada
servira que se cree un organismo que controle plenamente el trabajo de los asalariados del
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sector agropecuario, sino se logra un cierto grado de consenso entre las fuerzas estatales y los
representantes de dicho sector, siendo sta una relacin cargada de una gran conflictualidad.
Con respecto a la perspectiva marxista, sta de algn modo, brinda una visin sobre ese
aspecto negado por la corriente institucionalista, que es el econmico, conformado por
relaciones sociales de produccin que configuran la estructura de la sociedad y que
claramente tienen una fuerte influencia en el problema del trabajo no registrado. Pues, el
trabajo es una categora central para el marxismo, el hombre es un homo labore, el trabajo
hace a su esencia.
Sin embargo, el supuesto de que el valor de las cosas est determinado nicamente por el
trabajo socialmente necesario incorporado en su produccin, en mi opinin, deviene obsoleto
en la actualidad. Puesto que hoy por hoy, asistimos a una realidad completamente diferente a
la del siglo XIX, donde las relaciones de produccin han sufrido profundas transformaciones,
dando lugar a que aparezcan otras variables que tienen una enorme incidencia en el valor de
los salarios, tales como la legislacin social, la accin de los sindicatos, las condiciones
relativas de la oferta y la demanda de trabajo, la tercerizacin de la produccin, la aparicin
de nuevas clases productivas (empleados pblicos, comerciantes, subcontratados,
profesionales, etc.), la aparicin de las sociedad annimas, etc. Ya no existe el dueo de la
fbrica y el proletario enfrentados antagnicamente, la sociedad se encuentra cada vez ms
gradualizada, y la clase media es cada vez ms numerosa.
Bibliografa:
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Mac Donald, Andrea Fabiana (2010). El trabajo informal y el desempleo: las dos
realidades de la Argentina actual, Salta 21, Buenos Aires.
North, Douglas (1998), Una teora poltica basada en los costos de transaccin. En:
Saiegh y Tommasi (comp) op.Cit.
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