Edit Alegações Finais 2

JOS ROBERTO BATOCHIO
ADVOGADOS ASSOCIADOS
A elaborao e reviso do FR envolvem inmeras reas da

empresa, incluindo, mas no se limitando a, controladoria, tesouraria, contabilidade,
departamento jurdico, compliance, auditoria interna e relaes com investidor. Alm
dessas reas, o documento revisado pela empresa de auditoria externa e por um
escritrio de advocacia externo.
Verifica-se que os Formulrios de Referncia entregues CVM

pela Petrobras no mencionam nenhum indcio, nenhuma investigao ou suspeita de
fraude ou corrupo dentro da Companhia, internos ou originados da Presidncia ou
qualquer ministrio.
Ainda, em setembro de 2010, a Petrobras fez uma oferta pblica

global de emisso de valores mobilirios no valor total de R$ 115.052.319.090,80. Na
ocasio foram distribudas 2.174.073.900 aes ordinrias e 1.585.867.998 aes
preferenciais de emisso da Petrobras, simultaneamente no Brasil e no exterior.
No mbito da oferta internacional, elas foram distribudas sob a

forma de American Depositary Shares (ADS), evidenciadas por American Depositary
Receipts (ADR).
Veja-se a seguir o respectivo prospecto de emisso emitido:
So Paulo Rio de Janeiro Braslia

R. Pe. Joo Manuel 755 19 andar R. Primeiro de Maro 23 Conj. 1606 SAS Quadra 1 Bloco M Lote 1
Jd Paulista | 01411-001 Centro| 20010-904 Ed. Libertas Conj. 1009
Tel.: 55 11 3060-3310 Tel.: 55 21 3852-8280 Asa Sul | 70070-935
Fax: 55 11 3061-2323 Tel./Fax: 55 61 3326-9905
www.teixeiramartins.com.br
166
Para essa operao de emisses de aes, foram contratados

coordenadores no Brasil e no exterior, e uma equipe de trabalho multidisciplinar de
assessores legais, financeiros e auditores.

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Toda essa assessoria foi responsvel por analisar e relatar os

aspectos operacionais, financeiros, fiscais, ambientais, societrios, trabalhistas,
regulatrios e contratuais da Petrobras, necessrios aos documentos da Oferta Global de
aes. Esse trabalho tem por fim informar os investidores a respeito da companhia, fase
do processo de emisses de aes. O prprio prospecto de emisso lista todos os
responsveis pela operao. No caso, depreende-se do respectivo prospecto de emisso,
pginas 62 a 66, que os assessores desta operao foram (Doc. 03):
Coordenador Lder Banco Bradesco BBI S.A (responsvel pela

direo dos trabalhos e representao na
CVM)
Coordenadores Globais da Oferta Banco Merrill Lynch de Investimentos SA,

Banco Bradesco BBI SA, Citigroup Global
Markets Brasil, Corretora de Cmbio, Ttulos
e Valores Mobilirios SA; Banco Ita BBA
SA; Banco Morgan Stanley SA, Banco
Santander (Brasil) SA
Coordenador da Oferta de Varejo BB - Banco de Investimento SA
Coordenadores da Oferta Banco BTG Pactual SA, Banco Crdit

Agricole Brasil SA, Banco de Investimentos
Credit Suisse (Brasil) SA, Goldman Sachs do
Brasil Banco Mltiplo SA, HSBC Bank Brasil
SA - Banco Mltiplo, Banco J.P. Morgan SA,
Banco Socit Gnrale Brasil SA
Coordenadores Globais da Oferta Merryl Lynch, Pierce, Fenner & Smith

Internacional Incorporated, Bradesco Securities, Inc.,
Citigroup Global Markets Inc., Ita USA
Securities, Inc., Morgan Stanley & Co.
Incorporated, Santander Investment Securities
Inc.
Coordenadores da Oferta BB Securities Limited, Banco do Brasil

Internacional Securities LLC, BTG Pactual US Capital
Corp., Crdit Agricole Securities (USA) Inc.,
Goldman, Sachs & Co., HSBC Securities
(USA) Inc., ICBC International Holdings
limited, JP Morgan Securities Inc., SG
Americasd Securities LLC
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Coordenadores Contratados Banco J. Safra SA, BES Investimento do

Brasil SA - Banco de Investimento, Deutsche
Bank SA - Banco Alemo, Banco Votorantim
SA
Consultores legais da Petrobras em Machado, Meyer, Sendacz e Opice
direito brasileiro Advogados e Motta, Fernandes Rocha,
Advogados
Consultores legais da Petrobras em Cleary Gottlieb Steen & Hamilton LLP

direito americano
Consultores Legais dos Coordenadores Mattos Filho, Veiga Filho, Marrey Jr. e
Globais da Oferta em direito brasileiro Quiroga
Consultores Legais dos Coordenadores Shearman & Sterling, LLP, Sr. Robert Ellison
Globais da Oferta em direito
americano
Auditores Independentes KPMG Auditores Independentes
Chama a ateno no apenas pela quantidade de assessores

envolvidos na operao, como pela notria qualificao destas instituies.
Vale observar que, em cumprimento ao determinado pelo artigo

56 da Instruo 400 da CVM, o Banco Bradesco BBI S.A., um dos Coordenadores
Globais da Oferta, apresentou declarao de veracidade das informaes, como anexado
no prospecto de emisso de 2010, pginas 591 e 592 do mesmo, cujos trechos abaixo
seguem replicados:

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Ainda, nesse contexto de elevado padro de diligncia, destaca-se

que nas notas explicativas das Demonstraes Financeiras Padronizadas, submetidas
CVM, bem como anexadas ao prospecto de emisso de oferta pblica de aes de 2010
(pg. 547), consta que:
Esta companhia no utilizou mo-de-obra infantil ou trabalho escravo, no tem

envolvimento com prostituio ou explorao sexual de crianas ou adolescente e no
est envolvida com corrupo.
Ou seja, a Petrobras, alm de todos os mecanismos de

governana, controle e fiscalizao, internos e externos, tambm, ao menos para essa
operao, foi submetida a uma detalhada, rigorosa e criteriosa auditoria por experts no
Brasil e no exterior, para atender tanto a nossa legislao, quanto americana, inclusive
durante o perodo em que os contratos objeto desta ao penal j haviam sido
celebrados.
Portanto, seria a alegada corrupo sistmica na Petrobras

decorrente da cegueira generalizada de todos esses experts?

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Haveria falta de qualificao destas instituies?
Ausncia de critrios e mtodos?
Poderamos tambm cogitar ignorncia dos experts?
Ou o contexto de corrupo sistmica faz parte do carter

poltico da acusao? Ou seria desconhecimento?
notrio que procedimentos de averiguao tcnica como os

desenvolvidos por essas instituies exigem a participao de equipes
multidisciplinares de profissionais com experincia e capacitao tcnica suficiente
e adequada para a identificao de irregularidades de todo gnero, sendo que tais
profissionais nunca identificaram qualquer mcula na Petrobras, o que no poderia
ter acontecido caso existisse o suposto esquema de corrupo sistmica que defendido
pelo Parquet.
Seja em razo da sua estrutura de governana, seja por exigncia

dos registros das companhias em Bolsa de Valores no Brasil e no exterior, a Petrobras e
suas operaes so constantemente submetidas a uma estrutura consolidada e
regulamentada de aprovao e autorizao, incluindo rgos e mecanismos de controle,
fiscalizao e transparncia de suas atividades.
De qualquer forma, se todas essas pessoas que ficaram prximas,

com contato direto com administradores, documentos e informaes, com o propsito
de avaliar e levantar eventuais problemas, no identificaram problemas nos contratos ou
operaes da Petrobras, como poderia um Presidente da Repblica fazer isso?

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Trata-se de mais uma devaneio pueril que da acusao que

apresentaram a Petrobras como reles quitanda de esquina ou botequim para criar uma
fantasiosa acusao contra o EX-PRESIDENTE LULA em um ambiente de corrupo
sistmica incompatvel com a realidade dos fatos.
Ainda que o Presidente da Repblica seja a maior autoridade

poltica do Pas, no possvel acreditar que ele tenha tamanha capacidade de interferir
e determinar os negcios de uma das maiores companhias abertas do mundo, sujeita a
tantos rgos de controle internos e externos, a tantos mecanismos de fiscalizao e
vista de tantos agentes, de modo a fazer funcionar um sistema de macrocorrupo
sem que nenhum daqueles rgos desconfiasse de algo.
V.2.3 DA ESTRUTURA DA POLTICA P BLICA ENERGTICA NACIONAL O CONSELHO

NACIONAL DE POLTICA ENERGTICA, O MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA E A
AGNCIA NACIONAL DO P ETRLEO
Todo o arranjo regulatrio constitudo no governo anterior ao do

EX-PRESIDENTE LULA possivelmente voltado privatizao minimizou o
papel da Presidncia da Repblica em relao Petrobras.
De fato, a Lei 9.478/97, em apertada sntese, centralizou o

estabelecimento das diretrizes de toda a poltica energtica no bojo do Conselho
Nacional de Poltica Energtica (CNPE) e Agncia Nacional do Petrleo (ANP).
O CNPE dispe de um conselho multi partite composto pelos

Ministros de Estado de (i) Minas e Energia (Presidente), (ii) de Cincia e Tecnologia,
(iii) de Planejamento, Oramento e Gesto, (iv) Fazenda, (v) Meio Ambiente, (vi)
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, (vii) Casa Civil, (viii) Integrao
Nacional, (ix) Agricultura, Pecuria e Abastecimento, (x) um representante dos Estados
e do Distrito Federal, (xi) um representante da sociedade civil em matria de energia,
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(xii) representante de universidade brasileira, especialista em matria de energia, (xiii)

pelo presidente da Empresa de Pesquisa Energtica (EPE), (xiv) pelo Secretrio-
Executivo do Ministrio de Minas e Energia (art. 2 da Lei n 9.478/1997).
Nos estritos termos do artigo 2. da Lei 9.478/97, a funo do

CNPE consiste na formulao das politicas macro-estruturantes do setor energtico a
serem implementadas pelo Poder executivo, mais especificamente pelo Ministrio de
Minas e Energia.
O CNPE, portanto, o rgo proponente de toda a poltica

publica energtica, cuja execuo atribuda ao Ministrio de Minas e Energia.
O Ministrio de Minas e Energia (MME), rgo da administrao

federal direta, representa a Unio como Poder Concedente e formulador de polticas
pblicas, bem como indutor e supervisor da implementao dessas polticas no
segmento de petrleo, combustvel e energia eltrica, inclusive nuclear.
Tal como j visto no tpico antecedente, a Petrobrs est

vinculada ao MME to somente no tocante ao exerccio da representao societria da
Unio Federal naquela empresa, eis que frente a ex lege da Lei 9.478/97, mais
precisamente em seu artigo 61 e 62, lhe garantida autonomia para atuao livre no
mercado nacional e internacional de petrleo e gs.
A ANP, por seu turno, embora se submeta s diretrizes

estabelecidas pelo CNPE e esteja inserida organicamente dentro do arranjo institucional
do MME (art. 7 da Lei 9.478/97), tem ao autnoma na fiscalizao e regulao do
mercado de petrleo e gs.
De sorte que, ao contrrio da hiptese do Parquet, o EX-

PRESIDENTE LULA, enquanto no exerccio da Presidncia da Repblica, jamais
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esteve vinculado s aes e atividades da Petrobrs. A Presidncia da Repblica

participa da definio de polticas pblicas de governo, que so buriladas pelo CNPE e
implementadas sob a fiscalizao e regulamentao da ANP.
Posto isso, passa-se a demonstrar como se d a anlise de contas

da Petrobras, aps o marcante aperfeioamento dos sistemas de controle durante o
governo do EX-PRESIDENTE LULA, j abordado acima.
V.2.4 DA ESTRUTURA DE AUDITORIA EXTERNA DA PETROBRAS - ANLISE DAS

CONTAS ANUAIS DA SOCIEDADE PELA CGU E AUSNCIA DE INTERVENO DO
PRESIDENTE DA REPBLICA
Conforme j adiantado acima, a Petrobrs, enquanto sociedade

annima de capital aberto e com aes negociadas na Bolsa de Valores de Nova York
obrigada a contratar renomadas empresas de auditoria externa independentes que
seguem rgidos padres internacionais.
Nesse sentido e para atender a tais exigncias, eram realizadas

dois tipos de auditoria, a saber: (i) auditoria contbil, que trata da reviso detalhada e
pormenorizada de todas as demonstraes contbeis anuais e trimestrais, e (ii)
Auditoria SOX que trata de auditoria sobre a estrutura de controle interno, de acordo
com as rgidas normas do Public Company Accounting Oversight Board (PCAOB) dos
Estado Unidos da Amrica.
O segundo tipo de auditoria mencionada acima ganha importncia

para o objeto da presente ao, pois possui como objetivo analisar as estruturas de
controles internos de uma companhia, justamente para coibir e identificar fraudes, sendo
que ao analisar tais sistemas, o auditor dever considerar o tamanho e a complexidade
da companhia, os procedimentos de negcio, as unidades de negcio...sendo o

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escalonamento fundamental em tal avaliao131. Ainda, ao analisar os controles

internos para evitar fraudes de uma companhia, o auditor dever dar especial ateno s
estruturas de controle sobre operaes que esto fora das atividades padro da
companhia ou que aparentam ser no usuais em funo do prazo, tamanho e
natureza132.
importante ressaltar mais uma vez que para atingir os objetivos

acima, as referidas empresas de auditoria contam com grandes equipes especializadas
que analisam as informaes e sistemas de controle com alto padro de diligncia,
conforme exigido pelos rgos regulatrios e de fiscalizao.
Nesse contexto, minimizar ou ignorar a importncia de tais

auditorias, seria equivalente a descredibilizar o mercado de capitais nacional e
internacional, o que traria grandes prejuzos para econmica atual, bem como para
geraes futuras.
O escopo de tais auditorias, conforme acima descrito, ganha

especial relevncia se considerarmos os questionamentos feitos pelo Ministrio Pblico
Federal ao engenheiro Mario Marcio Castrillon de Aquino, membro do Comit de
Licitao da REPAR, ouvido na Ao Penal n 5063130-17.2016.4.04.7000/PR
(conexa):
Representante do MP Com relao ao programa de modernizao da Repar,

consta aqui do relatrio final da comisso interna que o senhor teria dito que
havia presso para sair as contrataes a fim de que as obras fossem
131
The size and complexity of the company, its business processes, and business units, may affect the
way in which the company achieves many of its control objectives. The size and complexity of the
company also might affect the risk of misstatement and the controls necessary to address those risks
pcaobus.org/standards/auditing/pages/AS2201.aspx
132
Controls over significant transactions that are outside the normal course of business for the company
or that otherwise appear to be unusual due to their timing, size, or nature (significant unusual
transactions pcaobus.org/standards/auditing/pages/AS2201.aspx

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concludas atendendo o cronograma das eleies presidenciais de 2010. Est

aqui entre aspas.
Depoente No. Talvez eu no tenha dito. A verdade que as obras da Repar
eram uma resoluo conama que tinham um prazo para enquadrar os
combustveis diesel e gasolina coincidentemente era poca de eleio
ento voc tinha que fazer as obras no por caso de eleio. Tinha que fazer a
obra porque existia uma resoluo conama que tinha que ter o diesel S10
gasolina s com 50 bpm de enxofre se no construsse essas unidades, no
teriam como atender a demanda do mercado, que a lei da resoluo.
Ainda neste ponto, cumpre destacar que, conforme depoimento

prestado pelo representante da KPMG, na data de 19 de junho de 2017, na Ao Penal
n 5063130-17.2016.4.04.7000/PR (conexa), a pedido da Petrobras foi includa a
auditoria de controles internos para fins da SOX, acima explicada, no ano de 2006.
Nota-se, conforme transcrito acima, que as indagaes eram no

sentido de sugerir que a existncia de presses, em especial referente aos prazos, seriam
indcios de alguma irregularidade. Ocorre que, os sistemas de controles internos
(devidamente avaliados pelo padro SOX) tinham como um dos seus objetivos
justamente verificar se o timing de determinada contratao era no usual e, portanto,
potencial existncia de fraude.
Cumpre neste ponto, destacar o quanto afirmado pelo Sr.

Bernardo Moreira Peixoto Neto, representante da KPMG sobre a realizao de auditoria
padro SOX ouvido na Ao Penal n 5063130-17.2016.4.04.7000/PR em 19 de junho
de 2017 (conexa):
Defesa A KPMG tambm realizava na Petrobrs auditoria na

categoria SOX, da Sarbanes-Oxley?
Bernardo Moreira Dentro do trabalho de auditoria, na categoria
SOX, que o sr. menciona ela relativa a verificao de controles
internos e avaliao de controles internos tambm era por ns
realizada.
Defesa- correto. O Sr. pode detalhar um pouco mais essa categoria
SOX que tambm era observada pela KPMG em relao Petrobrs?
Bernardo Verificao da categoria SOX que o Sr. menciona
compreendia a avaliao de todo o sistema de controles internos da
companhia, a identificao de processos chaves, bem como a

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identificao de atividades de controle que eram consideradas chaves

pela companhia, que eram por ns testadas.
Defesa- correto. Ento a KPMG apurou que as estruturas de controle
interno da Petrobrs eram adequadas?
Bernardo: Sim.
Isto posto, nota-se, as empresas de auditoria externa contratadas

pela Petrobras ao longo do perodo claramente apontam para a inexistncia de
verificao, em suas atividades, para atos que poderiam ser caracterizados como ilcitos
ou de corrupo.
o que se extrai da em resposta ao oficio encaminhado por este

D. Juzo, no qual a KMPG categrica no sentido de afirmar que, nos procedimentos de
auditoria por ela realizados no perodo compreendido entre 2006 a 2011, no foram
verificadas quaisquer atividades do EX-PRESIDENTE LULA que pudessem ser
qualificados como atos de corrupo (Doc. 04).
Confira-se:

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Na mesma linha, a PricewaterhouseCoopers vai alm ao afirmar

que, mesmo sob os trabalhos de auditoria realizados entre 2012 a 2016 ou seja, j
com a Operao Lava Jato em curso no foram verificados quaisquer atos de
corrupo ou atos ilcitos com a participao do EX-PRESIDENTE LULA (Doc. 05).
Confira-se:
Em relao auditoria da CGU, como parte do processo de

tomada de contas e auditoria, emitido o Certificado de Auditoria, assinado pelo Chefe
da Controladoria Geral da Unio, o qual anexado ao respectivo Relatrio (Doc. 06 a
Doc. 14) - como o Certificado referente ao exerccio de 2008 exemplificativamente
copiado a seguir. Neste documento constam informaes a respeito do resultado da
anlise feita pela equipe de auditoria. No seu contedo so descritos os fatos apurados,
normas e regulamentos que eventualmente tenham sido infringidos, as falhas e danos,
quando houver, e a indicao dos responsveis. A partir deste documento o Diretor de
Auditoria emite um parecer sobre a regularidade da gesto.

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Neste contexto, de 2005 a 2012, o que se verificam dos

documentos anexos (Doc. 06 a Doc. 14) que a CGU, em diversas oportunidades,
apresentou recomendaes extremamente importantes no tocante s atividades da
Petrobras, praticadas, repise-se, sob o manto da autonomia administrativa que se inseria
no arranho institucional criado por fora da Lei n 9.478/97.
Por ltimo, destacamos que a CGU abordou, em suas anlises,

as aes adotadas pela Petrobras para fins de instalao e reviso de seus controles
internos, conforme exigncias da SOX, cuja relevncia foi detalhada acima. Nesse
sentido, vejamos as concluses referentes ao ambiente de controle e
monitoramento, exemplificativamente, constantes no Relatrio de Auditoria Anual do
exerccio de 2009:

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V.2.5 DO PROCESSO LICITATRIO DA P ETROBRAS DA INEXISTNCIA DE QUALQUER

ATO DO EX-PRESIDENTE LULA
No bojo do complexo arranjo institucional do Poder Executivo e

frente autonomia da Petrobras, revela-se absurdo imaginar que o EX-PRESIDENTE
LULA, no cargo de Presidente da Repblica, teria condies de interferir nos
procedimentos licitatrios desenvolvidos pela companhia ou, ainda, para tornar
ineficazes todos aqueles mecanismos de controle e, assim, instalar um grandioso
esquema de corrupo para desviar recursos pblicos como sustentado pela
acusao.
Imprescindvel notar, nesta toada, que toda contratao realizada

pela Petrobras , em regra, precedida por procedimentos licitatrios nos quais
participam diferentes atores, cada qual com mbito de competncia especfico, havendo
uma srie de etapas a serem observadas.
Na espcie, os processos de contratao da Petrobrs esto

sujeitos ao regime especial insculpido no Decreto 2.745/99, bem como no documento
interno denominado Manual da Petrobrs para Contratao (MPC).
Da interpretao sistemtica das normas acima indicadas, se

extrai que o processo de contratao da PETROBRS pode ser dividido em 03 (trs)
etapas distintas, a saber:

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(i) Etapa 1 Projeto Bsico (itens 1 a 3 do decreto 2.749/99 e captulos 1

e 2 do MPC): Consistente na realizao de conjunto de atos/tratativas
no qual se culmina pela definio da finalidade da contratao, tendo, no
mnimo as seguintes etapas:
a) definio do projeto bsico;
b) tratativas entre os setores de gesto internos; e
c) processo de aprovao de acordo com as competncias
estatutariamente previstas.
(ii) Etapa 2 Processo Licitatrio (itens 4 a 6 do decreto 2.749/99 e

captulos 4 a 8 do MPC). Consistente na realizao dos seguintes
atos:
a) Definio de Comisso Julgadora;
b) Cadastramento de interessados;
c) Publicao de Edital;
d) Encaminhamento de Carta Convite (aplicvel na hiptese dos
3 contratos em discusso dada a modalidade eleita de
contratao);
e) Tratativas com as partes interessadas
f) Termo de Habilitao de Propostas;
g) Relatrio Tcnico e Relatrio de Julgamento;
h) Relatrio de auditoria, conforme item 8.3 do MPC;
i) Recursos.
(iii) Etapa 3 Procedimento de Contratao e Execuo Contratual

(item 7 do decreto 2.749/99 e captulos 4 a 9 do MPC), consistente
na realizao dos seguintes atos:
a) Aprovao de contratao conforme competncia interna de rgos
da Petrobrs;
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b) Assinatura de Contrato e seus anexos;

c) Execuo de Contrato;
d) Relatrio de Auditoria item 8.3 do MPC;
e) Eventuais alteraes contratuais, negociaes suplementares,
aplicaes de sanes, entre outros.
A princpio, segundo a regulamentao, cabe ao Diretor

Executivo ou ao Titular da Unidade Administrativa interessada nomear uma Comisso,
Especial ou Permanente, a quem ser atribuda a tarefa de elaborar o instrumento
convocatrio, dar-lhe publicidade, receber e julgar as propostas dos licitantes, elaborar
relatrio de seus trabalhos e encaminh-lo autoridade superior para aprovao e
adjudicao do respectivo objeto ao vencedor do certame.
E nem mesmo as contrataes realizadas em regime de dispensa

ou de inexigibilidade de licitao prescindem da observncia de formalidades, todas elas
direcionadas a garantir a lisura e a idoneidade dos negcios jurdicos a serem celebrados
pela estatal.
Entre as referidas formalidades est a indispensvel exigncia de

que o Titular da Unidade Administrativa interessada na contratao da obra, do servio,
ou na compra do bem, esclarea as circunstncias caracterizadoras da inexigibilidade, as
razes da escolha do contratado, a justificativa do preo de contratao, sua adequao
ao mercado e estimativa de custo realizada pela prpria Petrobrs, em exposio de
motivos (cf. item 2.2133, do Regulamento do Procedimento Licitatrio Simplificado da
estatal RPLS anexo ao Decreto n. 2.745/1998).
133
2.2. A dispensa de licitao depender de exposio de motivos do titular da unidade administrativa
interessada na contratao da obra, servio ou compra em que sejam detalhadamente esclarecidos:
a) a caracterizao das circunstncias de fato justificadoras do pedido;
b) o dispositivo deste Regulamento aplicvel hiptese;
c) as razes da escolha da firma ou pessoa fsica a ser contratada;
d) a justificativa do preo de contratao e a sua adequao ao mercado e estimativa de custo da
Petrobrs.
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183
Somente aps a elaborao da exposio de motivos e estando ela

instruda com a documentao comprobatria pertinente que a autoridade superior a
receberia para apreciao e eventual autorizao da contratao direta (cf. item 2.5134,
do RPLS).
Mesmo que, eventual e casuisticamente, aps a autorizao para a

contratao direta, tenham os Diretores de Abastecimento e de Servios pessoalmente
participado das negociaes realizadas com as empreiteiras contratadas, todas as bases
da contratao foram elaboradas e aprovadas pelos rgos tcnicos competentes dentro
da estrutura da estatal.
Cumpre ressaltar que as contrataes discutidas nestes autos no

so negcios comuns ao homem mdio, exigindo-se conhecimentos tcnicos altamente
especializados para a formulao das especificaes e estimativa de custos.
Tampouco seria crvel conceber que todo o conjunto de pessoas

(possivelmente centenas) da Petrobrs que participou diretamente dos procedimentos de
licitao e de contratao direta tenha sido corrompido ou tenha se omitido em seus
deveres funcionais por alguma atuao do EX-PRESIDENTE LULA. Esse absurdo,
alis, sequer foi cogitado pelo Parquet.
Mais uma vez a pergunta: como cogitar-se da corrupo

sistmica diante desse cenrio?
134
2.5. Os casos de dispensa (item 2.1) e de inexigibilidade (item 2.3) de licitao devero ser
comunicados pelo responsvel da unidade competente autoridade superior, dentro dos cinco dias
seguintes ao ato respectivo, devendo constar da documentao a caracterizao da situao
justificadora da contratao direta, conforme o caso, a razo da escolha do fornecedor ou prestado de
servio e a justificativa do preo.
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Registre-se aqui que embora no possuam estabilidade como os

servidores pblicos estatutrios, os empregados pblicos celetistas de empresas pblicas
e de sociedades de economia mista no esto sujeitos dispensa puramente
discricionria como esto os empregados comuns, exigindo-se a motivao explcita do
ato135, o que lhes confere maiores garantias ante a possibilidade de controle jurisdicional
do ato administrativo de dispensa.
No bastassem essas formalidades relacionadas ao procedimento

licitatrio (ou declarao de sua inexigibilidade), no se pode olvidar que os contratos
celebrados pela estatal contaram ainda com o percuciente exame tcnico realizado pelas
seguradoras contratadas para garantir o cumprimento integral das obrigaes assumidas
pelas empreiteiras.
Toda contratao realizada pela Petrobrs exige a outorga de tais

garantias pelo contratado (cf. item 7.1.3, e, do RPLS136 ), mesmo nos casos de
contratao direta.
inegvel que nenhuma companhia de seguros sria garantiria

os contratos mencionados na denncia sem realizar uma minuciosa anlise do risco a ser
assumido por critrios tcnico-atuariais, o que se faz imprescindvel at mesmo para a
quantificao do prmio a ser cobrado do estipulante como contraprestao garantia a
ele concedida.
Esta anlise compreende no apenas as caractersticas tcnicas

da obra ou do servio e sua viabilidade, mas tambm a relao de economicidade entre
135
STF RE 589.998/PI, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Tribunal Pelo, j. 20/03/2013.
136
7.1.3 Os contratos devero estabelecer, com clareza e preciso, os direitos, obrigaes e
responsabilidades das partes e contero clusulas especficas sobre:
[...]
e) os prazos de incio, de concluso, de entrega, de garantia e de recebimento do objeto do contrato,
conforme o caso.
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o objeto e o custo, sob pena de conceder ao segurado garantia maior do que o real valor
da garantia.
Tambm no poderia passar despercebido que parte dos recursos

financeiros levantados pelas empreiteiras para fazer frente s necessidades de custeio
dos insumos para o incio das obras e/ou da prestao dos servios foi obtida junto ao
mercado financeiro.
Tanto as instituies financeiras pblicas como as privadas que

financiam grandes projetos no so totalmente livres para negociar e contratar, devendo
observar as normas regulatrias do Conselho Monetrio Nacional e do Banco Central
do Brasil, que demandam daqueles agentes econmicos acurada anlise de risco, bem
como a exigncia de garantias.
importante atentar a tais circunstncias porque, se houvesse

qualquer indcio de superfaturamento dos contratos mencionados na denncia, certo
que as instituies financeiras e as companhias seguradoras no teriam avalizado tais
operaes.
Frente a tal cenrio, e tendo em vista que a acusao contra o

EX-PRESIDENTE LULA tem por pressuposto 3 contratos relativos s Refinarias
Getlio Vargas REPAR Contrato n 0800.0035013.07.2 e Abreu e Lima RENEST,
Contratos ns 08000.0055148.09-2 e 0800.053456.09.2, analisar-se-, detalhadamente,
os documentos juntados no mbito do evento 769 destes autos.
Cumpre observar, entretanto, que a documentao referida no

citado evento est incompleta, eis que no traduzem a totalidade do conjunto de atos
prprios da administrao da Petrobras preparatrios e executrios dos citados contratos
tal como j objeto do HC n 5027421-32.2017.4.04.0000.

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A despeito da falha de instruo do Parquet, o panorama dos

documentos a seguir analisados, de per se, permitem a concluso de que o EX-
PRESIDENTE LULA no s no teve qualquer relao direta na licitao de que
resultaram na contratao da REPAR e da RNEST. Como tambm permitem concluir
que, no bojo de sua competncia maior enquanto chefe do Poder Executivo Nacional,
no decorreu qualquer indcio, verificado pelos inmeros rgos de controle da
Petrobras tais como Comit de Auditoria, Conselho Fiscal e Conselho de
Administrao como tambm da Administrao Publica Federal especialmente pela
CGU, CADE e pelo TCU da ocorrncia da formao de cartel pelas empreiteiras
nacionais e de atos de corrupo passiva dos Diretores da Petrobrs denunciados no
mbito da operao lava jato.
Seno vejamos.
V.2.5.1 DA REFINARIA GETLIO VARGAS REPAR

CONTRATO N 0800.0035013.07.2
A contratao da Refinaria Getlio Vargas REPAR tem seu

marco inaugural a Deciso da Diretoria Executiva tomada no mbito da Ata 4.643 de
10/05/2007.
Tal deliberao se deu em vistas do DIP Engenharia 000289/2007

assinado pelos Srs. Pedro Jos Barusco e Alan Kardec que frente ao resultado negativo
do Convite 0256126068 encaminhado a 22 (vinte e duas) empresas, implicou somente
na apresentao de propostas por parte de 02 Consrcios, os quais apresentaram
propostas superiores aos parmetros da faixa de aceitabilidade de Estimativa da
Petrobrs.

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Naquele cenrio, consta que o projeto bsico em que se

estabeleceu a estimativa indicada na Carta Convite 0256126068 no teve seu escopo
alterado, mas ainda assim se deu uma discrepncia entre o valor de estimativa e o valor
das propostas discrepncia esta que no se pode indicar aqui pormenorizadamente, eis
que este D. Juzo indeferiu o pedido de complementao de provas objeto do evento HC
5027421-32.2017.4.04.0000.
Seja como for, de se notar que a contratao em questo, havida

sob o procedimento de contratao direta, com dispensa de licitao, seguiu todo o
procedimento previsto no item 2.1 do Decreto 2.745/99.
E, por sua vez, as deliberaes para tanto observaram estritamente

a cadeia de competncias segundo arranjo institucional previsto no Estatuto Social da
Petrobrs:

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Importa notar que, a Diretoria Executiva, poca secretariada

pelo Sr. Helio S. Fujikawa, ainda tinha como integrantes os Srs. Pedro Barusco,
Engenheiro Zelada, Eng Biato, Eng Henidio, Eng Sandoval, Eng Renata, Assistente
Social Solange, Eng Srgio, Eng Carmen, e Eng Bassin. Tais pessoas, por sua vez,
agiam em razo das orientaes do Planejamento estratgico da Petrobras deliberados
em Assembleia Geral e definidos pelo Conselho de Administrao, a quem a Diretoria
Executiva se reportava diretamente. Cujos atos estavam sob o auspicio da fiscalizao
exercida pelo Conselho Fiscal com o auxlio do Comit de Auditoria da Petrobrs.
Por sua vez, ainda nos termos da recomendao constante do DIP

Engenharia 000289/2007, esta foi precedida do Relatrio da Comisso de Licitao data
de 22/03/2007 compostos pelos Srs. Mario Marcio Castrillon de Aquino, Ademar
Kiyoshi Itakussu, Sergio de Arajo Costa, Rosa Akie Stankewitz, Jos Ricardo Ribeiro
da Silva, Cid Mello Maciel e Marco Tullio Jennings.
Cumpre notar, outrossim, que a recomendao do encerramento

da carta convite 0256126068 e a recomendao feita pelo DIP Engenharia 000289/2007
foi precedida de parecer do Departamento Jurdico da Petrobrs, assinado pelos

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advogados Silvio Pettengil Netto e Mariana Fernandes da Silva encaminhados ao setor

de Engenharia da Petrobrs e Comisso de Licitao. Veja-se:
Muito embora no estejam acostadas aos autos, todo esse

procedimento, por sua vez, foi revisado tanto pelos rgos de controladoria internos da
Petrobrs especialmente o Comit de Auditoria e, posteriormente, foram objeto de
avaliao pelo TCU que, aps intenso trabalho de auditoria e fiscalizao, acabou por
decidir pelo arquivamento daquele processo.
De todo o processo de licitao de que resultou na celebrao do

contrato n 0800.0035013.07.2, o que se v a inexistncia de qualquer participao,
direta ou indireta do aqui EX-PRESIDENTE LULA em qualquer das etapas de sua
contratao.
Por sua vez, todos os atos praticados no mbito da administrao

da Petrobrs, em sua aparncia e concretude no levantam qualquer suspeita de
atividade ilcita praticada pelo cartel de empreiteiras e o Sr. Pedro Barusco, gerente de
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engenharia responsvel pelo projeto da Refinaria Getlio Vargas. Ademais, a

instaurao dos inquritos da Lava Jato que o contrato em questo veio a ser
reapreciado pelo TCU a partir dos elementos das denuncias ento apresentadas ao
Parquet, circunstncia esta que ainda pende de julgamento definitivo por parte daquele
rgo de fiscalizao do Poder Legislativo.
Essa situao refora que o EX-PRESIDENTE LULA no

apenas no teve qualquer envolvimento com a contratao, como tambm que ainda
pende de anlise pelo TCU a existncia de qualquer irregularidade sobre a avena.
Pontue-se, neste passo, que os depoimentos colhidos durante a

fase de instruo confirmaram esse cenrio. Veja-se, por exemplo, o depoimento
prestado pelo ex-Presidente da Petrobras JOS SRGIO GABRIELLI:
Depoente Trechos pertinentes

Jos Srgio Defesa:- Perfeito. O senhor tem conhecimento de alguma atuao do ex-presidente
Gabrielli 137 Lula em relao a desvios de valores na Petrobras?
Depoente:- No, no tenho nenhum conhecimento.
Defesa:- Nunca soube nada, nunca recebeu, enfim, qualquer orientao do ex-
presidente para viabilizar qualquer desvio de valores na Petrobras?
Depoente:- No, as conversas que eu tive com o presidente Lula foram sempre no
plano da estratgia da Petrobras, no plano da importncia da Petrobras como
centro da poltica industrial brasileira, no plano da importncia da Petrobras no
desenvolvimento das riquezas do Brasil, no plano da capacidade da Petrobras de
desenvolver tecnologia, nunca tivemos nenhuma conversa sobre utilizao de recursos
escusos com as atividades da Petrobras. Ao contrrio, o objetivo era essencialmente se
ter a melhor gesto possvel para atingir os objetivos estratgicos definidos pelo
conselho de administrao na Petrobras.
Defesa:- Alguma vez o senhor ouviu do ex-diretor Paulo Roberto Costa algum tipo de
anuncia ou concordncia do ex-presidente Lula para prtica de qualquer desvio de
valor dentro da empresa?
Depoente:- No, o Paulo Roberto Costa era um diretor que vinha da Petrobras j h
muito tempo, ele tinha 30, acho que tem 30 anos de Petrobras ou 35 anos de Petrobras,
ele foi gerente geral da bacia de Campos, que era uma grande, a principal rea
produtora da Petrobras, antes do presidente Lula chegar na Petrobras.
Defesa:- E nunca comentou com o senhor qualquer tipo de anuncia do ex-presidente
Lula para qualquer atividade ilcita que ele tenha realizado?
Depoente:- No, no, no, nenhuma.
Defesa:- Em relao ao ex-diretor Nestor Cerver, o senhor recebeu dele
alguma informao de que o ex-presidente Lula saberia de alguma atividade ilcita dele
137
Transcrio no evento 607.
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dentro da Petrobras?
Depoente:- No, o diretor Cerver tambm era um diretor de longa tradio na
Petrobras, ele tinha sido gerente da rea de gs, tinha trabalhado com o diretor, ex, na
poca diretor Delcdio do Amaral, antes portanto de o presidente Lula chegar e ele era
um diretor que na rea internacional cumpriu as orientaes da estratgia da empresa de
expandir a atividade de refino no exterior at 2006, quando ns mudamos, o conselho
de administrao da Petrobras [...] no demonstrava nenhum comportamento anormal
como posteriormente ele veio a confessar, e muito menos me conversar sobre
conversas que ele teria tido com o Lula, com o presidente Lula, porque eu no sei
nem se ele tinha acesso direto ao presidente Lula.
Defesa:- E em relao a Pedro Barusco, o senhor tem conhecimento de qualquer tipo
de, ele mencionou alguma anuncia do ex-presidente Lula para prtica de qualquer ato
ilcito dentro da Petrobras?
Depoente:- O Barusco era um engenheiro tambm de longo tempo na Petrobras, no
era diretor da Petrobras, ele era um gerente, um gerente executivo da Petrobras [...] O
Barusco no tinha tambm, era um tcnico que no aparentava nenhum comportamento
anormal e dificilmente eu acho que o Barusco teria acesso ao presidente Lula, mas eu
no posso dizer, acho que no teve nenhum, ele nunca mencionou nenhum contato
que teve com o presidente Lula comigo.
No tocante ao preo do contrato em questo, muito embora este

Juzo no tenha permitido a realizao de percia em relao ao contrato em tela, os
documentos juntados aos autos permitem concluir que as regras de contratao foram
seguidas pela Petrobrs.
Houve, primeiramente, o convite a 22 empresas distintas para a

concorrncia sobre a Refinaria REPAR.
E frente ao cenrio de ausncia de interessados no primeiro

processo licitatrio, aps avaliao do Departamento Jurdico, constatou-se a
inexistncia de interessados naquela licitao e na divulgao das propostas ento
recebidas, o que geraria na inutilidade da realizao de nova licitao. Veja-se:

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Verifica-se, ainda, que o valor final do Contrato

0800.0035013.07.2, no valor de R$ 1.821.012.130,93, implicou numa economia de R$
258.580.951,73, considerando o valor da menor oferta apresentada pelo Consrcio
Odebrecht/OAS/UTC (no valor de R$ 2.079.593.082,66) por ocasio da primeira
concorrncia.

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Diante disse cenrio, as informaes oriundas daquele processo

licitatrio so compatveis com os procedimentos, passaram sob o crivo do
Departamento Jurdico e de todas as instncias de controle interno da Petrobrs e,
posteriormente, por todos os rgos de controle da Administrao Publica Federal, sem
qualquer apontamento138.
Em reforo ao quanto exposto, pede-se vnia para trazer a lume o

depoimento de MRIO MRCIO CASTRILON DE AQUINO nos autos da Ao
Penal n 5063130-17.2016.4.04.7000/PR (conexa). Ele, na condio de gerente de
construo e montagem de rede e suprimento, e vrias atividades de engenharia de
projeto da REPAR, declarou que todos os procedimentos padro foram observados nas
contrataes que ainda tiveram ampla participao do Departamento Jurdico:
Depoente Trechos pertinentes

Mrio Defesa LILS Boa tarde, senhor Castrilon, n? Castrilon. O senhor foi funcionrio da
Mrcio petrobras?
Castrilon De Depoente 36 anos quase.
Aquino139 Defesa LILS Correto. E qual a funo que o senhor ocupava l na empresa?
138
Os documentos ainda indicam que, mesmo sob a modalidade de contratao direta, o preo do negcio
contratado importava numa economia de R$ 258.580.951,73 frente s propostas inicialmente
apresentadas.
139
Evento 658 da Ao Penal n 5063130-17.2016.4.04.7000/PR
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Depoente Eu sou engenheiro de formao e fui gerente setorial. Gerente de

construo e montagem de rede e suprimento nesses 36 anos, e vrias atividades de
engenharia de projeto.
Defesa LILS Correto. O senhor participava de algum comit na Petrobras?
Depoente S comit de normas tcnicas da companhia.
Defesa LILS Certo. E o senhor acompanhava tambm processos de licitao?
Depoente Sim, senhor. Fui coordenador de processo licitatrio. E membro de
comisso em outros processos.
Defesa LILS Certo. Sabe estimar de quantos processos licitatrios o senhor
participou?
Depoente Eu diria que pelo menos 50.
Defesa LILS Correto.
Depoente Em 36 anos. No foi s aqui na Repar. Durante toda...
Defesa LILS Correto, e... o senhor falou da Repar. O senhor participou desse processo
licitatrio?
Depoente No contrato 101, que era do consrcio Odebrecht, UTC, OS, sim. Eu fui
coordenador da primeira licitao, que foi cancelada por preo excessivo. E depois
fui membro da comisso da negociao que negociou o contrato.
Defesa LILS Correto. O senhor pode dizer quais foram as etapas do processo
licitatrio? Ou como o senhor falou do primeiro processo licitatrio?
Depoente Todo processo licitatrio a nvel de diretoria da Petrobras que era um valor
alto, voc manda para a diretoria da Petrobrs, no caso a gente mandava para um
gerente no RJ, que mandava para a diretoria. A gente nunca podia mandar direto
para a diretoria que seria licitado, uma estimativa prvia, e as empresas que
deveriam ser convidadas dentro das empresas cadastradas na Petrobras. A era
funo da diretoria aprovar ou no aprovar, excluir empresas ou mandar incluir
empresas no processo licitatrio.
Defesa LILS Correto. Nesse processo licitatrio o senhor sabe ainda que por
estimativa, quantas pessoas, quantos funcionrios da Petrobrs participaram?
Depoente A comisso de licitao normalmente so 5, 6 pessoas. Agora, tem o
pessoal que trabalha na preparao de documentao, tem o pessoal de contratao,
a ... pessoal de estimativa de custo no RJ, mais gente... trabalha mais de 30, 40...
30 pessoas mais ou menos.
Defesa LILS Certo. O departamento jurdico tambm participa?
Depoente Sempre. Qualquer contrato de diretoria se no passar pela oitiva do
jurdico da Petrobrs nem entra em pauta.
(..)
Defesa LILS Certo. E nesse caso, qual foi a opo tomada?
Depoente De negociar. Da diretoria, t? Optou por negociar. Negociao.
Defesa LILS Certo. E essa deciso teve respaldo tambm do departamento jurdico?
Depoente Sempre tem. No tem como no ter.
(...)
Defesa LILS Correto. E esse processo licitatrio ele verificado em algum momento
por algum comit de auditoria da Petrobrs?
Depoente Olha o processo licitatrio no. O contrato sim. Sempre que tem um
contrato assinado a Petrobrs tem uns auditores internos que sempre auditam o
contrato, para verificar se est sendo pago corretamente... essas coisas.
Defesa LILS Certo. E esse comit de auditoria o senhor sabe dizer como funcionava,
qual era a estrutura?
Depoente A Petrobrs tem a auditoria dela.
(...)
Defesa LILS No perodo de 2003 a 2010 esse padro foi seguido?
Depoente Foi. Sempre o manual de contratao da Petrobrs tinha l o padro.

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Sempre.
(...)
Defesa LILS Certo. E a comisso era composta por tcnicos?
Depoente Engenheiros basicamente. Uma pessoa do jurdico, advogado, uma pessoa
da rea de contratao, para ver se no estava se cometendo nenhum equvoco do
ponto de vista legal da contratao.
Defesa LILS O senhor chegou a tomar conhecimento depois de uma auditoria interna
da Petrobrs?
Depoente Auditorias foram feitas vrias. Todo contrato feito auditoria. Mas nunca
foi encontrado nenhum problema... quer dizer o auditor sempre encontrava uns
errinhos... a voc corrige, mas nada que fosse importante, nem no Tribunal de Contas
da Unio que fez vria auditorias... a nica coisa que ele alega que mesmo assim o
preo do projeto ficou alto. Ele alega. Mas no que houvesse desvios.
(...)
Defesa LILS Existe alguma etapa do manual de normas, ou do procedimento interno
da Petrobrs que no tenha sido seguido nesse caso?
Depoente No. No. O maior procedimento de contratao da Petrobrs foi seguido,
o decreto Lei l n, a discusso com TCU se tinha que usar a Lei 8666 ou decreto o
jurdico da Petrobrs sempre orientou para usar o decreto, j que um decreto
presidencial, um decreto lei que a Petrobrs com a quebra do monoplio foi
beneficiado pelo decreto lei.
Verifica-se, portanto, os procedimentos padro foram seguidos

nessa contratao sem qualquer aparncia de ilegalidade.
Assim, se houve alguma irregularidade ou ilegalidade na

contratao, o EX-PRESIDENTE LULA no teria como ter detectado, e, sobretudo,
no tinha a incumbncia legal de detectar.
V.2.5.2 DA REFINARIA ABREU E LIMA RNEST

CONTRATOS N 08000.0055148.09-2 E 0800.053456.09.2
A contratao da Refinaria Abreu e Lima RNEST da mesma

forma que a REPAR, foi precedida de processo licitatrio na modalidade de carta
convite (item 3.1.3 do Decreto 2.745/99) n 0532299.08-8 que veio a ser extinto em
razo de que as propostas apresentadas pelos consrcios interessados foram inicialmente
superiores aos parmetros da faixa de aceitabilidade de Estimativa da Petrobrs.

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Tal deliberao se deu em vistas do DIP Engenharia 000154/2009

assinado pelos Srs. Pedro Jos Barusco e Venina Velosa da Fonseca, que frente ao
resultado negativo do Convite 0532299.08-8 encaminhado a 15 (quinze) empresas,
implicou somente na apresentao de propostas por parte de 02 Consrcios, os quais
apresentaram propostas superiores aos parmetros da faixa de aceitabilidade de
Estimativa da Petrobrs.
Veja-se:

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Assim deu-se inicio a novo procedimento licitatrio, por meio da

modalidade de carta convite, processo n 0634314.09-8, aprovado pela Ata da Diretoria
Executiva n 4.752 de 30/04/2009.
Da mesma forma que no caso da REPAR, de se notar que,

segundo a documentao anexada aos autos, a contratao em questo, havida sob o
procedimento de contratao por meio de carta convite, com dispensa de licitao,
seguiu todo o procedimento previsto no item 3.1. do Decreto 2.745/99.
E por sua vez, as deliberaes para tanto observaram estritamente

a cadeia de competncias segundo arranjo institucional previsto no Estatuto Social da
Petrobrs:

Tel.: 55 11 3060-3310 Tel.: 55 21 3852-8280 Asa Sul | 70070-935
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Importa notar que a Diretoria Executiva, poca secretariada pelo

Sr. Helio S. Fujikawa, ainda tinha como integrantes os Srs. Pedro Barusco, Engenheiro
Zelada, Eng Biato, Eng Henidio, Eng Sandoval, Eng Renata, Assistente Social
Solange, Eng Srgio, Eng Carmen, e Eng Bassin. Tais colaboradores, por sua vez,
agiam em razo das orientaes do Planejamento estratgico da Petrobras deliberados
em Assembleia Geral e definidos pelo Conselho de Administrao, a quem a Diretoria
Executiva se reportava diretamente, cujos atos estavam sob o auspicio da fiscalizao
exercida pelo Conselho Fiscal com o auxilio do Comit de Auditoria da Petrobrs.
Por sua vez, ainda nos termos da recomendao constante do DIP

Engenharia 000289/2007, esta foi precedida do Relatrio da Comisso de Licitao
compostos pelos Srs. Omar Antonio Kristoscheck Filho, Raldo Moreira Mendes,
Claudio Povoa Gomes da Hora, Geraldo Jos da Matta Paiva, Jos Augusto Nunes
Junio, Lincoln Antunes de Medeiros e pelo Dr. Diego Barbosa Sampaio, todos estes
nomeados no pelo Sr. Pedro Barusco, mas sim pelo Sr. Carlos Alberto Carletto,
Gerente Geral de Empreendimentos da RNEST.

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Fax: 55 11 3061-2323 Tel./Fax: 55 61 3326-9905
199
Iniciado o novo processo licitatrio, na modalidade de carta

Convite n 0634314.09-8, este resultou na aprovao, pela Comisso de Licitao do
Consrcio RNEST-CONEST, que concorreu com outros 2 Consrcios, envolvendo
assim 6 das 15 empresas convidadas.
O critrio de escolha da carta convite 0634314-09-8 consistiu em

melhor preo e proposta tcnica, tendo por parmetro o preo global de R$
1.270.508.070,67. Nesse sentido, todos os Consrcios foram aprovados no critrio
tcnico, sendo o fator determinante da proposta vencedora do Consrcio RNEST-
CONEST o valor de R$ 1.485.103.583,21.
Valor 5,5% inferior ao limite mximo de desvio de limites de

estimativa de preo da Petrobras e, principalmente, proposta inicialmente ofertada
pelo mesmo consrcio por ocasio da carta convite 0532299.08-8, ento de R$
1.899.536.167,04.
Veja-se:

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200
Cumpre notar ainda que todo o processo licitatrio tanto teve a

participao direta de membro do Departamento Jurdico da Petrobrs, o Dr. Dr. Diego
Barbosa Sampaio, como tambm contou com pareceres da Dra. Mariana Fernandes da
Silva, Grace Salomo de Pinho e Paola Allak da Silva Saadi, notadamente na fase
preparatria apresentao das propostas e na fase da celebrao do contrato.
Afora isso, tem-se que todo o processo licitatrio foi analisado

previamente pelos rgos de controle da Petrobrs, muito embora no conste do evento
769 as atas do Comit de Auditoria. Ainda assim, conforme DIP JURIDICO/JSERV
5469/09 de 05/08/2009, avaliou, pormenorizadamente aquele processo licitatrio em
todas as suas fases, para fins de se apreciar a regularidade do procedimento.

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201
Veja-se que, para fins de aprovao do citado procedimento

licitatrio, o Departamento Jurdico da Petrobrs aponta, dentre os principais elementos
de validade da proposta aprovada pelo Comit de Licitao, a reduo do valor da
proposta do Consrcio RNEST-CONEST.
Se no caso da REPAR houve a necessidade, justificada, de uma

contratao direta modalidade prevista no ordenamento jurdico vigente atinente s
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202
compras da Petrobras na hiptese da RNEST e dos contratos objeto desta ao penal,

tanto se verificou uma ampla concorrncia de empresas interessadas, como tambm e,
principalmente, que a realizao de uma segunda rodada de licitao implicou na
reduo de preo global dos contratos em testilha para patamares inferiores aos limites
praticados pela prpria PETROBRS.
Ou seja, tanto na hiptese da REPAR, quanto da RNEST,

observada a cadeia de instncias e competncias internas da Petrobras - desde a
Gerencia Executiva de Abastecimento at o Conselho Fiscal e Conselho de
Administrao, dos quais haviam membros que compunham a administrao publica
federal relacionadas a competncia do EX-PRESIDENTE LULA - no se v, na
aparncia das formas e no contedo material das propostas aprovadas, qualquer indicio
aparente de irregularidades.
De sorte que, da mesma forma que no caso da REPAR, alm de o

EX-PRESIDENTE LULA no ter competncia ou atribuio para tratar do tema, e
sem prejuzo da cabal comprovao de inexistncia de quaisquer atos por ele praticados
no mbito da licitao da RNEST, as informaes oriundas daquele processo licitatrio
indicam a observncia dos procedimentos legais inerentes ao feito. E tais
procedimentos passaram sob o crivo de todas as instncias de controle interno da
Petrobrs e, posteriormente, por todos os rgos de controle da Administrao Publica
Federal, sem qualquer apontamento.
V.2.6 AUDITORIAS EXTERNAS DA P ETROBRAS ANLISE DAS CONTAS ANUAIS DA

SOCIEDADE E AUSNCIA DE QUALQUER ATO ILCITO DO EX-P RESIDENTE DA
REPBLICA
Afora todos os sistemas de controle j expostos acima, a Petrobras

ainda auditada por empresas internacionais de auditoria.

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203
A empresa KPMG, que auditou a Petrobras no perodo

compreendido entre 31.12.2006 e 31.12.2011 respondeu a ofcio deste Juzo com os
seguintes esclarecimentos:
1 Em relao ao ofcio supra, a KPMG Auditores Independentes vem,

respeitosamente, presena de Vossa Excelncia esclarecer que, durante a
realizao de auditoria das demonstraes contbeis da Petrobras, que
abrangeu os exerccios sociais encerrados no perodo de 31.12.2006 a
31.12.2011, efetivada por meio de procedimentos e testes previstos nas normas
profissionais de auditoria, no foram identificados pela equipe de auditoria
atos envolvendo a participao do ex-Presidente da Repblica, Sr. Luiz Incio
Lula da Silva, na gesto da Petrobras que pudessem ser qualificados como
representativos de corrupo ou configurar ato ilcito. (cf. Doc. 04)
V.2.6.1 DAS ACUSAES INERENTES AO MENSALO: CONTEXTO QUE CONTRARIA,

FRONTALMENTE, DECISO DEFINITIVA DO SUPREMO T RIBUNAL F EDERAL
Ainda no contexto da denncia o MPF tenta reescrever at

mesmo a Ao Penal n 470, que tramitou perante o STF. O Parquet busca, sob o
prisma da relao de proximidade, promover uma indevida vinculao entre o EX-
PRESIDENTE LULA com aquele processo.
Atestam-se ento duas verses antagnicas:
1) A de que o ex-presidente da Repblica no teve qualquer conhecimento

ou participao no Mensalo, esta amparada por uma investigao no
Congresso Nacional, atravs da CPMI dos Correios, com denncia
oferecida pela Procuradoria-Geral da Repblica e, aps o curso da ao
penal, com deciso transitada em julgado pelo Supremo Tribunal
Federal.

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204
2) A hiptese de que o ex-presidente Lula exerceu papel de comando no

esquema, amparada pela veemente convico da Fora Tarefa da Lava
Jato.
Qual destas deve prevalecer?
Se no estivssemos atravessando tempos sombrios em que, por

exemplo, (i) a priso com intuito de obter uma delao140 regra e no exceo; (ii)
um tribunal decide que a Lava Jato, instaurando um estado de exceo, no tem o
dever de seguir as regras gerais141 e (iii) uma denncia oferecida com o intuito de
pressionar o Supremo Tribunal Federal a julgar conforme os interesses dos
procuradores142, a resposta para a pergunta anterior seria bvia...
Mas, considerando os dias atuais, necessrio demonstrar.
Foi instaurada, em 2005, Comisso Parlamentar Mista de

Inqurito para apurar irregularidades cometidas por Parlamentares Federais em troca de
apoio poltico.
Aps aproximadamente um ano de intensas investigaes assim

concluiu o Congresso Nacional143 em relao ao EX-PRESIDENTE LULA:
Como de sabena, no incide, aqui, responsabilidade objetiva

do Chefe Maior da Nao, simplesmente, por ocupar a cspide da estrutura
do Poder Executivo, o que significaria ser responsabilizado
independentemente de cincia ou no. Em sede de responsabilidade subjetiva,
no parece que havia dificuldade para que pudesse lobrigar a anormalidade
140
Parecer do MPF no HC n 5029016-71.2014.4.04.0000 e HC n 5029050-46.2014.404.0000.
141
Deciso Proferida pela Corte Especial do Tribunal Regional da 4 Regio no PCA 0003021-
32.2016.4.04.8000/RS (j. 22.09.2016).
142
<https://www.cartacapital.com.br/politica/MPF-antecipa-denuncia-contra-jose-dirceu-para-pressionar-
stf >
143
< http://www.senado.gov.br/atividade/Comissoes/CPI/RelatorioFinalCorreios.asp >
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205
com que a maioria parlamentar se forjava. Contudo, no se tem qualquer fato

que evidencie haver se omitido (destacou-se).
O Procurador-Geral da Repblica poca, Dr. ANTONIO

FERNANDO DE SOUZA, responsvel pelo oferecimento das denncias afetas ao
caso, em 2012 asseverou144:
Se eu desejava fazer uma denncia consistente e no uma denncia

de natureza poltica, no um ato poltico, evidentemente que s poderia
fazer imputaes a pessoas citadas naquele episdio. No havia indcio
contra o ex-presidente Lula. (grifamos)
E ouvido na presente ao penal sob o compromisso de dizer a

verdade, o mesmo ANTONIO FERNANDO DE SOUZA salientou145:
Antonio Defesa:- Correto. Quando o senhor exerceu o cargo de Procurador Geral da

Fernando de Repblica, o senhor recebeu alguma notcia por parte da Polcia Federal, por parte do
Souza Conselho Fiscal da Petrobras ou de outros rgos de controle da Petrobras, sobre
Ex-PRG desvio de valores no mbito da empresa, no mbito da Petrobras?
(2005/2009) Antnio F.B.S. de Souza:- No, nesse perodo no teve nenhuma iniciativa, um
inqurito que eu instaurei que depois resultou na ao penal 470, tudo que podia ser
feito de investigao, naquela poca se fez, e no se chegou naquele momento a
nenhum dado envolvendo ilcitos vinculados Petrobras.
Defesa:- Correto. A propsito da ao penal 470, o senhor teve, como j narrou aqui,
plena liberdade de investigao, o senhor tinha os rgos de controle, Polcia
Federal funcionando, quer dizer, em algum momento foi apresentado ao senhor
qualquer prova que pudesse envolver o ex-presidente Lula naquelas condutas que
foram objeto da denncia que o senhor ofertou e que deu ensejo a instaurao da
ao penal 470?
Antnio F.B.S. de Souza:- Evidentemente que no porque as imputaes que foram
feitas naquela oportunidade, foram todas rastreadas em prova que justificava a
imputao. O acusador tem que ter esse cuidado de s fazer a imputao que seja
possvel demonstrar perante o Judicirio. Naquela investigao no havia nenhuma
indicao, nenhuma mesmo, sequer um indcio que pudesse justificar o envolvimento
de outras pessoas que no aquelas que foram objeto da denncia e, eventualmente,
daquelas outras que, identificadas, no justificariam a competncia perante o
Supremo Tribunal Federal, tanto que foram feitos acima de 40 pedidos de
encaminhamento de provas para outros juzos e tomaram o rumo que era cabvel
nessa relao. Mas quanto a envolvimento no, e alm disso, depois do oferecimento
da denncia, foram ajuizados alguns pedidos perante a Procuradoria Geral,
especificamente em relao a eventual conduta do presidente Lula e neles eu
despachei, por escrito, dando as razes pelas quais no havia nenhum fundamento
144
<http://g1.globo.com/politica/noticia/2012/12/novo-inquerito-dependeria-de-provas-diz-ex-pgr-que-
denunciou-mensalao.html>
145
Transcrio disponvel no evento 691.
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206
para aquela iniciativa.

Defesa:- Correto. Ento, mesmo com toda essa investigao, quer dizer, no houve
nenhum apontamento que pudesse envolver o nome do ex-presidente Lula e por isso
o senhor no o incluiu na denncia e nem nos atos subsequentes, correto?
Antnio F.B.S. de Souza:- Exatamente, no seria... Seria algo irresponsvel,
para quem exerce o cargo de Procurador Geral, fazer uma imputao sem que uma
prova, um indcio, um elemento sequer de convencimento, pudesse conduzir nesse
sentido. A denncia no um ato de vontade arbitrria do acusador, seno um ato
vinculado a contexto probatrio que ele tenha a sua disposio.
Defesa:- Nessa linha, o senhor deu uma entrevista no dia 17/08/2012 ao portal G1 e
disse que: "processar Lula seria um ato poltico." Isso decorre justamente dessas
colocaes que o senhor fez h pouco, ou seja, no havia nenhuma prova, logo o
Lula no poderia ser processado, correto?
Antnio F.B.S. de Souza:- Sim, quando eu exerci o cargo, eu procurei manter a
minha conduta pautada exatamente nesse comportamento, se tiver elementos
probatrios que indiquem a existncia de ilcito, deve ser oferecida a denncia ou, se
no o caso ainda, pedir a abertura de inqurito. Agora, inexistindo, no se pode
praticar nenhum ato que... somente para comprometer politicamente determinada
pessoa, jamais fiz isso.
Esses fatos, portanto, deixam ainda mais evidente o carter

poltico da acusao e a tentativa de reescrever um julgado do Supremo Tribunal
Federal.
V.2.6.2 DA CRIMINALIZAO DA POLTICA O COMPLETO DESCONHECIMENTO DO

MPF SOBRE POLTICAS DE GOVERNO E ATOS I NERENTES AO PRESIDENTE DA
REPBLICA
Buscando "contextualizar" a imputao do crime de corrupo ao

EX-PRESIDENTE LULA, a denncia tece longas consideraes sobre o que mais se
parece uma anlise idiossincrtica do sistema poltico brasileiro. O Parquet criminaliza
atos propter officium da Presidncia da Repblica chegando at mesmo a pretender
censurar penalmente o fato de o EX-PRESIDENTE LULA permanecer ativo na
poltica aps deixar o cargo mximo da Repblica. Pela leitura da denncia, depreende-
se que a "engrenagem criminosa" que tanto se fala nada mais do que o perfil do
sistema poltico brasileiro, naquilo em que se manifesta secundum jus. Dessa forma, no
seria exagero dizer que, para os membros do Parquet, poltica parece ser delito,

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207
polticos so delinquentes e partido poltico no uma universitas idearum, mas

reprovvel societas sceleris.
A criao acusatria fictcia tem incio ao narrar a formao da

base de apoio para a candidatura do EX-PRESIDENTE LULA, em 2002. Para a
Acusao, tal fato inerente ao sistema poltico brasileiro de coligao partidria,
previsto na legislao eleitoral!146 consistiu em "um arranjo partidrio que marcou a
estrutura administrativa federal a partir daquele momento e que culminou em um
esquema criminoso voltado corrupo, fraude a licitaes e lavagem de dinheiro."
(pg. 08).
Na nota de rodap n. 19, analisa-se o cenrio da seguinte forma:
"Esse trao peculiar da institucionalidade concreta brasileira, designado

presidencialismo de coalizo, reflete a realidade de um pas
presidencialista em que a fragmentao do poder parlamentar entre
vrios partidos obriga o Presidente, para governar, a costurar uma
ampla maioria no Congresso Nacional, frequentemente problemtica e
no necessariamente alinhada ideologicamente."
No tpico intitulado "presidencialismo de coalizo deturpado", o

Ministrio Pblico Federal presume que, para garantir a governabilidade, o EX-
PRESIDENTE LULA "comandou a formao de um esquema criminoso de desvio de
recursos pblicos destinados a comprar apoio parlamentar de outros polticos e
partidos, enriquecer ilicitamente os envolvidos e financiar caras campanhas eleitorais
do PT em prol de uma permanncia no poder assentada em recursos pblicos
desviados." (pg. 11).
Onde est a prova?
146
Lei 9.504/97. Art. 6 facultado aos partidos polticos, dentro da mesma circunscrio, celebrar
coligaes para eleio majoritria, proporcional, ou para ambas, podendo, neste ltimo caso, formar-se
mais de uma coligao para a eleio proporcional dentre os partidos que integram a coligao para o
pleito majoritrio.
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208
Quem foram os corrompidos?
Nenhum dado, nenhuma prova.
Ex-Ministros das Relaes Institucionais durante o governo do

EX-PRESIDENTE LULA demonstraram esse cenrio perante este Juzo:
Testemunha Trechos Pertinentes

Jacques Defesa:- Ento isso inclua nas funes desse cargo o senhor dialogar com
Wagner147 parlamentares, a fim de discutir interesses do governo?
Depoente:- , essa era uma parte do trabalho. Quando voc est nesse ministrio
voc vai levar aos parlamentares os pontos de vista do governo e evidentemente,
pedir principalmente base aliada, a defesa dos pontos de vista de interesse do
executivo.
Defesa:- Perfeito. E na manuteno ou at mesmo na ampliao da base aliada no
parlamento, quais eram os instrumentos que o senhor utilizava, quer dizer, o senhor
utilizava de projetos, ideias, como que era essa atividade, o senhor pode explicar
um pouquinho?
Depoente:- Basicamente, como tudo na poltica, muito dilogo, muita concertao,
muita tentativa de entendimento, convencendo aqueles que voc precisava, do ponto
de vista do governo. E claro que na relao poltica os deputados sempre
demandam os interesses do seu estado, do seu municpio, obras que esto
pendentes, obras que no continuaram ou financiamento para obras do seu
estado, ou s vezes at nomeaes, porque evidente que os deputados que so
da base querem participar tambm da atividade governamental, ento tem
sempre essa disputa por nomeaes, mas basicamente os interesses de estados e
municpios representados pelos parlamentares.
(...)
Defesa:- O senhor teve conhecimento da utilizao de recursos esprios para
que houvesse a manuteno ou ampliao dessa base parlamentar?
Depoente:- No meu perodo no.
Defesa:- Aqui, nesta ao penal, o Ministrio Pblico Federal alega que a base do
governo reuniu 376 deputados federais ou cerca de 73% da casa. Diz que houve
uma ampliao da base parlamentar e isso s foi possvel em virtude da
utilizao de recursos esprios. E bem verdade que o Ministrio Pblico no
identificou aqui qualquer parlamentar que tivesse recebido recursos esprios,
apenas fez uma alegao. O senhor teve conhecimento dessa, o senhor concorda
ou tem como confirmar essa afirmao do Ministrio Pblico Federal de que houve
utilizao de recursos esprios para ampliao da base parlamentar para 376
147
Transcrio no evento 607
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209
deputados federais?
Defesa:- Perfeito. Nessa linha, ento, possvel afirmar que dentro dessa base
parlamentar do governo Lula havia parlamentares que tambm haviam
pertencido base parlamentar de governos anteriores ou, por exemplo, do
governo imediatamente anterior, que foi do ex- presidente Fernando Henrique
Cardoso?
Depoente:- Isso acontece eu creio que em todos os lugares. Agora recentemente
havia uma base da ex-presidenta Dilma e na semana subsequente essa base
estar perfilada com o atual presidente Michel Temer. Repito, esse movimento
pendular pela no existncia de partidos polticos, vamos dizer, com ideias mais
consistentes, uma das causas inclusive desse jogo de estou aqui, amanh eu estou
l, depois de amanh volto pra c. [...] Eu sucedi um grupo poltico muito forte na
Bahia, mas no primeiro ano j tinha maioria parlamentar com vrios aliados do
DEM, hoje esto caminhando comigo, at porque no caso do ex-presidente Lula
importante dizer que o parlamentar quer sempre estar debaixo de um
guarda-chuva de popularidade, isso ajuda a ele na sua eleio. Ento na
medida em que o presidente Lula, com exceo de poucos perodos, sempre
teve muita popularidade, claro que as pessoas querem estar acompanhando
aquela pessoa que pode lhes ajudar na eleio, na prxima eleio.
Ministrio Pblico Federal:- E o senhor tambm se reunia com os lderes dos
partidos na Cmara e no Senado?
Depoente:- Sempre n, porque essa era a minha tarefa, alm de conversar com
deputados individualmente, claro que a figura do lder sempre a mais procurada
por exercer exatamente o papel de lder daquele bloco, daquele partido.
(...)
Ministrio Pblico Federal:- O senhor se recorda, apesar de no se lembrar quem
era, se o partido progressista tambm fazia parte dessas reunies, as quais o senhor
se referiu?
Depoente:- Olha, se era partido da base seguramente ele participava, todos, at com
a oposio as vezes a gente se reunia.
Ministrio Pblico Federal:- Perfeito. Inclusive reunies com o ento presidente
Lula?
Depoente:- Olha, era normal, s vezes ele convidava o conjunto dos lderes
partidrios quando tinha uma questo mais importante para votao, e ele
prprio, papel tambm do ministro, no meu caso, quando eu era ministro,
achar que uma questo era mais (ininteligvel) do que o peso poltico do
presidente era fundamental. Muitas vezes ele entrava diretamente para
dialogar com os parlamentares sobre um tema de mais relevncia.
Juiz Federal:- O juzo tambm tem breves esclarecimentos. Senhor Secretrio
de Estado, nesse perodo em que o senhor assumiu esse cargo de ministro das
relaes institucionais houve alguma movimentao ou discusso em relao a
cargos de diretoria na Petrobras?
Depoente:- No, na verdade eu nunca participei diretamente de discusso sobre
cargos na Petrobras, porque quando eu assumi a direo da... ou melhor, o
ministrio, a diretoria da Petrobras j estava montada. Eu prprio fui membro do
conselho de administrao da Petrobras durante o perodo que estive servindo ao

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JOS ROBERTO BATOCHIO

A elaborao e reviso do FR envolvem inmeras reas da

Verifica-se que os Formulrios de Referncia entregues CVM

Ainda, em setembro de 2010, a Petrobras fez uma oferta pblica

No mbito da oferta internacional, elas foram distribudas sob a

Veja-se a seguir o respectivo prospecto de emisso emitido:

So Paulo Rio de Janeiro Braslia

Para essa operao de emisses de aes, foram contratados

So Paulo Rio de Janeiro Braslia

Toda essa assessoria foi responsvel por analisar e relatar os

Coordenador Lder Banco Bradesco BBI S.A (responsvel pela

Coordenadores Globais da Oferta Banco Merrill Lynch de Investimentos SA,

Coordenador da Oferta de Varejo BB - Banco de Investimento SA

Coordenadores da Oferta Banco BTG Pactual SA, Banco Crdit

Coordenadores Globais da Oferta Merryl Lynch, Pierce, Fenner & Smith

Coordenadores da Oferta BB Securities Limited, Banco do Brasil

Coordenadores Contratados Banco J. Safra SA, BES Investimento do

Consultores legais da Petrobras em Cleary Gottlieb Steen & Hamilton LLP

Chama a ateno no apenas pela quantidade de assessores

Vale observar que, em cumprimento ao determinado pelo artigo

So Paulo Rio de Janeiro Braslia

Ainda, nesse contexto de elevado padro de diligncia, destaca-se

Esta companhia no utilizou mo-de-obra infantil ou trabalho escravo, no tem

Ou seja, a Petrobras, alm de todos os mecanismos de

Portanto, seria a alegada corrupo sistmica na Petrobras

So Paulo Rio de Janeiro Braslia

Haveria falta de qualificao destas instituies?

Ausncia de critrios e mtodos?

Poderamos tambm cogitar ignorncia dos experts?

Ou o contexto de corrupo sistmica faz parte do carter

notrio que procedimentos de averiguao tcnica como os

Seja em razo da sua estrutura de governana, seja por exigncia

De qualquer forma, se todas essas pessoas que ficaram prximas,

So Paulo Rio de Janeiro Braslia

Trata-se de mais uma devaneio pueril que da acusao que

Ainda que o Presidente da Repblica seja a maior autoridade

V.2.3 DA ESTRUTURA DA POLTICA P BLICA ENERGTICA NACIONAL O CONSELHO

Todo o arranjo regulatrio constitudo no governo anterior ao do

De fato, a Lei 9.478/97, em apertada sntese, centralizou o

O CNPE dispe de um conselho multi partite composto pelos

(xii) representante de universidade brasileira, especialista em matria de energia, (xiii)

Nos estritos termos do artigo 2. da Lei 9.478/97, a funo do

O CNPE, portanto, o rgo proponente de toda a poltica

O Ministrio de Minas e Energia (MME), rgo da administrao

Tal como j visto no tpico antecedente, a Petrobrs est

A ANP, por seu turno, embora se submeta s diretrizes

De sorte que, ao contrrio da hiptese do Parquet, o EX-

esteve vinculado s aes e atividades da Petrobrs. A Presidncia da Repblica

Posto isso, passa-se a demonstrar como se d a anlise de contas

V.2.4 DA ESTRUTURA DE AUDITORIA EXTERNA DA PETROBRAS - ANLISE DAS

Conforme j adiantado acima, a Petrobrs, enquanto sociedade

Nesse sentido e para atender a tais exigncias, eram realizadas

O segundo tipo de auditoria mencionada acima ganha importncia

So Paulo Rio de Janeiro Braslia

escalonamento fundamental em tal avaliao131. Ainda, ao analisar os controles

importante ressaltar mais uma vez que para atingir os objetivos

Nesse contexto, minimizar ou ignorar a importncia de tais

O escopo de tais auditorias, conforme acima descrito, ganha

Representante do MP Com relao ao programa de modernizao da Repar,

So Paulo Rio de Janeiro Braslia

concludas atendendo o cronograma das eleies presidenciais de 2010. Est

Ainda neste ponto, cumpre destacar que, conforme depoimento

Nota-se, conforme transcrito acima, que as indagaes eram no