La historia y evolucin del Derecho laboral individual

peruano: desde la Constitucin Poltica de 1823 hasta la

fecha

1. Los albores

Con la independizacin y la creacin de la Repblica del Per, se dio lugar a uno de los Estados
ms maravillosos, cuya historia es rica e inmensa, y esto bsicamente se debe a que ello se
asienta sobre la base de las distintas perspectivas que se le pueden dar, siendo una de ellas la
jurdica, y dentro de ella la referente al Derecho del trabajo.

Los albores en nuestro pas no solo se han caracterizado por la promulgacin contina y constante
de diversas Constituciones con las que los gobernantes de turno pretendieron imponer una serie
de disposiciones convenientes para ellos, sino tambin por la indigente regulacin sobre derechos
fundamentales.

Teniendo como punto de partida a la Constitucin Poltica del Per de 1823, esta incipiente
Repblica se caracteriz por su casi inexistente regulacin sobre el particular, y su orientacin
hacia temas coyunturalmente ms susceptibles. Sin embargo, hay que recalcar que en dicha
norma fundamenta se aborda un tema de suma relevancia directamente relacionada con el
Derecho del trabajo: la abolicin de la esclavitud.

La erradicacin formal de la esclavitud y la aparicin de una esclavitud disimulada no dio lugar

por supuesto a la eliminacin del trabajo forzoso [1], ms an cuando durante la primera mitad del
siglo XIX la economa peruana tuvo un carcter predominantemente feudal y agrcola, todo ello
caracterizado por las pequeas ciudades, y una actividad comercial y artesanal minscula.

Autores de la poca dan cuenta de ello cuando sealan que la diferencia entre la agricultura de la
costa y la agricultura de la sierra aparece menor en lo que concierne al trabajo que en lo que
respecta a la tcnica. La agricultura de la costa ha evolucionado con ms o menos prontitud hacia
una tcnica capitalista en el cultivo del suelo y la transformacin y comercio de los productos. Pero
en cambio, se ha mantenido demasiada estacionaria en su criterio y conducta respecto al trabajo.
[]. En la costa peruana el trabajador de la tierra, cuando no ha sido el indio, ha sido el negro
esclavo, el cul chino, mirados, si cabe, con mayor desprecio. En el latifundista costeo, han
actuado a la vez los sentimientos del aristcrata medieval y del colonizador blanco, saturado de
prejuicios de raza[2].

Dos aos despus se promulg la Constitucin Poltica de 1826, norma que se encontraba exenta
de regulacin laboral y, en lo ms mnimo, no contena disposicin alguna sobre derechos
laborales.

Posteriormente, aparece la Constitucin Poltica de la Repblica peruana de 1828, norma suprema

que mediante su artculo 158 dispuso que todos los ciudadanos pueden ser admitidos a los
empleos pblicos, sin otra diferencia que la de sus talentos y virtudes. Esta disposicin puede ser
considerada como uno de los bastiones de los actuales derechos-principios fundamentales de
igualdad de oportunidades sin discriminacin, de acceso al empleo en funcin del mrito y de
progresividad.

Seguidamente, la Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1834 regul de manera

genrica algunas disposiciones de ndole laboral. As, en primer lugar, a travs de su artculo 159
contuvo una regulacin idntica a la de la Constitucin precedente, de manera que se indicaba en
 dicha norma que todos los ciudadanos pueden ser admitidos a los empleos pblicos, sin otra
diferencia que la de sus talentos y virtudes.
Y, en segundo lugar, estableci dos nuevas disposiciones de connotacin laboral. As, en su
artculo 162 se estableca que es libre todo gnero de trabajo, industria o comercio, a no ser que
se oponga a las buenas costumbres o a la seguridad y salubridad de los ciudadanos, o que lo exija
el inters nacional, previa disposicin de una ley, y en su artculo 170 se indic que no se
reconocen empleo ni privilegios hereditarios, ni vinculaciones laicales.

Estas dos ltimas normas son de especial relevancia, en tanto comienza a delimitarse de alguna
manera lo que actualmente conocemos como la libertad de trabajo y la desaparicin del privilegio
laboral o igualdad de oportunidades, aunque evidentemente todo ello con las limitaciones y
restricciones sociales, econmicas y culturales enmarcadas en ese entonces.

Es precisamente esta misma visin la que caracteriza a la Constitucin Poltica de la Repblica

Peruana de 1839, y ello es claro a partir de la lectura de sus artculos 161, 163 y 169, en los que
se reitera casi idnticamente lo regulado por la norma fundamental que le precedi.

Muy parecida es la regulacin recogida en la siguiente Constitucin de la Repblica Peruana, esto

es, la de 1956, pues en su artculo 6 se establece que en la Repblica no se reconoce privilegios
hereditarios, ni fueros personales, ni empleos en propiedad, y en su artculo 9 se seala que es
libre todo trabajo que no se oponga a la moral, seguridad, o salubridad pblica.

Finalmente, las Constituciones Polticas del Per de 1860 y 1967 ofrecieron una regulacin
minscula con relacin a las que les precedieron, pues de alguna manera solo se acercaba a lo
que hoy conocemos como libertad de trabajo cuando en los artculos 23 y 22 respectivamente se
seal que puede ejercerse libremente todo oficio, industria o profesin que no se oponga a la
moral, a la salud ni a la seguridad pblica, y que puede ejercerse libremente toda industria o
profesin que no se oponga a la moral, seguridad o salubridad pblica.

Hasta este punto, queda bastante claro que la regulacin constitucional sobre el Derecho del
trabajo era casi inexistente, y ni que decir respecto de normas de inferior jerarqua. Y esto era el
reflejo de la coyuntura social, econmica y poltica en un contexto en el cual no es hasta fines del
siglo XIX en que recin empiezan a aparecer las primeras industrias en el pas, ello en razn de la
consolidacin de hacendados y comerciantes, y de la inversin extranjera, lo que supuso la
instalacin de fabricas de tejidos, de un mayor comercio de productos agrcolas, de industrias
dedicadas a la extraccin de metales canalizadas por la implementacin de lneas frreas, entre las
principales.

2. Desde la Constitucin para la Repblica del Per de 1920 hasta la Constitucin Poltica del
Per de 1979[3]

Los inicios del siglo XX traen consigo la aparicin de las primeras organizaciones sindicales,
bsicamente provenientes del ramo textil. De esta manera, empezaron a suscitarse diversas
manifestaciones, sin embargo, en abril de 1911 se realiz la primera huelga general, la cual tena
como consigna el establecimiento de una legislacin que observe una jornada de ocho horas de
trabajo para todos los establecimientos industriales y comerciales, una ampliacin de las
compensaciones a los trabajadores, vivienda para la clase trabajadora, luchar contra el desempleo
y ampliar la educacin pblica y medidas de proteccin para los campesinos indgenas de la
sierra[4].

En esta contexto, con fecha 29 de enero de 1913, el Gobierno dict un decreto supremo que si
bien es cierto reconoca el derecho de huelga, haca difcil su realizacin en tanto su
reglamentacin resultaba muy compleja. Con esta medida se instituy tambin un procedimiento
de solucin de conflictos laborales y el arbitraje.
Posteriormente, y en el contexto de la pos primera guerra mundial, se dictaron cuatro leyes de
suma relevancia: la Ley N 2760 del 26 de junio de 1918 que se refera a la inembargabilidad de
los sueldos y las pensiones de los empleados pblicos y los salarios de los obreros salvo por
obligaciones alimentarias; la Ley N 2851 del 23 de noviembre de 1918 que estableca reglas de
proteccin laboral a favor de las mujeres y los menores; la Ley N 3010 del 28 de diciembre de
1918 que regul el descanso dominical y en los das feriados; y, finalmente, la Ley N 3019 del 27
de diciembre de 1918 que impuso a los empresarios la obligacin de dotar de habitaciones a sus
obreros y familiares si el establecimiento industrial estaba ms de un kilometro de los centros
poblados.

Las luchas sociales y la disconformidad de la poblacin dieron lugar a la realizacin de diversas

huelgas, como aquella llevada a cabo el 23 de diciembre de 1918 por trabajadores de empresas
textiles. Tal fue el impacto de que ello que esto conllev a que Lima y Callao se paralizaran de
manera general los das 13, 14 y 15 de enero de 1919, teniendo como colofn la aprobacin del
Decreto Supremo del 15 d enero de 1919 que estableci en toda la Repblica una jornada mxima
de ocho horas diarias.

Es en este conflictivo contexto social que el Gobierno promulga la Constitucin para la Repblica
del Per de 1920. Como acertadamente sealan algunos autores, la Constitucin de 1920
representa la recepcin, muy limitada y tmida, de las ideas e instituciones del Estado social. Ello
se expresa en el hecho de que incluy por primera vez en un texto constitucional un ttulo, el IV,
denominado garantas sociales, que reconoci algunos derechos laborales, estableci ciertos
criterios para la legislacin del trabajo y enunci diversas normas de contenido laboral [5].

En efecto, esta norma fundamental parte por reiterar una norma tambin contenida en las
Constituciones precedentes con la que se refiere directamente a la libertad de trabajo. As, en su
artculo 46 sealaba que la Nacin garantiza la libertad de trabajo pudiendo ejerce libremente
todo oficio, industria o profesin que no se oponga a la moral, a la salud ni a la seguridad pblica.
La ley determinar las profesiones liberales que requieran ttulo para su ejercicio, las condiciones
para obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo.

Pero la esencia de esta Constitucin radica en que por primera vez se conmin al Estado para
legislar sobre la organizacin general y la seguridad del trabajo industrial y sobre las garantas en
l de la vida, de la salud y de la higiene.

Asimismo, esta norma fundamental resulta ser la pionera en cuanto al forjamiento de las
condiciones mximas del trabajo y los salarios mnimos en relacin con la edad, el sexo, la
naturaleza de las labores y las condiciones y necesidades de las diversas regiones del pas.

De igual manera, esta Constitucin en su artculo 47 estableci que es obligatoria la

indemnizacin de los accidentes del trabajo en las industrias y se har efectiva en la forma qu las
leyes determinen.

En cuanto a la jurisdiccin, la Constitucin para la Repblica del Per de 1920 determin en su

artculo 48 que los conflictos entre el capital y el trabajo sern sometidos a arbitraje obligatorio, y,
en esa medida, en su artculo 49 dispuso que la ley establecer la forma cmo deben organizarse
los Tribunales de conciliacin y arbitraje para solucionar las diferencias entre el Capital y el Trabajo
y los requisitos y condiciones para los efectos obligatorios de los fallos.

Finalmente, en su artculo 56 estableci que el Estado fomentar las instituciones de previsin y

de solidaridad social, los establecimientos de ahorros, de seguros y las cooperativas de produccin
y de consumo que tengan por objeto mejorar las condiciones de las clases populares.

Como contraparte a todo ello, esta Constitucin no contempl disposicin alguna respecto a las
organizaciones sindicales y al ejercicio de la libertad sindical, y esto era una clara muestra de la
poltica social del Gobierno de turno que vea conveniente reprimir al movimiento sindical y a la
oposicin intelectual de izquierda.

Durante el periodo de vigencia de esta Constitucin, se dictaron una serie de normas de especial
importancia. As, el 12 de mayo de 1922 se dict un decreto supremo en virtud del cual se prohibi
toda huelga no pacfica y se le concedi facultades a las autoridades para tomar medidas
administrativas y judiciales contra los huelguistas infractores.

Por otro lado, el 7 de febrero de 1924 se dict la Ley N 4916 que cre un preaviso de 90 das para
el despido de los empleados particulares, un preaviso de 40 das para la renuncia del empleado,
una indemnizacin compensatoria en caso de despido injustificado, el derecho a un seguro de vida
despus de cuatro aos continuos de labor para un mismo empleador, y la facultad del empleador
para despedir al trabajador ante la comisin de una falta grave. Lo llamativo de esta disposicin es
que esta regulacin solo estaba dirigida a los empleados y no a los obreros, generando ello una
clara discriminacin. Posteriormente, la Ley N 5119 modific la Ley N 4916, estableciendo el
derecho a la indemnizacin tambin en los casos de renuncia del empleado. Mediante el Decreto
Supremo de junio de 1928 se reglament Ley N 4916.

Posteriormente se dict el Decreto Supremo del 27 de abril de 1928, por el cual se cre la Seccin
Trabajo y Previsin Social en el Ministerio de Fomento con el objeto de resolver las reclamaciones
de los obreros.

El 24 de enero de 1929 se dict un decreto supremo a travs del cual se regul el caso de los
trabajadores peruanos contratados para laborar en el extranjero.

Finalmente, mediante la Ley N 6871 del 2 de mayo de 1930 se cre un juzgado de trabajo con el
objeto de atender las reclamaciones de los empleados en el marco de la Ley N 4916.

Con todo ello, fecha 29 de marzo de 1933 se deja sin efecto la Constitucin para la Repblica del
Per de 1920 y se da lugar a la Constitucin Poltica del Per de 1933, siendo esta norma
fundamental la que mayor tiempo de vigencia ha tenido en nuestra historia, empero, su virtud no es
solo su larga data en el tiempo, sino tambin, adems de mantener y acentuar las normas
laborales, fue la incorporacin de nuevas disposiciones.

De esta manera, al margen de reiterar las disposiciones de la Constitucin para la Repblica del
Per de 1920, esta Constitucin en su artculo 43 determin que el Estado legislar el contrato
colectivo de trabajo. Igualmente, en su artculo 44 prohibi toda estipulacin en el contrato de
trabajo, que restrinja el ejercicio de los derechos civiles, polticos y sociales.

Por otra parte, en su artculo 45 dispuso que el Estado favorecer un rgimen de participacin de
los empleados y trabajadores en los beneficios de las empresas, y legislar sobre los dems
aspectos de las relaciones entre aquellos y stas, y sobre la defensa de los empleados y
trabajadores en general.

Por ltimo, en su artculo 48 regul que la ley establecer un rgimen de previsin de las
consecuencias econmicas de la desocupacin, edad, enfermedad, invalidez y muerte; y
fomentar las instituciones de solidaridad social, los establecimientos de ahorros y de seguros, y
las cooperativas.

En este escenario constitucional, se dictan una gran cantidad de normas laborales, siendo las ms
relevantes las siguientes. El 26 de junio de 1934 se dict un decreto supremo por medio del cual se
regul la obligatoriedad del pago del trabajo en sobretiempo en la forma en que por convenio o
pacto se establezca.
Posteriormente, el 8 de diciembre de 1935 se dict la Ley N 8139, con la que se dispone la
inembargabilidad de las indemnizaciones por tiempo de servicios y otros derechos, salvo por
alimentos y hasta en un tercio.

Mediante la Ley N 8305 del 2 de junio de 1936 se incluy en el Cdigo Civil una definicin de lo
que constituye el contrato de trabajo, reconocindose a partir de ese momento la intervencin del
Estado en las relaciones laborales.

En cuanto a la seguridad social, el 12 de agosto de 1936 se dict la Ley N 8433, que cre la Caja
Nacional del Seguro Social o Seguro Social Obrero.

A travs de la Ley N 8563 se amplan las vacaciones anuales pagadas a los empleados pblicos y
privados a 30 das.

Por otra parte, mediante la Ley N 9483 del 31 de diciembre de 1941 se estableci el Fuero
Privativo de Trabajo con el objeto de resolver las demandas de los obreros, fijndose en este caso
que el Tribunal de Trabajo actuaba en segunda y ltima instancia.

Tambin se dict la Ley N 9463 del 17 de diciembre de 1942, por medio de la cual se dispona la
posibilidad de que las partes de la relacin laboral puedan acordar la reduccin de la
remuneracin.

Posteriormente, mediante el Decreto Supremo del 22 de octubre de 1922 se cre el rgimen

especial de indemnizaciones para los obreros de construccin civil.

Seguidamente, por virtud de la Ley N 9679 del 11 de diciembre de 1942 se cre el Ministerio de
Justicia y Trabajo, el que aos despus fuese reemplazado en parte por el Ministerio de Trabajo y
Asuntos Indgenas creado por la Ley N 11009 del 30 de abril de 1949.

El 29 de mayo de 1950, mediante el Decreto Ley N 11377 se cre el Estatuto y Escalafn del
Servicio Civil del Estado, por el que se implement la carrera administrativa, y se regul todo lo
concerniente al acceso al empleo pblico y los derechos y obligaciones que emanan de este. Una
particularidad de esta norma fue la prohibicin que tenan los trabajadores para sindicalizarse y
declararse en huelga.

Ms adelante, se dictaron sendas normas importantes. As, mediante la Resolucin Legislativa N

13281 del 15 de diciembre de 1959 se aprob el Convenio de la Organizacin Internacional del
Trabajo N 87 sobre libertad sindical. Asimismo, a travs del Decreto Supremo del 3 de mayo de
1961 se reglament el indicado convenio.

Posteriormente se dict la Ley N 13683 del 25 de agosto de 1961, la cual aument a 30 das las
vacaciones pagadas de los trabajadores obreros, igualando este derecho con el que ostentaban los
empleados.

A travs de la Ley N 15485 del 2 de abril de 1965 se establece la prioridad de las obligaciones
laborales sobre otras deudas del empleador.

Igualmente, mediante la Ley N 15737 del 28 de octubre de 1965 se establece la prohibicin a las
autoridades sobre la imposicin del trabajo obligatorio.

Por otra parte, en mrito al Decreto Supremo 1 del 22 de enero de 1065 se crea la Caja de
Beneficios Sociales del Pescador, y ello se debe en gran medida a las constantes reclamaciones y
huelgas efectuadas por la Federacin de Pescadores del Per y por la Asociacin de Armadores
Pesqueros del Per.
El 24 de junio de 1969 se dict el Decreto Ley N 17716 denominada Ley de Reforma Agraria,
hecho que tuvo un gran impacto en la economa del pas y gran incidencia en algunos sectores
laborales, sobretodo en el caso agrcola.

Por su lado, el 27 de julio de 1970 se promulg el Decreto Ley N 18350, Ley General de
Industrias, mediante la cual se establecieron las reglas para el desarrollo y la proteccin de la
industria, crendose igualmente la comunidad industrial, el rgimen de participacin de los
trabajadores en las utilidades de la empresa, entre otros.

Posteriormente se dictaron diversas normas sectoriales, tales como la Ley General de Pesquera,
la Ley General de Minera, la Ley General de Telecomunicaciones, entre otras, establecindose al
respecto los porcentajes de participacin en las empresas de cada sector.

En los aos siguientes se emitieron una serie dispositivos legales muy relevantes con relacin a la
contratacin laboral, el descanso vacacional, la estabilidad laboral, la inspeccin del trabajo y sobre
pago de remuneraciones.

As, el 6 de febrero de 1970 se promulg el Decreto Ley N 18138, en mrito del cual se dispuso
que en los centros de trabajo en donde se realizaran labores que por su naturaleza fueran
permanentes o continuas, los contratos a plazo fijo solo podrn celebrarse si as lo exiga la
naturaleza accidental o temporal del servicio.

El 27 de octubre de 1970 se promulg el Decreto Ley N 18445, que dispuso que en caso el
trabajador no goce de su descanso vacacional de manera oportuna, tendr derecho al pago de la
triple vacacional.

A travs del Decreto Ley N 18471 del 10 de noviembre de 1970 se instituy el rgimen de
estabilidad en el empleo de los trabajadores de la actividad privada cualquiera fuese su empleador,
por lo que los trabajadores solo podan ser despedidos por una causa legtima contemplada en la
ley, y de no ser as estos deban ser restituidos a sus puestos de trabajo con el pago de las
remuneraciones devengadas, siendo la excepcin que el trabajador opte por finalizar la relacin
laboral, caso en el cual le corresponda el pago de una indemnizacin.

A continuacin, se dictaron el Decreto Ley N 18668 del 1 de diciembre de 1970 y el Decreto

Supremo N 003-71-TR, mediante los cuales se facult a las autoridades administrativas a la
imposicin de multas a los empleadores de la verificacin de incumplimientos laborales; asimismo,
se establecieron las nuevas facultades de los inspectores laborales y el procedimiento de
inspeccin laboral.

Seguidamente se dict el Decreto Ley N 21106 del 25 de febrero de 1975, que les otorg a los
obreros el goce de salario por los feriados no laborables.

Despus, con el Decreto Ley N 21116 del 11 de marzo de 1975 se elimin la sancin al trabajador
que consista en la prdida de la indemnizacin por tiempo de servicios conferida por virtud de la
Ley N 4916 en los casos en que el trabajador era despedido por falta grave, de manera que se
eliminaba una situacin injusta que en la prctica generaba que los empleadores imputen la
comisin de falta grave a sus trabajadores con el objeto de no abonar la indicada indemnizacin.

El 21 de noviembre de 1978 se dict una de las normas ms cuestionadas hasta la actualidad, el

Decreto Ley N 22342, denominada Ley de Promocin de Exportaciones No Tradicionales, que
faculta a las empresas industriales de exportacin no tradicional a contratar personal mediantes
contratos a plazo fijo por el tiempo y en el nmero que consideren necesario, desaterrando en este
caso la estabilidad concedida mediante el Decreto Ley N 18138.

Se ha efectuado un breve recuento de las principales normas de ndole laboral dadas durante el
periodo de 1920 hasta 1979, fecha en que se promulg una nueva Constitucin. En efecto, el 12 de
julio de 1979 se instituy una nueva Constitucin, la que, a diferencia de las anteriores, se
caracteriz por la prolija regulacin que le dio al trabajo, pero esencialmente por otorgarles la
calidad de derechos fundamentales a una serie de derechos que emanan de la relacin laboral.

As, entre las principales normas sobre el particular se establece la proteccin constitucional de la
remuneracin, la equidad remunerativa y por primera vez a nivel constitucional se consagra el
derecho a la remuneracin mnima vital y su forma de reajuste. As mismo, se establece que el
pago de las remuneraciones y beneficios sociales de los trabajadores tiene preferencia frente a
cualquier otra obligacin del empleador, precisndose que la accin de cobro prescribe a los
quince aos.

De igual manera, se consagra el derecho fundamental a una jornada ordinaria de trabajo de ocho
horas diarias y de cuarenta y ocho horas semanales, determinndose la posibilidad de fijar
colectiva o individualmente una jornada menor, pero jams mayor. Asimismo, se prev el trabajo en
sobretiempo, el trabajo nocturno, el descanso semanal y anual, el pago de la compensacin por
tiempo de servicios, y de gratificaciones, bonificaciones y dems beneficios que seala la ley o el
convenio colectivo.

En la misma lnea, se reconoce el derecho de los trabajadores a participar en la gestin y utilidad

de la empresa, de acuerdo con la modalidad de esta, precisar, indicndose que la participacin de
los trabajadores se extiende a la propiedad en las empresas cuya naturaleza jurdica no lo impide.

Se conmina al Poder Legislativo a dictar medidas sobre higiene y seguridad en el trabajo que
permitan prevenir los riesgos profesionales, y asegurar la salud y la integridad fsica y mental de los
trabajadores.

Se instituye el derecho de estabilidad en el trabajo, por lo que el trabajador solo poda ser
despedido por causa justa, sealada en la ley debidamente comprobada, por lo que la regla
general frente a un despido injustificado es la reposicin del trabajador.

Se consagra el derecho fundamental a la sindicalizacin sin autorizacin previa, precisndose que

nadie est obligado a formar parte de un sindicato ni impedido de hacerlo. De igual modo, se
establece que las convenciones colectivas de trabajo entre trabajadores y empleadores tiene
fuerza de ley para las parte, siendo que el Estado deba garantizar el derecho a la negociacin
colectiva. Asimismo, se dispone que las huelgas son un derecho de los trabajadores en tanto se
ejerza en la forma que establece la ley.

Finalmente, se le da reconocimiento constitucional al principio protector y al principio de

irrenunciabilidad de los derechos laborales.

La regulacin legal a partir de la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1979 es abundante, no

obstante, daremos cuenta de las principales normas.

Una primera norma relevante es la Ley N 23407 del 28 de mayo de 1982, nueva Ley General de
Industrias, la que derog a la anterior Ley General de Industrias. Esta norma determin un nuevo
sistema de participacin en las utilidades que beneficiaba en mayor medida a los trabajadores.

Luego, el 6 de diciembre de 1983, se dict la Ley N 23707, que elev los topes de la
indemnizacin o compensacin por tiempo de servicios para ciertos empleados privados que
ingresaron a laborar desde el 12 de julio de 1962.

El 24 de marzo de 1984 se promulga el Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera

Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, ley regula el ingreso, derechos, deberes y
obligaciones que corresponden a los servidores pblicos que con carcter estable prestan servicios
de naturaleza permanente en la Administracin Pblica. Esta norma fue reglamentada mediante el
Decreto Supremo N 005-90-PCM del 18 de enero de 1990 [6].
En este escenario, y teniendo en consideracin la grave crisis acaecida en nuestro pas a
mediados de 1985, se emitieron una serie de disposiciones legales mediante las cuales
paulatinamente se ajustaban las remuneraciones mnimas vitales.

Por otra parte, el 18 de noviembre de 1985 se dict el Decreto Supremo N 033-85-TR, que
dispuso el pago de un inters por los crditos laborales adeudados.

El 4 de junio de 1986 se dict la Ley N 24514, por el que se estableci un periodo de prueba de
tres meses para adquirir estabilidad absoluta en el empleo en el rgimen laboral de la actividad
privada.

Posteriormente, con fecha 4 de diciembre de 1989, se dict la Ley N 25129, norma que establece
a favor del trabajador un monto equivalente al 10% por concepto de asignacin familiar cuyas
remuneraciones no se regulan por negociacin colectiva.

Seguidamente, mediante la Ley N 25139 del 14 de diciembre de 1989 se regula la obligacin del
empleador de abonarles a sus trabajadores dos gratificaciones legales al ao equivalente cada una
a remuneracin mensual, una con ocasin de las Fiestas Patrias y la otra con ocasin de la
Navidad.

El 23 de julio de 1991 se promulga el Decreto Legislativo N 650, norma que reform el rgimen de
la compensacin por tiempo de servicios, estableciendo la obligacin del empleador de efectuar los
correspondientes depsitos en entidades financieras de manera semestral. A le fecha esta norma
ha sufrido mltiples modificaciones, por ello es que mediante el Decreto Supremo N 001-97-TR se
aprob su texto nico ordenado.

Con fecha 25 de septiembre de 1991 se publica una de las normas ms nefastas. Mediante el
Decreto Legislativo N 674 se comienza la privatizacin de las empresas del Estado, y con ello se
produce el despido masivo de trabajadores. Lo mismo ocurri con el Decreto Legislativo N 757 del
8 de noviembre de 1991, que termin completando el marco de cese colectivo. Cabe precisar que
inicios del ao 2002, luego de haberse verificado lo irregular de los ceses colectivos, se ha
dispuesto, en un caso, la restitucin de muchos de los trabajadores cesados irregularmente y, en
otro caso, la compensacin econmica correspondiente a los trabajadores afectados.

Entre octubre y noviembre de 1991 se dictaron diversas normas laborales. As, mediante el Decreto
Legislativo N 677 se redujo la participacin de los trabajadores en las utilidades de la empresa,
modificando los porcentajes correspondientes. Por el Decreto Legislativo N 688 se reorganiz el
seguro de vida que beneficiaba solo a los empleados, y se le extendi tambin a los obreros. Por el
Decreto Legislativo N 689 se ampliaron los porcentajes para la contratacin de extranjeros. Por el
Decreto Legislativo N 692 se facult a los empleadores a poder variar unilateralmente los horarios
de trabajo. Por el Decreto Legislativo N 704 se permiti que en las zonas francas los empleadores
podan contratar trabajadores por el tiempo que deseen y por el nmero que requieran, incluso se
seal que a estos trabajadores no le asiste el derecho a participar en las utilidades de la empresa.
Tambin, por el Decreto Legislativo N 713 se consolida la legislacin sobre descansos
remunerados de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.

Con fecha 8 de noviembre de 1991 se promulga el Decreto Legislativo N 728, Ley de Fomento del
Empleo, norma que tuvo como objetivo potenciar las posibilidades de encuentro entre la oferta y la
demanda laboral, flexibilizando las modalidades y mecanismos de acceso al trabajo. Las dos
grandes novedades de esta normativa fueron la inclusin de los denominados contratos de trabajo
sujetos a modalidad y la implementacin, por interpretacin, de la estabilidad laboral relativa.

Con esta norma se daba lugar a dos regmenes laborales generales bien diferenciados [7]. Por un
lado, el rgimen laboral de la actividad pblica, regulado por el Decreto Legislativo N 726 y sus
 normas reglamentarias y complementarias, y, por otro lado, el rgimen laboral de la actividad
privada, regulado por el Decreto Legislativo N 728.

Por otra parte, el 26 de junio de 1992 se dicta el Decreto Ley N 25593, Ley que regula las
relaciones laborales colectivas de los trabajadores sujetos al rgimen de la actividad privada. En
tanto a lo largo de los aos esta norma ha sufrido mltiples modificaciones, con fecha 5 de octubre
de 2003 se public el Decreto Supremo N 010-2003-TR, normas que aprob el Texto nico
Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo.

Posteriormente, se dict el Decreto Ley N 25920 del 27 de noviembre de 1992, que cre un
inters laboral distinto al regulado por el Cdigo Civil, y que en buena cuenta implicaba que estos
no se capitalizaban.

3. Actualidad del Derecho del trabajo en el Per

3.1. El marco constitucional

Con fecha 5 de abril de 1992 se produce un golpe de Estado en nuestro pas, siendo lo particular
de todo ello que fue el mismo Presidente de la Repblica, quien atent contra la independencia de
los poderes e instituciones del Estado, tomando como medidas inmediatas la persecucin poltica
contra sus opositores, la disolucin de las dos Cmaras del Congreso, la destitucin de muchos
magistrados del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, del Tribunal de Garantas Constitucionales,
entre otras instituciones del Estado, so pretexto de una reorganizacin.

El colofn de todo ello fue el dejar de lado e ignorar a la Constitucin Poltica del Per promulgada
en 1979, y empezar a gobernar en virtud a decretos leyes. Sin embargo, la prdida de legitimidad y
la presin internacional que perciba el atropello de los poderes pblicos del Estado peruano,
conllev a que en junio de 1992 se convoque a elecciones para un nuevo Congreso al que se le
denominara Congreso Constituyente Democrtico con el objeto de connotar democracia donde
no la haba, el que tena como tarea principal elaborar una nueva Constitucin.

Es as que este nuevo Congreso, cumpliendo con las labores encomendadas, produce la
Constitucin Poltica de 1993, norma magna que limit ciertos derechos concedidos por la
Constitucin anterior, incluso le rest nivel constitucional a muchos de ellos.

Esta Constitucin empieza por establecer que el trabajo es un deber y un derecho. Es base del
bienestar social y un medio de realizacin de la persona. Asimismo, prev que el trabajo, en sus
diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a
la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. El Estado promueve condiciones para el
progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de
educacin para el trabajo. Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos
constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Nadie est obligado a prestar
trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento.

Por otra parte, al igual que la Constitucin Poltica de 1979, esta Norma Suprema le concede a la
remuneracin una proteccin especial y un carcter fundamental, al sealar que el trabajador tiene
derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar
material y espiritual. El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene
prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador. Las remuneraciones mnimas se regulan
por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los
empleadores.

Con respecto a la jornada de trabajo, se establece que la jornada ordinaria de trabajo es de ocho
horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales, como mximo. En caso de jornadas
acumulativas o atpicas, el promedio de horas trabajadas en el perodo correspondiente no puede
superar dicho mximo. Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados.
 Su disfrute y su compensacin se regulan por ley o por convenio. En este caso hay una diferencia
casi imperceptible pero muy importante con respecto a la regulacin anterior. Y es que esta
Constitucin establece la observancia de un solo lmite en cuando a la jornada de trabajo mxima,
pues o sea cumplen las ocho horas diarias o las cuarenta y ocho horas semanales, a diferencia
de la Constitucin Poltica de 1979 que determinaba dos lmites las ocho horas diarias y las
cuarenta y ocho horas semanales. Esta situacin ha dado a conflictos bastante relevantes, y uno
de ellos ha sido resuelto por el Tribunal Constitucional en el caso del Sindicato de Trabajadores de
Toquepala y anexos contra la empresa Southern Per Copper Corporation, caso resuelto en el
Expediente N 4635-2004-AA/TC.

Por otra parte, la Constitucin Poltica del Per consagra expresamente tres principios
fundamentales, que son el de igualdad de oportunidades sin discriminacin, el carcter
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley, y el de la interpretacin
favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma.

A diferencia de Constitucin anterior, la vigente Constitucin no otorga una proteccin directa

contra el despido injustificado, pues esta norma fundamental establece que la ley otorga al
trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario. Esta disposicin ha dado lugar a
serios problemas, pues en la medida que la ley impone una indemnizacin como reparacin por el
despido injustificado y excepcionalmente la reposicin, en algunos casos esto resulta insuficiente,
al punto que en algunos casos el Tribunal Constitucional ha inaplicado la norma constitucional en
cuestin[8].

Ahora bien, la Constitucin Poltica de 1993 consagra constitucionalmente los derechos de

sindicacin, negociacin colectiva y huelga, teniendo a la libertad sindical como bastin esencial.
Adems, la referida Norma Fundamental precisa los alcances de la convencin colectiva sealando
que tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. Asimismo, se regula el derecho de
huelga como derecho fundamental en la medida que para que se ejerza en armona con el inters
social, y con observancia de sus excepciones y limitaciones.

Finalmente, la Constitucin Poltica del Per de 1993 reconoce el derecho de los trabajadores a
participar en las utilidades de la empresa y promueve otras formas de participacin.

3.2. El marco legal actual

Para nadie es un secreto que el Derecho de trabajo es una de las ciencias sociales que ms
desarrollo ha tenido en las ltimas dcadas, por eso nos parece idnea la frase utilizada Rafael
Alburquerque[9] pero acuada por Galileo Galilei [10] para iniciar su ponencia referida a la
evolucin del Derecho del trabajo: eppur si muove, clara muestra por parte del profesor dominicano
de lo que sucede actualmente con el Derecho del trabajo en Latinoamrica, salvo excepciones.

Y ello es correcto, pues dados los constantes cambios sociales, econmicos y culturales, entre
otros, el Derecho del trabajo no puede encontrarse ajeno ello; por el contrario, debe ir de la mano
con estas variaciones, ya que desde nuestro punto de vista ello constituye la base sobre la cual
debe asentarse; sera inadmisible que actualmente el Derecho del trabajo contenga una regulacin
tal y como fueron cosas hace veinte o treinta aos, pues el actual contexto social, econmico,
cultural y poltico es diametralmente distinto a lo que acaeca en aquella poca.

Y ac nos viene a la mente lo sealado por el profesor espaol Manuel Palomeque [11]cuando
seala que la crisis ha sido un compaero de ruta del Derecho del trabajo y gestora de frecuentes
embates, de los cuales esta disciplina ha sabido salir airosa.

Entonces, indudablemente el Derecho del trabajo se encuentra caracterizado por los constantes
cambios, pero tambin su permanente adecuacin coherente a la realidad, pues como credo
siempre debe encontrarse acorde con lo que ocurre en la realidad, tal como pregona una de las
mximas expresiones de su carcter tuitivo: el principio de primaca de la realidad.
3.2.1. poca de cambios, la presunta flexibilidad laboral de inicios de la dcada de los noventa

Como anotamos anteriormente, fueron la Constituciones de 1920 y 1933 las primeras en hacer
expresa alusin y regulan de forma abierta al trabajo, estableciendo una serie de disposiciones que
buscaban proteger a los trabajadores. Estas cartas magnas reconocen expresamente la libertad de
trabajo y muchos otros derechos que en forma mnima ya haba sido desarrollados en las
constituciones anteriores; sin embargo, el aporte ms significativo de estas es el hecho de que
reprimieron toda estipulacin que restrinja los derechos civiles, polticos y sociales; asimismo, esta
Constitucin dispuso que el Estado deber regular sobre las relaciones colectivas de trabajo.

As, durante los aos cuarenta y cincuenta, se expidieron diversas normas que regularon la
contratacin laboral, estableciendo, en esencia, la forma del contrato de trabajo y los derechos que
emanaban de l, tanto para el empleador como para el trabajador.

No es hasta 1979, concretamente con la Constitucin que se promulg ese mismo ao, que se le
dio al trabajo la debida importancia, nos referimos a una regulacin ntegramente constitucional. En
efecto, esta Norma Fundamental consagr al derecho al trabajo como uno fundamental y esencial
de toda persona humana, de conformidad con los diversos instrumentos supranacionales, entre
ellos el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de
Derechos Econmicos, Sociales o Culturales o Protocolo de San Salvador y los diversos
convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo.

Entre los muchos temas que incorpor esta Constitucin estn, por una parte, el reconocimiento de
los principios del Derecho del trabajo, y, por otra parte, el reconocimiento de la estabilidad absoluta
del trabajador, que supona que el trabajador solo poda ser despedido por una causa justificada,
siendo nulo todo tipo de despido incausado o injustificado.

Sin embargo, no es hasta el ao 1991 en que se produce un gran cambio en el Per, pues
precisamente en ese ao el Gobierno encabezado por Alberto Fujimori implant una flexibilizacin
laboral cuyo origen tuvo un sustento interesante, que fue el generar una mayor apertura del
mercado laboral, en otras palabras, que ms personas cuenten con un empleo, aunque sea de
manera temporal, y que los empresarios tengan mayores facilidades para la contratacin de
trabajadores; no obstante, adelantndonos a nuestras conclusiones, podemos decir que ello
supuso un gran error, a lo que con mucho acierto importantes autores se han referido como
desregulacin salvaje[12] o huida del Derecho del trabajo [13], ello en gran medida a que las
normas producto de esta mal llamada flexibilizacin laboral lo que en realidad generaron fue la
deslaboraizacin del Derecho del trabajo, pues no exista forma de hacer eficaz el pleno respeto
de los derechos laborales y, en muchos casos, los derechos empresariales eran desmedidos e
ilimitados, generndose con ello un grave desbalance de las relaciones laborales, en donde el gran
perdedor era el trabajador. Ni que decir de los legisladores peruanos, que en muchos casos
seguramente por conveniencia propia obviaban la notoria desigualdad.

En un escenario jurdico caracterizado por la abundante y desordenada legislacin laboral, en esta

parte del presente trabajo nos abocaremos a tratar los temas relevantes y de mayor impacto en los
ltimos aos.

As, es menester indicar que la referida deslaboralizacin empez a materializarse exactamente el

27 de marzo de 1991, cuando fue publicado en el diario oficial El Peruano el Decreto Legislativo N
728[14], denominada Ley de Fomento del Empleo, norma que tena como premisa flexibilizar
todo el marco normativo laboral a efectos de promover la productividad y la competitividad laboral.
Las grandes novedades de esta normativa fueron la inclusin de los denominados contratos de
trabajo sujetos a modalidad (temporales y de plazo fijo), la implementacin, por interpretacin, de la
estabilidad laboral relativa, y la indemnizacin como proteccin contra el despido arbitrario.
De conformidad con la exposicin de motivos del aludido decreto legislativo, los contratos de
trabajos a modalidad vigentes hasta la fecha tienen por objeto principal la promocin del empleo.
As, en esta exposicin se seala que para la procedencia de estos contratos, es necesario que se
acredite una causa objetiva que haga necesaria la contratacin temporal, pues la regla general es
que los contratos de trabajo siempre deban celebrarse por un plazo indefinido.

Y si bien es cierto en el plano terico es claro que hay una regla general y una excepcin, ello no
ocurre en la prctica[15]. Una clara muestra de ello es lo que ocurre actualmente en el Per, en
donde la gran mayora de contrataciones laborales se efecta en virtud de los contratos sujetos a
modalidad, mediante los cuales se contrata a trabajadores por periodos cortos a efectos de poder
cesarlos apenas terminen estos, lo cual supone someter a los trabajadores a la peor inestabilidad e
incertidumbre posible, pues nunca sabrn si su trabajo les permitir cubrir sus necesidades. Pero lo
peor de todo es que algunos de los contratos sujetos a modalidad requieren de una causa
objetiva que en realidad no es objetiva [16], aunque suene paradjico. Un ejemplo es el
denominado contrato por exportacin de productos no tradicionales [17], que si bien es anterior al
Decreto Legislativo N 728, es convalidado por ella y esta le da mayor nfasis.

Este contrato permite que las empresas que realizan exportacin de productos no tradicionales
puedan contratar temporalmente a todos los trabajadores que quisieran efectuando todas las
renovaciones que ellos crean necesarias. En otras palabras, estos trabajadores pueden ser
despedidos cuando lo desee el empleador sin ninguna proteccin ante ello. Si bien esta norma ha
sido varias veces cuestionada, nada ha hecho nada contra ella. Pero lo que es peor es que
nuestras autoridades judiciales son renuentes a pronunciarse sobre el particular, a pesar de que en
sede judicial se han ventilado casos en donde trabajadores con ms de 20 o 25 aos han sido
cesados sin ninguna reparacin por ello. Esto es solo un pequea parte de los abusos generados
con la mala implementacin de estos y la poca fiscalizacin del Estado.

Ahora bien, otros de los substanciales temas surgidos con ocasin de la mal llamada flexibilizacin
laboral son la implementacin de la estabilidad laboral relativa, y la indemnizacin como
proteccin contra el despido arbitrario.

Hasta antes de la vigencia del Decreto Legislativo N 728, el Per recoga un modelo de proteccin
eminentemente restitutoria, es decir, que ante la ocurrencia de un despido injustificado lo que
corresponda era nicamente que el trabajador sea repuesto en su empleo, no caba otra opcin.
Sin embargo, con la entrada en vigencia del aludido decreto legislativo se establece una
disfrazada proteccin contra el despido injustificado, pues si bien se mantiene la eficacia
restitutoria a ella se agrega una proteccin indemnizatoria, y se le da preferencia a esta ltima.

Nos explicamos. Dijimos anteriormente que todo despido generaba la reposicin del trabajador,
empero el Decreto Legislativo N 728, para tratar de ser concordante la Constitucin vigente en ese
entonces, se dispuso que en los casos de flagrante vulneracin de derechos fundamentales
(despido nulo) deba otorgarse una proteccin restitutoria, pero en los casos en que se despida a
un trabajador sin tal vulneracin flagrante (despido arbitrario) se poda optar tanto por la reposicin
como por la indemnizacin, siendo que el juez laboral podr disponer, a su criterio, en pago de tal
indemnizacin en reemplazo de la reposicin cuando lo estime conveniente.

Con esto empieza a implementarse el con profundidad el modelo de proteccin indemnizatoria. A

este respecto, es menester indicar que, como consecuencia del Golpe de Estado dado por el 5 de
abril de 1992 por el dictador Alberto Fujimori, en ao de 1993 se deja sin efecto la Constitucin de
1979, y se da paso la llamada Constitucin de 1993, la que precisamente recoga no solo en la
parte laboral, sino en otras, como la econmica, esta tendencia presuntamente flexibilizadora.

El primer gran y ms notorio cambio es que tendenciosamente la Constitucin Poltica del Per
establece en su artculo 27 que la ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido
arbitrario; dejndose con ello en manos del legislador el determinar cul es la proteccin que
 deba adoptarse frente a los despidos ilegtimos: o el modelo restitutorio, o el modelo
indemnizatorio o ambos.

Como era de esperarse nuestros legisladores optaron por la indemnizacin y excepcionalmente,

tratndose de ciertos supuestos en donde el trabajador acredite la vulneracin de determinados
derechos fundamentales (libertad sindical, igualdad y debido proceso) proceda la reposicin. Esto
gener un gran conflicto, y a inicios del ao 2001, mediante la sentencia recada en el Expediente
N 1124-2001-AA/TC[18], el Tribunal Constitucional declar en el caso concreto la
inconstitucionalidad de la norma que establece que frente a los despido arbitrarios solo caba la
indemnizacin, ello debido a que el despido ad nutum (cuando se despide al trabajador sin ningn
motivo) del que es sujeto el trabajador no puede ser reparado solo con la indemnizacin, pues eso
supone vaciar de contenido al derecho al trabajo y al Derecho del trabajo; el mximo intrprete
constitucional seal que la indemnizacin ser una forma de restitucin complementaria o
sustitutoria si as lo determinara libremente el trabajador, pero no la reparacin de un acto ab
initio invlido por inconstitucional.

Lamentablemente este importante criterio fue sujeto de varias aclaraciones tal vez manipuladas
y, finalmente, se seal que no se quiso decir lo que se dijo, por lo que mencionada
inconstitucionalidad qued deslegitimada.

Posteriormente, y como una forma de enmendar estos hechos, el 11 de septiembre de 2002, el

mismo Tribunal Constitucional public en el diario oficial El Peruano la sentencia recada en el
Expediente N 976-2001-AA/TC, a travs de la cual parte totalmente el sistema de proteccin
contra el despido injustificado, pues al margen de los supuestos establecidos en la ley,
jurisprudencialmente (pero con efecto normativo) establece sus propios supuestos mediante los
cuales s proceda la reposicin (despido incausado, fraudulento, nulo, con vulneracin de
derechos fundamentales). Desde ese momento hasta la fecha existen dos vas que no son
igualmente satisfactorias para la proteccin de los derechos amenazados: la judicial y la
jurisdiccional o constitucional; en la primera solo cabe la indemnizacin y excepcionalmente la
reposicin, mientras que en la segunda solo cabe la reposicin.

Una complejidad? S, pero es la realidad y lo existente en la actualidad.

En las lneas que preceden a esta hemos tratado de resumir cul ha sido la evolucin del Derecho
del trabajo en el Per en las ltimas dos dcadas, sobre todo en lo que respecta, a nivel
constitucional, a los temas ms llamativos; sin embargo, a nivel legal existen muchos otros, los
cuales pasamos a resear seguidamente.

3.2.2. Los cambios legales acaecidos en los ltimos aos

El Derecho del trabajo se ha caracterizado por ser mutable y ello en gran medida a los cambios
econmicos.

En los ltimos aos se han expedido en el Per normas laborales de significativa importancia pero
que en algunos casos son totalmente discordantes con nuestra realidad. Para ejemplificar, tenemos
a ley de promocin de la micro y pequeas empresas, la de intermediacin laboral, la ley sobre
modalidades formativas laborales, la de tercerizacin de servicios, la que regula el contrato
administrativo de servicios, entre otras.

En virtud de la primera de las leyes mencionadas se busc promover la creacin y formalizacin de

pequeas unidades productivas denominadas, por un lado, microempresas y, por otro lado,
pequeas empresas, ambas con particulares caractersticas en lo que respecta al nmero de
trabajadores y a su ingreso anual. Si bien toda promocin que busque el mejoramiento empresarial
es saludable, es indudable que el peso de ello no puede recaer sobre el trabajador, es decir, que
para que esto funcione el trabajador debe verse perjudicado. Nos explicamos.
De acuerdo con el rgimen general de la actividad laboral privada en el Per, todo trabajador tiene
como derechos o beneficios laborales los siguientes: 30 das de descanso por cada ao completo
de servicios, das que le son remunerados (vacaciones), el pago de dos gratificaciones anuales
pagadas a mediados de los meses de julio y diciembre equivalentes a una remuneracin mensual,
una con ocasin de las Fiestas Patrias y la otra por Navidad (gratificaciones legales); el pago
mediante entidad bancaria de una suma mensual equivalente al 8.33% de la remuneracin
independiente de la remuneracin y cualquier otro beneficio laboral que tiene por destino cubrir
las contingencias ocasionadas por el cese del trabajador (compensacin por tiempo de servicios o
CTS); el derecho a participar de las utilidades generadas por la empresa empleadora; y, finalmente,
luego de cuatro aos continuos de prestacin, el derecho a que el empleador le contrate un seguro
de vida. Adems de todo ello, frente a un despido injustificado, tendr derecho al pago de una
indemnizacin equivalente a una remuneracin mensual y media por cada ao de servicios.

Estos son los derechos bsicos o mnimos con los que cuenta un trabajador peruano sujeto al
rgimen general de la actividad privada. Sin embargo, a lo largo de los ltimos aos se han creado
diversos regmenes especiales como el de las micro y pequeas empresa. En este caso, la lgica
comn nos lleva a pesar que si se pretende promover la actividad empresarial de estas unidades
productivas sea el Estado quien soporte la carga que supone ello, ya sea otorgando incentivos
tributarios, aduaneros, administrativos o de otra ndole; pero lo que es impensado y
lamentablemente es lo que ocurre en nuestro pas es que se el trabajador quien deba sopesar
esta promocin. As, de acuerdo con la Ley N 28015 se dispuso que las empresas acogidas a este
rgimen tendrn el derecho a pagarle a sus trabajadores menos de la mitad de lo que hemos
explicado anteriormente. As, se establece que para el caso de la microempresa los trabajadores
solo tendrn derecho a 15 das de descanso remunerado por cada ao completo de servicios; es
decir, no cuentan con ninguno de los otros derechos; mientras que en el caso de los trabajadores
de la pequea empresa, se ha dispuesto que tambin tengan 15 das de descanso remunerado por
cada ao completo de servicios, pero adems, solo el 50% de lo que le corresponde un trabajador
por concepto de CTS, tambin solo el 50% de lo que corresponde a un trabajador como
gratificaciones legales, y tienen habilitado el derecho a participar en las utilidades de la empresa.

Est dems decir que en ambos los trabajadores despedidos arbitrariamente s tienen el derecho a
percibir una indemnizacin lo cual era previsible, sin embargo, la indemnizacin otorgada es
mucho menor a la que le corresponde a los trabajadores del rgimen general. Tambin, en ambos
casos, de uno u otro modo, se les da acceso a un sistema de salud y a uno pensionario.

Pues bien, las crticas hacia este rgimen han sido contundentes, pues se refiere que es
inconstitucional por menoscabar los derechos laborales, y algunos sealan que con l crea una
especie llamada trabajadores de segunda categora.

Por nuestra parte, tenemos grandes crticas a l, pues para comenzar no entendemos porque son
los trabajadores los que deben ver perjudicados sus derechos a costa del beneficio de la empresa.
En una relacin tripartita (Estado-empresa-trabajadores), y sobre todo porque es el que promueve
este rgimen, debera ser Estado quien soporte las cargas y no los trabajadores, quienes a la
precariedad laboral ya existente y al escaso salario que perciben, le suman ahora un menoscabo
de sus derechos.

Otra gran crtica es la permanencia de este rgimen. Una de las superfluas caractersticas de esta
rama del Derecho es el establecimiento de estndares mnimos, debajo los cuales no es posible
llevar a la relacin laboral; empero en situaciones sumamente excepcionales y cuando exista
causa objetiva, es posible superar estos mrgenes, pero de manera temporal. Ponindonos en el
supuesto de que exista causa objetiva para la implementacin de este rgimen, acaso no debera
ser temporal? La respuesta es s, sin embargo, una modificacin a este rgimen lo torna en
indefinido (artculo 42 del Decreto Supremo N 007-2008-TR), contravinindose con ello los
principios rectores del Derecho del trabajo y derechos reconocidos por la Constitucin.
Simplemente se trata de otro abuso por parte del Estado.
Otra norma de magna importancia expedida en los ltimos en el Per es la coloquialmente llamada
Ley de Intermediacin Laboral (Ley N 27626), norma que permite la contratacin trabajadores con
determinado costo laboral, a efectos de posteriormente celebrar contratos con otras empresas para
destacarles a estos trabajadores, evidentemente a un mayor costo. Esta figura es rechazada en
otros pases, pues se entiende que se trata de un trfico de trabajadores, que no permite que estos
puedan mejorar su calidad de vida, sino, por el contrario, genera una severa precariedad laboral al
enriquecerse mediante esta modalidad solo la empresa que contrata los trabajadores a bajo costo
para destinarlos a otras empresas. En el Per se le conoce a esta actividad como services, y es
permitida desde finales de la dcada los aos ochenta [19].

Al respecto, consideramos que se trata de una las figuras menos beneficiosas para el mercado
laboral en el Per, por la sencilla razn de que efectivamente funciona como un trfico legal de
trabajadores, y si bien es cierto puede ser que genere cierto empleo, tambin lo es que los
trminos empleo o trabajo no son sinnimos de simple ocupacin, ambos suponen, en el mejor
de los casos, una ocupacin productiva, digna y necesaria para el sostenimiento de las
necesidades bsicas del trabajador y de su familia; siendo as, si la intermediacin laboral
precariza el mercado laboral, es indudable que no se puede hablar de pleno empleo ni de empleo
productivo.

Por otro lado, una de las normas de las que s hay mucho que rescatar es la referida a las
modalidades formativas laborales (Ley N 28518), pues esta busca fomentar la formacin y
capacitacin laboral vinculada a los procesos productivos y de servicios, como un mecanismo de
mejoramiento de la empleabilidad y de la productividad laboral; adems de proporcionar una
formacin que desarrolle capacidades para el trabajo, que permitan la flexibilidad y favorezcan la
adaptacin de los beneficiarios de la formacin a diferentes situaciones laborales.

Si bien la norma que regula este rgimen seala que quienes se encuentran adscritos a l estn
excluidos de la normativa laboral vigente, lo que quiere decir, que no tienen los derechos que con
lo que s cuenta todo trabajador sujeto al rgimen laboral de la actividad privada, ello se justifica en
la medida que este rgimen es temporal y cuenta con una causa objetiva para su existencia. En
efecto, es temporal porque la misma norma establece los plazos (determinados o determinables)
por los que una persona puede permanecer en l; y se justifica porque mediante este rgimen se
les da la oportunidad a los jvenes y a las personas desempleadas a insertarse en el mercado
laboral de forma competitiva. No dudamos de lo importante que resulta hoy en da ser competitivos,
y ello solo ser posible obteniendo la experiencia necesaria antes de encontrar un empleo
propiamente dicho; precisamente esto es lo que busca la norma por lo cual lo respaldamos.

Otra de las normas que es parte de la evolucin del Derecho del trabajo en el Per es la llamada
Ley de Tercerizacin de Servicios[20] (Ley N 29245, Decreto Legislativo N 1038 y Decreto
Supremo N 006-2008-TR). Mediante ella se regul un mecanismo empresarial que ya vena
siendo utilizado en el Per desde hace varios aos. A esta figura se le conoce tambin
como outsourcing, descentralizacin productiva o algunos lo asemejan a externalizacin.

La tercerizacin supone que una empresa decide no realizar directamente, a travs de sus medios
materiales y personales, ciertas fases o actividades precisas para alcanzar el bien final de
consumo, optando en su lugar por desplazarlas a otras empresas o personas individuales, con
quienes establece acuerdos de cooperacin de muy diversos tipos [21]. Otras definiciones sealan
que la tercerizacin apunta al proceso de sacar al exterior de la empresa procesos de la
produccin o del trabajo, tradicionalmente desarrollados al interior de la misma [22]. Asimismo, que
la tercerizacin debe ser entendida como la externalizacin o desplazamiento hacia entidades
empresariales autnomas o independientes de funciones o actividades del ciclo productivo que
previamente se desarrollaban por una misma empresa [23]. A nuestro entender, la tercerizacin
supone la delegacin de responsabilidades y compromisos que no constituyen la columna vertebral
del negocio, con el objeto de que un tercero desarrolle las actividades delegadas por su cuenta y
costo, a cambio de una retribucin, a efectos de lograr una mayor y mejor especializacin y, en
consecuencia, la mxima eficiencia.
No es que con la entrada en vigencia de la normativa sobre tercerizacin recin se permita la
utilizacin de esta herramienta empresarial, pues ella se vena utilizando con anterioridad, sino que
mediante ella se legitima su utilizacin y adems se establecen una serie de reglas que buscan
que no se abuse de esta herramienta en desmedro de los derechos laborales. Al margen de
cualquier deficiencia que pueda tiene esta normativa, haciendo un balance, estimamos que es
bastante positiva, pues resulta plenamente acorde con la actualidad del Derecho del trabajo en el
Per.

Finalmente, y en lo que creemos es la norma ms cuestionada de los ltimos aos en el Per,

durante el mes de julio de 2008, y en el marco de las facultades dada por el Congreso de la
Repblica al Poder Ejecutivo, se dict el Decreto Legislativo N 1057, norma que regula el
Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios [24].

Este rgimen naci con la finalidad de que todas aquellas personas que venan prestando servicios
subordinados al Estado de manera fraudulenta es importante resaltar que en el Per, como en
otros pases de Latinoamrica, el Estado es el principal transgresor de los derechos laborales y
en una precariedad increble, pasen a un rgimen transitorio en el que se les reconozca algunos
beneficios esencialmente la mitad de los que les corresponden a los trabajadores sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada, siendo esto el primer paso para ms adelante equiparar
sus derechos con los de los otros trabajadores de los otros regmenes laborales existentes en
nuestro pas.

La primera observacin que debe hacerse es que a pesar de que el Rgimen Especial de
Contratacin Administrativa de Servicios siempre fue uno de naturaleza laboral, su texto original
pretendi negar lo evidente sealando que con ello no se genera una relacin laboral, adems de
que no se le podran aplicar las normas y principios del Derecho del trabajo, pues este rgimen
sera propio del Derecho administrativo y privativa del Estado.

Esto supona un gran abuso por parte del Estado, pues al extirprsele la esencia del Derecho del
trabajo casi no exista proteccin alguna frente a las arbitrariedades.

Frente al gran cuestionamiento que gener esta norma, se interpuso una accin de
inconstitucionalidad contra el Decreto Legislativo N 1057, la que finalmente fue resuelta por el
Pleno del Tribunal Constitucional en la sentencia dictada en el Expediente N 0002-2010-PI/TC en
el mes de abril de 2011, teniendo como resultado la convalidacin de esta modalidad contractual,
empero como era de esperarse el supremo tribunal tuvo que reconocer que efectivamente la
contratacin al amparo de este rgimen s genera una relacin de trabajo, y, por ende, los
prestadores de servicios s tienen derechos laborales, aunque estos no lleguen a tener la misma
cantidad y calidad de los derechos de los otros trabajadores adscritos a los otros regmenes
laborales.

De esta manera, los prricos derechos que inicialmente fueron concedidos [25], han sido asimilados
a los de los otros regmenes laborales, esencialmente producto de la Ley N 29849 [26]. Sin
embargo, lo preocupante sigue siendo la estabilidad, ahora no solo porque estos contratos son
eminentemente temporales y no pueden ser celebrados por un plazo que exceda al
correspondiente ao fiscal, sumado a ello el hecho de que en la prctica la renovacin o no de los
contratos viene siendo un acto meramente discrecional aunque solo debera supeditarse a la
necesidad institucional y al mrito del trabajador, sino tambin porque aunque sea increble se
establece que la resolucin arbitraria o injustificada del contrato administrativo de servicios es un
derecho de la entidad empleadora, siendo que si ello ocurre esta solo deber abonar al trabajador
cesado arbitraria o injustificadamente una pequea indemnizacin.

Si bien es cierto la Ley N 29849 ha dispuesto la eliminacin progresiva del Rgimen Especial de
Contratacin Administrativa de Servicios, no es menos cierto que nada les garantiza a los
trabajadores que una vez eliminado este rgimen sigan manteniendo sus empleos, pues la norma
en cuestin no ha sealado nada al respecto, ahondando an ms esta situacin de inestabilidad
laboral.

Y creemos que el haber llegado a este punto hace descubrir los grandes errores y deficiencias
sobre los que se asent este rgimen, siendo el principal el mal entendimiento que se tuvo cuando
se pretendi regularizar la situacin de los miles de trabajadores informales que le prestaban
servicios al Estado.

Los gestores de esta reforma sealaron que esta normativa implicaba pasar a un estado de
mejora de los prestadores de servicios, pues quienes antes no tenan ningn derecho, ahora los
tendran, aunque estos sean concedidos no de igual manera que los trabajadores de otros
regmenes laborales, sino en mucha menor medida. Pero, en realidad no tenan ningn derecho?

Si bien materialmente no perciban los derechos y beneficios propios de toda relacin laboral, es
innegable que, por realizar todos ellos una labor subordinada y existir a partir de ello una relacin
de trabajo, tenan habilitado el derecho para demandar judicial el reconocimiento de sus derechos y
regularizar su situacin. Y con ello esencialmente, se les adjudicara el derecho a tener una
relacin laboral de plazo indefinido, ya sea bajo el rgimen laboral privado o el pblico, por lo que
no podan contratados mediante el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios,
sino a travs de los regmenes laborales privado o pblico, siendo que ello descartara por
completo la posibilidad de estar sujetos a una inestabilidad laboral.

A la fecha cerca de 500,000 servidores estatales vienen prestando servicios mediante este rgimen
desde la entrada en vigencia de esta norma, sin embargo, de forma contraria a lo que se puede
pensar, el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios no ha sido la solucin a la
gran problemtica del empleo pblico, por el contrario, viene dando lugar a una serie de abusos
contra los trabajadores, sobre todo con el hecho de no tener garantizada su estabilidad laboral.

Si bien la implementacin del Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios en el

papel sera beneficiosa, ocurre un hecho de especial inters que recientemente viene siendo
solucionado por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. Nos referimos al caso de los
trabajadores que venan prestando sus servicios de manera informal al Estado y luego fueran
adscritos a este rgimen. No es cierto que pasen a tener una situacin jurdica mejor o ms
beneficiosa. Efectivamente, en tanto una relacin laboral existe esencialmente por la comprobacin
fctica de los elementos esenciales del contrato de trabajo, si ya tenan el derecho aunque no
materializado a tener una relacin de trabajo tal como cualquier trabajador sujeto al rgimen
laboral de la actividad privada o pblica (segn corresponda), con los mismos derechos que ellos,
pasarlos al rgimen de contratacin administrativa de servicios implica trasladarlos a un rgimen
perjudicial que les concede menos derechos, vulnerndose con ello una serie de principios rectores
del Derecho del trabajo, entre ellos. el de la condicin ms beneficiosa, los principios de
continuidad y causalidad, y el referido a que ninguna relacin laboral puede limitar el libre los
derechos laborales y el libre y pleno ejercicio de ellos. Solo nos estamos refiriendo a uno de los
temas neurlgicos, pues si se revisa detenidamente esta normativa de hecho nos daremos cuenta
que contiene una serie de defectos e imperfecciones normativas.

En efecto, con un criterio garantista y con pleno conocimiento del Derecho trabajo en toda su
amplitud, la Corte Suprema de Justicia de la Repblica ha expedido una serie de
casaciones[27] en las que precisamente da cuenta de la invalidez de los contratos administrativos
de servicios en los casos en los que previamente ya exista una relacin laboral aunque informal,
pero relacin laboral al fin, descartndose con ello la tesis pregonada por el Estado referente a
que la celebracin del contrato administrativo de servicios implicaba la generacin de un vnculo
distinto y nuevo, y que era indemne a la aplicacin de los principios fundamentales del Derecho del
trabajo.

Puede decirse, entonces, que los trabajadores que actualmente pertenecen a este rgimen se
encuentran excluidos en buena parte de sus derechos del Derecho del trabajo, y aunque es
 evidente el abuso que recae sobre ellos, el Estado-empleador no hace absolutamente nada para
corregir tal situacin, siendo incluso que hasta el Tribunal Constitucional ha emitido diversos
pronunciamientos con lo que convalida los abusos acaecidos al amparo del Rgimen Especial de
Contratacin Administrativa de Servicios, pero felizmente los Juzgados y las Salas Laborales, as
como la Corte Suprema de Justicia de la Repblica vienen frenando esta injusta situacin y
haciendo prevalecer el Derecho del trabajo para tutelar los derechos laborales cuando
corresponda.

4. Reflexiones finales

Definitivamente el Derecho del trabajo debe ir de la mano con los cambios sociales, econmicos y
culturales acaecidos en un pas, y no es posible que se quiebre este vnculo, pues al suceder ello
seguramente va a tener como consecuencia que la regulacin o desregulacin no proteja
adecuadamente los derechos laborales con las garantas mnimas y necesarias, lo que a su vez va
a suponer un desbalance notorio entre la parte compuesta por trabajadores y la compuesta por los
empleadores.

Nos hemos referido a la evolucin del Derecho del trabajo individual en el Per, y no solo hemos
visto el desarrollo que se ha tenido de sus instituciones, tambin hemos advertido la existencia de
normas que s son acordes con el avance y con los tiempos actuales, mientras existen otras que se
encuentran totalmente fuera de contexto. Y es labor del Derecho del trabajo y de todos los que
convivimos con l, luchar por la coherencia entre la realidad y las necesidades provenientes de
ella y la normativa que seguida y desordenadamente va surgiendo como consecuencia de las
necesidades sociales.

En este sentido, nos queda como reflexin el hecho de que el Derecho del trabajo debe ir
construyndose sobre la base de verdaderas necesidades, pues es solo de esa forma que se
pueden atenuar o menguar las diferencias sociales existentes y poner fin a las injusticias creadas
no solo por los vacios o deficiencias legales, sino sobretodo por los propios actores de las
relaciones laborales en nuestro pas.

Oxal Vctor valos Jara

Abogado laboralista
Comentarios y consultas a: Oavalos@avalos-jara.com

[1] Como afirma la propia Organizacin Internacional del Trabajo, el trabajo forzoso no puede equipararse simplemente
con salarios bajos o con condiciones de trabajo precarias. El concepto tampoco abarca las situaciones de mera
necesidad econmica, como cuando un trabajador se siente incapaz de dejar un puesto de trabajo debido a la falta real o
supuesta de alternativas de empleo. El trabajo forzoso constituye una grave violacin de los derechos humanos y una
restriccin de la libertad personal, segn la definicin contenida en los convenios de la OIT relativos a este tema y en
otros instrumentos internacionales conexos relativos a la esclavitud, a las prcticas anlogas a la esclavitud, a la
servidumbre por deudas y a la condicin de siervo (www.oit.org.pe/index.php?
option=com_content&view=article&id=989&Itemid=968).
[2] MARITEGUI, Jos Carlos, El rgimen de trabajo. Servidumbre y salariado, en 7 ensayos de interpretacin de la
realidad peruana, Biblioteca Amauta, Lima, 1952.
[3] A efectos de la elaboracin de la presente parte de este trabajo, resultan de imprescindible lectura y revisin las
siguientes obras: RENDN VSQUEZ, Jorge, Derecho del trabajo. Teora general I , 2 ed., Lima, 2007; y, RENDN VSQUEZ,
Jorge, Legislacin laboral. Rgimen de la actividad privada , 4 ed., Grijley, Lima, 2006.
[4] Para mayores detalles ver: RENDN VSQUEZ, Jorge, Derecho del trabajo colectivo, Edial, Lima, 2004.
[5] BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos, La clusula de Estado social en la Constitucin, PUCP, Lima, 2011, p. 117.
[6] Sobre el empleo pblico en el Per es recomendable ver: PATRN FAURA, Pedro y PATRN BEDOYA, Pedro, Derecho
administrativo y administracin pblica en el Per, 8 ed., Grijley, Lima, 2004.
[7] Vale la pena recalcar que a la fecha en el Per existen tres grandes regmenes laborales: por un lado, el rgimen
laboral de la actividad privada (Decreto Legislativo N 728), por otro lado, el rgimen laboral de la actividad pblica
 (Decreto Legislativo N 276), y el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios (Decreto Legislativo N
1057), este ltimo creado en julio de 2008. Adicionalmente a estos regmenes, podemos encontrar regmenes laborales
especiales, tales como los referentes al trabajador bilogo, trabajador mdico, trabajador enfermero, trabajador tcnico y
auxiliares asistenciales de salud, trabajador obstetriz, trabajador psiclogo, trabajador tecnlogo mdico, trabajadores del
hogar, trabajador artista, futbolistas profesionales, trabajadores de construccin civil, trabajadores agrarios, trabajadores
portuarios, trabajadores pesqueros, trabajadores porteadores, entre otros.
[8] Ello puede verse en la sentencia recada en el Expediente N 1124-2001-AA/TC, en donde se resolvi un
conflicto que enfrentaba al Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefnica del Per S.A. y la Federacin de
Trabajadores de Telefnica del Per (Fetratel) contra las empresas Telefnica del Per S.A.A. y Telefnica Per Holding
S.A.
[9] En la reunin llevada a cabo en el auditorio de la Organizacin Internacional del Trabajo con ocasin del 90
aniversario de ella, y en memoria del profesor Juan Rivero Lamas, en Lima, los das 25, 26 y 27 de noviembre de 2009.
[10] Recordemos que cuando Galileo Galilei fue constreido a renunciar a su teora de que la Tierra se mova alrededor
del Sol, se dice que dej escapar de sus labios una frase que ha quedado como leyenda para la historia: eppur si
mueve (pero se mueve).
[11] PALOMEQUE LPEZ, Manuel Carlos, Un compaero de viaje histrico del Derecho del trabajo: la crisis econmica,
en Revista de Poltica Social, N 143, Madrid, 1984, p. 19.
[12] En palabras del fallecido profesor uruguayo scar Ermida Uriarte.
[13] En trminos del profesor espaol Miguel Rodrguez Piero.
[14] Norma que debido a las constantes modificaciones que ha sufrido, a la fecha encuentra regulacin en el Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por el Decreto
Supremo N 003-97-TR.
[15] Un anlisis ampli sobre los contratacin laboral en el Per puede verse en: VALOS JARA, Oxal Vctor, Contratos de
trabajo temporal. Un estudio prctico sobre los contratos sujetos a modalidad , Grijley, Lima, 2008.
[16] Una clara transgresin a los principios de continuidad y causalidad
[17] Sobre este tema existen diversos pronunciamientos de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica y del Tribunal
Constitucional, los cuales pueden verse en: VALOS JARA, Oxal Vctor,Precedentes de observancia obligatoria y
vinculantes en materia laboral. Anlisis, comentarios y crtica a la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica y del Tribunal Constitucional, 2 ed., Grijley, Lima, 2010.
[18] Sentencia que enfrentaba al Sindicato Unitario de Trabajadores de Telefnica del Per S.A. y la Federacin de
Trabajadores de Telefnica del Per (Fetratel) contra las empresas Telefnica del Per S.A.A. y Telefnica Per Holding
S.A.
[19] Un extenso estudio sobre la intermediacin laboral se encuentra en: ARCE ORTIZ, Elmer, Derecho individual del
trabajo en el Per. Desafos y deficiencias, Palestra, Lima, 2008.
[20] Para un anlisis completo sobre este tema, puede verse: VALOS JARA, Oxal Vctor, Incidencias en las acciones de
subcontratacin laboral: la responsabilidad solidaria derivada de la tercerizacin, en Alcances y eficacia del Derecho del
trabajo: tercerizacin, inspeccin y derechos colectivos. III Congreso Nacional de la Sociedad Peruana de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social, SPDTSS, Chiclayo, 2008.
[21] CRUZ VILLALN, Jess, Descentralizacin productiva y sistema de relaciones laborales, en Trabajo y Seguridad
Social, N 13, Madrid, 1994, p. 8.
[22] RASO DELGUE, Juan Outsourcing, en Advocatus, N 9, Lima, 2003, p. 195.
[23] DEL REY GUANTER, Salvador y GALA DURN, Carolina, Trabajo autnomo y descentralizacin productiva,
en Relaciones Laborales, N 1, Madrid, 2000, p. 446.
[24] Un estudio amplio sobre este rgimen y especial sobre la jurisprudencia constitucional sobre el particular, puede
encontrarse en: VALOS JARA, Oxal Vctor, El amparo laboral, Gaceta Jurdica, Lima, 2012.
[25] El texto original de la norma conceda los siguientes derechos:
a. Un mximo de cuarenta y ocho (48) horas de prestacin de servicios a la semana.
b. Descanso de veinticuatro (24) horas continuas por semana.
c. Descanso de quince (15) das calendario continuos por ao cumplido.
d. Afiliacin al rgimen contributivo de la seguridad social.
e. La afiliacin a un rgimen de pensiones opcional para quienes ya vienen prestando servicios a favor del Estado y son
contratados bajo el presente rgimen; y, obligatoria para las personas que sean contratadas bajo este rgimen a partir de
su entrada en vigencia.
[26] A partir de esta ley, los derechos que actualmente perciben los trabajadores adscritos al Rgimen Especial de
Contratacin Administrativa de Servicios son los siguientes:
a. Percibir una remuneracin no menor a la remuneracin mnima legalmente establecida.
b. Jornada mxima de ocho (8) horas diarias o cuarenta y ocho (48) horas semanales. Cuando labore en una entidad en la
que existe una jornada de trabajo reducida establecida para los trabajadores sujetos a los regmenes laborales
generales, le ser aplicable tal jornada especial.
c. Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24) horas consecutivas como mnimo.
d. Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la jornada de trabajo.
e. Aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad, conforme a los montos establecidos en las leyes anuales de presupuesto del
sector pblico.
f. Vacaciones remuneradas de treinta (30) das naturales.
g. Licencias con goce de haber por maternidad, paternidad, y otras licencias a las que tienen derecho los trabajadores de
los regmenes laborales generales.
h. Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
i. A la libertad sindical, ejercitada conforme a lo establecido en el Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo 010-2003-TR, y normas reglamentarias.
j. A afiliarse a un rgimen de pensiones, pudiendo elegir entre el Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de
Pensiones, y cuando corresponda, afiliarse al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo.
k. Afiliacin al rgimen contributivo de la seguridad social.
l. Recibir al trmino del contrato un certificado de trabajo.
[27] Entre las que tenemos las siguientes: Casacin N 07-2012-La Libertad, Casacin N 4447-2011-Tacna, Casacin N
38-2012-La Libertad, Casacin N 364-2012-La Libertad, Casacin N 3123-2011-Lambayeque, Casacin N 3151-2011-
Lambayeque, Casacin N 10-2012-La Libertad, Casacin N 40-2012-La Libertad y Casacin N 44-2012-La Libertad.