FUNDAO EDSON QUEIROZ

UNIVERSIDADE DE FORTALEZA UNIFOR

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS CCJ
Curso de Direito

PROJETO DE PESQUISA
ASPECTOS SOCIOJURDICOS DO SISTEMA PRISIONAL
BRASILEIRO NO SCULO XXI

O ALUNO DE ENSINO MDIO NO PROFISSIONALIZANTE

E A PSSIBILIDADE DE ESTGIO
EM RGOS PBLICOS OU PRIVADOS
Daniel Wesly Ferreira Figueirdo
Matrcula 1021978-7

Machado Novais
Matrcula 0021100-1

Fortaleza Cear
Junho, 2016
 1

DANIEL WESLY FERREIRA FIGUEIRDO

ASPECTOS SOCIOJURDICOS DO SISTEMA PRISIONAL

BRASILEIRO NO SCULO XXI

Monografia apresentada como

exigncia parcial para a obteno
do grau de Bacharel em Direito,
sob a orientao de contedo da
Professora Yasmin Ximenes
Pontes e orientao metodolgica
da professora Simone Trindade da
Cunha.

Fortaleza Cear
2016
 2

DANIEL WESLY FERREIRA FIGUEIRDO

ASPECTOS SOCIOJURDICOS DO SISTEMA PRISIONAL

BRASILEIRO NO SCULO XXI

Monografia apresentada banca

examinadora e Coordenao do
Curso de Direito do Centro de
Cincias Jurdicas da Universidade
de Fortaleza, adequada e aprovada
para suprir exigncia parcial
inerente obteno do grau de
bacharel em Direito, em
conformidade com os normativos
do MEC, regulamentada pela Res.
n R028/99 da Universidade de
Fortaleza.
Fortaleza (CE), 03 de junho de 2016.

Yasmin Ximenes Pontes, Ms.

Prof. Orientadora da Universidade de Fortaleza

Wagneriana Lima Temoteo Camura, Ms.

Prof. Examinadora da Universidade de Fortaleza

Leiliane Freitas Wenzel, Ms.

Prof. Examinadora da Universidade de Fortaleza

Simone Trindade da Cunha, Dra.

Prof. Orientadora de Metodologia

Prof. Nbia Maria Garcia Bastos, Ms.

Supervisora de Monografia

Coordenao do Curso de Direito

 3

AGRADECIMENTOS

Em primeiro lugar, agradeo e louvo a Jesus Cristo, meu Senhor e Salvador, que tem
permanecido comigo sempre, rompendo obstculos e renovando-me a cada manh para um
novo desafio.

As professoras e orientadoras Simone Trindade da Cunha e Yasmin Ximenes Pontes,

pelo apoio e encorajamento contnuos na pesquisa, especialmente pelas dicas e roteiros para
elaborao desse trabalho cientifico, aos demais mestres da casa, pelos conhecimentos
transmitidos, e Diretoria do curso de graduao da Universidade de Fortaleza, pelo apoio
institucional.

minha esposa, Thamara Mirella Viana T. Figueiredo, pelo nimo nos momentos
difceis, pela persistncia em me amar, pela capacidade de gerar em mim uma disposio
nova a cada dia e por dar-me o maior de todos os presentes; ser pai do Joo Pedro, filho
sonhado, esperado e mui amado, aqum dedico todos os esforos para a concluso dessa
pesquisa.

A minha me, Maria de Ftima Ferreira, por me ajudar em todos os aspectos de minha
vida, por ser exemplo de amor, dedicao e tica profissional e principalmente pela me que
tem sido durante essa jornada, pelo sorriso e cafezinhos que antecediam meus momentos de
estudo. Pelo amor de sempre.

A minha irm, Deborah Natacha Ferreira Figueiredo, por me ajudar a compreender

que podemos lutar sempre, e por fazer entender que as palavras duras podem salvar ou
destruir, mas que elas sempre tm a inteno de salvar.
 4

A priso, com seu selvagem squito de mazelas,

acabar um dia. Ento, a humanidade olhar para
trs e ter dificuldade de entender como homens,
com a intervenincia do Estado, encarceravam
outros homens.

Joo Baptista Herkenhoff

 5

RESUMO

O presente trabalho compreende um estudo acerca do Sistema Penitencirio Brasileiro no

sculo XXI, com o fito de esclarecer sobre fatores que envolvem a pena de priso no Estado
Democrtico de Direito, a legitimidade para punir e os princpios constitucionais que limitam
atos estatais. Utilizando o Cdigo Penal vigente e a Lei n 7.210/94, investigou-se o
funcionamento do Sistema Prisional, observando os regimes prisionais, os estabelecimentos
penais, os requisitos para a concesso da remisso de pena e o instituto da liberdade
condicional. Buscou-se desmistificar a ideologia da ressocializao, apontando a
incoerncia prtica ante as mazelas do ambiente carcerrio, os efeitos da prisionizao e
perda da personalidade do apenado motivada pelo cotidiano encarcerado. Procurou-se
alternativas pena privativa de liberdade como sendo a melhor medida a ser tomada frente ao
aumento latente do ndice de regressos ao enclausuramento. Partindo de uma pesquisa
bibliogrfica, analisou-se alguns aspectos sociojurdicos, necessrios ao debate sobre a
reforma do modelo punitivo brasileiro. Diante da pesquisa, chegou-se concluso da
inviabilidade do modelo restaurativo proposto pelo Estado, por ser falacioso e no
corresponder de forma satisfatria s necessidades da sociedade em segurana pblica.
Palavras-chave: Priso. Sistema Penitencirio. Prisionizao. Ressocializao.
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SUMRIO

INTRODUO ........................................................................................................................ 8

1 PODER DE PUNIR NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO ................................11

1.1 Conceito e elementos do Estado .....................................................................................11
1.1.1 Direito, Poder e Autoridade .....................................................................................12
1.1.2 Evoluo histrica na concepo de Estado ............................................................14
1.1.3 O Estado democrtico de Direito .............................................................................15
1.2 Brasil: Um modelo democrtico de Estado .................................................................15
1.2.1 Princpios estruturantes da Repblica Federativa brasileira .....................................16
1.3 A Constituio Federal de 1988 e o poder de punir do Estado ......................................19
1.3.1 Princpios constitucionais penais: limites ao poder estatal ......................................20
1.3.1.1 Princpio da reserva legal ou da estrita legalidade ...........................................21
1.3.1.2 Princpio da culpabilidade ................................................................................22
1.3.1.3 Princpio da proporcionalidade das penas ........................................................22
1.3.1.4 Princpio da intranscendncia da pena .............................................................23
1.3.1.5 Princpio da interveno mnima ......................................................................23
1.1.3.6 Princpio da humanizao das penas ................................................................24
1.1.3.7 Princpio da individualizao da pena ..............................................................24
2 SISTEMA PENITENCIRIO BRASILEIRO ....................................................................26
2.1 Evoluo do modelo prisional brasileiro ........................................................................26
2.2 A execuo da pena privativa de liberdade no Brasil .....................................................28
2.2.1 Dos regimes e estabelecimentos prisionais ..............................................................29
2.2.1.1 Regime fechado ...............................................................................................30
2.2.1.2 Regime especial feminino ................................................................................30
2.2.1.3 Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) ........................................................31
2.2.1.4 Regime semiaberto ...........................................................................................32
2.2.1.5 Regime aberto ..................................................................................................33
2.2.2 Progresso e regresso de regimes ............................................................................34
2.2.2.1 Caractersticas ..................................................................................................30
2.2.2.2 Requisitos para fins de progresso ..................................................................34
2.2.2.3 Requisitos para fins regresso .........................................................................35
2.2.3 Livramento condicional .............................................................................................35
2.2.3.1 Requisitos objetivos .........................................................................................36
2.2.3.2 Requisitos subjetivos .......................................................................................36
 7

2.2.3.3 Revogao ........................................................................................................37

2.3 Remio da pena .............................................................................................................37
2.3.1 A experincia paranaense na remio pela leitura ...................................................38

3 CONFINAR OU REINTEGRAR? O DILEMA DE UM SISTEMA EM COLAPSO .......39

3.1 Perfil da populao carcerria brasileira .........................................................................39
3.1.1 Caractersticas gerais ................................................................................................40
3.1.2 Populao carcerria feminina .................................................................................41
3.2 O fenmeno da prisionizao e seus efeitos ...............................................................42
3.2.1 A perda da caracterstica da incapacitao da pena .................................................44
3.2.2 A perda do carter inibitrio da pena .......................................................................44
3.3 Ressocializao: o paradigma de uma utopia libertadora ...............................................45
3.3.1 A ressocializao sob a perspectiva do apenado ......................................................46
3.3.2 A ressocializao sob a perspectiva da sociedade ....................................................47
3.4 Alternativas pena privativa de liberdade ......................................................................48
3.4.1 Prestao pecuniria .................................................................................................49
3.4.2 Perdimento de bens e valores ..................................................................................50
3.4.3 Prestao de servios comunidade ou entidades pblicas......................................50
3.4.4 Da pena de interdio temporria de direitos ...........................................................50
3.4.5 Da limitao de fim de semana ...............................................................................50
3.4.6 Da converso da pena restritiva de direitos em pena privativa de liberdade ...........51
3.5 O papel da sociedade na Execuo Penal .......................................................................51
3.5.1 Mtodo APAC .........................................................................................................52
3.5.2 Programa Comear de Novo ....................................................................................53
3.6 Nova poltica nacional de alternativas penais...................................................................53

CONCLUSO .........................................................................................................................56

REFERNCIAS .......................................................................................................................58
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INTRODUO

A fragilizao das relaes sociais e o aumento da criminalidade, consequncias do

processo de desvalorizao da pessoa humana, faz com que nenhuma questo social exija
maior urgncia de respostas do que o colapso enfrentado pelo sistema penitencirio brasileiro,
o qual encontra na omisso do Poder Pblico e numa sociedade desacreditada, o pice de sua
agonia.

Sabe-se que o episdio ocorrido em 2 outubro de 1992 na Casa de Deteno de So

Paulo, conhecida popularmente como Carandiru, resultou no massacre de 111 detentos pela
polcia. Desde ento, aqueles que defendem uma reforma no sistema penitencirio, dedicam
seus esforos na tentativa de evitar que a pena de priso continue sendo equivocadamente
tratada, como o nico meio de extirpar da sociedade o mal por ela mesma produzida, sob
um pretexto, meramente poltico, de segurana pblica.

Todavia, nos ltimos anos, o Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), rgo

vinculado ao Ministrio da Justia, registrou um crescimento alarmante da populao
carcerria brasileira. Como resultado, o Brasil passou a figurar-se entre os pases com maior
nmero de encarceramento.

Em virtude disso, deve-se ter por verdade despida de qualquer preconceito: a sociedade
tem o direito de exigir do Estado a punio aos transgressores de suas leis e princpios. Esses,
uma vez condenados, devem ter assegurados a inviolabilidade de seus direitos no alcanados
pela pena, em especial, a sua integridade fsica, moral e psicolgica, bem como a sua
dignidade como ser humano.

Frisa-se que no se pretende, com afirmaes vindouras, fomentar ainda mais sensao
de impunidade, mas apenas questionar a cultura prisional e o sonho restaurativo perpetrados
insistentemente pelo Estado, trazendo reflexes sobre a participao da sociedade na
implementao de alternativas pena privativa de liberdade.

Ressalta-se ainda, que no se trata simplesmente em desenvolver mecanismos cada vez

mais severos de punio, mascarados por um falso sentimento de justia ou por interesses
 9

particulares. , na verdade, um procedimento rduo de redescobrimento de valores e

prioridades coletivas, onde, sem os quais ser praticamente impossvel vencer a epidmica
violncia urbana, tendo em vista, a necessidade urgente de reformulao no Sistema
Penitencirio brasileiro.

Diante disso, indaga-se: a quem compete o poder de punir no Estado democrtico de

direito? Quais limites podem ser estabelecidos para seus atos? A pena privativa de liberdade
cumpre com sua finalidade? possvel uma reforma no modelo prisional do pas? Qual o
papel da sociedade nesse processo? Longe de esgotar o assunto, esta pesquisa tem o objetivo
de analisar e tentar responder a esses questionamentos.

O objetivo geral deste trabalho levar, para a comunidade acadmica uma compreenso
maior sobre o Sistema Penitencirio Brasileiro e os problemas que inviabilizam sua proposta
restaurativa, observando as evolues da legislao e confrontando-as com a realidade
contempornea do pas.

Os objetivos especficos desta pesquisa so: definir Estado democrtico de Direito;

esclarecer sobre o poder de punir bem como os limites estabelecidos na sua execuo; apontar
a competncia para punir no Brasil e os limites estabelecidos na Constituio Federal de
1988; demonstrar as principais caractersticas do cumprimento da pena privativa de liberdade
no Sistema Penitencirio brasileiro; definir ressocializao e as principais dificuldades
enfrentadas na sua implementao; buscar exemplos de iniciativas pblico-privada durante o
processo punitivo estatal; apontar alternativas que contribuam para melhoria no sistema.

A metodologia utilizada nesta monografia foi baseada em um estudo descritivo-

analtico, cujos materiais utilizados foram: materiais bibliogrficos, publicaes
especializadas, imprensa escrita e dados oficiais publicados na Internet, que abordem direta
ou indiretamente o tema em anlise e legislao nacional e internacional, como a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado e a
Conveno Americana sobre Direitos Humanos.

O primeiro captulo estuda o conceito de Estado e seu processo evolutivo; a concepo

do Estado democrtico de Direito; o poder de punir no Brasil; os princpios estruturais
previstos na Constituio federal de 1988; o limite ao poder de punir.
 10

O segundo captulo trata da evoluo histrica do sistema penitencirio brasileiro; dos

tipos de penas; do conceito de pena privativa de liberdade; dos regimes e estabelecimentos
penais; da progresso de regimes; da liberdade provisria; da remisso da pena; da
importncia da educao e do trabalho no processo de restabelecimento da cidadania; do
Mtodo Apac, do Projeto Recomear de novo.

O terceiro captulo analisa alguns aspectos sociojurdicos que demonstram os problemas

encontrados na proposta de ressocializao; o porqu da ineficincia da pena de priso e
alternativas que podem colaborar com a melhoria do sistema.
 11

1 O PODER DE PUNIR NO ESTADO DEMOCRTICO DE

DIREITO

Desde os primrdios, o ser humano no intuito de assegurar o desenvolvimento de suas

aptides fsicas, morais e intelectuais, busca fazer parte de instituies que os une por laos
sanguneos ou por interesses de ordem material ou espiritual, tais como a famlia, considerada
uma sociedade por excelncia, que alimenta, protege e educa o indivduo; as instituies
religiosas; as instituies de ensino, dentre outras que sero construdas ao longo de sua
existncia, as quais possuem como objetivo, assegurar o bem comum (AZAMBUJA, 2008, p.1).

Sobre essas organizaes, paira outra de natureza poltica, a qual se organiza por meio de
normas jurdicas e que manifesta seu poder e superioridade sobre as demais; o Estado
(AZAMBUJA, 2008, p.2).

1.1 Conceito e elementos do Estado

Ao longo dos sculos, conforme as sociedades iam se desenvolvendo poltica e socialmente,

a expresso Estado foi sofrendo transformaes relevantes quanto a seu significado,
encontrando na obra O Prncipe de Nicolau Maquiavel como referncia na construo do sentido
que atualmente lhe atribudo.

De acordo com Darcy Azambuja (2008, p.23), na Grcia, o termo Polis (cidade), deu
origem ideia de poltica arte de governar a cidade. Em Roma as expresses Civitas e
Respublica, possuam o mesmo sentido, enquanto termo status era utilizado para designar
uma situao, condio.

Conforme leciona Paulo Bonavides (2007, p.34-35), tal expresso se tornou popular
somente, aps o estabelecimento do conceito de soberania a partir da obra Seis livros da
Repblica de Jean Bodin (1576), o qual utilizou o termo Repblica para tratar desse
elemento caracterstico do Estado.
 12

Desde ento, inmeros estudiosos buscaram conceituar Estado; dentre eles, Nina
Beatriz Stocco Ranieri (2013, p.14), para a qual, tal expresso utilizada para designar
sociedades polticas juridicamente organizadas em base territorial, dotadas de soberania e
governo, tendo como referncia a criao dos Estados Unidos da Amrica e o
desenvolvimento do direito pblico na Europa.

A partir dessas perspectivas, pode-se perceber, facilmente, que trs expresses se

destacam: a populao, o territrio e a soberania. Nesse caso, a doutrina passou a utiliz-las
para definir os elementos essenciais do Estado.

O conceito de populao pode ser divido em outros dois inconfundveis: povo, que diz
respeito s pessoas que habitam um determinado territrio. Enquanto nao, associada a sua
origem, a lngua, a religio, a cultura e a tica, dentro de um contexto que conduzem para um
fim comum. (NADER, 2010, p.131).

Segundo Hans Kelsen (1973, p.194) define, o territrio um espao fixamente

limitado, ou seja, uma extenso geogrfica onde se estabelece os limites da soberania estatal
ante aos demais Estados. tambm o local onde se acomoda a populao, a qual poder
usufruir dos recursos necessrios para sua subsistncia.

De acordo com Paulo Nader (2010, p.132), a soberania o poder de autodeterminao

do Estado, ou seja, a suma potestas, pela qual dispe sobre a organizao poltica, social e
jurdica, aplicvel em seu territrio, assim como para designar a independncia do Estado
em relao ao demais.

Portanto, pode-se afirmar que o Estado uma organizao poltica e juridicamente

organizada em um determinado territrio no qual se estabelece sua populao e delimita sua
soberania, que por sua vez, compreende seu poder de comando em relao aos administrados
bem como de sua independncia em relao a outros pases.

1.1.1 Direito, Poder e Autoridade

Sabe-se que o Estado, por meio de suas atribuies; legislativa, executiva e judiciria,
o responsvel pelo regulamento da vida em sociedade, valendo-se de sua legitimidade para a
prescrio de condutas e imposio de sanes a fim de que, o interesse pblico seja
efetivamente alcanado.
 13

Entretanto, a execuo de tais atividades no pode ocorrer de acordo com o arbtrio do

Estado, uma vez que esse encontra no Direito, o limite para sua atuao. Nesse sentido,
Miguel Reale (2002, p.18, grifo do autor) ensina:

O Direito corresponde exigncia essencial e indeclinvel de uma convivncia

ordenada, pois nenhuma sociedade poderia subsistir sem um mnimo de ordem, de
direo e solidariedade. [...] , por conseguinte, um fato ou fenmeno social; no
existe seno na sociedade e no pode ser concebido fora dela.

Sob essa perspectiva, Hans Kelsen (1973, p.21), afirma que o Direito, pode ser
compreendido como um conjunto de normas, que alicerados no mesmo fundamento de
validade (uma norma fundamental), aplicam-se como uma ordem, regulando as condutas
praticadas em sociedade.

Por conseguinte, pode-se entender que o Direito um fenmeno criado pela sociedade e
utilizado pelo Estado como diretriz para regulamentao de condutas, independente da
concordncia do prprio Estado ou dos indivduos os quais ele incide. Assim, na ausncia do
Direito, impossvel estabelecer uma convivncia harmnica e solidria, provocando uma
forte fragmentao da sociedade.

Todavia, uma vez estabelecidas tais regras, o Estado poder exigir dos administrados o
seu cumprimento. Para tal, poder utilizar duas de suas caractersticas preponderantes: o
poder e a autoridade. Sobre as diferenas entre as duas peculiaridades, Darcy Azambuja
(2008, p.5) descreve:

Autoridade o direito de mandar e dirigir, de ser ouvido e obedecido; o poder a

fora por meio da qual se obriga algum a obedecer. [...] A autoridade requer o
poder, mas o poder que no deriva da autoridade tirana. [...] A autoridade
intrnseca ao Estado, o seu modo de ser, e o poder um de seus elementos
essenciais.

Assim, tem-se que a autoridade pode ser entendida como a aptido estatal para
comandar seus administrados, ao passo que o poder a legitimidade conferida ao Estado de
exigir o cumprimento de suas normas e princpios, valendo-se do uso da fora (ou violncia),
regulada pelo Direito, para que tal objetivo seja alcanado.

Portanto, conclui-se que Estado pode ser definido como um poder poltico
organizado, estabelecido em determinado territrio e dotado de uma trplice funo, destinada
a produzir e aplicar o Direito, bem como proteg-lo de leso ou ameaa de leso, no dando
azo arbitrariedades e a poderes absolutos.
 14

1.1.2 Evoluo histrica na concepo de Estado

Durante o perodo absolutista, a manifestao do poder estatal encontrava na

independncia do imperador a sua caracterstica mais marcante, uma vez que o rei era o
absoluto legitimado para a manifestao da fora estatal, valendo-se da constante interveno
na vida social para demonstr-la.

Visando a descentralizao do arbtrio do rei e sua ruptura com o conhecimento

teolgico da igreja, foram promovidas vrias insurgncias que culminaram na derrocada desse
modelo de Estado. Dessa forma, motivado pelo crescimento da classe burguesa e pela
Revoluo Francesa (1789) e seus ideais libertrios, houve o surgimento de um novo modelo;
o Estado Liberal.

No Estado Liberal, prevalecia o objetivo de proteger as liberdade individuais e a

propriedade, reduzindo ao mnimo a possibilidade de interveno do Estado nas relaes
comerciais e pessoais da populao. Assim, pode-se ter como marco inicial dessa ideologia, a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (DDHC), na qual est sinalizada a
universalizao dos direitos individuais do homem e a busca pela proteo contra qualquer
tipo de opresso e desigualdade.

Nesse sentido, a DDHC, assegura, ser vital para qualquer sociedade a predisposio na
proteo dos direitos inerente ao homem, estabelecendo ainda, a primazia da lei:

Art.6 Todos os cidados tm o direito de concorrer, pessoalmente ou atravs de

mandatrios, para a sua formao. Ela deve ser a mesma para todos, seja para
proteger, seja para punir. Todos os cidados so iguais a seus olhos e igualmente
admissveis a todas as dignidades, lugares e empregos pblicos, segundo a sua
capacidade e sem outra distino que no seja a das suas virtudes e dos seus talentos.
(USP, online).

Nesse sentido, a lei passou a ser uma transmissora dos anseios da sociedade, exigindo
tanto desta quanto do prprio Estado o cumprimento de suas disposies, sob pena de ocorrer
ilegalidades e arbtrios.

Conforme o passar dos anos, a sociedade percebeu que suas necessidades no se

limitavam a uma liberdade prescrita em leis e a proteo da propriedade. Dessa forma, para
que seus direitos pudessem fazer algum sentido, seria necessrio o reconhecimento e proteo
da dignidade da pessoa humana, uma vez que, o homem, o titular de tais direitos.
 15

1.1.3 O Estado democrtico de Direito

A partir da construo do dilogo sobre a proteo da dignidade da pessoa humana,

concebeu-se a ideia de Estado democrtico de Direito, o qual tem por objetivo, alm definir a
inviolabilidade aos direitos inerentes ao homem, estabelecer mecanismos para a proteo de
tais direitos, envolvendo ainda a participao de todo corpo social no exerccio das atividades
estatais (NADER, 2010, p.23).

Assim, esse modelo de Estado sugere que, no exerccio da legitimidade do Estado para
prescrever condutas e imputar sanes por violao a ordem normativa, deve haver a
participao harmoniosa da sociedade em torno da elaborao, execuo e fiscalizao de tais
mecanismos, de forma que influencie sua evoluo bem como do prprio Estado.

Desta forma, de acordo com Kellen Cristina de Andrade Avila (2013, online): a
Administrao Pblica passa a ser implementadora de polticas pblicas, garantindo a
participao dos cidados, inclusive no controle sobre a prpria Administrao.

Portanto, pode-se entender que o conceito de Estado democrtico de Direito est

diretamente relacionado participao da sociedade no cumprimento das funes estatais
(Legislativo, Executivo e Judicirio), visando a proteo dos direitos individuais por meios de
instrumentos previstos em lei, os quais devem ser exercidos sob a centelha do princpio da
dignidade da pessoa humana.

1.2 Brasil: um modelo democrtico de Estado

A Constituio Federal de 1988 instituiu a Repblica Federativa do Brasil como um

Estado democrtico de Direito, e elencou como um de seus princpios fundamentais a
dignidade da pessoa humana. Assim, o pas assumiu uma postura de proteo aos direitos
inerentes ao homem, seja em relao suas atividades internas ou no cenrio internacional.

Nesse sentido, imperioso destacar que no ordenamento jurdico ptrio os princpios

desempenham um papel de verdadeiros mandamentos que norteiam a atuao do Estado. Em
conformidade com esse entendimento, Celso Antnio Bandeira de Mello (2013, p. 54)
leciona:

Princpio , pois, por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro

alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas,
 16

compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para exata compreenso e

inteligncia delas, [...] Eis porque: violar um princpio muito mais grave que
transgredir uma norma.[...]. E a mais grave forma de ilegalidade ou
inconstitucionalidade, [...], porque representa insurgncia contra todo o sistema,
subverso de seus valores fundamentais,[...].

Outrossim, de acordo com o Decreto-Lei N 4.657, de 4 de setembro de 1942 - Lei de

introduo s normas do Direito Brasileiro Quando a lei for omissa, o juiz decidir o caso
de acordo com a analogia, os costumes e os princpios gerais de direito (LINDB, Art.4)

Por tudo isso, os princpios elencados na Constituio Federal vigente, correspondem a

preceitos fundamentais para o sistema normativo brasileiro, os quais atuam como
instrumentos norteadores da atividade estatal, de forma que ao violar um desses princpios
estar afrontando diretamente a prpria Constituio.

1.2.1 Princpios estruturantes da Repblica Federativa Brasileira

A Carta Magna traz no Captulo I, os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil,

constituindo-os como verdadeiros princpios estruturais do pas. Dentre eles, destacam-se:

a) Princpio da legalidade

O artigo 5, II, da Constituio Federal de 1988, estabelece que: Ningum ser

obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Em vista da
primazia da lei, caracterstica inerente de um Estado de Direito, tal princpio, passou a
corresponder um dos fundamentos reguladores da Administrao Pblica.

vista disso, Alexandre Mazza (2014, p. 89) ensina:

O princpio da legalidade representa a subordinao da Administrao Pblica

vontade popular. O exerccio da funo administrativa no pode ser pautado pela
vontade da Administrao ou dos agentes pblicos, mas deve obrigatoriamente
respeitar a vontade da lei.

Assim, o princpio da legalidade condiciona o exerccio das atividades estatais uma

predisposio em lei; no caso do Brasil, deve est fundamentado na Carta Magna vigente, sob
pena de no produzir efeitos no mundo jurdico.
 17

b) Princpio da dignidade da pessoa humana

Como visto anteriormente, a dignidade da pessoa humana um dos sustentculos do

Estado democrtico de Direito. Assim, como forma de assegurar a sua inviolabilidade, a
Constituio Federal de 1988, determina que: a lei punir qualquer discriminao atentatria
dos direitos e liberdades fundamentais (Art. 5, inciso XLI, CF).

De igual forma, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (CADH), conhecida

tambm como Pacto de San Jose da Costa Rica, traduz em seu artigo 5, o grau de relevncia
que um Estado de democrtico de Direito deve dispensar ao tratar dessa matria:

1. Toda pessoa tem o direito de que se respeite sua integridade fsica, psquica e
moral. 2. Ningum deve ser submetido a torturas, nem a penas ou tratos cruis,
desumanos ou degradantes. Toda pessoa privada da liberdade deve ser tratada com o
respeito devido dignidade inerente ao ser humano. 3. A pena no pode passar da
pessoa do delinquente. 4. Os processados devem ficar separados dos condenados,
salvo em circunstncias excepcionais, e ser submetidos a tratamento adequado sua
condio de pessoas no condenadas. 5. [...] 6.As penas privativas da liberdade
devem ter por finalidade essencial a reforma e a readaptao social dos condenados.
(CADH, online).

Diante dessas afirmaes, observa-se que a Carta de Outubro passou a condicionar a

autoridade e o poder estatal observncia de tal princpio, sob a possibilidade de serem
constatadas possveis irregularidades na sua execuo. Nessa esteira de raciocnio, Rogrio
Greco (2011, p.51) contextualizando-o no cenrio criminal, leciona:

De nada adianta o Estado obedecer ao princpio da legalidade desde a apurao do

fato criminoso, com a inaugurao do devido processo legal, com respeito ao
contraditrio e ampla defesa, para, ao final, uma vez condenado o autor da infrao
penal, seus direitos serem desrespeitados na fase da execuo da pena.

Por todo o exposto, conclui-se que o princpio da dignidade da pessoa humana dever
representar um verdadeiro guia para a atividade estatal, vedando qualquer conduta que infrinja
os direitos inerentes pessoa humana, independentemente do pretexto utilizado como sua
motivao.

c) Princpio da constitucionalidade

Sabe-se que no Texto Constitucional esto assentadas todas as bases que consolidam o
Estado democrtico de Direito. Assim, os atos concernentes a funo do Estado esto
diretamente vinculados a Constituio, norma suprema do ordenamento jurdico. Nessa
perspectiva, Nilson Dias de Assis Neto (2010, on line) descreve:
 18

O Princpio da Constitucionalidade relaciona-se, dialeticamente, com o controle de

constitucionalidade, haja vista que os arrolados elementos so condio no s sine
qua non como tambm per quam para o nascimento e a conservao do Estado
Social e Democrtico de Direito como paradigma dominante.

Por tais razes, no exerccio do poder estatal, qualquer aplicao da norma ou atividade
que viole a Ordem Constitucional, caracterizar-se- uma subverso direta a Carta Magna,
tornando-se inconstitucional, devendo ser retirado imediatamente do ordenamento jurdico
brasileiro, qualquer previso seu favor.

d) Sistema dos direitos fundamentais

Estabelece que a Constituio Federal no Estado democrtico de Direito, alm de

apresentar um rol de direitos fundamentais como os direitos vida, honra, sade, dentre
outros, deve estabelecer ainda, meios que assegurem a sua inviolabilidade.

e) Princpio da segurana jurdica

No Texto Constitucional, pode-se perceber que o legislador originrio manifesta

relevante preocupao em relao segurana jurdica:

Art.5, [...] XXXVI, CF/88 - A lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico
perfeito e a coisa julgada; XXXIX - No h crime sem lei anterior que o defina, nem
pena sem prvia cominao legal; XL - A lei penal no retroagir, salvo para
beneficiar o ru; XL A lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e
liberdades fundamentais.

Por conseguinte, esse princpio encontra-se direcionada aos direitos do cidado

definidos pela prpria Carta Magna, buscando assegurar que a norma penal no sofra
interpretaes divergentes das expectativas sociais, evitando com isso, ilegalidades, arbtrios e
retrocessos. No entanto, em um Estado de Direito, isso somente ser viabilizado por meio de
um processo, considerado como uma manifestao do poder soberano do Estado.

f) Princpio da garantia de acesso Justia

O princpio da garantia de acesso justia est previsto no artigo 5, XXXV da

Constituio Federal vigente, determinando que: a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa de direito.

De igual modo, no mbito internacional, tal garantia tem amparo no Pacto de San Jose
da Costa Rica, que em seu artigo 8, 1, que assim dispe:
 19

Toda pessoa tem direito de ser ouvida, com as devidas garantias e dentro de um
prazo razovel, por um juiz ou tribunal competente, independente e imparcial,
estabelecido anteriormente por lei, na apurao de qualquer acusao penal contra
ela, ou para que se determinem seus direitos ou obrigaes de natureza civil,
trabalhista, fiscal ou de qualquer natureza.

Em vista disso, includo no rol das garantias fundamentais, tal princpio estabelece que
nenhuma lei ou atividade estatal pode privar o cidado de pleitear no Judicirio a proteo de
seus direitos contra qualquer tipo de leso ou ameaa de leso, assegurando ainda, pleno
direito de defesa.

g) Princpio da separao de Poderes

A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 2, determina que: so Poderes da

Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Assim, tal princpio, permitiu a instituio do sistema de freio e contrapesos garantindo um
equilbrio entre os trs Poderes, de forma que, um no poder invadir a esfera de atuao do
outro, no entanto, podero exercer a funo de fiscalizadores reciprocamente.

Nesse sentido, Jos Joaquim Gomes Canotilho (1993, p.73) afirma: Separando os
rgos e distribuindo as funes consegue-se, simultaneamente, uma racionalizao do
exerccio das funes de soberania e o estabelecimento de limites recprocos.

Por todo o exposto at aqui, conclui-se que os princpios que sustentam o Estado
democrtico de Direito, compreendem verdadeiros preceitos fundamentais, de forma que
qualquer violao, quanto a sua repercusso, deve ser compreendida como uma violao a
prpria ordem jurdica, devendo consequentemente, ser gerida de modo que no prejudique a
essa unidade.

1.3 A Constituio Federal de 1988 e o poder de punir

Conforme estudo anterior, o poder constitui uma das caractersticas inerentes ao Estado.
Desta forma, aquele que for legitimado pelo povo para o exerccio desse direito, poder exigir
que os seus administrados cumpram as regras previstas no ordenamento jurdico, podendo
utilizar a fora para que tal objetivo se concretize.

Em vista disso, Michel Foucault (1979, p.8) analisando a microfsica do poder,

descreve:
 20

A partir dos sculos XVII e XVIII, houve verdadeiramente um desbloqueio

tecnolgico da produtividade do poder. As monarquias da poca Clssica no s
desenvolveram grandes aparelhos de Estado exrcito, polcia, administrao local
mas instauraram o que se poderia chamar uma nova "economia" do poder, isto ,
procedimentos que permitem fazer circular os efeitos de poder de forma ao mesmo
tempo continua, ininterrupta, adaptada e "individualizada" em todo o corpo social.

Assim, ao passar dos sculos, o Estado foi se consolidando como nico detentor do
poder de punir (jus puniendi), ou seja, do direito de aplicar sanes, punies e restries aos
administrados que violarem a ordem social. Nesse quadro, surgem as penas, como meio
indispensvel para conter os espritos despticos que insistentemente mergulham a
sociedade num antigo caos (BECCARIA, 2002, p.14).

De acordo com Maria Jos Maciel Nascimento (2002, p. 31-33), trata-se de um poder e
esse, tem a sua limitao na lei, no sendo, portanto, arbitrrio ou ilimitado na imposio da
sano criminal diante da prtica do delito.

Contudo, a Constituio Federal de 1988 estabelece:

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos,

exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria
federal; (grifo nosso)

Posto isso, conclui-se que a aptido para criar e aplicar punies aos transgressores da
ordem social compreende ao mesmo tempo um poder e um dever, constituindo-se, portanto,
em poder-dever, essencial num Estado democrtico de Direito. Entretanto, a imposio de
penas, como a de priso, no pode ser compreendida como um exerccio arbitrrio da
soberania ou mera faculdade do Estado, uma vez que, seus atos devem estar previstos em lei,
alm de assegurarem a inviolabilidade da dignidade da pessoa humana.

1.3.1 Princpios constitucionais penais: limites ao poder estatal

Aps um regime ditatorial violento, a sociedade brasileira carecia de um resgate quanto

valorizao do indivduo como pessoa humana e das garantias individuais, bases de
qualquer Estado que se predispe a assegurar s liberdades individuais em face s tiranias.
Assim, com esse esprito reformador, foi promulgada a Constituio Federal no dia 05 de
outubro de 1988, a qual sinaliza desde suas notas preambulares a preocupao do legislador
originrio com os direitos inerentes pessoa humana.

Dessa forma, Nathalia Masson (2015, p.207) leciona:

 21

Fruto, em grande medida, da aceitao dos direitos fundamentais como cerne da

proteo da dignidade da pessoa e da certeza de que inexiste outro documento mais
adequado para consagrar os dispositivos assecuratrios dessas pretenses do que a
Constituio.

Em virtude dessas consideraes, a Carta Magna vigente passou a constituir uma norma
reguladora da ao estatal, e principal fundamento dos mecanismos de proteo aos direito
fundamentais e a dignidade da pessoa humana. Sendo assim, Alberto Jorge C. de Barros Lima
(2012, p.172) descreve: os mandamentos constitucionais criminalizadores so uma
imposio constitucional que tanto restringe os processos de descriminalizao como
determina criminalizaes e/ou recrudescem o tratamento penal.

Por tudo isso, pode-se entender que os princpios constitucionais penais compreendem
preceitos fundamentais para a elaborao e aplicao da norma penal. Sendo assim, sua
violao corresponde uma infrao direta a prpria Constituio, devendo ser imediatamente
sanado tal vcio, sob pena de violar a ordem do sistema normativo.

1.3.1.1 Princpio da reserva legal ou da estrita legalidade

Em relao perspectiva penal, o artigo 5., inciso XXXIX, da Constituio Federal

vigente, dispe: no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao
legal. Dessa forma, quando houver necessidade do Estado prescrever uma conduta criminosa
ou estabelecer uma pena para esse respectivo comportamento, dever analisar previamente
sua predisposio legal.

Nesse sentido, Cleber Masson (2014, p. 60, grifo do autor) leciona:

O princpio da reserva legal possui dois fundamentos, um de natureza jurdica e

outro de fundamento poltico. O fundamento jurdico a taxatividade, certeza ou
determinao, pois implica, por parte do legislador, a determinao precisa, ainda
que mnima, do contedo do tipo penal e da sano penal a ser aplicada, bem como,
da parte do juiz, na mxima vinculao ao mandamento legal, inclusive na
apreciao de benefcios legais. [...] O fundamento poltico a proteo do ser
humano em face do arbtrio do poder de punir do Estado.

A par disso, o Superior Tribunal de Justia (STJ), em deciso proferida no julgamento

do Habeas Corpus n 92.010/ES, posicionou-se:

O princpio da reserva legal atua como expressiva limitao constitucional ao

aplicador judicial da lei, cuja competncia jurisdicional, por tal razo, no se reveste
de idoneidade suficiente para lhe permita a ordem jurdica ao ponto de conceder
benefcios proibidos pela norma vigente, sob pena de incidir em domnio reservado
ao mbito de atuao do Poder Legislativo.
 22

Assim, tal princpio, determina que o Estado somente estar legitimado a aplicar a
sano penal quando a conduta praticada por determinado indivduo estiver necessariamente
descrita em lei. Esta, por sua vez, deve encontrar-se em vigor na data em que o ato ilcito foi
praticado. (CASTELO BRANCO, 2011, p.23).

1.3.1.2 Princpio da culpabilidade

A Constituio Federal, em seu artigo 5, inciso LVII, dispe que: ningum ser
considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Com base
nessa afirmativa constitucional, pode-se entender que tal preceito consagra a responsabilidade
penal subjetiva do Estado (o jus puniend), ou seja, a capacidade do Estado de desenvolver as
normas penais contidas no ordenamento jurdico brasileiro e execut-las, aps uma sentena
penal condenatria.

Assim, de acordo com Nucci (2014a, p.70), a Carta Magna, trouxe implcito esse
princpio pelo seguinte:

Encontra-se previsto de maneira implcita na Constituio, justamente porque no se

pode, num Estado Democrtico de Direito, transformar a punio mais gravosa que
o ordenamento pode impor (pena) em simples relao de causalidade, sem que
exista vontade ou previsibilidade do agente. Haveria flagrante intervencionismo
estatal na liberdade individual caso fosse possvel padronizar esse entendimento.

Em face disso, o princpio da culpabilidade passa a determinar que uma pessoa s seja
considerada culpada de um crime se constatado que agiu com dolo ou culpa, o que, segundo o
disposto na Constituio Federal Brasileira, s legitimamente possvel por meio do processo
penal.

1.3.1.3 Princpio da proporcionalidade das penas

Mesmo que o Estado democrtico de Direito esteja fundamentado na dignidade da

pessoa e tenha como objetivo a proteo das liberdades civis, a Constituio Federal de 1988,
no trouxe elencado expressamente esse princpio.

No entanto, de acordo com Alexandre Mazza (2014, p. 118), no mbito administrativo,

a proporcionalidade regula especificamente o poder disciplinar (exercido internamente sobre
agentes pblicos e contratados) e o poder de polcia (projeta-se externamente nas penas
aplicveis a particulares).
 23

Na seara penal, por sua vez, tal preceito, objetiva impor limites ao poder estatal quanto
liberdade individual do cidado, evitando com isso abusos e excessos, cumprindo o papel
de orientar as atividades do legislador e do juiz quanto execuo da pena. (MARTHA
RABELO, 2009, p.4, on line).

Contudo, o princpio da proporcionalidade, visa impedir arbitrariedades no exerccio do

dever-poder de punir do Estado, mais especificamente na aplicao da norma penal de forma
que, a pena imposta, esteja em harmonia com a conduta praticada e sua previso legal.

1.3.1.4 Princpio da intranscendncia da pena

Previsto no artigo 5, XLV da Constituio Federal vigente, o princpio da

intranscendncia da pena afirma que nenhuma pena passar da pessoa do condenado, ou
seja, no poder ser imputada a outra pessoa. No entanto, esse preceito no exclui a
possiblidade de transcender a obrigao de reparar o dano causado pelo transgressor a seus
familiares ou terceiro responsvel.

Dessa forma, tal princpio, determina que, aquele que comete um ato violador da norma
penal, ser o nico propcio a sofrer a imposio da pena, no podendo seus efeitos atingir
pessoas alheias a conduta praticada, salvo quanto a responsabilidade pela reparao do dano.

1.3.1.5 Princpio da interveno mnima

O princpio da interveno mnima orienta que s haver legitimidade na aplicao da

pena quando houver um bem jurdico penalmente reconhecido. Nesse sentido, Emerson
Castelo Branco (2011, p.26) leciona: o princpio segundo o qual somente se deve recorrer
ao Direito Penal, quando exauridos todos os meios alternativos de controle social, evitando
assim a inflao legislativa.

Dessa forma, ante a ingerncia penal do Estado em relao reduo da

criminalidade, tal princpio deve ser compreendido como a tentativa de reduzir ao mnimo a
interveno estatal na soluo dos conflitos sociais (ZAFFARONI, 2011, p.314), servindo por
tanto como paradigma na elaborao de novas figuras penais e no tratamento da pena
privativa de liberdade.
 24

1.3.1.6 Princpio da humanizao das penas

A busca pela proteo aos direitos humanos, conforme analisado, uma das prioridades
de um Estado democrtico de Direito. Nesse sentido, a Constituio Federal vigente, visando
a proteo do condenado a determinada pena contra arbtrios e torturas, trs em seu artigo 5,
inciso XLVII, o seguinte determinao: no haver penas: a) de morte, salvo em caso de
guerra declarada, nos termos do artigo 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos
forados; d) de banimento; e) cruis.

Nesse quadro, qualquer forma violenta de punio compreende uma violao direta aos
preceitos constitucionais estabelecido na Carta Magna. Para Andr de Carvalho Ramos (2014,
p. 178), quando tais dores ou sofrimentos so infligidos por um funcionrio pblico ou outra
pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu consentimento
ou aquiescncia, tem-se ento caracterizada a tortura.

Dessa forma, no Brasil, a pena dever cumprir sua finalidade, atendendo assim os anseios
da sociedade, desde que no viole a integridade fsica, moral e psicolgica do apenado. Portanto,
vedado ao Estado, impor qualquer tratamento degradante, cruel e desumano ao apenado, seja
durante a prescrio da conduta, seja durante o cumprimento da pena estabelecida.

1.3.1.7 Princpio da individualizao da pena

Nos termos do artigo. 5, XLVI, da Constituio Federal a lei regular a

individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a) privao ou restrio da
liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso ou
interdio de direitos.

Segundo preceitua Rogerio Greco (2011, p. 72), no que tange a resposta punitiva devida
pelo Estado, esse princpio est estruturado em trs momentos:

[...] o legislativo, onde se prope as penas e a sua forma de execuo, o judicial, que
por meio da sentena, estabelecendo a proporcionalidade na aplicao da pena, o
regime de cumprimento e se h a possibilidade de substituio da pena por outra.
Por fim, o Executivo (com a concesso da graa ou indulto). Realizao das
finalidades da pena: retribuio, preveno (geral e especial) e ressocializao.
 25

A individualizao da pena possui como finalidade, adequar sua aplicao levando em

considerao a participao individual de cada infrator no crime praticado, evitando que o
Estado atribua sanes penais padronizadas.

Por tudo exposto, constata-se que a violao aos princpios fundamentais aqui
analisados, de alguma forma contribui para a frustrao das medidas reguladoras de condutas,
uma vez que todo o Sistema Penitencirio Brasileiro utiliza tais preceitos como alicerce para o
desenvolvimento da Execuo Penal no pas, tudo isso, no intuito de vetar o surgimento de
impunidades, arbtrios e retrocessos; incompatveis com o conceito de Estado Democrtico de
Direito.
 26

2 SISTEMA PENITENCIRIO BRASILEIRO

provvel que a pena seja to antiga quanto prpria humanidade, sendo considerada
uma reao da sociedade em face de violao as regras sociais de convvio. Dessa forma, a
priso, inicialmente, no era utilizada como um lugar para o cumprimento da pena, e sim, um
meio utilizado para conter os condenados at o seu julgamento ou que a pena propriamente
dita fosse executada (BITENCOURT, 2011, p.21).

Assim, conforme as instituies sociais se desenvolveram, a pena de priso tambm

sofreu evolues quanto a sua aplicabilidade. Consequentemente, a busca para reduzir os
excessos ocorridos durante a sua execuo, fez com que ganhasse forma a ideia de sistemas
penitencirios, os quais objetivavam por meio da insero do trabalho e do isolamento, a
correo do criminoso.

2.1 Evoluo do modelo prisional brasileiro

No Brasil, o Cdigo Criminal, institudo durante o perodo imperial (1830), introduziu a

pena de priso, desempenhando um papel relevante na execuo da pena. No entanto, o
sistema penitencirio e sua regulamentao, continuavam a cargo do livre arbtrio dos
governantes das provncias (MUSEU PENITENCIRIO PAULISTA, 2016, online).

Posteriormente, no ano de 1850, foi inaugurada a Casa de Correio da Corte, com

peculiaridades quanto ao modo de execuo da pena semelhantes ao empregado pelo Sistema
Penitencirio Auburn (Auburn Prision), construdo em 1818, no Estado de Nova York, o qual
ficou conhecido por empregar um projeto rgido de isolamento (selas nicas) e imposio da
incomunicabilidade entre os condenados (PORTO, 2008, p.14).

Conforme leciona Roberto Porto (2008, p.14), o objetivo desse modelo de priso era a
reabilitao do preso por meio do trabalho, o qual era tratado no como uma sano, mas
 27

como um elemento destinado a extrair dos corpos dos condenados o mximo de tempo e de
suas foras, obrigando-os a bons hbitos.

Vale ressaltar, que nesse perodo, o modelo punitivo empregado demonstrava

caracterstica segregadora, uma vez que os indivduos das classes mais pobres, como os
escravos e miserveis, representavam a maioria das pessoas encarceradas no pas. (PORTO,
2008, p. 16).

Em virtude da primazia da dignidade da pessoa humana, fruto das grandes revolues

poltico-sociais da histria, no ano de 1933, vrias discusses sobre o projeto do Cdigo
Penitencirio da Repblica brasileira foram realizadas, sendo estas, consideradas a primeira
tentativa de se consolidar normas que regulamentassem a execuo penal no pas
(MIRABETE, 2007, p. 23).

No entanto, tal iniciativa foi sufocada posteriormente com a promulgao do Cdigo

Penal de 1940, uma vez que era divergente do aludido cdigo. Ademais, em 1983, aps um
perodo improdutivo quanto ao tema, foi enviado ao Congresso o Projeto de Lei de Execuo
Penal, o que, aps os trmites pertinentes ao processo legislativo, resultou na Lei n 7.210,
promulgada em 11 de julho de 1984 e publicada no ano seguinte (MIRABETE, 2007, p. 23).

Dessa forma, a Lei supracitada trouxe medidas primordiais quanto execuo penal no
Brasil, objetivando a concretizao do poder de punir estatal e a determinao de meios que
possibilitem ao apenado, durante o cumprimento de sua pena, poder ser reinserido ao convvio
em sociedade.

Assim sendo, como consequncia da promulgao da Constituio Federal de 1988, a

pena privativa de liberdade passou a ser a mais utilizada na maioria das infraes penais.
Contudo, para que sua finalidade fosse alcanada, a Carta Magna determinou: os condenados
sero classificados, segundo os seus antecedentes e personalidade, para orientar a
individualizao da execuo penal (Art. 5, XLVI, CF).

Nesse sentido, quanto ao significado dado expresso individualizar, Guilherme de

Souza Nucci (2007, p. 30), em sua obra Individualizao da pena, descreve:

Significa tornar individual uma situao, algo ou algum, quer dizer particularizar o
que antes era genrico, tem o prisma de especializar o geral, enfim, possui o enfoque
de, evitando a estandardizao, distinguir algo ou algum, dentro de um contexto.
 28

Por conseguinte, entende-se que a finalidade do preceito em anlise, pode ser tratada
como a busca pelo estabelecimento da punio mais adequada, levando em considerao s
caractersticas individuais de cada condenado e os efeitos que a pena imputada provocar
sobre tais indivduos.

Nessa esteira de raciocnio, Guilherme de Souza Nucci (2007, p.32) explica:

Ainda que dois ou mais rus, co-autores de uma infrao penal, recebam a mesma
pena, sabe-se que o progresso na execuo pode ocorrer de maneira diferenciada.
Enquanto um deles pode obter a progresso do regime fechado ao semi-aberto em
menor tempo, outro pode ser levado a aguardar maior perodo para obter o mesmo
benefcio.

Cumpre-se ainda ressaltar que anteriormente, a LEP previa a necessidade de uma

Comisso Tcnica de Classificao, para que fosse possvel realizar a individualizao.
Composta por 1 (um) psiquiatra, 1 (um) psiclogo e 1 (um) assistente social (Art. 7, LEP),
a referida comisso poderia sugerir a progresso ou remisso do regime imputado ao
condenado.

No obstante, com a publicao da Lei n 10.792, de 01 de dezembro de 2003, sua

redao foi alterada, passando a prescrever: A classificao ser feita por Comisso Tcnica
de Classificao que elaborar o programa individualizador da pena privativa de liberdade
adequada ao condenado ou ao preso provisrio (Art. 6, LEP).

Dessa forma, percebe-se que o Direito de Execuo Penal contemporneo, interligado

aos princpios constitucionais, contrape-se a aplicao da pena privativa de liberdade como
mero instrumento de castigos, passando a definir a dignidade da pessoa humana como
arcabouo de todo o Sistema.

2.2 A execuo da pena privativa de liberdade no Brasil

Ao longo de dcadas, valendo-se da soberania estatal na aplicao do poder de punir,

constatou-se a inclinao do judicirio pela aplicao da pena de priso como instrumento de
reduo da criminalidade em todo o pas. Nessa conjuntura, o artigo 33 do Cdigo Penal
dispe que: A pena de recluso deve ser cumprida em regime fechado, semiaberto ou aberto.
A deteno, em regime semiaberto, ou aberto, salvo necessidade de transferncia a regime
fechado.
 29

Nesse sentido, a recluso tem como caracterstica a sua aplicabilidade em situaes que
exigem medidas punitivas mais severas e admitem o cumprimento inicial da pena em regime
fechado, ou seja, no caso de sentenciado pena acima de 8 (oito) anos (Art. 33, 2, a, CP)
guisa de exemplo se pode citar o condenado por crime hediondo.

Por sua vez, na deteno, a pena poder desde o incio ser cumprida no regime
semiaberto, desde que o apenado no seja reincidente e que sua pena seja superior a 4
(quatro) anos e inferior a 8 (oito) anos. Nesse contexto, no admitido que o condenado
cumpra sua pena desde o incio, no regime fechado, exceto em situaes que exijam a sua
transio para tal regime (Art. 33, 2, b, CP).

2.2.1 Dos regimes e estabelecimentos prisionais

A Constituio Federal de 1988, estabeleceu que a pena dever ser cumprida em

estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado.
Atentos a esse preceito, a Parte Geral do Cdigo Penal e a Lei de Execues Penais, passaram
a tratar do apenado observando a possibilidade da progresso ou regresso de regimes.

Assim, pode-se conceituar regime como sendo categorias jurdicas que definem o
modelo de tratamento punitivo a ser dispensado ao condenado (GALVO, 2013, p.557).
Dessa forma, na mesma sentena penal condenatria, dever o juiz da execuo determinar o
regime inicial para o cumprimento da pena (EA, 2013, online).

Dessa forma, no Direito Penal brasileiro so previstos trs regimes para o cumprimento
da pena de priso: fechado, semiaberto e aberto. Assim, uma vez imputada a pena, dever o
condenado ser conduzido a estabelecimento condizente com a gravidade da conduta criminosa
e seus antecedentes no mundo do crime.

Aps a determinao do regime inicial, o condenado dever ser encaminhado ao

estabelecimento penal adequado para o cumprimento de sua pena (Art. 82, LEP), quais sejam:
a) a penitenciria; b) a casa de albergado; c) o centro de observao e os hospitais de custdia.

Dessa forma, a fim de que se promova a seleo adequada e a definio da capacidade

mxima do estabelecimento, e consequentemente, possa atender as expectativas da
individualizao da pena. (LOPES; PIRES, G; PIRES, C., 2014, online).
 30

2.2.1.1 Regime fechado

O regime fechado caracterizado por uma limitao das atividades em comum dos
presos bem como pelos esforos dirigidos ao controle e vigilncia sobre eles, exigindo
uma maior segurana por parte do Estado (MIRABETE, 2007, p. 268).

Em vista disso, o Cdigo Penal brasileiro, no que lhe concerne, estabeleceu em seu
artigo 33, 1, alnea a, que nessa situao, a execuo da pena dever ser realizada em
estabelecimento de segurana mxima ou mdia, ou seja, em uma Penitenciria.

Assim, cumprido pelo menos 1/6 (um sexto) da pena, o condenado em regime fechado,
poder ser transferido ao regime semiaberto desde que observado bom comportamento dentro
do ambiente prisional, conduta essa, que ser avaliada e comprovada pelo diretor do
estabelecimento.

2.2.1.2 Regime especial feminino

Quanto questo do crcere feminino, previsto no artigo 37 do Cdigo Penal que o

cumprimento de sua pena seja realizada em estabelecimento prprio, observados os deveres
e direitos inerentes a sua condio pessoal. Dessa forma, alm de um ambiente adequado a
existncia humana, deve ainda, oferecer condies para o exerccio da maternidade durante o
perodo de amamentao, bem como assistncia ao infante enquanto dependente da me
(MIRABETE, 2007, p.271).

Nesse sentido, a Resoluo n 3 de 15 de julho de 2009 do Conselho Nacional de

Polticas Criminais e Penitencirias (CNPCP), passou a dispor sobre a estada, permanncia e
encaminhamento dos filhos das mulheres que deram a luz dentro do sistema, e disps:

Art. 1 A estada, permanncia e posterior encaminhamento das (os) filhas (os) das
mulheres encarceradas devem respeitar as seguintes orientaes: I - Ecologia do
desenvolvimento humano, pelo qual os ambientes de encarceramento feminino
devem contemplar espao adequado para permitir o desenvolvimento infantil em
padres saudveis e uma relao de qualidade entre a me e a criana; II -
Continuidade do vnculo materno, que deve ser considerada como prioridade em
todas as situaes; III - Amamentao, entendida como ato de impacto fsico e
psicolgico, deve ser tratada de forma privilegiada, eis que dela depende a sade do
corpo e da "psique" da criana; (CNPCP, online).

Assim, por ser fundamental ao desenvolvimento da criana e a construo dos laos

afetivos entre me e filho, eles devem ser mantidos prximos, at que a criana atinja a idade
 31

de 1 (um) ano e 6 (seis) meses. Aps esse momento, inicia-se o processo de separao, que
ser realizado gradativamente, de forma que haja toda uma preparao para um reencontro
futuro (Art. 2, Resoluo n3/2009).

2.2.1.3 Regime Disciplinar Diferenciado (RDD)

O Regime Disciplinar Diferenciado (RDD) no se trata de um novo regime de

cumprimento de pena restritiva de liberdade. Na realidade, diz respeito a uma medida
excepcional destinada ao cumprimento da pena no regime fechado, tendo como principais
caractersticas o isolamento do preso, a reduo do nmero de visitas e o aumento no tempo
de permanncia na cela (AVENA, 2014, p.115).

Nessas circunstncias, o pargrafo nico do artigo 87, da LEP, inserido aps a

promulgao da Lei n 10.792 de 1 de dezembro de 2003, ressalta como argumento para a
proposta dessa medida, a crescente atuao de organizaes e associaes criminosas
alojadas no mbito dos estabelecimentos penais.

Sobre as diferenas entre organizao e associao criminosa, Norberto Cludio

Pncaro Avena (2014, p. 116, grifo nosso) descreve:

O primeiro caracteriza-se pela existncia de associao estruturalmente ordenada e

caracterizada pela diviso de tarefas, o que no necessariamente h no segundo; []
No primeiro, exige-se que as infraes penais objetivadas pela associao tenham
penas mximas superiores a quatro anos ou que sejam de carter transnacional,
requisitos estes no presentes no delito do art. 288 do CP, em que a associao pode
ter como finalidade a prtica de qualquer crime; [].

Nesse quadro, a LEP estabelece que a competncia para a construo dos

estabelecimentos destinados ao cumprimento da pena nesse regime da Unio, dos Estados e
do Distrito Federal. Assim, os presos provisrios e os condenados em regime fechado que
cumprem os requisitos para a imposio dessa medida disciplinar, podero ser direcionados
para esse regime (Art.87, Pargrafo nico, LEP).

No entanto, no caso de criminosos de alta periculosidade que oferecem risco no

mbito do prprio estabelecimento prisional, a competncia para manuteno e gerenciamento
poder ser deslocada para gide da Unio (Art.3 da Lei 8.072/90 - Lei de Crimes
Hediondos).
 32

Atualmente, tem crescido o entendimento que defende a inconstitucionalidade do

regime em anlise. De acordo com essa corrente, a aplicao da medida disciplinar violaria
notoriamente dignidade da pessoa humana. Assim, para Fernanda Cintra Lauriano Silva
(2008, online), o Regime Disciplinar Diferenciado, sem dvida, representa, atualmente, a
mais drstica sano disciplinar, que abarca caractersticas as quais deixam o preso em
situao degradante.

Em contra partida, assumido o entendimento pelo reconhecimento da

constitucionalidade da disciplina, Norberto Cludio Pncaro Avena (2014, p. 116) leciona no
sentido de que tal instituto prestigia o princpio da individualizao do cumprimento da pena,
j que possibilita tratamento penitencirio diferenciado a presos desiguais.

Em virtude dessa discusso, faz-se necessrio aprofundar sobre sua aplicabilidade e

eficincia do RDD ante o cenrio da criminalidade no pas, uma vez que, conforme analisado
anteriormente, jamais poder qualquer medida coercitiva, sob o pretexto da segurana
pblica, violar o primado da dignidade da pessoa humana e os demais princpios
constitucionais penais, basilares de um Estado democrtico de Direito.

2.2.1.4 Regime semiaberto

O regime semiaberto o apropriado para o sentenciado pena de 4 (quatro) 8 (oito)

anos, desde que no seja reincidente (Art.33, 2, b, CP), devendo cumpri-la inicialmente em
uma colnia agrcola, industrial ou estabelecimentos similares (Art. 91, LEP).

Nesse caso, tais estabelecimentos se diferenciam dos demais por possurem uma
arquitetura mais simplista, na medida em que a preocupao com a segurana menor em
relao dispensada nas penitencirias favorecendo consequentemente o sentido de
responsabilidade do apenado (MIRABETE, 2007, p. 274).

Em vista disso, o condenado sob a imposio desse regime, uma vez comprovado seu
bom comportamento, poder sair temporariamente do estabelecimento prisional mediante
autorizao judicial, nos seguintes casos: I visita famlia; II frequncia a curso
supletivo profissionalizante, bem como de instruo do 2 grau ou superior, na Comarca do
Juzo da Execuo; e III participao em atividades que concorram para o retorno ao
convvio social (Art.122, LEP).
 33

Assim, o condenado poder realizar atividade laboral no perodo diurno, internamente

ou extramuros, bem como frequentar cursos profissionalizantes, ensino de 2 grau ou superior,
retornando ao estabelecimento penal para o descanso noturno. Entretanto, faz-se necessrio
que o apenado primrio possua um bom comportamento, dentro e fora do estabelecimento
penitencirio e tenha cumprido 1/6 (um sexto) da pena. Caso reincidente, dever ter cumprido
1/4 (um quarto) para que usufrua desses benefcios supracitados (AVENA, 2014, p 238).

2.2.1.5 Regime aberto

Os condenados em que se encontram sob o regramento desse regime, em tese,

adquiriram senso de responsabilidade e certo grau de autodisciplina, de forma que, no
ofeream riscos ordem pblica, podendo retornar paulatinamente ao convvio em sociedade
(AVENA, 2014, p. 238).

Assim, desde que a pena imputada seja igual ou inferior a 4 (quatro) anos
(Art.32,2, alnea c, CP) dever ser cumprida em casa de albergado ou estabelecimento
adequado (Art. 36, 1, CP).

Em vista disso, de acordo com o Cdigo Penal brasileiro, possvel que o condenado
possa sair do estabelecimento penal, desde que seja para o exerccio de uma atividade laboral,
de educao ou de outra previamente autorizada, devendo retornar para o descanso noturno
(Art. 36, 1, CP). Caso a submisso a esse regime seja resultado do instituto da progresso
(vide item 2.2.2), deve o apenado manifestar-se em ter interesse ou no, de exercer o trabalho
oferecido pelo Estado ou por empresas privadas.

Entretanto, a realidade carcerria nacional torna dificultoso verificar o cumprimento da

pena no regime aberto, uma vez que, tais estabelecimentos no esto presentes em todas as
comarcas brasileiras. Em virtude disso, tramita no Senado Federal, o Projeto de Lei n 513 de
/20131, sugerindo uma reforma na Lei de Execues Penais.

1
At a data da concluso da presente pesquisa, o Projeto de Lei encontrava-se na Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania (CCJ) do Senado Federal.
 34

No obstante, apesar de atraente uma proposta voltada correo dos equvocos

quanto a da ideia de esvaziamento dos estabelecimentos prisionais, entende-se que tal reforma
requer do Estado mudanas que confrontem sua postura encarceradora, o que no gera
grandes expectativas quanto aplicabilidade das alteraes normativas a serem
implementadas pelo documento.

2.2.2 Progresso e regresso de regimes

Uma vez estabelecido o regime inicial para o cumprimento da pena, durante execuo
que o ordenamento jurdico nacional admite a possibilidade do condenado, poder usufruir do
instituto da progresso ou punido com a regresso de regime, caso viole alguma determinao
prevista na pena.

2.2.2.1 Caractersticas

Na progresso, poder o sentenciado ascender do regime mais rigoroso ao menos

severo, desde que atendidos alguns requisitos, de ordem objetiva e subjetiva, vedada a
progresso per saltum, isto , do regime fechado diretamente ao aberto. Por sua vez, a
regresso, o oposto da progresso, ou seja, do regime mais brando para um mais severo,
sendo possvel inclusive a regresso por salto (AVENA, 2014, p. 144).

Dessa forma, o artigo 66, III, b, da LEP, estabelece que tanto a progresso quanto a
regresso ser de competncia do juiz da execuo. Assim sendo, mesmo em caso de
equvoco quanto determinao do regime inicial do cumprimento de pena privativa de
liberdade, estabelecido em sentena penal condenatria, no atribuda ao juiz da execuo o
privilgio de realizar sua correo, sob pena de violao a coisa julgada. (AVENA, 2014, p.
145).

No entanto, para a obteno ou impedimento do benefcio da progresso, antes da Lei

n 10.792/2003, era necessrio parecer de uma Comisso Tcnica de Classificao e a
realizao de exame toxicolgico. Entretanto, com a alterao LEP promovida pela lei
supracitada, a nova redao do artigo 112 trouxe a necessidade da observao de dois
requisitos.
 35

2.2.2.2 Requisitos para fins de progresso

O primeiro requisito, de ordem objetiva, compreende o cumprimento de 1/6 (um sexto)

da pena, no caso de crime comum. O segundo, de ordem subjetiva, est diretamente
relacionado ao comportamento do apenado, o qual dever, mediante comprovao do
responsvel pelo estabelecimento prisional, se est apto para a concesso da progresso (Art.
112, LEP).

No caso do condenado por crime hediondo, a Lei n 8.072 de 1990 Lei de Crimes
Hediondos estabelece que para a concesso da progresso faz-se necessrio que haja por
parte do condenado primrio, o cumprimento de 2/5 (dois quintos) da pena, se o condenado
for reincidente 3/5 (trs quintos) (Art. 2, 2).

2.2.2.3 Requisitos para fins de regresso

A lei de Execues Penais estabelece como requisito para a regresso de regime a

prtica de crime de natureza dolosa ou falta grave. Sendo assim, ser irrelevante se tal conduta
foi cometida dentro ou fora da unidade prisional, como por exemplo, no caso de condenado ao
cumprimento de sua pena em regime aberto que, durante o horrio laboral, comete um
homicdio (Art. 118, I, LEP).

Ademais, no caso do apenado cumprir pena em regime mais brando, e durante a sua
execuo, seja eventualmente condenado por crime praticado antes da sua implementao, e
se, aps a somatria das duas penas, for constatada a inviabilidade de sua permanncia nesse
regime, ocorrer consequentemente a regresso ao regime mais gravoso (Art. 118, II, LEP).

2.2.3 Livramento condicional

O Cdigo Penal brasileiro disciplina esse direito no artigo 83, que dispe: o juiz poder
conceder livramento condicional ao condenado a pena privativa de liberdade igual ou superior
a 2 (dois) anos. Assim, o instituto do livramento condicional compreende a antecipao da
concesso da liberdade ao condenado submetido a pena de priso (MIRABETE, 2007, p.
216).

No entanto, para sua concesso necessrio ainda deciso fundamentada do juiz da

execuo penal, bem como o cumprimento de determinadas condies previstas na pena a ser
 36

cumprida. Nessa esteira de raciocnio, Guilherme de Souza Nucci (2014b, p. 748) classifica
tais condies como facultativas e obrigatrias e, em seguida leciona:

So condies obrigatrias: a) obter ocupao lcita, dentro de prazo razovel se for

apto para o trabalho; b) comunicar periodicamente ao juiz sua ocupao; c) no
mudar do territrio da comarca do Juzo da Execuo, sem prvia autorizao deste
[...] Facultativas so as seguintes: a) no mudar de residncia sem comunicao ao
juiz e autoridade incumbida da observao cautelar e de proteo; b) recolher-se
habitao em hora fixada; c) no frequentar determinados lugares [...].

No entanto, alm das condies supratranscritas, a Lei n 7.210 de 1984, determina que
sejam observados alguns requisitos de ordem objetiva e outros de ordem subjetiva, para que o
apenado possa usufruir desse direito.

2.2.3.1 Requisitos objetivos

Conforme analisado, um dos requisitos fundamentais para obteno do livramento

condicional a imputao de uma pena privativa de liberdade igual ou superior a 2 (dois)
anos (Art. 83, caput, CP). A norma penal requer ainda, no caso de crime comum, que o
condenado no seja reincidente em crime doloso e j tenha cumprido mais de 1/3 (um tero)
de sua pena. Por outro lado, caso o sentenciado for reincidente em crime doloso, necessrio se
faz, o cumprimento de mais da metade da pena imputada (Art. 83, CP, II).

Por conseguinte, se a conduta criminosa for tpica dos crimes hediondos, trfico de
drogas, prtica de terrorismo e tortura, a norma penal se faz mais rigorosa. Nessas situaes,
alm de exigir a no reincidncia do apenado, para a obteno da liberdade condicional, ser
necessrio que o condenado tenha atingido mais de 2/3 (dois teros) do cumprimento da
pena (Art. 83, CP, V).

2.2.3.2 Requisitos subjetivos

Os requisitos subjetivos esto diretamente ligados ao comportamento do encarcerado.

Por esse motivo, para fins de obteno da liberdade condicionada, observar-se- se ele agiu de
forma adequada no ambiente prisional, se desempenhou o trabalho que lhe foi atribudo de
forma eficiente e responsvel como tambm, se adquiriu condies para sua prpria
subsistncia e reparao do dano causado (Art. 83, CP, III).

Entretanto, caso o crime cometido pelo sentenciado seja doloso e efetuado mediante o
uso de violncia ou grave ameaa pessoa, imperiosa a constatao de circunstncias que
 37

pressuponham que o condenado no ir cometer novos crimes (Pargrafo nico, Art. 83, CP),
cabendo ao juiz da execuo, no que lhe concerne, fundamentar sua deciso, aps a
manifestao do Ministrio Pblico e do Conselho Penitencirio. (Art. 131, LEP).

2.2.3.3 Revogao

Durante o gozo do benefcio possvel que o apenado cometa alguma infrao,

complicando a manuteno desse instituto. Nesse caso, sendo comprovado o cometimento de
outro crime, dever ser revogada sua liberdade condicional por violao das condies
estabelecidas na deciso.

Nesse caso, observa-se que ser revogado este instituto, nas seguintes situaes: a) Se
restar comprovado a prtica de crime na constncia do instituto em estudo; b) Na situao em
que deixar de cumprir as condies estabelecidas na deciso; e c) Na hiptese de ser
condenado a pena diversa da privativa de liberdade.

2.3 Remio da pena

De acordo com o artigo 126 da LEP, o condenado a pena privativa de liberdade pode ter
sua pena remida por meio do trabalho ou pelo estudo. Assim, a remio um instituto da
execuo penal que visa diminuir o tempo de cumprimento da pena por meio de atividades
laborais ou voltadas capacitao do apenado.

No obstante, comum enxergar o tal instituto como se fosse uma benesse da lei ou do
prprio juiz que a concede. Na verdade, trata-se de um direito subjetivo conquistado pelo
apenado ao longo do cumprimento de sua pena. (PINHEIRO, 2014, online).

Assim, se a remio, for por meio de atividade laboral, dever o condenado a

cumprimento de pena em regime fechado ou semiaberto, trabalhar 3 (trs) dias, para que
possa usufruir de 1 (um) dia menos no total de sua pena.

Por outro lado, se o condenado pena em regime aberto ou semiaberto, bem como
aquele que goza do instituto da liberdade condicional, pretender remir parte de sua pena por
meio da educao, dever comprovar 12 (doze) horas de atividade escolar direcionada ao
ensino fundamental, mdio, profissionalizante, ou superior, ou ainda de requalificao
 38

profissional, distribudas em pelo menos (trs) dias, para que se tenha diminudo 1 (um) dia
da pena (Art. 126, 6, LEP).

Ademais, ao concluir curso, ter sua pena diminuda em 1/3 (um tero), sendo
necessrio para tal, que apresente certificado devidamente reconhecido e autenticado pelo
responsvel da organizao educacional (Art. 126, 5, LEP).

.Assim, aps as horas dirias alcanadas por meio do trabalho e do estudo, sero
contadas como tempo da pena efetivamente cumprido. Entretanto, se durante atividade, o
condenado cometer falta grave, poder o juiz revogar at 1/3 (um tero) do tempo que fora
diminudo da pena (Art. 127, LEP).

2.3.1 A experincia paranaense na remio da pena pela leitura

A alterao introduzida pela Lei n. 12.433/2011 permitiu uma maior imerso da

educao no processo de ressocializao da populao carcerria brasileira. Em virtude disso,
a remio da pena por meio do estudo tornou-se algo de muita importncia para o apenado
que deseja uma transformao em sua realidade, uma vez que ao entrar no mundo do crime,
muitos deles perdem a oportunidade de concluir seus estudos.

Com base nessa linha de raciocnio, o Estado do Paran, por meio da Lei estadual n
17.329/2012, props o projeto Remio pela Leitura. Visando estimular as diversas formas
de conhecimento por meio da leitura, tornou-se o pioneiro na implantao desse instrumento
de resgate de cidadania.

Assim, a proposta do projeto que durante um ms, o encarcerado, voluntariamente,

leia 1 (um) livro. Em seguida, desenvolver uma resenha, ser esta devidamente submetida
correo por profissionais capacitados pelo Estado. Caso atinja um resultado satisfatrio, ter
remido 4 (quatro) dias de sua pena.

Dessa forma, percebe-se que se torna cada vez mais importante a construo de
iniciativas que amenizem o colapso enfrentado pelo sistema penitencirio brasileiro, na
medida em uma das sementes do problema criminal brasileiro , sem dvida, a inexistncia de
uma educao igualitria, inclusiva e participativa.
 39

3 CONFINAR OU REINTEGRAR? O DILEMA DE UM SISTEMA

EM COLAPSO

preciso saber, que nunca existir uma frmula mgica que extirpe a violncia do
mbito das sociedades. Entretanto, faz-se necessrio aprender a conviver com essa realidade
buscando minimizar suas consequncias na medida do possvel, de forma que novos episdios
como o do Carandiru no ocorram novamente, manchando ainda mais a j sarapintada
histria prisional deste pas.

Aps duas dcadas desse episdio, o Brasil ainda busca um modelo punitivo que de fato
possibilite a ressocializao do condenado, expondo a cada dia a ineficincia da pena de
priso como meio ideal para alcanar tal objetivo, uma vez que, sob a perspectiva do cenrio
encarcerador brasileiro, ela se tornou uma violncia sombra da lei (HERKENHOFF,
1987, p.23).

3.1 O perfil da populao carcerria brasileira

Pode-se afirmar, que a populao carcerria brasileira reflexo da ineficincia de outros

sistemas, tais como, educativo, poltico e jurdico. Assim, sob concepes classistas que a
pena de priso continua caracterizada como um dos instrumentos estatais evidentemente
segregadores, visualizado desde a fixao da pauta dos crimes s aes policiais e do
prprio judicirio, que so altamente discriminatrias (HERKENHOFF, 1987, p. 78).

Nesse sentido, o Departamento Penitencirio Nacional (DEPEN), rgo executivo

ligado ao Ministrio da Justia, atravs do Sistema Integrado de Informaes Penitencirias
(INFOPEN), munido de dados fornecidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), em junho de 2014, elaborou relatrio sobre a populao carcerria brasileira, onde
demonstrou a realidade penitenciria no Brasil.
 40

3.1.1 Caractersticas gerais

Segundo o estudo, atualmente populao carcerria corresponde, aproximadamente

607.731 pessoas privadas de sua liberdade em unidades do Sistema Penitencirio Nacional e
em carceragens de delegacias espalhadas por todo o pas. Desses, 41% se quer so
condenados (INFOPEN, 2014, p.11-21, online). Assim, os Estados do Cear (99%), Alagoas
(93%) e Mato Grosso (80%), lideram o ranking dos Estados brasileiros, com maior nmero de
presos aguardando por julgamento, encontrando-se encarcerados h mais de 90 dias
(INFOPEN, 2014, p.22, online).

Sendo assim, do total supracitado, 579.423 encontram-se sob a custdia do Sistema

Penitencirio, o que atualmente, em termos relativos, representa uma taxa de
aproximadamente 300 pessoas presas para cada 100.000 habitantes, colocando o pas na
posio de 4 lugar no mundo onde mais encarcera (INFOPEN, 2014, p.11, online).

Como se no bastasse o contexto socioeconmico que envolve a realidade individual de

cada sentenciado, estes so submetidos a dividir celas cada vez mais lotadas, insalubres e
inseguras, o que gera certa incompatibilidade com a finalidade ideolgica disposta no artigo
85 da Lei da LEP, que afirma: O estabelecimento penal dever ter lotao compatvel com a
sua estrutura e finalidade.

De acordo com o relatrio apresentado, a capacidade do sistema sensvel a 376.669

vagas ofertadas, organizadas nos 1.424 estabelecimentos penais distribudos pelo pas,
revelando assim, um dficit de aproximadamente 231.062 vagas, sujeitando o preso a uma
condio subumana (INFOPEN, 2014, p.11, online).

Dessa forma, percebe-se que os lugares projetados para comportarem um determinado

nmero de indivduos, na maioria das vezes, esto sendo sufocados com quase o dobro da sua
capacidade mxima, indicando que algo continua equivocado quanto a poltica pblica do
encarceramento.

Vale ressaltar que, nos ltimos anos, houve um aumento desenfreado na criminalidade
envolvendo jovens em todos os Estados da Federao. Por conseguinte, os jovens brasileiros
passaram a corresponder 56% da populao encarcerada no Brasil, sendo que a faixa-etria
 41

com maior nmero de pessoas sob a custdia estatal relativa s idades entre 18 e 24 anos,
correspondendo a 31% desse nmero (INFOPEN, 2014, p.48, online).

Posta assim a questo, imperioso destacar que o sistema penitencirio revela-se

segregador e classista, uma vez que, em cada trs pessoas que so presas no Brasil, duas so
negras, correspondendo a 67% da populao carcerria. Assim, as classes mais miserveis da
sociedade brasileira, continuam sendo a principal fonte de matria prima para a
marginalidade e violncia urbana (INFOPEN, 2014, p.50, online).

Nesse sentido, revela o estudo, que 53% dos indivduos presos no pas no concluram o
ensino fundamental. Assinala, ainda, que 6% desse contingente so analfabetos, revelando o
descaso por parte do Poder Pblico quanto polticas pblicas que realmente visem a
transformao social (INFOPEN, 2014, p.58, online).

O Conselho Nacional de Justia (CNJ), no projeto Postulados, princpios e diretrizes

para a poltica de alternativas penais, revela ainda que 25% dos presos entre homens e 63%
das presas entre as mulheres, representam a porcentagem da populao carcerria que
encontram no trfico a justificativa para sua condenao (CNJ, p.23, online).

Por tais razes, a imposio da pena privativa de liberdade tornou-se o pice de toda
agonia vivida em detrimento a realidade em que esto inseridos os indivduos. Assim, apesar
de atingir tambm o topo da pirmide social, continua sendo nas vielas dos centros urbanos
que os criminosos encontram, principalmente nos jovens, desempregados e pessoas
abandonadas pela famlia, a matria-prima para essa realidade catica.

3.1.2 Populao carcerria feminina

Nos ltimos anos, um dado tem chamado ateno de estudiosos do modelo prisional
brasileiro. De acordo com o Brief Prison Mundial (WPB), uma base de dados que fornece
informaes sobre os sistemas prisionais adotados em todo o mundo, o nmero de mulheres
que esto sob priso preventiva no Brasil corresponde a 6,4% da totalidade da populao
carcerria, constituindo-se um alerta para autoridades brasileiras (WPB, online).

Dessa forma, o Departamento Nacional Penitencirio indicou que o nmero de mulheres

encarceradas de aproximadamente 33.793 mulheres, entretanto, esse nmero pode aumentar
significantemente nos prximos anos. Registre-se, ainda, que do total de estabelecimentos
 42

penais disponveis pelo sistema, apenas 7% (103 estabelecimentos) so destinados

exclusivamente para mulheres, encontrando-se impossibilitados de atender as presas
gestantes, uma vez que no possuem berrios ou centro de referncia infantil para que
possam amamentar e cuidar de seus filhos at a idade estabelecida em lei (dois anos),
conforme prev o artigo 83, 2, da LEP.

Diante do exposto, pode-se perceber uma realidade comum entre todas as situaes
demonstrada: As classes mais vulnerveis da sociedade brasileira, ainda so responsveis por
despejarem o maior nmero de pessoas nos estabelecimentos penais do pas.

Nesse sentido, conforme leciona Cesar Barros Leal (1998, p.69), concorre para essa
desagradvel situao a incria do governo, a indiferena da sociedade, a lentido da justia,
a apatia do Ministrio Pblico e dos demais rgos da execuo penal incumbidos legalmente
de exercer uma funo fiscalizadora. Dessa forma, resta sociedade, quase que
coercitivamente, a obrigao de arcar com essa desgovernana, seja na forma de tributos, seja
pela violncia cada vez mais insustentvel.

3.2 O fenmeno da prisionizao e seus efeitos

Quando o sentenciado entra em contato com o sistema prisional, traz consigo toda ideia
de ser estabelecida durante o perodo concernente a convivncia familiar e demais relaes
sociais anteriores a imputao da pena. Entretanto, durante o perodo de adaptao
imediatamente despido do apoio dado por tais disposies e forado a se adaptar a essa nova
realidade, ficando assim, limitado s regras e prazeres do crcere (GOFFMAN, 1974, p. 24).

De acordo com Robson Augusto Mata de Carvalho (2011, p.92), tanto os funcionrios
da equipe dirigente como os prprios presos reconhecem que a priso um lugar perigoso.
Mesmo nesse ambiente, muitos presos conseguem tirar cadeira em relativa segurana,
desde que evitem comportamentos atribudos vacilo. Assim, para Carvalho (2011, p.96):

Um dos primeiros desafios do novato consiste em ser aceito na cela indicada pela
equipe dirigente. Quando rejeitado, reconduzido pelos agentes de disciplina para
outra Vivncia. [...] Se o novato for aceito, o prximo desafio conseguir uma
pedra (base de concreto sobre a qual colocado o colcho) para poder se
acomodar. Embora a instituio disponha de celas e de pedras para os que
chegam, as formas de utilizao desse espao dependem diretamente de uma
negociao financeira com os presos mais antigos. [...] Quem no tem o recurso
necessrio poder esperar alguns meses e, nesse intervalo de tempo, dormir na
pista, espao do cho situado entre as pedras presas s paredes.
 43

Desse modo, como meio de assegurar sua integridade fsica ou at mesmo pela busca
constante de reconhecimento (o que na maioria dos casos, trata-se de uma realidade distante
da vivida extramuros), o apenado procura firmar alianas com detentos mais fortes
verdadeiros xerifes do crime, evitando com isso ser espirrado, prevalecendo no ambiente
prisional, a lei do mais forte.

Nesse quadro, passa a ser observado pela sua condio econmica, como ir reagir
diante das provocaes e dos momentos de conflitos, que tipo de relacionamento tem com o
mundo do crime, habilidades, visitas que recebe e o que recebe delas, sendo criteriosamente
classificados pela populao carcerria de acordo com suas prprias regras (CARVALHO,
2011, p. 95).

Assim, inevitavelmente, a partir do desenrolar dos dias, o preso acaba por absorver as
caractersticas do ambiente em que se encontra, perdendo na maioria dos casos as referncias
trazidas de fora da priso. Sobre essa perspectiva, Fabio Lobosco Silva (2011, p. 53, online)
descreve:

Ao adentrar no sistema carcerrio, o indivduo sofre uma mudana brusca em seu

status social, em razo do ambiente hostil, pautado numa sujeio de poder forma e
informal. Alguns dias ou semanas de encarceramento so suficientes para
desestruturar a identidade de um detento e lhe propiciar a sensao de ter sido,
literalmente, engolido, absorvido, tragado pela estrutura penitenciria.

Em virtude disso, a doutrina passou a denominar tal fenmeno ora de prisionizao ora
de prisionalizao fazendo referncia a um conceito sociolgico de assimilao. No se
aprofundando quanto ao debate sobre qual nomenclatura mais adequada, pode-se descrever
este fenmeno como uma absorvio gradual e inconsciente das caractersticas do ambiente
penitencirio pela pessoa do apenado (SILVA, 2011, p.35, online).

Nesse sentido, trata-se de um verdadeiro processo de mortificao do eu, ou seja, da

perda gradativa de sua identidade, a qual motivada pela imposio do cotidiano encarcerado
dos estabelecimentos prisionais brasileiros (GOFFMAN, 1974, p.49). No entanto, este no
um fenmeno que atinge somente aos detentos, uma vez que refletem em todos os
profissionais envolvidos nesse modelo punitivo e encarcerador de correo, atingindo desde a
polcia at os agentes penitencirios.

Sob a perspectiva da sociedade, os efeitos dessa estratificao podem ser catastrficos,

uma vez que, reinserido novamente na sociedade, o ex-condenado passa a carregar as marcas
 44

adquiridas no mbito da priso (como sensao de poder e reconhecimento, descrdito pelo

sistema, violncias sofridas por agentes pblicos, ausncia de intimidao quanto uma nova
condenao), o que na maioria dos casos, so diretamente retribudas sociedade na forma de
novos crimes.

3.2.1.1 Perda da caracterstica da incapacitao da pena

sabido que em boa parte das sociedades, a busca pela reabilitao do indivduo que
cumpre pena de priso propsito presente em suas respectivas legislaes. Nesse sentido,
deveria a certeza da punio desviar o homem do crime, ou seja, uma vez aplicada a pena,
seria essa medida suficiente para estimular o criminoso a no cometer outros atos dessa
natureza (FOUCAULT, 2010, p. 14).

Como visto anteriormente, uma vez tenha reinserido ao corpo social, o ex-detento traz
consigo marcas resultantes da assimilao prisional, ou seja, experincias positivas e
negativas vivenciadas entre muros que lhe proporcionaram, ainda que por algum tempo, a
sensao de que se tornou incapaz para o cumprimento do seu papel em sociedade (SILVA,
2011, p. 74, online).

3.2.1.2 Perda do carter intimidatrio da pena

Em diversos momentos, ao se deparar com essa situao passa a enxergar no

cometimento de novos delitos a nica possibilidade de obter reconhecimento e recursos para
suas necessidades. Como consequncia dessa possibilidade, tem sido comum encontrar nas
ruas do pas ex-condenados sem qualquer tipo de preocupao com a possibilidade de serem
presos caso cometam novos crimes (LEAL, 1998, p. 37). o resultado da perda do carter
inibitrio que a pena de priso tem sofrido ao longo dos sculos.

Na maioria dos casos, como forma de retribuio por toda desconfigurao sofrida no
crcere, o condenado quando reinserido na sociedade, volta a praticar novos crimes, muitos
deles ainda mais perniciosos e organizados, uma vez que no temem mais o poder estatal,
restando sociedade, a amarga sensao de impunidade e insegurana, colocando em prova
todo o ideal restaurativo construdo.
 45

3.3. Ressocializao: o paradigma de uma utopia libertadora

A partir das evolues no estudo do comportamento humano, ocorridas no sculo

XIX, fortalecido ainda pelos ideais das cincias jurdicas positivas, passou a ser forjado um
conceito para a proposta de nova socializao dos indivduos (CARVALHO, 2011, p. 133).

Em referncia a esse conceito, passou-se a utilizar a expresso ressocializao para

designar uma possibilidade de reconstruo da personalidade, dignidade e cidadania do
egresso durante a execuo de sua pena, de forma que viabilizasse a sua reinsero na
sociedade. Entretanto, esse comportamento tem sido alvo de vrias crticas por parte de
pesquisadores do sistema prisional brasileiro, principalmente pelos seguidores da
criminologia crtica.

De acordo com Julio Fabbrini Mirabete (2007, p.26) os seguidores dessa corrente
entendem que a criminalidade corresponde um fenmeno social normal de toda estrutura
social, colocando prova a funo preventiva e de ressocializao do delinquente,
transformando a execuo penal numa atividade produtora e reprodutora de etiquetas.

Assim, pode-se concluir que a pena de priso no capaz de restaurar os condenados,

ainda que utilizada sob o pretexto de ser indispensvel para a segurana pblica, uma vez que
tratar e punir no so capazes de coexistirem nesse cenrio.

Nesse sentido, Cesar Barros Leal (1998, p.38) leciona ser impossvel ensinar em
cativeiro a viver em liberdade, propondo ainda a desmitificao desse conceito, e de
qualquer entendimento que lhe constitua como finalidade primordial da pena privativa de
liberdade.

Para Robson Augusto Mata de Carvalho (2011, p. 134), a ideia restaurativa, passa a
compreender na verdade, uma racionalizao dos castigos, ou seja, a idealizao de um
sistema prisional voltado para reconduzir os corpos desobedientes, mais pela violncia
simblica do que pela violncia fsica, ao universo da ordem e da harmonia social.

Assim sendo, entende-se que a ressocializao constitui uma verdadeira quimera, seja
para o apenado, a sociedade ou para o prprio sistema penitencirio, visto que os
 46

estabelecimentos prisionais continuam a estimular s diferenas sociais existentes, e ainda a

violncia, a promiscuidade e a corrupo entre os prprios apenados, assim como entre estes e
agentes penitencirios, mantendo-se convidativos ao cometimento de novos crimes
(HERKENHOFF, 1987, p.89).

3.3.1 A ressocializao sob a perspectiva do apenado

Desde o incio do sculo XXI, a estrutura do sistema prisional brasileiro no viabiliza

medidas que acompanhem o crescimento desenfreado da populao encarcerada. Seja pela
negligncia do Poder Pblico, quanto omisso na elaborao dessas medidas, seja pela falta
da participao de toda sociedade nesse processo.

Desta forma, tornou-se unssono o entendimento de que h um grande abismo entre a

realidade vivida dentro da priso e a vida fora dela. Celas superlotadas, ftidas, insalubres e
dominadas por poderes paralelos, agente pblicos desmotivados e a morosidade judicial,
acabam por favorecer o embrutecimento do sentenciado, elevando os estabelecimentos
prisionais ao patamar de verdadeiras escolas do crime (HERKENHOFF, 1987, p.81).

Nesse sentido, o Conselho Nacional de Justia (CNJ), com dados obtidos pelo Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), elaborou pesquisa relacionada situao do
apenado no Brasil, a qual revelou que sem a iniciativa e esforo pessoal do sentenciado pena
de priso, defronte as peculiaridades da realidade carcerria, a construo de uma perspectiva
de reabilitao e reinsero social, tornam-se cada vez mais distante. Ademais, sobre essa
concepo, alguns apenados descrevem (CNJ, 2015, p.103-104, online):

uma morte em vida, o crcere. Eu te digo: uma coisa horrvel. Quem viveu uma
vida l fora, famlia, amigos, trabalho, uma morte em vida. A gente no pode ver
quem a gente quer, na hora que a gente quer, no pode comer o que a gente quer
(Condenado do regime fechado).
O sistema uma coisa que nunca vai sair da minha cabea porque sempre lembro. A
experincia s sofrimento e desprezo. Fica esquecido ali dentro. S quem passa
sabe, muito sofrimento. Ns somos humilhados o tempo todo l dentro. Aqui fora
eu reflito para que eu no volte mais a cometer o que cometi. Pretendo fazer as
coisas certas para nunca mais entrar ali, passar o que eu passei, no voltar para ali,
nem passar na frente. Bola pra frente, seguir para criar os nossos filhos. Mas trauma,
pensamento, a gente sempre tem (Condenado do regime semiaberto).
A sociedade no liga no. Todo preso lixo. Tipo assim, um bando de ratos,
lixo. Eu sinto um pouco de revolta de ser discriminado como ex-presidirio, por
causa desse preconceito. Eu tenho esperana de melhorar isso, com f em Deus,
acabar com o preconceito (...). Minha revolta no porque eu fui preso, a
discriminao que tem hoje com o ex-presidirio. Minha revolta no porque eu fui
 47

preso no, porque ali eu paguei pelo o que eu cometi. Minha esperana melhorar
essa discriminao (Condenado do regime semiaberto).

De igual forma, quanto compreenso de ressocializao, boa parte demonstra certa

familiaridade com o conceito (CNJ, 2015, p.106, online):

Ressocializar virar a vida da pessoa de ponta cabea, do pior para o melhor.

capacitar a pessoa, educar, mostrar para ela como a vida de um ser humano
normal, ter um trabalho, esquecer todo aquele negcio negativo, mostrar a ela o que
um homem, dar educao, profissionaliz-la, capacitar. Dar oportunidade de
emprego para ela ver como a vida de um homem direito, [...] (Condenado do
regime semiaberto).
conviver dentro da sociedade em harmonia. Porque tem muitos preconceitos. [...]
Ressocializao depende da pessoa, mas tambm depende da sociedade porque
existe muita discriminao da sociedade (Condenado do regime semiaberto).
Ressocializar uma mudana radical, mudar o comportamento para melhor. [...]
Aquele homem morreu e nasceu de novo. Ento, quando o homem ressocializado,
no quer mais voltar para o mundo do crime (Condenado do regime semiaberto).

Entretanto, h uma verdade por trs desses relatos emocionantes: Trata-se da

imposio de um contexto em detrimento a outro, de forma que ocorra a despersonalizao do
apenado quanto deciso de se submeter ou no a um tratamento.

Dessa maneira, segundo os sentenciados, sem a sua prpria vontade e a participao da

sociedade, a priso continuar cada vez mais caracterizada como um lugar, exclusivamente,
de castigos, violncias e propenso ao crime, constituindo-se no maior de todos os fiascos da
histria penal brasileira (LEAL, 1998, p.176).

3.3.1.2 A ressocializao sob a perspectiva da sociedade

Como resultado do descompasso entre a realidade prtica da ressocializao e seu

conceito ideolgico, surge uma gritante necessidade de reconstruo nas posturas adotadas
por parte do Poder Pblico, a fim de atender as expectativas de um corpo social, cada vez
mais vitimizada pela criminalidade e desacreditado com suas autoridades (LEAL, 1998, p.
77).

Assim, o reflexo dessa anomalia pode ser constado pelo ndice de reincidncia, ou seja,
pessoas que mesmo tendo oportunidade de mudarem a sua realidade, voltaram a cometer
novos crimes. De acordo com o artigo 63 do Cdigo Penal brasileiro, verifica-se a
reincidncia quando o agente comete novo crime, depois de transitar em julgado a sentena
que, no Pas ou no estrangeiro, o tenha condenado por crime anterior (Art. 63, LEP).
 48

Nesse sentido, para s-la constatada necessrio observncia de trs pressupostos: a)

Uma sentena penal condenatria; b) Um novo crime cometido aps o seu trnsito em
julgado; e c) Se o trnsito em julgado for de crime de menor potencial ofensivo
(contraveno), no pode ser considerada reincidncia (MARTINS, 2012, online).

Dessa forma, como resultado da sensao de impunidade, a sociedade passou a

interpretar a omisso do Estado como uma legitimao para que possa fazer sua prpria
justia. Essa sem dvidas, uma consequncia preocupante, uma vez que, pode trazer de
volta os tempos mais brbaros da justia privada visualizados ao logo da histria.

Nesse cenrio, questiona-se se a imputao de penas mais duras e severas como a pena
de morte e a priso perptua (sob o pretexto da segurana), poderiam reduzir a criminalidade
no pas. No entanto, se a eficincia desses institutos fosse realmente comprovada, pases que
priorizam a maximizao e prolongamento do encarceramento, como os Estados Unidos, que
as utilizam oficialmente, no teriam, a custos elevadssimos, altos ndices de prises (LEAL,
1998, p. 176).

Na verdade, o que a vtima espera que o Estado aja com eficincia e responsabilidade,
durante o procedimento investigatrio, que essa gesto resulte num processo clere e
posteriormente, numa sentena condenatria, de forma que a pena imposta amenize a dor
ou o trauma provocado pelo ato ilcito (MARTINS, 2012, online).

Assim, entende-se que a pena de priso, em seu squito de mazelas, no pode ser tratada
como uma mera reao autofgica da sociedade s violaes de interesses particulares. O
cerceamento e privaes aplicados aos condenados por crimes suscetveis priso, nesse
sentido, devem ser resultado de estudos e esforos coletivos voltados s polticas pblicas de
combate criminalidade e a busca por alternativas penais.

3.4 Alternativas pena de priso

De acordo com o CNJ, somente a partir da promulgao da Lei 6.416, de 1977, foram
inseridos no Direito Penal brasileiro, os institutos da priso aberta, da priso albergue e
da ampliao do sursis, resultando reformulaes penais que culminaram no sistema de
alternativas priso. Em 1980, ampliou-se essa perspectiva para a liberdade vigiada, a
reparao do dano, a prestao de servio comunidade (CNJ, 2016, p. 12, online).
 49

Como o pas tambm sofreu um perodo de modificao de modelo de Estado, ou seja,

de um modelo de Estado autoritrio para democrtico, a dcada de oitenta (1980), ficou
marcada pela consolidao da Lei de Execues Penais e da reforma no Cdigo Penal (Parte
Geral). Nesse perodo, tais transformaes encontraram guarida tambm com a promulgao
da Constituio Federal vigente (CNJ, 2016, p. 12, online).

Segundo o Conselho Nacional de Justia (2016, p. 12, online), a partir deste momento
criaram-se condies para a consolidao de uma sistemtica jurdica que possibilitasse a
aplicao e execuo das penas alternativas. Dessa forma, com as alteraes no Cdigo
Penal, foram includas no rol de alternativas pena de priso, que visa restringir alguns
direitos do condenado. Dentre elas, destacam-se:

3.4.1 Prestao pecuniria

Trata-se da converso da pena privativa de liberdade no ressarcimento vtima pelo

dano causado por sua conduta criminosa, ou destinada entidade pblica ou privada com
objetivos sociais. Assim, o juiz, caso entenda necessrio, fixar o valor a ser pago, no
inferior a 1 (um), nem superior a 360 salrios mnimos, destinados a pessoa que sofreu o dano
ou na ausncia desse, a entidade que exera atividade social (NUCCI, 2014a, p.349).

Convm ressaltar, que em muitos dos casos, a aplicao da pena em dinheiro tem
sido equivocadamente substituda por doaes de cestas bsicas. Sobre essa tendncia,
Guilherme de Souza Nucci (2014a, p.351) leciona:

A vulgarizao dessa pena ofende a legalidade, por no estar prevista em lei essa
modalidade de sano (doao de cesta bsica), alm de ter levado o legislador,
nos casos de violncia domstica e familiar, a chegar ao despropsito de proibir
uma penalidade inexistente.
Literalmente, confira-se o disposto no art. 17 da Lei 11.340/2006: vedada a
aplicao, nos casos de violncia domstica e familiar contra a mulher, de penas
de cesta bsica ou outras de prestao pecuniria, bem como a substituio de
pena que implique o pagamento isolado de multa.

Dessa forma, faz-se necessrio uma anlise maior por parte do judicirio, uma vez
que tal medida, sob a perspectiva da sociedade, no colabora de forma razovel para uma
transformao no cenrio criminal brasileiro.
 50

3.4.2 Perda de bens e valores

Nesse caso, todo bem ou valor que tiver como origem ato ilcito, para proveito do
prprio agente ou de terceiros, poder o magistrado determinar o confisco desse patrimnio,
estabelecendo, por conseguinte, sua destinao ao Fundo Penitencirio Nacional (NUCCI,
2014a, p.351).

3.4.3 Prestao de servios comunidade ou entidades pblicas

De acordo com o Cdigo Penal vigente, aquele que for condenado pena privativa de
liberdade superior 6 (seis) meses, fica obrigado, de acordo com suas aptides profissionais,
a desenvolver atividades de forma gratuita comunidade ou ao prprio Estado, de forma que,
por meio do trabalho, encontra sua reintegrao com a sociedade (NUCCI, 2014a, p.352).

3.4.4 Da pena de interdio temporria de direitos

Tem por finalidade impedir o exerccio de determinada funo ou atividade por um

perodo determinado, como forma de punir o agente de crime relacionado referida funo ou
atividade proibida, ou frequentar determinados lugares.

Quanto a eficincia desse tipo de alternativa penal, Guilherme de Souza Nucci (2014a,
p.353) prescreve:

No nos parece que essas interdies sejam teis, pois impedem o exerccio honesto
da profisso do condenado. E se no souber desempenhar outra atividade? Como se
sustentar durante o cumprimento da pena? Exemplo: um mdico, profissional
liberal, proibido por um ano de exercer a profisso, pode perder todos os pacientes e
no mais se recuperar.

Dessa forma, imperioso que o magistrado aja com cautela, uma vez que pode, pela
imputao dessa pena, frustrar consequentemente um dos objetivos da execuo penal, que a
possibilidade de reinsero do apenado ao convvio em sociedade.

3.4.5 Da limitao de fim de semana

A imputao da pena de limitao de fim de semana tem como objetivo obrigar que o
condenado recolha-se, 5 (cinco) horas por dia, nos finais de semana (sbado e domingo), em
Casa de Albergado ou lugar apropriado, estimulando sua participao em cursos, palestras e
atividades voltadas a sua capacitao (NUCCI, 2014a, p.354).
 51

3.4.7 Converso da pena restritiva de direitos em pena privativa de liberdade

Aps o a pena imposta, o juiz, verificando o descumprimento do estabelecido na

sentena condenatria, poder converter a priso de direitos em pena privativa de liberdade,
cuja contagem do tempo cumprido na pena a ser executada, ser descontado no tempo
cumprido na pena de restrio de direitos (Art.44, 4, CP).

Com o advento da Lei dos Juizados Especiais (Lei 9.099/1995), foram desenvolvidos os
Juizados Especiais Criminais (JEC), resultando no desenvolvimento da transao penal, a
suspenso condicional do processo e consequente aplicao de medidas anteriores ao processo
e a pena (CNJ, 2016, p. 12, online).

Atualmente, um dos maiores desafios para o Direito de Execuo o desenvolvimento

de medidas que de fato permitam a exequibilidade da Lei 7.210/ 1994 ante o direito dos
presos, a precariedade estrutural dos estabelecimentos, da omisso do Poder Pblico e da
descrena por parte da sociedade.

Assim, devem ser tomadas algumas providncias que tenham por objetivo o
desenvolvimento de medidas que possam substituir a pena de privao de liberdade,
proporcionando ao condenado oportunidades de uma verdadeira reconstruo de sua
dignidade, sem que deixe de pagar, de certa forma, pelo crime que cometeu.

3.5 O papel da sociedade na execuo penal

O envolvimento da comunidade e dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio no

processo de ressocializao do apenado, sempre foi encarado como um dos maiores desafios
para a implantao de um modelo de execuo penal que de fato viabilize a restaurao do
indivduo sob a custdia do Estado.

Nesse sentido, Ana Paula Faria (2011, online) prescreve: romper com os preconceitos
demanda um preparo da equipe de trabalho, bem como dos voluntrios, juntamente com uma
discusso com a comunidade sobre qual a responsabilidade de cada um.

Assim, torna-se fundamental, o estabelecimento de medidas que permitam a interao

entre Estado, sociedade e a figura do condenado, no intuito de amenizar as vulnerabilidades
sociais resultantes de anos de negligncia estatal.
 52

3.5.1 Mtodo APAC

Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados (APAC), entidade civil, de

direito privado, sem fins lucrativos, que atua diretamente nos principais motivos ensejadores
do colapso prisional. Segundo a Fraternidade Brasileira de Assistncia aos Condenados
(FBAC), o mtodo APAC tem como principal objetivo a restaurao da dignidade do ser
humano, devolvendo sua valorizao outrora usurpada pela pena lhe imposta, mediante a
observao dos seguintes elementos:

1. A participao da Comunidade; 2. O recuperando ajudando o recuperando; 3. O

trabalho; 4. Assistncia Jurdica; 5. Espiritualidade; 6. Assistncia sade; 7.
Valorizao Humana; 8. A famlia; 9. O voluntrio e o curso para sua formao; 10.
Centro de Reintegrao Social CRS; 11. Mrito; 12. Jornada de Libertao com
Cristo (FBAC, 2016, online).

Nesse sentido, a metodologia apaqueana se desenvolve sob a pretenso de aplicar a Lei

de Execuo Penal de forma que a medida adotada priorize a proteo dos direitos
fundamentais do apenado, estimulando sua cidadania por meio de aes voluntrias e da
liberdade religiosa, dispensando a fora policial e os agentes penitencirios (LEAL, 1998, p.
130-131)

Assim, a associao objetiva a humanizao das prises sem que a pena perca sua
finalidade punitiva, de forma que seja reinserido na mentalidade do recuperando (como so
chamados os presos), a necessidade do dilogo, o respeito s leis e o reconhecimento de seu
papel em sociedade, por meio do trabalho em grupo (LEAL, 1998, p. 131).

Segundo Mario Ottoboni (1984, p.20-21) o sistema se desenvolve tendo como

referncia alguns estgios, os quais possuem como fundamento os seguintes aspectos:

a) Matar o criminoso para salvar o homem; b) Disciplina com amor; c) A religio

como fator bsico da emenda; d) O preso ajudando o prprio preso; e) Assistncia e
orientao concomitantes ao preso e respectiva famlia; f) Sistema progressivo de
cumprimento de pena.

Desse modo, como resultado da aplicao do mtodo APAC, tem-se constatado altos
ndices de reabilitao, o que faz com que seja uma das experincias mais positivas no
processo de reabilitao do encarcerado no Brasil, podendo sua efetividade ser visualizado em
dois pontos de extrema relevncia para as polticas pblicas de combate a criminalidade: a) O
custo efetivo que cada condenado representa para o Estado; e b) o ndice nacional de
reincidncia criminal.
 53

No primeiro, exige do Estado uma despesa correspondente a quatro salrios-mnimos

por preso, ao passo que no sistema APAC esse custo reduzido para um salrio e meio. No
segundo, enquanto o ndice nacional de reincidncia gira em torno de 85%, no modelo
apaqueano, a reincidncia passa a ocorrer em apenas 8,62% dos casos (FARIA, 2011, online).

3.5.2 Programa Comear de Novo

O Conselho Nacional de Justia (CNJ) desenvolveu o programa Comear de Novo, com

a participao da administrao pblica e da sociedade privada visando oferta de trabalho e
cursos de capacitao profissional para os condenados.

Com isso, o objetivo do programa devolver aspectos de cidadania perdidos durante o

cumprimento da pena por meio do trabalho e da capacitao para o trabalho, visando
consequentemente, diminuir o nmero de regressos ao sistema.

Dessa forma, o sentenciado que estiver interessado, ao acessar o Portal de

oportunidades2, realizar um cadastro, que lhe permitir participar dos processos seletivos
referentes as vagas disponveis em instituies pblicas ou privadas.

Ademais, os condenados inscritos no projeto, tero acesso a treinamentos destinados a

conscientizao de seus direitos e obrigaes, proporcionando ainda o aprendizado voltado a
redao de uma petio simples e como impetrar um habeas corpus.

3.6 Nova Poltica Nacional de Alternativas Penais

A Poltica Nacional de Alternativas Penais, tem como marco inicial a criao da Central
Nacional de Apoio e Acompanhamento s Penas e Medidas Alternativas (CENAPA).
Posteriormente, os anos de 2005 e 2007 proporcionaram, respectivamente, a integrao do
DEPEN ao Ministrio da Justia e a instituio da Coordenao-Geral de Penas e Medidas
Alternativas (CGPMA), incumbidos no inicio, pela monitorao das penas e medidas
alternativas em todos os Estados. (CNJ, 2016, p. 15, online).

Todavia, desde o incio dos estudos voltados ao desencarceramento no Brasil, tem-se

constatou-se um grande empasse quanto a aplicao de alternativas pena privativa de

2
Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/projetocomecardenovo/index.wsp>
 54

liberdade, uma vez que encontra no excesso de discricionariedade dos juzes e no prprio
judicirio, uma resistncia muito forte quanto a aplicao de tais respostas penais (CNJ, 2016,
p.13, online).

Assim, como consequncia, por mais que tenham sido aplicadas ao longo dos anos, no
foi possvel observar resultados significativos quanto ao desencarceramento e a reduo da
populao carcerria. Em virtude disso, no dia 02 de maio de 2016, foi institudo a Nova
Poltica Nacional de Alternativas Penais pelo DEPEN.

Segundo o novo paradigma, o objetivo encontrar medidas que amenizem os

problemas do Sistema Penitencirio, favorecendo a interao do Poder Pblico, Defensoria
Pblica, Ministrio Pblico e sociedade civil sob a observao de princpios e diretrizes que
nortearo as polticas pblicas a serem implantadas quanto a matria. Ressalta-se que, tais
princpios, fundamentam-se nos seguintes postulados:

a) Mnima interveno penal: buscando a descriminalizao de condutas que podem e

devem ser resolvidas por outros meios de controle social (CNJ, 2016, p.17, online);

b) Dignidade, liberdade e protagonismo das pessoas em alternativas penais: objetiva a

monitorao do uso desproporcional da priso provisria no modelo punitivo brasileiro,
observando ainda, a reparao e a justa medida para todos os envolvidos, assegurando
assim, o respeito s diferenas, aos direitos humanos, aos valores das minorias e das maiorias
minorizadas, a considerao de culturas diferenciadas, a aposta nas trajetrias individuais e o
reconhecimento das potencialidades (CNJ, 2016, p.23, online);

c) Gesto poltica das alternativas penai: busca a integrao entre os entes federativos
os trs Poderes e a sociedade no combate a postura encarceradora assumida anteriormente
pelo Brasil.

Assim, tendo em vista os fundamentos supratranscritos, dentre os princpios e diretrizes

apresentados pela nova poltica nacional, pode-se destacar (CNJ, 2016, online):

Princpio N 31 - Da interatividade ou participao social - O princpio da

interatividade preza pela garantia da participao social no somente na fase da
execuo das penas ou medidas a partir do acolhimento das pessoas para o
cumprimento em instituies da sociedade civil e incluso em programas
assistenciais e comunitrios, mas tambm de forma estruturante desde a concepo
da poltica penal alternativa e avaliao, como mecanismo de controle social. [...].
 55

Diretriz N 6 - O governo federal dever consolidar na poltica nacional, bem como

indicar s polticas estaduais de alternativas penais, a disseminao de formas de
participao social e comunitria na formulao, implantao, execuo e avaliao
dos programas de alternativas penais.
Diretriz N 18 - O poder executivo nos estados e municpios, articulado com o
sistema de justia e a sociedade civil, deve buscar constituir redes amplas de
atendimento e assistncia social para a incluso das pessoas a partir das demandas
acolhidas e sentidas na aplicao e execuo das penas e medidas [...].

Assim, a unio de esforos promovida pelos Poderes Executivo e Judicirio assinalaram

a importncia de um modelo de gesto pblica que promova a construo e execuo de
iniciativas penais no pas. Entretanto, percebe-se que a participao social fator
determinante para o xito no combate a criminalidade e no planejamento das solues que
amenizem os problemas enfrentados no sistema penitencirio brasileiro.

Por conseguinte, conclui-se que, sem uma mudana de posturas promovida por todo o
corpo social, ser praticamente impossvel reverter a problemtica que envolve o crescimento
da criminalidade e o desgoverno quanto ao Sistema Penitencirio nacional, seja pela omisso
do Poder Pblico, seja pela omisso da prpria sociedade.
 56

CONCLUSO

A presente pesquisa buscou traar um panorama do Sistema Penitencirio brasileiro,

identificando a legitimao para punir e seus limites constitucionais, o papel da sociedade no
processo de execuo da pena, a desmistificao da ideia restaurativa abordando ainda alguns
fundamentos que viabilizam a reforma no modelo prisional brasileiro.

Assim, no caso do Poder-Dever de punir, constatou-se como nico detentor do poder

de punir o Estado. Dessa forma, o nico legitimado para aplicar a sano penal, no
autorizando a sociedade agir pelas prprias razes, ao mesmo passo em que, os atos estatais
no podem ser impetrados segundo interesses particulares. Deve, contudo, atender aos
princpios da legalidade e da dignidade da pessoa humana, reconhecendo os direitos da pessoa
presa, principalmente os que esto assegurados e previamente estabelecidos na Constituio
Federal e em tratados Internacionais. Assim, desde a fase processual at a execuo de sua
pena, no podem ser violados tais direitos.

Dessa forma, verificou-se que a pena de priso h muito tempo no cumpre com a
finalidade pela qual foi instituda, haja vista, que o ambiente ftido e violento do crcere, a
omisso do poder pblico e a falta de engajamento da sociedade; so razes que fazem do
sistema prisional adotado pelo Brasil, um modelo obsoleto e proliferador de violncia. Diante
disso, aps uma anlise das premissas metodolgicas, constatou-se que a ideia de justia
restaurativa, no produz os efeitos previstos em sua concepo, tornando-se hoje,
praticamente impossvel a restaurao do apenado sem que haja a participao de toda a
coletividade.

Assim sendo, demonstrou-se que a participao da sociedade fundamental durante e

aps a execuo da pena, fazendo que, iniciativas como o Sistema APAC e o programa
Comear de Novo, constituam-se verdadeiros instrumentos de humanizao da pena,
direcionando o combate, aos efeitos da prisionizao no ambiente carcerrio.
 57

Conclui-se com a presente pesquisa ser indispensvel uma reformulao no Sistema

Penitencirio Brasileiro, principalmente quanto sua proposta de cura por meio do
encarceramento, independentemente da estrutura fsica do estabelecimento penal ofertada
pelo Estado.

Entretanto, apesar de necessria, essa reforma uma realidade ainda distante. Ora,
trazer ao centro das discusses polticas e sociais a realidade do preso no Brasil, nunca foi
atividade popular ou geradora de votos. Dessa forma, tal constatao sugere que os problemas
enfrentados no sistema penitencirio so resultados do desgoverno em vrios outros sistemas,
como o poltico e o educacional. Nesse caso, sem o comprometimento de todo o corpo social,
o crcere continuar sendo o depsito das mazelas que ele mesmo ajuda a produzir.

Como solues que podem colaborar para a reduo dos problemas apresentados,
prope-se o seguinte: a ocupao do apenado com atividades voltadas a capacitao
profissional, preparando para as oportunidades de trabalho dentro e fora do ambiente
prisional; o cadastramento de empresas privadas que ofeream postos de trabalho aos ex-
detentos, caso em que, passariam tais organizaes, gozarem de incentivos fiscais e prioridade
na contratao com Administrao Pblica; maior aplicao da pena de prestao de servio
comunidade como forma de executar sua pena, devolvendo sociedade a sensao de Justia;
a valorizao e capacitao dos agentes penitencirios, uma vez que esto diretamente
envolvidos com o ambiente carcerrio; a concretizao de uma justia participativa, visando
promover palestras e concursos destinados a trazer a sociedade para dentro do problema,
estimulando ainda sua participao na busca por alternativas pena de priso e na elaborao
de polticas pblicas de combate ao crime; e principalmente, promover uma educao
inclusiva e igualitria para toda sociedade.
 58

REFERNCIAS

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