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CURSO PATRIMNIO IMATERIAL: FORTALECENDO O SISTEMA NACIONAL

Maio/Julho 2013 --- INSPIRE EAD

AULA 01 AMBIENTAO EM EAD


Prof. Patricia Faria

---

AULA 02 TRATANDO DE CONCEITOS


Prof. Mnica Luciana Silvestrin

INTRODUO

Esta disciplina tem como objetivo propor alguns olhares acerca de conceitos importantes para o
entendimento das polticas e das aes relativas salvaguarda do patrimnio cultural imaterial. As
reflexes aqui apresentadas tm como base textos e documentos referenciais, de cunho acadmico e/ou
institucional, assim como as experincias desenvolvidas no mbito da poltica federal do patrimnio
imaterial.
A proposta apontar uma definio geral desses conceitos[1], de modo que possam fornecer
referncias para a compreenso do campo do patrimnio imaterial, abarcando as questes estruturantes
que eles suscitam quando se trata de pensar as prticas de patrimonializao no mbito da ao estatal.
Ou seja, no estaremos tratando aqui do patrimnio imaterial per se, mas sempre na perspectiva da sua
condio de objeto de polticas pblicas. Tal entendimento fundamental neste curso que tem como foco
a gesto do patrimnio cultural imaterial visando construo de um Sistema Nacional de Patrimnio
Cultural, ou seja, que pretende atingir parceiros potenciais na perspectiva do desenvolvimento de
salvaguardas compartilhadas.

[1] Muitos desses conceitos possuem historicidades e trajetrias prprias no campo das cincias sociais, impossveis
de serem abordadas aqui na sua integralidade. Recomendamos, portanto, a leitura dos livros indicados nas
bibliografias e os textos complementares para o aprofundamento das questes abordadas.

O PATRIMNIO CULTURAL COMO OBJETO DE POLTICA PBLICA

Pensar o patrimnio cultural na perspectiva de poltica pblica suscita ao menos duas questes
importantes. A primeira da existncia de marcos legais. Qualquer poltica pblica s se constitui como
tal se houver instrumento legal que autorize a sua criao e regulamente o seu funcionamento. No caso do
campo do patrimnio cultural, os marcos legais mais conhecidos, alm do Artigo 216 da Constituio
Federal de 1988, so o DecretoLei 25, de 1937, que cria o Iphan [1] e institui o Tombamento; e o Decreto
3.551, de 2000, que institui o Programa Nacional do Patrimnio Imaterial e cria o Registro como
instrumento de reconhecimento especfico para o patrimnio imaterial.
Nesse sentido, muito importante que os demais entes governamentais estados e municpios elaborem
suas polticas de patrimnio cultural, atendendo aos seus contextos especficos, culturais, econmicos e
polticos. Somente quando tivermos uma rede institucional bem estruturada de polticas pblicas que
poderemos, de fato, trabalhar de forma articulada. E essa uma das fragilidades em termos de gesto do
patrimnio cultural no Brasil.[2]
A segunda questo relevante diz respeito relao entre Estado e sociedade civil. Toda poltica
pblica se destina a atender a demandas de cidados, o que significa pensar na perspectiva de uma
construo participativa das polticas, programas, aes, assim como garantir a participao da sociedade
civil interessada na execuo e acompanhamento dos projetos. No caso da poltica federal do patrimnio
imaterial, a participao dos detentores e grupos interessados pressuposto de qualquer uma das suas
aes.
Trabalhar de forma participativa e com a diversidade no mbito de polticas pblicas significa
tambm repensar o nosso modelo de Estado, de administrao pblica e de relao com a sociedade civil.
Nas suas perspectivas, no seu universalismo, nos seus tempos, na sua burocracia, nas suas dinmicas.
Significa assumir a complexidade e o risco que faz parte do prprio processo de construo das aes. Ao
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admitir que a responsabilidade compartilhada claro que dentro das possibilidades de cada ator
envolvido assumimos tambm que os resultados sero aqueles possveis dentro do processo e no
somente os decorrentes da vontade de um gestor pblico ou de qualquer outro ator social.
Por outro lado, implica uma alta capacidade de articulao, negociao, mediao por parte dos
rgos governamentais - e de tempo e recursos para que as coisas possam acontecer. E um caminho de
mo dupla: tambm a sociedade civil precisa rever as suas representaes do Estado, perceber que ele
dinmico e diverso e vem passando por processos de mudana significativos nas ltimas dcadas no se
pode continuar achando que o Estado to somente o provedor paternalista e nem tampouco o autoritrio
repressor.

[1] Na poca, SPHAN - Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.


[2] Ver: CRESPIAL. Estado da Arte do Patrimnio Cultural. Cusco: CRESPIAL/UNESCO, 2008; FONSECA, Maria Ceclia
L.;CAVALCANTI, Maria Laura V. de C. Patrimnio Imaterial no Brasil. Legislao e polticas estaduais. Braslia
UNESCO/EDUCARTE, 2008.

SOBRE PATRIMNIO CULTURAL

3.1 O que ?

As palavras que formam o termo patrimnio cultural explicitam os sentidos bsicos para a
compreenso do que se trata esse conceito. A primeira nos remete ideia mesma de valor, algo
importante, que se acumula e se transmite atravs do tempo e das geraes, que se constitui como
herana. E cultural, claro, porque se refere ao campo da cultura, que se expressa atravs de prticas e
bens culturais. Ou seja, seria uma espcie de herana cultural. Mas qual herana? De quem? Para quem?
A construo da ideia de patrimnio cultural se deu no bojo de dois processos histricos muito importantes
para o Ocidente: a constituio dos Estados-Nao europeus e a formao da Histria como um campo
especfico de conhecimento, como cincia, ambos ocorridos entre o final do sculo XVIII e o XIX. No
difcil entender essa relao ntima entre eles: para unificar populaes, culturas, territrios operao
imprescindvel na construo dos Estados contemporneos - foi preciso construir a prpria ideia de
nao, que se fundamenta em alguns elementos estruturantes: um conjunto de pessoas que partilha
uma cultura, uma lngua, uma origem comum, experincias vividas, uma nica identidade, ou seja, um
povo. Isso tudo associado, naquele momento, existncia de um territrio especfico e de um governo
nico.
Nesse contexto, a histria foi um poderoso elemento de legitimao da ideia de nao, pois era
preciso buscar suas origens no passado, evidenciando a continuidade, o carter e a fora do povo que a
constitua. E essas caractersticas no apareciam somente nos fatos histricos, mas tambm nas produes
artsticas era aqui que se explicitava o esprito de um povo, suas caractersticas essenciais, sua marca,
muito prximo daquilo que mais tarde ser associado ao prprio conceito de Identidade. Houve um
investimento deliberado na construo dessa ideia, afinal era necessrio convencer as pessoas de que elas
faziam parte de uma mesma comunidade imaginada, como sugere Benedict Anderson [1]. Investimento
poltico, simblico, fsico, atravs de variados meios arte, literatura, eventos pblicos, educao e,
porque no, na construo das memrias nacionais e seus respectivos lugares de referncia.
A concepo do passado como herana da nao est dada como fundamento mesmo da
possibilidade de futuro e nesse sentido necessrio preserv-lo, garantir a existncia de seus vestgios e
sinais, para usufruto das geraes que viro. E o Estado, como poder legtimo institudo, que zela pelo
bem da coletividade, torna-se o principal ator nesse processo de guarda da memria. E a que voltamos
ideia de patrimnio: tudo aquilo que restou do passado, que se constitui vestgio das experincias
vividas e do potencial de criao de um povo, passvel de se tornar patrimnio da nao. E naquele
momento no se tratava de patrimnio cultural essa uma perspectiva recente, como veremos
adiante, cara ao sculo XX. Para o sculo XIX, o patrimnio era essencialmente histrico e artstico. [2]
Dito isso, nos encaminhamos para a definio de algumas caractersticas desse patrimnio
cultural. Primeiro, importante destacar que no h valores ou sentidos imanentes, naturais num bem
cultural ou em uma prtica social a patrimonializao, ou seja, processo por meio do qual eles se
constituem em patrimnios culturais sempre uma construo, uma elaborao narrativa, simblica,
poltica, que acontece mediado por um conjunto de saberes tcnicos, vontades polticas e pela
prerrogativa do Estado na dotao de valor, em nome da sua responsabilidade pela guarda da memria
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nacional.
Esse processo de patrimonializao implica sempre seleo. Ou seja, dizer que algo patrimnio
significa assumir que, diante de um universo imenso de bens culturais, foram eleitos somente alguns para
ser patrimnio. Isso quer dizer que eles possuem um valor diferente dos demais. E a dotao desse valor
feita a partir de critrios especficos, que tambm variam de acordo com a natureza do bem, com as
polticas institudas, com as concepes de patrimnio cultural vigentes, com os grupos sociais envolvidos.
[3] E isso nos coloca uma questo importante, que gera, no senso comum, muita confuso: patrimnio
cultural no sinnimo de cultura. , ao contrrio, uma especificao dela, um recorte dentro do seu
campo o patrimnio cultural sempre cultura, mas nem toda prtica ou bem cultural patrimnio.
A perspectiva da seleo tenta, de um modo ou de outro, responder seguinte questo: do campo
da cultura, o que importante preservarpara as geraes futuras? E o primeiro critrio que embasa a
resposta e que justifica a ideia de patrimnio como herana a sua inscrio no tempo. Ou seja, para
que uma prtica ou bem cultural sejam considerados patrimnio precisam ter densidade histrica. Mesmo
para o caso do patrimnio imaterial, patrimnio vivo, essa dimenso se explicita atravs do conceito de
continuidade histrica, ou seja, da possibilidade de uma prtica cultural subsistir no tempo e continuar,
para alm das mudanas, mantendo suas caractersticas estruturantes e seus valores referenciais.

3.2 O patrimnio cultural no Brasil

3.2.1 Histrico

No Brasil, o campo do patrimnio cultural se estrutura a partir da criao do Iphan - na poca


SPHAN , em 1937, no contexto dos movimentos intelectuais modernistas que buscavam, como outros
grupos, repensar o modelo de nao e identidade brasileiros.[4] O anteprojeto de lei elaborado por Mrio
de Andrade para a criao da nova instituio propunha uma perspectiva abrangente de patrimnio
cultural, que inclua diferentes dimenses daquilo que hoje chamamos de patrimnio imaterial. O texto
aprovado como decreto, entretanto, restringiu esse olhar, propondo a exepcionalidade histrica e
artstica como critrio principal de reconhecimento e os vestgios materiais do passado como objetos
privilegiados de patrimonializao.
Aquilo que se refere ao que denominamos hoje de patrimnio imaterial, portanto, caminhou
durante muito tempo, ao largo das polticas patrimoniais. Nesse sentido, vale a pena destacar alguns
momentos que se tornaram referenciais no processo brasileiro de constituio desse campo.[5] Alm do
anteprojeto, outra referncia importante que se insere no processo de construo de identidade nacional
caracterstico do perodo, foi a criao da Comisso Nacional de Folclore, em 1947 - e seus
desdobramentos nas diferentes regies do pas -, por meio da qual se lanou, em 1958, a Campanha
Nacional em Defesa do Folclore Brasileiro, dando origem ao Instituto Nacional do Folclore, atual Centro
Nacional de Folclore e Cultura Popular - CNFCP, que faz parte da estrutura do Iphan.
A criao do Centro Nacional de Referncias Culturais CNRC, em 1975, por iniciativa de Alosio
Magalhes, representa uma inflexo significativa nas prticas de patrimonializao em curso at aquele
momento. O trabalho do CNRC tinha como objetivo construir, atravs da pesquisa social-histrica-
etnogrfica, um sistema referencial bsico para a compreenso das caractersticas e dinmicas da cultura
brasileira, de modo que se pudesse elaborar um modelo de desenvolvimento adequado s necessidades
nacionais[6]. Fazia-se necessrio tambm evidenciar a autenticidade e originalidade dessa nao ainda
em processo, viva e que encontrava sua possibilidade de um vir a ser justamente naquilo em que ela se
revelava de modo mais espontneo e forte: na vida cotidiana das pessoas, nas prticas e dinmicas
culturais nas quais elas estavam imersas. E esta foi a tnica que marcou tambm, alguns anos mais tarde,
as aes da Fundao Pr-Memria.
Em 1997, no mbito do primeiro Seminrio Internacional de Patrimnio Imaterial, realizado pelo
Iphan, foi proposta a criao de grupo de trabalho GTPI - para desenhar uma poltica especfica para
esse campo, que resultou no Decreto n 3.551. A Poltica Federal do Patrimnio Imaterial caudatria,
portanto, de estudos que reuniram os conhecimentos acadmicos produzidos sobre o tema, marcos legais
e experincias internacionais sobre a preservao do patrimnio cultural, somadas experincia brasileira
na mesma rea, dentro e fora do Iphan[7].
Feito esse breve histrico, que pode ser aprofundado atravs das leituras recomendadas,
necessrio tratar da relao entre dimenso material e imaterial do patrimnio cultural. Embora este
campo no Brasil tenha sido construdo reiterando-se a dicotomia entre esses dois domnios mais em
alguns momentos e menos em outros , hoje h uma percepo clara de que esse modelo precisa ser
superado, pois do mesmo modo que podemos defender que todo o patrimnio determinado, no processo
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de seleo e reconhecimento, por estruturas de significao, de dotao de valor ou seja, no limite,


intangvel -, pode-se argumentar tambm que, de fato, no existe patrimnio imaterial sem alguma
espcie de materialidade atravs da qual ele se concretize ou estabelea uma relao de
interdependncia.
Do ponto de vista concreto, temos ainda outro dado a ser considerado: na percepo de quem vive
o patrimnio essa separao no existe. As pessoas querem preservar ou no uma praa ou uma festa
porque estabelecem - ou no - uma relao de sentido com esses bens culturais. Elas sabem dizer por que
aquilo patrimnio para elas qual parte disso material ou imaterial e o que esses termos significam,
nesse contexto, certamente uma abstrao.
Se nos parece simples nessa perspectiva, em termos de operacionalizao institucional a questo
se apresenta de forma desafiadora, pois essa relao est presente desde os processos tcnicos mais
bsicos, como a definio de metodologias para a produo de conhecimento, quanto nos prprios
mecanismos de institucionalizao e construo de capital poltico e simblico a favor de um ou de outro
domnio. Ou seja, permeia todos os campos da atividade patrimonial e ainda se encontra, devido
tradio instaurada, reificada na percepo do senso comum.[8] Gostaria, portanto, de ressaltar a
importncia dessa questo para os gestores de prefeituras e estados que de alguma forma possam estar
envolvidos na elaborao de marcos legais e polticas. possvel e muito necessrio construir alternativas
fora dessa dicotomia. Alguns pases da Amrica Latina, inclusive, tm avanado bastante nessas questes.

3.2.2 Conceito
Considerando a histria do campo do patrimnio no Brasil, o conceito explicitado na Constituio
Federal de 1988, mesmo mantendo essa dicotomia, permitiu o avano considervel na concepo de
patrimnio cultural. Incorporando uma perspectiva antropolgica de cultura, o texto constitucional amplia
consideravelmente o campo da sua compreenso, permitindo que novos objetos, atores sociais e universos
culturais entrem em cena e sejam reconhecidos como parte da nao brasileira, vista agora sob o signo da
diversidade.

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto,portadores de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:

I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artstico-
culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico,
ecolgico e cientfico.

Incorporar uma perspectiva antropolgica de cultura no campo do patrimnio significa uma


ruptura com aquele modelo de patrimnio histrico e artstico sobre o qual falamos no incio desse tpico
aqui, de fato, podemos falar de patrimnio cultural. Claro que no foi a CF que inaugurou isso. Ela
explicitou e deu concretude jurdica a uma perspectiva que j vinha sendo discutida no mbito de
experincias diversas com a gesto do patrimnio, dentro e fora das instituies governamentais.
E ao lado da ideia de cultura, temos aquela da identidade que, neste caso, define o prprio
conceito de patrimnio. Este ltimo tem nos itens de I a V do artigo 216 uma proposta de definio de
escopo que abarca desde os modos de criar, fazer e viver at os objetos tradicionais do campo, como as
obras de arte e os stios histricos. O conceito de identidade mais um desses que motivam infinitos
debates, possuindo uma tradio considervel nas cincias sociais. Tambm solicita um olhar crtico,
sensibilidade e bom senso na sua utilizao, pois tm uma predisposio imensa naturalizao. E se isso
j no fcil de ser tratado no mbito acadmico, o menos ainda no do patrimnio, para o qual o termo
tem papel legitimador.
Identidade aquilo que nos coloca no mundo em oposio ao outro, o que nos define, que nos
identifica, atravs do estabelecimento de distncia, de diferena e nesse sentido sempre relacional.
No h identidade eterna, imutvel e homognea, embora as representaes que se constroem em torno
dela possam tender a construir signos em sentido oposto: de reificar continuidades, unicidade,
universalidade. sempre produto da linguagem, discurso, atravessado por intencionalidades, conflitos,
valores, e se redefine em funo dos problemas e questes s quais o grupo social tem que responder num
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dado momento. A identidade, portanto, constructo contemporneo, que se atualiza e se reinventa


mobilizando elementos do passado, de memria.
No caso do patrimnio, a identidade que interessa sempre aquela coletiva, de grupos sociais,
comunidades e que se constri a partir dos elementos e dinmicas de um determinado universo cultural,
ganhando materialidade atravs dos bens, prticas e representaes que lhe so pertinentes. A
identidade, portanto, indissocivel da cultura entendida como sistema simblico que fornece os
referenciais para a viso de mundo das pessoas que dela partilham, para a construo dos seus sentidos de
pertencimento, de continuidade, de comunidade, como ressalta Katryn Woodward no trecho abaixo:
Aqui estaremos tratando de um outro momento do circuito da cultura: aquele em que o foco se
desloca dos sistemas de representao para as identidades produzidas por aqueles sistemas.
A representao inclui as prticas de significao e os sistemas simblicos por meio dos quais os
significados so produzidos, posicionando-nos como sujeito. por meio dos significados produzidos pelas
representaes que damos sentido nossa experincia e quilo que somos. Podemos inclusive sugerir que
esses sistemas simblicos tornam possvel aquilo no qual podemos nos tornar. A representao,
compreendida como um processo cultural, estabelece identidades individuais e coletivas e os sistemas
simblicos nos quais ela se baseia fornecem possveis respostas s questes: Quem eu sou? O que eu
poderia ser? Quem eu quero ser? Os discursos e os sistemas de representao constroem os lugares a partir
dos quais os indivduos podem se posicionar e a partir dos quais podem falar.[9]

[1] ANDERSON, Benedict. Comunidade Imaginada Reflexes sobre a origem e difuso do nacionalismo. So Paulo:
Cia. das Letras, 2008.

[2] Ver: CHOAY, Franoise. A alegoria do Patrimnio. So Paulo: UNESP, 2006.


[3] No caso do patrimnio imaterial esse processo de construo de valor sempre realizado em conjunto com as
comunidades detentoras, a partir de uma solicitao destas. Elas que definem os bens a serem patrimonializados,
assim como os sentidos e valores a ele associados, que os qualificam como patrimnio - no h requisitos externos (de
excepcionalidade, de singularidade, por exemplo), que definam, a priori, esse valor. Claro que os saberes tcnicos
das equipes de pesquisas e das instituies de patrimnio - e o prprio entendimento do Conselho Consultivo, que
quem delibera, participam desse processo, mas eles no devem ser as partes determinantes na indicao dos valores
patrimoniais.
[4] CHUVA, Mrcia. Os Arquitetos da Memria sociognese das prticas de preservao do patrimnio cultural no
Brasil (anos 1930-1940). Rio de Janeiro: UFRJ, 2009; GONALVES, Jos Reginaldo S. A Retrica da Perda os discursos
do patrimnio cultural do Brasil. Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 2002; CAVALCANTI, Lauro. (Org.) Modernistas na
Repartio. Rio de Janeiro: UFRJ, 2000; FONSECA, Maria Ceclia L. O Patrimnio em Processo.Rio de Janeiro:
UFRJ/MINC/IPHAN, 2005.
[5] Para cronologia completa, ver: IPHAN. Os Sambas, as Rodas, os Bumbas, os Meus e os Bois: a trajetria da
salvaguarda do patrimnio cultural imaterial no Brasil (1936/2006). Braslia: Iphan/DPI, 2006b
[6] FONSECA, Maria Ceclia L. Patrimnio em...pg. 144
[7] IPHAN. O Registro do Patrimnio Imaterial Dossi final das atividades da Comisso e do Grupo de Trabalho do
Patrimnio Imaterial. 4 ed. Braslia: Iphan, 2006. pg. 16
[8] Temos como exemplo dessa complexidade a deciso tomada pelo GTPI quando da definio do termo patrimnio
imaterial, em 1998. Mesmo entendendo que ele reforaria a ideia da falsa dicotomia entre material e imaterial,
entendeu-se que delimitar esta rea como um campo especfico poderia dar mais visibilidade e fora para uma
dimenso do patrimnio cultural que, mesmo estando fortemente ligada a uma cultura material, havia sido
negligenciada nas polticas de preservao.
[9] WOODWARD, Katryn. Identidade e diferena: uma introduo terica e conceitual. In:SILVA, Tomaz T.
da. Identidade e Diferena A perspectiva dos estudos culturais. Petrpolis: ed. Vozes, 2000. P.17

PATRIMNIO CULTURAL DE NATUREZA IMATERIAL DEFINIO, CONCEITOS E CARACTERSTICAS

Os documentos referentes constituio da poltica federal do patrimnio imaterial no


explicitam, de forma clara, um nico conceito de patrimnio imaterial, talvez porque na poca de sua
elaborao o prprio campo em torno deste termo estivesse ainda se estruturando.[1] importante
lembrar que a Conveno da UNESCO para a salvaguarda do patrimnio imaterial, que se tornou o
documento referencial para a constituio deste conceito no mbito das polticas nacionais de patrimnio
de 2003.
Embora a poltica de patrimnio imaterial brasileira seja anterior a esta Conveno, o conceito
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proposto por ela para a definio de patrimnio imaterial pode ser utilizado como possibilidade de
caracterizar, de modo abrangente, esta rea especfica:
so os usos, representaes, expresses, conhecimentos e tcnicas junto com os instrumentos, objetos,
artefatos e espaos culturais que lhes so inerentes- que as comunidades, os grupos e em alguns casos os
indivduos reconheam como parte integrante de seu patrimnio cultural. Este patrimnio cultural
imaterial, que se transmite de gerao em gerao, recriado constantemente pelas comunidades e
grupos em funo de seu entorno, sua interao com a natureza e sua histria, infundindo-lhes um
sentimento de identidade e continuidade e contribuindo assim para promover o respeito diversidade
cultural e criatividade humana. [2]
Desta definio, o aspecto coletivo, a transmisso geracional, a concepo dinmica destes bens
culturais vo ao encontro da definio presente na Resoluo Iphan n 01, de 2006, que regulamenta a
instruo do processo de Registro. Esta define bem cultural de natureza imaterial como as criaes
culturais de carter dinmico e processual, fundadas na tradio e manifestadas por indivduos ou grupos
de indivduos como expresso de sua identidade cultural e social, ressaltando que, neste contexto,
toma-se tradio no seu sentido (...) de dizer atravs do tempo, significando prticas produtivas,
rituais e simblicas que so constantemente reiteradas, transformadas e atualizadas, mantendo-se para o
grupo, um vnculo do presente com o seu passado[3].
Temos, portanto, trs elementos-chave para a compreenso do conceito de patrimnio cultural no
mbito dessa poltica. Primeiro, seu carter coletivo a unidade fundamental sobre a qual incidem as
aes sempre um grupo de pessoas, que pode ser pensado como comunidade, grupo social, segmento,
base social, a depender do contexto, da natureza da ao do entendimento que se quer construir. Esse
um dos pressupostos da ao institucional e est presente em todos os seus processos, o que significa, por
exemplo, que no h ao de salvaguarda que se volte apenas para indivduos.
Quando h alguma atividade dessa natureza sempre no contexto de uma ao mais ampla de
fortalecimento da comunidade detentora do bem cultural, como foi, por exemplo, o Prmio Viva Meu
Mestre, que reconheceu o trabalho de mestres de capoeira do Brasil todo, no mbito do Programa Pr-
Capoeira. Mas foi uma ao especfica, pontual. Isso diferente de programas como o Tesouros Humanos
Vivos, da UNESCO, ou mesmo de experincias similares existentes em mbito estadual no Brasil.
importante ressaltar que no h nenhuma perspectiva valorativa que oponha coletivo e
individual nesse contexto. Essa foi uma opo tomada quando da construo da poltica, a partir de
razes especficas, entre elas as prprias caractersticas e dinmicas da sociedade brasileira. Baseada
nessa mesma ideia de coletividade, por mais que parea bvio, importante ressaltar que os bens
culturais passveis de se tornarem patrimnio so sempre coletivos, reconhecidas pelo grupo como parte
da sua identidade, histria e memria.
Isso particularmente importante aqui porque h mais uma diferena a ser ressaltada, no que se
refere a expresses artsticas. No se reconhece como passvel de patrimonializao, nessa concepo de
patrimnio cultural, a criao artstica individual, a obra de um cantor, por exemplo, ou de um pintor.
Nesse sentido, a definio da categoria formas de expresso bastante significativa:
()so formas de comunicao associadas a determinado grupo social ou regio, desenvolvidas por atores
sociais reconhecidos pela comunidade e em relao s quais o costume define normas, expectativas e
padres de qualidade. Trata-se da apreenso das performances culturais de grupos sociais (manifestaes
literrias, musicais, plsticas, cnicas e ldicas).[4]
A criao individual existe no mbito do patrimnio imaterial, mas como parte do processo mesmo
de transformao da expresso artstica coletiva, como uma contribuio sua dinmica e reinveno.
O segundo elemento importante nessa definio a transmisso geracional. Um bem cultural de
natureza imaterial, seja uma festa, um conhecimento tradicional, uma manifestao artstica deve
sempre estar inserido em uma dinmica de transmisso geracional, ou seja, deve existir, em alguma
medida, processos de transmisso de conhecimentos, tcnicas, sentidos, memrias e valores associados ao
bem cultural, dos mais velhos para os mais novos. Isso geralmente feito por meio da oralidade mais no
exclusivamente -, pelos meios e tcnicas reconhecidos como os mais legtimos em cada cultura,
geralmente em contextos da vida cotidiana. Saber o grau e a qualidade dessa transmisso geracional
fundamental para avaliar as condies de existncia dos bens culturais e as necessidades de outras aes
de salvaguarda.
Por fim, o terceiro elemento se refere ao carter dinmico e processual desses bens culturais. Ou
seja, falar em patrimnio imaterial significa incorporar ao campo tradicional do patrimnio a dimenso do
presente, das prticas culturais vivas, do cotidiano, da sincronia. E isso significa que imprescindvel
considerar as pessoas como parte envolvida diretamente nos processos, com tudo o que isso implica em
termos de preservao.
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A salvaguarda desses bens depende no s da interlocuo com as pessoas, mas da sua vontade, do
valor e sentido que esses bens culturais tm para elas e que as faz querer mant-lo vivo. Sendo assim, h
um limite claro para o desejo de preservao e o Estado no deve intervir revelia das comunidades
detentoras. Nesse sentido, diferente do que acontece com bens materiais, onde a restaurao de um
prdio, por exemplo, pode acontecer sem interlocuo mais prxima com as pessoas interessadas, embora
isso no seja uma prtica recomendvel, salvo nos casos emergenciais, excepcionais. Depois, qualquer
ao nesse campo pressupe um investimento alto na mediao, na interlocuo, no fortalecimento das
capacidades e condies de vida das pessoas e grupos que podem manter vivo aqueles bens.
Esse fortalecimento depende muitas vezes de polticas pblicas e iniciativas governamentais que
no so especificamente do campo da cultura. Como o requisito para a vigncia de prticas culturais
reconhecidas a existncia e a vontade dos prprios detentores, muitas vezes a transmisso de um
conhecimento tradicional, por exemplo, depende mais de acesso a servios de sade do que recursos para
a realizao de uma oficina. Qual a rendeira que vai continuar fazendo renda sem poder enxergar?
Existe ainda outro aspecto importante dado por essa condio de patrimnio vivo: a prpria
natureza dos bens culturais exige que se v alm do aspecto cultural. Isso se explicita, por exemplo,
quando tratamos de saberes e tcnicas tradicionais, que geram produtos ou servios especficos e so
feitos a partir de elementos naturais, como plantas, minerais, materiais orgnicos. Podemos reconhecer
esses saberes e prticas como patrimnio em funo do seu valor referencial para a identidade e memria
das comunidades detentoras, mas qualquer ao de apoio sustentabilidade desses bens ter que
considerar a irredutibilidade dessa materialidade que o sustenta e permite sua existncia. E isso torna
obrigatria a interlocuo com outras reas e campos do conhecimento, sem a qual a salvaguarda, em
alguns casos, se torna impossvel. E a interface com o meio ambiente, em particular, tem sido frequente.
Esse carter processual e dinmico tambm coloca questes importantes em relao ao recorte
dos objetos nas aes de salvaguarda e no processo de reconhecimento como patrimnio. Diferente de um
bem material - que, com exceo dos bens mveis, sempre est em um mesmo lugar - as prticas culturais
se deslocam com as pessoas, seguem o ritmo das migraes, ocupando territrios diversos em extenso e
caractersticas, em diferentes reas do pas. Tal caracterstica torna complexa a definio do
que e como vai ser reconhecido, da definio das comunidades envolvidas, assim como tambm o
planejamento das aes de apoio e fomento.
Cabe ainda mencionar outra especificidade: bens culturais de natureza imaterial no podem ser
tratados sob a gide da originalidade naquilo que se refere manuteno, cristalizada, de
caractersticas que ele possua quando do seu surgimento. Eles so bens dinmicos e a mudana faz parte
da sua natureza, por isso temos que ter cuidado com termos como descaracterizao, degenerao,
perda, pois eles geralmente pressupem a ideia de um modelo originrio de referncia como critrio de
valorao, o que nem sempre compatvel com a perspectiva processual do patrimnio cultural.
O mais importante, portanto, a sua continuidade no tempo e da sua capacidade de se manter
como referncia cultural para as comunidades, apesar das transformaes que podem sofrer em funo
das mudanas nos contextos socioculturais e econmicos nos quais se encontram inseridos[5]. Ou seja, da
sua capacidade de se constituir enquanto tradio, no sentido j explicitado neste texto anteriormente.
A palavra originalidade pode ter ainda um outro sentido no campo so patrimnio, que tambm
precisa ser problematizado: aquele que se refere ao estabelecimento de uma relao de hierarquia
entre bens culturais. Dizer que um bem de natureza imaterial mais original ou importante que outro
no pertinente, pois isso pressuporia critrios universais e externos s prprias comunidades, que so
aquelas que definem seu valor. Ou seja, como dizer que a Festa do Divino de Pirenpolis mais
importante do que a Festa do Divino de Paraty, se nem as comunidades de referncias e nem os
significados associados s celebraes so os mesmos
No mbito dessa perspectiva de patrimnio imaterial temos ainda dois conceitos muito
importantes, dos quais falaremos a seguir: o conceito de referncia cultural, que o elemento
estruturante dessa poltica; e o de salvaguarda, que se refere ao seu campo de ao, seus processos e
instrumentos.

4.1 Referncia Cultural conceito estruturante


A perspectiva de apreender a cultura a partir da dimenso valorativa e referencial que est na
base do conceito de patrimnio imaterial se explicita atravs da noo de referncia cultural, elemento
estruturante da poltica de patrimnio imaterial que perpassa todos os processos de salvaguarda.
Referncias culturais poderiam ser definidas como os sentidos e valores de importncia diferenciada
atribudos aos diversos domnios e prticas da vida social (festas, saberes, modos de fazer, lugares e
formas de expresso, etc.) e que, por isso mesmo, se constituem em marcos de identidade e memria
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para determinado grupo social.[6] Ou ainda:


Referncias so edificaes e so paisagens naturais. So tambm as artes, os ofcios, as formas de
expresso e os modos de fazer. So as festas e os lugares a que a memria e a vida social atribuem sentido
diferenciado: so as consideradas mais belas, so as mais lembradas as mais queridas. So fatos,
atividades e objetos que mobilizam a gente mais prxima e reaproximam os que esto distantes, para que
se reviva o sentimento de participar e pertencer a um grupo, de possuir um lugar. Referncias so objetos,
prticas e lugares apropriados pela cultura na construo de sentidos de identidades, so o que
popularmente de chama de raiz de uma cultura[7].

Referncias culturais no so simplesmente quaisquer expresses culturais ou prticas sociais, mas


aquelas que, em um universo sociocultural especfico, imersos geralmente na dinmica da vida cotidiana,
so dotadas de um valor referencial maior que outras, articulando dimenses estruturantes da vida social
e os sentidos que constituem o modo de ser e estar no mundo do grupo. Ou seja, so particularmente
significativas naquilo que se refere sua experincia histrica, sua memria e identidade.
Nesse sentido, o conceito de referncia cultural aquele que representa a realizao do processo
de patrimonializao, ou seja, quando dizemos que uma prtica cultural uma referncia
cultural significa que j foram associados a ela, atravs de estudos, inventrios ou dossis, os valores que
justificam a sua pertinncia como patrimnio imaterial. Ou seja, ela adquire o status de bem cultural,
no sentido que este termo possui dentro do campo disciplinar do patrimnio cultural.
Um exemplo, para ficar mais claro: durante a primeira etapa de um inventrio se elabora uma
lista geral de bens culturais, a partir de fontes secundrias. Na segunda etapa, uma parte deles objeto
de pesquisa etnogrfica para investigar se, entre tantos outros bens, eles so aqueles que articulam os
sentidos identitrios da comunidade ou grupo social aos quais se referem, podendo ser descritos
comoreferncias culturais. Em outro nvel o processo de reconhecimento -, quando a Cmara Setorial do
Patrimnio Imaterial aprova a pertinncia de uma solicitao de Registro, ela est dizendo que aquele
bem cultural provavelmente uma referncia cultural, mas somente o estudo para a instruo do
processo vai poder confirmar isso ou no, possibilitando o encaminhamento do processo ao Conselho
Consultivo do Iphan para deliberao.
As referncias culturais so identificadas a partir de cinco categorias que abrangem todos os
domnios do patrimnio imaterial considerados pela Conveno da UNESCO. So elas: Celebraes,
Saberes (Oficios e Modos de Fazer), Formas de Expresso, Lugares e Edificaes. nessas categorias
tambm que um bem cultural pode ser reconhecido como patrimnio, com exceo da ltima delas, que
exclusiva do inventrio. Isso quer dizer que toda vez que pesquisamos sobre um bem para sabermos se ele
uma referncia cultural ou no temos que definir em qual dessas categorias ele se enquadra. s quatro
primeiras correspondem tambm os Livros de Registro, nos quais so inscritos os bem reconhecidos como
Patrimnio Cultural do Brasil.

4.2 Salvaguarda
Entende-se por salvaguarda as medidas que visam garantir a viabilidade do patrimnio cultural
imaterial, tais como a identificao, a documentao, a investigao, a preservao, a proteo, a
promoo, a valorizao, a transmisso essencialmente por meio da educao formal e no-formal - e
revitalizao deste patrimnio em seus diversos aspectos.[8]

O termo salvaguarda que no exclusivo do campo do patrimnio imaterial remete ideia


de proteo ou garantia. Aplica-se a toda e qualquer ao ou processo destinado a apoiar e fortalecer a
existncia dos bens culturais de natureza imaterial, como indica a definio dada pela prpria
Conveno da UNESCO. No mbito da Poltica Federal do Patrimnio Imaterial esse termo est
historicamente associado a um de seus processos especficos o de Apoio e Fomento -, nomeando,
inclusive, alguns de seus instrumentos: Plano de Salvaguarda, Ao de Salvaguarda e Salvaguarda
Emergencial.
O uso de tal termo no mbito geral da poltica e tambm no especfico pode levar a
entendimentos equivocados acerca da sua definio. Por esse motivo, faz necessrio deixar claro que a
definio a ser utilizada, como conceito aquela explicitada no pargrafo anterior, respaldada pela
definio da Conveno. Nesse sentido, so trs os principais processos que compem o que chamamos de
salvaguarda do patrimnio imaterial no mbito federal: Identificao, Reconhecimento e Apoio e
Fomento.

4.2.1 Processos que compem a Salvaguarda - definio, instrumentos e estrutura[9]


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Identificao
O termo identificao se refere aos processos de produo de conhecimento e documentao
sobre bens culturais. As atividades de identificao fazem uso de diversas metodologias e tcnicas de
pesquisa, em um dilogo bastante prximo com a academia no campo do patrimnio cultural imaterial,
por sua prpria natureza e historicidade, as disciplinas com as quais se constituem as maiores interfaces
so a antropologia, sociologia, histria e a histria oral e a geografia. Elas podem ser variadas ainda em
termos de alcance e profundidade: pode ser um inventrio, um estudo preliminar, um mapeamento, uma
pesquisa exploratria, ou ainda uma etnografia, entre outras possibilidades.
muito importante, entretanto, assinalar o que caracteriza essa produo de conhecimento no
mbito da ao institucional. Primeiro, ela uma pesquisa que poderamos chamar de aplicada,
considerando que tem uma finalidade que vai alm da produo do conhecimento por si: ela visa
identificao de bens culturais justamente para subsidiar a implantao de outras polticas pblicas de
salvaguarda. Ou seja, atende a prtica j consagrada no campo da atuao pblica, de produzir
conhecimento para poder intervir. Nesse sentido, embora partilhe princpios, perspectivas tericas,
metodologias, tcnicas com as disciplinas acadmicas, elas no necessariamente da mesma natureza.
Em segundo lugar, cabe mencionar que ela sempre participativa, como todas as demais aes
desenvolvidas no mbito dessa poltica. Isso implica pensar em uma produo de conhecimento que traz
no seu prprio cerne a mobilizao dos atores envolvidos e no s no sentido de participarem da pesquisa
em si, mas tambm de se apropriarem da prpria reflexo acerca do patrimnio, da poltica que est
sendo proposta, das decises em relao ao que deve ser produzido, documentado e patrimonializado. E
isso implica admitir que o Estado assumindo compromisso com os atores envolvidos, na perspectiva de
construo conjunta de aes de salvaguarda para a preservao dos bens culturais referenciais.
Como terceiro ponto, precisamos mencionar que os processos de identificao no mbito do Iphan
se constituram atravs da realizao de inventrios, com nfase especial aos processos de documentao,
seja ela textual, grfica ou audiovisual. No caso do patrimnio imaterial essa caracterstica
particularmente relevante, pois como os bens so dinmicos - e at certo ponto mais sensveis s
mudanas sociais que outros a documentao tem papel fundamental no acompanhamento das
transformaes pelas quais eles passam, sendo, muitas vezes a nica forma de salvaguarda possvel
(quando no h mais lastro social ou construo de sentido referencial possvel para a manuteno do bem
cultural), atravs da gerao de acervos e da preservao da memria a seu respeito.
Nesse sentido, cabe ainda mencionar que toda poltica possui tambm seus instrumentos oficiais e
que, devido natureza de ao institucional que requer comparabilidade de dados para gesto -,
tendem padronizao. No caso da poltica federal de patrimnio imaterial, so dois os instrumentos
relacionados ao processo de identificao e que tm como finalidade a produo de conhecimento,
realizao de documentao e mobilizao de grupos interessados: o Inventrio Nacional de Referncias
Culturais INRC e o Inventrio Nacional da Diversidade Lingustica INDL.

Reconhecimento
O segundo dos processos que compem a salvaguarda o de Reconhecimento. Por reconhecimento
entende-se a ao do Estado por meio da qual se realiza a seleo e valorao de bens culturais atravs
de processos e instrumentos especficos, constituindo-os como patrimnio cultural.[10] No campo do
patrimnio imaterial, se considerarmos a experincia de diferentes pases latino-americanos, observamos
que so muitas as possibilidades por meio das quais esse reconhecimento pode acontecer.
No caso do Brasil, optou-se pela construo de um instrumento especfico para o reconhecimento,
equivalente ao Tombamento, denominadoRegistro. Ele foi pensado, como podemos observar no relatrio
do GTPI, para abarcar as especificidades do bem cultural de natureza imaterial, notadamente a sua
natureza dinmica e processual, instituindo,[11] inclusive, a obrigatoriedade da revalidao do ttulo a
cada dez anos.
Dos trs processos que constituem a salvaguarda este o que possui um carter mais processual
no sentido jurdico do termo, de estabelecimento de rito. Acompanhando a estrutura de reconhecimento
j existente no Iphan e regulada pelos seus respectivos marcos legais solicitao, abertura de processo,
instruo tcnica (pesquisa e documentao para construo do recorte e justificativa de valorao),
submisso ao Conselho Consultivo do Iphan (instncia representativa da sociedade civil) para a aprovao
ou no e inscrio nos livros o Registro inova em alguns aspectos, como por exemplo, a necessidade do
pedido coletivo e a submisso Cmara Setorial do Patrimnio Imaterial para o julgamento da
pertinncia. Como os demais processos da salvaguarda, a participao dos detentores aqui fundamental,
desde o incio do processo at o desenvolvimento da pesquisa e elaborao do dossi de Registro e
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definio daquilo que vai se tornar oficialmente patrimnio cultural.


Em relao ao reconhecimento, uma questo muito importante a delimitao do objeto a ser
reconhecido e a definio dos critrios/elementos que justificam a valorao. E a h uma srie de
determinantes envolvidas. A questo do nacional, que a mesma, em escalas diferentes, daquela do
regional e do local, um bom exemplo - quais so os elementos de um bem cultural que justificariam o
seu reconhecimento como patrimnio nacional, ou estadual, ou municipal A perspectiva mais recorrente
na definio do que nacional aquela que atua por excluso, do menos para o mais abrangente. Ou
seja, passvel de ser patrimnio nacional seriam apenas aqueles bens cujo espectro de sentido e o valor
referencial extrapolassem a escala estadual. Do mesmo modo, seria patrimnio estadual aquilo que fosse
alm do contexto local.
Esta uma perspectiva importante, principalmente quando falamos de gesto compartilhada do
patrimnio, em que a ideia somar esforos na salvaguarda dos bens culturais de natureza imaterial
unio, estados e municpios implantando aes nas suas respectivas esferas de atuao. Mas ela tambm
coloca algumas questes importantes quando consideramos o exerccio de repensar a perspectiva do
nacional, assumindo que no mais pertinente operar sob o signo, da unidade, do universal, do
homogneo. Parte-se do princpio da diversidade cultural, da diversidade dos grupos sociais, da
diversidade dos processos histricos, da diversidade das memrias, ou seja, de que o Brasil um pas
plural e heterogneo. E no processo de seleo inerente definio do que patrimnio, essa diversidade
deve estar representada.
Se a ideia, portanto, que esse nacional representado pelo patrimnio cultural tambm d
conta da diversidade cultural do pas, falar em escalas locais e regionais em contraposio ao nacional no
suficiente. E nesse contexto que a perspectiva do representativo tem se fortalecido. Um bem
cultural que notadamente circunscrito em um contexto local pode ser reconhecido como patrimnio
nacional ele o , entretanto, pelo seu carter representativo no mbito dessa diversidade.
Outras tantas observaes poderiam ser feitas em relao a isso no h respostas prontas. Nossa
inteno aqui, entretanto, apontar para a complexidade dessa questo e para a necessidade de que ela
seja explicitada e discutida nos processos de patrimonializao, assim como nos processo de construo
das polticas e marcos legais que os sustentam.
Como indicamos acima, o principal instrumento do processo o Registro, que reconhece o valor
patrimonial atravs do ttulo Patrimnio Cultural do Brasil. Os critrios para o Registro, por exemplo,
pressupem a demonstrao da continuidade histrica do bem cultural, ou seja, que se mostre como ele
vem se mantendo como uma referncia cultural ao longo do tempo; que o bem tenha ao menos o tempo
de existncia comprovada de trs geraes 75 anos; e que se mostre o seu valor em relao memria,
histria e identidade dos grupos formadores da sociedade brasileira.

Apoio e Fomento
O terceiro processo da salvaguarda do patrimnio imaterial visa criar condies de
sustentabilidade dos bens culturais imateriais para garantir a sua continuidade. o processo que atua de
modo mais decisivo nas atividades realizadas aps o reconhecimento, pois nele que se constroem as
estratgias de implantao das aes de apoio indicadas nos dossis de Registro, que foram estabelecidas
junto com os grupos interessados.
No mbito das atividades de apoio e fomento se explicita, de modo mais contundente que nos
outros processos, a necessidade de articulao, de atuao conjunta com os detentores e outras
instituies da sociedade civil, pois se trata de responder concretamente situaes que implicam a
continuidade do bem, com tempos, caractersticas, contextos e dinmicas bastante diferenciadas em cada
caso.
A perspectiva adotada no Brasil, principalmente no caso dos bens reconhecidos, a do
desenvolvimento de aes que visem fortalecer a autonomia dos detentores dos bens culturais, de modo
que eles possam fazer a gesto do seu prprio patrimnio. O Estado atua pontualmente nas situaes
emergenciais, mas o grande investimento, inclusive financeiro, volta-se para as atividades que possam
ajudar a estruturar as comunidades detentoras nesse sentido, o que pressupe processos de
acompanhamento constantes, inclusive com monitoramento e avaliao das aes.
E a tambm se explicitam os grandes desafios desse processo: fortalecer a autonomia significa
possibilitar que as comunidades tenham acesso aos recursos materiais e simblicos que permitam a
compreenso do que significa lidar com o Estado e com outros parceiros potenciais; dos processos e
instrumentos de acesso a financiamento, de planejamento de atividades, de gesto de recursos, entre
outros tantos. Ou seja, preciso investir na formao de gestores de patrimnio cultural advindo das
prprias comunidades. As atividades referentes a esse processo exigem um alto grau de mobilizao e
envolvimento dos detentores e parceiros, que precisam estar comprometidos, de fato, com os objetivos da
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salvaguarda.
Alm das aes direcionadas para os bens reconhecidos so desenvolvidas tambm outras
atividades de apoio e fomento. So trs os principais instrumentos referentes a esse processo: Plano de
Salvaguarda, exclusivo para bens Registrados, Aes de Salvaguarda e Salvaguarda Emergencial. Existe
ainda o Edital do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial - PNPI, voltado para o financiamento de
projetos da sociedade civil, que vem desempenhando papel importante, desde sua criao, no fomento do
campo do patrimnio imaterial e na disseminao dessa poltica.

4.3 Atores sociais envolvidos na salvaguarda de bens culturais de natureza imaterial

Estado, comunidade, portadores ou detentores so termos se referem aos atores que podem estar
envolvidos nas aes de patrimonializao. Como o campo onde se desenvolvem essas aes sempre
dinmico e bastante complexo mais ou menos a depender da natureza e caractersticas dos bens
culturais envolvidos -, com exceo do Estado, nem sempre todos eles esto presentes em um mesmo
contexto, assim como a relao entre eles no tm um roteiro pr-estabelecido ou uma tipologia
norteadora.
Comeando por Estado, nos referimos aqui atuao do poder pblico competente para
desenvolver aes relativas preservao do patrimnio cultural que, neste caso, quer dizer governos
federal, estadual e municipal, com seus respectivos rgos e instituies de patrimnio. Como explicitado
na introduo, a atuao governamental inerente aos processos de patrimoniallizao, de modo que ele
estar sempre presente no desenvolvimento de qualquer ao ou poltica.
O termo comunidade geralmente associado ideia de um grupo social que partilha um mesmo
universo cultural, um mesmo conjunto de experincias histricas e de memrias, possuindo uma
identidade legitimada e reiterada atravs das suas representaes e prticas sociais. Solidariedade,
objetivos em comum, organicidade, tradio, segurana so algumas ideias associadas a esse conceito,
que dizem respeito sua prpria historicidade.
No campo do patrimnio imaterial, como em outras reas do conhecimento e da atuao do
Estado, esse termo utilizado de vrias formas, sendo duas apropriaes mais recorrentes: na primeira
ele utilizado como sinnimo de grupo social, de modo genrico, remetendo perspectiva de pessoas
que tm algo em comum; na segunda, associado a uma concepo idealista e abstrata de comunidade,
que muitas vezes fica aqum da possibilidade de explicao ou compreenso das dinmicas sociais
existentes de fato. Nos dois casos o risco naturalizar um conceito que um constructo social, reificando
olhares, representaes sociais, tradies, o que tem implicncia direta no modo como se constroem os
objetos nos processos de patrimonializao.
Prope-se, portanto, que sempre que esse termo for utilizado, se explicite o que se entende por
ele no contexto especfico do projeto ou ao. Mais do que isso, o ideal que essa conceitualizao seja
feita a partir dos prprios detentores. Ou seja, que se discuta com eles o que se entende por comunidade,
em dilogo com os contextos concretos e com as referncias acadmicas existentes. Dessa forma ser
possvel dar densidade e concretude ao termo, problematiz-lo, explicitar seus limites e definir at que
ponto ele serve ou no para a compreenso de determinada realidade social.
ideia de comunidade est associada, de modo muito ntimo, o conceito de
detentores/portadores no Brasil o mais comum a utilizao do termo detentores. Ambos referem-
se, como as prprias palavras explicitam, queles que detm, que produzem, que so responsveis pela
existncia de um determinado bem cultural imaterial e para os quais este realmente referencial e
significativo. So, no campo do patrimnio imaterial, os atores mais legtimos e estratgicos, sobre os
quais devem incidir os esforos das polticas pblicas, pois sem o seu envolvimento, seu interesse e
compromisso no h bem imaterial que possa continuar a existir.
A definio de quem so os detentores nem sempre fcil e varia muito, a depender da natureza
do bem cultural e do universo sociocultural no qual ele est inserido. O ponto de partida para essa
definio sempre a prpria prtica cultural: os primeiros detentores so as pessoas que tm uma relao
direta com ele, que participam da sua dinmica, da sua existncia, como mestres, aprendizes, artfices,
idosos que detm memrias relacionadas prtica, etc. Na maior parte das vezes, os detentores se
reconhecem como parte de um grupo que partilha um universo de prticas culturais que vo alm do
prprio bem, identificando-se com alguns dos qualificativos que podem ser associados ao conceito de
comunidade para este grupo, o bem cultural patrimonializado agrega valores da sua identidade coletiva,
da sua histria e tradies comuns.
Para alm dos detentores, existem outros grupos que precisam ser considerados. No mbito do
patrimnio imaterial, como j vimos, no possvel o desenvolvimento de aes sem que se considere a
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articulao com outros atores sociais, principalmente instituies. Em qualquer projeto importantssimo
mobilizar outros segmentos que tenham interesse na salvaguarda daquele bem cultural, como as
organizaes da sociedade civil - ONGs e Oscips, associaes diversas-; Universidades e centros de
pesquisa; produtores culturais; pesquisadores; outros rgos pblicos, etc.
A esses diversos atores envolvidos nas aes de salvaguarda do patrimnio imaterial, interessados
na sua preservao, mas que no so necessariamente detentores nem representantes dos rgos de
patrimnio, denominamos de parceiros ou instituies parceiras.
***
De um modo geral, so esses os conceitos relevantes para comearmos a conversar sobre
patrimnio imaterial na perspectiva deste curso. Vrios dos aspectos abordados aqui sero retomados de
modo mais especfico e aprofundados nos mdulos subsequentes. Da mesma forma, poderemos aprofundar
a compreenso dos temas abordados e a reflexo sobre sues limites e possibilidades no mbito do frum
virtual.

[1] Indicativo disso a meno, no relatrio final do GTPI, abrangncia da definio das categorias do patrimnio
imaterial nos livros do Registro, com a expectativa de que ela venha a estimular o processo de construo do
conceito de patrimnio imaterial, mantidos os parmetros estabelecidos pela Constituio.
[2] UNESCO. Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Imaterial. Paris, 2003.
[3] IPHAN. Resoluo n001, de 03 de agosto de 2006.
[4] IPHAN. Manual de Aplicao do INRC. Braslia, IPHAN/MinC, 2000.
[5] Claro que a manuteno de elementos estruturantes de um bem cultural ao longo do tempo importante,
inclusive para que se possa reconhec-lo como tal e identificar a sua continuidade. Esses elementos, entretanto,
podem ser reelaborados, reinventados, ressignificados dentro de contextos e processos especficos sem que o bem
perca, necessariamente, seu valor como patrimnio. At mesmo porque aquilo que se entende como elemento
estruturante no se refere exclusivamente caractersticas pontuais como seria um adereo, o uso de um
instrumento ou uma marcao coreogrfica -, mas a processos, relaes de significado e pertinncia que se
estabelecem no seio das dinmicas culturais.
[6] IPHAN. Manual de Aplicao do INRC. Braslia: Iphan, 2000. pg.29
[7] Idem, p.19
[8] UNESCO.Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial. 2003
[9] A definio e caracterizao dos instrumentos da poltica sero abordadas de forma mais detalhada em outro
mdulo do curso.
[10] Ver esquema anexo.
[11] Ver: Decreto 3.551/2000 e Resoluo Iphan N 01/2006

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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CHUVA, Mrcia. Os Arquitetos da Memria Sociognese das prticas de preservao do patrimnio
cultural no Brasil (anos 1930-1940). Rio de Janeiro: Ed. UFRJ, 2009.
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___. ;CAVALCANTI, Maria Laura V. de C. Patrimnio Imaterial no Brasil Legislao e polticas estaduais.
Brasilia:UNESCO/EDUCARTE, 2008.
GONALVES, Jos Reginaldo S. A Retrica da Perda Os discursos do patrimnio cultural do Brasil. Rio de
Janeiro: Ed. UFRJ, 2002.
IPHAN. Manual de Aplicao do INRC. Braslia: Iphan, 2000
___ . Os Sambas, as Rodas, os Bumbas, os Meus e os Bois: a trajetria da salvaguarda do patrimnio
cultural imaterial no Brasil (1936/2006). Braslia: Iphan/DPI, 2006b
___ . O Registro do patrimnio imaterial. Brasilia: Iphan, 2006
___ . Para Saber Mais. Braslia: Iphan, 2012.
___ . Resoluo n 001, de 2006. Braslia: Iphan, 2006.
LARAIA, Roque de Barros. Cultura um conceito antropolgico. Rio de Janeiro: Jorge Zehar Editor,1986
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MAGALHES, Aloisio. E Triunfo? a questo dos bens culturais no brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,
1997.
SILVA, Tomaz T. da. Identidade e Diferena A perspectiva dos estudos culturais. Petrpolis: ed. Vozes,
2000
UNESCO. Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Imaterial. Paris: Unesco, 2003.

AULA 03 INSTRUMENTOS E PRTICAS DE SALVAGUARDA


Prof. Rivia Ryker Bandeira de Alencar

INTRODUO
Esta disciplina tratar especificamente dos instrumentos e prticas utilizados atualmente pelo governo
federal para a salvaguarda da dimenso imaterial do patrimnio cultural. As iniciativas propostas pela
Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultural (UNESCO) tambm sero abordadas.
Conforme explicitado na aula anterior, os trs principais processos da poltica de salvaguarda executada
pelo governo federal so: identificao, reconhecimento e apoio e fomento. Os instrumentos e prticas
que correspondem a esses processos so:
Instrumentos de Identificao
1. Inventrio Nacional de Referncias Culturais
2. Inventrio Nacional da Diversidade Lingustica
Instrumento de Reconhecimento
1. O Registro
Instrumentos de Apoio e Fomento
1. Aes e Planos de Salvaguarda para Bens Registrados
2. Aes de salvaguarda durante processos de inventrio ou Registro
3. Aes de Salvaguarda Emergenciais
4. Edital de Chamamento Pblico do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial
No mbito internacional, os instrumentos de salvaguarda promovidos pela Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) so:
1. Lista Representativa do Patrimnio Imaterial da Humanidade
2. Lista do Patrimnio Cultural Imaterial em Necessidade de Salvaguarda Urgente
3. Registro das Melhores Prticas Mundiais de Salvaguarda
E, por ltimo, a disciplina apresentar o meio para o desenvolvimento de aes de salvaguarda para o
patrimnio cultural imaterial atravs do mecanismo de incentivo fiscal do Programa Nacional de Apoio
Cultura (PRONAC).

INSTRUMENTOS DE IDENTIFICAO

Inventrio Nacional de Referncias Culturais


O Inventrio Nacional de Referncias Culturais (INRC) um instrumento metodolgico disponibilizado pelo
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) para a produo de conhecimento sobre bens
culturais de natureza imaterial. A realizao do INRC estruturada em trs fases: Levantamento
Preliminar; Identificao e Documentao. O objetivo inicial da aplicao do INRC produzir a localizao
de acervos, sistematizao de documentos e bibliografias, sobre os domnios da vida social aos quais so
atribudos sentidos e valores diferenciados, constituindo-se como marcos e referncias de identidade para
determinado grupo social. realizado com vistas a mapear os saberes, as celebraes, as formas de
expresso, os lugares (categorias do patrimnio cultural imaterial estabelecidas pelo Decreto 3.551/00),
e, ainda, as edificaes associadas a certos usos, a significaes histricas e a imagens urbanas,
independentemente de sua qualidade arquitetnica ou artstica.

Por meio do INRC possvel, num primeiro momento, identificar as referncias culturais de determinada
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localidade ou grupo social.[1] Assim, a partir da identificao realizada com a aplicao do inventrio,
possvel no apenas conhecer bens culturais, mas tambm os valores e significados atribudos a esses bens
pelos grupos sociais. Em consequncia disso, a aplicao do inventrio dever realizar a mobilizao dos
grupos sociais envolvidos para a participao direta na pesquisa, diagnstico da realidade e, proposio de
aes resolutivas.

A identificao de bens culturais promovida pelo inventrio gera a produo de ampla documentao,
utilizando-se das perspectivas, marcos terico-metodolgicos e tcnicas de campo advindos das cincias
sociais, notadamente da antropologia e da histria. Estruturado em trs fases sucessivas Levantamento
Preliminar, Identificao e Documentao -, prope uma olhar sobre o campo que caminha do geral para o
especfico, envolvendo levantamentos bibliogrficos, entrevistas com os detentores/produtores dos bens
culturais, fotografias, gravaes sonoras e visuais, produes de textos, dentre outros. Gera-se, com isso,
um histrico e uma atualizao de informaes sobre as referncias culturais pesquisadas.

O conceito fundamental que organiza a identificao o de referncias culturais, no sentido em que ele
foi tratado na primeira disciplina. O processo de identificao, entretanto, implica a compreenso de que
o bem cultural no uma realidade dada, de que preciso constitu-lo como uma referncia cultural, ou
seja, detectar quais so os significados e valores da comunidade em questo para que determinado
aspecto da vida social seja eleito como referncia de histria, identidade e memria do grupo. Neste
sentido, para identificar as referncias culturais de uma comunidade preciso, primeiramente, constituir
uma anlise sobre o domnio social, minimamente informada por um referencial terico e conceitual que
fornea as bases para a pesquisa. Porm, em contrapartida, fundamental que os critrios para a eleio
dos bens culturais, assim como a prpria eleio, devem partir dos referenciais prprios do grupo
pesquisado.

preciso explicitar, para cada bem identificado, a sua representatividade e o significado para a
comunidade; qual segmento social o considera como referncia; quais os sentidos, valores e significados
que os constituem como tal. Isso envolve os mitos de origem, as referncias temporais, as razes pelas
quais as pessoas reproduzem essas prticas; as transformaes que elas tm em funo de cada segmento
social praticante ou detentor, alm de sua dinmica no tempo. Ainda o imaginrio social constitudo sobre
o bem, as histrias particulares de cada pessoa ou segmento, que alm de significar o bem, demonstram
sua relao de pertencimento vida do indivduo e da comunidade.

Conforme apresentado acima, por meio do inventrio possvel identificar as referncias culturais e,
consequentemente, document-las. A importncia da documentao das referncias culturais pode ser
verificada de diversas maneiras: enquanto preservao da memria de determinadas prticas culturais;
como forma de reconhecer as mudanas ocorridas ao longo do tempo; como produo de conhecimento
para as futuras geraes; divulgao da diversidade cultural; e, inclusive para a proposio de polticas
pblicas.

Como minuciosamente apresentado na aula 2, a participao dos detentores/produtores como sujeitos


intervenientes nas aes de salvaguarda condio imprescindvel para sua execuo. Isto posto, a
aplicao do INRC requer fundamentalmente a mobilizao dos grupos sociais envolvidos. Deste modo, os
levantamentos de informaes produzidos ao longo do inventrio tambm devero reconhecer eventuais
dificuldades enfrentadas pelos grupos sociais para continuidade da prtica cultural ou vulnerabilidades
presentes na transmisso dos saberes. Assim, em ltima instncia, o INRC se apresenta como um
instrumento bastante eficaz para a salvaguarda: por meio de sua aplicao possvel identificar,
documentar e, ainda, gerar subsdios para polticas pblicas.

O INRC, portanto, estrutura-se sob trs aes fundamentais: produo de conhecimento; documentao; e
mobilizao social. Embora cada uma dessas dimenses possa ganhar nfases diferentes de acordo com as
especificidades do objeto ou contextos envolvidos, recomenda-se que todos eles sejam contemplados de
forma satisfatria no mbito do inventrio.

O IPHAN, por meio do Departamento do Patrimnio Imaterial e das Superintendncias Estaduais, o rgo
federal responsvel por realizar treinamento sobre a aplicao da metodologia e acompanhar a realizao
do inventrio. Instituies pblicas de qualquer esfera e instituies privadas interessadas em realizar o
INRC devero contactar as unidades do IPHAN para solicitar a autorizao de uso da metodologia. As
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condies para aplicao do INRC esto dispostas na Instruo Normativa do DPI/IPHAN n 001/2009.

Inventrio Nacional da Diversidade Lingustica


O Inventrio Nacional da Diversidade Lingustica (INDL) um instrumento de identificao, documentao,
reconhecimento e valorizao das lnguas portadoras de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira. Seu objetivo mapear, caracterizar, diagnosticar e
dar visibilidade s diferentes situaes relacionadas pluralidade lingustica brasileira, de modo a
permitir que as lnguas sejam objeto de polticas patrimoniais que colaborem para sua continuidade e
valorizao.

Institudo por meio do Decreto n 7.387/2010, o INDL prev que o Ministrio da Cultura, por meio do
IPHAN, atue de forma compartilhada com os Ministrios da Educao, Justia, Cincia e Tecnologia e
Planejamento, Oramento e Gesto, para a elaborao das diretrizes, planos de ao e implantao de
polticas para a diversidade lingustica.

O INDL pode ser considerado um instrumento de salvaguarda hbrido no que se refere aos processos que
compem a salvaguarda, pois ao passo que identifica, tambm reconhece. As lnguas inventariadas
recebero o ttulo de Referncia Cultural Brasileira, a ser expedido pelo Ministro da Cultura, e, com
isso, faro jus a aes de valorizao e promoo por parte do poder pblico.

At ento foram realizados oito projetos-pilotos para teste da metodologia em algumas comunidades
indgenas, afro-brasileiras, de imigrao e de LIBRAS. A expectativa do IPHAN concluir o manual de
aplicao do INDL ainda este ano e divulg-lo para a sociedade em geral.

[1] O conceito de Referncia Cultural foi abordado no subitem 4.1 da aula 2.

INSTRUMENTO DE RECONHECIMENTO

O Registro

O artigo 216 da Constituio Federal, alm de ampliar o conceito de patrimnio e abarcar a dimenso
imaterial, tambm autorizou, juridicamente, a possibilidade de criao de outros instrumentos de
preservao e apoio ao patrimnio cultural brasileiro. Com os artigos 215 e 216 da CF, ficou estabelecida a
base que amplia a noo de patrimnio e permitiu a criao de novas maneiras de trat-lo, ou seja,
aqueles bens culturais que foram obscurecidos no passado, por no serem alvo do instrumento de
preservao vigente, isto , o tombamento, ganharam a oportunidade de ser legalmente reconhecidos e o
tombamento deixou, ento, a sua exclusividade.

No ano 2000, aps um longo perodo de debates institucionais para a elaborao do instrumento especfico
para a preservao da dimenso imaterial do patrimnio, promulgado o Decreto n 3.551. Este institui
o Registro como o instrumento legal para o reconhecimento e a valorizao do patrimnio cultural
imaterial.

Por um lado, diferentemente do patrimnio material, a dimenso imaterial do patrimnio condiciona


outras formas de atuao e demonstra um novo campo de atuao da poltica patrimonial:

O patrimnio imaterial no requer proteo e conservao no mesmo sentido das noes fundadoras
da prtica de preservao de bens culturais mveis e imveis mas identificao, reconhecimento,
registro etnogrfico, acompanhamento peridico, divulgao e apoio (O Registro do Patrimnio Imaterial,
2006: 19)[2].

Por outro, a noo de autenticidade aplicada ao patrimnio material tambm precisou ser revisitada e foi
substituda pela noo decontinuidade histrica. Essa substituio busca reconhecer a dinmica
particular de transformao do bem cultural imaterial que pode ser verificada por meio de estudos
histricos e etnogrficos que busquem observar as caractersticas essenciais do bem e sua modificao ao
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longo do tempo.

De acordo com o Decreto n 3.551/00 os pedidos de Registro podem ser apresentados pelo Ministro da
Cultura, instituies vinculadas ao Ministrio da Cultura, secretarias de estado, de municpio e do Distrito
Federal e sociedades ou associaes civis.

Os pedidos de Registro devem conter justificativa, denominao e descrio sumria do bem proposto,
indicao de onde ocorre ou se situa, do perodo e da forma em que ocorre; informaes histricas bsicas
sobre o bem cultural; indicao da participao e/ou atuao dos grupos sociais envolvidos;
documentao mnima disponvel adequada natureza do bem, tais como fotografias, desenhos, vdeos,
gravaes sonoras ou filmes; referncias documentais e bibliogrficas disponveis; declarao formal de
representante da comunidade produtora do bem ou de seus membros, expressando o interesse e anuncia
com a instaurao do processo de Registro.

Os pedidos de Registro encaminhados ao IPHAN tero a pertinncia julgada pela Cmara do Patrimnio
(colegiado composto por membros do Conselho Consultivo do Patrimnio Cultural, instncia do IPHAN
responsvel pelo julgamento dos pedidos de tombamento e Registro). Uma vez a proposta aprovada, a
instruo do processo de Registro dever seguir as orientaes da Resoluo DPI/IPHAN n 001/2006.

Com a instruo do processo de Registro concluda e o pedido de Registro aprovado pelo Conselho
Consultivo do Patrimnio Cultural, o bem inscrito em um ou mais de um dos seguintes Livros:

Livro dos Saberes: para a inscrio dos conhecimentos e modos de fazer enraizados no cotidiano das
comunidades.
Livro das Formas de Expresso: para a inscrio de manifestaes literrias, musicais, plsticas,
cnicas e ldicas.
Livro das Celebraes: para a inscrio de rituais e festas que marcam a vivncia coletiva do
trabalho, da religiosidade, do entretenimento e de outras prticas da vida social.
Livro dos Lugares: para a inscrio de mercados, feiras, santurios, praas e demais espaos onde se
concentram e se reproduzem prticas culturais coletivas.

Os bens inscritos recebem o ttulo de Patrimnio Cultural do Brasil e a partir de ento o Estado
responsvel por dar ampla divulgao a esses bens, de modo que toda a sociedade possa ter acesso a
informaes sobre suas caractersticas, significados, representaes, dentre outros aspectos constitutivos.

A funo imediata do Registro de um bem cultural , por um lado a valorizao dos grupos sociais de
detentores e produtores e, por outro, reconhecer o seu papel para a formao da cultura brasileira. Em
consequncia disto, o IPHAN atua no sentido de estimular o envolvimento dos detentores/produtores e da
sociedade em geral na tarefa de preservar esses bens, e, alm disso, para o estabelecimento de aes
diretas por parte de instituies pblicas e privadas, em nvel federal, estadual e municipal para o apoio e
fomento desses bens.

[2] MINC/IPHAN. Patrimnio Imaterial: O Registro do Patrimnio Imaterial. Dossi final das atividades da Comisso e
do Grupo de Trabalho Patrimnio Imaterial. Braslia: Ministrio da Cultura/Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, 4.ed, 2006.

INSTRUMENTOS DE APOIO E FOMENTO


Por meio dos instrumentos de apoio e fomento o IPHAN busca incentivar e criar condies para que
iniciativas e prticas de preservao desenvolvidas pela sociedade sejam executadas. Atualmente os
seguintes instrumentos so disponibilizados: Aes e Planos de Salvaguarda para Bens Registrados; Aes
de Salvaguarda durante processos de Inventrio ou Registro; Aes de Salvaguarda Emergenciais, e; Aes
de Divulgao e Promoo.

Aes e Planos de Salvaguarda para Bens Registrados


Conforme explicitado na aula anterior, item 4.2, o termo salvaguarda aplica-se a toda e qualquer ao
ou processo destinado a apoiar e fortalecer a existncia dos bens culturais de natureza imaterial. No
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obstante isso, a poltica desenvolvida pelo IPHAN tambm denomina aes de apoio e fomento como
aes de salvaguarda. Neste contexto, salvaguardar um bem cultural de natureza imaterial atuar no
sentido de apoiar e buscar melhorar as condies sociais e materiais de produo, reproduo e
transmisso, buscar garantir meios para a continuidade do bem cultural de modo sustentvel e visar, a
longo prazo, a autonomia dos grupos detentores para a gesto de seu patrimnio.

A execuo da denominada salvaguarda de um bem Registrado, ou seja, o processo de preservao do


patrimnio cultural imaterial reconhecido, parte do pressuposto da gesto compartilhada. Isto , para a
formulao e implementao das aes ou planos de salvaguarda imprescindvel a ampla mobilizao e
participao dos detentores/produtores dos bens Registrados. A partir do diagnstico e das recomendaes
para aes j apresentados na instruo do Registro, so os detentores/produtores que iro apontar as
situaes particulares em que ocorre a transmisso de saberes e indicar os eventuais problemas que
enfrentam para sua continuidade.

Uma vez que o patrimnio cultural uma riqueza de toda a Nao, uma primeira medida da salvaguarda
buscar reconhecer parceiros, em todos os mbitos da sociedade, como instituies pblicas locais e
organizaes no governamentais, para o estabelecimento de umaagenda para o encaminhamento de
demandas e solues para a realidade do bem Registrado. Nesse sentido, o Departamento do Patrimnio
Imaterial do IPHAN recomenda a formao de um Comit Gestor para a Salvaguarda do Bem Registrado,
formado por membros dos grupos detentores do bem, representantes do IPHAN (DPI e Superintendncias
Estaduais envolvidas), dos poderes pblicos municipais e estaduais e de outros segmentos da sociedade,
para a elaborao, execuo e avaliao das aes, bem como para o acompanhamento de seus
desdobramentos.

Eixos e tipos das aes de salvaguarda


A poltica de salvaguarda, em observncia com sua competncia, pode atuar no desenvolvimento de aes
que estejam relacionadas com os seguintes eixos:
1. Produo e reproduo cultural
2. Mobilizao Social e Alcance da poltica
3. Gesto participativa e sustentabilidade
4. Difuso e Valorizao
Estes eixos desdobram-se em treze tipos de aes de salvaguarda que podem ser combinadas entre si para
a execuo em longo prazo. A depender do contexto de cada bem Registrado possvel elaborar e
implementar um conjunto de aes, neste caso, um Plano de Salvaguarda, com proposio de aes a
curto, mdio e longo prazo.

Os tipos de ao de salvaguarda so:


1.Apoio criao de comit gestor, elaborao do plano de salvaguarda e/ou associaes: apoio a aes
estruturantes para o incio do processo de salvaguarda, como o apoio e custeio para a realizao de
reunies, seminrios; disponibilizao de documentos e recursos humanos para orientao e assessoria;
mediao com instituies para a ampliao da mobilizao e compromisso dos segmentos sociais
envolvidos.
2.Transmisso de saberes: transmisso de conhecimentos de detentores e/ou produtores de bens culturais
de natureza imaterial para as novas geraes. Realizao de aes de apoio s condies de permanncia
do bem cultural enquanto prtica vivenciada, por meio do ensino s novas geraes dentro do grupo ou
comunidade onde tradicionalmente cultivada, como: oficinas, aulas, vivncias, entre outras.
3.Ocupao, aproveitamento e manuteno de espao fsico: aquisio de equipamentos, reformas,
adequao de espaos para atividades de salvaguarda, sinalizao.
4.Apoio s condies materiais de produo: obteno ou aquisio de matrias-primas e equipamentos
para a produo cultural, manejo ambiental.
5.Gerao de Renda e ampliao de mercado: apoio participao em feiras, exposies, colocao em
pontos de venda, confeco de etiquetas diferenciadas, catlogo de venda.
6.Capacitao de quadros para gesto do patrimnio: formao da sociedade e gestores pblicos para o
desempenho civil e oficial de aes de salvaguarda por meio de oficinas, seminrios, cartilhas, manuais.
7.Pesquisa participativa: estmulo formao de detentores/produtores como pesquisadores e agentes de
preservao.
8.Edio e Difuso de resultados: disponibilizao de contedos a respeito do universo cultural
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significativo do bem cultural Registrado para a sociedade em geral.


9.Constituio, conservao e disponibilizao de acervo: apoio produo e guarda de acervos
documentais sobre o bem cultural de modo a socializar o conhecimento acumulado.
10.Aes Educativas: preparao de contedos dirigidos a segmentos de ensino, visitas guiadas, palestras,
oficinas.
11.Ateno propriedade intelectual e direitos coletivos: aes de apoio, esclarecimento e mediao
institucional de modo a salvaguardar direitos dos detentores dos saberes em questo.
12.Editais, prmios e seleo de iniciativas de salvaguarda: voltados para a valorizao de iniciativas
relativas salvaguarda do bem cultural.
13.Articulao Institucional e poltica integrada: aes voltadas para o desenvolvimento de projetos
integrados com diferentes reas governamentais para o estabelecimento de polticas intersetoriais.

Aes de salvaguarda durante processos de inventrio ou registro


H situaes em que no possvel aguardar o Registro de um bem cultural para a realizao de aes de
salvaguarda. Ao longo da aplicao do INRC ou do desenvolvimento de um processo de Registro podem
surgir situaes prementes que necessitem do apoio da poltica de salvaguarda. Nesta linha, apresento um
exemplo de ao de salvaguarda desenvolvida ao longo da instruo do Registro do bem cultural Cachoeira
de Iauaret - Lugar Sagrado dos Povos Indgenas dos rios Uaups e Papuri (localizada na regio do Alto Rio
Negro, distrito de Iauaret, municpio de So Gabriel da Cachoeira, estado do Amazonas) no Livro dos
Lugares em 10.08.2006.

No final dos anos 1920, missionrios salesianos chegaram regio do Alto Rio Negro, no Amazonas, com o
objetivo de civilizar os povos indgenas por meio da catequese. Compreenderam os ornamentos sagrados
dos indgenas, que eram guardados e utilizados cerimonialmente em rituais de iniciao e como objeto de
troca entre grupos, como coisas do diabo. Por esse alegado motivo recolheram quase a totalidade dos
ornamentos e os levaram a museus ou os venderam para acervos particulares.

Na dcada de 1950, uma outra vertente de missionrios da regio, as Irms Filhas de Maria Auxiliadora,
buscaram grande parte desses adornos para a montagem do Museu do ndio de Manaus. O Museu, mantido
pelo Patronato Santa Teresinha, passou a ser ponto turstico da capital. Os ndios tomaram conhecimento
do acervo composto por seus objetos sagrados e questionaram-se: por que no foram destrudos se eram
coisas do diabo?

Durante a pesquisa para a instruo do Registro da Cachoeira de Iauaret, os grupos indgenas da regio
manifestaram interesse em visitar o Museu do ndio de Manaus, chamado por eles de museu das freiras,
para enfim reconhecer quais ornamentos estavam ali. Foram identificados cento e oito itens pertencentes
a dezesseis tipos de objetos que compem o conjunto de adornos de dana dos povos do rio Uaups.

Imediatamente os ndios manifestaram a inteno de recuperar os objetos e lev-las de volta para casa.
Sendo assim, o IPHAN, em conjunto com os parceiros Federao dos Povos Indgenas do Alto Rio Negro
(FOIRN) e o Instituto Socioambiental (ISA), passou a negociar com o Patronato Santa Teresinha a
reintegrao dos ornamentos para a regio do rio Uaups.

Em consequncia foi elaborado um Termo de Compromisso entre as partes envolvidas para o retorno dos
ornamentos a Iauaret. Essa foi uma ao institucional indita, que teve como fundamento a inscrio da
Cachoeira de Iauaret como Patrimnio Cultural do Brasil. Assim, os objetos puderam ser repatriados e
recuperaram-se suas funes simblica e ritual.

Aes de Salvaguarda Emergenciais


H ainda outra forma de ao de salvaguarda que pode ser empregada a bens culturais que no sejam
Registrados ou que no estejam em processo de identificao ou instruo de Registro. So as chamadas
aes de salvaguarda emergenciais.

Estas aes so utilizadas no sentido de apoiar, emergencialmente, bens culturais de natureza


imaterial em situao de risco. Caracterizam-se por serem aes de execuo imediata e de curto prazo.
A concluso da ao dever culminar em um processo mais amplo de salvaguarda, como a realizao de
inventrio ou da instruo tcnica para o Registro. Segue um exemplo.
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Em 2004 o IPHAN foi procurado por pessoas preocupadas com o desaparecimento de um tipo de renda
tradicional do municpio Marechal Deodoro, em Alagoas. A preocupao se justificava, pois a renda,
conhecida como Bico de Singeleza, dispunha apenas de uma nica detentora do saber, Dona Marinita,
com a idade bastante avanada.

Nesse contexto, o IPHAN-Alagoas com apoio do IPHAN-Sergipe e parceria com a Secretaria Estadual de
Cultura de Alagoas, promoveu a realizao de oficinas de repasse do saber-fazer Bico de Singeleza para
oito artess que desconheciam totalmente aquele artesanato. Logo aps a realizao da oficina a renda
passou a ser produzida por um nmero maior de artess, contribuindo para a melhoria da condio social
daquelas e pessoas e tambm para a continuidade do bem cultural.

Em continuidade ao emergencial realizada, foi realizado o pedido de Registro do Bico Singeleza. Neste
momento a instruo do processo est em andamento.

Edital de Chamamento Pblico do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial


Com o intuito de descentralizar a poltica de salvaguarda do patrimnio imaterial, apoiar iniciativas e
prticas de preservao desenvolvidas pela sociedade, contribuir para a preservao da diversidade
cultural do pas e para a disseminao de informaes sobre o patrimnio cultural brasileiro a todos os
segmentos da sociedade, desde 2005, anualmente, o IPHAN publica o Edital do Programa Nacional do
Patrimnio Imaterial (PNPI).

O Edital do PNPI seleciona projetos de identificao, documentao e/ou melhoria das condies de
sustentabilidade de conhecimentos tradicionais, modos de fazer, formas de expresso, festas, rituais,
celebraes, lugares e espaos que abrigam prticas culturais coletivas vinculadas s tradies de
comunidades de afrodescendentes, indgenas, de imigrao, dentre outras.

Os projetos podem ser apresentados por instituies pblicas ou privadas sem fins lucrativos e devem
seguir as orientaes do Edital de cada ano. condio fundamental para a aprovao do projeto a
comprovao da participao e do consentimento prvio das comunidades envolvidas ou das instituies
que as representam.

Em 2011 o Edital do PNPI foi reconhecido pelo Comit Intergovernamental da Unesco para a Salvaguarda
do Patrimnio Cultural Imaterial como um dos programas que melhor reflete os princpios e objetivos da
Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, aprovada em 2003 por aquela
organizao.

INSTRUMENTOS DE SALVAGUARDA PROMOVIDOS PELA ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS PARA


EDUCAAO, A CINCIA E A CULTURA (UNESCO)

A salvaguarda do patrimnio imaterial est presente nas reas de atuao da Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, UNESCO. Dentre os mecanismos criados por essa instncia,
podemos destacar a Recomendao para a Salvaguarda da Cultura Tradicional e Popular (1989), que se
constitui em um instrumento legal de orientao para a identificao, a preservao e a divulgao do
patrimnio cultural imaterial em nvel internacional.

Em 2003, aps grande mobilizao mundial, a UNESCO adotou a Conveno para a Salvaguarda do
Patrimnio Cultural Imaterial. Essa conveno normatiza o tema do patrimnio cultural imaterial alm de
complementar a Conveno do Patrimnio Mundial, de 1972, que trata dos bens culturais materiais.

Com o objetivo de estimular o reconhecimento e a promoo da diversidade mundial do patrimnio


cultural imaterial, em 2003 e 2005, a UNESCO realizou a Proclamao das Obras-Primas do Patrimnio Oral
e Imaterial da Humanidade. Para candidatar-se ao ttulo era necessrio que o bem cultural j fosse
reconhecido nacionalmente como Patrimnio de seu pas. Dois bens culturais Registrados receberam o
ttulo de Obra-Prima da Humanidade: a Arte Kusiwa pintura corporal e arte grfica Wajpi (em 2003) e
o Samba de Roda do Recncavo Baiano (em 2005). At 2008, 90 bens culturais imateriais mundiais foram
proclamados Obras-Primas.

Em 2009, a Proclamao foi substituda pela inscrio na Lista Representativa do Patrimnio Imaterial da
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Humanidade. Todos os bens culturais proclamados Obras-Primas foram conduzidos Lista. Em 2012 a
candidatura do bem Registrado Frevo foi aprovada, totalizando hoje 257 bens includos na Lista.
Perfazendo uma analogia com a poltica de salvaguarda do governo federal, possvel considerar que a
incluso de um bem cultural na Lista Representativa da UNESCO seria o equivalente ao Registro do
Patrimnio Cultural do Brasil, ou seja, uma ao na linha do reconhecimento.

Neste sentido, a Lista de Patrimnio Cultural Imaterial em Necessidade de Salvaguarda Urgente seria uma
ao na linha de apoio e fomento. Para o envio de candidaturas os bens culturais tambm precisam ser
oficialmente reconhecidos em seu pas de origem. O objetivo da inscrio na Salvaguarda Urgente
mobilizar cooperao internacional e assessoria especial para os detentores do bem cultural na elaborao
e execuo de aes de salvaguarda especficas e emergenciais. Iniciada em 2009, atualmente 31 bens
culturais mundiais esto inscritos nesta Lista. Em 2011, o bem Registrado Ritual Yaokwa do povo Indgena
Enawen Naw foi considerado em Necessidade de Salvaguarda Urgente.

Ainda na linha de apoio e fomento, desta vez com o carter de premiao, a UNESCO realiza o Registro
das Melhores Prticas de Salvaguarda. Neste caso o objetivo divulgar programas, projetos e atividades
de salvaguarda que melhor refletem os princpios e objetivos da Conveno de 2003. Durante o perodo de
2009 a 2012, foram selecionados 10 programas, projetos e atividades. Dentre eles, duas experincias
brasileiras: o Edital do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial, descrito acima, e o Museu Vivo do
Fandango.

PROGRAMA NACIONAL DE APOIO CULTURA (PRONAC)

A Lei 8.313/91, conhecida como Lei Rouanet, institui o Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC). A
finalidade do PRONAC, de competncia do Ministrio da Cultura, permitir a captao de recursos
financeiros por meio do mecanismo de incentivo fiscal para a execuo de projetos culturais.[3]
De acordo com o Art. 1 a finalidade do PRONAC captar e canalizar recursos para o setor cultural de
modo a:
I - contribuir para facilitar, a todos, os meios para o livre acesso s fontes da cultura e o pleno exerccio
dos direitos culturais;
II - promover e estimular a regionalizao da produo cultural e artstica brasileira, com valorizao de
recursos humanos e contedos locais;
III - apoiar, valorizar e difundir o conjunto das manifestaes culturais e seus respectivos criadores;
IV - proteger as expresses culturais dos grupos formadores da sociedade brasileira e responsveis pelo
pluralismo da cultura nacional;
V - salvaguardar a sobrevivncia e o florescimento dos modos de criar, fazer e viver da sociedade
brasileira;
VI - preservar os bens materiais e imateriais do patrimnio cultural e histrico brasileiro;
VII - desenvolver a conscincia internacional e o respeito aos valores culturais de outros povos ou naes;
VIII - estimular a produo e difuso de bens culturais de valor universal, formadores e informadores de
conhecimento, cultura e memria;
IX - priorizar o produto cultural originrio do Pas.

Os segmentos culturais que podem ser contemplados pela Lei Rouanet so:
1. Artes cnicas;
2. Livros de valor artstico, literrio ou humanstico;
3. Msica erudita ou instrumental;
4. Exposies de artes visuais;
5. Doaes de acervos para bibliotecas pblicas, museus, arquivos pblicos e cinematecas, bem como
treinamento de pessoal e aquisio de equipamentos para a manuteno desses acervos;
6. Produo de obras cinematogrficas e videofonogrficas de curta e mdia metragem e preservao e
difuso do acervo audiovisual;
7. Preservao do patrimnio cultural material e imaterial;
8. Construo e manuteno de salas de cinema e teatro, que podero funcionar tambm como centros
culturais comunitrios, em Municpios com menos de 100.000 (cem mil) habitantes.

Com isso, possvel a apresentao de projetos para a realizao de aes de salvaguarda por meio da
captao de recursos. De acordo com a smula aprovada pela Comisso Nacional de Incentivo Cultura
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(CNIC), instncia do Ministrio da Cultura responsvel pela aprovao dos projetos que podero realizar
captao, os projetos encaminhados para o segmento patrimnio cultural imaterial devero abranger o
seguinte escopo:

Para efeitos de enquadramento na alnea g, pargrafo 3, artigo 18 da Lei 8.313/91, no que tange ao
Patrimnio Cultural Imaterial no Registrado na forma do Decreto 3.551/2000, sero considerados projetos
de valorizao ou de salvaguarda aqueles relativos a bens culturais imateriais transmitidos h, pelo
menos, trs geraes, que digam respeito histria, memria e identidade de grupos formadores da
sociedade brasileira, que contem com a anuncia comprovada e a participao de representao
reconhecida da base social detentora, e que apresentem proposta de gerao de benefcios materiais,
sociais ou ambientais para esta base, devendo ainda ser enquadrados em tipologia de aes e produtos
estabelecida pelo IPHAN.

GUISA DE CONCLUSO
Com a explanao realizada percebe-se que h uma gama de possibilidades para a atuao na salvaguarda
do patrimnio cultural imaterial. Contudo, para que sua execuo seja eficaz e a alocao dos recursos
eficiente, preciso considerar tanto o papel da esfera pblica quanto da sociedade em geral. A poltica
neste campo se faz por meio de uma via de mo dupla: assim como dever do Estado criar condies para
a ampla difuso e o correto acesso a esses instrumentos, papel da sociedade demandar a formao
necessria para alcanar os meios para sua execuo e fruio.

[3] Alm do incentivo a projetos culturais o PRONAC possui outros dois mecanismos que no sero abordados aqui: o
Fundo Nacional da Cultura (FNC) e os Fundos de Investimento Cultural e Artstico (Ficart).

AULA 04 INSTRUMENTOS DE GESTO E POLTICAS DE FOMENTO


Prof. Maria Elisabeth de Andrade Costa

FOMENTO, SALVAGUARDA E GESTO DO PATRIMNIO CULTURAL. BOAS PRTICAS.


Chegou o momento de pensar, com seriedade, e de maneira prtica, no problema da proteo aos nossos
folguedos populares. Como tornar efetiva a proteo, sem que, no processo, os nossos folguedos percam
as suas caractersticas? Sabemos que a proteo em si mesma implica uma intromisso erudita no campo
do folclore e, entre os perigos que comporta, est o de poder levar mais rpida liquidao de toda essa
riqueza das geraes. Edison Carneiro, A sabedoria popular, 2008

A preocupao de Edison Carneiro alertava, j em 1957, sobre a dificuldade de se definir as fronteiras


entre intervenes adequadas e inadequadas na produo, circulao e fruio de bens culturais. Em uma
discusso que ainda no inclua termos como patrimnio,imaterial ou salvaguarda, Carneiro propunha
como soluo para a defesa e proteo das manifestaes folclricas o binmio interveno e liberdade.
Para tanto, apontava a necessidade de pesquisa e registro dos mais variados aspectos das manifestaes
culturais para balizar intervenes informadas e oportunas - e o desenvolvimento do esprito associativo
nos grupos para promover seu fortalecimento e assegurar a liberdade de criao. Para convocar a cautela
necessria nas intervenes propostas, ele repetidamente sugeria discrio, 'uma extrema discrio'.
No contexto do movimento folclrico daquela poca, Vilhena (1997) identifica um programa de trs
pontos, englobando (1) pesquisa, (2) proteo e (3) educao. A cartografia das manifestaes culturais
forneceria subsdios para as polticas voltadas para sua defesa e proteo e o aproveitamento em aes
educativas, formais e informais, compensaria a perda do contato direto com essas prticas,
principalmente no que diz respeito s novas geraes, garantindo a eficcia das polticas de preservao e
revitalizao. Esses trs pontos articulados resumem os esforos empreendidos pelo movimento folclrico
desde as primeiras dcadas do sculo XX assim como as iniciativas da Comisso Nacional do Folclore,
acompanhada pelas Comisses Estaduais, em um plano de trabalho vislumbrado desde 1947, em sintonia
com o esprito da conveno internacional que criou a Unesco em 1946.
No contexto de hoje, comemoramos 10 anos de vigncia do primeiro Registro de um Patrimnio Cultural
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do Brasil, o Ofcio das Paneleiras de Goiabeiras, que encabea uma lista de 25 bens culturais registrados
pelo Iphan.
Dispomos de um Plano Nacional de Cultura que compreende 14 diretrizes, 275 aes, 36 estratgias e 53
metas, a serem implantadas at o ano de 2020, de modo a promover, no pas, um novo cenrio cultural.
Previsto na Constituio Federal de 88, o Plano Nacional de Cultura foi construdo em parceria com a
sociedade civil, a partir de um amplo debate promovido em encontros, conferncias, fruns e seminrios,
com o objetivo de definir as polticas pblicas que assegurem a proteo e promoo do patrimnio
cultural brasileiro. Seu propsito balizar as polticas pblicas e os projetos culturais voltados para a o
conhecimento, a promoo, a valorizao e a preservao da nossa diversidade cultural.
O Plano Nacional de Cultura baseia-se em trs dimenses da cultura fortemente articuladas:
a cultura como fonte simblica;
a cultura como direito de cidadania;
a cultura como potencial para desenvolvimento econmico.
Respeitando-se a profunda imbricao desses aspectos da cultura, todo projeto de fomento e salvaguarda
do patrimnio cultural, assim como toda ao implantada por mediadores e gestores culturais, deve
fortalecer as identidades socioculturais dos segmentos sociais diretamente responsveis pela criao,
produo e conduo de bens culturais e que, em geral, tm sido marginalizados nos processos de
desenvolvimento social e econmico. Aprimorar as condies de produo e transmisso de tcnicas, a
divulgao e difuso de prticas ou a comercializao de bens culturais implica no perder de vista as
especificidades sociais, econmicas e culturais dos grupos envolvidos, seu modo de vida, os valores locais,
as vises de mundo e as formas de representao.
So estes os princpios norteadores das boas prticas em fomento, salvaguarda e gesto de patrimnios
culturais, facilmente entendidos e aceitos pelos atores sociais que participam dos amplos debates em
torno das diretrizes dos programas e projetos culturais. Contudo, nas interlocues e negociaes entre
poderes pblicos, nos nveis federal, estadual e municipal, organizaes privadas, patrocinadores,
gestores, mediadores culturais e a sociedade mais ampla nem sempre esses eixos so acordados e
pactuados, como se espera ou se almeja, em torno de experincias concretas e pontuais a serem
enfrentadas.
Na medida em que fomento visa a valorizao, promoo e fortalecimento das manifestaes culturais
enquanto que a salvaguarda pressupe identificao, documentao, apoio transmisso e memria
dessas expresses e manifestaes, as boas prticas nesse campo so aquelas que refletem tais princpios
norteadores, mas que no se descuidam de cautela, ou discrio, no trato com as diversas faces das
identidades socioculturais. Algumas das questes mais pertinentes sero discutidas a seguir.
O Modo de Fazer Viola de Cocho foi registrado como Patrimnio Cultural do Brasil, no Livro dos Saberes,
em 2005. A instruo do processo reuniu informaes, imagens, vdeos e partituras, um material colhido
nos municpios de Cuiab, Santo Antnio de Leverger, Nossa Senhora do Livramento, Pocon, Jangadas,
Nobres, Vrzea Grande, em Mato Grosso, e em Corumb e Ladrio, no Mato Grosso do Sul.
Isso significa que aquilo que chamamos de territrio de uma prtica cultural no se trata de uma unidade
territorial delimitada geopoliticamente, mas sim uma regio que apresenta referncias socioculturais
partilhadas por determinadas populaes, vinculadas aos modos de vida, saberes e fazeres dessas
populaes. Mais do que uma territorialidade disputada por dois estados, a regio ao longo do rio Cuiab
base para os cururueiros, que se deslocam rio abaixo e rio acima, para uma prtica cultural que passa ao
largo de contendas administrativas.
Da mesma forma, o Ofcio das Baianas de Acaraj, registrado no Livro dos Saberes em 2005, tomando
como referncia a cidade de Salvador (BA), se ramifica por outros estados e municpios brasileiros onde as
associaes das baianas encontram maior ou menor receptividade por parte dos poderes locais, muitos dos
quais no se mostram ainda sensibilizados para o fomento e a salvaguarda dos patrimnios culturais
existentes em suas regies.
Nesse sentido, a visibilidade conferida ao bem cultural ponto fundamental para sua proteo e
preservao. A reivindicao de legitimidade como representante de uma prtica cultural, isto , o
exerccio e o domnio dos sentidos e significados que revestem o bem cultural, dificilmente ocorre sem
conflitos e tenses entre os atores sociais envolvidos nesse dilogo. O reconhecimento pblico advindo da
titulao confere aos grupos praticantes a possibilidade e o direito de interlocuo com os poderes
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pblicos e com a sociedade mais ampla. por meio dessa interlocuo que se torna possvel e vivel a
construo de um conceito de patrimnio mais condizente com o cenrio cultural que se deseja.
O Jongo no Sudeste, registrado no Livro de Formas de Expresses em 2005, toma como referncia 16
municpios em quatro estados brasileiros: So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e Esprito Santo. Nesses
oito anos aps o registro, j foram mapeados 18 municpios que praticam o jongo somente no estado do
Esprito Santo. O Ponto de Cultura que acompanha o plano de salvaguarda do Jongo, em convnio com a
Universidade Federal Fluminense, localiza-se no Rio de Janeiro, e est-se em entendimentos para a
criao de um Ponto de Cultura, em convnio com a Universidade Federal do Esprito Santo, para um
atendimento mais voltado aos municpios desse estado.
O reconhecimento pblico e a multiplicao de oportunidades para a prtica de uma manifestao
cultural capaz de promover a valorizao da atividade por parte dos prprios participantes e,
principalmente, das geraes mais novas, fortalecendo o bem cultural. importante observar que essa
estratgia, naturalmente, no incide apenas sobre os bens registrados. Em So Luiz do Paraitinga (SP), os
encontros dos grupos de moambique e congada promovidos pelo Centro Nacional de Folclore e Cultura
Popular, em um projeto de pesquisa, documentao e memria de folguedos, ocasionou a retomada de
pelo menos dois grupos da regio rural, cujos mestres conseguiram reunir os participantes que haviam se
dispersado por municpios vizinhos, em busca de condies mais favorveis de emprego. Os encontros
reuniram mais de 200 integrantes de congadas e moambiques, que trocaram histrias de vida,
experincias e expectativa com relao a seus grupos. Tanto os mestres quanto os demais membros dos
grupos tambm esto inseridos em outros contextos e participam de manifestaes como a cavalhada, as
folias de reis, o jongo e o bro (canto de trabalho dos mutires locais).
Nunca demais insistir na cautela que deve acompanhar a promoo de uma prtica cultural. Embora a
visibilidade seja um dos vetores no campo de foras da valorizao da diversidade cultural, corre-se o
risco da banalizao e folclorizao das prticas e expresses. A espetacularizao de danas e
celebraes modifica a durao do ritual, o tempo social em que ele ocorre, afetando tambm as
vinculaes com outras dimenses culturais das quais ele faz parte. Isso porque uma poltica para o
fomento e proteo do patrimnio cultural no se restringe manifestao, mas atinge o cotidiano e se
estende ao modo de vida dos grupos envolvidos.
A transmisso dos saberes e fazeres das culturas populares exige a participao direta dos mestres,
mestras e demais praticantes. Tomando novamente o Modo de Fazer Viola de Cocho como ilustrao, as
oficinas de repasse de saber, bem sucedidas de modo geral, contaram com uma dificuldade que atinge
diretamente a tcnica artesanal.
A viola de cocho recebe esse nome porque confeccionada a partir de um tronco de madeira inteirio,
escavado para produzir uma caixa de ressonncia, assim como so escavados os recipientes que contm
alimento para o gado, chamados cochos. No h produo em escala industrial da viola de cocho. Ela
sempre fabricada artesanalmente por mestres que a produzem para si mesmos ou para outros cururueiros.
Hoje a comercializao da viola de cocho se estendeu para alm dos cururueiros. Msicos, colecionadores
e turistas se interessam pelo instrumento, o que fez aumentar a demanda no s da prpria viola como
tambm de rplicas em miniaturas, comercializadas como souvenirs para compradores de outros estados
ou mesmo de fora do pas.
O tampo da viola pode ser feito de madeira ou mesmo de compensado. O cavalete, as pestanas e
cravelhas empregam cedro, aroeira, mandacaru e figueira. No entanto, as madeiras tradicionalmente
empregadas na confeco do corpo da viola de cocho so a ximbuva e o sar-de-leite, mais macias e mais
fceis de escavar. O sar de leite cresce em beira de rio e sua extrao proibida, para evitar as grandes
cheias. A ximbuva, mais facilmente encontrada, tambm exige licenciamento para o corte.
Foram feitos diversos acordos de cooperao para garantir aos mestres o acesso matria prima. A
Fundao Dom Aquino se prontificou a obter as mudas de ximbuva e delas cuidar at a poca de
replantio, em local definitivo. A partir da, a Universidade Federal de Mato Grosso poderia se encarregar
do cultivo e ofereceu tambm reas para o replantio no campus. Entretanto, alm da preservao e
multiplicao da espcie nativa, os mestres precisam de licenciamento para o corte. O replantio deve
ocorrer em rea onde lhes seja possvel cortar o tronco para a confeco do corpo da viola. O modo de
confeco, a ser transmitido pelos mestres, comea com o prprio corte da madeira, que deve ser feito
sempre na lua minguante ou ela corre o risco de ser atacada por carunchos. O corte tambm requer uma
tcnica especfica, para que a madeira no trinque ou fissure. Em virtude da legislao ambiental em prol
da manuteno do ecosistema, algumas das matrias-primas empregadas tradicionalmente na confeco
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da viola de cocho no so mais viveis e foram substitudas. As tripas de macaco, quati e ourio, utilizadas
para as cordas, foram substitudas por linhas de pesca de diferentes espessuras, e a cola industrializada
substitui um grude feito a partir de uma pequena bexiga natatria de peixes, conhecida como poca. As
dificuldades que envolvem o licenciamento para o corte, porm, ainda no foram superadas e requerem
uma participao direta dos poderes locais, para a reserva de uma rea especfica que possibilite o acesso
dos mestres.
A conscientizao da comunidade atravs da educao patrimonial sobre a necessidade de preservao do
meio ambiente que fornece as matriasprimas tambm encontra um ponto focal no artesanato de capim
dourado do Jalapo, no estado de Tocantins.
O Registro de Patrimnio Cultural do Brasil no a nica certificao, em nvel federal, para as expresses
e produes que so referncia cultural em suas localidades. O artesanato em capim dourado da regio do
Jalapo foi certificado pelo Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI) com o selo de Indicao
Geogrfica, na modalidade Indicao de Procedncia. O proponente do pedido foi a associao AREJA, que
rene as associaes dos diversos municpios do Jalapo e ficou responsvel pela gesto da indicao
geogrfica.
A Indicao Geogrfica na modalidade Indicao de Procedncia tambm foi concedida, pelo INPI, a
Goiabeiras, no Esprito Santo, cujo Ofcio das Paneleiras foi registrado pelo Iphan, no Livro dos Saberes,
em 2002. O Modo de Fazer Renda Irlandesa de Divina Pastora, em Sergipe, registrada no Livro dos Saberes
em 2009, foi igualmente certificado pelo INPI, como Indicao de Procedncia, em 2012.
Os estudos sobre o manejo do capim dourado na regio do Jalapo, no leste do estado de Tocantins,
surgiram em decorrncia de demandas das prprias comunidades que pediram apoio aos rgos ambientais
do Estado, com o intuito de evitar a retirada do capim in natura, garantir a sustentabilidade das espcies
nativas. O Instituto Natureza do Tocantins (Naturatins), instituio responsvel pela administrao do
Parque Estadual do Jalapo, regulamentou a atividade de coleta do capim dourado, por meio da Portaria
no 362, de 25 de maio de 2007, que limita a coleta ao perodo de 20 de setembro a 30 de novembro,
desde que as hastes estejam completamente secas e/ou maduras. Determina tambm que a coleta ocorra
de forma seletiva ou falhada, isto , deixando-se alguns exemplares intocados, numa relao de 5 para 1.
As flores, onde se armazenam as sementes, devem ser retiradas e lanadas ao solo, no mesmo local.
O conhecimento das comunidades sobre as prticas de manejo do capim dourado contou com efetiva
colaborao dos rgos responsveis pela preservao ambiental e h marcos legais adequados para a
manuteno dessa prtica. A preocupao dos artesos, hoje, diz mais respeito fiscalizao, pois alegam
que a matria-prima transportada para outras regies onde a confeco de peas em capim dourado
submetida a processos semi-industrializados, em dissonncia com o modo de fazer cuja reputao
proporcionou a Indicao de Procedncia.
Para alm do trato com a matria-prima, a gesto da Indicao Geogrfica acarreta dificuldades
adicionais. As onze associaes envolvidas no artesanato em capim dourado se distribuem por diversos
municpios situados a grande distncia uns dos outros (entre eles, So Flix, Mateiros, Mumbuca, Ponte
Alta, Novo Acordo). O acesso a esses municpios difcil, por estradas no pavimentadas, s transitveis
por veculos de trao e sem linhas de transporte regular. A comunicao entre os artesos bastante
prejudicada e a mobilizao social em torno da certificao ficou aqum do necessrio. So muitas as
dvidas e questes que os afligem e um relativo consenso sobre as aes adequadas a serem tomadas pelo
grupo sofre muitos tropeos. Um termo de cooperao entre o Programa de Apoio ao Artesanato de
Tradio (PROMOART) e a Universidade Federal do Tocantins disponibilizou o apoio de um agente local, sob
a orientao do Ncleo de Economia Solidria da Universidade, que percorre o Jalapo e trabalha junto s
comunidades no sentido de fortalecer solues coletivas para problemas comuns.
Toda poltica voltada para fomento, salvaguarda e gesto do patrimnio imaterial deve reconhecer a
existncia de problemas que, de maneira geral, so comuns s mais variadas regies. Em cada contexto,
porm, h questes especficas que demandam aes pontuais. As intervenes nesse campo demandam
um conhecimento da realidade para que as solues se mostrem adequadas caso a caso.
J o modo de fazer renda irlandesa em Divina Pastora emprega a linha de algodo industrializada e o
cordo lac, fabricado pela Ypu, para o contorno dos moldes. O repasse de saber, porm, antes
transmitido informalmente como parte de um modo de vida compartilhado pelas mulheres, envolvendo
relaes de parentesco e vizinhana, o que conferia relaes mais duradouras entre mestras e aprendizes,
hoje se difunde por meio de cursos institucionais e se expande por outras localidades. Os municpios de
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Laranjeiras, Estncia, Barra dos Coqueiros e Aracaju sediaram cursos de transmisso das tcnicas
artesanais, fomentados pela incluso da renda em circuitos comerciais que demandam trabalhos de
grande extenso (toalhas e colchas) com prazos curtos para entrega, o que implica partilhar a execuo.
A cautela, no caso, se impe na medida em que a interveno pode influir diretamente na tcnica
artesanal ou na expresso cultural. Os bens culturais no so produzidos simplesmente para o consumo. Se
tratarmos a produo e a circulao de bens exclusivamente a partir de seu valor de uso ou de seu valor
de troca, deixaremos de lado o cdigo cultural que rege o sentido e o significado daquilo que produzido
de uma maneira especfica, segundo tcnicas e materiais especficos, para sujeitos sociais especficos e
que assim se tornam referncias culturais de um determinado grupo social.
A valorizao do domnio e do exerccio do saber dos mestres e mestras pressupe a incluso destes em
aes educativas, formais e informais.
O municpio de Cocos, no oeste baiano, a quase mil quilmetros de Salvador, nas vizinhanas do Parque
Nacional Grande Serto Veredas, no dispe de uma nica rodovia pavimentada. Afastadas da sede do
municpio cerca de 150 quilmetros, o que significa uma viagem de 4 horas e meia em veculo de trao,
encontram-se duas comunidades artesanais Canguu e Porcos que praticam a tecelagem com folhas de
buriti. O olho do buriti, a folha nova que ainda no se abriu em leque, extrado com extremo cuidado,
para no danificar a palmeira. Depois, separa-se a seda e a palha. A seda uma pelcula fina que reveste
a folha. Retirada a seda, a folha se transforma em palha. Essa distino responsvel pela diferena de
preo no produto final. Uma esteira ou um tapete de palha tem valor inferior a um feito de seda,
considerado um material mais delicado. A decorao das peas segue dois processos. O primeiro o
tingimento das fibras, com produtos da flora local: o urucum, o alecrim, cascas do pequizeiro, do cajueiro
e do muamb. O segundo processo, que gera produtos plasticamente atraentes e tornou-se muito
apreciado, consiste em revestir a palha do buriti com o papel laminado das embalagens de produtos
industrializados, principalmente embalagens de caf e biscoitos de diversas marcas. Uma esteira
recoberta com esse material, um refugo industrial nos centros urbanos, triplica de valor. Com o passar do
tempo, o conhecimento sobre as tcnicas do tingimento natural da seda do buriti foi se perdendo,
principalmente no que diz respeito fixao das cores. As mais jovens artess sentiam dificuldade em se
recordar do processo de tratamento das fibras para prevenir manchas nos produtos. Numa parceria entre o
Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular e o Instituto de Artesanato Visconde de Mau, rgo do
estado da Bahia, promoveu-se um intercmbio entre artess que trabalham com a palha do buriti. Duas
artess de Barreirinhas, nos Lenis Maranhenses, foram convidadas a passar uma semana em Cocos, em
novembro de 2012, ministrando uma oficina sobre tingimento natural e fixao de cores. A experincia foi
duplamente proveitosa. As artess de Cocos aprenderam a cozinhar a fibra, para deix-la mais macia,
logo, mais fcil de ser manuseada, e a tingi-la de forma adequada. Por sua vez, as artess de Barreirinhas
aprenderam uma maneira diferente de retirar a fibra do olho de buriti e um novo ponto de croch, com o
qual prometeram desenvolver uma bolsa e cham-la de bolsa Canguu.
A produo de conhecimento sobre o patrimnio cultural de uma localidade constitui um dos vetores do
campo de foras para que a noo de diversidade cultural seja percebida como recurso na reivindicao
de respeito, incluso, participao e cidadania.
Os bancos de madeira em formato de animais da regio amaznica, confeccionados por sete comunidades
artesanais em Arapiuns, no Par, j fizeram parte do catlogo de produtos de uma cadeia de lojas na
regio sudeste do pas. As encomendadas foram descontinuadas depois de dois atrasos na entrega das
peas, o que contrariava os padres de atendimento ao consumidor que a loja adota. No entanto, essas
comunidades, situadas nas duas margens do rio Tapajs, no esto ligadas por transporte pblico. Distam
cerca de sete horas de barco sobre o rio Tapajs, partindo de Santarm. A associao, que rene cerca de
50 artesos, conseguiu adquirir um barco que, por medida econmica, s pode efetuar o transporte
quando o nmero de passageiros pagantes cobrir pelo menos o custo do combustvel. Da no haver
transporte todos os dias, o que no s dificulta o envio das peas para comercializao como tambm
prejudica a comunicao entre os artesos. A regio no dispe de luz eltrica nem servio telefnico e
conta com um nico aparelho celular, que pertence a um dos moradores da comunidade do Surucu. Uma
encomenda que chegue ao ponto de comercializao mantido na cidade de Santarm pode levar de trs a
quatro dias para alcanar os artesos. E a entrega das peas est sujeita aos mesmos entraves.
O incremento da comercializao, que promove a gerao de emprego e renda, muitas vezes requer uma
transversalidade de programas ministeriais, para alm da atuao do Ministrio da Cultura. Transporte
pblico, energia eltrica e servios de telefonia, para citar as demandas mais mencionadas pelos grupos,
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dependem de polticas pblicas que ainda esto longe de beneficiar comunidades mais afastadas dos
centros urbanos.
Cabe salientar que a valorizao da identidade cultural para reivindicaes de direitos sociais pode, por
um lado, ficar impregnada de um senso de compensao por processos histricos de excluso econmica e
social ou, por outro lado, ser agregada como valor econmico.
O peso das desigualdades sociais se faz sentir em vrias instncias e no poderia deixar de afetar os
mecanismos de acesso aos recursos para fomento. O desenvolvimento de uma poltica pblica para a
cultura precisa levar em conta a inadequao do sistema administrativo e jurdico para a seleo de
projetos, celebrao de convnios, repasse de recursos e prestao de contas, incapaz de incorporar
segmentos sociais que no dominam esses cdigos, muitas vezes iletrados ou que no dispem da
documentao mnima para o acesso a recursos e oportunidades. A cautela previne que polticas de
incluso social acabem, inadvertidamente, reproduzindo e reforando processos de excluso.
A transformao social ampla e efetiva pela qual nos empenhamos ter que se beneficiar de aes de
educao patrimonial que disseminem o conhecimento sobre nossos bens culturais para que a prpria
sociedade queira preserv-los.
As cuias de Santarm (PA) so confecionadas a partir dos frutos da rvore Crescentia cujete, conhecida
localmente como cuieira, que, seguindo tecnologias tradicionais de matrizes indgenas so cortados ao
meio, lixados, tratados, tingidos por pigmentos naturais e ornamentados com desenhos e incisos. As cuias
so utilizadas como recipientes para gua, ch, caf, cachaa, aa, mingaus e, sobretudo, para o tacac,
um dos pratos de referncia cultural nos estados da regio Norte do Brasil, servido pelas tacacazeiras em
cuias. No municpio de Santarm, a produo de cuias ocorre principalmente nas comunidades das vrzeas
do rio Amazonas, mais especificamente na regio do Aritapera, distante de Santarm de trs a seis horas
de viagem de barco, abarcando cinco comunidades - Centro do Aritapera, Carapanatuba, Enseada do
Aritapera, Surubim-Au e Cabea dOna que distam entre si cerca de duas horas de viagem de barco.
Em 2005, a Associao das Artess Ribeirinhas de Santarm (Asarisan) captou recursos junto ao Ministrio
da Cultura, via edital pblico, para um projeto de implantao do Ponto de Cultura do Aritapera, no
Centro do Aritapera. O projeto previu, alm de uma ao educativa, uma sala de leitura com biblioteca
comunitria, alm de espaos de reunio, produo, exposio e comercializao de cuias, com o objetivo
de contribuir para o aprimoramento das condies de trabalho, divulgao e comercializao da produo.
Em 2012, o CNFCP e a Associo de Amigos do Museu de Folclore Edison Carneiro (Acamufec), em
cooperao com a Secretaria de Educao de Santarm e a Universidade Federal do Oeste do Par
(UFOPA), promoveu um encontro dos professores da rede pblica em torno de uma ao educativa voltada
diretamente para aquela localidade: um De Mala e Cuia Ribeirinho e o Almanaque Pitinga. O Projeto De
Mala e Cuia oferece uma seleo de recortes de jornais e revistas, fotografias, xilogravuras, msicas e
vdeos sobre diversos temas da cultura popular, reunidos em duas malas, que itineram pelas escolas em
apoio ao trabalho do professor. Foi montado um De Mala e Cuia Ribeirinho especificamente para as
comunidades de vrzea do Aritapera. Na ocasio, foi tambm entregue s comunidades o almanaque
Pitinga, construdo a partir do material de pesquisas realizadas, no mbito daquela ao educativa, por
estudantes de Santarm sobre a cultura e memria da regio, no curso Cultura e Educao Patrimonial
(2005-2006), realizado pela Asarisan, com recursos obtidos atravs de edital do Programa Cultura Viva. O
nome do almanaque, Pitinga, faz aluso cuia ainda no tingida, ainda no trabalhada. Preparado pelo
CNFCP, em parceria com a UFOPA e a Asarisan, no mbito do Programa de Apoio ao Artesanato de Tradio
(Promoart), o rico material coletado entre os jovens estudantes foi completado com contedos que
trazem diversos traos culturais, trabalhando a familiaridade e o estranhamento para um pensar sempre
renovado.
A produo e divulgao de conhecimento sobre os bens culturais que incorporem os valores e referenciais
dos segmentos sociais envolvidos pode ajudar a desfazer percepes cristalizadas e formar novos pblicos,
mais afeitos ao fluxo contemporneo entre o local e o global.
Boas prticas de fomento e salvaguarda demandam respeito ao conhecimento acumulado dos prprios
protagonistas dos bens culturais; pedem discrio nas intervenes, para que as expresses e
manifestaes culturais no percam seus sentidos e significados e se desfigurem; exigem uma ampla
articulao entre as instituies e os atores sociais, para que as diversas facetas desse empreendimento
possam ser contempladas; e, finalmente, requerem um forte apoio dos poderes locais, onde os bens
culturais se enrazam e a partir dos quais migram e circulam pelo nosso pas
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AULA 05 CONVENO 2003 DA UNESCO


Prof. Lucas dos Santos Roque
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1. INTRODUO

Esta disciplina tem como objetivo apresentar os principais aspectos referentes Conveno de 2003 da
UNESCO, em funo de sua importncia em nvel global e nacional. Esta Conveno, que completa 10 anos
em 2013, consolidou uma srie de discusses travadas ao longo dos ltimos 60 anos com o objetivo de
salvaguardar a diversidade cultural, num perodo em que se assistiu a um crescente processo de
globalizao e homogeneizao cultural. Sua aprovao significou um marco para as polticas
internacionais de promoo cultural, na medida em que reconheceu, em primeiro lugar, a importncia da
noo de diversidade cultural, e, em segundo, a necessidade de prestar apoio a este tipo de
manifestaes e expresses culturais que at ento no tinham um marco jurdico e programtico dessa
envergadura.

interessante notar que este arcabouo jurdico internacional foi responsvel, tambm, por certa
universalizao do conceito de patrimnio cultural, ainda que os Estados Partes tenham a liberdade de
construir seus prprios conceitos a partir de sua realidade local. Este processo de universalizao dos
conceitos foi carregado de tenses e discusses, na medida em que estabelecer conceitos implica
necessariamente na adoo de uma perspectiva simblica a partir da qual se ir construir o processo de
conhecimento.

Outra caracterstica das Convenes da UNESCO, alm da universalizao de conceitos, que elas
respondem a demandas apresentadas pelo contexto mundial especfico em que so elaboradas. Nessa
medida, refletem o status em que as discusses encontravam-se quando da sua aprovao. Assim, analisar
o processo de elaborao e aprovao da Conveno de 2003 permite compreender os avanos referentes
noo de patrimnio e o papel desempenhado por diferentes protagonistas governamentais e no
governamentais. Noes como bem cultural, patrimnio da humanidade, desenvolvimento cultural ou
dimenso cultural do desenvolvimento so alguns dos conceitos estabelecidos nas Convenes da Unesco
desde a dcada de 1940.

Alm disso, a Conveno de 2003 tem desempenhado o papel de norteador da implantao de


instrumentos de gesto do patrimnio imaterial em nvel global e permitido que os seus diversos Estados
Partes tenham a possibilidade de troca de experincias e fortalecimento conjunto. Vejam um texto de
Elder Patrick Maia Alves sobre o papel da UNESCO no processo de universalizao de conceitos, o qual
indiquei como texto de suporte para a disciplina.

Um outro aspecto que nos interessa nesta disciplina o fato de que a ratificao da Conveno de 2003
implica no estabelecimento de obrigaes que orientam determinadas aes dos Estados Partes e na
concesso de benefcios que funcionam como elementos de Salvaguarda das manifestaes culturais,
conforme trataremos mais adiante.

2. COMPREENDENDO O PAPEL DA UNESCO


A Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), fundada em 16 de
novembro de 1945, o organismo especializado das Naes Unidas que se ocupa de temas relacionados
com a educao, as cincias sociais ou naturais, a cultura e a comunicao, visando promover a
cooperao internacional nestas esferas.
Assim, a misso da UNESCO, que o nico organismo especializado das Naes Unidas com um mandato
expresso no mbito da cultura, contribuir para a construo da paz, a erradicao da pobreza, o
desenvolvimento sustentvel e o dilogo intercultural atravs da educao, cincias, cultura,
comunicao e informao. A Organizao concentra-se, em particular, em duas prioridades globais, a
saber: frica e igualdade de gnero.
Alm destes, pode-se elencar outros grandes objetivos:
Alcanar uma educao de qualidade para a aprendizagem ao longo da vida toda;
Mobilizao dos conhecimentos da cincia e da poltica para o desenvolvimento sustentvel;
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Enfrentar novos desafios sociais e ticos;


Promover a diversidade cultural, o dilogo intercultural e uma cultura de paz;
Construo de sociedades do conhecimento inclusivas por meio da informao e comunicao.
Todas as estratgias e atividades da UNESCO tm como base as metas e os objetivos concretos da
comunidade internacional, que se refletem nos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM).
Tal como j dito, a UNESCO desenvolveu uma srie de instrumentos jurdicos para ajudar os Estados a
oferecer uma melhor proteo cultura em todas suas formas. Estes instrumentos so apresentados como
declaraes, recomendaes ou convenes.
Declarao: um compromisso puramente moral ou poltico, que compromete os Estados em virtude do
principio de boa-f.
Recomendao: Trata-se de um texto da Organizao dirigido a um ou vrios Estados, convidando-os a
adotar um comportamento determinado ou agir de determinada maneira em um mbito cultural
especfico.
Conveno: Designa todo acordo concludo entre dois ou mais Estados. Supe-se vontade comum das
partes, portanto, a Conveno gera compromissos jurdicos obrigatrios.
Atualmente, a UNESCO conta, no campo da cultura, com um arcabouo normativo integrado por 7
Convenes:
Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2005);
Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (2003);
Proteo do Patrimnio Cultural Subaqutico (2001);
Proteo do Patrimnio Mundial Cultural e Natural (1972);
Proibir e Impedir a Importao, a Exportao e a Transferncia de Propriedade Ilcitas de Bens Culturais
(1970);
Proteo do Patrimnio Cultural em Caso de Conflito Armado (1954);
Conveno Universal sobre Direitos Autorais (1952, 1971).
Destas, chamo a ateno para trs delas, as quais contribuem para promoo da diversidade cultural e,
apresentam-se, em alguns aspectos, de forma complementar, quais sejam: as convenes de Proteo ao
Patrimnio Mundial Cultural e Natural (1972), de Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais (2005), e a para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (2003). Se vocs consultarem o
material de suporte ao desenvolvimento desta disciplina podero encontrar a Conveno de 2003 e suas
Diretrizes Operacionais (infelizmente em espanhol, uma vez que no temos sua traduo para o Portugus,
a qual est em andamento), a Conveno de 1972 e de 2005 (texto desta ltima em espanhol).
A Conveno de 1972 visa a preservao dos stios (propriedades) culturais e naturais de valor universal
relevante. A maior parte dos Estados Partes da UNESCO (187 dos 193) ratificou esta Conveno. a mais
conhecida das Convenes da UNESCO, particularmente por conta da Lista do Patrimnio da Humanidade.
Ainda que nessa poca houvessem discusses relacionadas com a diversidade cultural, o folclore e
questes de propriedade intelectual coletiva, estas no foram includas nesta Conveno. Dessa maneira,
sua elaborao acabou por consolidar a ideia de patrimnio cultural como patrimnio material, na medida
em que centrou nos monumentos, conjuntos de edifcios e stios. Em relao Conveno do Patrimnio
Imaterial, podemos assinalar algumas diferenas bsicas:
1. A Conveno de 1972 trabalha com a perspectiva de preservao de um patrimnio tal como no
passado, enquanto a de 2003 trata da salvaguarda de um patrimnio vivo e em constante modificao.
2. Na Conveno de 1972 o valor do Patrimnio definido a partir de uma anlise feita por especialistas,
os quais utilizam critrios de autenticidade e integridade em suas anlises (embora em vrios pases as
abordagens de gesto da preservao do patrimnio material tenham comeado a levar em conta os
valores e interesses das comunidades associadas). Na de 2003, o valor de uma manifestao conferido
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pela comunidade, de maneira que no cabe falar a partir da noo de autenticidade. Alm disso, essa
noo de autenticidade no encorajada tendo em vista que poderia levar ao congelamento das
manifestaes, enquanto sua natureza essencialmente dinmica, mutvel.
3. O principal critrio para a incluso na Lista de Patrimnio da Humanidade o valor universal relevante
do bem, enquanto a inscrio nas Listas do Patrimnio Imaterial se justifica pelo valor do Patrimnio
Cultural Imaterial (PCI) para as comunidades, grupos e indivduos que praticam e transmitem esse
patrimnio, conforme definido por eles.
A Conveno sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais (2005) visa promoo
da diversidade cultural ao fortalecer a cadeia das iniciativas criativas, da produo
distribuio/disseminao, acesso e usufruto da expresso cultural. At Agosto de 2011, 117 pases se
tornaram Estados Partes nessa Conveno. A Conveno sobre a Diversidade das Expresses Culturais d
nfase s expresses culturais contemporneas e individuais, as quais podem incluir msica, filme,
artesanato, pintura, drama e outras. Na maior parte dos casos, essas expresses culturais representam
novas criaes elas no so necessariamente transmitidas de gerao a gerao (como o patrimnio
imaterial ) e nem esto necessria e constantemente sendo modificadas. A Conveno de 2005 pretende
promover as produes culturais e as indstrias e regular a disseminao de bens e servios culturais.
Tambm busca promover o desenvolvimento ao fortalecer a cadeia de iniciativas criativas, da produo
distribuio/disseminao, o acesso e o usufruto das expresses culturais. A Conveno do Patrimnio
Imaterial foca num objetivo bem diferente: encorajar a prtica sustentvel e a transmisso do PCI pelas
comunidades e dentro delas. Ou seja, a Conveno de 2003 tem um enfoque coletivo e nas habilidades e
conhecimentos que contribuem para a sustentao desses grupos.
A possibilidade de gerao de renda, pode em determinadas situaes gerar confuses sobre se
determinadas manifestaes devem ser vistas como patrimnio imaterial ou como produo cultural no
mbito da Conveno de 2005. A Conveno de 2003 no faz distino entre os elementos do PCI que
geram renda e aqueles que no. (veja o Artigo 2.1). Elementos geradores de renda no so
desconsiderados sob esta Conveno ao contrrio de elementos que no so, por exemplo, compatveis
com os direitos humanos ou com o desenvolvimento sustentvel.
Grande parte do PCI no continuaria a ser vivel se no houvesse remunerao direta ou indireta pelo
tempo e outros investimentos associados a sua prtica e transmisso. Cada vez mais, e de formas
diferentes, as pessoas desejam beneficiar-se financeiramente do conhecimento e habilidades associadas
ao PCI atravs do acesso a novos mercados, por exemplo, geralmente fora da comunidade. A promoo
do PCI ou a conscientizao a respeito do mesmo podem gerar novos benefcios financeiros ou de outra
natureza para as comunidades envolvidas.
As Diretrizes Operacionais da Conveno reconhecem isso e sublinham a importncia dos benefcios para
as comunidades envolvidas como um subproduto da implementao da Conveno (DO 81), e
especificamente de quaisquer atividades de conscientizao sob ela (DO 101(d)). Ao garantir que as
comunidades se beneficiem economicamente ou de outras formas da salvaguarda e de outras atividades
pode-se motiv-las a continuarem a praticar seu PCI. Por outro lado, as DOs tambm recomendam formas
de mitigar os efeitos indesejveis da comercializao, que poderia levar a perda do sentido da
manifestao, estandardizando suas prticas.

3. BENEFCIOS DA IMPLEMENTAO DA CONVENO

No plano nacional, a implementao da Conveno pode beneficiar os Estados Partes, as comunidades


envolvidas (e seu PCI), organizaes relevantes bem como o pblico em geral. Entre os benefcios esto
includos:
Aperfeioamento da promulgao e transmisso do PCI;
Melhoria do bem-estar das comunidades;
Maior respeito e compreenso entre as comunidades;
Aperfeioamento da diversidade cultural, tanto no plano nacional como no internacional; e
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Progresso no desenvolvimento sustentvel das comunidades envolvidas e no seu ambiente social e


natural.
No plano internacional, os Estados Partes e outros atores tambm podem se beneficiar da cooperao e
assistncia internacional das seguintes formas:
Associao a uma rede mundial ativa no domnio do patrimnio para compartilhar conhecimento
especializado e informaes sobre o PCI internacionalmente;
Promover e compartilhar boas prticas de salvaguarda atravs do Registro das Melhores Prticas de
Salvaguarda;
Ter acesso a assistncia internacional a partir do Fundo do PCI;
Indicar elementos para as Listas e em sendo aceitas v-las inscritas e compartilhar informaes sobre
elas mundialmente;
Estabelecer ou consolidar boas relaes de trabalho sobre questes de patrimnio com outros Estados
Partes e organizaes em outros Estados atravs de cooperao nos planos regional e internacional, i.e.,
atravs do inventrio e salvaguarda conjunta de elementos do PCI compartilhados de forma transnacional
e/ou pela indicao desse patrimnio para as Listas da Conveno; e
- Participar nos rgos da Conveno.

4. INTRODUO CONVENO

4.1 OBJETIVOS
O Artigo 1 da Conveno apresenta seus objetivos:
a) Salvaguardar o patrimnio cultural imaterial;
b) Garantir o respeito pelo patrimnio cultural imaterial das comunidades, grupos e indivduos envolvidos;
c) Promover a conscientizao nos planos local, nacional e internacional a respeito da importncia do
patrimnio cultural imaterial e da necessidade de garantir o reconhecimento recproco do mesmo;
d) Providenciar cooperao e assistncia internacional.
Para alcanar esses objetivos, duas Listas e um Registro de Melhores Prticas de Salvaguarda foram
estabelecidos sob a Conveno. Os Estados Partes podero indicar elementos para inscrio nas Listas,
assim como indicar, para inscrio no Registro, prticas de salvaguarda e outras experincias na
implementao da Conveno.

4.2 ORGOS DA CONVENO


As Convenes da UNESCO so acordos intergovernamentais (entre Estados) que so administrados por
rgos constitudos por representantes oficiais dos Estados que as tenham ratificado. A Conveno do PCI
tem dois rgos dessa natureza, a Assembleia Geral e o Comit Intergovernamental.
A Assembleia Geral, estabelecida no Artigo 4 da Conveno, o organismo soberano da Conveno do
Patrimnio Imaterial. No est subordinada a qualquer outro organismo ou organizao. Todos os Estados
Partes na Conveno so membros da Assembleia Geral, a qual se rene de dois em dois anos.
O Comit Intergovernamental composto de representantes de vinte e quarto Estados Partes na
Conveno (Artigos 5-8). Eles so eleitos pela Assembleia Geral por 2 anos. O Comit tem como mandato
supervisionar a implementao da Conveno, incluindo a inscrio do PCI nas Listas da Conveno e a
incluso das melhores prticas de salvaguarda no Registro. O Comit Intergovernamental tambm prepara
as Diretrizes Operacionais para discusso e aprovao final pela Assembleia Geral e, dentre outras tarefas,
administra o Fundo do PCI (veja Artigo 7). O Comit Intergovernamental se rene em sesso ordinria uma
vez por ano e reporta suas atividades Assembleia Geral.
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4.3 DIRETRIZES OPERACIONAIS

A Conveno um instrumento flexvel, pois seu texto apresenta poucas obrigaes, poucas definies e
definies abertas e no exaustivas. Isto se d em funo de sua natureza jurdica e de sua forma de
constituio a aprovao, a qual oferece dificuldades para alteraes textuais.
Assim, as Diretrizes Operacionais (DOs) desempenham o papel de diretivas que fornecem regulamentos ao
Comit e aos Estados Partes e que servem para auxiliar os Estados Partes na implementao da Conveno
nos planos nacional e internacional. Elas incluem critrios, regulamentos e procedimentos utilizados na
indicao de elementos para as Listas e de boas prticas para o Registro, bem como para solicitar
assistncia ao Fundo. As DOs tambm recomendam formas atravs das quais os Estados Partes podem
organizar a salvaguarda do PCI presente em seus territrios em termos gerais, dessa forma elaborando os
Artigos 11-15 da Conveno, e como eles podem empreender ou promover a conscientizao em torno do
PCI, outro objetivo importante da Conveno.
O Captulo 1 (DOs 1 66) inclui a implementao da Conveno no plano internacional, contendo
regulamentos e procedimentos para apresentar, examinar e avaliar candidaturas para as Listas e para o
Registro e solicitaes de assistncia internacional:
O Fundo do PCI (Captulo II, DOs 66-78): As DOs 66 e 67 contm orientaes para a utilizao do Fundo e
so complementares ao Artigo 20 (Propsitos da assistncia internacional) da Conveno.
A participao de vrios atores (como as comunidades, grupos, indivduos, especialistas, centros,
institutos e ONGs) na implementao da Conveno (Captulo III, DOs 77-99): essas Diretrizes fornecem
recomendaes detalhadas sobre como implementar os Artigos 11-15 da Conveno.
Conscientizao em torno do PCI e a utilizao do emblema da Conveno (Captulo VI, DOs 100-150): as
DOs nesse Captulo tambm incluem o desenvolvimento de cdigos de tica, direitos de propriedade
intelectual das comunidades sobre seu PCI e os riscos da comercializao exagerada e da
descontextualizao do PCI.
Encaminhamento de relatrios ao Comit (Captulo V, DOs 151-169): orientaes acerca do Artigo 29 da
Conveno, o qual indica que os Estados Partes devem apresentar ao Comit relatrios sobre medidas
tomadas para a implementao da Conveno.

4.4 O FUNDO DO PCI E A COOPERAO E ASSISTNCIA INTERNACIONAL

A cooperao e a assistncia internacional so importantes objetivos da Conveno. A cooperao


internacional particularmente recomendada quando se trata de PCI compartilhado internacionalmente e
da troca de experincias e melhores prticas de salvaguarda (Artigo 19; DOs 13-15 e 86-88).
Assistncia internacional assistncia financeira concedida pelo Comit, utilizando o Fundo do PCI (por
extenso: Fundo para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial) estabelecido pelo Artigo 25 da
Conveno. Em princpio, todos os Estados Partes contribuem para o Fundo uma proporo de sua
contribuio UNESCO (atualmente essa proporo de 1 por cento), de acordo com o Artigo 26.
O Fundo do PCI financia, essencialmente, cooperao e assistncia internacional conforme descrito no
Captulo V da Conveno. As finalidades para as quais essa assistncia pode ser concedida esto
enumeradas no Artigo 20 da Conveno e resumidas abaixo:
Salvaguarda do patrimnio inscrito na Lista de Salvaguarda Urgente;
Preparao de inventrios;
Apoio a outras atividades de salvaguarda; e
Outros fins que o Comit considere importantes (tais como capacitao e conscientizao, veja DO 67).
As diretrizes para a utilizao do Fundo so dadas nas DOs 66 e 67.
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4.5 LISTAS
O Artigo 16 estabelece a Lista Representativa do Patrimnio Cultural Imaterial da Humanidade. O objetivo
dessa lista ilustrar a diversidade do PCI da humanidade atravs de todos os seus domnios e atravs de
todas as comunidades e grupos.
O Artigo 17 da Conveno estabelece a Lista do Patrimnio Cultural Imaterial que Requer Medidas
Urgentes de Salvaguarda, a qual visa salvaguarda dos elementos do PCI cuja viabilidade esteja
ameaada.
Entretanto, nos primeiros anos de sua implementao, houve uma leitura por parte dos Estados Partes no
sentido de encarar a Lista de Salvaguarda Urgente, como algum tipo de punio ou de maneira negativa.
Este tipo de interpretao fez com que houvesse uma grande demanda pela incluso de manifestaes na
Lista Representativa, vista como um prmio, e nenhuma pela de Salvaguarda Urgente. Este tipo de
interpretao consistiu num equvoco, uma vez que esta ltima serve unicamente como um processo de
estabelecimento de prioridades quando da destinao de recursos do Fundo do PCI. Ou seja, aqueles bens
inscritos na Lista de Salvaguarda Urgente tem prioridade no recebimento de recursos em detrimento
daqueles que esto na Lista Representativa. Alm disso, os bens a inscritos podem ser retirados e
enviados para a Lista Representativa assim que o Estado Parte avalie como pertinente para tal quando as
medidas de salvaguarda tenham surtido efeito e a manifestao no esteja mais sob ameaa.
O Brasil possui 3 elementos inscritos na Lista Representativa, sendo: em 2008, o Samba de Roda do
Recncavo Baiano e a arte Kusiwa pintura corporal e arte grfica Wajpi e em 2012, o Frevo. Alm
destas, h um elemento inscrito na Lista de Salvaguarda Urgente, o qual foi inscrito em 2011, a saber:
Ritual Yaokwa do povo indgena Enawene Nawe.

5. CONCEITOS ESTABELECIDOS PELA CONVENO

5.1 PATRIMNIO CULTURAL IMATERIAL


A Conveno apresenta apenas algumas definies, a maior parte delas no Artigo 2, no qual patrimnio
cultural imaterial e salvaguarda so definidos. Como esses so dois conceitos-chave da Conveno,
retomo aqui essa discusso, ainda que ela tenha sido tratada na disciplina 2 deste curso.
O Artigo 2.1 da Conveno apresenta a seguinte definio abrangente e inclusiva do PCI:
O patrimnio cultural imaterial significa as prticas, representaes, expresses, conhecimento,
habilidades assim como os instrumentos, objetos, artefatos e espaos culturais a eles associados que as
comunidades, grupos e, em alguns casos, indivduos, reconhecem como parte de seu patrimnio cultural.
Esse patrimnio cultural imaterial, transmitido de gerao a gerao, constantemente recriado pelas
comunidades e grupos em resposta a seu ambiente, sua interao com a natureza e sua histria, e lhes d
um senso de identidade e continuidade, dessa forma promovendo respeito pela diversidade cultural e pela
criatividade humana. Para fins da Conveno, ser unicamente levado em considerao o patrimnio
cultural imaterial que seja compatvel com os instrumentos de direitos humanos existentes, bem como
com os requerimentos de respeito mtuo entre comunidades, grupos e indivduos e com o
desenvolvimento sustentvel.
Alguns aspectos so particularmente importantes nessa definio dada pela Conveno de 2003. A primeira
delas est relacionada com o carter de expresses vivas. Vivas porque fazem parte do cotidiano das
comunidades, as quais consideram estas manifestaes partes importantes de seu sentimento de
identidade e continuidade. E vivas, ainda, porque esto sujeitas a mudanas constantes, em funo dos
novos significados conferidos por seus detentores, no caminho da construo de sua realidade.
Uma segunda abordagem importante em relao definio de Patrimnio Cultural Imaterial, de acordo
com a Conveno, que no h hierarquia alguma entre manifestaes. Todas as expresses so
valorizadas por igual uma vez que desempenham o mesmo papel de conferir identidade a um determinado
grupo.
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Por fim, considero importante chamar a ateno, neste tpico, para o fato de que as expresses
reconhecidas do Patrimnio Imaterial devem ser compatveis com os instrumentos jurdicos internacionais
existentes em matria de direitos humanos e com os imperativos de respeito mtuo entre comunidades,
grupos e indivduos. Esta uma questo importante quando se trata de determinadas culturas que
envolvem em suas prticas tradicionais formas de submisso e agresso a direitos humanos. Geralmente
este tipo de prtica envolve mulheres, crianas e disputas com outros grupos e no podem ser
consideradas como patrimnio cultural imaterial no mbito da Conveno.
A Conveno prope cinco mbitos gerais onde se manifesta o patrimnio cultural Imaterial:
As tradies e expresses orais, tendo o idioma como veculo do patrimnio cultural Imaterial, as quais
abarcam uma imensa variedade de formas faladas, como provrbios, adivinhanas, contos, canes
infantis, lendas, mitos, cantos e poemas picos, sortilgios, pregarias, salmodias, canes, representaes
dramticas, etc. As tradies e expresses orais servem para transmitir conhecimentos, valores culturais e
sociais, e uma memria coletiva;
As artes do espetculo, que vo desde a msica vocal ou instrumental, a dana e o teatro at a
pantomima, a poesia cantada e outras formas de expresso. Abarcam numerosas expresses culturais que
refletem a criatividade humana e que se encontram tambm, em certo grau, em outros muitos mbitos do
patrimnio cultural Imaterial;
Os usos sociais, rituais e eventos festivos, constituem costumes que estruturam a vida de comunidades e
grupos, sendo compartilhados e estimados por muitos de seus membros. Sua importncia radica em que
reafirmam a identidade dos que os praticam em quanto grupo ou sociedade e, sejam praticados em
pblico como em privado, esto intimamente vinculados com acontecimentos significativos;
Os conhecimentos e usos relacionados com a natureza e o universo, abarcam uma srie de saberes,
tcnicas, competncias, prticas e representaes que as comunidades criaram em sua interao com o
meio natural; e
As tcnicas artesanais tradicionais. As expresses do artesanato tradicional so muito numerosas:
ferramentas, prendas de vestir, jias, indumentrias e acessrios para festividades e artes do espetculo,
recipientes e elementos empregados para o armazenamento, objetos usados para o transporte ou a
proteo contra intemprie, artes decorativas e objetos rituais, instrumentos musicais e apetrechos
domsticos, e brinquedos ldicos ou didticos.
Neste ponto, possvel fazer uma comparao entre os mbitos estabelecidos na Conveno da Unesco e
a forma de registro de bens de natureza imaterial, tal como definida pelo IPHAN, o qual estabelece quatro
Livros de Registros:
Livro de Registro dos Saberes para a inscrio de conhecimentos e modos de fazer enraizados no
cotidiano das comunidades;
Livro de Registro das Celebraes para rituais e festas que marcam a vivncia coletiva do trabalho, da
religiosidade, do entretenimento e de outras prticas da vida social;
Livro de Registro das Formas de Expresso para o registro das manifestaes literrias, musicais,
plsticas, cnicas e ldicas; e
Livro de Registro dos Lugares destinado inscrio de espaos como mercados, feiras, praas e
santurios, onde se concentram e reproduzem prticas culturais coletivas.
(Patrimnio Cultural Imaterial: Para saber mais IPHAN)
O caso do Brasil, que tem a data de promulgao de sua legislao de patrimnio imaterial anterior da
Conveno, um bom exemplo de como os Estados Partes podem trabalhar com liberdade no sentido de
instituir a gesto do PCI existente em seu territrio. Entretanto, deve-se se ressaltar que, para fins de
incluso nas Listas da Unesco e de solicitao de assistncia internacional, os bens de natureza imaterial
devem ser apresentados obedecendo de categorizao em um dos mbitos da Conveno.

5.2 A CONVENO E O CONCEITO DE SALVAGUARDA


O Artigo 2.3 da Conveno define salvaguardar como garantir a viabilidade do PCI, o que
frequentemente parafraseado como garantir a prtica continuada e a transmisso do PCI ao mesmo tempo
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em que se mantm seu valor e funo para as pessoas envolvidas. As medidas para salvaguardar podem ter
o objetivo de criar condies gerais favorveis nas quais o PCI presente num pas possa sobreviver e
prosperar. As medidas de salvaguarda podem tambm focalizar elementos especficos do PCI ou grupos de
elementos que enfrentem ameaas ou riscos para sua viabilidade continuada.
Esta definio ampla nos permite compreender que as aes de salvaguarda do PCI so tantas quantos so
os grupos e as manifestaes. Ou seja, no h uma receita pr estabelecida que garante o sucesso de um
processo de salvaguarda. Ou seja, em alguns casos, garantir a salvaguarda pode ser garantir a
disponibilidade de matria prima para a realizao de determinada atividade, em outros, pode ser cuidar
da sade infantil - em uma comunidade em que h elevado ndice de mortalidade nos primeiros anos de
vida e, em outros ainda, pode ser intermediar um processo de transmisso geracional em funo da
perda de interesse dos mais jovens pelas prticas tradicionais.
Entretanto, algumas linhas norteadoras dos processos de salvaguarda so claras, de acordo com a
Conveno, e devem ser consideradas, a saber:
Devem ser concebidas e aplicadas sempre com o consentimento e a participao da comunidade.
Devem respeitar os usos consuetudinrios que regulam o acesso a determinados aspectos deste
patrimnio, como por exemplo, as manifestaes relacionadas com o Patrimnio Cultural Imaterial que
sejam sagradas, ou que so consideradas secretas.
A Conveno e suas Diretrizes Operacionais propem algumas medidas-chave de Salvaguarda, as quais
devem ser desenvolvidas pelos Estados Partes no mbito de suas responsabilidades em funo da
ratificao da Conveno, a saber: documentao, investigao, preservao, promoo, proteo,
valorizao, transmisso essencialmente por meio da educao formal e no formal e revitalizao.
A primeira delas promover a conscientizao para a importncia do PCI, ou seja, estimular as pessoas de
maneira geral a compreenderem e valorizarem o patrimnio imaterial presente no territrio, por meio da
realizao de campanhas educativas em diferentes nveis e compreendendo pblicos diferenciados, e
faz-las refletir acerca dos riscos aos quais as manifestaes do PCI esto submetidas. Este processo de
promoo e valorizao do PCI pode estimular as pessoas a salvaguardarem estes elementos em termos
gerais, e tambm a empreenderem aes para a salvaguarda de elementos especficos do mesmo.
A prpria realizao de Inventrios deve ser concebida como um instrumento de salvaguarda. Entretanto,
para que a realizao de inventrios seja, de fato, um mecanismo de salvaguarda e no somente de
documentao das manifestaes primordial garantir a aplicao s duas linhas norteadoras citadas: a
participao das comunidades e o respeito aos usos consuetudinrios.
A criao de um arcabouo jurdico e administrativo para apoiar na salvaguarda do PCI, o qual seja
constitudo pela criao de um ou vrios organismos competentes para a promoo da salvaguarda, pela
promulgao de legislaes especficas para garantir as aes de identificao, registro, apoio e fomento,
tambm prtica fundamental de salvaguarda.
A Revitalizao e fortalecimento em carter de emergncia de prticas do PCI em risco. Todo o processo
de salvaguarda deve se iniciar com uma avaliao dos fatores que ameaam a representao e/ou
transmisso. A partir dessa anlise deve-se dimensionar os riscos a que est submetido o elemento do PCI,
as medidas adequadas para garantir sua salvaguarda e a urgncia com que estas aes devem ser
empreendidas, bem como os parceiros ou potenciais parceiros a serem envolvidos nesse processo.

5.3 PARTICIPAO DE ACORDO COM A CONVENO


Tal como j mencionado, a participao comunitria na identificao do PCI, inventrio, administrao e
salvaguarda um princpio central da Conveno do Patrimnio Imaterial.
Para garantir a participao comunitria nas atividades relativas ao seu PCI e lhes dar assistncia na
salvaguarda do mesmo, faz-se necessria uma discusso informada entre os membros da comunidade
sobre os vrios interesses e perspectivas da comunidade envolvida e os de outros atores. Em seguida, pode
haver discusses com esses outros atores, incluindo especialistas e agncias governamentais.
Nesse processo, deve ser dada ateno especial s seguintes questes:
como as comunidades envolvidas so identificadas;
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quem representa essas comunidades e com que mandato;


como as comunidades podem ser informadas e envolvidas nas atividades relacionadas ao seu PCI;
como as comunidades podem informar outros atores sobre essas atividades;
como as comunidades podem ser assistidas na preparao de medidas de salvaguarda ou como essas
medidas podem ser preparadas com o pleno envolvimento dessas comunidades;
quem tem as capacidades e os mandatos para implementar as medidas de salvaguarda e como as tarefas
devem ser distribudas entre os vrios membros da comunidade e entre os diferentes atores;
quem monitora a implementao das medidas de salvaguarda;
quem garante que as comunidades envolvidas e os outros atores continuem adequadamente informados
do progresso das medidas de salvaguarda;
como garantir que o processo de patrimonializao no tenha como efeito perverso a perda do sentido
por parte da comunidade e a estandardizao das manifestaes.

6. IMPLEMENTANDO A CONVENO NO PLANO NACIONAL: QUEM PODE FAZER O QU?

De acordo com a Conveno, h varias partes interessadas (stakeholders) na gesto do PCI no plano
nacional, por exemplo, os Estados, comunidades envolvidas e outros. Abordaremos aqui como a Conveno
delineia os diferentes papis no tocante as diferentes responsabilidades no processo de salvaguarda dos
bens de natureza imaterial e em relao procedimentos tcnicos e burocrticos com a Unesco.

6.1 ESTADOS
Ao ratificarem a Conveno, os Estados aceitam vrias obrigaes e concordam em realizar (ou fazer um
esforo para realizar) vrias tarefas visando atingir as metas da Conveno. Os Estados Partes assumem a
obrigao, por exemplo, de adotar as medidas necessrias para garantir a permanente promulgao,
desenvolvimento e transmisso do PCI presente em seus territrios. Cabe tambm ao Estado, atravs de
suas agncias apropriadas, comunicar-se com os rgos que administram a Conveno do PCI, encaminhar
relatrios sobre a implementao da Conveno no plano nacional e assumir a responsabilidade final, no
marco de implementao da Conveno no plano internacional, por todas as aes empreendidas, tais
como solicitaes de assistncia financeira e indicaes para as Listas e para o Registro da Conveno.
H quatro categorias principais de atividades que os Estados Partes na Conveno do Patrimnio Imaterial
so encorajados, ou em alguns casos requeridos, a empreender no plano nacional:
Adotar as medidas (gerais) necessrias para salvaguardar o PCI presente em seus territrios (Artigo
11(a)), com o envolvimento ativo das comunidades envolvidas, quando as medidas se referirem a
elementos especficos do PCI (Artigo 15);

Conscientizao(recomendao nos Artigos 1(b) e 14, DO 81, 100-107): tornar o PCI mais conhecido no
mbito geral, garantindo o acesso adequado a ele (Artigo 13(d)(ii), estimular o respeito geral e a
valorizao do mesmo e informar o pblico sobre a funo do PCI na sociedade e a importncia de
salvaguard-lo. Tambm inclui conscientizar sobre a Conveno e seu papel na salvaguarda do PCI;
Identificao, definio e inventrio dos elementos do PCI(obrigao nos artigos 11 e 12) em seus
respectivos territrios, com a participao das comunidades, grupos e ONGs relevantes, para auxiliar na
salvaguarda e conscientizao; e
Criao de um contexto jurdico e administrativo para apoiar na salvaguarda do PCI (recomendao
presente no Artigo 13 e com referncias em muitas DOs).

No plano internacional, os Estados Partes so obrigados a encaminhar relatrios peridicos ao Comit


sobre seu progresso na implementao da Conveno nos planos nacional e internacional. Esses relatrios
gerais peridicos devero ser entregues a cada seis anos. A cada quatro anos, os Estados Partes devero
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encaminhar relatrios sobre elementos inscritos na LSU. As DOs indicam os tipos de informao que os
Estados Partes devem fornecer nesses relatrios. Alm disso, os Estados partes devem contribuir com o
Fundo do PCI, de acordo com o Artigo 26 e j mencionado neste texto.
Trs Diretrizes Operacionais (DO 23, 81 e 82) tambm impem obrigaes aos Estados Partes atravs da
utilizao do termo devero:
23. Para apresentar propostas (para as Listas ou Assistncia Internacional), os Estados Partes devero
envolver as comunidades, os grupos e, se for o caso, os indivduos interessados a preparao de seus
formulrios.
81. Os Estados Partes devero adotar as medidas necessrias para sensibilizar as comunidades, grupos e,
quando for o caso, indivduos para a importncia e valor de seu patrimnio cultural imaterial, assim como
da Conveno, para que os detentores desse patrimnio possam beneficiar-se plenamente desse
instrumento normativo.
82. Com relao ao disposto nos Artigos 11 a 15 da Conveno, os Estados Partes devero adotar medidas
apropriadas para que se aumentem as capacidades dos grupos, comunidades e, se for o caso, dos
indivduos.
Os Estados partes tambm tm vrios direitos. Em primeiro lugar, eles constituem a Assembleia Geral, o
rgo supremo da Conveno. Os Estados Partes, reunidos na Assembleia Geral, elegem o Comit
Intergovernamental e podem ser para ele eleitos.
Os Estados Partes podem solicitar assistncia internacional. Os Estados podem tambm apresentar
arquivos com indicaes para as Listas e para o Registro da Conveno. Os Estados Partes so estimulados
a cooperar sempre que possvel por exemplo, compartilhando informao e conhecimento especializado
com outros Estados Partes e apresentando projetos de salvaguarda multinacionais e indicaes para as
Listas da Conveno.

6.2 COMUNIDADES ENVOLVIDAS


As comunidades no so signatrias da Conveno e os Estados no precisam de seu consentimento para
ratific-la. Contudo, a Conveno trata do patrimnio vivo criado, promulgado, adaptado e transmitido
pelas pessoas, ou seja, sem elas no h PCI. Nenhuma salvaguarda dos elementos de seu PCI pode ocorrer
sem seu envolvimento e comprometimento, especialmente o dos profissionais e outros portadores de
tradies ativos. por isso que a Conveno solicita que eles participem da identificao e definio de
seu PCI, assim como em sua gesto. Tambm por isso as Diretrizes Operacionais (DOs) insistem na
participao das comunidades envolvidas, bem como em ter seu consentimento, em qualquer atividade de
salvaguarda, alm de em outras que envolvam seu PCI, executadas nos Estados Partes
A Conveno no impe obrigaes s comunidades, grupos ou indivduos, mas apenas nos Estados Partes.
Entretanto, ao se analisar o texto da Conveno e suas Dos, podemos dizer que as comunidades envolvidas
podem ou devem participar de:
administrar seu PCI (Artigo 15);
identificar e definir seu PCI (Artigo 11(b));
inventariar seu PCI (Artigo 12.1) um workshop em separado est sendo preparado para apresentar
mtodos e abordagens para INVENTRIO comunitria;
desenvolver e implementar planos de salvaguarda para seu PCI (Artigo 15; DO 23);
preparar arquivos com indicaes de seu PCI para as Listas e para o Registro da Conveno para
apresentao pelo Estado Parte (DO 23); e
elaborar solicitaes de assistncia internacional sob a Conveno para apresentao pelo Estado Parte
(DO 12(A.1)).
Um aspecto importante a destacar que, embora as pessoas no vo poder fazer uso da Conveno para
estabelecer direitos de propriedade intelectual sobre seu PCI, ou para substanciar reivindicaes
territoriais ou histricas, a Conveno reconhece a tutela que as comunidades envolvidas exercem sobre
seu PCI.
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6.3 OUTRAS PARTES INTERESSADAS


Embora o Estado e as comunidades envolvidas sejam as principais partes interessadas envolvidas na
implementao da Conveno, outros atores tambm podem desempenhar um papel importante. Dentre
eles, podemos citar as ONGs, os especialistas, os organismos consultivos, os mecanismos de coordenao,
os centros especializados, centros de documentao, museus e arquivos.
Diversas tarefas possveis so indicadas para as ONGs, especialistas e vrios tipos de instituies e
organizaes na implementao da Conveno, tanto no plano nacional como no internacional (Artigos 8,
9 e 11(b); DOs 79-96).
A Conveno faz referncia explcita a possveis tarefas para as ONGs (nos Artigos 9 e 11(b)), mas diz
pouco sobre outros tipos de organizaes. Ela apenas menciona a convenincia de se ter organismos com
competncia no plano nacional para salvaguardar o PCI, assim como instituies de treinamento e
documentao (Artigo 13). As DOs, por outro lado, recomendam muitas atividades possveis que podem ser
empreendidas por especialistas, centros especializados e instituies de pesquisa, bem como as ONGs,
quando a implementao da Conveno for feita nos planos nacional e regional.
identificar, definir e inventariar o PCI (Artigos 11(b) e 12; DOs 80 e 90) (em 11(b) a Conveno apenas
menciona as ONGs, ento na DO 90 elas so novamente mencionadas);
documentar o PCI (Artigo 13(d)(iii); DO 85);
desenvolver e implementar atividades de salvaguarda (Artigo 13(b));
conduzir treinamento na gesto e transmisso adequada do PCI (Artigo 13(d)(i); DO 83);
empreender e/ou coordenar estudos cientficos, tcnicos, jurdicos, econmicos e outros (Artigo 13(c);
DOs 105(b), 105(c) e 107(k));
conscientizar sobre o valor e a diversidade do PCI no territrio e garantir que seja respeitado, por
exemplo, facilitando o acesso a informaes relacionadas ao PCI (Artigos 1(b), 1(c), 13(d)(ii) e 14(a); DOs
85, 105 e 107(b));
contribuir para a cooperao internacional e troca (Artigo 8.4; DOs 26, 84, 86-88 e 123(b));
preparar arquivos com indicaes para as Listas e para o Registro da Conveno (DO 80(d)); e
garantir a participao e o consentimento da comunidade em todas as atividades relacionadas a seu PCI,
por exemplo:
mantendo-os informados e envolvidos em todas as questes que se relacionem a seu PCI (Artigo 15; DOs
79-89);

garantindo sua capacitao (DO 82) quando necessrio;

facilitando sua participao nos organismos consultivos e mecanismos de coordenao (DO 80); e

garantindo que seus direitos sejam protegidos na conscientizao (DO 104).

7. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

No Artigo 2.1, a Conveno deixa claro que para efeito da Conveno, no ser levado em considerao o
PCI que no for compatvel com os requerimentos do desenvolvimento sustentvel.
O conceito de Desenvolvimento sustentvel adotado pela Conveno aquele definido em 1987 pela
Comisso Brundtland: o desenvolvimento que atende s necessidades do presente sem comprometer a
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habilidade das futuras geraes de atenderem s suas prprias necessidades. O desenvolvimento


sustentvel no apenas significa desenvolvimento econmico sustentvel das pessoas envolvidas, trata-se
da busca simultnea de metas interligadas de prosperidade econmica, igualdade ambiental e equidade
social.
H uma estreita relao recproca entre o desenvolvimento sustentvel e o PCI. A prtica de certos
elementos do PCI pode contribuir para o desenvolvimento sustentvel social e econmico. O
desenvolvimento sustentvel em uma comunidade pode tambm melhorar a viabilidade de prticas do PCI
nessa comunidade.
O PCI praticado e transmitido pelas comunidades envolvidas por razes que incluem a manuteno de
seu sentido de identidade e continuidade, o seu bem estar social, o controle de seu ambiente natural e
social e a gerao de renda. Muito do que denominado conhecimento tradicional ou indgena ou pode
ser integrado em assistncia sade moderna, educao e gesto do ambiente natural e social. O
conhecimento e as prticas relativas natureza e ao universo podem tambm ajudar a garantir a
disponibilidade sustentvel de recursos naturais especficos necessrios para a prtica de um elemento do
PCI.
Uma vez que salvaguardar o patrimnio imaterial significa garantir que ele continue a ser praticado nos
dias atuais sem comprometer a habilidade das geraes futuras de usufrurem do mesmo no futuro, o
patrimnio imaterial pode contribuir e se beneficiar das agendas de desenvolvimento sustentvel.
Como um dos ganhos obtidos com o trabalho da UNESCO a possibilidade de troca de conhecimento e
aprendizagem com outras experincias, indico no Anexo I deste texto, um estudo de caso do Quenia, onde
a comunidade se uniu para a proteo da floresta onde h lugares tidos como sagrados e onde so
realizados uma srie de cerimnias tradicionais. Esse um bom exemplo de como a salvaguarda do PCI
pode viabilizar o Desenvolvimento Sustentvel e vice-versa.

8. PROCESSO DE FORTALECIMENTO DE CAPACIDADES EM NVEL GLOBAL

Reconhecendo que a implementao efetiva da Conveno de 2003 depende de um profundo


conhecimento e compreenso da Conveno e seus conceitos, medidas e mecanismos, a UNESCO criou
uma estratgia de capacitao global, coordenada e acompanhada pela Sesso de Patrimnio Cultural
Imaterial, em estreita cooperao com os escritrios de campo e com os Estados-Membros.
O escopo deste processo de capacitao inclui apoiar a reviso das polticas e legislao, o redesenho da
infraestrutura institucional para atender s necessidades de salvaguarda do patrimnio cultural imaterial,
o desenvolvimento de mtodos e sistemas de inventrio, o envolvimento de todos os interessados e a
valorizao do conhecimento e habilidades necessrias para solicitar assistncia internacional ou
apresentar candidaturas s listas da Conveno.
Para tanto, foram elaborados materiais de treinamento, como: slides em power point, manuais, exerccios
e formulrios de avaliao, bem como treinados 65 peritos regionais (25 deles da frica, e 40% destes so
mulheres). Esta rede de facilitadores realizou neste perodo mais de 60 atividades de capacitao em todo
o mundo, tanto no sentido de capacitar governos locais para a ratificao da Conveno quanto para a
realizao de inventrios e outras atividades de salvaguarda.
UNESCO organizou uma primeira reunio de reviso de sua estratgia global de reforo das capacidades
nacionais para a salvaguarda do patrimnio cultural imaterial 7-10 de novembro de 2012. Quatorze
especialistas de todo o mundo que foram treinados pela UNESCO em 2011 se reuniram com oito
especialistas de Cultura da UNESCO de escritrios de campo e avaliaram os avanos obtidos neste perodo
de implementao de atividade.
No plano internacional, o Brasil tem desempenhado papel de referncia em funo dos instrumentos de
gesto e salvaguarda dos bens de natureza imaterial por meio da Poltica Nacional de Patrimnio
Imaterial , das contribuies voluntrias (alm daquela obrigatria ao Fundo do PCI) e de toda a
experincia acumulada nestes anos de implantao de sua poltica de aes de salvaguarda. Nesse
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sentido, cabe mencionar que a chamada para apresentao de projetos na rea de patrimnio imaterial
foi reconhecida pela UNESCO com um exemplo das melhores prticas de salvaguarda do PCI. Um passo
decisivo a ser dado para a continuidade desse papel de desenvolvimento de metodologias exemplares o
fortalecimento do Sistema Nacional de Patrimnio Imaterial, do qual esse curso pea fundamental. O
estabelecimento dessa rede em um pas com tanta diversidade cultural e administrativa seguramente
criar novas formas de concepo do processo de gesto do PCI e de garantia da participao.

ANEXO I

ESTUDO DE CASO: ENVOLVIMENTO DA COMUNIDADE EM UMA INDICAO: AS TRADIES E PRTICAS


ASSOCIADAS AOS KAYAS DAS FLORESTAS SAGRADAS DOS MIJIKENDA NO QUNIA

Tradies e Prticas Associadas aos Kayas nas florestas sagradas dos Mijikenda foram inscritas na LSU em
2009. Trata-se de msica tradicional e danas, oraes e canes, a produo de objetos de rituais
sagrados, assim como prticas de rituais e cerimnias e uma conscincia aguda e conhecimento do mundo
natural, associado com Kayas do Mijikenda. Kayas so lugares sagrados nas florestas, delineando o litoral
do Qunia, onde viviam os ancestrais do Mijikenda. Hoje, os Mijikenda j no vivem nos Kayas, porm
retornam a elas para prticas tradicionais. Alguns dos Kayas foram inscritos na Lista de Patrimnio da
Humanidade, que tem incentivado um nmero crescente de turistas a visit-los.

Consulta e Envolvimento da Comunidade


Os Museus Nacionais do Qunia e o Departamento de Cultura realizaram uma srie de reunies de consulta
com os Conselhos dos Ancios e outros membros das Comunidades Mijikenda na dcada de 1990 para
discutir questes de salvaguarda e conservao. Foi realizada uma reunio crucial em 9 de Maro de 2009
para discutir assuntos a serem includos no arquivo de indicao do PCI associado aos Kayas na LSU. A
Administrao Provincial da rea apoiou o processo de consultoria com as comunidades Mijikenda e Kayas
das Florestas Sagradas.
Formaram-se grupos de conservao e desenvolvimento comunitrio nas comunidades Mijikenda. Esses
grupos conservam o patrimnio material e salvaguardam o imaterial. Os grupos e os conselhos de ancios
deram continuidade a prticas e tabus tradicionais que ajudam na salvaguarda e respeito ao patrimnio
cultural imaterial. Eles tambm tm promovido atividades apropriadas de desenvolvimento tais como a
apicultura em torno da regio dos Kayas.

Membros da Comunidade contribuem com medidas de salvaguarda


Os Museus Nacionais do Qunia e a Secretaria de Cultura organizaram um workshop voltado para a
sensibilizao, envolvendo os Conselhos de Ancios, grupos de conservao dos Kaya, grupos de mulheres
e grupos de jovens. Os membros da Comunidade discutiram a funo e a viabilidade das tradies e
prticas e trouxeram grandes questes em torno de salvaguarda que foram gravadas e incorporadas ao
processo de indicao:
Eles tinham um forte desejo de manter as tradies e prticas relacionadas aos Kayas e ento
salvaguard-las junto aos ecossistemas da floresta dos Kayas.
Eles desejaram comear atividades sustentveis que gerassem renda tais como apicultura, ecoturismo e
artesanato para cada comunidade Mijikenda para reforar medidas de apropriao e salvaguarda.
Pretendiam recrutar guardas da comunidade para trabalhar lado a lado com grupos de jovens que agem
como delatores, por meio do uso de apitos, quando a floresta invadida (provavelmente por pessoas que
buscam recursos como madeira e plantas).
Informaes da comunidade sobre os guardas e atividades geradoras de renda foram incorporadas ao plano
de salvaguarda.
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Consentimento da Comunidade
As comunidades de Kaya, representadas por seus ancios, deram o seu consentimento para que suas
prticas tradicionais fossem indicadas para a LSU, em face ao estado crtico de sua viabilidade. Seu acordo
foi gravado em um clipe de vdeo e transcrito. O Comit Intergovernamental em 2009 tambm aprovou,
condicionalmente, um pedido por assistncia internacional apresentado pelo governo do Qunia para
financiar algumas das medidas de salvaguarda propostas.
Para quem quiser ter mais informaes, pode acessar link abaixo, onde encontraro textos, fotos e um
vdeo sobre este processo. Infelizmente esse material est em ingls, mas ainda assim, vale a pena
conferir.

http://www.UNESCO.org/culture/PCI/index.php?USL=00313

AULA 06 PARTICIPAO E GESTO DO PATRIMNIO


Prof. Letcia Costa Rodrigues Vianna

DO QUE SE FALA

Quando falamos em patrimnio, estamos nos referindo a uma poro de coisas consagradas e que tm
grande valor para indivduos, comunidades ou naes. Remete riqueza construda e transmitida,
herana ou legado que influencia o modo de ser e a identidade das pessoas, comunidades e grupos sociais.
As definies podem partir de diferentes perspectivas, que podem ou no se sobrepor, como a afetiva, a
econmica, a ambiental, a cultural.
A noo exata do que seja patrimnio relativa, depende de quem fala e de que ponto de vista se fala.
Mas geralmente remete riqueza que construda, reconhecida, conservada e transmitida. Um legado no
melhor sentido. Patrimnio um conceito, portanto, passvel de conter mltiplos significados socialmente
compartilhados ao longo da histria de cada sociedade. No mbito do Estado Moderno e em termos gerais,
a noo de patrimnio muito importante historicamente. Diz respeito ao valor definido e declarado a um
certo bem e estabelece titularidade deste bem a algum que passa a ter o direito de transferncia. Este
valor constitudo e definido como bem patrimonial em funo de um rol de interesses, legislaes e
regulamentaes para a proteo de direitos de propriedade, de titularidade (individuais, familiares,
institucionais,coletivas,nacionais) jurisprudncias para soluo de conflitos, atribuies cartoriais,
procedimentos de reconhecimento e certificaes, normas, impostos e taxas para manuteno e
transferncias desses bens.
No mundo contemporneo vo se criando os instrumentos de regulamentao dos inmeros tipos e
instncias de patrimnio individual e/ou coletivo juridicamente cabveis na histria de cada sociedade.
Mas h uma orquestrao dos procedimentos, conceitos e efeitos na medida em que estejam inseridas na
engrenagem de um Estado integrado economia poltica mundial. Nesses processos seculares nos quais os
Estados Nacionais se constituem a partir da abrangncia de grupos, comunidades e naes, vem se dando
a instituio , manuteno e circulao de patrimnios individuas e coletivos de diferentes naturezas. A
histria dos Estados Nao no ltimo sculo mostra que o poder econmico e poltico tem se concentrado
em determinados segmentos dessas sociedades. Outros segmentos ficam excludos, conforme a diviso de
classe, sexo e gnero , etnia , ethos; e no detm, conhecem ou podem ter acesso aos cdigos,
instrumentos e meios para constiturem e garantirem seus patrimnios individuais e coletivos em todas as
formas cabveis. E tem sido alarmante que fatos e elementos que transcendem natureza humana e so
fundamentais para sua manuteno, como fauna, flora, guas e ar , j so nominados patrimnio medida
em que se percebe a possibilidade de privao a partir da experincia concreta para alguns segmentos das
sociedades nacionais.
*
O universo do patrimnio cultural diz respeito aos conhecimentos e realizaes de uma sociedade que so
acumulados ao longo de sua histria e lhe conferem os traos de sua singularidade em relao s outras
sociedades. A maneira como cada comunidade, grupo, segmento social ou nao define e constri o seu
patrimnio cultural varivel no tempo e no espao. Por muito tempo na maioria das representaes das
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identidades das sociedades nacionais privilegiou-se o patrimnio histrico e artstico , em sua dimenso
material: obras de arte, obras de arquitetura, stios urbanos e arqueolgicos, documentos vo sendo
identificados e reconhecidos como referencias da histria e das identidades locais e nacionais. E j faz
algum tempo tambm que bens culturais de natureza intangvel, como conhecimentos, formas de
expresso, celebraes, ofcios tradicionais, vem sendo reconhecidos como patrimnio cultural por vrios
pases e por instncias internacionais como a Unesco a qual estimula e viabiliza aes nesse campo em
mbito internacional.
Mas um ponto muito importante precisa ficar bem entendido: todo grupo ou segmento social , toda
comunidade, nao ou etnia constri, mantm transmite e reinventa referncias culturais baseadas em
histria e tradio. Essas referncias balizam um sistema simblico compartilhado e a coeso interna do
grupo. Referncias culturais so, por tanto, fundamentos de identidades perante outros coletivos
humanos. O que se pode acrescentar aos conceitos correntes para o patrimnio imaterial a perspectiva
de uma certa tangencia de referencia cultural com a ideia de communitas, no sentido mais amplo de
sentimento de pertencimento e participao dos indivduos em um coletivo ( grupo, segmento,
comunidade,nao); um estado de comunho entre pessoas que transcende as estruturas formais de
regulao e coeso social externas aos grupos . Este sentimento de pertencimento , assim, expresso por
determinadas referncias culturais - signos, smbolos,prticas,conhecimentos - potenciais objetos de
patrimonializao .
Trago o conceito de communitas , no inadvertidamente, pois o sentido forjado por Turnner (1974)
voltado para uma instncia da experincia social humana que se define em oposio a uma instncia que o
autor conceitua como estrutura onde predomina uma razo operativa para uma ordem social que dada
como norma , a partir de outras tantas referncias culturais que a instncia do Estado ; no nosso caso,
a poltica de patrimonializao. Quer dizer, creio ser necessrio considerarmos minimamente um ponto de
tenso que vejo como fundamental como motivador do desafio de compreenso do campo a poltica para
o patrimnio imaterial contem e se faz na contradio da incorporao na estrutura do Estado referncias
culturais da ordem da communitas especficas de grupos , segmentos , comunidades e naes abrangidas
pela sociedade nacional . Ento, como fazer? Ou como desfazer ou fazer diferente as bases para esta
relao contraditria, na perspectiva de um equilbrio em relao a direitos, deveres e benefcios entre as
partes envolvidas. Ser possvel? A histria dir! Por hora , podemos refletir sobre alguma experincia
acumulada.
Referncias culturais so, digamos assim , naturais em todos e quaisquer coletivos humanos e neles
funcionam como elementos de coeso e identidade. Entretanto no so naturalmente patrimnio cultural.
O patrimnio cultural uma instituio, uma construo que culmina com ato declaratrio de
reconhecimento oficial, a partir de uma relao estabelecida entre o poder pblico e a sociedade . Isto ,
o que e o que no declarado patrimnio cultural objeto de uma escolha. De uma escolha poltica.
*
Patrimnio imaterial um conceito complexo, mas um conceito. E os conceitos so elsticos. Os
significados so construdos social e historicamente pelos seres humanos ; e pelos seres humanos vo
sendo re-elaborados e adaptados a suas realidades e necessidades pragmticas da vida em sociedade.
Conceitos no so camisas de fora, absolutos imutveis. Temos que historicamente, desde a
implementao da poltica voltada para a rea pelo Estado brasileiro, o conceito de patrimnio cultural
no abarcou um nico e imutvel significado, nem esteve apropriado da mesma maneira pelos segmentos
sociais interessados. Ainda bem!
A histria da poltica para o patrimnio cultural no Brasil mostra que a poltica foi excludente, por muitas
dcadas, na medida em que o reconhecimento foi feito sobretudo das expresses da cultura de matriz
europia , branca, catlica, erudita , em detrimento das expresses das culturas populares
historicamente presentes na constituio da sociedade nacional. Entretanto, muitas experincias j
realizadas nas ltimas dcadas , sobretudo a partir da decreto 3551 de 2000, apontam outras
possibilidades com base no relativismo cultural e a proposio de a poltica nacional para o patrimnio
cultural ser inclusiva a partir do reconhecimento da diversidade cultural do pas como o patrimnio a ser
preservado. E nos ltimos dez anos foram realizadas experincias no Iphan que atestam a viabilidade de
dilogo profcuo entre Estado e Sociedade no sentido da gesto compartilhada do patrimnio. isso que
pretendo contextualizar historicamente: essa possibilidade concreta de participao social na execuo da
poltica de salvaguarda do patrimnio imaterial implementada pelo Iphan na ltima dcada.

E A POLTICA SE FAZ...

A poltica para o patrimnio cultural se estabelece a partir de uma relao do Estado atravs do Iphan com
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a Sociedade, atravs de seus segmentos, grupos, comunidades arroladas nos processos. Uma relao; e
no necessariamente um dilogo.
No Brasil o primeiro marco legal que institui poltica para o patrimnio cultural tem como base o conceito
de patrimnio histrico e artstico nacional. Trata-se do Decreto 25 de 1937; o qual organiza a proteo do
patrimnio histrico e artstico naciona, menciona o instrumento tombamento e o Sphan(Servio de
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional) hoje Iphan instituio que implementa a poltica do Estado
at hoje.
No podemos esquecer que o contexto internacional era tenso guerras e acirramento de necessidade de
afirmao de identidades e soberanias nacionais . O Brasil estava na Era Vargas. A indstria cultural a todo
o vapor , difundindo revistas, aparelhos de rdio e entretenimento massa de trabalhadores
consumidores, conformando uma cultura popular urbana hegemnica e supostamente homogeneizante,
construda a partir da estiliza de expresses culturais tradicionais dos vrios segmentos sociais urbanos e
rurais.
No ante projeto que Mrio de Andrade fez, em 1936, para o estabelecimento das funes do Iphan, o valor
etnogrfico e a dimenso do registro documental das culturas tradicionais rurais e urbanas do chamado
folclore eram bastante destacados. Entretanto, no mbito da poltica de fato instituda, essa dimenso
foi praticamente, se no totalmente, desconsiderada. O universo das tradies culturais populares foi
definido como folclore objeto de estudo de folcloristas; e no como patrimnio objeto da poltica do
Iphan. E o folclore no era passvel como objeto de aplicao dos instrumentos criados : tombamento
direcionado para o reconhecimento , restaurao , conservao e fiscalizao de bens mveis e imveis,
stios histricos e arqueolgicos.
Fato que a poltica para o patrimnio histrico e artstico nacional at a dcada de 80 do sculo vinte foi
fundamentalmente voltada para a patrimonializao de expresses culturais de tradio europeia,
catlica, colonial, bem constitudas em sua materialidade. Isto , a poltica foi construda sob uma
perspectiva que privilegiou expresses de uma cultura de segmento social hegemnico no poder e
privilegiado no processo de concentrao de riqueza. Essa tendncia predominou na poltica do Iphan at
os anos 80 dcada em que os primeiros e , at hoje, poucos bens expressivos da dispora africana no
territrio foram tombados, por exemplo.
Por outro lado, ao longo da primeira metade do sculo vinte, os estudiosos do folclore como Silvio
Romero, Amadeu Amaral, o prprio Mario de Andrade, Edison Carneiro, entre outros, traziam luz um
Brasil de tradies culturais vrias uma riqueza fadada ao desaparecimento completo dado o
anacronismo em relao ao mundo moderno. No final dos anos 40 houve, em consonncia com o contexto
internacional ps guerra e movimentos na mesma direo, um movimento de intelectuais, pesquisadores,
artistas, diplomatas , professores que culminou em uma instituio denominada Campanha de Defesa do
Folclore Brasileiro . O trabalho , ou a poltica desenvolvida pela instituio no era a de patrimonializar ,
isto , ato jurdico no qual o poder publico reconhece o fato cultural como patrimnio do municpio, do
estado ou da federao; e passa a qualific-lo como bem de interesse pblico. Havia, sim, aes para a
salvaguarda do folclore e dos conhecimentos atravs de pesquisas , documentao, do apoio e fomento
das prticas culturais identificadas como folclore . A constituio do campo dos estudos e apoio ao folclore
se deu a em uma tendncia mais ou menos fatalista , paternalista a partir de pesquisas superficiais e
edies pouco criteriosas de resultados , sem a identificao das pessoas pesquisadas, autorias de msicas
e performances e alocando tudo na figura jurdica do domnio pblico.
O gesto de documentar j era considerado um ato de salvaguarda, para 'ao menos se pode saber como era'
quando tudo se acabar. Ou documentar para subsidiar as novas invenes e criaes artsticas sob o
ponto de vista moderno.(Um ponto chave esse preciso , na perspectiva do gestor, uma ateno para
identificar as zonas de perigo nas quais o feitio pode virar contra o feiticeiro; isto , a que e a quem
servir a poltica?!) No eram desenvolvidos programas gerais, mas eram atendidas demanda imediatas
como chinelo, chita, transporte para as celebraes e performances, com base mais nas amizades pessoais
que derramavam no clientelismo poltico, na maioria das vezes. Havia um encantamento romntico por
parte dos folcloristas com o que eles definiam como primitivo no sentido de ingnuo, espontneo,
autntico atrasado, mesmo, do ponto de vista da cultura moderna que despontava . Um resqucio a ser
conservado at sumir... definhar...para existir documentado em acervos ou reproduzidos pelos grupos
para folclricos inspirar os artistas modernos, pops, ps modernos enfim... .
No final da dcada de 70 , dcadas de 80 e 90 , sobretudo a partir das diretrizes apresentadas pelo ento
criado Centro Nacional de Referncias Culturais no mbito do Ministrio da Educao e Cultura , a poltica
para o folclore tendeu mais ao reconhecimento da diversidade cultural como valor a ser preservado e
conhecido atravs de pesquisas etnogrficas detalhadas , aes de fomento com base em diagnsticos,
aes e projetos desenvolvidos por especialistas implementados em grupos e comunidades , com vistas
gerao de renda e continuidade das expresses culturais atravs do mercado. As expresses tradicionais
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das culturas populares no eram mais consideradas anacrnicas e descontextualizadas , mas expresses da
riqueza cultural do pas um potencial a ser tratado, adaptado e revitalizado incorporado como
revitalizador da identidade nacional atravs de todo o aparato moderno. A palavra folclore praticamente
banida do vocabulrio das polticas pblicas , em detrimento de cultura popular. A tradio e a
modernidade motores de desenvolvimento! Era um momento de abertura poltica e os movimentos
sociais alargaram mesmo a identidade e as base da cidadania no pas.
Cabe observar que ambas as perspectivas de poltica cultural, a de patrimnio e a voltada para o folclore
e culturas populares , foram desenvolvidas a partir do ponto de vista dos agentes dos poderes pblicos. As
aes eram mais voltadas para os bens culturais ( garantir uma apresentao de um bumba meu boi , ou a
reforma da igreja ) e menos para os agentes detentores ou praticantes das expresses culturais (pouco
importa se a alma do boi tem comida para os filhos ao longo do ano ; ou se as senhorinhas no podem
subir as escadas da igreja tombada sem rampa) .
O marco legal para uma nova perspectiva a Constituio Brasileira de 1988 - a Constituio Cidad
consolidada a partir de um processo de amplo debate dos parlamentares com a sociedade civil que revelou
a diversidade cultural brasileira como um valor a ser reconhecido e enfatizado na identidade nacional. Em
seus artigos 215 e 216 ficam definidas duas dimenses material e imaterial - para o patrimnio cultural
nacional.
A Campanha de defesa do Folclore j se transformara , ao longo dessa histria , no Instituto Nacional de
Folclore ( INF) e, posteriormente no Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular ( CNFCP) , voltado para
implementao da poltica para a rea sob a perspectiva do relativismo cultural. O Iphan foi
paulatinamente abrindo suas polticas para a dimenso intangvel do patrimnio , atento ao movimento
internacional , e atendendo s demandas e presses da sociedade que volta e meia se sentia e se sente
indisposta com as determinaes e fiscalizaes do rgo sobre os bens materiais patrimonializados. Essa
experincia acumulada serviu, de certa maneira, para a identificao de um universo de questes no que
tange a representatividade dos bens patrimonializados como signos de um pas diverso cultural e
etnicamente, como a sociedade j exigia de maneira bem exposta. Os interessados e designados
envolvidos com este campo se debruaram a construir instrumentos que convergissem com a poltica
recomendada pela Unesco voltada para o patrimnio intangvel.
At 2000 aconteceram estudos, debates, foi criado um grupo de trabalho, o GTPI , para esboar texto do
decreto 3551 de 2000 e as linhas gerais do Programa Nacional de Patrimnio Cultural ( PNPI) primeiros
passos para a regulamentao dos artigos constitucionais .Nesse processo h um claro reconhecimento de
que a poltica desenvolvida at ento estava sendo excludente para com vrios segmentos da populao
de detentores de saberes tradicionais de matrizes no europias, catlicas, eruditas; referncias e
expresses culturais significativas da imensa riqueza e diversidade cultural fundamentais para a
identidade de pas diverso culturalmente - interessante de ser cultivada naquele momento.
definido como um princpio fundamental do Programa Nacional do Patrimnio Imaterial -PNPI- a
participao social mais precisamente da base social ou detentores diretos dos conhecimentos e
prticas. E nenhuma ao no mbito desta poltica aceitvel- idealmente - sem o respaldo e
consentimento das bases sociais diretamente envolvidas. Um dos pressupostos da poltica , ento, a ideia
de que a patrimonializao s vivel efetivamente com o envolvimento dos segmentos sociais que
cultivam o bem cultural e o tem como referencia para sua identidade e organizao social, j que sem
estes detentores o bem cultural no subsiste seja como prtica ou referncia.
A orientao a de realizao de aes voltadas para a valorizao das pessoas e a garantia de boas
condies de produo e reproduo do bem cultural em seu contexto. No obstante as imperfeies nas
primeiras experincias, a mobilizao social nas aes desenvolvidas considerada uma condio sine qua
non.
Ficaram estabelecidas quatro dimenses para o patrimnio imaterial : celebraes, saberes, lugares e
formas de expresso. E trs instrumentos bsicos para a patrimonializao: inventrios e pesquisas de
identificao; Registro nos Livros do PCI ( ato anlogo ao registro nos Livros de Tombo ); salvaguarda apoio
e fomento das referncias constitutivas dos universos culturais identificados e/ou registrados.
E, desde ento, vo sendo criadas as balizas conceituais, algumas instrues normativas e procedimentos.
Um ponto fundamental a ser destacado a centralidade do conceito antropolgico de cultura como base
para o conceito de identidade e patrimnio cultural . Isto , transcende-se o histrico e artstico para
abarcar um universo maior de fatos da cultura. Trata-se assim da tentativa, desde o incio, de constituir
uma poltica inclusiva. Incluso do que estava excludo do rol de referencias da identidade nacional;
at ento referncias das belas artes, da histria colonial, catlica, branca de matriz europeia . Voltava-
se ento para as expresses das culturas populares de mltiplas tradies de ocorrncia no territrio.
Ento, podemos dizer que houve um esforo e um efetivo aperfeioamento no aparato legal do Estado, na
medida em que foram criados os instrumentos de incluso paras as referncias culturais no rol do
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patrimnio nacional que estavam, ento, excludas . A criao dos novos instrumentos foi balizada pela
definio da natureza imaterial do bem cultural isto conhecimentos e prticas tradicionais realizadas e
transmitidas em processos sociais dinmicos de adaptao e reinvenes , reconhecidas como referncias
culturais importantes para grupos e comunidades,localizados no tempo e no espao, cujos agentes e
suportes so pessoas sobre as quais deve se incidir a poltica .
A diversidade cultural passa a ser uma espcie de dogma pelo qual se deve zelar. Ponto passivo; embora
tenha sido difcil quebrar,como por encanto, uma postura secular de uma estrutura burocrtica como a do
Estado Brasileiro. Entretanto, chegamos at aqui. E podemos seguir no esforo de abrir perspectivas
diferentes das estabelecidas. No to rpido como deveria,as mudanas vo sendo feitas. No por mgica,
mas por ao reflexiva e coordenada entre os interessados.
O campo de trabalho voltado para a dimenso imaterial do patrimnio cultural relativamente recente
para o Iphan ( 12 anos para uma instituio de 75 anos) ; e os quadros do Estado que nele atuam, de
alguma maneira, tambm so nefitos no assunto e/ou na instituio. As rotinas e procedimentos esto
sendo estabelecidos. Por outro lado, os detentores dos saberes e prticas tambm vo conhecendo a
proposio e os cdigos do Estado, se apropriando e entrando no campo, para que se estabelea uma base
mnima para que o dilogo se estabelea.
*
O incio de cada processo de patrimonializao de um bem cultural de natureza imaterial geralmente
marcado por uma mistura de interesse e curiosidade com um sentimento de desconfiana, distncia e
desinformao por parte desses dois atores ( Estado e Sociedade); desconfiana principalmente por parte
dos detentores acostumados com a falta de acesso aos servios pblicos, com as promessas nunca
cumpridas, com ingerncias e atuaes desconsideradas por parte rgos estatais. Muitas vezes, no
fcil mudar esse panorama construdo durante dcadas ou at sculos de polticas pblicas, em vrias
reas, partidas de cima para baixo.
E este o maior cuidado que o gestor dos poderes pblicos deve ter, talvez. Uma coisa uma perspectiva
de proporcionar o reconhecimento do diverso como valor patrimonial e o Estado promover a incluso de
vrias referencias culturais no rol do patrimnio nacional, sob sua prpria perspectiva na tomada de
deciso ao longo da execuo da poltica. Outra coisa , alm de reconhecer o valor patrimonial de
expresses das culturas populares, trazer os detentores desses conhecimentos e prticas para conversar
com o Estado; convida-los a participar da produo de conhecimento sobre o bem cultural em questo e
participar das decises sobre como ser a poltica ; e, ainda , participar como gestor de recurso para
execuo dessas decises. E para que isso ocorra, os pontos de vista tanto dos detentores quanto do
Estado, devem ser considerados e deve ser estabelecida uma zona de consensos em torno do que
patrimonializar e o que fazer no processo de salvaguarda.
No se trata de um processo fcil. Pois o conflito inerente a todos os processos sociais humanos. E como
j apontado, a patrimonializao de um bem cultural um processo social. Portanto, a elaborao e
implantao de uma poltica participativa passa, acima de tudo, pelo estabelecimento de um nova relao
entre as bases sociais e o Estado: a constituio de um dilogo. Apesar dessa nova relao no estar
pautada em iguais condies de poder, necessrio que os ambos lados reformulem suas antigas
concepes um do outro para criar laos de confiana, consenso e cooperao entre si. Sem eles, uma
poltica baseada na responsabilidade compartilhada e na gesto participava no ter as condies
primordiais para funcionar.
No campo estabelecido a partir da poltica para o patrimnio imaterial, alm do Estado e detentores,
existem outros atores e mltiplos e imprevisveis interesses em disputa.Todo o trabalho , no fundo, um
exerccio ( muitas vezes extenuante) no sentido de superao dos conflitos em funo de interesses
comuns. O bvio e o mais primitivo sentido de poltica. A consolidao e execuo da poltica nesta
perspectiva depende, claro , de vontade poltica, comprometimento e empenho tanto dos quadros do
Estado quanto dos detentores do conhecimento e prtica patrimonializado. Esse, talvez, seja o ponto
exato que determina o sucesso ou o insucesso de cada processo.
Por um lado preciso que fique estabelecido o compromisso mnimo que o Estado deve assumir : algum
aporte financeiro e suporte tcnico e operacional aos detentores para gesto e desenvolvimento
compartilhado de aes de patrimonializao; transferncia de recursos e empoderamento dos
detentores, mediao de questes, encaminhamento de demandas cabveis sustentabilidade do bem
patrimonializado; em contrapartida incorporao das referncias dos vrios grupos , comunidades e
segmentos sociais ao rol de bens culturais reconhecidos como patrimnio e signos da identidade nacional.
Por outro lado fundamental o compromisso da base social de detentores em se mobilizar, se capacitar e
participar da execuo da poltica. Nesse sentido, ao longo da ltima dcada , importante destacar
tambm a importncia de instituies parceiras na operacionalizao das aes voltadas para as bases
sociais produtoras de cultura; como mediadores, apoiadores, colaboradores, cooperadores, financiadores,
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fortalecedores ou at gestores provisrios de planos de salvaguarda.


O texto Avaliao dos planos e aes de salvaguarda de bens culturais registrados como patrimnio
imaterial brasileiro, publicado em 2012, expe bem a variedade de aes possveis de serem desenvolvidas
e de situaes possveis em relao gesto dos processos de salvaguarda dos primeiros oito bens
registrados. Contem tambm reflexo sobre os sucessos e os problemas encontrados, no sentido de balizar
as diretrizes futuras. Tambm um documento da maior relevncia a tese de doutoramento de Rvia
R.Bandeira de Alencar: O Samba de Roda na Gira do Patrimnio . Trata se de uma etnografia primorosa de
um processo de patrimonializao considerado, dentre outros, bem sucedido e exemplar no que tange
participao dos sambadores e sambadeiras ; embora tenha sido um processo tenso, complexo , com
muitas questes e problemas de vrias ordens.
A proposio de poltica participativa no uma proposio utpica, mas possibilidade concreta observada
que desponta e pode ou no ser valorizada e de fato consolidada como meio e meta da poltica. Tudo
depende de governo, direo, empenho de tcnicos por parte do Estado; e de conhecimento,
entendimento, empenho e apropriao da proposta , construo de demandas nesse sentido e ampliao
da mobilizao por parte da Sociedade.

IDENTIFICAO, REGISTRO, SALVAGUARDA E PARTICIPAO SOCIAL

A poltica para o patrimnio imaterial que vai se estruturando no Iphan tem sido a proposio de um
dilogo - um movimento de interlocuo entre Estado e segmentos sociais no sentido de produzir e
sistematizar conhecimento sobre os universos culturais em questo; promover a mobilizao dos
segmentos sociais no debate sobre aspectos e razes do interesse em um processo de patrimonializao;
identificar demandas executar aes de salvaguarda. muito importante a identificao dos atores
envolvidos sejam eles pessoas, grupos, comunidades, segmentos sociais e instituies e das tenses
sociais mais evidentes em relao ao bem cultural e o segmento social que o pratica. O esforo no
sentido de construir um consenso em torno do que e como expresses culturais devem ser
patrimonializadas. Esse consenso no natural, dado, mas construdo entre os segmentos ou atores da
poltica.
Ao longo desta ltima dcada observou-se que para alm da pesquisa, aplicao de metodologia de
inventrios e produo de conhecimento sobre as referencias culturais significativas para grupos e
comunidades uma forma clssica de salvaguarda, digamos assim - o processo de identificao, quando
envolve os detentores no processo, tem um enorme potencial para a ampliao e efetivao da
mobilizao de mais detentores e parceiros, contribuindo para a formao de quadros entre detentores
e parceiros para implementao e acompanhamento dos projetos. A identificao um procedimento para
produzir e sistematizar conhecimento, promover mobilizao, mediao e interlocuo, fruns de
discusso,de modo a catalisar a construo das polticas de salvaguarda de modo participativo, sustentvel
e favorvel aos grupos e comunidades envolvidas. A pesquisa deve derivar em aes de salvaguarda, e
assim, a implementao de polticas para o patrimnio imaterial , de modo ideal , de mdio e longo
prazos e s tm sentido se levada a cabo pelo Estado e segmentos sociais incorporadas no modus vivendi
dos grupos em questo. No impostas, mas propostas e incorporadas pelo coletivo. Essas aes foram
sistematizadas pelo Iphan em treze tipos que vo de oficinas para transmisso de saberes tradicionais no
mbito dos grupos e comunidades; oficinas de capacitao para gesto de projetos; soluo de matrias
primas; adequao de espao fsico, pesquisa e documentao feitas pelos prprios detentores; edio e
difuso de resultados de pesquisa e outros contedos .... etc...Ou seja , a pesquisa e documentao no
so bastantes , necessariamente, mas idealmente servem de ponto de partida para aes de salvaguarda.
Um dos outros instrumentos organizadores e relevantes da poltica para o patrimnio imaterial no Brasil
o Registro - ato anlogo ao tombamento dos bens materiais. Desde sua gnese o Registro no cria direitos,
como ocorre no tombamento. Mas idealmente pode promover a mobilizao da sociedade em torno do
valor e da salvaguarda de processos culturais. ato declaratrio do Estado de reconhecimento da
relevncia patrimonial de expresses culturais. No cria direitos, mas pode subsidiar decises e
jurisprudncias sobre direitos relativos aos bens culturais registrados.
A instruo de um processo de Registro requer pesquisa documental e de campo, mobilizao e consenso
social sobre motivaes e propsitos; argumentao do valor patrimonial de uma expresso cultural;
diagnsticos sobre a vulnerabilidade e recomendaes para a salvaguarda do bem cultural. Trata-se tanto
de um processo administrativo quanto de um verdadeiro processo social de mobilizao; o qual culmina
com uma inscrio em um dos livros especficos do patrimnio imaterial: Celebraes, Lugares, Saberes,
Formas de Expresso.
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O Registro , assim, uma culminncia de um processo jurdico-administrativo e de um processo social que


espera-se deve ter desdobramentos e tantas outras culminncias com a continuidade da dotao
oramentria e mobilizao institucional e social em torno da salvaguarda do bem cultural em questo.
previsto uma reavaliao do registro a cada dez anos.
Desde 2010 a construo de um plano de salvaguarda e instituio de um comit gestor com parceiros e
base social representada tem sido recomendada como primeira providencia para a salvaguarda aps o
registro de um bem cultural como patrimnio imaterial. A experincia acumulada permite observar que
um dos meios eficazes de garantir a mobilizao e a participao dos segmentos que cultivam um bem
cultural registrado e parceiros potenciais aps o ato do registro a criao de um plano de salvaguarda.
Este plano idealmente implementado e acompanhado por um comit gestor composto por partes
interessadas da sociedade civil e, em maioria, os detentores dos saberes. Tambm so importantes os
termos de cooperao tcnica onde so definidos os papis e atribuies dos parceiros neste comit
gestor. Tanto o plano de salvaguarda e comit gestor so instrumentos por excelncia para fundar as bases
da gesto participativa da salvaguarda dos bens registrados. Esta recomendao fruto do
amadurecimento sobre os procedimentos necessrios para uma salvaguarda minimamente estruturada e
integrada aos parmetros do PNPI e da burocracia estatal, com base nas experincias em curso.
Hoje, ento, nem todos os bens registrados possuem planos de salvaguarda e comit gestor, a maioria
deles objeto de aes pontuais ou nenhuma ao por no haver mobilizao ou consenso de ambas as
partes , detentores e Iphan . Por outro lado, observam-se, claramente, experincias extremamente bem
sucedidas no sentido de mobilizao e encaminhamento de plano de salvaguarda e consolidao da
proposta de gesto participativa. Os casos so diversos, dependendo da conjuntura de cada bem,
encontramos uns com maiores dificuldades e entraves nos processos.
O fato desafiador que nem o Estado e os poderes pblicos, nem a sociedade civil estavam e esto
plenamente preparados para o dilogo e a gesto compartilhada. A experincia tem demonstrado que h
muitos problemas no sentido de o Estado simplificar e esclarecer procedimentos de modo a incluir a base
social na gesto de seu patrimnio. Por outro lado h muitas dificuldades da base social em apreender os
cdigos e procedimentos normativos que condicionam a poltica pblica. H um caminho nesse sentido a
percorrer.
Os processos de conveniamento necessrios quando h a transferncia de recursos pblicos do estado
para os segmentos sociais gestores tem sido exerccios extenuantes para ambas as partes Estado e
instituies gestoras (de detentores ou mediadoras) - um aprendizado e busca incessante por acordo e
entendimento nos procedimentos da burocracia. Obviamente que a poltica participativa se d a partir de
uma vontade do Estado e dos segmentos culturais que desencadeia exerccio mtuo de escuta,
compreenso e aprendizado e superao de conflitos e incomensurabilidades. No um processo fcil,
nem rpido. Cada caso um caso.E o processo difcil pois o Estado tem seus paradoxos e ao mesmo
tempo em que prope poltica participativa e inclusiva , tem instrumentos e procedimentos
excludentes.Por outro lado, a sociedade civil organizada ( detentores e mediadores) em instituies
representativas de seus segmentos no domina os cdigos e procedimentos da burocracia estatal o que
condiciona o desinteresse pelo assunto.
O processo que leva uma comunidade tradicional a organizar-se segundo os moldes do Estado
(institucionalizao de grupos informais) para que ela esteja apta a captar e executar recursos pblicos
muito delicado. E deve levar em considerao s formas de organizao prprias dessas comunidades, seus
processos tenses, conflitos; os tempos e dinmicas necessrias para apropriao da poltica por parte dos
detentores; e, principalmente, suas necessidades bsicas de infra-estrutura e servios pblicos. A falta de
cuidado pode gerar efeitos completamente contrrios aos objetivos da poltica. O processo de salvaguarda
dos bens culturais imateriais pode ser desastroso, quando no impotente ou incuo (no gerando nenhuma
espcie de benefcio para os bens e detentores dos bens patrimonializados), quando no se observam
esses limites inerentes poltica participativa.

CONCLUINDO

Alguns processos de salvaguarda de bens registrados apontam para a possibilidade concreta de ampliao
significativa para o conceito de salvaguarda em direo idia de poltica participativa - quando a base
social chamada a participar da formulao, gesto e execuo das polticas de salvaguarda . Trata-se de
uma possibilidade de ampliao do papel dos segmentos que cultivam os bens registrados no processo de
salvaguarda - os produtores de cultura passam a ser considerados alm de objetos, tambm agentes da
poltica. - uma mobilidade da condio de objetos/pacientes - que so escutados para orientar e consentir
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a poltica , para a condio de agentes - planejadores e gestores em parceria direta com o Estado .
Nesse processo salvaguarda vai alm do sentido primal dadefesa do folclore e passa a conter tambm a
idia de protagonismo social. Alguns processos de salvaguarda apontam claramente para esta
possibilidade tanto pela gesto direta da base social, quanto pela gesto de instituio parceira com a
participao da base social na definio do plano de ao.Entretanto, o que se observa que as
instituies representativas das bases sociais dos bens registrados nem sempre esto dispe dos recursos
humanos, tcnicos, financeiros para a administrao de projetos desta natureza. Nesse sentido o papel
dos mediadores tem sido fundamental, sobretudo no estabelecimento do convnio. Mas tambm pela
maior capacidade de proporcionar o envolvimento de outras intuies parceiras e pela disponibilizaro de
corpo tcnico j capacitado e habituado com os procedimentos de conveniamento. A presena de um
gestor mediador indica que os detentores no esto sozinhos com o Iphan no desafio de executar a
salvaguarda e que a responsabilidade pela execuo, contrapartida e prestao de contas, no estar
recada somente na responsabilidade dos detentores. O cuidado de no criar problemas maiores do que o
que se possa administrar fundamental no sentido de que as transformaes geradas nos grupos e
comunidades, a partir da salvaguarda, no venham acompanhadas de transtornos desnecessrios nas
rotinas e nas vidas das pessoas.
*
Assim, na lida com o patrimnio cultural , se h um lado fascinante de aproximao com belezas
imensurveis , obras primas da expresso humana, signos brbaros de processos histricos e identidades
sociais constituintes da diversa nao brasileira ; h tambm um lado rduo na pesquisa e na gesto de
poltica para patrimnio cultural no Brasil. No se pode ignorar e passar ao largo de um universo denso de
desigualdades e excluses, alguns direitos sociais institudos mas muito ainda por se fazer; procedimentos
burocrticos, conflitos de interesse, dificuldade de entendimento e dilogo para a construo do consenso
em torno das aes de patrimonializao de expresses culturais.
Nem os gestores tcnicos do Estado e parceiros institucionais, nem os detentores dos saberes e produtores
diretos das expresses culturais patrimonializadas esto isentos de mergulhar neste universo. Hoje em dia
trabalhar nesta rea exige sim, tanto a sensibilidade para a percepo e incluso social , valorizao da
diversidade cultural e sensibilidade para a apreciao e valorizao de referncias culturais ; quanto a
disposio para procedimentos no mbito da engrenagem burocrtica do Estado para trabalhar em prol do
difcil dilogo entre o Estado e a Sociedade em seus segmentos , grupos , comunidades...um trabalho!
Mos obra!?!

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALENCAR , Rivia R.B O samba de roda na gira do patrimnio -Tese (doutorado)- Instituto de Filosofia e
Cincias Humanas- Universidade Estadual de Campinas. 2010
http://www.bibliotecadigital.unicamp.br/document/?code=000783559
TURNER, Victor W. O processo ritual. Petrpolis: Ed. Vozes, 1974. p. 116-159
VIANNA, Leticia C.R. & SALAMA, Morena R.L, Avaliao dos planos e aes de salvaguarda de bens culturais
registrados como patrimnio imaterial brasileiro ; in Polticas Culturais : Pesquisa e Formao - /org. Lia
Calabre. Ita Cultural (SP) Casa Rui Barbosa (RJ) 2012. pp 65- 87
http://d3nv1jy4u7zmsc.cloudfront.net/wp-content/uploads/2013/01/Politica-Culturais-Pesquisa-e-Forma
%C3%A7%C3%A3o.pdf

AULA 08 INTERSETORIALIDADE, PATRIMNIO E DESENVOLVIMENTO


Prof. Juliana Ferraz da Rocha Santilli

INTRODUO

Nesta disciplina, vamos tratar das mltiplas interfaces do patrimnio cultural com outras polticas
pblicas, enfocando especialmente as relaes entre patrimnio cultural, meio ambiente, minorias
tnicas, povos e comunidades tradicionais e desenvolvimento sustentvel. Na primeira parte, vamos tratar
da proteo constitucional integrada ao meio ambiente e cultura, e das interfaces entre diversidade
biolgica e cultural, como fundamentos para a adoo de polticas pblicas integradas e complementares.
Em uma segunda parte, vamos discutir as avaliaes de impactos ambientais, sociais e culturais
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provocados por obras, empreendimentos e atividades econmicas, e como o licenciamento ambiental pode
e deve ser tambm um instrumento de acautelamento e proteo do patrimnio cultural material e
imaterial. Finalmente, vamos mostrar que a transversalidade das polticas culturais tem sido
desconsiderada em algumas iniciativas e aes governamentais, e promovida em outras, a partir de
exemplos concretos de convergncias e divergncias, como o reconhecimento do ofcio das paneleiras de
Goiabeiras (ES) e a implantao de estao de tratamento de esgoto no barreiro utilizado pelas
paneleiras; as aes de valorizao do patrimnio naval brasileiro (projeto Barcos do Brasil) e as
apreenses de madeira utilizada na confecco de barcos tradicionais; o Plano Nacional de Promoo das
Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade; a Farmacopia Popular do Cerrado, o processo de registro
(em andamento) do Ofcio das Raizeiras e Raizeiros do Cerrado como bem cultural imaterial e a Poltica
Nacional de Plantas Medicinas e Fitoterpicos.
Consideramos que as questes culturais devem permear a elaborao e execuo de todo o conjunto das
polticas pblicas (educao, comunicao, cincia e tecnologia, direitos humanos, meio ambiente,
turismo, planejamento urbano e cidades, desenvolvimento econmico e social, indstria e comrcio,
relaes exteriores, etc). Entre os princpios do Plano Nacional de Cultura (estabelecido pela Lei
12.343/2010), esto a valorizao da diversidade cultural e da cultura como vetor de desenvolvimento
sustentvel, a responsabilidade socioambiental, o respeito aos direitos humanos e a participao e
controle social na formulao e implementao das polticas culturais.
Entretanto, escolhemos algumas interfaces especficas do patrimnio cultural para orientar a
compreenso de toda a sua transversalidade. Para que a cultura seja promovida em toda a sua plenitude,
as aes de fomento, salvaguarda e promoo cultural no podem ser realizadas de forma fragmentada e
compartimentalizada, ou estar restritas aos rgos pblicos especificamente encarregados das polticas
culturais (MINC, Iphan, etc). As polticas e aes transversais da cultura devem estar presentes em todos
os planos e aes estratgicos do governo e do estado brasileiro.
Pretendemos desenvolver a nossa disciplina com base no entendimento de que a nova Constituio Federal
(adotada em 1988) adotou uma concepo unitria do meio ambiente, que compreende tanto os bens
naturais quanto os bens culturais. o que se deduz de uma interpretao sistmica e integrada dos
captulos da Constituio que se dedicam proteo do meio ambiente e da cultura.
O captulo sobre o meio ambiente (artigo 225 e seus diversos incisos e pargrafos) da Constituio
assegura a todos o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Foi a primeira vez, na histria brasileira, que uma
Constituio brasileira dedicou todo um captulo ao meio ambiente, fundamentado no princpio do
desenvolvimento sustentvel conceito desenvolvido a partir do relatrio da Comisso de Meio Ambiente e
Desenvolvimento das Naes Unidas, intitulado Nosso Futuro Comum, coordenado pela ento primeira-
ministra da Noruega, Gro Brundtland. Segundo tal conceito, o desenvolvimento sustentvel aquele que
satisfaz as necessidades das geraes atuais sem comprometer a capacidade das geraes futuras de
satisfazer as suas prprias necessidades. Tal conceito passou a permear todo o texto constitucional e as
leis brasileiras.
Importante destacar que o novo paradigma do desenvolvimento sustentvel promove no s a
sustentabilidade estritamente ambiental ou seja, a sustentabilidade de espcies, ecossistemas e
processos ecolgicos como tambm a sustentabilidade cultural e social ou seja, deve contribuir
tambm para a reduo da pobreza e desigualdades sociais e promover valores como justia social,
equidade e respeito diversidade cultural e regional.
A Constituio brasileira reconheceu ainda o princpio da eqidade intergeneracional, fundamentado no
direito intergeneracional das presentes e das futuras geraes ao ambiente sadio. Pela primeira vez,
foram assegurados direitos a geraes que ainda no existiam, e tais direitos passaram a restringir e
condicionar a utilizao e o consumo dos recursos naturais pelas presentes geraes, bem como as
polticas pblicas adotadas pelo Estado, que devero considerar sempre a sustentabilidade dos recursos
naturais.
A nossa Constituio consagra ainda o princpio da obrigatoriedade da interveno do Poder Pblico, em
seus diversos nveis e instncias, impondo-se ao Poder Pblico a obrigao constitucional tanto de prevenir
como de reparar danos ambientais. O princpio da obrigatoriedade da interveno estatal
complementado pelo princpio da participao democrtica e da transparncia na gesto dos recursos
ambientais, por meio da publicidade dos instrumentos de avaliao de impacto ambiental e do
licenciamento ambiental, da participao da sociedade civil em colegiados ambientais e em audincias
pblicas e do efetivo controle social sobre as polticas pblicas. O acesso informao e educao
ambiental so tambm reconhecidos como fundamentais formao e capacitao para a participao
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consciente e eficaz na gesto socioambiental.


O acesso aos bens ambientais, naturais e culturais, deve ser tambm eqitativo, e baseado nos princpios
da incluso e da justia social. As polticas pblicas socioambientais devem incluir e envolver as
comunidades locais. Importante destacar que a questo ambiental no tratada apenas no captulo da
Constituio especificamente destinado ao meio ambiente, mas est presente em diversos outros captulos
constitucionais, consagrando a orientao de que as polticas pblicas ambientais devem ser transversais,
ou seja, perpassar o conjunto das polticas pblicas capazes de influenciar o campo socioambiental, tal
como ocorre com as questes culturais. Entre os princpios gerais da atividade econmica, elencados no
artigo 170 da Constituio, est a defesa do meio ambiente, ao lado da funo social da propriedade, da
livre concorrncia, da defesa do consumidor e da reduo das desigualdades regionais e sociais, entre
outros. Da mesma forma, o captulo constitucional dedicado poltica agrcola e fundiria e reforma
agrria (artigo 184 e seguintes), estabelece que a funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente, aos seguintes requisitos: utilizao adequada dos recursos naturais disponveis
e preservao do meio ambiente, aproveitamento racional e adequado, observncia das disposies que
regulam as relaes de trabalho e explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores. Trata-se, claramente, da consagrao da funo socioambiental da propriedade.
O captulo constitucional dedicado poltica urbana (artigos 182 e 183) tambm consagra a funo
socioambiental da cidade, ao estabelecer que a poltica de desenvolvimento urbano tem por objetivo
ordenar o desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. A
qualidade e o equilbrio do ambiente urbano so tambm tutelados constitucionalmente. Pela primeira vez
na histria, a Constituio incluiu um captulo especfico para a poltica urbana, que prev uma srie de
instrumentos para a garantia, no mbito de cada municpio, do direito cidade, da defesa da funo
social da cidade, da propriedade e da democratizao da gesto urbana. A regulamentao foi
estabelecida pela Lei no 10.257/2001, mais conhecida como o Estatuto da Cidade. J o captulo
dedicado sade estabelece, entre as atribuies do Sistema nico de Sade (SUS), a colaborao na
proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho (artigo 200, VIII), reconhecendo a estreita
conexo entre meio ambiente e sade.
A Constituio tambm representou um grande avano na proteo do patrimnio cultural brasileiro,
dedicando toda uma seo e vrios dispositivos ao tratamento da matria, de forma indita na histria
constitucional brasileira. A Constituio consagrou uma nova e moderna concepo de patrimnio cultural,
mais abrangente e democrtica. Avanou em relao ao conceito restritivo de patrimnio histrico e
artstico nacional, definido no Decreto-Lei no 25/37 (conhecido como a Lei do Tombamento). Verifica-
se na Constituio uma clara ampliao da noo de patrimnio cultural, e o novo conceito de patrimnio
cultural engloba no s os bens culturais materiais ou tangveis como tambm os bens imateriais ou
intangveis. O artigo 215 claro quando estabelece que constituem patrimnio cultural brasileiro os bens
de natureza material e imaterial, incluindo, entre estes, as formas de expresso, os modos de criar, fazer
e viver e as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas, dos diferentes grupos sociais brasileiros.
J o captulo da Constituio que trata da cultura (artigo 215 e seguintes, que foram parcialmente
alterados pelas Emendas Constitucionais no 42/2003, 48/2005 e 71/12), estabelece que o Sistema
Nacional de Cultura deve reger-se pelos seguintes princpios: diversidade das expresses culturais,
transversalidade das polticas culturais, integrao e interao na execuo das polticas, programas,
projetos e aes desenvolvidas, e democratizao dos processos decisrios com participao e controle
social. Caminhou no mesmo sentido a Lei 12.343/2010, que instituiu o Plano Nacional de Cultura (PNC) e o
Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC). Entre os objetivos do Plano Nacional de
Cultura, esto: estimular a sustentabilidade socioambiental; reconhecer e valorizar a diversidade cultural,
tnica e regional brasileira; estimular a sustentabilidade socioambiental e reconhecer os saberes,
conhecimentos e expresses tradicionais e os direitos de seus detentores.
Importante compreender a interpenetrao recproca entre os captulos constitucionais dedicados ao meio
ambiente, cultura e s minorias tnicas. A Constituio revela a compreenso de que no basta proteger
a biodiversidade: a diversidade de espcies, gentica e de ecossistemas, sem assegurar a diversidade
sociocultural que est intimamente relacionada a esta. A diversidade socioambiental est presente nas
interfaces entre biodiversidade e sociodiversidade, permeadas pelo multiculturalismo, pela
plurietnicidade e pelo enfoque humanista.
Utilizando as palavras de Antnio Carlos Diegues, Geraldo Andrello e Mrcia Nunes (2001): a diversidade
de espcies, de ecossistemas e gentica no somente um fenmeno natural, mas tambm cultural. A
biodiversidade, portanto, no se traduz apenas em longas listas de espcies de plantas e animais,
descontextualizadas do domnio cultural, mas trata-se de um conceito construdo e apropriado material
e simbolicamente pelas populaes humanas. A biodiversidade resulta de contribuies culturais de povos
e comunidades que desenvolvem uma relao de estreita dependncia do meio natural, formas culturais
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diferenciadas de interao e de apropriao dos recursos ambientais, e um vasto conjunto de


conhecimentos, inovaes e prticas relacionadas ao uso sustentvel da biodiversidade.
O multiculturalismo permeia todos os dispositivos constitucionais dedicados proteo da cultura. Est
presente na obrigao do Estado de proteger as manifestaes culturais dos diferentes grupos sociais e
tnicos, incluindo indgenas e afro-brasileiros, que formam a sociedade brasileira, e de fixar datas
representativas para todos esses grupos. Vislumbra-se a orientao pluralista e multicultural do texto
constitucional no conceito de patrimnio cultural, que consagra a idia de que este abrange bens culturais
referenciadores dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, e no tombamento
constitucional dos documentos e stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. a
valorizao da rica sociodiversidade brasileira, e o reconhecimento do papel das expresses culturais de
diferentes grupos sociais na formao da identidade cultural brasileira.
A orientao pluralista e multicultural da Constituio brasileira consagra a idia de que o nosso
patrimnio cultural abrange bens culturais referenciadores dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira. a valorizao da rica sociobiodiversidade brasileira, e o reconhecimento do papel das
expresses culturais de diferentes grupos sociais na formao da identidade cultural brasileira. A
Constituio adota um esprito de democratizao das polticas culturais, em um contexto de busca da
concretizao da cidadania e de direitos culturais. Os diferentes instrumentos de proteo e salvaguarda
do patrimnio cultural devem buscar sempre tais objetivos constitucionais.
A Constituio assegura ainda direitos territoriais especiais aos povos indgenas (artigos 231 e 232) e aos
quilombolas (artigo 68 do ADCT). As demais populaes tradicionais (seringueiros, castanheiros,
pescadores artesanais, agricultores locais, etc) no tm direitos territoriais especiais assegurados pela
Constituio, e algumas populaes tradicionais vivem em unidades de conservao ambiental (reservas
extrativistas, reservas de desenvolvimento sustentvel, etc), e outras no. O decreto de 27 de dezembro
de 2004 criou a Comisso Nacional de Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades Tradicionais, e o
decreto de 13 de julho de 2006 alterou a referida denominao para Comisso Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, fazendo tambm alteraes em sua
composio.
O Decreto 6.040/2007 instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais, que deve ser implementada pela referida Comisso, e tem, entre seus
princpios: o reconhecimento, a valorizao e o respeito diversidade socioambiental e cultural dos povos
e comunidades tradicionais; o desenvolvimento sustentvel como promoo da melhoria da qualidade de
vida dos povos e comunidades tradicionais nas geraes atuais, garantindo as mesmas possibilidades para
as geraes futuras e respeitando os seus modos de vida e as suas tradies; e a pluralidade
socioambiental, econmica e cultural das comunidades e dos povos tradicionais que interagem nos
diferentes biomas e ecossistemas, sejam em reas rurais ou urbanas.
Os povos e comunidades tradicionais so definidos como grupos culturalmente diferenciados e que se
reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios
e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica,
utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio. J os territrios
tradicionais so definidos como os espaos necessrios a reproduo cultural, social e econmica dos
povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria.
Em suma, a polticas pblicas ambientais e culturais devem ser concebidas e implementadas de forma
integrada e articulada, considerando as interfaces e interdependncias que associam diversidade biolgica
e cultural. Afinal, o patrimnio cultural, que se transmite de gerao em gerao, constantemente
recriado pelas comunidades e grupos em funo de seu ambiente e de sua interao com a natureza. A
diversidade cultural e a criatividade humana se expressam nas mais diferentes formas de utilizao de
recursos naturais e de interao do homem com o meio em que vive. As aes de proteo e salvaguarda
de cultura e meio ambiente devem ser integradas a polticas de desenvolvimento territorial e local, que
devem considerar os bens, produtos e servios que a sociobiodiversidade brasileira gera e produz. Mais
adiante, veremos, entretanto, que nem sempre isto ocorre, e que muitas vezes os impactos produzidos
por obras e empreendimentos econmicos sobre bens culturais so subavaliados e pouco considerados nas
decises polticas.

AVALIAES DE IMPACTOS AMBIENTAIS, SOCIAIS E CULTURAIS PROVOCADOS POR OBRAS,


EMPREENDIMENTOS E ATIVIDADES ECONMICAS
Entre os principais instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente, esto a avaliao de impactos
ambientais e o licenciamento ambiental de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras (art.9o, III e
IV e 10o da Lei 6.938/81). No mesmo sentido, a Constituio Federal obriga o Poder Pblico a exigir, para
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instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental, estudo


prvio de impacto ao meio ambiente, a que se dar publicidade (art. 225, 1o, IV).
O licenciamento ambiental atualmente definido pela Lei Complementar 140/2011 como o
procedimento administrativo destinado a licenciar atividades ou empreendimentos utilizadores de
recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental. Para subsidiar a deciso sobre a concesso ou no da licena ambiental,
necessria a realizao de diversos estudos ambientais (como relatrio ambiental, diagnstico ambiental,
anlise preliminar de risco, etc), que podem variar de acordo com a legislao de cada Estado. A
Constituio Federal determina, entretanto, que para as obras ou atividades potencialmente causadoras
de significativa degradao ambiental, obrigatria a realizao do estudo prvio de impacto ao meio
ambiente (EIA).
O EIA um estudo produzido por uma equipe multidisciplinar, sob a orientao da autoridade ambiental,
baseado em termo de referncia especfico e em determinados pressupostos legais mnimos. O EIA deve
indicar a abrangncia e magnitude NO S dos impactos ambientais mas tambm dos impactos sociais e
sobre o patrimnio cultural, material e imaterial. O EIA deve tambm indicar medidas preventivas,
mitigadoras e de compensao dos impactos ambientais, sociais e culturais. Os aspectos sociais e culturais
so frequentemente esquecidos ou subavaliados em estudos destinados a subsidiar o licenciamento
ambiental de obras e atividades.
Entretanto, a Resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) no 01/86 suficientemente
clara quando estabelece que o estudo de impacto ambiental dever contemplar e abranger o meio scio-
econmico: o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a scio-economia, destacando os stios e
monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a
sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos. A referida norma
determina ainda que o estudo de impacto ambiental dever apontar ainda a distribuio dos nus e
benefcios sociais da obra, empreendimento ou atividade que se pretende licenciar. Conforme destaca o
Promotor de Justia Marcos Paulo Miranda, do Ministrio Pblico de MG, apesar das normas legais serem
suficientemente claras, na maioria das vezes os estudos de impacto ambiental negligenciam a anlise dos
impactos negativos causados aos bens culturais, relegando-os a uma condio de segunda importncia.
Tambm se verifica que muitas equipes tcnicas responsveis pelos estudos e levantamentos no contam
com profissionais capacitados para avaliar adequadamente esses impactos (como arquelogos,
historiadores, antroplogos, arquitetos, gegrafos etc), apesar da expressa exigncia legal da
multidisciplinariedade tcnica e da habilitao constante do art. 7o da Res. CONAMA 01/86 e art. 11 da
Res. 237/97.
Miranda destaca ainda que: A destruio de runas histricas para a abertura de uma rodovia; a alterao
dos modos de vida tradicionais e das relaes socioculturais em decorrncia do reassentamento de uma
comunidade inteira para a construo de uma hidreltrica; os impactos paisagsticos e a perda de
referenciais geogrficos e de memria da cultura popular provocados em uma montanha por atividades
minerrias; a supresso de uma cachoeira que constitui importante atrativo turstico e ponto de
convivncia social para a construo de um dique, so alguns casos concretos em que restam evidentes os
danos em detrimento do chamado meio ambiente cultural.
O licenciamento ambiental deve ser tambm um instrumento de acautelamento e proteo do patrimnio
cultural material e imaterial. Em Minas Gerais, os procuradores da Repblica expediram, em 2011, uma
recomendao ao IBAMA e Secretaria de Estado do Meio Ambiente, para que observem as regras de
licenciamento ambiental, em especial as que tratam do patrimnio arqueolgico. O objetivo resguardar
o patrimnio arqueolgico existente em locais submetidos a intervenes provocadas pela execuo de
obras pblicas e privadas. Os rgos ambientais devem, portanto, incluir no licenciamento, efetiva
participao do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) no processo de tomada de
decises, em cada uma das etapas do licenciamento ambiental. Em geral, o licenciamento ambiental
ocorre em trs fases: licena prvia, de instalao e de operao. A cada etapa desse procedimento
corresponde outra no Iphan: de diagnstico da rea, de prospeco e de eventual resgate ou mesmo
indicao de conservao dos achados ou dos stios arqueolgicos encontrados. Tais etapas devem ser
compatibilizadas pelas instituies envolvidas no licenciamento ambiental, nos termos da Portaria
230/2002, do IPHAN.
Com a finalidade de promover a regulamentao da atuao dos rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal incumbidos da elaborao de parecer em processo de licenciamento ambiental de
competncia federal a cargo do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
(IBAMA), foi publicada em 28 de outubro de 2011, a Portaria Interministerial no 419/11, entre os
Ministrios do Meio Ambiente, da Justia, da Cultura e da Sade (Fundao Nacional do ndio (FUNAI), da
Fundao Cultural Palmares (FCP), do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) e do
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Ministrio da Sade).
Em linhas gerais, a Portaria 419/11 estabelece os prazos para que os rgos e entidades envolvidas no
licenciamento ambiental se manifestem em relao ao termo de referncia (para elaborao dos estudos
socioambientais), e apresentem a sua manifestao conclusiva ao rgo licenciador. Este prazo ser de at
90 dias quando h necessidade de realizao de EIA/RIMA, e de at 30 dias para os demais casos. Incumbe
ainda a estes rgos acompanhar a implementao das recomendaes e medidas relacionadas s suas
respectivas reas de competncia, informando ao IBAMA eventuais descumprimentos e inconformidades
em relao ao estabelecido durante as anlises prvias concesso de cada licena ambiental.
Segundo a Portaria 419/11, cabe FUNAI realizar a avaliao dos impactos provocados pela atividade ou
empreendimento em terras indgenas, bem como apreciao da adequao das propostas de medidas de
controle e de mitigao decorrentes desses impactos. Compete Fundao Cultural Palmares fazer a
avaliao dos impactos provocados pela atividade ou empreendimento em terra quilombola, bem como
apreciao da adequao das propostas de medidas de controle e de mitigao decorrentes desses
impactos. Compete ao Ministrio da Sade tratar da avaliao e recomendao acerca dos impactos sobre
os fatores de risco para a ocorrncia de casos de malria, no caso de atividade ou empreendimento
localizado em reas endmicas de malria. Finalmente, compete ao IPHAN a avaliao acerca da
existncia de bens acautelados identificados na rea de influncia direta da atividade ou
empreendimento, bem como apreciao da adequao das propostas apresentadas para o resgate.
Importante destacar, entretanto, que todos os bens culturais acautelados pelo Iphan devem ser avaliados
(em relao aos possveis impactos de obras e empreendimentos), o que inclui os bens culturais materiais
e imateriais. Ou seja, no apenas os stios arqueolgicos e bens culturais tombados pelo Iphan devem ser
objeto de avaliao e de medidas de mitigao e de controle dos impactos, mas tambm os bens culturais
imateriais, que so objeto de aes de salvaguarda do Iphan, por meio de inventrios, registros e outras
formas de acautelamento e preservao.
Deve ser destacado ainda, que embora a Portaria 419/11 s faa referncia expressa aos territrios
indgenas e de quilombolas, fundamental que seja feita tambm a avaliao dos impactos de obras e
empreendimentos sobre outros povos e comunidades tradicionais (seringueiros, castanheiros, extrativistas,
geraezeiros, varzanteiros, pescadores, etc), no mbito de procedimentos de licenciamento ambiental.
Afinal, o Decreto 6.040/2007, que instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e
Comunidades Tradicionais (j citado acima) muito claro quando estabelece que um dos princpios desta
poltica justamente promover o desenvolvimento sustentvel, como promoo da melhoria da
qualidade de vida dos povos e comunidades tradicionais nas geraes atuais, garantindo s mesmas
possibilidades para as geraes futuras e respeitando os seus modos de vida e as suas tradies. Tambm
j se mencionou acima (e vale a pena repetir) que a avaliao de impacto ambiental deve
necessariamente contemplar e abranger a distribuio dos nus e benefcios sociais da obra ou
empreendimento que se pretende licenciar.
Aline Salvador (2013) ressalta que infelizmente, na prtica, o que se v so menosprezos a bens e valores
culturais, tratados no mais das vezes com descaso frente s demandas polticas e econmicas, no
somente por ocasio da deciso final, mas j quando dos estudos, que em sua maioria se dedicam a
impactos nos meios biticos e abiticos, e, quanto aos antrpicos, limitam-se no mais das vezes aos
aspectos urbanos de presso sobre os servios pblicos e promessas de gerao de empregos.
Vale a pena destacar algumas concluses do Relatrio da Comisso Mundial de Barragens (formada por
representantes de governo, da sociedade civil, da indstria, da academia e de agncias de
desenvolvimento), que se baseou em experincias de 1.000 barragens, em 79 pases). Embora o relatrio
tenha sido produzido em 2000, as suas concluses sobre os impactos sociais provocados por barragens
continuam bastante atuais, e merecem ser destacadas: - raramente os estudos de impacto ambiental so
claros quanto repartio social dos impactos, mesmo que muitos empreendimentos afetem de maneira
mais significativa alguns grupos sociais em comparao a outros; - os pobres, grupos vulnerveis e as
geraes futuras tm mais chances de arcar com uma parte desproporcional dos custos sociais e
ambientais das grandes barragens sem que recebam uma parcela proporcional dos benefcios econmicos;
- entre as comunidades afetadas, h claras disparidades de gnero, e as mulheres arcam com uma parte
desproporcional dos custos sociais e so frequentemente discriminadas negativamente na repartio dos
benefcios; - comunidades indgenas e minorias tnicas vulnerveis padecem de ndices maiores de
deslocamento forado e sofrem maiores impactos sobre sua sobrevivncia, cultura e valores espirituais.
No mesmo sentido, o Ministrio Pblico Federal, atravs de sua 4a. Cmara de Coordenao e Reviso
(especializada em Meio Ambiente e Patrimnio Cultural) produziu, em 2004, um Manual intitulado
Deficincias em Estudos de Impacto Ambiental, a fim de subsidiar a atuao de seus membros e
tcnicos. Entre as principais falhas apontadas em estudos de impacto ambiental, esto:
- Conhecimento insatisfatrio dos modos de vida de coletividades socioculturais singulares e de suas redes
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intercomunitrias. A maioria dos diagnsticos sobre coletividades rurais locais no expressa o


conhecimento dos seus modos peculiares de organizao sociocultural e econmica e de apropriao
territorial, deixando invisveis justamente as importantes caractersticas que poderiam iluminar as
relaes de dependncia entre a comunidade e os recursos ambientais. No so devidamente considerados
os saberes e os cdigos coletivos que regulam manejos e classificaes ambientais, usos e acessos a
recursos naturais. No se levam em conta devidamente os diversos sistemas de posse comunal,
relacionados aos modos como esses grupos ou comunidades se estruturaram historicamente; - Ausncia de
estudos orientados pela ampla acepo do conceito de patrimnio cultural. O item c do art. 6o da
Resoluo Conama n. 001/86 estabelece a necessidade de se considerar os bens culturais das
comunidades. Porm, em sua maioria, os diagnsticos no trabalham com conceitos mais contemporneos,
formulados no mbito das polticas pblicas de preservao cultural. Embora nem sempre considerados, j
so comuns os levantamentos do potencial arqueolgico. Ressaltamos a importncia de que em todos os
casos se realizem estudos dos significados dos bens culturais para as populaes locais, grupos
socioculturais e sociedades indgenas. Considerando os arts. 215 e 216 da Constituio Federal, a clara
valorizao da diversidade cultural brasileira e a amplitude dos bens culturais considerados no conceito de
patrimnio cultural permitem afirmar que esse conceito no encontra satisfatria correspondncia nos
estudos, apesar das orientaes do IPHAN.
- No-adoo de uma abordagem urbanstica integrada em diagnsticos de reas e populaes urbanas
afetadas. Nos diagnsticos sobre os ncleos urbanos afetados, o modo como so apresentados os dados de
infra-estrutura e servios, bem como aqueles que dizem respeito a patrimnio cultural, dificulta o
entendimento do ambiente urbano como uma malha de interaes, como um tecido nico. H
caracterizaes de bairros urbanos e segmentos populares mais vulnerveis aos impactos que se
apresentam superficiais. A cidade precisa ser entendida como um todo, e no como uma simples
associao de reas diversas que no interagem entre si.
- Caracterizaes socioeconmicas regionais genricas, no articuladas s pesquisas diretas locais. As
caracterizaes regionais, baseadas em quadros estatsticos de condies socioeconmicas, dificilmente
so utilizadas em anlises que articulem dados estatsticos regionais com pesquisas qualitativas locais mais
detalhadas. So exemplos de questes superficialmente analisadas: movimentos migratrios, situao
fundiria e especulao imobiliria, explorao predatria de recursos naturais, mobilidade da mo- de-
obra, expanso da fronteira agrcola e da economia do turismo.
- Quando o empreendimento envolve deslocamento compulsrio de populaes, os estudos no costumam
indicar o risco de pauperizao. No obstante a diversidade dos processos e das condutas em face das
obras e suas conseqncias, no so suficientemente analisadas as possibilidades de corroso ou perda de
autonomia das coletividades. Cabe observar que os estudos ainda no dispensam ateno a todo um amplo
debate contemporneo sobre o valor dos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade, tendo
em vista os casos em que pode ser possvel a desestruturao das condies e dos processos sociais em
que so produzidos, recriados, ensinados, intercambiados.
- Falta de integrao dos dados de estudos especficos. Como exemplo da deficincia de interao entre
os estudos do meio bitico e antrpico, podemos citar a quase- generalizada ausncia de estudos
etnobotnicos. freqente a simples apresentao de listagem de espcies da flora ocorrentes na rea de
influncia do empreendimento, dissociada de consideraes sobre a utilizao e o manejo dessas espcies
pelas comunidades humanas. Dessa forma, informaes importantes acerca da utilizao medicinal,
alimentar, artesanal e outras, de espcies vegetais, bem como a manipulao dos ambientes pelas
comunidades, passam despercebidas, com conseqncias na avaliao dos impactos. Outro caso que pode
ser citado o da atividade pesqueira, na rea de reservatrios de hidreltricas, que s vezes referida
pela equipe responsvel pelo meio bitico, mas no recebe a caracterizao da rea cultural e de
socioeconomia 1.

PATRIMNIO CULTURAL, INTERSETORIALIDADE E DESENVOLVIMENTO: DIVERGNCIAS E CONVERGNCIAS

O que procuramos demonstrar acima foi que a avaliao de impactos ambientais e o licenciamento
ambiental poderiam ser instrumentos teis para se promover a integrao e complementariedade das
polticas pblicas ambientais, culturais e sociais, mas que isto frequentemente no tem ocorrido. A
transversalidade das polticas culturais tem sido desconsiderada em algumas iniciativas e aes

1 - Fonte: http://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2011/08/23/interna_gerais,246556/licenciamento- ambiental-tera-foco-na-


preservacao-do-patrimonio-em-minas.shtml, acesso em 20/02/2012.
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governamentais, e promovida em outras, conforme procuraremos demonstrar a partir de alguns exemplos


concretos:
1)O ofcio das paneleiras de Goiabeiras (ES) foi registrado como bem cultural imaterial no Livro de
Registro dos Saberes em 2002. O saber envolvido na fabricao artesanal de panelas de barro no bairro de
Goiabeiras, em Vitria, no Esprito Santo, emprega tcnicas tradicionais e matrias-primas provenientes
do meio natural. A panela de barro, fruto de um conjunto de saberes, constitui suporte indispensvel para
o preparo da tpica moqueca capixaba. O plano de salvaguarda prev o apoio e o fomento a aes que
favorecem a valorizao dessas trabalhadoras e a manuteno das condies objetivas para a prtica de
sua atividade. O ofcio das paneleiras constitui um saber repassado de me para filha por sucessivas
geraes, no mbito familiar e comunitrio, em uma tradio de mais de 400 anos. A tcnica cermica
utilizada de origem indgena, caracterizada por modelagem manual, queima a cu aberto e a aplicao
de tintura de tanino. Hoje cerca de 250 pessoas de Vitria (ES), em sua grande maioria mulheres,
produzem panelas de barro com essa tcnica tradicional (IPHAN, 2002). Apesar do reconhecimento e do
plano de salvaguarda, as paneleiras correm o risco de ver a sua atividade tradicional desaparecer, em
virtude da concesso de licena ambiental para a implantao de uma estao de tratamento de esgoto
sobre o terreno onde est localizado o barreiro de onde as paneleiras retiram o barro para fazer as
panelas. A associao de paneleiras autorizou a construo da estao no terreno do barreiro, aps fortes
presses polticas e econmicas. O risco de contaminao do barro e a perda, ainda que parcial, da
matria-prima para a confecco das panelas ameaam esta atividade tradicional, e se tornam mais
graves em virtude da ampliao da referida estao. Trata-se de um exemplo claro de divergncia e
incoerncia entre polticas setoriais: enquanto o Iphan promove aes de salvaguarda, o rgo ambiental
estadual licencia uma obra com impacto direto sobre o barreiro utilizado pelas paneleiras.
2) O Modo artesanal de fazer Queijo Minas e as dificuldades com a legislao sanitria. Registrado pelo
Iphan em 2008, como bem cultural imaterial, o modo de produo artesanal de queijo a partir do leite cru
um trao marcante da identidade cultural das regies serranas de Minas Gerais (Serro e Serras da
Canastra e do Salitre). Cada regio tem um modo de fazer prprio, expresso na forma de manipulao do
leite e no tempo de maturao (cura), mas constituem aspectos comuns o uso de leite cru e a adio do
pingo, um fermento lctico natural, recolhido a partir do soro que drena do prprio queijo. Em 2002, o
queijo do Serro foi reconhecido como patrimnio cultural de Minas Gerais, e a lei estadual 14.185/2002
(alterada pela lei estadual 19.492/2011) passou a regular o processo de produo do queijo artesanal,
permitindo a comercializao de queijo artesanal feito a partir do leite cru no Estado de Minas Gerais. Em
dezembro de 2012, foi sancionada, pelo governador de Minas Gerais, uma nova Lei (no 20.459), que ainda
precisa ser regulamentada. Dentre outras novidades, ela atende antigas reivindicaes de produtores,
comerciantes e consumidores como a comercializao do queijo meia-cura (produto que passou h poucos
dias pelo dessoramento). Outras novidades da lei so: a comercializao atravs de Servios de Inspeo
Municipal (SIM); a criao de um fundo para indenizar produtores que tenham animais sacrificados por
brucelose ou tuberculose; e, ainda, o cadastro dos queijeiros (negociantes que transportam o produto da
fazenda at os centros urbanos).
Apesar do duplo reconhecimento como patrimnio cultural (federal e estadual), os produtores de Queijo
Minas artesanal tm enfrentado uma sria de dificuldades para comercializar o seu produto tradicional,
feito a partir de leite cru, fora dos limites do Estado de Minas Gerais. Os principais empecilhos so
impostos pela legislao sanitria federal, que obriga a adoo de prazos de maturao, equipamentos e
inovaes (como a substituio das bancas de madeira por ardsia) que alteram significativamente os
modos de produo do queijo, e consequentemente, sua consistncia e sabor. Na tentativa de solucionar a
questo, o Ministrio da Agricultura (Mapa) editou uma Instruo Normativa (no 57/2011) que, embora
permita que os queijos artesanais tradicionalmente elaborados a partir do leite cru sejam maturados por
um perodo inferior a 60 dias (como o so os queijos artesanais), exige estudos tcnico-cientficos que
comprovem que no h comprometimento da qualidade e inocuidade do produto. Ou seja, a referida
Instruo Normativa no solucionou o problema dos produtores de queijo minas artesanal, que tm
sofrido, frequentemente, a imposio de multas e a apreenso de seus produtos por fiscais do Mapa. O
que ocorre com os queijos artesanais mineiros paradigmtico das dificuldades enfrentadas por muitos
outros produtos agroalimentares locais e tradicionais, que no conseguem preencher os requisitos de uma
legislao desenvolvida para uma produo industrial e de larga escala de alimentos. As normas sanitrias
tendem a promover uma excessiva homogeneizao e industrializao dos produtos, em detrimento de sua
identidade e tipicidade. As normas sanitrias devem procurar um equilbrio entre a sade e segurana dos
alimentos e a valorizao de prticas locais e tradicionais relevantes biodiversidade e diversidade
sociocultural, o que no tem ocorrido at o momento.
3) Projeto Barcos do Brasil, do IPHAN, e as apreenses, pelo Ibama, de madeira utilizada na confecco
de barcos tradicionais. O conceito de paisagem cultural tem sido aplicado pelo Iphan em aes voltadas
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para a preservao e valorizao do rico patrimnio naval brasileiro, que integram o projeto Barcos do
Brasil. O Brasil considerado um dos pases de maior riqueza e diversidade de embarcaes tradicionais
do mundo. As embarcaes so um elemento importante nas vidas das comunidades ribeirinhas e
litorneas, e so utilizadas, principalmente, para pesca e transporte, de mercadorias e de pessoas. As
diversas embarcaes (canoas, jangadas e barcos de pequeno e mdio porte) so resultado do
aperfeioamento da arte de construir, navegar e pescar e sua adaptao a contextos histricos e
geogrficos especficos (IPHAN, 2009 e 2011). Os primeiros estudos de paisagem cultural vinculadas ao
patrimnio naval foram desenvolvidos pelo Iphan nos seguintes lugares: Pitimbu (PB), Valena (BA),
Elesbo (AP) e Camocim (CE). Segundo o Iphan (2011), Pitimbu (PB) o nico ponto do litoral brasileiro
onde se verifica a ocorrncia da jangada de dois mastros. Em Valena (BA), o IPHAN identificou uma forma
peculiar de venda de pescado: realizada direto do pescador, que o faz dentro da canoa e no momento do
retorno da pescaria no caso a canoa de calo, tpica da regio. O porto de Valena caso nico no Brasil
onde, em um contexto j bastante urbanizado, as ltimas canoas de calo em atividade tentam sobreviver
em meio a um processo de massificao do comrcio, de expulso dos pescadores do centro da cidade e
de higienizao dos processos de obteno, armazenamento e comercializao de peixes, moluscos e
crustceos. J Elesbo (AP) uma tpica cidade sobre palafitas, bastante comum em toda a regio
amaznica, que se singulariza pela alta concentrao de estaleiros navais, que abastecem parcela
significativa da construo naval de embarcaes tradicionais da regio. A carpintaria naval confunde-se,
assim, com a vida da vila que, por sua vez, convive em harmonia com o ritmo da natureza, estabelecido
pelas mars, pelo cultivo do aa, pelo convvio com a mata. J Camocim (CE) singulariza-se pela presena
dos botes bastardos, no que considerado o maior porto pesqueiro vela do Brasil e, possivelmente, do
ocidente, segundo o IPHAN (2011). Apesar de toda a relevncia do patrimnio naval brasileiro, a atividade
de carpintaria naval tradicional est sendo ameaada no apenas pela concorrncia da navegao
industrial e de grande escala, mas tambm pelas frequentes autuaes do Ibama contra carpinteiros que
utilizam pequenas quantidades de madeira protegida para fabricar as suas embarcaes tradicionais.
Trata-se de um exemplo claro de divergncia e incoerncia entre polticas setoriais: enquanto o Iphan
promove aes de preservao do patrimnio naval brasileiro, o rgo ambiental multa e apreende
madeiras e instrumentos utilizados, em pequena escala, para fabricao de barcos, desconsiderando a
importncia desta atividade tradicional para as comunidades locais.
3) O Plano Nacional de Promoo das Cadeias de Produtos da Sociobiodiversidade (PNPSB) foi lanado em
2009 pelo governo federal, sob a coordenao dos Ministrios do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Meio
Ambiente (MMA), Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e Companhia Nacional de
Abastecimento (CONAB). Seu objetivo fortalecer cadeias produtivas e servios gerados a partir da
sociobiodiversidade brasileira, e visa beneficiar principalmente povos e comunidades tradicionais e
agricultores familiares. Para a elaborao do referido plano, foram realizados 7 seminrios regionais por
biomas (Amaznia Oriental, Amaznia Ocidental, Cerrado, Mata Atlntica e Zona Costeira da Mata Sul,
Mata Atlntica e Zona Costeira da Mata Sudeste e Nordeste, Pampa e Caatinga), e um seminrio nacional,
com a participao de representantes de rgos governamentais, de comunidades locais, de ONGs e do
setor empresarial. Entre principais aes do PNPSB esto a promoo de polticas pblicas de crdito,
assistncia tcnica e extenso rural, mercados e instrumentos de comercializao, agregao de valor
socioambiental e gerao de renda, segurana alimentar, fortalecimento da organizao social e produtiva
e gesto de empreendimentos. A Portaria Interministerial 239/2009, que estabelece orientaes para a
implementao do referido Plano Nacional, considera que o fortalecimento das cadeias produtivas da
sociobiodiversidade meta fundamental para possibilitar a integrao do desenvolvimento econmico do
Brasil, com a conservao do meio ambiente, a incluso social e produtiva de povos e comunidades
tradicionais e agricultores familiares com respeito s suas especificidades culturais e tnicas. A referida
Portaria define os produtos da sociobiodiversidade como bens e servios (produtos finais, matrias primas
ou benefcios) gerados a partir de recursos da biodiversidade, voltados formao de cadeias produtivas
de interesse dos povos e comunidades tradicionais e de agricultores familiares, que promovam a
manuteno e valorizao de suas prticas e saberes, e assegurem os direitos decorrentes, gerando renda
e promovendo a melhoria de sua qualidade de vida e do ambiente em que vivem. Alguns produtos da
sociobiodiversidade identificados durante as consultas regionais foram: castanha do brasil, babau, aa,
cupuau, umbu, aa, pequi, buriti, jatob, baru,mangaba, andiroba, copaba, licuri, pinho, erva mate,
entre outros. Apesar das crticas e eventuais falhas do PNPSB, ele merece ser destacado por promover a
articulao intersetorial e as interfaces entre diversidade biolgica e sociocultural, assim como por
valorizar os produtos que a nossa sociobiodiversidade produz. Afinal, a produo sustentvel de produtos
da sociobiodiversidade sempre foi realizada pelos povos e comunidades tradicionais para autoconsumo,
sendo o excedente escoado na forma de produtos primrios com baixa agregao de valor e grande
dependncia de atravessadores (ISPN, 2011), e um dos objetivos do PNPSB justamente reverter este
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quadro. Entretanto, o PNPSB enfrenta as barreiras impostas por uma legislao (sanitria, fiscal,
ambiental, trabalhista, etc) que ainda no contempla o papel das comunidades locais no sistema
produtivo (ISPN, 2011). Apesar do IPHAN no participar diretamente da coordenao do PNPSB, pode-se
dizer que as iniciativas de apoio e fomento aos arranjos produtivos locais e regionais tendem a favorecer a
promoo da diversidade tnica e cultural, ao valorizar produtos que esto relacionados a territrios
especficos, concebidos em sua dimenso natural e cultural, e promover o desenvolvimento econmico e
social de comunidades locais.
4) A Farmacopia Popular do Cerrado, o processo de registro (em andamento) do Ofcio das Raizeiras e
Raizeiros do Cerrado como bem cultural imaterial e a Poltica Nacional de Plantas Medicinas e
Fitoterpicos: promovendo interfaces e convergncias entre biodiversidade, diversidade sociocultural e
sade. A Farmacopia Popular do Cerrado, publicada em 2010 pela Articulao Pacari, resultado de uma
pesquisa popular de plantas medicinais, de autoria de 262 autores sociais, entre raizeiros, raizeiras e
representantes de farmcias caseiras e/ou comunitrias. Esta pesquisa popular teve como objetivo
incentivar a prtica da medicina tradicional e a salvaguarda dos saberes sobre o uso e o manejo
sustentvel de plantas medicinais do cerrado. A rica biodiversidade do cerrado oferece razes, cascas,
resinas, leos, folhas, argilas, gua e outros diversos recursos naturais que so primorosamente manejados
por suas populaes para a prtica da medicina popular. A medicina popular um sistema de cura
utilizado pelo povo para o tratamento de seus diversos males. A sua prtica baseada no conhecimento
tradicional, transmitido de gerao em gerao, e no uso de diversos recursos, como: remdios caseiros,
dietas alimentares, banhos, benzimentos, oraes, aconselhamentos, aplicao de argila, entre outros. A
Farmacopia Popular do Cerrado foi uma iniciativa da Articulao Pacari, uma rede socioambiental
formada por grupos comunitrios que praticam a medicina tradicional no bioma cerrado. Em 2009, a
Articulao Pacari, com a anuncia de raizeiras e raizeiros, apresentou formalmente ao Iphan o pedido de
registro do ofcio das raizeiras e raizeiros do cerrado como bem cultural imaterial, e o processo est em
andamento no Iphan. O Centro Nacional de Folclore e Cultura Popular, vinculado ao Iphan, tambm j
realizou o Inventrio Nacional de Referncias Culturais dos Saberes Tradicionais sobre Fitoterapia, com a
participao da Rede Fitovida, formada por grupos comunitrios do Rio de Janeiro detentores de
conhecimentos tradicionais sobre as plantas medicinais. importante destacar que tais iniciativas, no
campo do patrimnio, convergem para a realizao dos objetivos e diretrizes da Poltica Nacional de
Plantas Medicinais e Fitoterpicos, aprovada pelo Decreto 5.813/2006. Seu principal objetivo garantir
populao brasileira o acesso seguro e o uso racional de plantas medicinais e fitoterpicos, promovendo o
uso sustentvel da biodiversidade, o desenvolvimento da cadeia produtiva e da indstria nacional. Em
2008, o governo federal aprovou o Programa Nacional de Plantas Medicinais e Fitoterpicos. Foram
iniciativas importantes para reconhecer os benefcios das plantas medicinais e de medicamentos
fitoterpicos e a sua importncia na preveno, promoo e recuperao da sade. Para ampliar o acesso
a esses medicamentos, o Ministrio da Sade passou a disponibilizar a utilizao de fitoterpicos na rede
pblica. Entre os medicamentos oferecidos pelo Sistema nico de Sade, esto a Aloe vera (Babosa) para
o tratamento de psorase e queimaduras, o Salix Alba (Salgueiro) contra dores lombares e a Rhamnus
purshiana (Cscara-sagrada) para priso de ventre. O Guaco (Mikania glomerata) tambm oferecido por
sua ao expectorante e broncodilatora, e a Isoflavona-de-soja (Glycine max) auxilia no alvio dos
sintomas do climatrio, entre outros fitoterpicos oferecidos pelo SUS em 14 estados: Acre, Amazonas,
Bahia, Esprito Santo, Gois, Par, Paraba, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Sergipe, So
Paulo, Tocantins e Distrito Federal. Trata-se de uma iniciativa que promove as interfaces entre
biodiversidade, diversidade sociocultural, sade, desenvolvimento econmico e social, e procura valorizar
os conhecimentos tradicionais associados biodiversidade, detidos por povos e comunidades tradicionais e
comunidades locais.

CONCLUSO

O artigo procurou demonstrar a necessidade de que as polticas culturais sejam efetivamente transversais
e definitivamente incorporadas a todos os planos e aes estratgicos do governo e do estado brasileiro. A
partir da anlise de alguns exemplos concretos, o artigo procurou demonstrar que as aes de fomento,
salvaguarda e promoo do patrimnio cultural material e imaterial no podem ser realizadas de forma
fragmentada e compartimentalizada, ou estar restritas aos rgos pblicos especificamente encarregados
das polticas culturais (MINC, Iphan, etc). Elas devem permear todo o conjunto das polticas pblicas
brasileiras, nas mais diferentes reas.
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