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1. INTRODUO
Essa relao, de explorao dos recursos minerais de forma irresponsvel, como visto
em alguns casos frente mencionados, e da fora de trabalho sob condies de absoluta
precariedade e insalubridade, so decisivas na exponenciao das expresses da questo
social exacerbando as contradies irreconciliveis entre capital e trabalho, submetendo
contingentes populacionais inteiros ao desemprego estrutural e consequentemente misria.
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Superexplorao uma categoria desenvolvida por Ruy Mauro Marini. Encontra-se no livro Dialtica da
Dependncia.
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investimentos lucrativos nas indstrias [...] o que amplia os interesses dos grupos de
capitalistas em interferir nas decises do Estado (IAMAMOTO, 2011, p. 121).
Snchez-Albavera e Lard (2006) perceberam que, a maioria dos pases sul
americanos, reformaram a legislao para simplificar a tributao e eliminar ou reduzir ao
mnimo, os impostos especficos ou com destino prprio. Estas leis foram elaboradas e
implementadas para facilitar a superacumulao do capital nos pases da regio. Isto
caracteriza a renncia fiscal, que um elemento presente na legislao que favorece as
empresas mineradoras, o que, de acordo com Salvador (2015, p. 10), demonstra que h uma
premente necessidade de anlise das renncias tributrias, permitindo assim identificar a
transferncia indireta e extra oramentria de recursos para o setor privado da economia.
Alm disso, trata-se de um instrumento de socorro s empresas em momentos de crise do
capitalismo.
As renncias fiscais, impactam sobre as economias dos pases, assim como interferem
diretamente nos gastos oramentrios com as polticas sociais. No caso brasileiro, a RFB,
afirma que os gastos tributrios tm carter compensatrio, quando o governo no atende
adequadamente a populao dos servios de sua responsabilidade; ou, [...] quando o governo
tem a inteno de desenvolver determinado setor ou regio (RFB, 2013, p.10, apud
SALVADOR, 2015, p. 11).
H um intenso debate no Brasil sobre a Compensao Financeira pela Explorao de
Recursos Minerais (CFEM), marcado por posies antagnicas quanto a distribuio dos
royalties entre os entes da Unio e, principalmente, quanto ao aumento das alquotas,
especificamente relacionadas aos municpios onde ocorrem os processos de beneficiamento,
tratamento ou industrializao dos recursos minerais.
Essa questo da arrecadao e distribuio dos recursos pelos entes da Unio
extremamente relevante, pois indica o lugar que essa estratgica atividade produtiva ocupa
na economia, e, tambm, os interesses econmicos e polticos nacionais e transacionais que
esto imbricados nesse setor da produo.
A anlise crtica que j ocorre no Brasil no mbito acadmico sobre o fundo pblico,
os gastos tributrios e a renncia fiscal, o oramento pblico e o (des)financiamento das
polticas sociais, constitui, dessa forma, uma das mediaes que se toma como ponto de
partida para a construo de nexos e reflexes sobre a compensao financeira, paga pela
indstria de minerao aos pases, e a relao destas com a economia latino-americana como
uma totalidade.
No se trata de fazer aplicao direta das leis tributrias brasileiras aos pases da
Amrica do Sul, sem as mediaes necessrias a estas realidades, e s suas
particularidades, mas de entender o movimento do capital e o papel do Estado a partir dos
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governos, nesse processo de elaborao de Leis, que facilitam a entrada dos capitais
estrangeiros com objetivo de explorar as riquezas minerais.
Segundo Snchez-Albavera e Lard (2006), em 2003 houve uma recuperao da
demanda de minerais, causada pelo crescimento da economia mundial, impulsionada pelas
economias asiticas, pelos EUA e pelo Japo. Este aumento da demanda, ampliou os
investimentos na explorao e produo, cuja consequncia foi o crescimento de projetos em
torno desta atividade.
Quanto expanso dessa indstria no Brasil, cabe observar que, de acordo com o
Departamento Nacional de Produo Mineral, mais de 500 corporaes transnacionais
estabeleceram operaes no Brasil entre 1990 e 2008 (LAGOS; PETERS, p.11/12), o que
demonstra a sua importncia no cenrio mundial. De acordo com a USGS2, o Brasil tinha, em
2010, 12% das reservas mundiais conhecidas de minerais, sendo o terceiro pas com maiores
reservas, depois da Rssia com 18%, e da Austrlia com 17%. A Venezuela figura nesta lista
com 3% das reservas mundiais. Alm de produzir mineral de ferro, o Brasil era o oitavo
produtor mundial de ao, em 2008 (USGS, 2008). Brasil, Peru e Chile so, sem dvida, trs
lderes na globalizao mineira.
A China o principal consumidor da produo. O crescimento da economia mundial
que vem a reboque da crescente industrializao chinesa, decisivo para minerao da
regio. Os pases que melhor representam na Amrica do Sul, as contradies em relao s
compensaes financeiras, pelo tipo de explorao mineral realizada e tambm pela
dependncia econmica em relao aos recursos so: Peru, Chile, Bolvia e Colmbia
respectivamente, alm do Brasil. Segundo Lagos e Peters (2010, p. 2)3,
Quatro pases sul-americanos estavam, em 2009, entre os cinco produtores mundiais
dos seguintes minerais: o Peru era o primeiro produtor de prata, o segundo de zinco,
o terceiro de cobre e estanho, o quarto de molibdnio e chumbo, e o quinto de ouro;
o Chile era o primeiro produtor de cobre, ltio e iodo, o segundo de selnio, o terceiro
de molibdnio, e o quinto produtor de prata; o Brasil era o primeiro produtor de nibio,
o segundo de minrio de ferro, o terceiro de bauxita e o quinto de estanho; e a Bolvia
era o terceiro produtor de antimnio e o quarto de estanho. A Colmbia o maior
produtor de carvo do continente e figura no dcimo lugar entre os maiores produtores
mundiais.
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United Statesof Geological survey / prospeco geolgica dos Estados Unidos. Disponvel em:
http://www.usgs.gov/
3
Disponvel em: <http://www.plataformademocratica.org/Publicacoes/18047.pdf>. Acesso em: 17, nov. 2015.
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minas rige el salariado; pero la paga es nfima, la defensa de la vida del obrero casi
nula, la ley de accidentes de trabajo burlada. [...] esclaviza al obrero, coloca a los
indios a merced de estas empresas capitalistas.
perdi Por lo dems los funcionarios de Yanacocha instalaron una tienda para
comprar el mercurio a los pobladores que lo haba recogido a 100 nuevos soles por
kg. (ARANA-ZEGARRA, 2009, p. 1144).
15 anos5 aps o ocorrido, as implicaes para os trabalhadores e camponeses
afetados pelo derrame continuam existindo, as sequelas da intoxicao na populao de
Choropampa, continuam sendo manchetes de jornais. Fujimori, presidente da Repblica neste
perodo, foi condenado a mais de 25 anos de priso. Entre os muitos crimes dos quais
acusado, esto os de assassinato, autogolpe, e o de apropriao do fundo pblico, que chega
monta de 600 milhes de dlares.
Semelhante o desastre ambiental ocorrido em Mariana / MG revela apenas a ponta do
iceberg das questes envolvidas nesse debate, onde a interpenetrao de interesses pblicos
e privados, em detrimento dos interesses da populao envolvida diretamente no processo,
no que se refere a arrecadao municipal e consequente alocao desses recursos que
compe o fundo pblico.
Chile: foi o primeiro pas a instaurar a nvel global, a modalidade de legislao garante
o investimento estrangeiro em minerao, o que ocorreu mediante o Decreto Lei 600 de 1974
[...], outorgando a possibilidade de optar por um regime tributrio invarivel de 42% sobre os
lucros das empresas (LAGOS e PETERS, 2010, p. 9). Em 1984, a Lei alterada e promove
o acesso das companhias mineiras nacionais e estrangeiras a todos os minerais da nao,
com exceo do petrleo e do ltio (2010, p. 9).
Esta legislao e a redemocratizao do pas na dcada de 1990, garantiram
condies sem precedentes de acesso aos recursos, o que levou a produo privada de
cobre de cerca de 360 mil toneladas em 1990 a cerca de 3,91 milhes de toneladas em 2010
(LAGOS e PETERS, 2010, p. 9). No Chile, o Estado controla quase 50% da produo nacional
de minerais e 85,9% das exportaes minerais foram devidas ao cobre em 2008 (ANUARIO
COCHILCO, 2008, apud LAGOS; PETERS, p. 2010:8).
Bolvia: As contradies na Bolvia, remetem a questes legais que demonstram
atraso do Estado em relao ao papel que este tem na elaborao das leis. Arismendi (2010)
explica que a minerao na Bolvia se divide em trs setores distintos, o setor privado com
75% da produo, os 25% restantes entre o setor estatal e o cooperativado. O Cdigo Minero
de 1777, estabelece o direito do concessionrio de deixar como herana a posse da mina.
A Superintendncia das Minas, sustenta que a norma legal inconstitucional, portanto,
os atos emanados com base neste texto so nulos. As mineradoras retm 95% do valor bruto
da produo e das exportaes. As compensaes financeiras sobre a explorao e produo
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Nota original (a)
5
Disponvel em: <http://elcomercio.pe/peru/cajamarca/choropampa-15-anos-derrame-mercurio-yanacocha-
noticia-1815657>. Acesso em: 21, nov. 2015.
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poderiam ser mais expressivas, se a tributao fosse mais favorvel ao tesouro nacional ao
invs de favorecer somente s mineradoras.
O Centro de Estudios para el Desarrollo Laboral y Agrario, sustenta que as reformas
feitas pelo governo boliviano, no modificaram a poltica de livre mercado, com isso manteve
os privilgios outorgados pelo governo de Snchez de Lozada, em benefcio dasmineradoras.
As alteraes foram apenas sobre a exportao, o que tem significncia smente com as altas
dos preos, sem, no entanto, afetar a renda das empresas.
Outros sujeitos se juntam crtica e reforam a voz da insatisfao, a Econotcias
Bolvia6, explica que no trinio de 2006-2008, sob o governo de Evo Morales, estas
transnacionales por cada 100 dlares que facturaron en el exterior, dejaron slo 5 dlares en
impuestos y regalas para Bolivia, (2010:32). A agencia explica que mesmo produzindo para
as transnacionais, toda essa fortuna em produtos minerais, a Bolvia tem nveis expressivos
de pobreza, pois existe un tercio de su poblacin de 10 millones de habitantes passando
hambre y otro tercio con apenas lo suficiente para comer y nada ms (CEDLA apud
Arismendi, 2010, p. 32).
Colmbia: A Colmbia seguiu um curso parecido ao do Peru e do Chile, desde a
perspectiva de liberalizar sua legislao mineira para permitir o acesso do capital estrangeiro.
[...] em territrios indgenas em 1988, estabelecendo [...] condies sob as quais se pode
desenvolver a minerao (USGS, Colombia-2008, apud, LAGOS; PETERS, p. 2010, p. 10).
Os prazos de concesso so entre 25 e 30 anos. No Peru e no Chile, entretanto, j se
consagrou de forma expressa, a durao ilimitada da concesso e da salvaguarda concedida.
Esta uma das causas dos muitos conflitos em torno das regies produtoras.
Segundo Rudas e Espitia (2013), os riscos obedecem seguinte hierarquia: 1 - das
empresas operadoras porque investem sem a certeza de encontrar o que buscam, nem de
alcanar os lucros almejados; 2 - dos propietrios do subsolo, que nos casos de pases da
Amrica Latina, frica e Europa, o Estado como representante da nao, que assume o
risco dos preos de mercado, mas tambm assume a carga dos efeitos negativos que a
atividade venha gerar, sobre outros bens de sua propriedade, que no sejam cobertos pela
mineradora e, por ltimo, aparecem os riscos diretos da minerao sobre os trabalhadores,
que trabalham sob condies precrias e baixssimos salrios.
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Disponvel em:<http://www.cedla.org/inicio>. Acesso em: 15 nov. 2015.
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3. CONCLUSO
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El Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina. Disponvel em:
<http://web.conflictosmineros.net/biblioteca/publicaciones/publicaciones-
ocmal/derechocomparadoocmal/detail> e <http://www.olca.cl/oca/index.htm>. Acesso em: 20 nov. 2015.
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REFERENCIAS
GALEANO, E. Las venas abiertas de Amrica Latina. Mxico: Siglo XXI Editores, 2004.
LAGOS, G.; PETERS, D. O sector mineiro na Amrica do Sul. WorkingPaper, n. 10, Ju.
2010. www.plataformademocratica.org.