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Sagit-il dun projet global, c'est--dire touchant tous les aspects de la vie
sociale, ou de rformes diffuses, fragmentes sans cohrence densemble ?
Quels rapports y -a- t- il entre lEtat (ici le global considr comme un tout
homogne) et les lites priphriques dans la mise en forme de ce projet ?
-le design est selon Birkland (2005) le processus par lequel des politiques
sont dessines, la fois travers une analyse technique et un processus
politique, pour atteindre un objectif particulier . Il se compose, selon lauteur,
de la dfinition du problme, les objectifs, les hypothses causales et
dintervention, les populations-cibles et bnficiaires de la politique, les
instruments et le programme de mise en uvre.
c-la rsolution des problmes sociaux (qualit de lemploi, avantages pour les
autochtones) ;
Dans le prolongement des objectifs, on peut classer selon M.C. Hall(2000), les
politiques touristiques selon la manire dont le secteur est peru. On obtient
alors les approches suivantes :
Une question importante pour le cas marocain est de savoir dans quelle mesure
les politiques publiques du tourisme se transformeront dans un contexte de
projet de rgionalisation.
A ce titre, nous allons passer en revue les contenus des dernires politiques du
tourisme (visions 2010 et 2020) afin de nous projeter dans un cadre prospectif,
pour nous interroger sur un scnario probable de dveloppement touristique au
Maroc, et voir comment il peut se dcliner dans un contexte de rgionalisation.
Pour le Maroc, le tourisme international est considr comme lun des secteurs-
cls du dveloppement, dans la mesure o il gnre revenus, emplois et richesse.
Il permet aussi au pays davoir une image de tolrance, et douverture sur les
autres cultures et civilisations.
En tant que secteur dactivit, le tourisme fait partie des stratgies sectorielles
lances au Maroc, depuis le dbut des annes 2000. Dailleurs, la vision
2010 pour le secteur du Tourisme aura t la premire ambition sectorielle de
la prcdente dcennie.
Bien que le bilan de la vision 2010 soit jug par les pouvoirs publics comme
positif, ceux-ci considrent nanmoins implicitement que cette politique a
gnr des dsquilibres rgionaux et spatiaux, avec des impacts ngatifs en
termes de dveloppement durable(3).
La vision 2020 en cours actuellement ambitionne de poursuivre le
dveloppement du secteur en corrigeant ces travers.
Lambition proclame de la vision 2020 est de faire partie des 20 plus grandes
destinations mondiales et simposer comme une rfrence du pourtour
mditerranen en matire de dveloppement durable (4), avec un objectif qui
est de doubler la taille du secteur (doublement de la capacit dhbergement,
doublement du nombre de touristes, triplement du nombre de voyages
domestiques.).
Presque cinq annes aprs la mise en place de cette nouvelle vision, force est de
constater que le tourisme au Maroc reste largement concentr sur deux
destinations, Marrakech et Agadir, qui totalisent prs de 70 % des nuites
internationales en 2010(5), sans changements majeurs quatre annes plus
tard(6). Les Autorits reconnaissent que cette concentration gographique ne
permet pas de mettre en avant toutes les potentialits du territoire marocain
(7).
Dans ltude, il est not que dans ce scnario de rfrence S1, inspir de
lexprience rcente dans dautres rgions mditerranennes, le tourisme joue
un rle moteur important dans lconomie marocaine, prsentant un
multiplicateur de revenus trs lev (1,6), et contribue en particulier au
dveloppement de lesprit dentreprise. Les entreprises de services touristiques
caractre local constituent une importante ppinire pour le dveloppement de
PME dans des secteurs productifs proches de la consommation et introduisent
une dynamique dinnovation du fait de la demande de produits et services de
pointe des touristes internationaux. Cette demande, qui au dbut peut tre
satisfaite par les importations avec une importante sortie de revenus,
engendrera par la suite la cration dun nombre important dentreprises .
- On peut se poser des questions sur les critres qui ont prvalu pour le
dcoupage territorial du secteur. Par exemple, les deux rgions du Nord
(Cap Nord et Maroc Mditerrane) prsentent une relative identit
commune et beaucoup de similitudes (conomiques notamment les
aspects lis lconomie illgale, gographiques, culturelles,
linguistiques) et de complmentarits (tourisme de montagne dans le
Rif, tourisme balnaire le long des cotes) pour tre insres dans une seule
rgion et constituer justement une masse critique pouvant faire face la
concurrence dans le pourtour mditerranen.
- Les choix doivent porter sur des rgions dappartenance (14) o les
individus sapproprient leur territoire, ou uniquement sur des rgions
damnagement souvent ralises pour dautres, comme cest souvent le
cas dans le dveloppement du tourisme international? Cela renvoie au
modle dintervention de la politique touristique (top-down ou bottom-up)
vu prcdemment.
De ce point de vue, la relation entre rgion touristique et dveloppement
devra tre aborde. Une rgion qui reoit une clientle internationale ne
sera pas configure conomiquement, en termes dinfrastructures et
dquipements de la mme manire quune rgion rceptive uniquement
dune clientle nationale. Le rfrentiel symbolique de la rgion et les
reprsentations de sa population vont un moment ou un autre se heurter
la culture locale.
From a local perspective the question is not so much concerned with the
traditional (and still important) issue of whether a destination is created
by the needs of the demand or the supply side in tourism, i.e. whether
tourist landscapes are broadly representative of what tourists want and
need, or whether they are the products of those providing the
infrastructure and opportunities but rather, the focus is more on the
relation and interplay between tourism development in general and local
culture and communities. For example, the tendencies of homogenization
and differentiation in tourism development may transform the tourist
destination and the representations of local culture to conform better to
the images of it that exist outside the region and to fulfil the historically
and touristically constructed expectations of tourists. In the worst case,
when the destination and its main attractions and tourism practices are
produced through the uneven cultural exchange and the marginalization
of local communities, the developing tourism creates landscapes both
physical and cultural that represent the values, needs and activities
ofthe non-local tourism industry rather than local interests, identities,
traditional economies and value systems(15).
classement des lments humains doivent tre retenus de prfrence dans telle
ou telle situation pour venir telle ou telle fin. Nous sommes une poque o
l'espace se donne nous sous la forme de relations d'emplacement (16). La
question de lextriorit peut aussi nous renvoyer la reprsentation que se fait
le touriste, ou lexpert-amnageur, par rapport la rgion touristique, c'est--dire
comment ces derniers, la conoivent, du dehors, la fois comme fait
existentiel et comme fait moral (17).
Deux constats majeurs nous permettent dtayer lide selon laquelle un secteur
est en train de devenir hgmonique par rapport la SG : labsence de
coordination entre plusieurs politiques sectorielles et surtout le recours la
drogation par rapport la rglementation des investissements.
On peut faire lhypothse quil existe une coalition (de croissance) entre certains
acteurs des politiques du tourisme et de lurbanisme, au dtriment de celle du
patrimoine. En fait, lanalyse de la gouvernance de Marrakech en matire de
tourisme semble faire apparaitre une coalition de croissance entre les acteurs
du tourisme et de lurbanisme. Dans un rgime de coalition de croissance, il
14
existe un consensus entre les lites urbaines qui poursuivent ensemble le mme
(unique) but qui est celui de la croissance urbaine (dveloppement conomique).
Dans ce cadre, les propritaires fonciers et/ou immobiliers ainsi que les
promoteurs immobiliers jouent un rle central en ce quils possdent lune des
ressources centrales de la croissance quest le foncier (et limmobilier). Il nous
semble que a soit le cas Marrakech. En effet, la politique de lurbanisme y
tant relativement faible (le plan damnagement et le SDAU nayant pas t
homologus), une marge de manuvre assez large est laisse aux acteurs
privs:comme les rglementations formelles concernant la Mdina et Guliz
sont faibles, une coalition peut se crer entre les dveloppeurs touristiques et les
promoteurs immobiliers. La coordination en matire de dveloppement urbain
ne se ferait donc pas par les textes de lois des politiques publiques, mais par le
biais de cette coalition. Dans cette structure, les acteurs du tourisme et de
lurbanisme peuvent obtenir relativement facilement leurs droits par des
drogations (19).
-Le recours la drogation : cest une pratique courante rglemente (20) qui
part du principe que les documents durbanisme constituent des entraves la
ralisation dinvestissements, va servir dinstrument dune politique
dincitation conomique qui a la fois un effet spatial (consommation despace,
effet sur le zonage et la voirie), foncier (consommation foncire) et
environnemental ( travers les impacts sur certains sites protgs, en termes de
degr dartificialisation de lespace, consommation et dtrioration de la qualit
de leau).
Cest une procdure exceptionnelle mais qui dure depuis une quinzaine dannes
et a concern environ 12.645 ha dans la zone de comptence de lAgence
urbaine de Marrakech (Agence urbaine de Marrakech, 2014). Elle sest traduite
par un talement urbain important, reprsentant une multiplication par 1,3 de la
superficie de la ville depuis 2004.
Sur les 1933 drogations accordes, 57% concernent les projets touristiques,
alors que le tourisme a t et continue de reprsenter le premier poste
dinvestissement dans la rgion. En effet, sur un total de 12,3Milliards de dh
dinvestissements dans la rgion en 2014, 53% sont revenus au tourisme(21).
Si on prend en considration le fait que le montant dinvestissements pour la
priode 2003-2009 tait de 334,9 Milliards de Dh(22), soit une moyenne
dinvestissements denviron 47 Milliards de Dhs par an, force est de constater
un recul de linvestissement global ces dernires annes, mais une constance de
la part rserve au secteur du tourisme.
Les effets ngatifs de la drogation peuvent sont multiples et palpables.
Si on se limite au niveau spatial, on peut constater des effets sur la macroforme
de la ville, sur le zonage et sur le schma de voirie.
La drogation sest traduite par un talement urbain important, reprsentant une
multiplication par 1,3 de la superficie de la ville depuis 2004(23). ON constate
15
alors une spatiophagie des projets de drogation qui remettent en cause toute
politique de planification urbaine. Au niveau du zonage de la ville, le
processus drogatoire a consacr un zonage discriminatoire Marrakech.
Ainsi un zonage touristique et rsidentiel sest dvelopp selon un axe nord-
est/sud ouest, alors que laxe nord-ouest et sud est se dmarque par des
projets de type social (24). Lirrigation en voirie de ces projets ne rpond
aucun schma global puisquils consacrent ltalement urbain.
Conclusions
Cette contribution nous a permis de poser des questionnements qui mritent une
ouverture dautres pistes de recherche.
Lapproche par les RPP nous permet de situer une politique publique donne en
tenant compte dune double dimension : un cadre global et un cadre sectoriel.
Elle nous permet de sinscrire en faux contre une conception monolithique de
LEtat, et de saisir des dynamiques et des hirarchies qui tiennent compte des
outputs de lEtat. Applique au secteur du tourisme, cette approche nous a
permis de dduire que des dcalages plus ou moins importants entre RG et RS
peuvent entrainer des changements des RPP. En effet, la mise en place au Maroc
de la vision 2010 propre au secteur du tourisme procde de la monte en
puissance dun leadership sectoriel face un rfrentiel global lui aussi en
gestation mi-chemin entre le rfrentiel modernisateur et le rfrentiel de
march. Le secteur touristique marocain continue de sinscrire dans un mix entre
approche boostrisme et approche tradition conomique , bien que la
vision 2020 essaie de sorienter vers une approche spatiale essayant de remdier
aux travers de la vision prcdente, sans toutefois sinscrire dans le cadre dune
approche oriente vers la communaut ou une approche durable. Celles-ci
ncessiteraient la prise en considration par le rfrentiel global, dautres enjeux,
qui ne sont pas pour linstant lordre du jour.
Notes
(1) Althusser a entre autres dvelopp lide selon laquelle l'histoire est un processus sans sujet , rompant avec l'interprtation
orthodoxe du marxisme qui faisait du proltariat le principal sujet de l'histoire
(2) les informations officielles sont fournies par ltude du Ministre du Tourisme et de lArtisanat, Vision 2020, Stratgie de
dveloppement touristique, document non dat.
(3) Ibid p. 32
(4) Ibid p. 34
(5) Ibid p. 42
(6) En fait, lvolution des nuites ralises dans les tablissements d'hbergement touristique par destination laisse apparaitre une
accentuation de la concentration sur les destinations Marrakech et Agadir. Ces deux villes saccaparaient elles seules 58,5% des
nuites en 2000 contre 61% en 2014. Cf site officiel du Ministre du Tourisme du Maroc.
(7) Ministre du Tourisme et de lArtisanat, Vision 2020, Stratgie de dveloppement touristique, document non dat, p. 42.
(8) Haut Commissariat au Plan, Tourisme 2030, quelle ambition pour le Maro ?, 2004, p 46.
(9) Ibid p.47
Garantir la bonne excution des feuilles de route rgionales de leur territoire respectif pour en favoriser un dveloppement touristique
harmonieux, rapide, prenne et rentable et ce travers :
- un pilotage coordonn de tous les paramtres cls de lquation touristique pour assurer dans le temps la juste adquation entre les capacits
litires, la desserte arienne, la disponibilit dune main duvre qualifie et la mobilisation des budgets de marketing territorial ncessaire
au remplissage des capacits. Il faudra sassurer de la bonne adquation entre le positionnement du territoire et celui de ses produits hteliers
avec les segments de clientle vise, les rseaux de commercialisation utiliss et le type de desserte arienne sollicite,
- une rgulation dynamique des capacits par le suivi permanent des paramtres cls de lquation htelire afin dajuster priodiquement les
objectifs stratgiques de capacits pour le territoire et veiller au bon comportement des indicateurs de rentabilit du secteur.
Dvelopper lattractivit globale des territoires, en direction des investisseurs et grands acteurs du secteur, elles assureront ainsi au niveau
de leur territoire, le suivi et lorientation des projets stratgiques,
Dvelopper la comptitivit des territoires, via la coordination, le contrle de la qualit sur lensemble de la chane de valeur et au sein de
lenvironnement touristique,
Assurer une orientation des professionnels locaux du secteur en fonction des tendances du march mondial ainsi quune diffusion des
meilleures pratiques et des dmarches novatrices .
(12)J F Troin Rgionalisation et mondialisation au Maroc: interfrences positives ou dsquilibres accrus ?, Revue Mditerrane,
no 116,2011 , propose un classement qui retient
des rgions ouvertes sur le monde, dans le cadre dune conomie lgale ou illgale,
des rgions en retrait mais bien intgres nationalement (et centres localement),
des rgions marginalises, espaces de repli.
(13) C Dugas Rgion et rgionalisation au Qubec depuis Raoul Blanchard , Cahiers de gographie du
Qubec, Vol. 30, no 80, septembre 1986, 189-202 p 191
Selon les organisateurs dune journe dtudes le 28 novembre 2014, De la destination touristique la
construction dun projet territorial Journe dtude des doctorants Maison des Sciences de lHomme et de la
Socit - Laboratoire RURALITES (EA 2252), Poitiers, une rgion ou une destination touristique peut
s'analyser au travers de plusieurs acteurs :
analyse par le biais du touriste, celui qui frquente des lieux touristiques peut-tre constitutifs d'une
destination touristique si suffisamment denses ou pertinents une chelle donne,
17
analyse par le biais des acteurs touristiques crateurs d'amnagements, d'activits conomiques (sites,
hbergements...) qui participent la cration de la destination touristique,
analyse par le biais des institutionnels qui amnagent des lieux touristiques, crent ou rvlent une identit
situe dans une aire plus institutionnelle que gographique ou culturelle ddie,
analyse par le biais de la gouvernance ou du pilotage de cette aire touristique qui peut tre partage par
plusieurs acteurs diffrents ou porte seulement par un seul comme dans le cas de certains comptoirs
touristiques,
analyse par le biais des habitants qui participent la dfinition d'un projet de socit dans lequel ils seront
en coprsence de touristes .
Il est par ailleurs intressant de voir comment lidentit touristique du Maroc sest construite au fil du
temps. Consulter ce titre E Levet-Labry Reprsentation du territoire marocain : la construction
d'une destination touristique de la fin XIXme sicle 1956 - Analyse Compare des Pouvoirs,2013.
(19) Ibid.
(20) La pratique de la drogation est rglemente par la circulaire 3020 du 04-03-2003 qui donne aux
walis le rle de superviser les travaux de la commission rgionale charge de ltude et de la prise de
dcisions relatives aux demandes de drogations en matire durbanisme.
(22) CRI, cit dans Agence urbaine de Marrakech, Impact des projets de drogation dans le
ressort territorial de lAgence urbaine de Marrakech, Publication no 1 de lAUM, (2014),
p.47.
(23) Agence urbaine de Marrakech, Impact des projets de drogation dans le ressort
territorial de lAgence urbaine de Marrakech, Publication no 1 de lAUM, (2014),
p.68.
(24) Ibid p.70.
18
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