Trabajo Final Contrataciones

MAESTRA EN GESTIN PBLICA
ASIGNATURA : ESTRATEGIAS DE COMPRAS,

CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES EN
EL ESTADO
PROFESOR : RICARDO SALAZAR CHVEZ
TTULO DEL TRABAJO : TRABAJO FINAL
El presente trabajo ha sido realizado de acuerdo a los

Reglamentos de la Universidad ESAN por:
GRUPO N 2
Luis Alberto ALVA DVILA 0808517 _______________

Jorge Luis CHUMPITAZ SANCHEZ 1201606 _______________
Francisco QUEVEDO MOGOLLN 1201622 _______________
Julio Csar SOTOMAYOR RIOS 1201628 _______________
Surco, 06 de Julio de 2012

MAESTRA EN GESTIN PBLICA ESTRATEGIAS DE COMPRAS,
EJERCITO DEL PERU 2012 CONTRATACIONES Y
GRUPO N 2 ADQUISICIONES EN EL
TRABAJO FINAL ESTADO
INDICE
1. Introduccin 3
2. Anlisis de dos temas de la Ley Contrataciones. 5
3. Tema 1: Intervencin econmica de obra 5
4. Tema 2: Plazos de procesos y ADS publicas 16
5. Anlisis de tema tratado en libro de contratacin pblica 29
6. Bibliografa 33
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INTRODUCCIN
El Estado Peruano tena destinado para inversiones en el ao 2011 la

cantidad de S/. 34,341 millones de Nuevos Soles, de los cuales slo se ejecut la
cantidad de S/. 23,711 millones, lo que representa un 69% de inversin con
respecto a lo previsto. Estas inversiones son por toda fuente de financiamiento y
considera a los tres niveles de Gobierno; adems, es sumamente importante
resaltar que se dejaron de ejecutar S/. 10,630 millones, cifra considerable que
hubiera contribuido a dinamizar an ms nuestra economa nacional.
Las razones por las cuales no se logra ejecutar el 100% de los recursos
programados para inversiones son variadas, van desde el cambio de la Poltica de
Gobierno, medidas econmicas para controlar la inflacin, programacin de
presupuestos anuales (en un slo ao se quiere formular el proyecto de inversin,
los estudios preliminares, estudios definitivos y ejecutar la obra, y es obvio que
dependiendo de la magnitud de la inversin no se puede realizar todo el ciclo
descrito en un slo periodo fiscal), dficit de profesionales, malos proyectos (mal
concebidos como inversin y, mucho peor, como expediente tcnico), conflictos
legales, falta de profesionales competentes para dirigir las contrataciones del
estado en los diferentes niveles que generan impugnaciones (retrasan los
programas de inversin), mala supervisin/inspeccin de obras, etc.
Como se aprecia, el xito de las inversiones est supeditado a una cadena

de eventos, y lo ms lamentable es que se conocen cules son los problemas; sin
embargo, a nivel Gobierno Central, por ahora slo estn empeados en mostrar
mayores cifras de gasto ms no de eficiencia en el gasto, no estamos interesados
en saber qu o cun eficiente ha sido la inversin, qu ha generado o cunto est
generando la inversin ejecutada en los ltimos aos.
Es an ms grave la situacin de las inversiones en los Gobiernos

Regionales y Locales, toda vez que tienen autonoma para determinar y aprobar
los proyectos de inversin, stos estn centrados en el gasto, hacer lo que ya se
conoce, copiar y cambiar de nombre a los proyectos existentes de lozas
deportivas, polideportivos, nuevas plazas, monumentos, red de agua, red de
alcantarillado, y as podramos seguir describiendo proyectos que simplemente se
cambian de ubicacin y de nombre y, en muchos casos, ni siquiera se actualizan
los costos.
Desde el punto de vista de las contrataciones, es necesario que stas sean

cada vez ms eficientes, ms transparentes, ms justas; por tanto, es necesario
perfeccionar la excelente norma legal que existe para desaparecer la corrupcin
que tanto dao le hace al pas; por un lado, por los recursos perdidos y por el otro,
por la imagen que da el Estado a la Comunidad Internacional.
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Una parte importante de los recursos destinados a inversiones estn

asignados a la construccin de obras; en esta rea tambin se deja de ejecutar
importantes sumas de dinero, ello debido en gran parte a las razones antes
enumeradas, y por otro lado, a la falta de una norma gil que nos permita acelerar
los procesos administrativos, en este caso nos referimos al procedimiento de
Intervenciones Econmicas, el mismo que no est formalmente legalizado ya que
se ampara en una directiva del ao 2003, cuando la Ley de Contrataciones del
Estado ha sido modificada y ampliada varias veces desde esa fecha, y no slo es
modificar, adecuar o normar, sino que es imprescindible tomar medidas para
articular las disposiciones en diversas entidades que tienen que sumar esfuerzos a
fin de que las intervenciones econmicas de obras sean ms giles y dinmicas, y
no como hasta ahora, que las obras tienen que estar paralizadas por meses, con
el consiguiente deterioro de ellas, porque por ejemplo, no existe la manera legal
de aperturar una cuenta corriente para constituir el fondo de intervencin de la
obra.
En el presente trabajo, que obviamente tiene el flanco legal mucho ms

amplio que el tcnico, y por ende, correspondera a los profesionales del derecho
ahondar ms en estos tpicos; es que el Grupo N 2 ha querido hacer un anlisis
concienzudo del mismo para presentar algunas recomendaciones que creemos,
contribuirn a mejorar la administracin del gasto y a disminuir la corrupcin en
estos campos.
GRUPO N 2
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A. ANALISIS DE DOS TEMAS DE LA LEY DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO
TEMA 1: INTERVENCION ECONOMICA DE OBRAS
1. ANTECEDENTES
a. El Articulo 2 de la Ley de Contrataciones del Estado, establece que, el

Objetivo de la Ley es la de establecer las normas orientadas a
maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones
que realicen las Entidades del Sector Pblico, de manera que estas: se
efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y
calidad.
b. El Artculo 205 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado, establece que, durante la ejecucin de la obra, el contratista
est obligado a cumplir los avances parciales establecidos en el
calendario de avance de obra. En caso de retraso injustificado, cuando
el monto de la valorizacin acumulada ejecutada a una fecha
determinada sea menor al ochenta por ciento (80%) del monto de la
valorizacin acumulada programada a dicha fecha, el inspector o
supervisor ordenar al contratista que presente, dentro de los siete (7)
das siguientes, un nuevo calendario que contemple la aceleracin de
los trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento de la obra
dentro del plazo previsto, anotando tal hecho en el cuaderno de obra.
La falta de presentacin de este calendario dentro del plazo sealado
en el prrafo precedente podr ser causal para que opere la
intervencin econmica de la obra o la resolucin del contrato. El nuevo
calendario no exime al contratista de la responsabilidad por demoras
injustificadas, ni es aplicable para el clculo y control de reintegros.
Cuando el monto de la valorizacin acumulada ejecutada sea menor al
ochenta por ciento (80%) del monto acumulado programado del nuevo
calendario, el inspector o el supervisor anotar el hecho en el cuaderno
de obra e informar a la Entidad. Dicho retraso podr ser considerado
como causal de resolucin del contrato o de intervencin econmica de
la obra, no siendo necesario apercibimiento alguno al contratista de
obra.
c. El Artculo 206 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado, establece que, la Entidad podr, de oficio o a solicitud de parte,
intervenir econmicamente la obra en caso fortuito, fuerza mayor o por
incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio no
permitan la terminacin de los trabajos. La intervencin econmica de
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la obra es una medida que se adopta por consideraciones de orden

tcnico y econmico con la finalidad de culminar la ejecucin de
los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato. La
intervencin econmica no deja al contratista al margen de su
participacin contractual, y sus obligaciones correspondientes,
perdiendo el derecho al reconocimiento de mayores gastos generales,
indemnizacin o cualquier otro reclamo, cuando la intervencin sea
consecuencia del incumplimiento del contratista. Si el contratista
rechaza la intervencin econmica, el contrato ser resuelto por
incumplimiento. Para la aplicacin de lo establecido en el presente
artculo deber tenerse en cuenta lo dispuesto en la Directiva y
dems disposiciones que dicte el OSCE sobre la materia.
d. El Artculo 44 de la Ley de Contrataciones del Estado, con respecto a
la resolucin de contratos, establece que, cualquiera de las partes
podr resolver el contrato, sin responsabilidad de ninguna de ellas, en
caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de manera definitiva la
continuacin del contrato.
Cuando se resuelva el contrato, por causas imputables a alguna de las
partes, se deber resarcir los daos y perjuicios ocasionados.
En caso de resolucin de contrato de obra y de existir saldo de
obra por ejecutar, la Entidad contratante podr optar por culminar
la obra mediante administracin directa, convenio con otra Entidad
o, teniendo en cuenta el orden de prelacin, podr invitar a los
postores que participaron en el proceso de seleccin que dio
origen a la ejecucin de la obra para que manifiesten su intencin
de realizar el saldo de la misma.
El procedimiento ser establecido en el Reglamento del presente
Decreto Legislativo. De no proceder ninguno de los mecanismos antes
mencionados, se deber convocar el proceso de seleccin que
corresponda, teniendo en cuenta el Valor Referencial respectivo.
e. La Directiva N 001-2003/CONSUCODE/PRE INTERVENCION

ECONOMICA DE LA OBRA, establece los siguiente:
(1) FINALIDAD. Orientar a las Entidades del Estado sujetas a los

alcances del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 012-
2001-PCM, sobre el procedimiento para la intervencin econmica
de la obra establecida en el artculo 161 del Reglamento de la
indicada Ley, aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2001-
PCM.
(2) OBJETIVO. La presente Directiva tiene por objeto establecer las

reglas para la correcta aplicacin de lo dispuesto en el artculo
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161 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones

del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 013-2001-
PCM, en cuanto se refiere a la intervencin econmica de la obra.
(3) ALCANCE. La presente Directiva es de aplicacin obligatoria por

todas las Entidades del Sector Pblico y dems organismos
comprendidos en el artculo 2 de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, as como por los contratistas de obra.
(4) BASE LEGAL. Texto nico Ordenado de la Ley de

Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo N 012-2001-PCM, en adelante la Ley. -
Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado por Decreto Supremo N 013-2001-PCM, en
adelante el Reglamento.
(5) DISPOSICION GENERAL. La Entidad podr, de oficio o a solicitud

de parte, intervenir econmicamente la obra en caso fortuito,
fuerza mayor o por incumplimiento de las estipulaciones
contractuales que a su juicio no permitan la terminacin de los
trabajos en el plazo programado. La intervencin econmica de la
obra es una medida que se adopta por consideraciones de orden
tcnico y econmico con la finalidad de culminar la ejecucin de
los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato. La
intervencin econmica no deja al contratista al margen de su
participacin contractual, manteniendo los derechos y obligaciones
correspondientes. Si el contratista rechaza la intervencin
econmica dentro de los tres das siguientes de haber sido
notificado con la resolucin a travs de la cual se decide intervenir
econmicamente la obra, el contrato quedar resuelto de pleno
derecho.
(6) DISPOSICIONES ESPECFICAS.
(a) La intervencin econmica de una obra consiste en la

participacin directa de la Entidad en el manejo econmico
de la obra.
(b) La Entidad podr intervenir econmicamente una obra

cuando se presenten cualquiera de los siguientes casos:
1. Si el contratista incumple con la presentacin del

calendario de avance de obra acelerado dentro de los
siete (7) das siguientes de recibida la orden del
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Inspector o Supervisor de la Obra, la que se emite

cuando el monto de valorizacin acumulada a una
fecha determinada resulte menor que el ochenta por
ciento (80%) del monto de la valorizacin acumulada
programada a esa misma fecha.
2. Si el monto de la valorizacin acumulada resulta menor
que el ochenta por ciento (80%) del monto de la
valorizacin acumulada programada del calendario de
avance de obra acelerado y que la Entidad prefiera, por
razones de orden tcnico y econmico, la intervencin
en vez de la resolucin del contrato.
Entindase por calendario de avance de obra acelerado
al documento en el que consta la nueva programacin
mensual valorizada de la ejecucin de la obra
contratada en el cual se contempla la aceleracin de los
trabajos, emitido como consecuencia de las demoras
injustificadas en la ejecucin de la obra.
3. De oficio o a solicitud de parte en caso fortuito, fuerza
mayor o por incumplimiento de las estipulaciones
contractuales que a su juicio no permitan la terminacin
de la obra de acuerdo con el expediente tcnico y en
forma oportuna.
En el supuesto que la intervencin econmica se
configure debido a que el contratista ha incumplido sus
obligaciones contractuales, la Entidad deber requerir al
contratista el cumplimiento de sus obligaciones
mediante carta notarial otorgndole un plazo no
menor de dos das ni mayor de quince das, vencido
el cual podr decidir intervenir econmicamente la obra.
Tratndose de obligaciones no esenciales, proceder
intervenir econmicamente la obra slo si habindole
requerido dos veces, el contratista no ha verificado su
cumplimiento. De comprobarse que el contratista ha
reincidido, aun habiendo implementado el primer o
segundo requerimiento para el caso de obligaciones
esenciales y no esenciales, respectivamente, no ser
necesario requerirlo nuevamente pudiendo la Entidad
intervenir econmicamente la obra de manera directa.
(c) La intervencin econmica de la obra no deja al contratista al
margen de su participacin contractual. En consecuencia, el
contratista mantendr la responsabilidad sobre la ejecucin
de los trabajos hasta la finalizacin total de la obra.
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(d) Una vez ordenada la intervencin econmica, la Entidad

contratante dispondr la apertura de una cuenta corriente
mancomunada con el contratista dentro del da siguiente de
haberse vencido el plazo con el que ste cuenta para
manifestar su disconformidad. Los fondos de la mencionada
cuenta estarn constituidos por:
1. Los pagos adeudados por la Entidad a favor del
contratista;
2. Aqullos que provengan de las valorizaciones de
avance de obra y de cualquier otro concepto que se
genere posterior a la intervencin econmica de la obra.
3. Los aportes en efectivo por parte del contratista que
permitan hacer viable la intervencin econmica;
debiendo suscribirse la clusula adicional
correspondiente al contrato principal. En dicha
clusula adicional, se establecer un cronograma y
se incluir expresamente que en caso el contratista
no aporte cualquier monto a la cuenta corriente
mancomunada, cuando ste le haya sido solicitado por
la Entidad a travs de simple requerimiento escrito en
un plazo mximo de tres (3) das calendario de recibido
el mismo, ser causal para la cancelacin de la
intervencin y la resolucin de pleno derecho del
contrato.
Del fondo de intervencin constituido en la cuenta
corriente mancomunada se pagarn los siguientes
conceptos: mano de obra, proveedores de materiales,
subcontratistas, locadores de servicios, transportistas,
arrendadores de equipos, suministradores e impuestos,
gastos generales variables, siempre que estn
directamente relacionados con la ejecucin de la obra,
as mismo, la amortizacin de los adelantos que hubiera
percibido el contratista, quedando a favor de ste el
saldo resultante luego de la liquidacin, el que incluir
la utilidad que pudiese corresponderle.
La demora en la constitucin del fondo de intervencin
o del pago de las valorizaciones por parte de la Entidad,
y cualquier otra causa no atribuible al contratista,
debern ser consideradas causales de ampliacin del
plazo de ejecucin de la obra.
(e) La decisin de la Entidad de intervenir econmicamente la

obra se formaliza mediante Resolucin emitida por la
autoridad del mismo o mayor nivel jerrquico de aquella
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que suscribi el contrato, debiendo indicarse el nombre del

interventor, cuya designacin recaer en un funcionario de la
Entidad, quien ser el que suscriba en forma mancomunada
con el contratista o el residente de obra, los cheques de pago
de la cuenta corriente abierta para tal efecto. Dicha
Resolucin de Intervencin Econmica deber contener lo
siguiente:
1. Saldo de obra a ejecutar.
2. Monto de las valorizaciones aprobadas pendientes de
pago.
(f) Considerando que el contratista mantiene el manejo tcnico

de la obra, en el caso en que sta no se concluyera dentro
del plazo contractual por razones de carcter tcnico
imputable al contratista, se aplicarn las penalidades
respectivas, incluida la resolucin del contrato, de
corresponder.
(g) Si el contratista rechazare la intervencin econmica, el

contrato ser resuelto, pudiendo la Entidad optar por
culminar lo que falte de la obra mediante las
modalidades de administracin directa o por encargo, o
por la convocatoria al proceso de seleccin que
corresponda de acuerdo con el Valor Referencial del
saldo estimado a ejecutar. Asimismo, finalizar la
intervencin econmica con la consiguiente resolucin del
contrato:
1. Si el contratista incumple con sus obligaciones tcnicas;
2. Si el contratista deja de aportar el dinero en efectivo
que le corresponde segn cronograma establecido en la
clusula adicional del contrato principal.
3. Si el contratista retira de la obra: personal, equipo o
materiales sin autorizacin del Inspector o Supervisor
de Obra.
(h) Es obligacin del contratista mantener vigentes las garantas

de fiel cumplimiento y por los adelantos, por el plazo que
dure la intervencin hasta la liquidacin del contrato.
(7) DISPOSICIONES FINALES. La presente Directiva es aplicable a

partir del da siguiente de su publicacin a todos los contratos de
ejecucin de obras suscritos y por suscribirse al amparo de la Ley
y el Reglamento.
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f. Requisitos para obtener Cuenta Corriente (Varan de acuerdo a la

entidad financiera):
(1) Documento de identidad vigente de los representantes legales de
la empresa.
(2) Testimonio de la Escritura Pblica de Constitucin de la empresa
inscrita en los Registros Pblicos donde consten los poderes de
los representantes legales.
(3) Documentacin de acuerdo al tipo de personera jurdica.
(4) Si eres un cliente nuevo:
(a) Carta dirigida al banco indicando la actividad econmica de
la empresa y los volmenes de ventas anuales (reales y
proyectados)
(b) Balance anual o balance de apertura.
(5) Completar los siguientes formatos:
(a) Apertura de cuenta corriente Persona jurdica.
(b) Tarjeta de registro de firmas.
(c) Solicitud de chequera.
(d) Monto mnimo de apertura
2. SITUACION ACTUAL
a. Actualmente se encuentra integrado en sistema del SIAF con la

plataforma informtica de la SEACE (Sistema electrnico de
contrataciones del estado).
b. La convocatoria de todo proceso de seleccin se realiza cuando se ha
concluido los actos preparatorios, a travs del SEACE, registrndose en
este sistema datos importantes como el objetivo de la convocatoria,
valor referencial, fecha de otorgamiento buena pro, etc., posteriormente
al proceso se continua registrando datos en el SEACE relacionados a la
firma del contrato, cuenta interbancaria, datos del contratista (persona
natural o jurdica) carta fianza, plazo de ejecucin, valor de la propuesta
econmica ganadora, etc.
c. Los datos concernientes al plazo de ejecucin contractual, valor de la
propuesta econmica ganadora, cuenta interbancaria entre otros, son
registrados a la vez por el SIAF, lo que permite que no se pueda pagar
ms de lo que estipula en el contrato, no se puede pagar valorizaciones
despus de haberse vencido el plazo contractual, no se puede pagar a
otra cuenta corriente.
d. El pago de adelantos y/o valorizaciones se realiza a travs de la
plataforma informtica del SIAF, a la cuenta interbancaria del
Contratista, la misma que previamente fue vinculada con la razn social
del contratista y a su vez con el registro del SEACE, de esta manera no
se puede girar a otra cuenta o a otra empresa.
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e. El art 206 del Reglamento de la Ley de contrataciones del Estado,

aprobado mediante el DS 184-2008-EF, establece que para proceder a
una intervencin econmica de obra debemos de ceirnos a la Directiva
de la OSCE, sin embargo a la fecha la Directiva vigente es la 001/2003,
la misma que tiene como base legal el art 161 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado por
Decreto Supremo N 013-2001-PCM.
f. El sistema integrado del SIAF, SEACE y la SUNAT, permite a esta
ltima, poder realizar cobros de los pagos y/o valorizaciones de los
contratistas para amortizar o pagar sus impuestos pendientes; en el
caso que se intervenga econmicamente una obra, y el contratista
mantenga deudas con la SUNAT, en el momento del pago de las
valorizaciones pendientes o futuras, esta Entidad realizara la detraccin
correspondiente, perjudicando la ejecucin de la obra, al disponer de
menos recursos para la compra de materiales, insumos, pago de mano
de obra, etc.
g. Actualmente la apertura de cuentas corrientes en el Estado est
regulado por directivas del MEF, autorizando especficamente a las
Unidades de Operaciones, proyectos especiales, etc., pero no
contempla en ningn caso la apertura de una cuenta corriente para
realizar los depsitos de una obra bajo el rgimen de intervencin
econmica.
h. De acuerdo a la Directiva vigente, se debe de constituir un fondo en una
cuenta de intervencin o interventora mancomunada, la misma que
tendr como titulares a un representante de la Entidad y a otro del
Contratista; los titulares designados realizaran su labor temporalmente y
no tienen ninguna relacin comercial, no estn constituyendo una
empresa, solo son los representantes de la Entidad y Contratista, por lo
tanto no existe escritura pblica, ni poderes registrados en la SUNART,
documentos entre otros que permitiran una apertura de cuenta
corriente en un Banco Privado.
i. No existe norma legal que permita de manera gil y oportuna aperturar
una cuenta corriente a nombre de la Obra intervenida para constituir el
fondo de intervencin, pero si se podra abrir una cuenta mancomunada
a nombre de personas naturales, es decir a nombre de los titulares
designados en representacin de la Entidad y la Contratista, adems en
lugar de realizar los pagos mediante la cuenta Interbancaria se puede
girar un cheque, pero este cheque debe ser girado a nombre de la
empresa Contratista, y a su vez es No Negociable, en consecuencia
este cheque no se podra depositar en la cuenta aperturada a nombre
de las personal naturales titulares de la cuenta de intervencin.
j. Las razones por las cuales una obra no se concluye bajo los trminos
del contrato y del expediente tcnico, son varias, entre ellas plazos de
ejecucin planteados bajo el criterio de ejecucin presupuestal anual
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(plazos muy cortos de ejecucin), empresas incapaces e insolventes,

etc.
3. PROPUESTA DE MODIFICACION
a. El objetivo de la contratacin para la ejecucin de una obra es que esta

se concluya, bajo los trminos del respectivo expediente tcnico
consecuente con los objetivos del respectivo proyecto de inversin
pblica.
b. Para articular eficientemente (menor tiempo y ms efectivas) las
intervenciones econmicas, se deben modificar el Reglamento de la
Ley de Contrataciones y/o actualizar la Directiva vigente, considerando
las siguientes recomendaciones:
(1) Establecer como base legal los artculos 205 y 206 del
reglamento de la Ley de Contrataciones vigentes a la fecha.
(2) La directiva vigente establece que la intervencin econmica
consiste en la participacin directa de la Entidad en el manejo
econmico de la obra, sin embargo no establece que acciones
concretas de se deben adoptar, por lo que se sugiere lo siguiente:
(a) La intervencin econmica se ejecuta con la finalidad de
garantizar que los recursos del fondo de intervencin
constituido se empleen exclusivamente en la conclusin de la
obra.
(b) Es importante que antes de iniciar la intervencin econmica,
se realice una verificacin del avance fsico de obra en
presencia de un Notario Pbico, adems, esta actividad se
debe de realizar con la participacin de una consultora
externa, a fin de garantizar imparcialidad.
(c) Se debe establecer en el SEACE un registro para las obras
intervenidas, esto con la finalidad de tener data y dar
seguimiento.
(d) En el SIAF debe de haber una vinculo para registrar una obra
intervenida, esto permitir que por ejemplo se modifique la
cuenta corriente vinculada del contratista con la nueva
cuenta mancomunada abierta para viabilizar la intervencin
econmica.
(e) Se debe autorizar la apertura de cuenta interventora en una
institucin bancaria privada, para ello se debe de emitir una
norma legal que faculte a estas entidades financieras a abrir
cuentas con el objetivo de manejar fondos de intervencin de
una obra; una vez que se disponga de las normas
adecuadas, ser mucho ms viable y rpida la apertura de
cuenta, y por lo tanto se podrn reiniciar los trabajos en un
menor plazo, o de lo contrario si el Contratista incumple sus
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obligaciones de acuerdo a la clausula adicional al contrato,

se podr resolver este de pleno derecho.
(f) Se debe de acondicionar las acciones a realizar en caso se
resuelva el contrato, con el Art 44 de la Ley y el Art 209 del
Reglamento de la Ley.
(g) Considerando que los recursos del fondo de intervencin, se
destinaran para el pago de proveedores de materiales, mano
de obra, locadores de servicios, arrendadores de equipos,
etc, se debe de considerar para cuantificar el aporte del
contratista, tambin la valorizacin de materiales y equipos
que este pueda poner a disposicin de la obra.
En necesario tener presente que en muchos casos la
intervencin se da porque el Contratista se encuentra en
insolvencia econmica, pero este puede ser sujeto de crdito
y aportar los materiales y equipos requeridos para la obra, y
obviamente siempre ser necesario un aporte en efectivo,
particularmente para el pago de mano de obra, de ah que se
debe de formular un flujo de caja que contemple
absolutamente todo lo necesario en cantidad y espacio para
concluir la obra.
(h) La Resolucin de Intervencin debe ser suscrita por el Titular
de la Entidad, a fin de que cualquier otra dependencia de la
Entidad en donde se deba de realizar alguna gestin
relacionada con la intervencin econmica se subordine a la
misma y se evite tener que hacer tramites adicionales.
(i) El xito de la intervencin econmica (si el flujo de caja
permite ejecutar los saldos de obra) radica en controlar los
materiales, insumos, mano de obra, pagos de gastos
generales (Ing residente, Ing asistente, Baos qumicos, etc),
pero no solo la cantidad sino tambin la calidad de los
materiales de acuerdo a lo indicado en el expediente tcnico,
adems de los precios, es decir es imprescindible que se
cautele la calidad, cantidad y los precios, a fin de evitar
sobrecostos, siendo indispensable que la Entidad
interventora constituya un equipo de tcnicos y profesionales
para realizar la intervencin econmica; la cantidad y
calificaciones de este equipo depender de las
caractersticas de la obra, sin embargo como mnimo debe
contar con 01 Contador y 01 Ing Civil a dedicacin exclusiva,
as mismo se deben de establecer formatos de pedidos de
materiales, ingreso de almacn, control de empleo y la
evaluacin versos de los rendimientos (tanto de materiales
como de mano de obra).
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(j) En el momento que el contratista haya incumplido con el

calendario acelerado de obra (menor al 80% del acumulado)
por razones imputables a este, se deber de paralizar todo
tramite de pago pendiente, hasta que la Entidad resuelva las
medidas a adoptar.
(k) Es necesario que la modificacin contemple la imperiosa
necesidad de que la SUNAT no pueda realizar detracciones
de los pagos pendientes a las obras que se encuentren con
proceso de intervencin econmica, toda vez que estas
detracciones afectan directamente a la obra al reducir su flujo
de caja y por ende al Estado porque no se podrn cumplir los
objetivos de inversin, y al contratista siempre se podr
aplicar otras medidas posteriores para exigirle que honre sus
compromisos fiscales.
(3) Con la finalidad de poder dar seguimiento al desarrollo de las
obras en estado de intervencin econmica, creemos que sera
adecuado, que una copia de los informes mensuales de avance
fsico y financiero de una obra sean remitidas a la Contralora
General de la Repblica.
(4) La informacin que se recopile sobre el resultado de las
intervenciones econmicas, nos permitirn establecer importantes
indicadores como por ejemplo:
(a) Cantidad de obras intervenidas por Regiones, Distritos,
Pliegos, etc. Si se centran en lugares especficos, quizs el
problema no sea ntegramente de los contratistas sino
tambin de malos estudios.
(b) Obras intervenidas por tipo, construccin de carreteras,
puentes, tneles, edificaciones, etc.
(c) Obras intervenidas por su valor.
(d) Por altitud, ser posible establecer alguna correlacin entre
rendimiento y altitud, por ejemplo que en las obras de
altitudes mayores a los 3500 msnm, el rendimiento del
personal es de solo el 50% (Solo ejemplo), en cuyo caso se
podr establecer para el futuro que los costos unitarios
consideren los bajos rendimientos de la mano de obra.
El adecuada y profesional empleo los resultados nos permitirn
determinar parmetros de diseo, costeo, control de las obras a
nivel nacional, orientados a mejorar la calidad de nuestras
inversiones.
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TEMA 2: PLAZOS DE LOS PROCEOS DE SELECCION Y

ADJUDICACION DE OBRAS MEDIANTE ADS PUBLICAS
1. ANTECEDENTES
a. El Articulo 2 de la Ley de Contrataciones del Estado, establece que, el

Objetivo de la Ley es la de establecer las normas orientadas a
maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones
que realicen las Entidades del Sector Pblico, de manera que estas: se
efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y
calidad.
b. El Articulo 15 de la Ley de Contrataciones del Estado, establece que,

los procesos de seleccin son: licitacin pblica, concurso pblico,
adjudicacin directa y adjudicacin de menor cuanta, los cuales se
podrn realizar de manera corporativa o sujeto a las modalidades de
seleccin de Subasta Inversa o Convenio marco.
c. Actualmente la administracin pblica dependiendo del tipo de

adquisicin que deba realizar, debe de optar por alguno de los
siguientes procedimientos:
(1) Mtodo Clsico: Licitacin pblica, Concurso pblico, Adjudicacin

directa, menor cuanta, sea para contratar bienes, servicios u
obras.
(2) Por subasta inversa: Para la adquisicin de bienes considerados
como iguales.
(3) Por Convenio marco: Para la adquisicin de bienes considerados
similares.
d. Tipos de proceso de seleccin
La normativa de contratacin pblica ha previsto los siguientes

procesos de seleccin:
(1) Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes y

obras, segn los mrgenes establecidos en las normas
presupuestarias.
(2) Concurso Pblico: Se convoca para la contratacin de servicios,
segn los parmetros establecidos en las normas presupuestarias.
(3) Adjudicacin Directa: Se convoca para la contratacin de bienes,
servicios y ejecucin de obras, segn los mrgenes establecidos
en las normas presupuestarias. Puede ser pblica o selectiva.
16 - 33
(4) Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se aplica a las

contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la
dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para los casos de Licitacin
Pblica y Concurso Pblico
e. Principios que rigen las contrataciones que se deben contemplar para la

presente propuesta:
(1) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos

de contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que
fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia,
pluralidad y participacin de postores.
(2) Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los

funcionarios y rganos responsables de las contrataciones de la
Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la presente norma
y su Reglamento; as como en atencin a criterios tcnicos que
permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.
(3) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse

sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y
accesibles a los postores. Los postores tendrn acceso durante el
proceso de seleccin a la documentacin correspondiente, salvo
las excepciones previstas en la presente norma y su Reglamento.
La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados
deben ser de pblico conocimiento.
(4) Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las

Entidades debern efectuarse bajo las mejores condiciones de
calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso
de los recursos materiales y humanos disponibles. Las
contrataciones deben observar criterios de celeridad, economa y
eficacia.
(5) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los

criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el
uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y
en los acuerdos y resoluciones recados sobre ellos, debindose
evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las
Bases y en los contratos.
17 - 33
f. Cuadro de Topes
g. En el ao 2009, el Supremo Gobierno como parte del Plan de estimulo

a la Economa del Pas, dicto medidas para mantener el dinamismo de
la economa mediante el fomento del empleo as como la inversin de
infraestructura y servicios pblicos, que permitan mejorar el nivel de
vida de la poblacin, as como fomentar y mantener el aparato
productivo nacional, y la generacin de oportunidades, principalmente
en las zonas caracterizadas por la presencia de indicadores adversos
como pobreza y desnutricin, promulgo los DU 041 y 078, que en
esencia normaron excepcionalmente la conduccin de procesos de
seleccin abreviados, reduciendo los plazos de las Licitaciones pblicas
para obras de 22 das hbiles a 12 das hbiles y los procesos de
adjudicacin directa para obras de 10 das hbiles a 8 das hbiles.
h. En el presente ao se ha promulgado el DU 016-2012, con el mismo
objetivo que el DU 041-2009, con la principal modificacin de ampliar el
monto de la contratacin de la Licitacin Pblica de 10 millones a 15
millones de soles.
i. Se define como Obra, a aquella construccin, reconstruccin,
remodelacin, demolicin, renovacin y habilitacin de bienes
inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieran direccin
tcnica, expediente tcnico, mano de obra, materiales y/o equipos; as
mismo existen diversas obras dependiendo de su finalidad, estructura,
proceso constructivo, etc:
18 - 33
(1) Puentes, puente viga, puente loza, puente colgante, puente

atirantado, vigas pretensadas, post tensadas, etc., que cada una
de estas tcnicas requiere de una especialidad especifica.
(2) Vas, carreteras de diferentes categoras, con difrentes superficies
de rodadura, como a nivel afirmado, pavimento flexible (asfalto
frio, caliente, emulsin asfltica, asfalto espumado, etc), pavimento
rgido, etc.
(3) Obras hidrulicas, canales, presas, represas, muelles, etc.
(4) Aeropuertos, puertos, etc.
(5) Edificaciones familiares, multifamiliares, con diversos
procedimientos de construccin, albailera tradicional, sistema de
placas, prefabricadas, etc.
(6) Otras, como remodelaciones, mantenimiento, etc.
j. El Art 40 del Reglamento de la Ley de Contrataciones establece los

sistemas de contratacin, de acuerdo al siguiente detalle:
(1) Sistema a suma alzada, aplicable cuando las cantidades,
magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente
definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de
referencia o, en el caso de obras, en los planos y especificaciones
tcnicas respectivas. El postor formular su propuesta por un
monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin.
Tratndose de obras, el postor formular dicha propuesta
considerando los trabajos que resulten necesarios para el
cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto
de obra que forman parte del Expediente Tcnico, en ese
orden de prelacin; considerndose que el desagregado por
partidas que da origen a su propuesta y que debe presentar para
la suscripcin del contrato, es referencial.
(2) Sistema de precios unitarios, tarifas o porcentajes, aplicable
cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer con
exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas.
En este sistema, el postor formular su propuesta ofertando
precios unitarios, tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o
cantidades referenciales contenidas en las Bases y que se
valorizan en relacin a su ejecucin real y por un determinado
plazo de ejecucin.
En el caso de obras, el postor formular su propuesta ofertando
precios unitarios considerando las partidas contenidas en las
Bases, las condiciones previstas en los planos y especificaciones
tcnicas, y las cantidades referenciales, y que se valorizan en
relacin a su ejecucin real y por un determinado plazo de
ejecucin.
19 - 33
(3) Esquema mixto de Suma Alzada y Precios Unitarios, al que

podrn optar las Entidades si en el Expediente Tcnico uno o
varios componentes tcnicos corresponden a magnitudes y
cantidades no definidas con precisin, los que podrn ser
contratados bajo el sistema de precios unitarios, en tanto, los
componentes cuyas cantidades y magnitudes estn totalmente
definidas en el Expediente Tcnico, sern contratados bajo el
sistema de suma alzada
k. El Art 41 del Reglamento de la Ley de Contrataciones establece las

Modalidades de Ejecucin Contractual, de acuerdo al siguiente detalle:
(1) Llave en mano: Si el postor debe ofertar en conjunto la
construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en
servicio de determinada obra, y de ser el caso la elaboracin
del Expediente Tcnico. En el caso de contratacin de bienes el
postor oferta, adems de stos, su instalacin y puesta en
funcionamiento.
(2) Concurso oferta: Si el postor debe ofertar la elaboracin del
Expediente Tcnico, ejecucin de la obra y, de ser el caso el
terreno. Esta modalidad slo podr aplicarse en la ejecucin
de obras que se convoquen bajo el sistema a suma alzada y
siempre que el valor referencial corresponda a una Licitacin
Pblica. Para la ejecucin de la obra es requisito previo la
presentacin y aprobacin del Expediente Tcnico por el ntegro
de la obra.
(3) En el caso de obras convocadas bajo las modalidades anteriores,
en que deba elaborarse el Expediente Tcnico y efectuarse la
ejecucin de la obra, el postor deber acreditar su inscripcin en el
RNP como ejecutor de obras y consultor de obras. Dicha
acreditacin podr ser realizada de manera individual o mediante
la conformacin de un consorcio.
l. El Art 47 del Reglamento de la Ley de Contrataciones establece los

factores de evaluacin para la contratacin de Obras de acuerdo al
siguiente detalle:
(1) Para la contratacin de obras que correspondan a
Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones de
Menor Cuanta no se establecern factores tcnicos de
evaluacin, slo se evaluar la propuesta econmica de
aquellos postores cuya propuesta cumpla con lo sealado en
el expediente tcnico.
20 - 33
(2) En las obras que correspondan a Licitaciones Pblicas y

Adjudicaciones Directas Pblicas debern considerarse los
siguientes factores de evaluacin de la propuesta tcnica:
(a) Experiencia en obras en general ejecutadas hasta en los
ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de
propuestas, por un monto acumulado equivalente de hasta
cinco (5) veces el valor referencial de la obra materia de la
convocatoria.
(b) Experiencia de obras similares ejecutadas hasta en los
ltimos diez (10) aos a la fecha de presentacin de
propuestas, por un mximo acumulado equivalente al valor
referencial de la obra materia de la convocatoria, siendo el
valor mnimo de cada obra similar al quince por ciento (15%)
del valor referencial. En las Bases deber sealarse las
obras similares que servirn para acreditar la experiencia del
postor.
La obra presentada para acreditar la experiencia en obras
similares sirve para acreditar la experiencia en obras en
general
(c) Experiencia y calificaciones del personal profesional
propuesto, las que sern establecidas en forma objetiva en
las Bases, las cuales establecern los requisitos de
conformacin y permanencia del personal profesional
propuesto.
(d) Cumplimiento de ejecucin de obras, el cual se evaluar en
funcin al nmero de certificados o constancias que
acrediten que aquella se efectu y liquid sin que se haya
incurrido en penalidades, no pudiendo ser mayor de diez (10)
contratos de obras en general y/o similares. Estos
certificados o constancias deben referirse a las obras que se
presentaron para acreditar la experiencia del postor.
La experiencia del postor se acreditar con copias simples de
contratos y sus respectivas actas de recepcin y
conformidad.
En los casos de contratacin de obras bajo las modalidades
por el alcance del contrato, las Bases incluirn, adems,
factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones
tcnicas de diseo, de equipamiento o similares ofertadas
por el postor.
El plazo de ejecucin, al ser un requerimiento tcnico
mnimo, no podr ser considerado como factor de
evaluacin.
(3) Las Bases debern considerar los siguientes mrgenes de puntaje
para los factores de evaluacin:
21 - 33
3.1 Experiencia en obras en general: De 15 a 20 puntos.

3.2 Experiencia en obras similares: De 30 a 35 puntos.
3.3 Experiencia y calificaciones de personal profesional: De 30 a
35 puntos.
3.4 Cumplimiento de ejecucin de obras: De 15 a 20 puntos.
(4) El nico factor de evaluacin de la propuesta econmica ser el
monto total de la oferta
m. Para ejecutar una obra, es requisito indispensable que exista

previamente un Expediente Tcnico, el mismo de debe tener como
mnimo con los siguientes partes:
(1) Memoria descriptiva general y por especialidades: En esta
memoria se describen el objetivo del proyecto, ubicacin, datos
generales, as como los clculos que dieron lugar a los diseos y/o
estructuras.
(2) Especificaciones tcnicas: En esta parte se describe como se
debe ejecutar cada una de las partidas, los controles de calidad y
de ejecucin, as como el proceso constructivo, la medicin y el
pago.
(3) Metrados: Esta contiene el sustento de la cantidad por realizar de
cada una de las partidas que contempla el presupuesto, por
Ejemplo el sustento de la cantidad de fierro de construccin, por
grados y dimensiones.
(4) Precios Unitarios: Comprende el desarrollo por cada partida y
unidad de medida, y tiene el sustento del costo de mano de obra,
materiales, equipo y herramientas, por Ejemplo, el detalle del
costo del m2 de afirmado de 0.15 mts.
(5) Estudio de impacto ambiental: Establece las actividades por
realizar para evitar daos al medio ambiente, mediante actividades
de mitigacin de polvos, ruidos, contaminacin, as como se
establece el manejo de escombros, etc.
(6) Presupuesto: Este conjuga los metrados con los costos unitarios y
arroja el presupuesto.
(7) Calculo de costos indirectos: La determinacin de los costos que
se requieran para la direccin de la obra, cuando se ejecute por
administracin directa.
(8) Relacin de mano de obra, materiales e insumos: Es el detalle de
todos los materiales, insumos, horas de equipo mecnico y/o
vehculos, as como la mano de obra en Horas hombre (h-h)
requeridas para ejecutar la obra.
(9) Cronograma de ejecucin de obra: En este se establece mediante
un PERT CPM, diagrama GANT u otro mtodo el tiempo de
ejecucin de la obra.
22 - 33
n. El marco presupuestal para inversiones (equipamiento, vehculos,

obras, armas, etc) del ao fiscal 2011, del conjunto de Pliegos
Presupuestales del Sector Pblico del Per, ascendi a S/ 34,341
millones. De ese cifra, se ejecut la suma de S/ 23,711 millones.
o. El monto ejecutado en inversiones del 2011 (S/ 23,711 millones) es
inferior al registrado el 2010 (S/ 24,544 millones), es decir que se invirti
S/ 833 millones menos.
p. El porcentaje de avance de ejecucin de inversiones del conjunto de
entidades del Sector Pblico, en relacin al marco presupuestal para
inversiones, al trmino del ao 2011, alcanz el 69.0%, porcentaje
inferior que el registrado el 2010 (71.9%), que denota que la gestin de
inversiones pblicas ha desmejorado.
q. El congresista de la Repblica Juan Carlos EGUREN, informo que la
ejecucin de inversiones pblicas en el primer semestre del 2012 fue de
solo el 25%.
23 - 33
2. SITUACION ACTUAL.
a. Los recursos destinados para inversiones en el Estado son superiores a

los 34,000 mil millones de soles, cifra que se otorga a los contratista a
travs de procesos de licitacin, por lo que existe una gran inters de
las empresas en contratar con el Estado y as obtener la participacin
de un porcentaje de estas cifras histricas destinadas para inversiones.
b. Toda vez que est en las manos de personas (Autoridades, comits

especiales, funcionarios pblicos en general, etc) la evaluacin y
decisin con quien contratar, estas pueden ser susceptibles de verse
tentados por los tentculos de la corrupcin, por ello es an ms
importante establecer mecanismos de contratacin que sean lo ms
transparentes posible - cero opacidad - que eviten la colusin,
corrupcin.
c. Entre los factores que dificultaron la ejecucin de inversiones se tiene a:

(1) El ao 2011 fue electoral: Eleccin de autoridades en los tres
niveles de gobierno.
(2) Demoras y deficiencias en la elaboracin de los expedientes
tcnicos: Existe un dficit de profesionales competentes en el rea
de ingeniera.
(3) Retrasos en las contrataciones: Falta de conocimiento del
procedimiento para realizar las contrataciones, presentacin de
impugnaciones y en muchos casos se dan nulidades de oficio.
(4) Incumplimiento de contratistas: Se puede atribuir a dos razones
principalmente, la primera a que los expedientes tcnicos
presentas demasiadas inconsistencias (lo que se atribuye al punto
2) y segunda la falta de capacidad de las empresas, pues existe
un gran nmero de proveedores deseosos de contratar con el
Estado pero no tienen ni la experiencia ni la solidez logstica y
financiera, y realizan un mal empleo de las aristas que da el
Reglamento de Contrataciones para acceder a grandes contratos.
(5) Retraso en la suscripcin de convenios: Falta de mecanismos ms
agiles y eficientes para llevar a cabo inversiones mediante un
convenio.
(6) Cambios en el personal encargado de los procesos de ejecucin
de inversiones: Con cada cambio de autoridades se produce un
cambio de tcnicos y funcionarios.
(7) Limitadas capacidades tcnicas para el diseo y ejecucin de
proyectos de inversin: Muchos de los proyectos de inversin
estn orientados al gasto y no a la inversin, entendiendo por
inversin aquella que se realice con el espritu que dinamice la
economa local, regional o nacional.
24 - 33
d. Las etapas previas a la ejecucin de un proyecto de inversin (obra)

son las que se detallan a continuacin:
(1) Determinacin que proyecto de inversin se requiere: 1 mes
(en la realidad actualmente obedece a una decisin poltica mas
que tcnica, sea que puede ser producto de un alucinante suelo
del que tiene el poder).
(2) Formulacin de proyecto de inversin: 4 meses (El
tiempo depende del tipo de proyecto)
(3) Estudios preliminares (geotcnica) : 2 meses.
(4) Elaboracin de expediente tcnico: 3 meses.
(5) Trmites administrativos, registro SNIP, etc: 15 das
(6) Licitacin pblica (procedimiento normal): 22 das.
Como se puede apreciar en las actividades previas al inicio de obra en

promedio se emplea alrededor de 11 meses (Este tiempo vara de
acuerdo al tipo de proyecto, por ejemplo si es de una posta mdica, de
la cual ya existe proyecto de inversin, y expedientes tcnicos tipo, con
montos de inversin menores a 150,000 soles, los plazos se pueden
reducirse hasta a tres meses, sin embargo para proyectos inditos
estos pueden ser aun mucho mayores - ms de un ao), pero lo que
ms llama la atencin es que la etapa ms susceptible, delicada, critica
(por ser sujeta a verse comprometida en actos de corrupcin) que es la
del proceso de seleccin, demanda un menor nmero de das y esta
etapa solo representa algo ms del 5% del tiempo empleado antes del
inicio del proyecto, sin embargo como hemos visto en el ao 2009 y
ahora en el 2012, se han promulgado decretos de urgencia, con el
objetivo de agilizar las inversiones, reduciendo el plazo de la Licitacin
Pblica para obras de 22 das a 12 das, ocho das menos, ser esta
reduccin sustancial, contribuir verdaderamente al logro de los
objetivos, o por lo contrario generara vicios o distorsiones, porque
considerando el tiempo total que se necesita para iniciar la inversin
estos ocho das son insignificantes.
e. Los procesos de licitacin se inician con la convocatoria, un da

despus puede el proveedor inscribirse como participante y tendr
acceso al expediente tcnico, el mismo que constituye la piedra angular
de toda obra.
Una empresa que se jacta de seria, deber por lo menos verificar en
donde se ubicara la obra, facilidades existentes -para analizar sus
gastos generales, equipo mecnico disponible en la zona, situacin del
sindicato, disponibilidad de mano de obra calificada, etc - mientras otro
equipo verifica los metrados, costos unitarios, disponibilidades de los
materiales solicitados en el mercado, es decir ver si el expediente
25 - 33
tcnico es consistente, y as poder determinar una propuesta

econmica seria y responsable; y si este tiene errores hacerlas conocer
en la etapa de observaciones, y luego de todo ello determinar si se
presentara al concurso o no.
Adems de lo descrito y para cumplir con la experiencia mnima en
obras en general, similares y experiencia de profesionales, pondr a
otro equipo a buscar con quien consorciarse si es que su capacidad de
contratacin o experiencia no le permite acceder al concurso.
Bueno, que hacen los contratistas, en vista que los plazos en una
Licitacin Pblica son cortos y ms an en una ADP, ADS y MC, se
orientan a aquello que les es ms importante, completar la
documentacin requerida para obtener cien puntos en la evaluacin
tcnica, y asumen en muchos casos que el expediente est bien
formulado, y lo primero es que tienen que asegurar la Buena pro, total,
una vez adjudicada siempre se podr solicitar adicionales, ampliaciones
de plazo, o apelar a la falta de experiencia de las entidades para
sacarle la vuelta al sistema, y si no se puede simplemente ir a una
intervencin econmica, luego la resolucin del contrato y por ltimo a
un Arbitraje, y la obra, los objetivos de la Entidad, los requerimientos de
la poblacin, simplemente tienen que esperar.
f. Otra distorsin que genera la ejecucin presupuestal anual, es que los

planificadores plantean metas de gasto, y las Unidades de
Operaciones, tratan de calzar sus programas en el ao, tomndose sus
previsiones as que programan hasta el mes de noviembre como
mximo, como consecuencia (caso de obras), cuando ya se concluye
un expediente tcnico, la pregunta que se hacen es cuantos meses
quedan del ao, y no la que debe ser, cunto tiempo se requiere para
ejecutar esta obra de manera racional, colocando un plazo anti tcnico
de ejecucin en el expediente tcnico, lo que genera obviamente que
no se concluya la obra en el plazo, se deben de tratar de justificar
ampliaciones y definitivamente no se ejecuta el programa de inversin.
g. Las obras cuyo valor referencial es menor o igual a 900,000.00 soles,

se convocan a travs de una Adjudicacin directa selectiva o Menor
cuanta, evalundose solamente la propuesta econmica y que el
postor se comprometa a cumplir con las especificaciones del respectivo
expediente tcnico, sin embargo se estn vulnerando algunos principios
bsicamente por las siguientes razones:
(1) Existe la percepcin en los contratistas de que los procesos de
licitacin de adjudicacin directa y menor cuanta, se encuentran
es decir de alguna manera como se dice en el argot criollo
26 - 33
"concertados", esto debido a que la apertura de los sobres no se

realiza en un acto pblico.
(2) Los plazos para la evaluacin de los expedientes tcnicos son
cortos, y las empresas que se presentan generalmente ya han
concertado desde la etapa de elaboracin del expediente tcnico
algn tipo de acuerdo, o simplemente estn recibiendo
informacin simultneamente al avance de los estudios definitivos,
lo que les facilita formular y presentar una propuesta seria en el
proceso de licitacin.
(3) Con plazos de procesos tan cortos, falta de transparencia, se
limita la libre concurrencia, y se genera que en estos procesos de
licitacin se presenten muy pocos postores o se presente
solamente un postor.
h. Todos los aos se convoca para la ejecucin de innumerables obras de
montaje (red elctrica de baja y media tensin), red de agua y
alcantarillado; estas obras tienen en comn que emplean una cantidad
limitada de materiales e insumos cuyas caractersticas estn totalmente
definidas para cada tipo de obra, por lo que se podra establecer
particularidades para la contratacin de este tipo de obras, a fin de
hacerlas menos engorrosas, mas practicas y que contribuyan a
fortalecer el principio de economa y transparencia.
3. PROPUESTA DE MODIFICACION
a. Reducir los plazos en las licitaciones (tiempos irrisorios) definitivamente

no contribuye en nada a agilizar las inversiones o garantizar la
ejecucin del gasto, lo que se debera de implementar es un programa
de ejecucin presupuestal multianual, con metas a mediano plazo (tres
a cinco aos), que permitan realizar en un ao anterior a la etapa de
inversin, todos los actos previos.
Pero que tiene que ver la programacin multianual, con los procesos y/o
procedimientos de licitacin, simple, si en un periodo fiscal se ejecut
todos los eventos previos a la inversin, tambin se podra ampliar los
plazos de las licitaciones, dando mayor tiempo a los participantes para
analizar y presentar propuestas serias, y de esta manera disminuir los
incumplimientos de contratos y fomentar una mayor participacin en los
procesos de licitacin, esto contribuira a fortalecer el principio de libre
concurrencia, imparcialidad y transparencia.
b. Se debe de publicar informacin mediante la plataforma del SEACE de

cuantos participantes se inscriben por tipo de proceso y cuantos
presentan propuestas, esto nos permitir conocer como inciden los
27 - 33
cambios en los plazos de los procesos con relacin al nmero de

participantes a un proceso determinado.
c. Con la finalidad de hacer los procesos de licitacin de obras ms

transparentes se propone que las Adjudicaciones Directas tambin
sean pblicas y que como ya se a demostrado la reduccin de los
plazos de los procesos no contribuyen en nada a mejorar el gasto, se
debera de ampliar el tiempo de estos procesos a 15 das hbiles, ello
con la finalidad de fomentar la mayor participacin y la presentacin de
propuestas ms solidas, disminuyendo las oportunidades para los
participantes oportunistas.
d. Se propone analizar la posibilidad de considerar un tipo de proceso

para obras de montaje, red de agua y alcantarillado hasta por un monto
de cinco millones de soles, mediante un acto pblico, que considere
como requisito tcnico parmetros mnimos, a fin de que se aperturen
solo los sobres de las empresas que han cumplido con estos requisitos,
siendo la propuesta econmica la nica con evaluacin.
28 - 33
B. ANALISIS DE UN TEMA TRATADO EN EL LIBRO

CONTRATACION PUBLICA.
Captulo I.
1.2 Los Tratados Bilaterales de Promocin y Proteccin reciproca de
Inversiones.
1.2.1 Clausula tipo, solucin de controversias y expropiacin indirecta.
1.2.1.d Solucin de controversias. EL CIADI.
1. ANTECEDENTES (Prrafo 1.2 del Captulo I, del Libro CONTRATACION

PUBLICA - Derecho local, internacional y de la Integracin, escrito por Mario
LINARES JARA)
El texto en mencin establece que:

a. "Los tratados bilaterales de promocin y proteccin reciproca de
Inversiones (TBI), conforman conjuntamente con los captulos de
inversiones de los Tratados de Libre Comercio, lo que se ha
denominado como el Sistema Internacional de las Inversiones. Tanto
los TBI como los captulos de inversin de los TLC, tienen como
finalidad, entre otros, establecer reglas claras y precisas de tratamiento
no discriminatorio para promover las inversiones en los pases
suscriptores, gozando los inversores de los Estados partes de
mecanismos concretos de proteccin".
b. "La inversiones, de acuerdo con la letra de cada tratado, pueden
materializarse mediante contratos pblicos, teniendo los inversionistas
la facultad de acudir a la jurisdiccin arbitral internacional en caso de la
vulneracin de las garantas especificadas en el tratado; garantas que
estn referidas a evitar expropiaciones directas e indirectas sin una
adecuada compensacin, provengan o no del ejercicio de la potestas
variandi e inclusive, y dependiendo del caso, de protestas legislativas y
reglamentarias.
c. El prrafo "d", del punto 1.2.1 del captulo del texto mencionado,
establece que, "Solucin de controversias. EL CIADI., uno de los
elementos de mayor importancia en el contenido de los TBI es el
relacionado a los mecanismos previstos para la solucin de los
conflictos inversionista-Estado, cuando el primero estime que ha
existido una afectacin indebida en contra de su inversin"
d. As mismo menciona que "los dos principales tribunales a los que se
puede recurrir son a) el CENTRO INTERNACIONAL DE ARREGLO DE
DIFERENCIAS RELATIVAS a INVERSIONES o b) un tribunal ad hoc
establecido de conformidad con las reglas de la Comisin de las
naciones Unidad para el Derecho Mercantil Internacional".
e. En la publicacin de la CEPAL numero 80, escrito por el Dr. Gonzalo
Biggs Abogado, Socio de Figueroa y Valenzuela, Abogados, Miembro
29 - 33
del Panel de Arbitros Internacionales de la Asociacin de Arbitraje de

los Estados Unidos (AAA), se describe que "Distintos factores han
contribuido a esta transformacin que interesa a los pases de Amrica
Latina y que fuera el resultado de las reformas macroeconmicas de la
dcada de 1980. Esas reformas eliminaron antiguas restricciones al
libre movimiento de bienes y servicios y abrieron los mercados a la
competencia internacional. Una consecuencia del aumento de estas
transacciones y de las controversias resultantes ha sido la necesidad de
resolver estas ltimas mediante mecanismos modernos, rpidos,
eficientes e independientes de cualquier jurisdiccin nacional.
Actualmente, estos mecanismos son el complemento inseparable de la
institucionalidad que rige las relaciones econmicas y financieras
internacionales. Se aplican a las controversias entre entes privados,
entre Estados, y entre estos ltimos y aqullos, indistintamente. Un
factor decisivo en este desarrollo ha sido la eliminacin por los pases
latinoamericanos de aquellas restricciones legales que impedan la
sumisin de los Estados a jurisdicciones extranjeras o internacionales.
Por otra parte, las polticas de los pases industrializados de restringir
las inmunidades de jurisdiccin y ejecucin de los Estados y empresas
pblicas extranjeras, en sus actividades comerciales, han contribuido
asimismo a este cambio. Paralelamente, estos mismos pases han
promovido los acuerdos bilaterales de promocin y proteccin recproca
de inversiones (APPI) que establecen que las controversias entre
inversionistas de un Estado y otro Estado Contratante se resolvern
mediante el arbitraje internacional. Sobre estos temas es tambin
relevante lo que expresara en una entrevista Anthony Giddens, el autor
de La tercera va: "la renovacin de la socialdemocracia", al sealar que
la importancia de la globalizacin radicaba en su efecto no slo en el
mayor desarrollo de los mercados, sino principalmente en la
transformacin de las instituciones y su contribucin a la gradual
erosin del concepto tradicional de soberana.
2. Experiencia en el mbito nacional (algunos casos recientes).
a. DP World inicia un arbitraje contra el Per (Fuente: Diario Gestion,

publicacin del 25 de Julio de 2011).
(1) La operadora de puertos present una accin ante el CIADI
debido a la medida que le impidi participar en la concesin del
Muelle Norte y que finalmente gan APM Terminals .
(2) DP World de Emiratos Arbes Unidos, una de las cuatro
operadoras de puertos ms grandes del mundo, inici un arbitraje
internacional en contra del Estado peruano por una disputa en
torno al principal puerto del pas.
30 - 33
(3) DP World, que opera el muelle sur del puerto del Callao, present
el viernes una demanda ante el Centro Internacional de
Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI), segn una publicacin
el lunes en la pgina de internet del organismo, que depende del
Banco Mundial.
(4) DP World haba anunciado anteriormente su intencin de recurrir a
un arbitraje internacional luego de que el Gobierno peruano le
impidiera participar en el proceso de licitacin de una nueva
terminal martima en el puerto del Callao, el llamado muelle norte.
(5) El Estado peruano ha defendido su decisin argumentando que
busca fomentar la competencia en el puerto clave para la nacin.
(6) No se inform de inmediato si DP World, controlada por el
conglomerado Dubai World, solicit una indemnizacin monetaria.
(7) La concesin del muelle norte fue ganada por APM Terminals,
tambin una de las cuatro operadoras de puertos ms grandes del
mundo propiedad del grupo dans AP Moller-Maersk, que invertir
en la terminal unos 750 millones de dlares.
(8) Segn expertos, el puerto del Callao se ha convertido en uno de
los ms grandes de la costa del Pacfico, tras el ingreso de DP
World -que ejecuta un plan de modernizacin de 707 millones de
dlares- y APM Terminals.
b. Empresario Chino gana arbitraje al Estado Peruano (Fuente: Diario el

Comercio, publicacin del 3 de agosto de 2011).
(1) El Centro Internacional para el Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones del Banco Mundial, Ciadi, fall en contra del Estado
Peruano frente a la demanda interpuesta por el empresario
pesquero chino Tza Yap Shum, quien con su empresa TSG Per
se dedicaba a la exportacin de harina de pescado al mercado
asitico mediante la explotacin de cinco plantas industriales
pesqueras va contratos de maquila.
(2) Carlos Paitn, abogado del grupo de arbitraje del Estudio Paitn &
Abogados, que defendi al inversor chino ante la CIADI, explic
que la Sunat embarg las cuentas bancarias de la empresa por
unos US$4 millones por una supuesta deuda tributaria bajo el
criterio de presuncin de ventas e ingresos no declarados.
(3) Segn Paitn, la SUNAT y el Tribunal Fiscal violaron los
compromisos internacionales del Per asumidos en el Tratado de
Proteccin de Inversiones Per-China y no consideraron que TSG
no es dueo de las plantas, sino solo comercializador.
(4) Con estos argumentos, el fallo declara expropiatorios los actos de
la SUNAT por haber destruido el goce econmico del inversionista
y sanciona al Estado Peruano a pagar una indemnizacin de
US$1 milln a favor de Tza Yap Shum.
31 - 33
3. Anlisis del Grupo.
(1) La suscripcin del Estado Peruano de los tratados y la aceptacin

de llevar a los tribunales internacionales cualquier controversia,
crea un clima de confianza para los inversionistas extranjeros.
(2) La inversin extranjera se ha venido incrementando durante la
ltima dcada, propiciada por diversos factores de ndole
econmico y coyuntural, pero adems por el hecho de saber que
existen mecanismos legales a los que se puede rey/o acudir en el
caso de surgir controversias; esto en su conjunto ha permitido que
en el ao 2011 la inversin extranjera en el Per llegue a la cifra
record de 7,659 millones de dlares americanos.
(3) Desde el punto de vista de las empresas internacionales, un factor
decisivo para quienes realizan inversiones en nuestro pas, es
saber que las controversias que puedan surgir sern resueltas por
mecanismos independientes de las autoridades locales.
(4) La esperanza de solucin a las controversias surgidas entre las
partes, a tribunales internos, no siempre neutrales, con resultados
y duracin inciertos, representa costos adicionales, que
desalientan las inversiones y el comercio internacional.
(5) Pero estos mecanismos no solo generan el clima de confianza
para los inversionistas extranjeros, sino que al ser reciprocas entre
los suscriptores tambin protegen y fomentan nuestras
exportaciones, la misma que se ha convertido en un agente
dinmico de nuestra economa, teniendo en los ltimos aos una
balanza comercial positiva en trminos generales, llegando a
representar las exportaciones no tradicionales un 21% del total.
(6) La evidencia de que el mecanismo del arbitraje internacional es
vlido, y que de alguna manera a hecho a la soberana una lnea
casi invisible, se observa en casos como los descritos
anteriormente, en donde el inversionista al ver que se est
atentando contra sus legtimos intereses acude al CIADI, para la
solucin de su controversia, lo que hace ms que reafirmar la
validez y pertinencia de estos mecanismos internacionales.
BIBLIOGRAFIA.
32 - 33
1. CONTRATACION PUBLICA, Derecho laboral, internacional y de la

integracin.
Autor: MARIO LINARES JARA
2. Ley de Contrataciones del Estado.
3. Directiva 0001-2003/CONSUCODE.
4. REVISTA CEPAL NUMERO 80.
5. Resumen Ejecutivo del Congreso de la Repblica, enero 2012.
33 - 33

Trabajo Final Contrataciones

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MAESTRA EN GESTIN PBLICA

ASIGNATURA : ESTRATEGIAS DE COMPRAS,

El presente trabajo ha sido realizado de acuerdo a los

Luis Alberto ALVA DVILA 0808517 _______________

Surco, 06 de Julio de 2012

2. Anlisis de dos temas de la Ley Contrataciones. 5

3. Tema 1: Intervencin econmica de obra 5

4. Tema 2: Plazos de procesos y ADS publicas 16

5. Anlisis de tema tratado en libro de contratacin pblica 29

El Estado Peruano tena destinado para inversiones en el ao 2011 la

Como se aprecia, el xito de las inversiones est supeditado a una cadena

Es an ms grave la situacin de las inversiones en los Gobiernos

Desde el punto de vista de las contrataciones, es necesario que stas sean

Una parte importante de los recursos destinados a inversiones estn

En el presente trabajo, que obviamente tiene el flanco legal mucho ms

A. ANALISIS DE DOS TEMAS DE LA LEY DE

a. El Articulo 2 de la Ley de Contrataciones del Estado, establece que, el

b. El Artculo 205 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del

c. El Artculo 206 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del

la obra es una medida que se adopta por consideraciones de orden

e. La Directiva N 001-2003/CONSUCODE/PRE INTERVENCION

(1) FINALIDAD. Orientar a las Entidades del Estado sujetas a los

(2) OBJETIVO. La presente Directiva tiene por objeto establecer las

161 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones

(3) ALCANCE. La presente Directiva es de aplicacin obligatoria por

(4) BASE LEGAL. Texto nico Ordenado de la Ley de

(5) DISPOSICION GENERAL. La Entidad podr, de oficio o a solicitud

(6) DISPOSICIONES ESPECFICAS.

(a) La intervencin econmica de una obra consiste en la

(b) La Entidad podr intervenir econmicamente una obra

1. Si el contratista incumple con la presentacin del

Inspector o Supervisor de la Obra, la que se emite

(d) Una vez ordenada la intervencin econmica, la Entidad

(e) La decisin de la Entidad de intervenir econmicamente la

que suscribi el contrato, debiendo indicarse el nombre del

(f) Considerando que el contratista mantiene el manejo tcnico

(g) Si el contratista rechazare la intervencin econmica, el

(h) Es obligacin del contratista mantener vigentes las garantas

(7) DISPOSICIONES FINALES. La presente Directiva es aplicable a

f. Requisitos para obtener Cuenta Corriente (Varan de acuerdo a la

a. Actualmente se encuentra integrado en sistema del SIAF con la

e. El art 206 del Reglamento de la Ley de contrataciones del Estado,

(plazos muy cortos de ejecucin), empresas incapaces e insolventes,

a. El objetivo de la contratacin para la ejecucin de una obra es que esta

obligaciones de acuerdo a la clausula adicional al contrato,

(j) En el momento que el contratista haya incumplido con el

TEMA 2: PLAZOS DE LOS PROCEOS DE SELECCION Y

a. El Articulo 2 de la Ley de Contrataciones del Estado, establece que, el

b. El Articulo 15 de la Ley de Contrataciones del Estado, establece que,

c. Actualmente la administracin pblica dependiendo del tipo de

(1) Mtodo Clsico: Licitacin pblica, Concurso pblico, Adjudicacin

d. Tipos de proceso de seleccin

La normativa de contratacin pblica ha previsto los siguientes

(1) Licitacin Pblica: Se convoca para la contratacin de bienes y

(4) Adjudicacin de Menor Cuanta: Proceso que se aplica a las

e. Principios que rigen las contrataciones que se deben contemplar para la

(1) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los procesos

(2) Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los

(3) Principio de Transparencia: Toda contratacin deber realizarse

(4) Principio de Eficiencia: Las contrataciones que realicen las

(5) Principio de Economa: En toda contratacin se aplicarn los

g. En el ao 2009, el Supremo Gobierno como parte del Plan de estimulo

(1) Puentes, puente viga, puente loza, puente colgante, puente

j. El Art 40 del Reglamento de la Ley de Contrataciones establece los