GOVERNO DO

PA RT IC IPA O E CIDA DA NIA Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia

O SETOR MADEIREIRO NO AMAP:
SITUAO ATUAL E PERSPECTIVAS PARA
O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
 Governador do Estado do Amap
Joo Alberto Rodrigues Capiberibe

Secretrio de Estado da Agricultura,

Floresta, Pesca e Abastecimento (Seaf)
Pedro Mauro Seabra do Rosrio

Autores:
Adalberto Verssimo
Alcione Cavalcante
Edson Vidal
Eirivelthon Lima
Frank Pantoja
Marky Brito
O SETOR MADEIREIRO NO AMAP:
SITUAO ATUAL E PERSPECTIVAS PARA
O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Adalberto Verssimo - Imazon

Alcione Cavalcante - Seaf
Edson Vidal - Imazon
Eirivelthon Lima - Imazon
Frank Pantoja - Imazon
Marky Brito - Imazon

Macap - Amap
1999
 Edio de Texto e Reviso:
Tatiana Corra e Glucia Barreto

Editorao:
Jnio Oliveira

O Setor Madeireiro no Amap: Situao Atual e Perspectivas

para o Desenvolvimento Sustentvel. Adalberto Verssimo, Alcione
Cavalcante, Edson Vidal, Eirivelthon Lima, Frank Pantoja, Marky
Brito. Governo do Estado do Amap & Imazon, 1999.

44 p. Il;
Inclui bibliografia

1. Florestas - Amaznia - 2. Amap - 3. Setor Madeireiro -

Amap - 4. Manejo Comunitrio - Florestas de Produo -
Certificao. I. Verssimo, A.; Cavalcante,A.; Vidal, E.; Lima, E.;
Pantoja, F.; Brito, M.; II. Ttulo.
 Sumrio

Prefcio ........................................................................................... 7

Apresentao ................................................................................... 9

Resumo .......................................................................................... 11

Introduo...................................................................................... 13

Descrio da rea de Estudo ......................................................... 15

Mtodos ......................................................................................... 17

Resultados ..................................................................................... 18
Atividade Madeireira na Vrzea do Amap ................................ 19
Atividade Madeireira nas Florestas de Terra Firme .................... 25
Comercializao da Madeira no Amap .................................... 29
Importncia do Setor Madeireiro no Amap ............................. 32

Propostas para o Desenvolvimento do ...............................................

Setor Florestal no Amap .............................................................. 33
Zoneamento Florestal no Estado .............................................. 33
Certificao Florestal ............................................................... 34
Reservas de Produo .............................................................. 35
Reservas Extrativistas............................................................... 35
Florestas Estaduais de Produo .............................................. 37
Manejo de Florestas Nativas ..................................................... 38
Escola Florestal do Amap ....................................................... 38
Movelaria ................................................................................. 40
Monitoramento e Controle da Atividade Florestal ...................... 40

Concluso ...................................................................................... 43

Bibliografia .................................................................................... 44
6
 Prefcio

A floresta amaznica prdiga em bens e servios para a humani-

dade. Para os moradores do interior da Amaznia a mata principal-
mente um santurio de frutas, plantas medicinais, animais e madeira
para uso local. Para quem reside nas cidades grandes da Amaznia como
Macap, a floresta est presente, ainda que indiretamente, em toda par-
te: nas madeiras utilizadas nas construes, nas frutas utilizadas na
culinria regional, nos leos e remdios comercializados nas feiras e
farmcias. Mesmo para as pessoas que moram em outros pases e con-
tinentes, a floresta amaznica oferece servios essenciais como a
regulao do clima global.
Porm, a floresta no est sendo valorizada de forma adequada. A uti-
lizao dos recursos florestais ainda largamente predatria. Os preos
dos produtos oriundos da floresta no so suficientemente valorizados. Alm
disso, a repartio dos benefcios econmicos derivados do uso da floresta
ainda desigual. Entretanto, h aes concretas em curso para reverter
essa situao. O Governo do Amap, por exemplo, estabeleceu um progra-
ma de utilizao da castanha-do-Brasil na merenda escolar nas escolas p-
blicas do Estado.
Um grande desafio ao uso sustentvel da floresta a explorao ma-
deireira. Se essa atividade for conduzida de forma manejada, ela ser
capaz de conciliar desenvolvimento e conservao. Na Amaznia, porm,
a explorao madeireira tem sido amplamente realizada de forma
desordenada e predatria. Entretanto, h fatos que esto contribuindo para
o uso racional do recurso madeireiro. Primeiro, os consumidores esto
cada vez mais conscientes, procurando saber sobre a origem da madeira
(se ela manejada ou no). Alm disso, existe um amadurecimento do
conhecimento cientfico e das tcnicas de manejo florestal. Finalmente, h
um nmero crescente de extrativistas, pequenos produtores, povos ind-
genas e empresrios realizando experincias piloto de uso sustentvel dos
recursos madeireiros.
Foi a partir desse contexto que nasceu a idia do Governo do Estado do
Amap, atravs da Secretaria de Agricultura, Pesca, Floresta e Abasteci-
mento (Seaf), de avaliar a situao atual e elaborar um programa para o
desenvolvimento sustentvel do setor madeireiro no Estado. Os resultados
da primeira fase desse trabalho esto, a partir de agora, disponveis no livro
O Setor Madeireiro no Amap: Situao Atual e Perspectivas para o Desen-
volvimento Sustentvel.

7
 O livro documenta atravs de um amplo levantamento de campo a
situao atual da explorao madeireira no Amap. O livro discorre de
maneira descritiva e quantitativa sobre como os agentes econmicos e
grupos sociais exploram, transportam, processam e comercializam os
produtos madeireiros no Estado. Em sntese, os autores revelam que o
setor madeireiro do Estado encontra-se ainda em um estgio inicial de
desenvolvimento quanto tecnologia empregada, renda e emprego.
Entretanto, ao invs de fornecer apenas mais um relato da situao
atual, a segunda parte do estudo apresenta uma srie de sugestes
concretas e bem documentadas para a soluo das questes madeirei-
ras no Estado.
Em termos especficos, os autores propem a definio das reas de
uso madeireiro, elaborao de polticas pblicas de apoio ao manejo flo-
restal, estabelecimento de reservas estaduais para a produo madei-
reira, formao de recursos humanos, reformulao do sistema de
monitoramento e controle da atividade de madeira e, finalmente, uma
poltica de comercializao baseada na certificao florestal para a aber-
tura de mercados ambientalmente sensveis na Europa, Estados Unidos
e Centro-Sul do Brasil.
Este livro nico, no apenas pelo seu contedo, mas pelo
pioneirismo, viso estratgica e solues concretas para o desenvolvi-
mento do setor florestal do Amap. Serve como uma bssola para nos
guiar na travessia difcil, porm absolutamente necessria em direo a
um desenvolvimento sustentvel do nosso Estado.

Joo Alberto Rodrigues Capiberibe

Governador do Estado do Amap

8
 Apresentao

Em 1998, o Governo do Estado do Amap, atravs da Secretaria de

Agricultura, Pesca, Floresta e Abastecimento (Seaf) encomendou ao Ins-
tituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon) um estudo
sobre o setor madeireiro do Estado. O objetivo do estudo era realizar
um diagnstico da explorao, processamento e comercializao de ma-
deiras, bem como elaborar um conjunto de propostas para apoiar o de-
senvolvimento sustentvel dessa atividade no Estado.
O estudo foi realizado de forma participativa e contou com a lide-
rana de uma equipe mista composta de pesquisadores do Imazon e
tcnicos da Seaf. Inicialmente foi realizado um seminrio pblico em
junho de 1998, com a finalidade de apresentar um panorama da explo-
rao madeireira na Amaznia e discutir as oportunidades de um estudo
sobre o setor madeireiro no Amap. Esse seminrio foi realizado na Fe-
derao das Indstrias do Estado e contou com a presena de aproxima-
damente 50 pessoas.
Em seguida, tcnicos da Seaf e do Imazon realizaram o levanta-
mento de campo no perodo de junho a agosto de 1998. Com base nos
dados de campo e na reviso da literatura do setor florestal, redigiu-se
uma verso preliminar do estudo para ser apreciada por tcnicos de
outras instituies como Secretaria de Meio Ambiente (Sema), Secreta-
r i a d e P l a n e j a m e n t o ( S e p l a n ) , E m p r e s a B ra s i l e i ra d e Pe s q u i s a
Agropecuria (Embrapa), Instituto de Pesquisas Cientficas e Tecnolgicas
do Amap (Iepa), Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(Incra) etc. As sugestes e crticas ao documento foram coletadas du-
rante uma reunio tcnica em novembro de 1998.
Finalmente, a verso pr-final do documento foi elaborada e apre-
sentada em um amplo seminrio realizado em Macap no incio de maio
de 1999. O seminrio Situao e Perspectivas para o Setor Madeireiro
do Amap reuniu aproximadamente 150 pessoas entre tcnicos de r-
gos do Estado (Embrapa, Seplan, Sema, Iepa, Rurap, Ibama, Batalho
Florestal), empresrios locais, Organizaes No-Governamentais (Ins-
tituto Socioambiental, Amigos da Terra, Imaflora), agncias financeiras
e de cooperao (Banco Mundial, Banco da Amaznia, Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico Social, Agncia Norte-Americana de Coo-
perao Internacional), Universidade de So Paulo (USP) e representan-
tes do Ministrio do Meio Ambiente e Governo do Acre.

9
 Procuramos incorporar no texto final a maioria dos comentrios e
crticas feitos durante os seminrios e reunies. S no foi possvel in-
serir aquelas sugestes que, embora relevantes, no correspondiam ao
escopo definido pelo estudo.
O livro est organizado em duas partes. Inicialmente, apresenta-
mos os resultados do diagnstico sobre o setor madeireiro do Estado do
Amap. Em seguida, descrevemos uma srie de iniciativas a serem con-
sideradas pelo governo para o desenvolvimento de um setor florestal
sustentvel no Estado.
Muitas pessoas contriburam para a realizao deste estudo com
comentrios e sugestes. Agradecemos especialmente a Jorge Arajo
de Sousa Lima (Embrapa), Silas Mochiutti (Embrapa), Jos Antnio Leite
de Queiroz (Embrapa), Cludio Roberto Baptisto (Rurap), Antnio Cludio
Almeida de Carvalho (Sema), Nazir de Melo Salman (Ibama), Gilda
Ferreira Pereira (Seaf), Slvia Maria Lopes Meirelles (Seaf), Carlos Alberto
Vasconcelos da Nbrega (Seaf ), Sueli Gomes Pontes dos Santos (Seaf),
Lus Arlindo Correia (Federao das Indstrias do Amap), Arnaldo
Biancheptti (Embrapa) e Fernando Antnio Matias Pereira (Seaf), e Pau-
lo Amaral (Imazon). Gostaramos tambm de agradecer a Elson Vidal e
Sandro Corra (Imazon) pelo apoio administrativo realizao desse
estudo.

10
 Resumo

O Estado do Amap (143.453 km) rico em florestas de valor

madeireiro. Entretanto, a atividade madeireira tem uma participao
modesta na economia do Estado. Em 1998, havia 66 madeireiras de pe-
queno porte em funcionamento; 51 estavam localizadas na regio de
vrzea e 15 na terra firme. Naquele ano, essas serrarias reunidas con-
sumiram aproximadamente 140.000m de madeira em tora e produzi-
ram 47.000m de madeira processada. A produo do Amap represen-
ta apenas 0,5% da madeira processada na Amaznia Legal.
A margem de lucro das madeireiras localizadas no Amap similar
observada em outras regies da Amaznia (em torno de 15%). A ren-
da bruta gerada por este setor foi estimada em R$7,6 milhes (0,5% da
renda total da Amaznia). A eficincia no processamento baixa, osci-
lando de 28% a 35%, ou seja, so necessrios at 3,5m de madeira
em tora para produzir 1m de madeira serrada.
O Amap possui uma situao vantajosa para o estabelecimento de
um programa efetivo de desenvolvimento sustentado para o setor flo-
restal. Primeiro, o Estado conserva 99% de sua cobertura florestal origi-
nal. Segundo, a presso demogrfica sobre os recursos naturais redu-
zida. Terceiro, o Estado tem uma posio geogrfica estratgica na foz
do Amazonas com amplas possibilidades de atingir mercados
ambientalmente sensveis, como o caso da Unio Europia. Finalmen-
te, h um interesse explcito do Governo do Estado em desenvolver, em
bases sustentveis, o setor florestal.
Para promover o desenvolvimento sustentado do setor madeireiro
necessrio estabelecer uma poltica florestal que inclua o zoneamento
florestal do Estado, incentivo adoo do manejo florestal privado e
comunitrio, capacitao de tcnicos e mo-de-obra local, fortalecimen-
to do sistema de monitoramento e controle, criao de Florestas Estadu-
ais de Produo (isto , Unidades de Conservao passveis de explora-
o madeireira sob regime de manejo sustentado), assistncia tcnica,
crdito e infra-estrutura bsica (em especial, energia e sistema portu-
rio) para o melhor aproveitamento industrial da madeira.

11
12
 Introduo

Os recursos florestais da Amaznia so caracterizados pela enorme

diversidade florstica e elevado potencial de aproveitamento econmico.
A partir do sculo XVI at a metade do sculo XX, a explorao concen-
trou-se em produtos florestais no-madeireiros (castanha, borracha,
razes aromticas, sementes oleaginosas etc.) e madeiras nobres. En-
tretanto, a partir da dcada de 70, com a abertura das estradas ligando
a Amaznia ao restante do Pas, a explorao madeireira ganhou impul-
so. Em trs dcadas a participao da Amaznia na produo nacional
de madeira em tora passou de 4,5 milhes (14% do Pas), em 1976,
para 28 milhes em 1998 (80%) (Verssimo & Lima,1999).
A explorao de madeira da Amaznia contribui para a liderana do
Brasil na produo e consumo mundial de madeira em tora. 1 Atualmen-
te, a maioria (86%) da madeira extrada na Amaznia consumida no
mercado interno, enquanto apenas 14% so exportados (Verssimo &
Smeraldi, 1999).
Em 1997, a renda bruta gerada pelo setor madeireiro na Amaznia
ficou em torno de US$ 2,2 bilhes (Verssimo & Lima, 1999). Esse setor
representa 15% a 20% do Produto Interno Bruto (PIB) dos Estados de
Rondnia, Par e Mato Grosso. A atividade madeireira emprega aproxi-
madamente 5% da populao economicamente ativa da regio (Verssimo
& Lima, 1999). Entretanto, a qualidade desses empregos baixa e os
riscos de acidentes de trabalho so elevados, especialmente durante o
corte e arraste de rvores na floresta.
A explorao madeireira na Amaznia feita largamente de forma
predatria, provocando danos significativos s florestas; presso exces-
siva sobre algumas espcies madeireiras (por exemplo, mogno, virola,
pau amarelo e acapu); e aumento da propenso a incndios florestais e
invaso de cips (Uhl & Kauffman, 1990; Verssimo et al., 1992). Alm
disso, a atividade madeireira contribui indiretamente para o
desmatamento regional. Atualmente so os madeireiros que, na maioria
das vezes, constroem e mantm estradas de acesso s florestas. O esta-
belecimento dessas estradas geralmente conduz colonizao espont-
nea por pequenos agricultores e fazendeiros (Verssimo et al., 1995).

1
De acordo com o ITTO, a ndia seria o maior consumidor de madeira tropical. Entretanto,
o prprio ITTO admite graves falhas nos dados de consumo de madeira tropical na ndia.
Por essa razo, Verssimo & Smeraldi (1999), em livro recente sobre o comrcio de ma-
deira tropical no Brasil, sugerem a excluso da ndia.

13
 A explorao madeireira, entretanto, pode ser conduzida de forma
racional. A adoo de prticas de manejo florestal capaz de manter a
estrutura e a composio florstica da mata. O manejo garante a produ-
o de madeira, reduz os danos e os desperdcios da explorao e dimi-
nui drasticamente os acidentes de trabalho. Alm disso, assegura a con-
servao dos recursos naturais, mantendo desta forma os servios
ambientais da floresta, especialmente o ciclo hidrolgico e a reteno de
carbono (Amaral et al., 1998).
Apesar das vantagens comparativas, a proporo de madeira mane-
jada na Amaznia inferior a 1%. Entre as principais causas desse fraco
desempenho, incluem-se a abundncia dos recursos florestais e o livre
acesso a esses recursos, a ineficincia do sistema de monitoramento e
controle, as polticas de incentivo agropecuria e a insegurana fundiria
(Verssimo & Amaral, 1996).
A maioria (93%) da explorao e processamento de madeira ocorre
nas florestas de terra firme ao longo de um arco que vai do leste do
Par, passando pelo norte de Mato Grosso, at Rondnia. A madeira
oriunda das florestas de vrzea representa apenas 7% do volume total
extrado na Amaznia. A atividade madeireira de vrzea ocorre princi-
palmente no esturio do Amazonas e baixo Tocantins (Verssimo & Lima,
1999).
O Amap tem uma participao pequena (menos de 1%) na produ-
o madeireira regional. Dado o padro predatrio dominante nos ou-
tros Estados, essa incipiente produo representa uma vantagem com-
parativa. Ou seja, o Amap pode planejar o desenvolvimento do setor
florestal em uma direo diferente e nica. O Estado tem o potencial de
produzir madeira de forma manejada, agregar renda na cadeia produti-
va e distribu-la de maneira justa para as suas diversas camadas sociais.
Objetivos. Os objetivos deste estudo so caracterizar a atividade
madeireira nas florestas de vrzea e terra firme do Amap e apresentar
sugestes para a elaborao de um plano de desenvolvimento sustent-
vel para o setor madeireiro no Estado.

14
 Descrio da
rea de Estudo

O Estado do Amap possui 143.453 km. amplamente coberto por

florestas ombrfilas de valor madeireiro (75%) (Figura 1). Cerrados e
campos naturais ocupam respectivamente 6% e 12% da superfcie do
Estado. As florestas de igap e as zonas de transio floresta-cerrado
representam 6%, enquanto as reas desmatadas representam apenas
1% do Amap (Inpe, 1997).
A precipitao anual no Estado varia de 2.000-3.000mm e o clima
super mido. A maioria (54%) dos solos do Amap latossolo verme-
lho-amarelo (IBGE, 1989) caracterizado por baixa quantidade de mine-
rais e escassez em nutrientes disponveis s plantas. Os solos mais fr-
teis ocorrem nos manguezais, representando 12% dos solos no Estado.
O relevo varia de plano no sul do Amap, passando por suavemente
ondulado na rea central, at acidentado no noroeste do Estado.

Figura 1. Vegetao do Estado do Amap.

Legenda
F lore sta de Te rra Firm e
0 50 100 km
F lore sta de V rze a
C e rra d o, C am p o etc.

15
 A populao do Estado de aproximadamente 400 mil habitantes
distribudos em 16 municpios. Oitenta e sete por cento da populao
urbana. As cidades de Macap e Santana concentram aproximadamente
300 mil habitantes, ou seja, 75% da populao do Estado. A densidade
demogrfica fica em torno de 2,8 habitantes/km (IBGE, 1997).
O Estado do Amap possui 41 mil km (29% do Estado) de suas
terras legalmente protegidas. Desse total, a explorao madeireira proi-
bida nas reas Indgenas (8% do Estado) e nas Reservas da Natureza ou
Unidades de Uso Indireto (9% do Estado) (Figura 2). A explorao per-
mitida sob regime de manejo apenas nas Reservas de Produo ou Unida-
des de Uso Direto, tal como Reservas Extrativistas, Florestas Nacionais e
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (12% do Estado). No restante
do Estado (71%), a explorao madeireira no sofre restrio legal no
que se refere propriedade. A maioria (82%) dessas terras est sob ju-
risdio do Incra, enquanto apenas 18% ficam sob a tutela do Estado.
A economia do Estado baseada no extrativismo vegetal (aa, pal-
mito, castanha-do-Brasil e sementes oleaginosas), silvicultura, pesca,
minerao (ouro, mangans e caulim) e comrcio (zona franca). Atual-
mente, o Amap o maior produtor nacional de caulim (Chagas, 1996).
A explorao madeireira tem uma participao reduzida na economia do
Estado. Entretanto, como revela este estudo, o setor madeireiro pode se
tornar uma das principais atividades econmicas do Estado.

Figura 2. reas protegidas do Estado do Amap.

L eg end a
Te rra s In dg e n a s
0 50 100 km R e se rva s d e P ro du o
R e se rva s d a N a ture za

16
 Mtodos

Inicialmente procuramos obter informaes secundrias sobre a lo-

calizao e o porte das indstrias madeireiras do Estado. As principais
fontes de consulta foram o cadastro do Ibama-Amap, Seaf e Sema.
Com base nessas informaes, optamos por dividir a coleta de dados
entre as florestas de vrzea e as florestas de terra firme. O levantamen-
to dos dados foi feito por duas equipes, uma para cada ecossistema. A
equipe de terra firme era composta por um tcnico do Imazon e outro do
Governo do Amap, enquanto a equipe de vrzea era formada por um
guia local, dois tcnicos do Imazon e um tcnico do Estado. A localizao
dos rios, igaraps e furos foi bastante facilitada pela experincia do nos-
so guia.
Para caracterizar a atividade madeireira (explorao, transporte,
processamento e comercializao), entrevistamos as 51 microsserrarias
existentes na regio de vrzea e as 15 serrarias que exploram madeiras
na terra firme do Amap. Em cada uma dessas empresas aplicamos ques-
tionrios para determinar: (i) localizao do estabelecimento; (ii) dados
gerais dos proprietrios (origem e experincia anterior); (iii) dados ge-
rais da madeireira (tipo de empresa, ano de instalao, nmero de em-
pregados, envolvimento com a explorao etc.); (iv) produo anual de
madeira processada (serrada, beneficiada, laminada e compensados);
(v) consumo anual de madeira em tora; (vi) espcies extradas (nome
comum e dimetro mdio); (vii) sistema de explorao utilizado (manu-
al ou mecanizado); (viii) origem da matria-prima (tipo de propriedade,
distncia e condies de acesso); (ix) preo das diversas espcies de
madeira (em p, em tora e serrada); (x) custos de explorao, transpor-
te e processamento; (xi) destino da madeira serrada (estadual, nacional
e exportao).
A posio de cada uma das serrarias foi obtida de forma precisa
(latitude e longitude) atravs de aparelhos de GPS (Sistema de
Posicionamento Global). As microsserrarias de vrzea estavam situadas
principalmente nos rios, igaraps e furos (rea de influncia das flores-
tas de vrzea) do esturio do Amazonas, enquanto as serrarias de terra
firme estavam localizadas nas rodovias Amap 156 e 210.

17
 Resultados

Em 1998, havia apenas 66 madeireiras em atividade no Estado. Desse

total, 51 estavam localizadas nas matas de vrzea ao longo dos rios
Bailiqui e Matapi. As 15 madeireiras restantes estavam localizadas nas
florestas de terra firme ao longo das rodovias AP 156 e 210 (Figura3).
Como veremos a seguir, h diferenas significativas no sistema de ex-
plorao, transporte, tecnologia de processamento e nvel de organiza-
o entre as empresas de vrzea e as de terra firme.

Figura 3. Localizao das serrarias no Estado do Amap.

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S errarias - te rra firm e

18
Atividade Madeireira na Vrzea do Amap

Caractersticas das florestas de vrzea. As florestas de vrzea do

esturio do Amazonas so reas midas que sofrem duas inundaes
dirias, uma vez que o nvel do rio varia de acordo com as mars do
Oceano Atlntico. As vrzeas do Amap somam aproximadamente
9.000km, ou 6% da superfcie do Estado (Sema, 1997) (Figura 1). A
mata de vrzea um ecossistema rico e distinto no que se refere
biodiversidade, diversidade de uso dos recursos naturais (madeira, cas-
tanha, borracha, palmito, frutos, essncias aromticas e sementes olea-
ginosas) e elevada produtividade primria. Os solos da vrzea esto entre
os mais frteis da Amaznia devido renovao contnua dos nutrientes
carregados pelas guas do Amazonas.
Quanto ao valor madeireiro, as florestas de vrzea possuem uma
diversidade menor de espcies do que as florestas de terra firme. Do
total de espcies extradas na Amaznia, 30 espcies (10%) so exclusi-
vas de florestas de vrzea, enquanto 195 (64%) so tpicas de florestas
de terra firme. H 73 (24%) espcies que ocorrem nos dois ecossistemas
(Martini et al., 1998).
As principais espcies utilizadas pelo setor madeireiro na vrzea do
Amap so: Anani (Sinphonia globulifera), Andiroba (Carapa guianensis),
Pau Mulato (Calycophylum spruceanum), Macacaba (Platymiscium sp.),
Pracuba (Trichilia sp.), Tamaquar (Caraipa sp.), Virola (Virola
surinamensis) e Jacareba ( Calocophylum brasiliense).
Com relao aos produtos no-madeireiros, a floresta de vrzea tem
uma alta diversidade, com destaque para o aa (Euterpe oleracea Mart.),
castanha-do-Brasil (Bertholletia excelsa), seringueira (Hevea brasiliense),
copaba (Copaifera ducke) e andiroba (Carapa guianensis Aubl).

Histria da explorao madeireira na vrzea. Por mais de trs scu-

los a explorao madeireira na vrzea ficou restrita a algumas poucas
espcies. A produo supria a baixa demanda local e, ocasionalmente, o
mercado europeu. As exportaes de madeira de vrzea s ganharam
uma certa importncia na primeira metade do sculo XX, com a venda
de dormentes para a Europa e Sul do Brasil (Barros & Uhl, 1997). So-
mente a partir dos anos 80 houve um incremento significativo na produ-
o. A rpida urbanizao da populao do esturio amaznico, em es-
pecial Belm e Macap, criou uma forte demanda por madeiras de vr-
zea para a construo civil de baixa renda.

19
 Explorao de madeira na vrzea. H dois padres de explorao ma-
deireira nas florestas de vrzea do Amap (Figura 1). O primeiro alta-
mente seletivo e envolve apenas a virola (Virola surinamensis). O corte
feito com machado e o arraste feito manualmente. O sistema similar
ao descrito por Barros & Uhl (1997) para as florestas de vrzea do Par.
Os extratores procuram utilizar as enchentes para remover as toras de
virola do interior da floresta. Isso possvel porque a virola uma madei-
ra leve e, portanto, pode flutuar. Nos casos em que a rea de explorao
est fora do alcance das cheias, a alternativa a construo de estivas de
madeira. Essas estivas funcionam como trilhos por onde as toras so ar-
rastadas at os cursos de gua (Barros & Uhl, 1997). Finalmente, as toras
so transportadas via jangadas at as serrarias. Entretanto, por causa da
exausto dos estoques naturais de virola, esse padro de explorao tem
sido reduzido nas vrzeas do Amap. Atualmente, a maior parte da explo-
rao de virola ocorre no alto Amazonas e tributrios, especialmente nos
municpios de Tef e Benjamim Constant (Amazonas).
A partir dos anos 80, um padro de explorao mais intensivo tem se
tornado freqente na vrzea. Nesse padro, entre 30 e 50 espcies de
valor econmico so aproveitadas, resultando em uma intensidade mdia
de cinco a dez rvores extradas por hectare (Barros & Uhl, 1997).

Rendimento extrativo. Nas vrzeas do Amap, a maioria (60%) do

corte feita com machado e o restante (40%) com motosserra. O volume
extrado reportado pelos extratores variou entre 9 e 12m, ou sete a dez
rvores por hectare. Essa estimativa de intensidade de explorao foi
mais que o dobro do valor obtido por Barros & Uhl (1997) para as flores-
tas de vrzea do Par.

Origem da matria-prima na vrzea. A maioria (48%) da madeira

extrada na vrzea era oriunda de reas de ocupao das famlias propri-
etrias das microserrarias; 28% eram provenientes de reas de terceiros
(especialmente pequenos proprietrios) e 24% tinham origem no-
identificada (Figura 4).

Transporte. O transporte das toras fluvial, podendo ser via janga-

da, no caso das toras que flutuam, ou balsa para as toras mais densas
que no flutuam. Em geral, a distncia da rea de explorao para as
microsserrarias variou entre 15 e 25 km. Entretanto, dado o baixo custo
de transporte, possvel extrair madeira a distncias maiores. De acordo
com as entrevistas, o custo unitrio de transporte fluvial foi R$0,01 m/
km em jangadas e R$0,07 m/km em balsas. O transporte do produto
serrado (tbuas) das reas de processamento at as estncias em Macap
realizado por pequenos barcos.

20
Figura 4. Origem da madeira em tora nas florestas de vrzea no Estado do Amap.

Empregos no setor madeireiro da vrzea. Aexplorao, o transpor-

te e o processamento das toras so simplificados. As funes de locali-
zar, cortar, arrastar, transportar e desdobrar as toras so distribudas
igualmente entre os membros da equipe. A mo-de-obra geralmente
familiar, embora haja contratao de diaristas para complementar as
equipes de extrao. O trabalho de extrao e transporte ocorre ao lon-
go de quatro meses e envolve temporariamente cerca de 230 pessoas
(Tabela 1). A maioria desses trabalhadores continua envolvida, em tem-
po parcial, com o processamento das toras durante os oito meses res-
tantes do ano.

Processamento na vrzea. Das 51 microsserrarias entrevistadas na

regio de vrzea, 80% foram instalados na dcada de 90 e o restante
(10%) na dcada de 80. Das serrarias instaladas nos anos 90, mais da
metade foi estabelecida nos ltimos trs anos (Figura5).
Informaes qualitativas obtidas junto aos moradores locais indi-
cam que a maior parte das microsserrarias existentes no incio da dca-
da de 90 foi fechada. Os madeireiros afirmaram tambm que o volume
de madeira processado atualmente inferior ao volume processado no
incio da dcada. Restries legais na explorao e exportao de virola
(Medida Provisria N o 1963), bem como a demanda limitada no mercado
regional (especialmente da construo civil em Macap) foram aponta-
das como as maiores causas para a retrao na produo.

21
Tabela 1. Caractersticas das microsserrarias nas florestas de vrzea no Amap, 1998.

LOCALIDADES N De empresas N De empregados Produo m3/ano

Igarap Bispo 1 7 601

Igarap Tambaqui 1 3 286
Ilha Cajari 2 5 571
Aaituba 1 3 85
Rio Manoel Jos 1 4 240
Rio Macacoari 3 10 613
Rio Ipixuna Gd 2 9 438
Igarap Novo 2 7 917
Limo do Curu 2 9 704
Vila Progresso 1 10 768
Vila Macednia 1 5 286
Vila Boa Esperana 1 9 480
Rio Gurijuba 1 4 480
Igarap Grande 4 15 1.040
Rio Inauerepucu 1 3 320
Rio Matapi 1 2 213
Rio Marac 3 15 1.142
Rio Navio 1 24 1.200
Rio Preto 1 3 81
Rio Mazago 3 11 938
Rio Ajudante 2 1 4 320
Mazago Velho 3 10 602
Rio Mutuac 1 4 280
Rio Vila Nova 3 13 693
Igarap do Banha Grande 1 7 187
Igarap So Benedito 1 4 256
Rio Jari 1 4 128
Rio Urubueno 1 3 429
Rio Irapi 1 3 114
Rio Ajuruxi 1 4 187
Rio Ariramba 2 7 393
Igarap Elesbo 1 5 128
Macap 1 4 220

TOTAL 51 230 15.340

Figura 5. Perodo de instalao das Microsserarias nas florestas de vrzea do Amap.

22
 Perfil da produo madeireira. A capacidade produtiva das serrarias de
vrzea extremamente reduzida. Essas microsserrarias utilizam serras cir-
culares de 40 a 50 polegadas para o processamento de madeira. Por causa
da restrio no tamanho da serra, apenas as toras com dimetro entre 20
e 45 cm so aproveitadas. Para movimentar as serras so utilizados moto-
res movidos a diesel. O trabalho feito por uma equipe de cinco a seis
pessoas, em geral, membros da prpria famlia, em galpes simples de
madeira coberto com palha.
A maioria (90%) das microsserrarias tem uma produo anual de ma-
deira serrada inferior a 500 m; 6% das empresas produzem entre 500 e
750 m e apenas 4% tm uma produo maior que 750 m e inferior a
1.000 m por ano (Figura 6). As serrarias de vrzea produzem basicamen-
te tbuas com dimenses de 3 a 4metros de comprimento por 0,17 a 0,25
metros de largura e 0,02 a 0,03 metros de espessura. A madeira consumida
no prprio Estado, especialmente para a construo civil de baixa renda.

Figura 5. Perodo de instalao das Microsserarias nas florestas de vrzea do Amap.

Em 1998, a produo total de madeira das 51 microsserrarias foi

15.296 m (Tabela 2). O rendimento na converso de madeira em tora
dessas serrarias extremamente baixo: 28%. Isto , so necessrios
3,5m de madeira em tora para produzir 1m de madeira serrada. Uti-
lizando esse fator de converso, as 51 microsserrarias da vrzea
consumiram aproximadamente 53.536m de madeira em tora em 1998.
Das 51 famlias que operavam nas microsserrarias na vrzea, 40%
desenvolviam outras atividades econmicas, incluindo a coleta do fruto
e extrao do palmito do aa e a pesca. Em geral, essas atividades
complementam o oramento domstico, mas no caso do aa (fruto e
palmito) a renda bruta pode ser maior do que a obtida com a extrao e
o processamento de madeira (Arima et al., 1998).

23
Tabela 2. Caractersticas das serrarias no Estado do Amap, 1998.

Localizao da Nmeros de Volume em Volume Volume

indstria indstrias tora (m3/ano) processado beneficiado
(m /ano)
3
(m3/ano)
Vrzea 51 53.536 15.296 -
Terra firme 15 86.946 20.070 12.300
TOTAL 66 140.482 35.366 12.300

Economia das microsserrarias de vrzea. Uma microsserraria tpica

de vrzea produz anualmente, em mdia, 300 m de madeira serrada a
partir de 1.050 m de madeira em tora. A renda bruta foi estimada em
R$24.000, ou R$80/m de madeira serrada. O custo total de produo
foi estimado em aproximadamente R$19.000, ou R$63 por metro cbi-
co serrado. A receita lquida foi estimada em R$5.000, ou R$17/m. A
margem de lucro foi calculada em aproximadamente 21%, um valor si-
milar ao obtido por Barros & Uhl (1997) para as microsserrarias da vr-
zea do Par (Tabela3).

Tabela 3. Estimativa de custos e renda de uma microsserraria na vrzea do

Amap, 1998.

Produo(m serrado) 1
300
Valor da produo (R$) 2
24.000
Depreciao (R$)3 118
Manuteno (R$) 4
787
Combustvel (R$) 5
02.964
Mo-de-obra6 5.700
Matria-prima 7
9.450
Custo total da produo8 19.019
Receita Lquida 4.981
Margem de Lucro 21%

1. A produo mdia de cada serraria de vrzea (n=51) de 1.050m de toras para processar 300m de
madeira serrada (x= 1.046; s=717).
2. Valor mdio igual a R$80 por m3 (R$80/m3 x 300 m3 = R$24.000).
3. Investimento para a instalao de uma microsserraria igual a R$2.959, incluindo motor novo (R$1.704),
serra circular de 40 polegadas (R$208), bancada para serra (R$368), carrinhos para as toras (R$177), trilho
para o carrinho (R$204) e galpo (R$298). Sua depreciao foi calculada em 20 anos, considerando um valor
residual de 20% sobre o investimento inicial (R$2.959-R$591,8)/20 anos (Barros e Uhl, 1997).
4. A manuteno das serrarias consistia em reviso do motor (a cada dois anos), reposio de serras (entre cinco
e dez anos), correias (dois anos) e limas novas (semanalmente). O custo anual dessas atividades era de
R$787 (Barros e Uhl, 1997).
5. As pequenas serrarias funcionam 190 dias ao ano. Consumo dirio de 20 litros de leo diesel (custo unitrio R$
0,5 por litro) e 0,8 litro de leo lubrificante (R$ 7 por litro) .
6. As serrarias empregavam, em mdia, cinco homens que recebiam R$6 pela diria. Considerando 190 dias de
trabalho por ano, o custo da mo-de-obra ficou em torno de R$5.700, sem benefcios sociais e sem carteira
assinada. Esse clculo no inclui alimentao.
7. As pequenas serrarias produziam anualmente, em mdia, 300 m3 de madeira serrada. Desta forma, para a
compra de 1.050 m3 de madeira em tora utilizados por ano, com um valor mdio de R$9/m 3 (includo o preo
do transporte), a serraria gastava R$9.450. Assumindo nesse caso que o rendimento de apenas 28% (J.
Zweed, comunicao pessoal).
8. No inclui custo de capital.

24
Atividade Madeireira nas Florestas de Terra Firme

Embora a explorao madeireira esteja concentrada na vrzea, nas duas

ltimas dcadas houve uma expanso da indstria madeireira do Amap
para as zonas de terra firme. As causas para essa expanso so o aumento
da demanda por madeiras de mdia e alta densidade (mais comuns nas
florestas de terra firme) para a construo civil. Alm disso, a melhoria da
rede de estradas no Estado facilitou o acesso s florestas interfluviais.

As florestas de terra firme. As florestas densas de terra firme (69% do

Estado) tm uma diversidade maior de espcies de valor madeireiro quando
comparadas com as matas de vrzea. A maioria das madeiras de terra firme
de mdia e alta densidade e, portanto, no flutua. No Amap, as princi-
pais espcies extradas so angelim vermelho (Dinizia excelsa), angelim
pedra (Hymenolobium sp), maaranduba (Manilkara sp), jatob (Hymenaea
courbaril), ip (Tabebuia sp), pau amarelo (Euxilophora paraensis), angelim
pedra (Hymenolobium excelsum), acapu (Vouacapoua americana) e
mandioqueiro (Qualea acuminata Spruce).

Explorao de madeira na terra firme. As rvores de valor econmico

so localizadas e identificadas na floresta. Em seguida, utilizam-se
motosserras para fazer o corte e diviso das rvores em tora. Na seqncia,
so usados tratores agrcolas para arrastar as toras do local de queda das
rvores at os ptios de estocagem. Por ltimo, as toras so geralmente
embarcadas diretamente nos caminhes atravs do sistema de catraca.
Nesse sistema, as toras so erguidas com auxlio de um cabo de ao, utili-
zando o princpio da alavanca.
A explorao madeireira na terra firme seletiva, com cerca de 25 a 30
espcies sendo extradas. De acordo com as entrevistas, o volume mdio
extrado por hectare foi 25 m de madeira em tora, ou cinco a oito rvores.
Essa estimativa de intensidade de explorao estava prxima daquelas ob-
tidas em estudo de campo por Verssimo et al. (1991) em Tailndia, Par.

Transporte. O transporte das toras geralmente feito por caminhes

com capacidade de carga de 12 a 13m de madeira em tora. A distncia
mdia percorrida por esses caminhes, entre a rea de explorao e as
serrarias, oscilou entre 30 e 140 km, sendo a distncia mdia igual a 113
km (s=56). As condies das estradas eram variveis. Em termos proporci-
onais, 10% da distncia era percorrida em estradas de boa qualidade (es-
tradas com recapeamento asfltico), 38% em estradas razoveis (estradas
de cho com piarra e niveladas), 32% em estrada de baixa qualidade (estra-

25
das de cho sem piarra e sem nivelamento). Em torno de 20% das inds-
trias de terra firme do Amap utilizavam sistema misto de transporte, ou
seja, usavam balsas para transporte fluvial combinado com transporte ter-
restre, enquanto 80% usavam somente transporte terrestre. O transporte
do produto serrado, no caso da terra firme, realizado por caminhes at
as cidades de Macap e Santana.

Origem da matria-prima na terra firme. A maioria (57%) da madeira

extrada na terra firme era oriunda de reas prprias das indstrias; 31%
eram provenientes das reas de terceiros (especialmente pequenos propri-
etrios) e 12% tinham origem no-identificada (Figura7).

Figura 7. Origem da madeira em tora nas florestas de terra firme no Estado do

Amap.

Empregos na explorao de terra firme. A explorao madeireira in-

tensiva no que se refere mo-de-obra e necessita de diversas habilidades
para a sua realizao. A equipe da explorao de terra firme deve incluir
mateiros (responsveis pela localizao e identificao das rvores), aju-
dantes, motosserristas, tratoristas e motoristas de caminho.
As serrarias da terra firme empregavam durante o perodo de explora-
o (aproximadamente seis meses) 190 trabalhadores, incluindo
motosserristas, ajudantes, tratoristas e motoristas de caminho. Como a
atividade de explorao e transporte sazonal, o nmero de empregos na
explorao reduz drasticamente no perodo de chuvas.

26
 Em geral, a proporo de funcionrios legalizados na explorao me-
nor do que na serraria. Os motivos para isso so vrios, incluindo a maior
rotatividade da mo-de-obra florestal, os encargos sociais elevados e o iso-
lamento na floresta, o que dificulta a fiscalizao do Ministrio do Trabalho.

Processamento na terra firme. A maioria (65%) das 15 madeireiras de

terra firme utilizava serras de fita, enquanto apenas 35% utilizavam serras
Induspan. Das 15 serrarias em funcionamento no Amap em 1998, 81%
haviam sido instalados na dcada de 90, enquanto apenas 19% haviam sido
estabelecidos na dcada de 80 (Figura8). Essas madeireiras de terra firme
esto em sua maioria integradas verticalmente, isto , realizam a explora-
o, o transporte e o processamento de madeira.
A maior parte (64%) das serrarias de terra firme tem produo anual
entre 500 a 1.500 m (Figura 9). Em 1998, as 15 serrarias produziram
aproximadamente 20.000 m de madeira serrada e 12.300 de m madeira
beneficiada (portas, janelas e mveis). Para um rendimento mdio de 35%,
o volume de madeira em tora consumido ficou em torno de 87.000 m.

Figura 8. Perodo de instalao das serrarias de terra firme no Estado do Amap.

Figura 8. Produo das serrarias de terra firme no Estado do Amap.

27
 As serrarias de terra firme tm uma capacidade produtiva bastante
varivel. Essa variao ocorre em parte por causa do maquinrio utiliza-
do. A produo das serrarias que utilizam serra de fita era significativa-
mente maior (at 19 vezes) que das serrarias que utilizam serras Induspan.
Quanto mo-de-obra, as serrarias de terra firme empregam aproxi-
madamente 160 trabalhadores. A maioria dos trabalhadores (53%) ori-
ginria do prprio Estado, enquanto 32% so oriundos do Par, principal-
mente dos municpios de Breves, Afu e Gurup. O restante (15%)
proveniente da Regio Nordeste (principalmente do Maranho).

Preo da madeira em p na floresta. Em geral, o valor da madeira em

p varia em funo da espcie e da distncia entre a floresta e a rea de
processamento. Nas florestas de terra firme do Amap, o valor da madei-
ra variou de R$ 2,50 (valor mdio para as espcies de baixo valor) para
R$ 8 (valor mdio para as espcies de mdio e alto valor). Em termos
comparativos, esses valores so aproximadamente metade dos obtidos
para essas mesmas espcies nas florestas de terra firme do norte de Mato
Grosso.

Preo da madeira em tora. O valor da madeira em tora inclui os cus-

tos da madeira em p, explorao (corte, arraste e embarque) e trans-
porte. No Amap, o preo da madeira em tora na serraria variou para
cada categoria de espcie: R$ 15 para espcies de baixo valor; R$ 29
para espcies de mdio valor; e R$ 44 para espcies de alto valor. Esses
preos so inferiores (em torno de 30%) aos valores praticados no norte
de Mato Grosso e oeste do Par (Verssimo & Lima, indito).

Preo da madeira serrada. Com relao ao preo da madeira serrada,

essas espcies podem ser classificadas em trs categorias de valor: bai-
xo, sendo o preo mdio R$110/m (faveira); moderado, cujo preo mdio
R$ 150/m (maaranduba, jatob); e alto para as madeiras com preo
mdio de R$210/m (angelim vermelho, ip, roxinho) (Tabela 4).

Rentabilidade do processamento. Uma serraria tpica de terra firme

produz, em mdia, 1.600 m de madeira serrada a partir de 4.500 m de
madeira em tora. A renda bruta foi estimada em R$272.000, ou R$170
por metro cbico de madeira serrada. O custo total de produo foi
R$225.020, ou R$141 por metro cbico de madeira serrada. A anlise
financeira para as serrarias tpicas de terra firme pode ser melhor obser-
vada na Tabela 5. A margem de lucro para atividade sem beneficiamento
foi 16%, um valor similar ao reportado por Verssimo & Lima (1999) em
outras reas produtoras na Amaznia.

28
Tabela 4. Preos mdios das principais espcies florestais utilizadas pelas
indstrias na regio de terra firme no Estado do Amap, 1998.

Espcie Madeira em Madeira em Madeira

p R$/m3 tora R$/m3 serrada R$/m3

Acapu 3,3 32 150

Angelim pedra 5,8 28 168
Angelim vermelho 5,6 44 213
Araracanga 2,5 31 150
Cumaru 4,2 43 200
Cupiba 2,5 25 150
Faveira 2,5 15 110
Ip 7,0 20 220
Jatob 4,7 30 215
Louro vermelho 8,0 37 220
Louro 6,4 20 200

importante observar que esse lucro mdio de 16% deve variar entre
as empresas e ao longo do tempo. As principais causas para essas variaes
so o custo de capital, custo de transporte (condies da estrada e distn-
cia), madeira em p (espcie, distncia e controle da terra) e valor da ma-
deira final (influenciado pela flutuao de preos). Alm disso, as aes de
fiscalizao com relao ao manejo florestal podem significar custos adicionais
e, portanto, influenciar diretamente na lucratividade.

Comercializao da Madeira no Amap

Uma viso esquemtica das atividades de explorao, transporte,

processamento e comercializao nas florestas de vrzea e terra firme no
Amap est representada na Figura 10. Na terra firme, a explorao ocorre
em distncias inferiores a 130 km. As madeiras so processadas nas serra-
rias localizadas ao longo das rodovias AP 156 e 210 e comercializadas no
prprio Estado. Nas florestas de vrzea, as toras so retiradas de matas
prximas s serrarias e transportadas via fluvial para as microsserrarias ao
longo dos rios. Aps o processamento, as madeiras serradas so transpor-
tadas via fluvial e comercializadas nas estncias de Macap, principalmente
nos bairros de Pedrinhas e Beirado. O mercado para as madeiras de vrzea
a construo civil de baixa renda. Observamos ainda que 54% da madeira
comercializada nas estncias oriunda do Estado do Par, principalmente
do municpio de Afu.

29
Tabela 5. Estimativa dos custos e rendimentos de uma serraria da terra firme no
Estado do Amap, 1998.

Volume extrado (m) 1 4.500

Valor da madeira em tora (R$) 2 130.500
Custos de extrao (R$):
Salrios3 14.480
Combustvel 4 3.482
Manuteno 5
12.030
Depreciao 6 24.373
Custo de capital 7
10.798
Custo Total de Extrao 65.163
Custos de transporte (R$):
Salrios3 9.670
Combustvel 8
12.072
Manuteno 5 26.680
Depreciao 6
10.400
Custo de capital 7 9.786
Custo Total de Transporte 68.608
Custos de processamento (R$):
Mo-de-obra9 28.080
Energia 17.850
Manuteno 5
12.560
Depreciao 6 12.500
Custos indiretos 10
14.250
Custo de capital 7 8.555
Custo Total de Processamento 93.795
CUSTO TOTAL 224.566
Volume Processado (m)11 1.600
VALOR DA PRODUO 12
272.000
LUCRO LQUIDO 44.434
MARGEM DE LUCRO 16, 4%

1. O volume mdio de madeira explorada pelas indstrias de terra firme foi baseado no levantamento de campo
(n = 15).
2. O valor da produo foi determinado atravs do valor da mdia ponderada das espcies mais utilizadas pelas
indstrias locais (R$29/m3 de madeira em tora).
3. Os custos de salrios foram baseados na decomposio dos dados agregados do custo mdio de explorao (n
= 11) e aferidos pelos dados de Verssimo et al. (1992).
4. Os custos de combustveis referem-se a uma mdia entre a explorao com trator de esteira (70 litros de
diesel/dia) e o trator agrcola (38 litros de diesel/dia), somada ao consumo de gasolina das motosserras (8,6
litros/dia).
5. Custos de manuteno baseados em Stone (1998).
6. A depreciao Straight-line calculada com base no valor residual dos equipamentos de 20%.
7. Os custos de capital refletem investimentos em extrao (motosserra e trator agrcola) e serrarias (serra de
fita) a uma taxa de juros de 20% ao ano.
8. So transportados 4.500m/ano para uma distncia mdia de 113 km em caminhes com capacidade mdia
de 13m, ou 345 viagens. Considerando o consumo de um caminho de 0,5 litro/km (Verssimo et al., 1992),
o valor do consumo total anual igual a 0,5 litro/km x 113km x R$0,47 (preo do litro do leo diesel) x 345
viagens = R$9.161 + R$2.911 (custos com consumo de lubrificantes durante um ano), totalizando
R$12.072.
9. Uma serraria tpica no Amap tem em mdia 12 funcionrios; cada um recebe em mdia um salrio mnimo
(R$130/ms), o que resulta em R$1.560/ano x 12 = R$18.720/ano. Adicionam-se 50% de encargos sociais
= R$28.080/ano
10. Os custos indiretos foram atribudos de acordo com dados do censo nas indstrias (estes custos so
referentes a despesas de escritrio, comunicao, materiais de escritrio, meio de transporte (um carro).
11. Considerando um rendimento mdio de 35% (isto , 2,8 m3 em tora para produzir 1 m3 de madeira
serrada)
12. Considerando um valor mdio de R$170 por m3 de madeira serrada (1.600m3 x R$170/m3 = R$272.000)

30
Figura 10. Tipos de extrao, formas de transporte de toras e madeira serrada e
processamento de madeira no Estado do Amap (adaptado de Barros e Uhl, 1997).

31
Importncia do Setor Madeireiro no Amap

No Amap, as madeireiras apresentam as seguintes caractersticas:

elevado consumo de matria-prima (rendimento no processamento en-
tre 28% e 35%); utilizao de poucas espcies no processamento (20 a
30 espcies); impactos ecolgicos moderados no nvel do ecossistema,
mas potencialmente severos na escala de espcies (especialmente para
aquelas extradas intensivamente); baixa qualidade da madeira serrada
(especialmente pelas microsserrarias de vrzea); empregos pouco qua-
lificados no processamento e temporrios na explorao; margem de
lucro similar observada em outros plos de produo de madeira na
Amaznia; e comercializao restrita (a maior parte da madeira
consumida no prprio Estado).
As 66 madeireiras operando nas florestas de vrzea e terra firme
utilizaram aproximadamente 140.000m de madeira em tora em 1998.
Essas empresas produziram aproximadamente 47.300m de madeira
processada, sendo 35.000m de madeira serrada e 12.300m de ma-
deira beneficiada.
Em 1998, a rea de floresta afetada pela explorao foi estimada
em apenas 7.000 hectares. Isso considerando um volume mdio extra-
do por hectare igual a 20m de madeira em tora.
De acordo com o levantamento de campo, o setor madeireiro do
Amap emprega diretamente em torno de 580 pessoas na explorao e
processamento de madeira. Entretanto, alm de a maioria dos trabalhos
ofertados ser temporria (quatro a seis meses), h falta de segurana e
baixa qualidade do emprego.
A renda bruta gerada pelo setor madeireiro do Estado foi estimada
em R$7,6 milhes. Esse valor equivale a 0,3% da renda total da produ-
o madeireira na Amaznia Legal. A margem de lucro das microsserrarias
de vrzea similar obtida pelas madeireiras de terra firme: em torno
de 20%. Essa margem de lucro semelhante obtida por outras empre-
sas madeireiras no Par e Mato Grosso. Entretanto, dado o padro pre-
datrio dominante nas outras regies, o Amap tem o potencial de pro-
duzir madeira de forma manejada, agregar renda na cadeia produtiva e
distribu-la de forma justa para as diversas camadas sociais.

32
 Propostas para o Desenvolvimento do
Setor Florestal no Amap

O Estado do Amap uma das unidades da federao com maior chance

de utilizar seus recursos naturais de forma ordenada. Primeiro, o Estado
conserva 99% de sua cobertura florestal original. Segundo, a presso
demogrfica sobre os recursos naturais reduzida. Terceiro, o Estado tem
uma posio geogrfica estratgica na foz do Amazonas com amplas
possibilidades de atingir mercados ambientalmente sensveis, como o caso
da Unio Europia. E, finalmente, o Amap possui a estabilidade poltica
necessria e o interesse explcito do Governo do Estado no desenvolvimen-
to sustentvel do setor florestal.
O Amap possui uma situao vantajosa para o estabelecimento de um
programa efetivo de desenvolvimento sustentado para o setor florestal.
Todavia, se no forem adotadas medidas para o planejamento do uso dos
recursos naturais, a mesma situao das vrias regies da Amaznia (onde
as florestas esto sendo substitudas por agropecuria) pode se repetir. A
seguir, enumeramos uma srie de sugestes que poderiam ser implemen-
tadas pelo Governo do Amap para promover o desenvolvimento do setor
madeireiro do Estado.

Zoneamento Florestal no Estado

O primeiro passo para promover o desenvolvimento da indstria ma-

deireira no Amap fornecer informaes ao governo e sociedade sobre a
situao atual e as perspectivas dos recursos madeireiros no Estado. O pr-
ximo passo, aps o diagnstico madeireiro apresentado neste trabalho,
incorporar informaes geogrficas sobre a quantidade e localizao dos
estoques de madeira, biodiversidade, reas protegidas (parques, florestas
nacionais, terras indgenas etc.), relevo e outros elementos fsicos em um
Sistema de Informaes Geogrficas (SIG). Essa sobreposio de dados
espaciais fornece aos planejadores uma base para a discusso sobre o
zoneamento da atividade madeireira.
Em essncia, o zoneamento florestal deve delimitar as reas a serem
protegidas da explorao madeireira (devido ao alto valor biolgico),
destinguindo-as das reas com ntida vocao para produo florestal. Os
critrios para o zoneamento devem incluir informaes sobre vegetao,
reas prioritrias para conservao, topografia, situao fundiria, acesso
(rodovias e hidrovias) e reas economicamente acessveis explorao

33
madeireira. Usando essa base de informaes possvel selecionar reas
prioritrias para explorao madeireira. Alm disso, seria possvel identifi-
car as regies onde no h recurso madeireiro (i.e., savanas, campos natu-
rais e reas desmatadas) e onde esto localizadas as terras protegidas (Terras
Indgenas, Reservas Militares, Unidades de Conservao) e as zonas com
altssima prioridade para conservao da biodiversidade.
Mas para o Estado do Amap chegar a um tipo de zoneamento como o
sugerido, seria necessrio envolver os atores chaves, incluindo os madei-
reiros (desde grandes empresas at comunidades interessadas na explora-
o de madeira), agncias reguladoras (Ibama e Sema), agncias de pes-
quisa e planejamento (Iepa, Seplan) e representantes de Organizaes
NoGovernamentais (ONGs). Um facilitador profissional poderia dirigir as
discusses para assegurar uma maior confiana entre os participantes. A
primeira parte dessa iniciativa seria restringir o problema. Cada setor deve-
ria definir reas de interesse, deixando de lado o que para eles est alm do
problema. Assim que a questo estivesse definida, os prximos passos se-
riam (i)identificar solues; (ii) encontrar um denominador comum; e (iii)
atingir o consenso. Essa abordagem j foi testada em vrios lugares do
mundo com considervel sucesso (Verssimo et al., 1998).
O zoneamento madeireiro deve estar articulado com os esforos do
macrozoneamento do Amap, liderado pelo Iepa. Essa atividade pode ser
desenvolvida integralmente em 1999. Os recursos financeiros adicionais para
a sua realizao poderiam ser obtidos a partir de fontes como o Subprograma
de Polticas de Recursos Naturais (SPRN), Programa de Gesto Integrada.

Certificao Florestal

A certificao florestal um instrumento de mercado para valorizar os

produtos oriundos de reas manejadas (Viana, 1996a). A certificao envol-
ve a anlise das prticas de uso da floresta de acordo com critrios reco-
nhecidos internacionalmente. Essa anlise realizada por instituies inde-
pendentes. A princpio, a certificao um instrumento para influenciar
empresas a adotar determinadas prticas de produo, atravs da promo-
o do melhor preo para produtos ou linhas de produo que provem ser
socialmente justas, ecologicamente saudveis e economicamente viveis.
Para isso necessrio obter vantagens comparativas na comercializao
desses produtos (maior preo, mercado preferencial etc.). Os produtores
que praticam o bom manejo florestal tm custos adicionais e seus produtos
precisam ser valorizados pelo mercado. Para Viana etal. (1996b), essa va-
lorizao deve ser suficiente para (i) pagar os custos adicionais do manejo
em relao aos sistemas predatrios de explorao florestal; (ii) pagar os
custos diretos da certificao, incluindo as auditorias peridicas; e (iii) ofe-
recer uma remunerao adicional ao produtor.

34
 A certificao pode criar oportunidades econmicas significativas, es-
pecialmente na rea de servios, gerando empregos e oportunidades para
profissionais de diferentes reas. Apesar de ter um potencial promissor, a
certificao no pode ser vista como uma panacia para todos os problemas
de sustentabilidade dos sistemas de produo florestal (Viana, 1996 a).
Embora a certificao seja dirigida por instituies no-governamen-
tais e privadas, o Governo do Estado pode ser pr-ativo no estabelecimento
de incentivos instalao de novas empresas no Estado. Nesse caso, o
governo poderia estimular o estabelecimento de empresas certificadas ofe-
recendo incentivos e infra-estrutura bsica para o parque industrial. Recur-
sos financeiros para apoiar empresas madeireiras interessadas em manejo
esto disponveis no Programa Terra Capital do Banco Axial, Sudam, Basa
(FNO) e BNDES. Entretanto, recomendamos que o governo realize, em 1999,
uma anlise econmica mais detalhada sobre as melhores alternativas para
promover a fixao de indstrias madeireiras certificadas no Estado.

Reservas de Produo

As Reservas de Produo so Unidades de Conservao onde permiti-

do o uso direto dos recursos naturais (madeira, produtos no-madeireiros,
pesca etc.) desde que sob regime de manejo sustentado.
Existem vrias categorias de Reservas de Produo, incluindo as Flo-
restas Nacionais (Flonas), Florestas Estaduais, Reservas Extrativistas
(Resexs) e as reas de Proteo Ambiental (Apas).

Reservas Extrativistas

As reas mais indicadas para a criao de Resexs no Amap so as

vrzeas do Estado. Essas reas apresentam as caractersticas exigidas por
lei, ou seja, populao extrativista, potencial para a produo manejada e
interesse ecolgico e social sobre a rea. Alm disso, oferecem potencial
para soluo dos problemas de controle, posse e superexplorao dos re-
cursos naturais. As vrzeas oferecem ainda a vantagem de serem biologica-
mente mais produtivas do que a terra firme.
Segundo Arima et al. (1998), os ingredientes necessrios para o suces-
so econmico da criao de uma Resex so: (i) diversificao da produo;
(ii) qualidade dos produtos; (iii) boa organizao coletiva; e (iv) uso do
recurso de forma sustentvel.

35
 Diversificao da produo. O sucesso econmico das Resexs depende-
r da habilidade de seus moradores em adotar medidas contra possveis
quedas nos preos dos produtos. A diversificao uma estratgia comum
no mercado financeiro para contornar incertezas em relao aos preos
futuros e diminuir o impacto de investimentos mal sucedidos. As Resexs
precisam adotar este procedimento, pois os preos dos principais produtos
florestais comercializados atualmente tm se mostrado bastante volteis
(Arima et al., 1998).

Qualidade do produto. Os produtos florestais oriundos das vrzeas,

geralmente, no so de boa qualidade. Um melhor acabamento no produto
final pode incentivar grandes vendas, do contrrio, o mercado ficar restrito
a pequenos compradores. Em geral, a qualidade do produto o principal
fator responsvel pelo lucro. Avaliando especificamente as serrarias da vr-
zea, seria necessrio melhorar de maneira significativa o processamento
(aquisio de maquinrio moderno e treinamento de mo-de-obra) para
ampliar o mercado de madeira serrada (Arima et al., 1998).

Boa organizao coletiva. A Resex de Cajari um exemplo de organiza-

o comunitria e de pessoas interessadas no funcionamento de uma reser-
va. imprescindvel que a Resex tenha uma associao ou cooperativa for-
mada por moradores. A associao de moradores responsvel por elabo-
rar o plano de utilizao da reserva, estabelecer regras, fiscalizar e monitorar
a adoo do plano de manejo e at mesmo aplicar penalidades queles que
no cumprirem os acordos (Arima et al., 1998).

Uso dos recursos de forma sustentvel. A conservao do estoque e a

diversidade de recursos naturais so essenciais para a estabilidade da ren-
da e do consumo, uma vez que possibilitam o uso de diferentes fontes de
renda em anos de baixos rendimentos. Alm de ser uma estratgia econ-
mica, o uso sustentvel dos recursos naturais uma exigncia legal para a
formao das Resexs (Arima et al., 1998).

Como estabelecer Resexs. O primeiro passo para estabelecer uma Resex

identificar comunidades organizadas que se disponham a trabalhar em
associaes ou cooperativas, em locais onde a propriedade privada no
caracterizada, facilitando, desta maneira, a regularizao fundiria. Antes
da formao da reserva, necessrio trabalhar no fortalecimento dessa
associao e na capacitao dos moradores para o seu bom gerenciamento.
O ideal que a implementao de Resexs nas vrzeas do Estado do
Amap seja feita inicialmente atravs de projetos pilotos. Nesses projetos
os erros so cometidos em pequena escala e a correo mais fcil de ser
feita, o que caracteriza uma vantagem.

36
 O Programa Piloto para Proteo das Florestas Tropicais (PPG-7) pode-
ria ser uma fonte de recurso para testar projetos agroextrativistas nas re-
as de vrzea. O Banco da Amaznia (Basa) tambm possui crdito para
execuo de atividades agroextrativistas.

Florestas Estaduais de Produo

O Governo do Amap poderia ter um papel ativo na administrao do

manejo florestal em reas designadas para atividade madeireira atravs da
criao de Florestas Estaduais de Produo. Para aumentar as chances de
sucesso dessas concesses de longo prazo deve-se incluir treinamento em
manejo, fiscalizao e marketing (contatos com compradores, fornecimento
de informaes sobre preos de mercado etc.).
A criao de Florestas Estaduais de Produo no Amap deve ser base-
ada em um planejamento estratgico para diminuir ou mesmo evitar os
conflitos de terra, pois, por princpio, as Florestas Estaduais de Produo
devem ser criadas em locais de baixa densidade demogrfica.
Um dos grandes problemas na criao de Florestas de Produo na
Amaznia foi no observar esse ponto. Atualmente um dos exemplos mais
claros o da Floresta Nacional do Tapajs, a qual foi criada em local onde j
existiam populaes tradicionais de ribeirinhos. Esse fato tem proporciona-
do uma srie de conflitos entre os agentes do governo (Ibama), moradores
da rea da Flona e ONGs como Greenpeace, Amigos da Terra e Sade e
Alegria.

Etapas para a criao de

Florestas Estaduais de Produo

Como criar Florestas Estaduais?

1) avaliar o planejamento existente (zoneamento florestal).

2) identificar reas estrtegicas.
3) delimitar as reas.

Como implementar Florestas Estaduais?

1) projeto piloto e demonstrativo nas florestas de vrzea e terra

firme do Estado.
2) criar regras de concesso.
3) abrir licitao.
4) monitorar.

37
Manejo de Florestas Nativas

O manejo florestal uma opo vivel para a produo de madeira a

nvel empresarial e comunitrio. No entanto, a falta de prticas de manejo
florestal bem documentadas e com alto potencial demonstrativo tem sido
uma das causas para a inrcia do governo e da sociedade com relao a
essa alternativa. Todavia, h resultados animadores oriundos de projetos
de manejo florestal em andamento na Amaznia. Esses projetos esto sen-
do executados por vrios agentes econmicos, desde empresas privadas,
governos estaduais, pequenos produtores rurais at comunidades tradicio-
nais. Essas iniciativas oferecem oportunidades de treinamento para mo-
de-obra, educao florestal e gerao de tecnologias de baixo custo e, por-
tanto, podem ter um efeito catalisador para mudanas das prticas de ex-
plorao madeireira na regio.
O Governo do Amap poderia incentivar projetos pilotos de manejo
comunitrio e industrial. Alm disso, o Estado deveria estimular o manejo
florestal tanto em reas pblicas (Florestas Estaduais de Produo) como
nas reas comunitrias (Resexs). Assim, o Estado estaria preenchendo a
lacuna de carncia de prticas de manejo florestal bem documentadas e
com alto potencial demonstrativo. Esse tipo de projeto poderia ser patroci-
nado pelo Governo do Estado atravs do processo de licitao s empresas
e organizaes sociais com interesse em manejo florestal para a produo
de madeira. A vantagem desse tipo de iniciativa a possibilidade de
treinamento para os operadores florestais e fiscais. Na Amaznia, os Esta-
dos de Rondnia e Mato Grosso j iniciaram projetos dessa natureza. Re-
cursos financeiros adicionais poderiam ser obtidos junto Unio Europia,
Usaid (Agncia Norte-Americana de Desenvolvimento Internacional), Go-
verno Alemo e Promanejo/PPG7 (Projeto de Apoio ao Manejo Florestal).
Essas atividades poderiam ser iniciadas, ainda que parcialmente, em 1999.
Recomenda-se o envolvimento da Embrapa (Amap) na definio desse com-
ponente por causa da larga experincia tcnica dessa instituio.

Escola Florestal do Amap

A produo florestal (madeireira e no-madeireira) na Amaznia come-

a a sentir os efeitos da globalizao da economia e, ao mesmo tempo, da
internalizao do conceito de desenvolvimento sustentvel. Os sistemas tra-
dicionais de produo florestal predatria devem enfrentar problemas cres-
centes no acesso aos mercados nacional e internacional. O mesmo pode ser
dito com relao ao acesso a financiamentos e incentivos governamentais.
O setor florestal encontra-se numa fase de reviso de paradigmas.

38
 Atualmente, a maior parte da produo de madeira do Brasil vem da
Amaznia; essa regio est prxima de se tornar o maior exportador de
madeira tropical do mundo. provvel que o Brasil ultrapasse a Malsia
(atualmente o maior exportador) antes de 2.005. O aumento da participa-
o do Brasil no mercado externo e a posio de maior consumidor mundial
de madeira tropical tm sido baseados numa explorao predatria e mui-
tas vezes ilegal dos recursos florestais.
Por outro lado, uma srie de iniciativas tm sido tomadas para incenti-
var e viabilizar o manejo florestal sustentvel. Essas iniciativas incluem os
projetos de manejo do Imazon, Fundao Floresta Tropical (FFT), Mil Madei-
reira, Programa Piloto/PPG-7, Embrapa (Amaznia Oriental), Instituto de
Pesquisa da Amaznia (Inpa), Organizao dos Seringueiros de Rondnia
(OSR), Centro dos Trabalhadores da Amaznia (CTA-Acre), entre outros.
Estudos da Sudam realizados no setor madeireiro identificaram a falta
de tcnicos florestais capacitados, sobretudo de nvel mdio, como um dos
grandes fatores limitantes para a implantao de boas prticas de manejo
florestal na Amaznia. No Brasil, embora mais de 50% do territrio nacional
seja coberto por florestas, existem apenas trs escolas com cursos tcnicos
voltados rea florestal: Escola florestal de Irati (PR), Escola de Ji-Paran
(RO) e Escola Agrotcnica Federal de Manaus.
A criao de uma escola tcnica para formao de tcnicos florestais de
nvel mdio no Estado do Amap importante. Esse curso teria a finalidade
de preparar profissionais para atuarem nas empresas madeireiras, empre-
sas florestais no-madeireiras, movelarias e carpintarias, rgos governa-
mentais (assistncia tcnica, pesquisa e fiscalizao), empresas privadas
de produo, ONGs e movimentos sociais.

Escola florestal aberta comunidade. A Escola Florestal Estadual pode-

ria funcionar como um veculo de treinamento, no somente para os alunos
como tambm para os atores envolvidos diretamente com a extrao, ou
seja, madeireiros, comunitrios, trabalhadores etc.
O investimento em educao imprescindvel para o desenvolvimento
do setor florestal. Sugere-se a criao de escolas formadoras de profissio-
nais de nvel tcnico florestal. Esses profissionais teriam a capacidade de
analisar as realidades regionais, suas potencialidades e perspectivas para
desenvolver atividades de manejo florestal, tanto a nvel industrial como
comunitrio.
Profissionais no Amap, com experincia em tcnicas de manejo flo-
restal podem ser treinados num horizonte de curto prazo. O Estado neces-
sita principalmente de tcnicos capacitados para trabalhar com comunida-
des, nas atividades de gerenciamento, comercializao e tecnologia em

39
manejo florestal de produtos madeireiros e no-madeireiros. As iniciativas
de manejo tanto a nvel industrial quanto comunitrio no Amap ainda so
incipientes. Desta forma, se for criada a oferta de tcnicos florestais ca-
pacitados, o Estado teria melhores possibilidades de usar seus recursos de
forma racional.
Alm disso, essencial a formao de tcnicos florestais e trabalhado-
res ligados rea de tecnologia da madeira. Portanto, seria importante a
criao, num horizonte de curto prazo, do curso de tcnico florestal voltado
para a tecnologia da madeira. Os objetivos seriam a melhoria da qualidade
do produto serrado das serrarias e microsserrarias e a formao de profis-
sionais com experincia em fabricao de mveis e esquadrias.
O Ministrio da Educao (MEC) e a Sudam poderiam apoiar financei-
ramente o ensino tcnico florestal. O MEC recentemente mudou o ensino
tcnico em todo o Pas. A partir do ano 2000 ser possvel a criao de
cursos tcnicos para o 3 grau. O Amap poderia criar uma escola alterna-
tiva para formao de tcnicos florestais, principalmente nas reas de
gerenciamento, operaes tcnicas de manejo florestal, tecnologia da
madeira e carpintaria. Nesse caso, seria exigido a concluso do 2 grau,
como recomenda o MEC.

Movelaria

O Estado do Amap deveria apoiar as iniciativas de fabricao de m-

veis finos. Uma maneira seria estabelecer contato com alguns pases e regi-
es do Brasil que possuem tecnologia de ponta na fabricao de mveis
(por exemplo, Frana, Itlia, Argentina e o Sul do Brasil). Assim poderia
haver um intercmbio de tcnicos que viriam ao Amap para treinar traba-
lhadores, como tambm tcnicos do Amap visitando essas regies para
conhecer tecnologias inovadoras.
Este estudo no aborda a indstria moveleira. No entanto, essa inds-
tria tem um grande potencial de tornar-se uma importante fonte de recur-
sos para a regio, principalmente por agregar valor produo. necess-
rio que um estudo mais detalhado seja realizado para avaliar esta tendn-
cia, comeando com um diagnstico desta atividade.

Monitoramento e Controle da Atividade Florestal

Para que o manejo florestal seja adotado no Estado do Amap e no

restante da Amaznia, duas linhas de ao devem ser consideradas
prioritrias e trabalhadas conjuntamente. De um lado, preciso apoiar a
adoo do manejo atravs da extenso, crdito e estabilidade fundiria e do

40
outro, preciso monitorar o uso da floresta para que o manejo seja aplicado
adequadamente. Essas tarefas so complexas e devem ser compartilhadas
pela sociedade e pelo governo. No entanto, regionalmente, nenhum desses
setores apresenta-se bem preparado para desempenhar tais tarefas.

Como tornar o monitoramento da atividade florestal efetivo? O

monitoramento efetivo requer quatro atitudes: (i)identificar objetivamente
as irregularidades e riscos das prticas de explorao; (ii) no estar suscet-
vel negligncia e corrupo; (iii) estimular mudanas nas prticas irregu-
lares; e (iv) monitorar a atividade em toda distribuio geogrfica e escalas
de produo. A seguir, enumeramos maneiras de abordar essas atitudes.

Protocolo de manejo florestal. O manejo florestal envolve um protocolo

de medidas para evitar impactos negativos ao ambiente, bem como estimu-
lar a regenerao e crescimento da floresta. Essas medidas podem ser apre-
ciadas em duas escalas: da paisagem e da unidade de explorao. O
monitoramento tambm poderia considerar essas escalas.

Manejo e monitoramento da paisagem. preciso considerar como o uso

da floresta pode afetar a paisagem, bem como criar medidas que evitem ou
diminuam esses efeitos.

Quais so os impactos provveis da explorao madeireira sobre a pai-

sagem? Sabe-se que a explorao madeireira sem planejamento fragmenta
a floresta tornando-a suscetvel ao fogo. O aumento da explorao em reas
contnuas e ladeadas pela agropecuria deixa imensas reas sujeitas a incn-
dios. Por isso, os planos de manejo deveriam incluir medidas de preveno
de incndios florestais. Esses mecanismos poderiam ser: (i)faixas de flores-
ta intacta ao redor das reas que seriam exploradas; e (ii) explorao alter-
nada dos talhes. Considerando que os riscos de incndios diminuem medi-
da que a floresta se regenera aps a explorao (Amaral et al., 1998).
O uso da floresta pode ter impacto negativo na rede hidrogrfica. Por
isso, a legislao prev a proteo das margens dos rios e nascentes. Nesse
caso, o protocolo de monitoramento deveria incluir mecanismos como visitas
a essas margens, bem como a sua localizao georeferenciada (GPS) para
futuras inspees.

Manejo e monitoramento da unidade de manejo florestal. O talho a

rea de floresta explorada a cada ano. No talho ocorrem a derrubada das
rvores, o arraste das toras at o ptio de estocagem e a abertura de estra-
das para o transporte das toras. Essas atividades danificam diretamente a
cobertura vegetal. Dessa maneira, as principais medidas de reduo de da-
nos (planejamento da explorao) devem ser tomadas no talho.

41
 A extrao correta depende do bom planejamento (tcnicas e equipa-
mentos adequados) e da percia dos encarregados de sua execuo, ou
seja, os trabalhadores de extrao. A Instruo Normativa 80 incorpora a
maioria dos temas de um bom planejamento. Contudo, entendemos que a
regulamentao pode ser mais especfica e a vistoria mais objetiva.

A segurana do sistema de monitoramento. Duas estratgias podem

ser usadas para garantir que o sistema de monitoramento seja seguro. Pri-
meiro preciso tornar o sistema transparente, permitindo que instituies
e indivduos interessados participem do monitoramento. Por exemplo, o
cronograma de vistorias seria obrigatoriamente divulgado a um certo n-
mero de cidados credenciados para participar de cada vistoria.
A segunda estratgia para tornar o monitoramento confivel realizar
auditoria externa. Alm de manter a confiabilidade do sistema, a auditoria
teria como meta refinar os critrios do protocolo (com o tempo, alguns itens
podem ser abandonados, enquanto outros podem ser introduzidos).

A estratgia de monitoramento para todo o Estado. Com a posse de um

bom modelo bsico de monitoramento, do conhecimento do universo a ser
monitorado (por exemplo, nmero de serrarias e nmero de reas de ex-
plorao) e do custo para monitorar cada unidade, seria possvel estimar a
capacidade atual do Estado do Amap para monitorar a atividade madeirei-
ra em toda a sua extenso. Acreditamos que, dada a pequena quantidade
de serrarias no Estado, a disponibilidade de recursos para realizao do
monitoramento no seria fator crtico.
Contudo, se o Amap no dispor de recursos para investimento em um
sistema mnimo de monitoramento, pode-se pensar em um sistema alter-
nativo. O Estado poderia privatizar parte do monitoramento. Por exemplo,
poder-se-ia credenciar e contratar, atravs de concorrncia pblica, profis-
sionais/empresas autnomas para o monitoramento. Para isso, o Estado
elaboraria termos de referncia com os protocolos e o padro mnimo de
qualidade/segurana exigido. Dessa forma, o Estado poderia dedicar espe-
cial ateno auditoria do sistema. Essa estratgia talvez seja a mais vi-
vel, uma vez que existem outras demandas importantes na rea ambiental
como controle da agropecuria e minerao. Ou seja, dificilmente o Estado
ser capaz de criar, de uma s vez, um mega sistema de monitoramento
ambiental.

42
 Concluso

O Estado do Amap possui riquezas naturais e uma complexidade e

diversidade socioeconmica e ambiental propcias para o desenvolvimento
sustentvel. Desta forma, o Estado tem a responsabilidade de liderar o pro-
cesso de organizao das atividades produtoras rumo sustentabilidade.
Atualmente, o Estado do Amap produz menos de 1% da madeira em
tora extrada e processada na Amaznia. Entretanto, por causa da sua loca-
lizao estratgica em relao aos mercados internacionais, a explorao
de madeira no Estado poder crescer expressivamente nas prximas dca-
das. Sem o controle e planejamento por parte do governo estadual, o setor
madeireiro pode crescer de forma desordenada, resultando em impactos
negativos sobre o meio ambiente e a populao. Alm disso, os benefcios
econmicos podem ficar concentrados em poucas empresas.
O Governo do Amap pode se antecipar aos problemas tpicos do setor
madeireiro em outros Estados da Amaznia. A adoo do manejo, a defini-
o do zoneamento florestal, o treinamento da mo-de-obra local, o forta-
lecimento dos rgos de monitoramento e controle, a ampliao das reser-
vas de produo (em especial, das Florestas Estaduais de Produo) e uma
poltica de vendas para o mercado externo apoiada na produo madeireira
sustentada podero tornar o Amap um referencial para o uso dos recursos
florestais no Pas.

43
 Bibliografia

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44
 O livro documenta atravs de um amplo
levantamento de campo a situao atual da explorao
madeireira no Amap. De maneira descritiva e
quantitativa os autores discorrem sobre como os agentes
econmicos e grupos sociais exploram, transportam,
processam e comercializam os produtos madeireiros no
Estado. Em sntese os autores revelam que o setor
madeireiro do Estado encontra-se ainda em um estgio
inicial de desenvolvimento quanto tecnologia
empregada, renda e emprego. Entretanto, ao invs de
fornecer apenas mais um relato da situao atual, o
estudo traz uma srie de sugestes concretas e bem
documentadas para a soluo das questes madeireiras
no Estado.

Joo Alberto Rodrigues Capiberibe

Governador do Estado do Amap

A p o io : P ro jeto d e P esq u isa D irigid a

(P P D - P P G 7 - M C T - F IN E P )