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Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"


"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"
INFORME TCNICO N"3il -2015-SERVIR/GPGSC
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Asunto Ejecucin de sanciones disciplinarias a ex servidores y-~exruncc;narc;:s-b;Jo-er
rgimen del Decreto Legislativo W 276

Referenca a) Oficio N" 100-2015-MML/OGCI


b) Oficio N"173-2015-MML/OGCI

Fecha Lima, 11 MAYO 2015

l. Objeto de la Consulta

Mediante los documentos de la referencia, el Jefe del rgano de Control Institucional de la


Municipalidad Metropolitana de Lima - Contralora General de la Repblica, consulta a SERVIR sobre la
ejecucin de sanciones disciplinarias a ex servidores y ex funcionarios bajo e! rgimen del Decreto
legislativo No 276.

11. Anlisis

Competencia de SERVIR

2.1 las competencias de SERVIR para emitir opiniones en materia del Servicio Civil estn
contextualizadas en el marco de las polticas que en materia de gestin del empleo e ingreso al
Servicio Civil, entre otras, emita de manera progresiva.

2.2 Siendo SERVIR un rgano rector que define, implementa y supervisa las polticas de personal de
todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus competencias se encuentra el
constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopcin de decisiones
individuales que adopte cada Entidad.

2.3 En ese sentido, debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos, planteadas sobre temas genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos
concretos o especficos; por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se encuentran
vinculadas necesariamente a situacin particular alguna.

Delimitacin de la consulta

2.4 A efectos de absolver la presente consulta, cabe precisar que el contenido de la misma ha sido
formulada antes de la entrada en vigencia {14 de setiembre de 2014} del rgimen disciplinario
de la Ley W 30057, Ley del Servicio Civil, regulado por su Reglamento General, aprobado por
Decreto Supremo N" 040-2014-PCM; por lo que la absolucin a dicha consulta se realizar en el
marco del rgimen diSciplinario del Decreto Legislativo W 276.

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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"
De la ejecucin de sanciones a ex servidores bajo el rgimen del Decreto Legislativo N" 276

2.5 En principio, debemos hacer referencia a la potestad sancionadora que tiene el Estado en el
rgimen del Decreto legislativo N" 276 el cual se extiende incluso despus del trmino de la
relacin laboral entre este y sus servidores bajo dicho rgimen, lo cual es concordante con los
artculos 174"1 y 175"2 del Reglamento de la referida norma, aprobado por Decreto Supremo W
005-90-PCM.

2.6 Ahora bien, conforme se ha sealado en el Informe legal W 223-2010-SERVIR-OAJ (disponible


en www.servir.gQ~) y teniendo en cuenta el carcter de empleador nico (del Estado) y su
potestad sancionadora - incluso despus del cese del vnculo laboral-, las sanciones que se
pudieran imponer a ex servidores o ex funcionarios en el rgimen del Decreto Legislativo W 276
a partir de los hechos derivados de su vinculacin con una primera entidad, pueden hacerse
efectivas en futuras relaciones o vnculos que se establezcan entre tales servidores y otras
entidades, bajo el mismo rgimen; es dedr, la medida disciplinaria que se hubiere impuesto a
un servidor y/o funcionario se mantendr vigente y deber ser ejecutada aun cuando el
mismo se haya vinculado laboralmente con la misma u otra entidad, en tanto ambas
pertenezcan al rgimen laboral del Decreto Legislativo N2 276.

Siendo as, el Estado, en su calidad de nico empleador, hace efectiva la sancin, solamente
que lo realiza a travs de una entidad diferente a la primera en la que se cometi la falta e
impuso la sancin; por lo que dicha entidad se encuentra obligada a dar cumplimiento a una
medida disciplinaria que se haya impuesto a un servidor sujeto al rgimen del Decreto
Legislativo ND 276.

2.7 En concordancia con lo expuesto, en cuanto a si debe o no ejecutarse una sancin que se haya
impuesto a un ex servidor de! Decreto Legislativo W 276 que se encuentra laborando bajo otro
rgimen laboral en la Administracin Pblica, debemos sealar que las sanciones que se
imponen a dicho ex servidor no pueden hacerse efectivas en el marco de las relaciones que
este constituya con el Estado bajo el rgimen laboral de la actividad privada (Decreto
Legislativo N" 728) o el de contratacin administrativa de servicios-CAS (Decreto legislativo
N" 1057), toda vez que en estos dos ltimos regmenes laborales no existe la nocin de
Empleador nico, sino, que cada entidad gestiona y realiza sus contrataciones de forma
autnoma, generando vnculos en la institucin, independientes a los anteriores.

Del principio de inmediatez en el procedimiento administrativo disciplinario

2.8 En principio, debemos indicar que una ausencia de regulacin, en el marco de un


procedimiento administrativo disciplinario, no autoriza a la administracin a aplicar las
sanciones correspondientes en plazos excesivos e irrazonables, as como tampoco significa
que la entidad est exenta del cumplimiento de los principios que guan la potestad disciplinaria
de todo empleador, y que son exigibles tambin al Estado en dicha condicin, sin que ello
pueda confundirse o mezclarse con el ejercicio de la potestad sancionadora del Estado cuando
cumple un rol protector, regulador y fiscalizador.

Por ello, las entidades pblicas deben observar el principio de inmediatez como una pauta
orientadora, el mismo que constituye un lmite en el ejercicio de la facultad sancionadora del

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Artculo 174.- El servidor cesante podr ser sometido a proceso administrativo por los faltos de carcter disciplinario que hubiese
cometido en el ejercicio de sus funciones dentro de los trminos sealados en el artculo anterior.
2
Artculo 175.- Estn comprendidos en el presente captulo los funcionarios y servidores pblicos contratados, en lo que les sea
aplicable, an en el coso que hayo concluida su vnculo laboral con el Estado y dentro de los trminos sealados en el artculo 173
del presente reglamento.
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"
empleador {privado o el Estado como tal), frente al incumplimiento de las obligaciones del
trabajador.

2.9 Asimismo, cabe indicar que de acuerdo al Informe Legal No 197-2011-SERVlR/GG-OAJ


{disponible en www~servir.gob.pe) se concluy que en el rgimen laboral del Decreto
legislativo No 276 (as como en el rgimen de la actividad privada) las entidades pblicas deban
observar el principio de inmediatez para la aplicacin de las sanciones de cese temporal y
destitucin, desde la apertura del proceso administrativo disciplinario hasta su culminacin
(con la imposicin de alguna sancin), postura que comparte tambin el Tribunal del Servicio
Civil, segn lo sealado en la Resolucin de Sala Plena W 003-2010-SERVIR/TSC.

De igual modo, se seal que el principio de inmediatez, que es complementario a la potestad


sancionadora, se traduce en la necesidad de que las entidades responsables deban conducir
procesos administrativos disciplinarios que se cian estrictamente a los principios de impulso
de oficio, celeridad, simplicidad y uniformidad, dentro de un procedimiento respetuoso de los
derechos y garantas del debido procedimiento administrativo, de conformidad con lo
dispuesto en el Artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley No 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, as como los plazos contenidos en las disposiciones del rgimen del
Decreto Legislativo N" 276.

2.10 Siendo as, dado que no se estableci expresamente en el rgimen del Decreto legislativo N"
276 cul es el plazo que tiene la administracin pblica para hacer efectiva o ejecutar una
sancin derivada de un procedimiento administrativo disciplinario, podemos interpretar que
corresponderla aplicar el principio de inmediatez ante la referida ausencia de regulacin.

2.11 No obstante, debemos sealar que el artculo 193" de la Ley N"' 27444, ley de Procedimiento
Administrativo General, sobre la ejecucin de los actos administrativos (entre ellas las
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resoluciones debidamente notificadas ) ha dispuesto lo siguiente:

"Articulo 193.- Prdida de ejecutoriedad del acto administrativo


193.1 Salva norma expresa en contraria, las actos administrativos pierden efectividad y
ejecutoriedad en los siguientes casos:
193.1.1 Por suspensin provisional conforme a ley.
193.1.2 Cuando transcurridos cinco aos de adquirido firmeza, la administracin no ha
iniciado los actos que le competen para ejecutarlos(... )". (El nfasis es nuestro)

2.12 Por tanto, debemos colegir que el citado dispositivo lega! es de aplicacin supletoria ante dicha
ausencia de regulacin en el rgimen del Decreto Legislativo No 276, toda vez que dicho
rgimen se vena rigiendo supletoriamente por la Ley de Procedimiento Administrativo
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General en aquellos aspectos no previstos y en los que no son tratados expresamente de
modo distinto.

Ley N" 27444 ~Ley de Procedimiento Administrativo Genero/


3

"Articulo 16.- Eficacia del acto administrativo


16.1 El acto administrativo es eficaz o partir de que fa notificacin legalmente realizada produce sus efectos, conforme a lo
dispuesto en el presente captulo(... )".

4
"Titulo Preliminar: Artculo 11. Contenido
1. La presente Ley regulo los actuaciones de la funcin administrativa del Estado y el procedimiento administrativo comn
desarrollados en las entidades.
2. Las procedimientos especiales creados y regulados como toles por ley expresa, atendiendo a lo singularidad de lo materia, se
rigen supletoriomente por lo presente Ley en aquellos aspectos no previstos y en Jos que no son tratados expresamente de modo
r.
distinto (. ..
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"Decenio de las Personas con Discapacidad en el Per"
"Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin"
111. Conclusiones

3.1 La sanciones que fueron impuestas en un procedimiento administrativo disciplinario a un


servidor y/o funcionario bajo el rgimen del Decreto Legislativo W 276, se mantendrn vigentes
en caso no hayan sido efectivizadas por lo que debern ser ejecutadas aun cuando dicho
personal haya establecido otra relacin laboral con la misma o distinta entidad, en tanto ambas
-pertenezcan al rgimen laboral del Decreto Legislativo NQ 276.

3.2 las sanciones que se hayan impuesto a un ex servidor no pueden hacerse efectivas en el marco
de las relaciones que este constituya con el Estado bajo el rgimen laboral de la actividad
privada (Decreto Legislativo W 728) o el de contratacin administrativa de servicios-CAS
(Decreto Legislativo No 1057), conforme a Jo indicado en el2.7 del presente informe.

3.3 En el marco del contexto de la consulta realizada, las entidades pblicas deben observar el
principio de inmediatez para la aplicacin de sanciones disciplinarias en el rgimen del Decreto
Legislativo No 276, desde la apertura del proceso administrativo disciplinario hasta su
culminacin (con la imposicin de la sancin).

3.4 Con respecto a la ejecucin de sanciones disciplinarias en el contexto de lo consultado, no se


estableci expresamente en el rgimen del Decreto Legislativo N" 276 cul era el plazo que
tena la administracin pblica para hacer efectiva o ejecutar una sancin, por lo que es de
aplicacin supletoria lo establecido en la Ley W 27444, Ley de Procedimiento Administrativo
General, conforme a lo sealado en el punto 2.12 del presente informe.

Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.

Atentamente,

--------------
CYNTHIAS LAY~
Ger~<nle
(e) de Polil1cas de Gestin del Servicio Civil
AUTORIDAD NACIONALOF.LSERVICIO CIVIL

CSL/gcli/mma
Z:\GPGSC-Consultas\1 nformes Tcnicos

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