Las consecuencias de que existan sistemas que hagan posible la corrupcin generalizada en

la administracin pblica, las pagan las mayoras de nuestros pueblos, los de siempre, los ms pobres,
los olvidados, y es claro que nadie contribuye a beneficiarlos, a mejorar sus niveles de vida, lo que
justificara todo este afn, todo este empeo, todo este esfuerzo, por combatir eficazmente la corrupcin
administrativa en nuestros sistemas de gobierno, ello sin desmedro de otras consecuencias del problema,
las cuales se reflejan en otros mbitos, como el poltico, y tienen una gravedad insospechada por cuanto
restan credibilidad a nuestros sistemas polticos.
Segn el autor, las consecuencias de la corrupcin en la administracin pblica pueden ser tanto positivas
como negativas, veamos:
a) Consecuencias Positivas: stas se refieren a la forma en que las altas esfera sociales hacen
permisible la corrupcin con los argumentos siguiente:
1.- Que desde el punto de vista administrativo la esperanza de una suma extra, otorgada por los
interesados en el rpido despacho de un expediente, impulsa al empleado pblico a trabajar con ahnco,
diligencia y prontitud simplificando trmites, minimizando las regulaciones e incluso dedicndole horas
extraordinarias al trabajo.
2.- Que las partidas de dinero envueltas en el soborno son una especie de sobresueldo a favor
de servidores del Estado injustamente pagados.
3.- Que ese sobresueldo informal favorece la actividad econmica de conformidad con el principio de las
demandas inducidas.
4.- Que desde ese punto de vista de la libre empresa el acto corrupto constituye un ahorro que le
aporta capital a inversionistas potenciales.
5.- Que enriquecimiento al vapor, aunque ilcito, es un modo de penetrar y ampliar, en los pases en
procesos de desarrollo, el crculo estrecho que encierra a la rancia oligarqua, activando en consecuencia
la movilidad social.
b) Consecuencias Negativas: en stas se considera a la corrupcin como perniciosa y elemento
desintegrante de la sociedad, la corrupcin administrativa pone en peligro la seguridad ciudadana y atenta
contra la salud de la nacin y naturalmente afecta a la propia seguridad nacional.
Cuando a las manos de ciudadano sin responsabilidades pblicas, llega un expediente de una denuncia
de corrupcin en la que una cantidad de canales de riego no fueron construidos pero fueron pagados a
los supuestos constructores, en realidad est sucediendo no slo que se viol la ley ni que el Estado
perdi un cantidad ms o menos importantes de recursos sino, sobre todo, que una cantidad importante
de hombres y mujeres de nuestros campos se han quedado esperando esas obras para cultivar y
cosechar sus pequeos sembrados y con su producto prorrogar pobremente sus pobres vidas y las de
sus familias.

CONCLUSIONES GENERALES
* Es un problema de carcter econmico, por cuanto los bajos salarios que normalmente se paga a los
funcionarios y empleados pblicos constituyen un aliciente importante a las prcticas corruptas.
* Es tambin un problema de carcter administrativo, por cuanto la existencia de estructuras y procesos
administrativos arcaicos y anacrnicos dificultan la relacin entre el Estado y el contribuyente o el
ciudadano, promoviendo con ello la existencia de mecanismos alternativos, informales e ilegales, a travs
de los cuales se supera esa dificultad.
* Es un problema de carcter legal, por cuanto la ausencia de leyes o la existencia de leyes dbiles y
atrasadas permiten que ciertos comportamientos no puedan ser perseguidos y sancionados o no puedan
serlo adecuadamente.
Si bien es cierto que la aplicacin de las leyes depende en gran medida de la voluntad poltica para
hacerlo, no es menos cierto que a veces sucede que hay voluntad poltica, pero no existe un marco legal
adecuado para aplicar las leyes correspondientes.
* Es un problema de gestin, por cuanto la ausencia de controles o la existencia de controles obsoletos
promueven la existencia de sistemas caracterizados por el dispendio, la ineficiencia y la corrupcin
RECOMENDACIONES
Hemos encontrado en este estudio que existe criterios para resolver este tema ya que consideramos
necesario, una solucin rpida y considerablemente necesario para una buena armona social, sostenido
por las organizaciones internacionales, organismos y expertos, acerca de algunas cuestiones centrales:
* Que la solucin al flagelo no es inmediata. Esto es, que cualquier solucin realista tratar de disminuir
los niveles y no de eliminar el fenmeno y, adems, que es un proceso lento, gradual y no un acto ni
unilateral ni fulminante.
* Que debe ser una solucin holstica, esto es, que el flagelo debe ser atacado por todos sus frentes al
unsono. Se necesitan soluciones sistmicas. A este respecto ha avanzado entre los expertos el concepto
de Sistema Nacional de Integridad.
* Que el nfasis principal debe estar en la prevencin principalmente, aunque sin menoscabo por la
importancia de la penalizacin del delito.
* Que los mecanismos de solucin a mediano plazo (sin menoscabo por las soluciones de base que
tienen en cuenta la problemtica en trminos de anomia) siguen basndose en la forma democrtica
moderna, en los clsicos valores republicanos, actualizados en complejos mecanismos en rededor del
"accountability horizontal" y "accountability vertical". De manera que las soluciones al alcance de la mano
implican que a mayor corrupcin hay que replicar con ms democracia. Democracia que abriga ahora
tambin relativamente nuevos mecanismos como el libre acceso a la informacin.
* Que en las soluciones hasta ahora formuladas se ha subestimado la funcin de una vigorosa, opulenta y
participativa sociedad civil como parte de la estrategia de solucin y coalicin de intereses. La sociedad
civil tomar un papel fundamental y central en el combate a la corrupcin y reclama que en ese sentido se
le reconozca un lugar tanto en la proyeccin escrita, convenciones y declaraciones, como en
los organigramas yprocedimientos reales implicados por los mecanismos puestos en accin.
* Que asimismo se ha subestimado la importancia de un saludable Sistema Judicial. (Y sus temas
relacionados: seleccin, juzgamiento, atribuciones, control poltico, jurisdiccin, etc.) Un poder judicial
independiente y fuerte es esencial para el combate a la corrupcin.
* Que los sectores ms afectados por el problema son los de bajos recursos, esto es, la pobreza como
causa y consecuencia al mismo tiempo.

La corrupcin le genera al Per prdidas

por US$ 10 mil millones al ao
El ex contralor Fuad Khoury y presidente ejecutivo del Instituto
Integridad y Gobernanza, estim que la corrupcin le cuesta al pas
US$ 10 mil millones al ao.

Durante su ponencia en el foro tica y buenas prcticas

empresariales, organizado por la Cmara de Comercio Peruano-
Nrdica, Khoury seal tambin que un reciente estudio elaborado por el
Foro Econmico Mundial ubica al Per en el puesto 104 de los pases
con mayor ndice de corrupcin, en un listado de 138 pases.

Agreg que existen tres etapas en el control de un acto ilcito: El

primero se rige por el miedo al castigo, el segundo se rige por el deseo
de ser parte del colectivo y el tercero se rige en actuar de forma
adecuada porque es lo correcto

La corrupcin est en el ADN

de la sociedad peruana
La caracterstica cultural de la corrupcin en el Per es el ejercicio del patrimonialismo,
que consiste en el manejo de los fondos pblicos para enriquecer el patrimonio privado.
Esto se remonta a los virreyes, quienes en colusin con los corregidores y los oidores,
cometan abusos cobrando tributos a los indios y comerciantes criollos y fomentando el
contrabando de bienes franceses y britnicos. Desde esa poca se comenz a establecer
en el ADN de la sociedad peruana la cultura del patrimonialismo.

Y esta cultura no ces con la Independencia, San Martn y su ambicioso ministro

Monteagudo contrataron en Londres, a travs de James Paroissien, un amigo britnico de
San Martn, el primer prstamo usurero en el extranjero por un 1 milln 200 libras
esterlinas a un inters del 6%. Durante la presidencia de Bolvar se repiti este prstamo,
adems, Bolvar se hizo pagar un milln de pesos por el Congreso como recompensa de
su campaa libertadora. Tambin recibieron recompensas Sucre, OHiggins, Riva Agero
y Echenique.

Luego vino la corrupcin patrimonialista de la guerra civil entre militares que gobernaron el
Per entre 1828 y 1840. En ese periodo, fue notable la corrupcin de Gamarra y de
Salaverry que imponan impuestos para ellos a punta de bayoneta. Posteriormente,
Castilla al abolir la esclavitud, favoreci a muchos amigos pagndoles una enorme
compensacin por la manumisin de los esclavos. Luego vino el hpercorrupto gobierno de
Echenique donde l y sus amigos hicieron fortuna con la consolidacin de la deuda interna
del Per.

En la dcada 1860-1870 la corrupcin lleg a su paroxismo con el otorgamiento, bajo

coimas, del monopolio del comercio del guano a consignatarios extranjeros a travs del
corrupto contrato Dreyfus, promovido por Pirola. Y a fines del siglo XIX, el Per vivi otro
gran escndalo de corrupcin con el contrato Grace, donde segn Basadre, quien tambin
sostiene que la corrupcin es cultural, corri dinero.

En los primeros 30 aos del siglo XX, la corrupcin dentro del rgimen de Legua fue
notoria. En los aos cincuenta la corrupcin sigui indetenible con Odra. Luego vino Prado
un gobierno patrimonialista en favor de la oligarqua peruana. Pero nadie super en
corrupcin en el siglo XX a Fujimori, quien ha sido el presidente ms patrimonialista. Su
fortuna la logr malbaratando la venta de los bienes pblicos y tambin con el contrabando
de armas para la FARC. Y ahora en el siglo XXI, nuestra cultura de corrupcin est
batiendo un record mundial, con tres expresidentes altamente sospechosos de corrupcin.

Tan cultural es la corrupcin en el Per, que est casi legitimada bajos tres lemas
peruanos, nicos en el mundo, como son: roba pero hace obra, la plata viene sola,
hecha la ley hecha la trampa. Y as una gran mayora de los peruanos viven trampeando
y circunvalando la ley hasta un punto que no distinguen entre el patrimonio privado y el
pblico, menos aun cuando detentan el poder.

No va a ser nada fcil extirpar del ADN cultural del Per el corrupto gen patrimonialista,
pero por lo menos hay que hacer que la corrupcin sea difcil, adoptando medidas como
las siguientes:

1-Los presidentes, vicepresidentes, ministro, viceministros, congresistas y jueces no

podrn ejercer durante sus funciones ninguna actividad econmica.

2-Todos los activos en el Per y en el extranjero de dichos funcionarios debern ponerse

bajo el cuidado o tutela de un rgano de Vigilancia Patrimonial creado por la Contralora
hasta el fin de su mandato o funcin

3- Sus cuentas bancarias no tendr secreto, pasaran cada mes bajo el examen de este
rgano de Vigilancia Patrimonial para ver si hay excesos patrimoniales.

4- Tener como texto de lectura en colegios y universidades la Historia de la Corrupcin en

el Per de Alfonso Quiroz.

5.- Crear el Museo de la Corrupcin, donde se exhiban los escndalos de corrupcin

pasados y presentes con las imgenes de los corruptos y donde se celebren seminarios y
ceremonias anticorrupcin.

De este Museo, que es importante para desculturizar la corrupcin en la sociedad peruana,

me ocupar en un prximo artculo.