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LINEAMIENTOS DE POLITICA SECTORIAL PRINCIPALES PROGRAMAS

INTRODUCCIN

La Declaracin de Principios de Poltica Fiscal 2007-2009 1 seala que en el Marco


Macroeconmico Multianual 2007-2009 se establece que el diseo de poltica econmica debe
esforzarse por ahondar en los aspectos principales -tanto macroeconmicos como
microeconmicos- que permitan atender las necesidades de la poblacin en cuanto a empleo,
calidad de vida y disminucin de costos de transaccin, en cada regin del pas. En una
perspectiva de largo plazo, es necesario establecer metas y acciones por las cuales,
progresivamente, se generen condiciones para el aumento de la inversin y el empleo, as como
para asegurar el desarrollo de capacidades desde las primeras etapas de formacin humana.

Las polticas macroeconmicas deben estar orientadas reducir la incertidumbre y a fortalecer el


ritmo de crecimiento econmico. El rol del Gobierno ser garantizar la sostenibilidad fiscal
necesaria para este proceso y generar un entorno favorable al crecimiento sostenido de la
produccin. Asimismo deber establecer canales de redistribucin para que los beneficios del
proceso de crecimiento puedan tambin incluir a los segmentos ms pobres de la poblacin.

Para ello es necesario contar con polticas explcitas que permitan articular polticas
macroeconmicas y sociales, desde todos los sectores, que armonicen y den coherencia a las
decisiones y acciones de los diferentes niveles de gobierno, por lo que se requiere que los sectores
cuenten con un diagnstico actualizado y con lineamientos de poltica para los programas
principales, definan sus lneas principales de accin y los indicadores que permitan conocer los
resultados y medir los avances. A ello ayudan las grandes lneas propuestas en el Informe
Preelectoral, que son coherentes con los objetivos del Acuerdo Nacional y la Declaracin del
Milenio y que, como Agenda Pendiente han sido recogidas en el Marco Macroeconmico
Multianual 2007-2009. Las cuatro grandes lneas son:

1. Asegurar las condiciones para el pleno desarrollo de capacidades humanas para todos los
habitantes del pas. En el corto plazo, es urgente evitar daos de capacidades en la infancia.
2. Asegurar la inclusin de todas las personas en los procesos principales de la sociedad y el
Estado, tales como la realizacin de diagnsticos locales y el diseo e implementacin de los
Planes de Desarrollo Concertado (PDCs) en todos los niveles de gobierno.
3. Promover el empleo adecuado para todos. Optimizar el uso de activos y la mejora en la
identificacin de oportunidades de negocios en cada regin del pas. Complementar la
generacin de empleo exportador con mejoras en la competitividad, lo que requiere un
adecuado mantenimiento de infraestructura, una ptima formacin laboral e innovacin
tecnolgica, como instrumentos para elevar los niveles de productividad.
4. Optimizar la accin del Estado en todos los niveles de Gobierno. Esto implica el mantenimiento
de equilibrios bsicos y de niveles adecuados de servicios pblicos.

Para orientar las acciones de las entidades publicas de nivel nacional, regional y local, los Sectores
del Poder Ejecutivo2, actualizaron preliminarmente los Lineamientos de Poltica Sectorial para los
principales Programas Funcionales de su responsabilidadDicha actualizacin tom en cuenta el
diagnstico y la definicin del programa funcional principal, identificando la accin prioritaria del
programa y de los productos y servicios que provee, con sus correspondientes indicadores que
sealan la situacin actual y una estimacin al 2010 y 2016.

1 Declaracin de Principios de Poltica Fiscal 2007-2009 (R.M. N 286-2006-EF/15)


2 El Sector Educacin no remiti los lineamientos de poltica actualizados para sus principales programas.

1
Este documento contiene los lineamientos de poltica sectorial actualizados para los principales
programas, e incluye un Anexo con los anteriores lineamientos elaborados en el ao 2004 3.

LINEAMIENTOS DE POLTICA SECTORIAL


PARA LOS PRINCIPALES PROGRAMAS

FUNCION 02 : JUSTICIA
Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas con el objetivo de
administrar justicia conforme al ordenamiento constitucional y legal garantizando el debido proceso.

1. SECTOR: JUSTICIA
2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 002 JUSTICIA
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones inherentes al proceso judicial.
4. BREVE DIAGNSTICO
Poblacin de extrema pobreza no atendida que presentan vulnerabilidades de sus derechos fundamentales,
debido a la cobertura limitada a nivel nacional de las atenciones brindadas por la defensora de oficio,
consultorios jurdicos populares y centros de conciliacin extrajudicial.
Baja cobertura de los niveles de difusin de carcter masivo de la legislacin.
Mientras la poblacin penal crece en el lapso de once aos en alrededor del 70% (perodo 19952006), el
gasto per cpita por interno diario cay en 50.36% (perodo 19952006). Asimismo, repercute en la
implementacin de los servicios penitenciarios que se brinda a los internos como son de: salud, social,
psicologa, legal, alimentacin, entre otros.
La poblacin de internos es de 35,052 personas y la capacidad de albergue disponible es de 22,542 internos
(a abril 2006). Este viene creciendo ao a ao, debido a la falta de celeridad de los procesos judiciales, y al
reducido presupuesto asignado a inversiones.
El 68.7% (24,082 internos) se encuentran en calidad de procesados y el 31.3% en calidad de sentenciados
(a abril 2006).
Se cuenta con 84 Establecimientos Penitenciarios, de los cuales 82 se encuentran con poblacin penal,
siendo administrados: 52 E.P. por el INPE y 30 E.P. por la PNP (a marzo 2006).
De los 82 Establecimientos Penitenciarios, 9 se encuentren en buen estado, 39 en un estado regular y 34 en
mal estado.

5. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Acceso libre a la justicia, conciliacin y otros medios alternativos de resolucin de conflictos y la
informacin jurdica oficial de carcter general, principalmente para los sectores menos favorecidos.
Promover el respeto de los derechos fundamentales de las personas privadas de libertad.
Impulsar el fortalecimiento de la institucionalidad penitenciaria.
La transparencia en la gestin y la poltica anticorrupcin.
Fortalecer el principio de autoridad.
Implementacin progresiva de las recomendaciones de la comisin de la verdad y reconciliacin inherentes
al sistema penitenciario.
Reacondicionamiento de la infraestructura de los Establecimientos Penitenciarios de mxima seguridad
con la finalidad de habilitar espacios adecuados para la educacin y trabajo.
Mejorar las condiciones de habitabilidad y la prestacin de servicios bsicos a la poblacin penitenciaria.

6. ACCIONES PRIORITARIAS
Impulsar el apoyo, colaboracin mutua y los mecanismos de coordinacin con las entidades relacionadas a
la administracin de justicia y administracin pblica, mediante los servicios gratuitos de defensora de
oficio, consultorios jurdicos populares y centros de conciliacin.
Sistematizar y concordar progresivamente la legislacin e informacin jurdica de inters general a travs
del Sistema Peruano de Informacin Jurdica-SPIJ.
Reducir del ndice de hacinamiento, incremento en la capacidad de albergue de los EE.PP.
Reducir el ndice de morbilidad en los internos.
3 Los Lineamientos de Poltica Sectorial forman parte de los PESEM 2004-2006 y fueron revisados en junio del ao 2004.

2
Incrementar el ndice de reinsercin del interno a la sociedad.
Impulsar los programas de asistencia penitenciaria (legal, socias, psicologa, salud).
Interconexin de los sistemas de Registros Penitenciarios a nivel nacional.

7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES


Los tres primeros indicadores estn dirigidos principalmente a la poblacin de escasos recursos econmicos de
las zonas urbano marginales (*):
1. Brindar asistencia legal.
2. Brindar asistencia jurdica.
3. Brindar servicios de conciliacin.
4. Incrementar el nmero de licencias del Sistema Peruano de Informacin Jurdica-SPIJ a nivel nacional.
5. Asistencia en alimentacin al interno: % de internos que se brinda alimentacin respecto
a la poblacin total.
6. Asistencia en educacin al interno: % de internos que reciben asistencia educativa respecto a la poblacin
total.
7. Asistencia en salud a los internos: % de internos que reciben asistencia en salud, respecto a la poblacin
total.
8. Asistencia social, legal y Psicolgica al interno: % de internos que se les brinda asistencia legal, social y
psicolgica respecto a la poblacin total.
9. Asistencia laboral al interno: % de internos que reciben asistencia laboral respecto a la
poblacin total.

7a. SITUACIN ACTUAL (*) 7b. SITUACIN ESPERADA 7c. SITUACIN ESPERADA
AL AO 2010 (*) AL AO 2016 (*)
3.09% de incremento de los 13.19% de incremento de los 30.23% de incremento de los
servicios de asistencia legal servicios de asistencia legal servicios de asistencia legal

33.77% de incremento de los 54.44% de incremento de los 77.69% de incremento de los


servicios de asistencia jurdica servicios de asistencia jurdica servicios de asistencia jurdica

3.74% de incremento de los 20.13% de incremento de los 49.70% de incremento de los


servicios de conciliacin servicios de conciliacin servicios de conciliacin

6.58% de incremento del nmero de 37.53% de incremento del nmero 101.59% de incremento del
licencias del SPIJ de licencias del SPIJ nmero de licencias del SPIJ
(*)Crecimiento con respecto al ao 2005. (*)Crecimiento con respecto al ao 2005. (*)Crecimiento con respecto al ao 2005.

Poblacin Penitenciaria: 35,052 Poblacin Penitenciaria: 40,431 Poblacin Penitenciaria: 50,111


100% de la poblacin penitenciaria 100% de la poblacin 100% de la poblacin
atendida en alimentacin. penitenciaria sea atendida en penitenciaria sea atendida en
alimentacin. alimentacin.
25.7% de la poblacin penitenciaria 35% de la poblacin penitenciaria 40% de la poblacin penitenciaria
atendida en educacin. sea atendida en educacin. sea atendida en educacin
85.2% de la poblacin penitenciaria 90% de la poblacin penitenciaria 95% de la poblacin penitenciaria
atendida en salud. sea atendida en salud. sea atendida en salud.
51.7% de la Poblacin penitenciaria 65% de la Poblacin penitenciaria 75% de la Poblacin penitenciaria
cubierta con asistencia penitenciaria. con asistencia penitenciaria. con asistencia penitenciaria..
40.2% de la Poblacin penitenciaria 45% de la poblacin penitenciaria 50% de la poblacin penitenciaria
vienen trabajando. con asistencia laboral. con asistencia laboral

3
FUNCION 03 : ADMINISTRACION Y PLANEAMIENTO
Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para el planeamiento,
direccin, conduccin y armonizacin de las polticas de gobierno, necesarias en la gestin pblica,
as como para la ejecucin y control de los fondos pblicos.

1. SECTOR: ECONOMIA Y FINANZAS


2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 004 ADMINISTRACION FINANCIERA
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL:
Conjunto de acciones desarrolladas para la recaudacin, captacin y obtencin, aplicacin, orientacin y control de
los fondos pblicos. Asimismo, comprende las actividades de intermediacin financiera.
4. BREVE DIAGNSTICO
La reduccin gradual de la Deuda es una de las prioridades de este Programa. En ese sentido, el peso de la
deuda publica como porcentaje del PBI ha pasado de representar 45,0% a fines del 2004 a 38,5% a fines del
2005, adems la participacin del servicio de la deuda dentro del presupuesto de la Repblica ha disminuido
desde una lnea base de 20,11% (en diciembre de 2002) a 19,04% (en cifras preliminares a Diciembre del
2005).
Se aprob la operacin de reperfilamiento de la deuda comercial con el Club de Pars por una suma
aproximada de US$ 1 500 millones de dlares.
Se ha alcanzado un nivel de automatizacin al 100% en cuanto a la conciliacin de cuentas de enlace que
realiza la Direccin Nacional de Tesoro Pblico con los pliegos presupuestarios, utilizando transmisiones a
travs del SIAF-SP.
Los Ingresos Tributarios del Gobierno Central alcanzaron los S/. 35.588 millones de soles, cifra que representa
un crecimiento anual de 14,7% respecto a los ingresos del ao 2004.
La presin tributaria como porcentaje del PBI se increment de 12,1% en el 2002 a 13,7% en el 2005.
5. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Determinar trimestral y mensualmente de acuerdo a lo aprobado por la Ley Anual de Presupuesto Pblico, y en
funcin de la disponibilidad efectiva de los recursos, los calendarios de compromisos para los pliegos
presupuestarios.
Cautelar que el endeudamiento sea un instrumento de desarrollo que no deteriore la sostenibilidad de las
finanzas Pblicas.
Conducir la gestin de tesorera orientada a los niveles de gobierno, optimizando el seguimiento de los
ingresos fiscales as como la gestin del gasto pblico.
Conducir el Sistema Nacional de Contabilidad, en lo concerniente al Sector Pblico y elaborar la Cuenta
General de la Repblica, como soporte de gestin del Sector Pblico.

6. ACCIN PRIORITARIA
Disear e implementar operaciones de administracin de deuda pblica que adecuen el perfil de pagos del
servicio de deuda a la capacidad de pago de la caja fiscal.
Avanzar en la disminucin del peso de la deuda pblica con respecto al PBI.

7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES


Ratio Deuda/PBI.

4
7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA AL
AO 2010 AO 2016

El ratio Deuda/PBI es de 38,5%. El ratio Deuda/PBI es de 30,0%. El ratio Deuda/PBI es de 26,0%.

1. SECTOR: PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS


2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 006 PLANEAMIENTO GUBERNAMENTAL
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones inherentes a la formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin de resultados, de los planes y programas de naturaleza social, econmica,
financiera, administrativa y de defensa y seguridad nacional.
4. BREVE DIAGNSTICO
Coordinacin intersectorial y multisectorial:
Incipientes prcticas de acciones planificadas, coordinadas y concertadas en las entidades pblicas y entre ellas
y las entidades privadas y la sociedad en general, con limitada efectividad en el ogro de los resultados
esperados.
Limitaciones en el desarrollo de las funciones de coordinacin intersectorial e interinstitucional de la PCM
relacionadas con los mecanismos que desarrollan las oficinas de enlace sectorial para el cumplimiento de los
acuerdos y compromisos asumidos; as como con la insuficiente tecnologa de la informacin y comunicacin.
Multiplicidad de espacios y mecanismos de coordinacin multisectorial en los tres niveles de gobierno,
generando superposicin y duplicidad de recursos y tiempos.
Existencia de un marco normativo que abunda en acuerdos, polticas, lineamientos, estrategias y planes
aprobados mediante dispositivos legales, que requieren de continuidad en las acciones de monitoreo y
evaluacin.

Modernizacin y descentralizacin de la gestin pblica:


Estructuras organizativas complejas, carentes de normas de gobierno electrnico, con superposicin y
duplicidad de funciones; que dificultan el desarrollo de polticas de modernizacin y descentralizacin del
Estado.
Proceso de descentralizacin iniciado mediante la transferencia de funciones, competencias y recursos del nivel
nacional a los gobiernos regionales y locales; que debe ser fortalecida principalmente en los niveles
descentralizados con capacitacin, asistencia tcnica, monitoreo y evaluacin de los resultados.

5. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Fortalecer y desarrollar espacios y polticas especficas de coordinacin intragubernamental, con otros poderes
del Estado, con los Organismos Autnomos, Gobiernos Regionales y Locales y con la Sociedad y sus
organizaciones, conciliando prioridades e impulsando objetivos de superacin de la pobreza y de mejoramiento
de las condiciones para la competitividad global del pas.

Desarrollar estrategias de modernizacin y descentralizacin del estado, orientadas a la mayor eficacia y


eficiencia en la gestin de los servicios pblicos que brinda a la sociedad.

6. ACCIN PRIORITARIA

5
Emprender el plan de reforma y modernizacin del Estado, como medio fundamental para el desarrollo integral del
pas, basado en el planeamiento estratgico, la gestin del territorio y la aplicacin de innovadoras tecnologas de
informacin y comunicacin, que den coherencia a la poltica general del Gobierno Nacional, Regional y Local.

7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES


- Espacios de coordinacin y concertacin nacional constituidos y en funcionamiento: Acuerdo Nacional, Mesa
de Lucha contra la Pobreza (MLCP) y Comits Multisectoriales.
- Organismos impulsores del planeamiento estratgico (CEPLAN), el Consejo del Empleo Pblico (COSEP) y la
Escuela de Administracin Pblica (ESAP).
7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA AL
AO 2010 AO 2016

- Procesos de concertacin - Proceso de concertacin nacional, - Proceso de concertacin


nacional, regional y local regional y local fortalecidos y nacional, regional y local
iniciados, con debilidades en la funcionando exitosamente en el fortalecidos y funcionando
participacin de los diversos 50% de los distritos del pas. exitosamente en el 100% de
actores. - Plan rector de modernizacin del distritos a nivel nacional.
- Proceso de modernizacin del Estado en etapa de - Servicios que brinda el estado
Estado en Plan Piloto. implementacin. son ms eficientes y reconocidos
por la sociedad.

1. SECTOR: ECONOMIA Y FINANZAS


2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 006 PLANEAMIENTO GUBERNAMENTAL
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones inherentes a la formulacin,
aprobacin, ejecucin y evaluacin de resultados, de los planes y programas de naturaleza social, econmica,
financiera, administrativa y de defensa y seguridad nacional.

4. BREVE DIAGNSTICO
La Poltica fiscal manejada con responsabilidad a fin de que el Sector Pblico alcance el equilibrio a mediano
plazo, se constituy en el principal instrumento para cumplir con el objetivo de alcanzar un crecimiento
econmico alto y sostenido en el mediano y largo plazo. Este manejo esta fundamentado en la sostenibilidad de
la poltica fiscal.
En ese sentido, el resultado econmico del Sector Pblico no financiero (SPNF) como porcentaje del PBI
disminuy de -2,3% en el 2002 a -0,4% en el 2005. Asimismo, la economa ha crecido a una tasa promedio
anual de 4,1% anual en los ltimos 5 aos, alcanzando el 2005 un crecimiento de 6,3%.
Se logr una reduccin del nivel de nuestro riesgo pas registrndose 206 puntos bsicos del EMBI+ cifra
menor al promedio latinoamericano de 283 puntos bsicos al 31/12/2005.
Se dio capacitacin en Planeamiento y SNIP a 26 gobiernos Regionales durante el ao 2005.
Durante el ao 2005, se logr obtener compromisos de inversin en el Corredor Vial Interocenico Per-Brasil,
Concesin de Obras y mantenimiento de los tramos viales del eje multimodal norte para la integracin de
infraestructura sudamericana IIRSA, Proyecto Bayvar, entre otros.

6
5. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Establecer una poltica econmica y financiera coherente, en armona con la poltica general del Gobierno
asegurando los equilibrios macroeconmicos que permitan afianzar el desarrollo humano y elevar el nivel de
bienestar de la poblacin.
Fomentar la inversin privada y complementar este esfuerzo con inversin pblica a fin de alcanzar un
crecimiento econmico sostenido.
Dirigir la Gestin Presupuestaria del Estado en los tres niveles de gobierno normando, asignando y
administrando eficientemente y con transparencia los recursos pblicos.

6. ACCIN PRIORITARIA
Administrar la gestin presupuestaria a travs de las asignaciones trimestrales y calendarios de compromisos
para lograr mantener la ejecucin presupuestal dentro de un rango <=1

7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES


Ejecucin Presupuestal Anual/Marco Macroeconmico Anual Revisado

7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA AL


AO 2010 AO 2016

Ejecucin Presupuestal Anual/ Ejecucin Presupuestal Anual/ Ejecucin Presupuestal Anual/


Marco Macroeconmico Anual Marco Macroeconmico Anual Marco Macroeconmico Anual Revisado
Revisado <=1 Revisado <=1 <=1

FUNCION 04 : AGRARIA
Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para la consecucin de
los objetivos de gobierno, dirigidos al fortalecimiento y desarrollo sostenido del sector agrario y
pecuario, referido a la produccin, abastecimiento, modernizacin de la organizacin agraria, as
como la preservacin de los recursos renovables.

1. SECTOR: AGRICULTURA
2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 008 ORGANIZACIN AGRARIA
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones desarrolladas para la formalizacin
y organizacin agraria, as como para el aprovechamiento econmico de las tierras.
4. BREVE DIAGNSTICO
Segn resultados del III Censo Nacional Agropecuario, realizado por el INEI en el ao 1994, existan a nivel
nacional 1 745 773 unidades agropecuarias divididas en 5 721 113 parcelas, de los cuales el 17% contaban
con ttulos inscritos en los Registros Pblicos. Excluyendo las parcelas inscritas en las oficinas registrales y
los ubicados en las comunidades campesinas, existan 3 414 330 parcelas por inscribir en los registros
pblicos.
Segn informacin del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT), al 2006 se
cuenta con un universo total de 3 650 198 predios rurales individuales, de los cuales el 21,3% son predios no
registrables. Al ao 2005, se han inscrito 1 922 869 predios, que representa al 52,7% del total de predios y al
66,9% de los predios registrables. Quedan alrededor de 949 991 predios por inscribir en los Registros
Pblicos. Al ao 2005 se encuentran tituladas el 84% de las Comunidades Campesinas y el 98% de las
Comunidades Nativas, el problema aqu radica en que casi la mitad de los territorios comunales fueron
titulados mediante levantamientos topogrficos y sin georeferenciacin, slo una parte de la titulacin
estuvo a cargo del PETT, adems se estima que al interior de la Comunidades existen alrededor de un milln

7
de predios los cuales podran demandar titulacin individual.
El nivel de cobertura nacional alcanzado no es homogneo, en la Sierra an esta pendiente de atenderse casi
la tercera parte y en la Selva ms de la mitad de los predios existentes; en esta ultima zona existen conflictos
sociales que pudieran afectar la paz social y el desarrollo econmico.

5. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Otorgar seguridad jurdica de propiedad de la tierra y crear las condiciones necesarias para el desarrollo de un
mercado de tierras.
6. ACCIONES PRIORITARIAS
(1) Formalizar la Propiedad de predios rurales individuales, mediante el levantamiento del catastro digital y la
inscripcin de sus predios (ttulos) en los Registros Pblicos.
(2) Formalizar el territorio de las Comunidades Campesinas, mediante el deslinde, levantamiento catastral e
inscripcin de sus ttulos en los Registros Pblicos.
(3) Formalizar el territorio de las Comunidades Nativas, mediante la demarcacin, levantamiento catastral e
inscripcin de sus ttulos en los Registros Pblicos.
7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES
Indicador: Ttulos de predios rurales individuales inscritos en los Registros Pblicos
7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA 7c. SITUACIN ESPERADA AL
AL AO 2010 AO 2016
1 922 869 ttulos inscritos (al 2 513 869 ttulos inscritos (al 2010 2 872 860 ttulos inscritos (al 20144)
2005 a nivel nacional) a nivel nacional) Fuente: PETT
Fuente: PETT Fuente: PETT, Agenda Interna 2006-2010

1. SECTOR: AGRICULTURA
2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 009 PROMOCIN DE LA PRODUCCIN
AGRARIA
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones desarrolladas, para el planeamiento
y la promocin de los productos agrcolas, a fin de obtener el incremento de la produccin y productividad.
Comprende asimismo el mejoramiento e incremento de la frontera agrcola mediante la implementacin de
sistemas de irrigacin y conservacin de suelos, principalmente.
4. BREVE DIAGNSTICO
De acuerdo al III Censo Nacional Agropecuario (1994), existan en el pas 611 327 productores que
pertenecan a alguna organizacin agraria, que equivale al 34,8% del total de productores agropecuarios, lo
cual denota su limitada y dbil organizacin. Sin embargo, la organizacin de los productores es sumamente
importante cuando interactan con los diferentes actores econmicos en el contexto de las cadenas
agroproductivas, lo cual permiten al productor aprovechar economas de escala, que tienden a mejorar la
competitividad y rentabilidad del productor. A partir del ao 2001 se apoy a la conformacin y
fortalecimiento de organizaciones empresariales de productores para el desarrollar el enfoque de cadenas
productivas. Al ao 2004, se han identificado y fortalecido las cadenas del maz amarillo duro, arroz, algodn,
frijol g.s., caf, papa nativa, maz amilceo, papa mejorada, quinua, cebada y otros. En el ao 2005 se
suscribieron 948 acuerdos entre productores y proveedores pblicos y privados de bienes y servicios, donde 81
077 productores accedieron a servicios y desarrollaron sus acciones en una superficie de 86 689 hectreas.
Asimismo, se ha logrado que 512 organizaciones de productores a nivel nacional, elaboren sus planes de
desarrollo empresarial con lo cual 29 622 productores se han constituido en asociaciones.
El acceso a la informacin es un factor clave para la toma de decisiones en la produccin agraria. Sin
embargo, existen limitaciones en la generacin de estadsticas agropecuarias bsicamente en funcin a las

4 Estimado de titulacin anual: 100 000 predios individuales.

8
necesidades de los productores agrarios, as como, el acceso a la informacin en el rea rural es limitado. No
existe una adecuada infraestructura fsica y medios de comunicacin en el mbito regional, bsicamente a
nivel de Agencias Agrarias para brindar servicios eficientes de informacin. De otra parte, no se cuenta con
una poltica clara de articulacin y suscripcin de alianzas con otras entidades nacionales, extranjeras o de la
sociedad civil para establecer acuerdos e intercambios de informacin. El acceso a la informacin generada
por el Estado se ve limitada por insuficiente uso de las tecnologas de informacin.
Respecto al recurso hdrico, el sector agrcola consume el 80% del agua de la costa y los utiliza slo con un
35% de eficiencia en promedio, significando un uso desmedido del agua y en muchos casos se riega con el
doble o ms de agua de lo recomendado para tecnologas tradicionales. Con respecto a la infraestructura de
riego, de acuerdo a un inventario realizado por el INRENA en el ao 2003, se ha determinado que de un total
de 30 200 kilmetros de canales evaluados, casi el 80% (23 940 km.) se encontraban sin revestir y solo el 20%
se hallaban revestidos. Esta situacin, ocasiona prdidas de distribucin del agua del orden del 15% al 20%;
asimismo, impide conocer con certeza los caudales y volmenes de agua que se distribuyen a usuarios de
riego, generando conflicto entre usuarios e insatisfaccin por el servicio.
Por otro lado, los fenmenos naturales, principalmente los desbordes de ros, las inundaciones de zonas
planas, los deslizamientos y los derrumbes afectan negativamente a la agricultura, debido a que ocasionan
daos en la infraestructura y la produccin. Para prevenir estos daos el Programa de Encauzamiento de Ros y
Proteccin de Estructuras de Captacin -PERPEC, en el ao 2005 ejecut 99 obras de encauzamiento de ros,
que ha logrado proteger a 78 289 hectreas.
El principal problema fitosanitario existente en el territorio nacional lo constituyen las Moscas de las Frutas,
tanto la especie Ceratitis capitata o Mosca del Mediterrneo como las moscas del complejo Anastrepha spp,
especialmente las especies A. fraterculus y A. oblicua que causan prdidas a la produccin hortofrutcola y
constituyen barreras cuarentenarias para el acceso a importantes mercados internacionales principalmente de
USA y Japn. Destacan tambin otros problemas fitosanitarios como la sigatoka negra del pltano, la roya del
cafeto, la langosta migratoria, virosis de la papa, polilla del tomate, mosca minadora del tomate, moniliasis del
cacao, broca del caf, barrenador de la caa de azcar, el gusano rosado del algodonero, nematodo dorado de
la papa, marchitez bacteriana de la papa y otros.

5. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Promover el desarrollo y modernizacin de la gestin empresarial de los productores agrarios organizados
en cadenas productivas.
Desarrollar una plataforma de servicios agrarios; con el fin de facilitar la toma de decisiones de los
agricultores, as como el seguimiento de la campaa agrcola y de las polticas pblicas.
Fomentar la difusin y adopcin de cambios tecnolgicos sostenibles para incrementar la eficiencia de
aprovechamiento de agua de riego y uso de los suelos.
Prevenir, controlar y erradicar plagas y enfermedades que afectan a la economa nacional, y custodiar el
adecuado uso de productos fitosanitarios.
Disminuir los riesgos en la actividad agraria con polticas de prevencin y mitigacin para proteger los
activos del sector.
6. ACCIONES PRIORITARIAS
(1) Coordinar el acceso oportuno a la plataforma de servicios, permite la integracin de los productores al
proceso de cadenas productivas, mejorando la capacidad de negociacin de estos.
(2) Fortalecer el Sistema de Informacin Agraria para la difusin de resultados a los agentes econmicos
involucrados, til para la toma de decisiones relacionadas con la produccin y la comercializacin, as como
para el seguimiento de las polticas pblicas.
(3) Controlar plagas y enfermedades en los cultivos de importancia econmica.
(4) Ejecutar planes de prevencin de riesgos con obras de encauzamiento de ros y proteccin de la
infraestructura de captacin, as como la ejecucin de obras de rehabilitacin y mejoramiento de la
infraestructura hidrulica de riego y drenaje, para prevenir las inundaciones y desbordes de los ros.

9
7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES
Indicador 1: Usuarios del sistema de informacin agraria
Indicador 2: Superficie con riego tecnificado
Indicador 3: Departamentos con reconocimiento internacional de rea libre de fiebre aftosa
Indicador 4: Superficie protegida.

7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA


AO 2010 AL AO 2016
I1: 1 549 063 usuarios (2005) I1: No determinado (al 2010) I1: No determinado (al 2016)
I2: 4 933 hectreas (PSI I: al 2004) I2: 7 901 hectreas (PSI II: al 2007) I2: n.d.
I3: 10 departamentos (al 2005) I3: 24 departamentos (al 2009) I3: -
I4: 78 289 hectreas I4: n.d. I4: n.d.
Fuente: DGIA, PSI, SENASA Fuente: DGIA, PSI, SENASA, Agenda Interna Fuente: DGIA, PSI, SENASA
2006-2010

1. SECTOR: AGRICULTURA
2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 010 PROMOCIN DE LA PRODUCCIN
PECUARIA
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones desarrolladas para el planeamiento
y promocin pecuaria, a fin de obtener el incremento de la produccin y productividad.
4. BREVE DIAGNSTICO
La exportacin de los productos agrarios durante los ltimos aos ha ido incrementndose, pasando de US$
783 millones de dlares en el 2001 a US$ 1 562 millones de dlares en el 2005. Este incremento de las
exportaciones, as como el aumento de nuestra oferta exportable, urge la apertura de mercados
internacionales para nuestros productos domsticos agroexportables.
Para la promocin pecuaria la sanidad agropecuaria es uno de los principales factores para el desarrollo
agrario nacional. Al respecto, en las dcadas pasadas ingresaron enfermedades en animales en ausencia de
una autoridad agrosanitaria tales como: i) Rinotraqueitis infecciosa bovina en 1965, ii) Fiebre Aftosa Tipo
"C" en 1968, iii) Encefalomielitis Equina en 1969, iv) Lengua Azul en ovinos en 1993.
Segn los resultados del III Censo Nacional Agropecuario (1994), la poblacin ganadera en el pas fue de
4 900 000 vacunos, 14 300 000 ovinos, 4 200 000 camlidos, 2 800 000 porcinos y 2 000 000 de caprinos.
Un mejor aprovechamiento de su carne, leche, fibra, requiere la participacin decisiva de los diversos
agentes econmicos en las cadenas productivas. De all, la necesidad de fortalecer y articular las cadenas
productivas de los productos agropecuarios.
Desde la dcada de los 50 se han realizado investigaciones sobre los camlidos sudamericanos, sin embargo,
no se observan avances significativos en este campo. Con respecto a la investigacin aplicada se aprecian
pocos avances, y mucho menos progreso en el desarrollo y validacin de tecnologas. El problema se
agudiza al apreciar que las tecnologas desarrolladas han sido poco difundidas, y la transferencia no ha sido
apropiada por los productores. De otro lado, la poblacin dedicada a la crianza de los camlidos en su
mayora son pobres extremos, quienes tienen los rebaos mas pequeos y por lo tanto los ingresos ms
bajos, que lo sita en situacin desventajosa frente a los poderosos mecanismos de acopio y compra del
mercado. Asimismo, la poblacin nacional de alpacas viene sufriendo un sistemtico deterioro de sus
caractersticas genticas, esto genera a su vez una progresiva disminucin de los ndices productivos de los
rebaos y un detrimento de la productividad, que incrementa la heterogeneidad de las caractersticas
genticas, dificultando la oferta de productos estandarizados y de calidad uniforme, tal como lo demanda el
mercado.
4. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Facilitar el acceso de los productos vegetales frescos y animales a los mercados internacionales que imponen

1
barreras fitosanitarias.
Prevenir, controlar y erradicar plagas y enfermedades que afectan a la economa nacional, y custodiar el
adecuado uso de productos zoosanitarios.
Promover el establecimiento de mecanismos de coordinacin e integracin de los agentes econmicos en las
cadenas productivas agrarias para la celebracin de contratos y acuerdos que conlleven a la solucin
concertada de sus problemas y mejoren sus utilidades econmicas.
Promover el desarrollo de mdulos de conservacin de camlidos silvestres, con la participacin de
Comunidades Campesinas.
5. ACCIONES PRIORITARIAS
(1) Apertura sostenible de mercado-producto fito y zoosanitarios.
(2) Desarrollar la permanente defensa y vigilancia zoosanitaria y fitosanitaria.
(3) Mejorar la competitividad de las cadenas productivas de la fibra y carne de los camlidos
sudamericanos domsticos (Alpaca y Llama). Asimismo, fortalecer la competitividad en la crianza de
vicuas.
7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES
Indicador 1: Apertura de mercados a mercancas pecuarias y agrcolas
Indicador 2: Animales vacunados y dosificados
Indicador 3: Centros de acopio de fibra de alpaca categorizada promovida

7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA AL


AO 2010 AO 2016
I1: 54 mercado-productos abiertos I1: 108 mercado-productos abiertos I1: 174 mercado-productos abiertos
(al ao 2005) (al ao 2010) (al ao 2016*)
I2: 1 678 083 animales (en 2005) I2: 1 540 000 animales (en el 2010) I2: n.d.
I3: 24 centros de acopio (en 2005) I3: n.d. I3: n.d.

Fuente: SENASA, CONACS Fuente: SENASA, CONACS Fuente: SENASA (*: Estimado)

1. SECTOR: AGRICULTURA
2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 011 PRESERVACIN DE LOS RECURSOS
NATURALES RENOVABLES
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones desarrolladas para la proteccin y
utilizacin racional de los recursos naturales renovables.
4. BREVE DIAGNSTICO
Recursos hdricos y suelos
El uso del agua en el sector agricultura no es eficiente, esto debido a la perdida por filtracin a nivel de
canales, a la falta de mantenimiento de la infraestructura de riego, al uso desmedido del recurso, a la falta de
limpieza de los canales, a la prdida de capacidad de los reservorios por la sedimentacin, entre otros
factores. Asimismo, el sobre uso del recurso hdrico ha ocasionado la salinizacin de los suelos agrcolas en
la costa; mientras que en la sierra y selva los suelos estn siendo afectados por la erosin, la sobresaturacin
y acidificacin. Al ao 2002, en los valles de la costa del pas 306 701 hectreas de suelo fueron afectados
por la salinizacin. En el mismo periodo, a nivel nacional 127,9 millones hectreas de suelo se encontraban
erosionadas, de los cuales 8,0 millones de hectreas han sido clasificadas como severamente erosionadas, y
de ello 5,4 millones de hectreas se encuentran ubicadas en la sierra.
El principal problema que presenta el recurso hdrico es la contaminacin del agua superficial y subterrnea,
cuyas principales fuentes de contaminacin provienen de la industria, de las aguas residuales domsticas sin

1
tratamiento y de la minera. Se calcula que el sector minero y el metalrgico descargan anualmente ms de
13 mil millones de metros cbicos de efluentes dentro de los cuerpos de agua del pas. Asimismo, ha
aumentado el uso de agroqumicos en forma inapropiada para la produccin de papa en la costa y la sierra,
que provocan riesgos para la salud. El monocultivo, asociado con un uso indiscriminado de fertilizantes
sintticos y agroqumicos est afectando la fertilidad natural y las condiciones de estabilidad fsica de los
suelos, as como provoca la incidencia de plagas y enfermedades, que afectan significativamente la
productividad de los cultivos.
Existencia de un marco legal complejo y desactualizado, con normas que no encajan en el contexto actual de
economa social de mercado, como la Ley General de Aguas (aprobada en el ao 1969) con frecuentes
modificaciones, las cuales no han sido suficiente para incorporar el mercado. A esto se suma la existencia de
una proporcin significativa de usuarios que utilizan el agua de manera ilegal.
Recursos Forestales
El Per posee 78,8 millones de hectreas de bosques naturales; de ellos, 24,6 millones de hectreas son
bosques de produccin permanente para ser concesionados para su aprovechamiento. Hasta el ao 2005 se
ha logrado dar en concesin 7,5 millones de hectreas.
Segn el Mapa Forestal del Per del ao 2000, elaborado por el INRENA, se ha deforestado 7 388 002
hectreas, de las cuales 3 720 200 ha son reas libres y 3 667 802 ha son reas ocupadas 5. La superficie
deforestada, se debe a la extraccin de madera con fines comerciales e industriales, a la produccin de lea y
carbn y al desbosque para fines de agricultura (ampliacin de la frontera agrcola, debido a la migracin).
La participacin del sector forestal a la economa peruana es pequea (1,3% de las exportaciones totales y el
1% del PBI nacional), debido entre otros factores al bajo nivel de desarrollo de la industria forestal nacional,
ineficiencia productiva y bajo valor agregado6.
Escasa e inadecuada aplicacin de planes de manejo forestal. Para el aprovechamiento de los bosques
tropicales, los planes de manejo forestal no han incluido los criterios e indicadores de sostenibilidad, que son
requeridos para garantizar que a partir del ao 2005 estos bosques sean adecuadamente manejados y que
respondan al compromiso suscrito por el pas.
reas Naturales Protegidas
El Per cuenta con 84 de las 104 zonas de vida posibles y posee 28 de los 32 climas del mundo, por lo que
presenta una diversidad biolgica, hasta el punto que es considerado como el tercer pas megadiverso del
mundo. Al ao 2003, se tena 21 462 especies de flora y fauna, de los cuales 361 especies de fauna silvestre
se encuentran en amenaza de extincin, as como existen serios problemas de prdida y erosin de material
gentico de plantas como el yacn, ua de gato, maca, camlidos sudamericanos, entre otros. Asimismo, al
2005, el 13,85% del territorio nacional est considerado bajo diferentes categoras del sistema nacional de
reas Naturales Protegidas. El Per cuenta con 64 reas Naturales Protegidas (ANP).
Existencia de conflictos con poblaciones locales, incluyendo en ocasiones comunidades nativas y
campesinas, por el uso no sostenible de recursos naturales y posesin de tierras al interior de las ANP.
Generacin de impactos negativos al interior de las ANP y sus zonas de amortiguamiento por el desarrollo e
intento de desarrollar actividades econmicas productivas, como las mineras, transporte, agricultura y
ganadera
No se cuenta con la totalidad de documentos de gestin que orienten el manejo de cada ANP (planes
maestros, de manejo, uso pblico, turstico, etc.).

5. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Recursos hdricos y suelos
Mejorar el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos agua y suelo, y asegurar su conservacin.
Promover el uso eficiente del agua de riego, as como su conservacin y preservacin, para evitar el
deterioro y la perdida de suelos por salinizacin.
Recursos Forestales
Promover la conservacin del medio ambiente y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales

5 INRENA, Plan Nacional de Reforestacin, 2005.


6 MINAG, Bases para una Poltica de Estado en la Agricultura del Per, 2004.

1
(concesiones forestales).
reas Naturales Protegidas
Generar un marco regulador adecuado para mejorar el manejo y el aprovechamiento sostenible de los
recursos forestales maderables y no maderables y de fauna silvestre, y destinar los recursos eficientemente
para la conservacin de fauna y flora silvestres en reas naturales protegidas.

6. ACCIONES PRIORITARIAS
(1) Formalizar los derechos de uso de agua.
(2) Evaluar y aprobar planes de Manejo Forestal.
(3) Elaborar y aprobar Planes Maestros de reas Naturales Protegidas.
7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES
Indicador 1: Formalizacin de derechos de uso de agua
Indicador 2: Superficie entregada en concesin
Indicador 3: Superficie anual en aprovechamiento forestal sostenible
Indicador 4: Superficie de reas Natural Protegidas por el Estado (% del total)
7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA 7c. SITUACIN ESPERADA AL
AL AO 2010 AO 2016
I1: 216 895 licencias entregadas I1: 406 895 licencias entregadas I1: n.d.
(al 2005) (al 2007)
I2: 7 539 014 hectreas (al 2005) I2: 8 169 014 hectreas (al 2010) I2: 8 439 014 hectreas* (al 2016)
I3: 495 000 hectreas I3: n.d. I3: n.d.
I4: 13,85 % (al 2005) I4: n.d. I4: n.d.
Fuente: INRENA Fuente: INRENA; Agenda Interna 2006- Fuente: INRENA
2010 * Estimado

1. SECTOR: AGRICULTURA
2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 012 PROMOCIN Y EXTENSIN RURAL
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones desarrolladas para impulsar
diversas formas asociativas de produccin agraria, ofreciendo asistencia tcnica y fomentando la produccin
agraria.

4. BREVE DIAGNSTICO
La limitada extensin agraria que realizan las diversas instituciones (pblicas y privadas), as como la poca
apropiacin de tecnologa por parte de los agricultores, trae como consecuencia la baja productividad de los
cultivos y crianzas, que devienen en bajos ingresos econmicos de los pequeos y medianos productores
agrarios principalmente de la sierra y selva del Per.
La atomizacin del tamao de la propiedad (80% de parcelas con menos de 10 hectreas), as como la
permanente descapitalizacin, dificulta la adopcin tecnolgica y hace inefectivo un sistema de extensin
promovido por el Estado.
La transferencia de tecnologa y extensin rural ejecutado por el INIEA ha tenido limitaciones, la
informacin de tecnologas generadas se ponan en conocimiento de un pblico no organizado, y de esta
forma no se ayudaba a establecer, ni consolidar un mercado de tecnologa y servicios agrarios en beneficio
de los productores agropecuarios, para fomentar el crecimiento de un mercado de servicios agrarios. A pesar
de estas limitaciones, el INIEA durante el ao 2005, ha realizado actividades de transferencia tecnolgica a
56 251 productores a nivel nacional.
El mercado de servicios para la innovacin (servicios de extensin, investigacin, informacin, capacitacin,
etc.) presenta en la mayora de zonas un desarrollo bastante limitado, es decir, existen pequeos mercados no

1
articulados. El escaso desarrollo de este mercado se puede apreciar tanto desde el lado de demanda como de
la oferta7.
En la sierra sur del Per, el proyecto Manejo de Recursos Naturales de la Sierra Sur MARENASS, durante
el periodo 1998-2004 ha difundido, transferido e internalizado en las comunidades andinas, tecnologas
agropecuarias que permitieron la recuperacin de los recursos naturales para la produccin, con el fin de
mejorar las condiciones de vida de los campesinos. Este proyecto beneficio a 360 familias.
Respecto a la promocin agraria, el sector agricultura produce semillas de calidad, plantones y
reproductores, que son proporcionados y vendidos para incrementar la produccin y productividad en
beneficio de los productores agrarios.

5. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Descentralizar el sistema de investigacin y servicios de extensin agraria (I&SE), fomentando la
participacin de nuevos actores, tanto pblicos como privados, tendiendo a la formacin de redes y
cooperacin interinstitucional capaces de conformar un sistema de I&SE.
Atraer fondos privados a la I&SE, ya sea por parte de los demandantes que requieren innovaciones, como de
oferentes que encuentran oportunidades de negocios en la venta de servicios.
Introducir fondos competitivos (concursables) para financiar iniciativas de investigacin y transferencia.
Fortalecer el desarrollo de servicios tecnolgicos, y la formacin de agentes especializados.

6. ACCIONES PRIORITARIAS
(1) Implementar el Sistema Nacional de Innovacin Agraria y Agroindustrial (SNIAA) para fortalecer la
investigacin y transferencia de tecnologa, programas de extensin y de capacitacin y asistencia tcnica
que se brinda a los proveedores de asistencia tcnica y productores.
(2) Promover el uso de semillas, plantones, reproductores y servicios agrarios de calidad
(3) Fortalecer y consolidar el sistema de ciencia, tecnologa e innovacin agraria.

7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES


Indicador 1: Beneficiarios capacitados en transferencia tecnolgica
Indicador 2: Proyectos adjudicados

7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA 7c. SITUACIN ESPERADA AL


AL AO 2010 AO 2016
I1. 56 251 beneficiarios (INIEA: en I1. 55 000 beneficiarios (INIEA: I1. 55 000 beneficiarios (INIEA:
el 2005) en el 2010) en el 2016)
I2: 123 proyectos (al 2004) I2: 441 proyectos (al 2007) I2: n.d.

Fuente: INIEA, INCAGRO Fuente: INIEA, INCAGRO, Agenda Interna Fuente: INIEA

7 Programa de Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano (INCAGRO) Fase II (2005 2009).

1
FUNCION 05 : PROTECCIN Y PREVISIN SOCIAL
Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para la consecucin de
los objetivos vinculados al desarrollo social del ser humano en los aspectos relacionados con su
amparo, asistencia, jubilacin y la promocin de la igualdad de oportunidades para todos los
habitantes del pas.

1. SECTOR: MUJER Y DESARROLLO SOCIAL


2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 014 PROMOCIN Y ASISTENCIA SOCIAL Y
COMUNITARIA
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones orientadas a la promocin de las
personas en situacin de pobreza y proteccin de grupos especficos de la poblacin y particularmente a
aquellos vulnerables y en alto riesgo nutricional, as como a los damnificados por situaciones de emergencia
temporal. Incluye los derechos y participacin de la mujer, a fin de lograr la igualdad de oportunidades en la
sociedad.

4. BREVE DIAGNSTICO

1
La desnutricin infantil y la deficiencia de micronutrientes son los principales problemas de nutricin en el
pas, en promedio el 24.1% (700 mil de nios y nias menores de 05 aos de edad) estn afectados por la
desnutricin crnica, el 68% de nias y nios menores de 02 aos de edad padece de anemia y el 11%
manifiesta deficiencia subclnica de vitamina A. Del total de infantes con desnutricin crnica, el 39% se
encuentra en las zonas rurales y el 10.1% en las zonas urbanas. El 86% de los beneficiarios de los programas
de alimentacin infantil del PRONAA se encuentran en distritos de los quintiles de ingreso 1 y 2. La
prevalencia de desnutricin crnica en los beneficiarios de los programas alimentarios del MIMDES es de
28.2%, con grandes variaciones, pues en el dominio Sierra este ndice llega al 52.7% y en Lima llega al 9%.
El crecimiento y desarrollo durante los tres primeros meses de vida constituyen la base del incremento del
capital humano y del cual depende el avance de toda sociedad, entendiendo por crecimiento al incremento
en peso y talla de los nios, y por desarrollo a la maduracin de las funciones del cerebro y otros rganos
vitales. El crecimiento y desarrollo temprano ocurren durante la gestacin y los tres primeros aos de vida,
perodo crtico en el que se determina en gran parte el potencial de capacidades en su vida futura como
individuo y miembro de la sociedad.
La pobreza monetaria afecta a ms del 50% de la poblacin. En el perodo (2001-2004) la pobreza en el Per
baj 2.8 puntos porcentuales, mientras que la pobreza extrema baj en 4.9 puntos, o en tasa de variacin se
redujo en 5% y 20%, respectivamente. Sin embargo, la brecha o distancia de los pobres hacia la lnea de
pobreza y la severidad de pobreza, que refleja el nivel de la desigualdad entre los pobres, muestra una
importante reduccin. Al mismo tiempo, es importante destacar que al interior de la ligera baja de la pobreza
y la pobreza extrema, la reduccin ha sido mayor en las zonas rurales, pasando del 77% a 72.5% en el caso
de la pobreza y de 49.8% a 40.3% en la pobreza extrema. Mientras la reduccin acumulada de la pobreza
fue del 5%, la urbana lo hizo en 13.4 y la rural en 6%. En cuanto a la pobreza extrema, las reducciones
fueron de 20.3, 31.1 y 19.9, respectivamente. Los ingresos per capita del 40% de familias de ms escasos
recursos del pas se han incrementado en promedio 10.6%, en trminos reales entre el 2001 y el 2004. Este
crecimiento ha sido de 21.5% en el caso del quintil ms pobre.
Segn la ENAHO, a enero de 2006 el 41.6% de hogares se beneficiaron con algn tipo de programa social
del total nacional. De este total de hogares beneficiados por algn programa alimentario, el 73% corresponde
al Programa del Vaso de Leche, mientras que el 57.2% se benefician con otros programas alimentarios,
tales como comedores populares, clubes de madres, desayuno escolar, papilla, canasta alimentara (PACFO)
y otros. El 50% de los beneficiarios de los programas de complementacin alimentaria del PRONAA
provienen de los quintiles de ingreso 1 y 2, los cuales se encuentran ubicados principalmente en la zona
urbano donde se ubican bolsones de pobreza.

Los limitados recursos materiales, humanos de infraestructura y de servicios, dificultan, entre otros, el
brindar una adecuada atencin a los nios, particularmente a los que padecen alguna discapacidad, a la par
que el incremento de la poblacin albergada ha superado la capacidad instalada en algunos hogares. Los
lentos procesos legales en los Juzgados para la declaratoria judicial de abandono y la falta de
documentacin de los menores al ingresar a la institucin, no permite agilizar las reinserciones familiares;
constituyendo un factor para la sobre poblacin de los albergues.

5. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Desarrollo de capacidades humanas y el ejercicio de derechos bsicos: Paso del enfoque asistencial al de
derechos y de la concepcin del alivio al de la superacin de la pobreza, basado en el desarrollo de
capacidades humanas.
Acceso a oportunidades econmicas: Fortalecimiento de la base econmica y el desarrollo de capacidades
para el emprendimiento y la generacin de empleo e ingresos.
Red de proteccin de poblacin en riesgo y atencin de emergencias para los segmentos de mayor riesgo y
desventaja: movilizar al Estado y la Sociedad para asegurar la proteccin de la poblacin en mayor riesgo de
perder derechos a la subsistencia, libertad, proteccin y afecto.

6. ACCIN PRIORITARIA

1
Atencin Integral a la primera infancia: Atencin alimentaria a los nios y nias menores entre 06 meses y
tres aos de edad, proporcionando el 70% del requerimiento energtico y 100% de caloras, compuesto por
alimentos locales y productos tipo papilla que contiene un 100% de hierro y vitamina A.
Atencin integral con aprendizaje, salud y alimentacin a nios y nias menores de cuatro aos en wawa
wasis comunales, familiares e institucionales.
Dotacin de infraestructura econmica y productiva en las zonas rurales.
Evitar la duplicidad en la atencin de los programas alimentarios con otras instituciones y al interior,
reduciendo el nmero de hogares que reciben ms de un beneficio alimentario.
Incremento de reinserciones familiares de la poblacin de los hogares de proteccin integral del INABIF

7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES


Indicador: Prevalencia de la desnutricin crnica en nios y nias menores de tres aos de edad (Programa
piloto del MIMDES)
Indicador: Nios y nias atendidos en Wawa Wasi que se desarrollan adecuadamente en las reas personal
social, lenguaje y motora.
Indicador: Mejora de ingresos en hogares de zonas intervenidas por FONCODES.
Indicador: Hogares en zonas de pobreza que se benefician con uno o ms programas alimentarios.
Indicador: Reinserciones familiares de nias, nios y adolescentes de los hogares de proteccin integral del
INABIF
7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA AL
AO 2010 AO 2017
Tasa de desnutricin crnica: Tasa de desnutricin crnica: 35.0% Tasa de desnutricin crnica
44.7% (Provincias de Huanta, (Provincias de Huanta, Huamanga, 22.0 % (Provincias de Huanta,
Huamanga, Chincheros, Chincheros, Acobamba, Huamanga, Chincheros,
Acobamba, Lambayeque y Lambayeque y Chanchamayo) Acobamba, Lambayeque y
Chanchamayo) Chanchamayo)
Fuente: PRONAA 2010.
Fuente: Censo Talla/Edad 1999 Fuente: PRONAA 2016

1
Porcentaje de nias y nios Porcentaje de nias y nios que Porcentaje de nias y nios que
que permanecen mnimo 06 permanecen mnimo 06 meses en el permanecen mnimo 06 meses
meses en el programa y se programa y se desarrollan en el programa y se desarrollan
desarrollan adecuadamente en adecuadamente en las reas personal adecuadamente en las reas
las reas personal social, social, lenguaje y motora: 83% personal social, lenguaje y
lenguaje y motora: 80% Fuente: Wawa Net motora: 87%
Fuente: Wawa Net Fuente: Wawa Net

Porcentaje de hogares pobres Porcentaje de hogares pobres Porcentaje de hogares pobres


intervenidos que han intervenidos que han mejorado su intervenidos que han mejorado
mejorado su ingreso: 6.1% ingreso: 30.4% su ingreso: 72.0%
Fuente: FONCODES Fuente: FONCODES Fuente: FONCODES

Cobertura de poblacin en Cobertura de poblacin en extrema Cobertura de poblacin en


extrema pobreza que se pobreza que se beneficia con uno o extrema pobreza que se
beneficia con uno o ms ms programas alimentarios: 35% (a beneficia con uno o ms
programas de nivel nacional) programas alimentarios: 30% (a
complementacin alimentaria: Fuente: ENAHO 2010 nivel nacional)
41.6% (a nivel nacional) Fuente: ENAHO 2016
Fuente: ENAHO 2006

Porcentaje de reinserciones Porcentaje de reinserciones Porcentaje de reinserciones


familiares de nias, nios y familiares de nias, nios y familiares de nias, nios y
adolescentes de los hogares de adolescentes de los hogares de adolescentes de los hogares de
proteccin integral: 42.2% proteccin integral: 45.8% proteccin integral: 49.5%
Fuente: INABIF Fuente: INABIF Fuente: INABIF

1
FUNCION 06 : COMUNICACIONES
Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para la consecucin de
los objetivos de gobierno vinculados a las comunicaciones postales y telecomunicaciones.

1. SECTOR: TRANSPORTES Y COMUNICACIONES


2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 017 TELECOMUNICACIONES
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones desarrolladas para el planeamiento,
coordinacin, control y supervisin de los servicios de telecomunicaciones.
4. BREVE DIAGNOSTICO
El mercado de las telecomunicaciones en el Per desde su apertura ha experimentado un importante
crecimiento en determinados servicios, como la telefona mvil y el servicio de larga distancia nacional e
internacional. Tambin se han producido transformaciones fruto de la convergencia y el desarrollo de nuevas
tecnologas. Sin embargo, los niveles de teledensidad en el Per se encuentran por debajo de otros pases de
la regin, las disparidades por estratos socioeconmicos y regionales en nuestro pas persisten -con lo cual
los sectores de menores recursos tienen acceso limitado a estos servicios. La estructura de la industria
presenta altos niveles de concentracin y se evidencia una limitada oferta de servicios que respondan a las
necesidades y demandas de los consumidores de menores ingresos, principalmente en las ciudades de menor
tamao y en las zonas de la periferia urbana.
La evolucin de la densidad telefnica del servicio fijo muestra que a diciembre del 2005 era de 8.27 lneas
de abonado en servicio por cada 100 hab. a nivel nacional. Mientras que los pases como Argentina, Brasil y
Chile superan 21.0 de densidad telefnica.
En el ao 2005 haba 2250,720 lneas de abonado de telefona fija en servicio a nivel nacional, de las cuales
aproximadamente casi el 65.1% de estas, se concentran en Lima y Callao. A continuacin estn los
departamentos de La Libertad, Arequipa y Piura que cuentan con el mayor nmero de lneas fijas en servicio.
Asimismo, el servicio de telefona mvil ha experimentado un gran crecimiento en cuanto al nmero de
abonados a partir de 1996, debido entre otros factores a la introduccin del sistema tarifario "el que llama
paga", la reduccin del costo de acceso al servicio por efecto de la competencia, la introduccin de la
tecnologa digital, y la entrada al mercado del Servicio de Comunicaciones Personales, registrando a
diciembre del 2005 una teledensidad a nivel nacional, de 20.51 lneas mviles por cada 100 habitantes.
Asimismo, en la actualidad el nmero de lneas mviles ha superado el nmero de lneas en servicio de
telefona fija a nivel nacional.
Respecto al servicio de telfonos pblicos, a diciembre del 2005 se cuenta con 144,945 lneas en servicio a
nivel nacional, lo que representa 5.33 telfonos pblicos por cada 1000 habitantes. Asimismo, del total de
telfonos pblicos existentes a nivel nacional, el 53.4% se concentran en Lima y Callao, seguido por
Arequipa con el 6% del total.

5. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Liderar la implementacin de una plataforma de comunicaciones y tecnologa de la informacin, que
contribuyan a la integracin y desarrollo del pas y que permitan disminuir los costos y optimizar los
procedimientos y las operaciones en todos los sectores del Gobierno a nivel nacional.
Privilegiar el desarrollo de los servicios de telefona fija y mvil y conectividad a Internet, con la finalidad de
alcanzar estndares promedios en la regin.

1
Privilegiar programas de desarrollo social de telecomunicaciones, como por ejemplo el Conglomerado de
Proyectos Apoyo a la Comunicacin Comunal (CPACC), implementacin de Telecomunicacin Rural,
Internet Rural, etc.
Incentivar la inversin privada orientada al desarrollo de las telecomunicaciones en zonas rurales y/o de
preferente inters social, especialmente los financiados con el Fondo de Telecomunicaciones (FITEL).
Ejecutar desarrollos tecnolgicos, acciones de sensibilizacin en el uso de las TIC y proyectos sobre
implementacin de tecnologas de informacin y telecomunicaciones, orientados a las zonas rurales y de
preferente inters social no atendidos por el sector privado, en coordinacin con los gobiernos regionales y
locales.
6. ACCIONES PRIORITARIAS
(1) Priorizar la continuacin de la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo de la Sociedad de Informacin-La
agenda Digital Peruana.
(2) Desarrollar proyectos integrales de carreteras, redes elctricas y redes de telecomunicaciones.
(3) Incentivar el desarrollo de infraestructura de telecomunicaciones en zonas no atendidas, especialmente en
reas rurales y lugares de preferente inters social.
(4) Asegurar la continuidad de la ejecucin de los proyectos de telecomunicaciones que ejecuta el Ministerio:
Conglomerados de Proyectos Apoyo a la Comunicacin Comunal (CPACC), Implementacin de
Telecomunicacin Rural, Internet Rural, y el Proyecto Piloto: Establecimiento Rurales de Tecnologas de
Informacin-Comunicacin.
7. SITUACION DE SERVICIOS PRINCIPALES
7.1 Indicador: N de Sistemas Instalados.

7a. SITUACION ACTUAL 7b. SITUACION ESPERADA AL 7c. SITUACION ESPERADA AL


(Diciembre del ao 2005) AO 2010 AO 2016
561 Sistemas Instalados N/D N/D

2
FUNCION 07 : DEFENSA Y SEGURIDAD NACIONAL
Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones de direccin, coordinacin y
conduccin para la garanta de la independencia, soberana e integridad territorial, as como para
garantizar, mantener y restablecer el orden pblico y preservar el orden interno, incluye adems
acciones de prevencin y atencin a la poblacin en situacin de desastre o calamidad pblica.

1. SECTOR: INTERIOR
2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 022 ORDEN INTERNO
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones para garantizar el orden, tranquilidad
y seguridad publica, procurando el normal desarrollo del quehacer de la poblacin dentro del territorio nacional.
4. BREVE DIAGNSTICO
El pas se encuentra amenazado por altos niveles de inseguridad, frustracin y desconfianza ante el incremento
continuo de la criminalidad, as como de los alarmantes incrementos de los ndices de faltas y delitos menores
que afecta a todos los niveles socio-econmicos, con autoridades judiciales que demuestra inoperancia y poner
en riesgo los derechos humanos y la continuidad de la democracia. La PNP ha redoblado sus acciones con la
finalidad de hacer frente a las diversas modalidades de la delincuencia comn, habindose reforzado los
operativos policiales, as tenemos que el ao 1998 se realizaron 73,115 operativos en comparacin al ao 2005
que se ejecut 175,823 operativos, reflejando un incremento del 140%.
El incremento en la produccin y comercializacin ilcita de drogas, as como el incipiente control de los
productos e insumos qumicos vinculados a su elaboracin de las drogas oblig a la PNPa potenciar las labores
de inteligencia y elevar su capacidad operativa. Actualmente, se mantiene un convenio de ayuda suscrito con
la Agencia de Control de Drogas DEA (The Drug Enforcement Administration de los EEUU) para las
acciones de prevencin, investigacin y combate al Trfico Ilcito de Drogas. Los operativos por trfico ilcito
de drogas en el ao 1998 asciende a 11,606 habiendo decrecido en 10% durante el ao 2005 que se registraron
10,535 operativos, de la misma manera los intervenidos tuvieron un decrecimiento que en el ao 1998 se
registr 17,186 personas intervenidas y en el ao 2005 con 11,259 que representa un 35%. Asimismo, en el
1998 se registr un decomiso de 29,829 kg de droga, en cambio en el ao 2005 18,019 kg lo que representa una
disminucin de alrededor de un 40% con respecto al ao 1998.
La lucha contra los remanentes del terrorismo con presencia focalizada en el pas reforz una visin militar en
la formacin, normatividad y actuar de la Polica Nacional, marcando un significativo alejamiento de la
comunidad y modificando su actitud preventiva por una actitud defensiva.

En el ao 2001, el accionar subversivo fue realizado solo por el grupo terrorista Sendero Luminoso,
incrementndose su accionar en 9%, a consecuencia de esto se tuvo un incremento del 55% en el costo social, a
pesar de que en los objetivos vulnerados se tuvo un decrecimiento del 30%. Los detenidos por subversin
decrecieron en 49%, mientras que el armamento decomisado se increment en 5%.
La Direccin de Migraciones y Naturalizacin (DIGEMIN) en el ao 2001 se encontraba en proceso de
descentralizacin y mecanizacin de sus procedimientos administrativos. El soporte informtico frgil y mal
diseado produca un alto nivel de error y de riesgo en la seguridad y custodia de los datos. Los problemas de
corrupcin llegaron a los funcionarios y servidores que laboraron en esta Direccin. Ausencia del reglamento
de la Ley de Extranjera ocasionando vacos legales frente al tratamiento de la administracin del movimiento
migratorio. En el ao 2005 se expidieron 256180 pasaportes, cifra que represent un incremento del 43% en
relacin al 1998. Asimismo, el movimiento migratorio de nacionales y extranjeros hasta el ao 2005 tuvo un
incremento del 63% con respecto al ao 1998.
La Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municin y Explosivos de uso
Civil, en el ao 2005 se otorgaron 45,699 licencias de posesin y uso de armas de fuego de uso civil, cifra que
representa un decrecimiento del 33% con respecto a las licencias otorgadas en el ao 1998. Asimismo, la
normatividad vigente desactualizada ocasiona dificultades y vacos legales en los procesos de tramitacin de
las licencias de posesin y uso de armas de fuego, as como en la imposicin de multas y sanciones a las
empresas de seguridad privada.

2
5. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Las principales orientaciones son las siguientes:
Mejorar la capacidad de conocimiento y anticipacin de los escenarios delictuales.
Combatir eficazmente la violencia, la criminalidad y la inseguridad social.
Incrementar la participacin de la comunidad organizada en la seguridad ciudadana.
Enfrentar el reto de modelar una nueva filosofa policial, que sea capaz de vincular y acercar a la autoridad con
los ciudadanos a travs del trabajo conjunto de Polica y Comunidad.
6. ACCIN PRIORITARIA
Modernizar la operatividad policial para garantizar el orden interno y seguridad ciudadana.

7. INDICADOR DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES


Indicador: Disminucin promedio anual del Indice Delincuencial (nacional)
7a. SITUACIN ACTUAL (en 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA AL
base del periodo 2000-2005) AO 2010 (en base del periodo AO 2016 (en base del periodo
2006-2010) 2011-2016)
-0.65% (a nivel nacional) -1.00% (a nivel nacional) -1.35% (a nivel nacional)
Fuente: Encuesta CAR-2005

1. SECTOR: DEFENSA
2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 066 ORDEN EXTERNO
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones para el Planeamiento, Asesoramiento
y Coordinacin de las Operaciones de Defensa Nacional en el ms alto nivel, con la finalidad de garantizar la
independencia, soberana e integridad territorial del pas, as como en otras acciones que sean encomendadas por el
Supremo Gobierno. Dentro de la funcin de Defensa y Seguridad Nacional.
4. BREVE DIAGNSTICO
En la dcada pasada, las relaciones exteriores del Estado Peruano sufrieron diferentes crisis que llegaron a
requerir la intervencin de las FFAA, las mismas que no tuvieron capacidad operacional adecuada para
enfrentar las agresiones presentadas, situacin que no permiti generar una disuasin efectiva ni asegurar un
empleo ptimo de la fuerza.
Los Acuerdos de Paz firmados en el ao 1998, se encuentran actualmente en ejecucin; faltando definir
adems nuestras fronteras martimas con los pases limtrofes, constituyendo estos aspectos fuentes
potenciales de controversia, por las diferentes posiciones jurdicas que al respecto existen.
La poltica econmica en el pas orientada a la promocin de la inversin extranjera, asociada con el proceso
de privatizacin de empresas pblicas estratgicas, no ha considerado el impacto en la Seguridad Nacional.
Algunos pases de la Regin vienen ejecutando el proceso de modernizacin de su equipamiento militar,
teniendo como fuente de financiamiento adicional a sus presupuestos, recursos provenientes de un canon por
la explotacin de recursos mineros o petroleros, lo que posibilita la optimizacin de las capacidades
operativas de sus Fuerzas Armadas, colocndonos en una posicin de desventaja.
La extensa frontera fluvial con Colombia que vive una situacin de guerra interna, no tiene una presencia
activa de las FFAA por la reducida disponibilidad de personal y medios, que cobra importancia relevante en
aspectos de Seguridad Nacional.

2
5. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Garantizar la recuperacin de las capacidades operativas y logsticas de las FFAA para el cumplimiento de la
finalidad asignada por la Constitucin Poltica del Per, expresada en los siguientes lineamientos:
Recuperar progresivamente las capacidades operativas de las FFAA, que permitan cumplir con la Poltica del
Estado para la Defensa y Seguridad Nacional.
Gestionar la permanente asignacin de recursos al Fondo de Defensa, como Fuente de Financiamiento
adicional al presupuesto de la FFAA.
Mantener actualizados los planes de Instruccin y entrenamiento de las FFAA, orientndolos a la
interoperabilidad y empleo conjunto.
Mantener los programas que forman parte del proceso de reestructuracin y modernizacin de las FFAA y
rganos componentes del sector.
Organizar y preparar al Personal y medios materiales para participar en Operaciones Paz, e incrementar las
Operaciones de Entrenamiento Operacional con Fuerzas Armadas de diferentes pases.
6. ACCIN PRIORITARIA
Recuperar progresivamente las capacidades operativas de las FFAA a travs del mejoramiento de la Instruccin y
entrenamiento de las FFAA sumados a la adquisicin de equipamiento destinado a la modernizacin,
repotenciacin, renovacin tecnolgica, reparacin y mantenimiento del equipamiento de las FFAA.
7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES
Indicador: Porcentaje de la cobertura presupuestal de los recursos destinados a recuperar la capacidad operativa y
logstica de las FFAA versus el presupuesto asignado al Sector Defensa.

7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA AL


AO 2010 AO 2017

6.0 % 10.0 % 17.0 %


Fuente: Propia 2005
Actualmente se destina slo el 6% Se espera incrementar la cobertura
del presupuesto de defensa para presupuestal a razn de 1% anual
recuperar la capacidad operativa y
logstica de la FFAA

FUNCION 10 : ENERGA Y RECURSOS MINERALES

2
Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para la consecucin de
los objetivos vinculados al desarrollo de infraestructura y a la formulacin, direccin y supervisin
de polticas referentes a las actividades energticas y mineras.

1. SECTOR: ENERGA Y MINAS


2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 035 ENERGA
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones desarrolladas para la generacin,
transmisin y distribucin de energa, as como para la promocin de la inversin en este Sector. Son clasificables
en el programa, el planeamiento, la coordinacin y el control necesario para el desempeo de esas acciones.
4. BREVE DIAGNSTICO
ELECTRICIDAD
El sub sector electricidad contina con su crecimiento sostenido, atendiendo la demanda nacional, con un mejor
nivel de calidad y confiabilidad del servicio. El coeficiente de electrificacin nacional se ha incrementado del 74,9
% en el 2001 al 78,1 % a marzo de 2006.
Durante el periodo 2001 2005, la potencia instalada de generacin elctrica en el pas se increment de 5 906
MW a 6 150 MW, es decir con una tasa de crecimiento anual de 1,0%. Por su parte, la transmisin en media, alta y
muy alta tensin se expandi de 14 261 km en el ao 2001 a 14 961 km en el ao 2005, a una tasa media anual de
1,2%. Asimismo, en este mismo periodo la produccin de energa elctrica tuvo un crecimiento de 5,2% y las
ventas lo hicieron al 5,6%, lo cual implic una reduccin de las prdidas del 9,7% al 9,0%.

HIDROCARBUROS
En el periodo 2001 2005 se efectuaron diferentes ajustes en la normatividad con el fin de promover las
inversiones en las actividades exploratorias, lo cual ha permitido que se incremente el nmero de contratos
petroleros; en el ao 2001 se tenan 29 contratos petroleros y a mayo 2006 el nmero de contratos es 52, de los
cuales 18 contratos son de explotacin y 34 de exploracin. Las reservas decrecientes de petrleo que a la fecha
son de 379,3 millones de barriles han sido compensadas y superadas por las reservas de lquidos del gas natural
(LGN) que a la fechas son de 718 millones de barriles. La produccin fiscalizada promedio de hidrocarburos
lquidos que en el ao 2001 fue de 97 miles de barriles por da, al mes de abril 2006 alcanz 111 miles de barriles
por da, que representa un incremento de 14,4 % con respecto al ao 2001. La produccin fiscalizada promedio
de gas natural en el ao 2001 fue de 35,8 millones de pies cbicos por da y al mes de abril 2006 lleg a ser 108,5
millones de pies cbicos por da, aproximadamente 3 veces ms que promedio del 2001. El dficit en la balanza
comercial de hidrocarburos, que vena incrementndose en los ltimos aos hasta llegar a US$ 1 029 millones en
el ao 2004, registr en el ao 2005 un dficit del orden de US$ 780 millones, que significa una disminucin del
dficit en un 24%, debido al aumento de las exportaciones de GLP y Gasolina Natural y a la reduccin de las
importaciones de combustibles liquidos debido a su reemplazo por gas natural. En cuanto a la refinacin de
petrleo, en el ao 2 005 las refineras nacionales tuvieron una produccin promedio de 177 MBPD (miles de
barriles por da), lo que representa un incremento del 10,6 % respecto al ao 2001 (160 MBPD). En el sub sector
hidrocarburos destaca el desarrollo del proyecto Camisea, con una inversin de 1456 millones de dlares en la
construccin de facilidades para la explotacin, transporte y distribucin del gas natural. Se generaron 40 mil
empleos: 10 mil directos y 30 mil indirectos.

2
5. LINEAMIENTOS DE POLTICA
ENERGIA
Afianzar la confiabilidad y calidad del suministro y el uso racional y eficiente de los recursos energticos, as como
la utilizacin de energas alternativas, a fin de preservar el medio ambiente.
Se propiciar el desarrollo de la infraestructura energtica en los lugares aislados del interior del pas, con la
ejecucin de proyectos de energizacin rural.
ELECTRICIDAD
Proseguir con las acciones que promuevan la inversin privada en generacin, transmisin y distribucin elctrica,
y proyectos de electrificacin rural.
Revisar y perfeccionar la normatividad vigente en concordancia con los intereses del pas.
Implementar proyectos dentro del concepto de los Mecanismos de Desarrollo Limpio.
HIDROCARBUROS
Continuar la promocin de las actividades de exploracin de hidrocarburos a fin de incrementar las reservas.
Promover las modernizacin de las refineras nacionales a fin de que puedan producir combustibles en las
condiciones de calidad exigidas por las normas vigentes.
Continuar promoviendo la modificacin de la matriz energtica.
Impulsar un rpido crecimiento de las redes de distribucin de gas natural
Continuar con la promocin del uso del gas natural en la industria, servicios, en los hogares y en el transporte
pblico.
Combatir la adulteracin de los combustibles y el comercio ilegal desde las zonas favorecidas por la Ley de
Promocin de la Inversin de la Amazona.
Impulsar el uso del GLP en reemplazo de los derivados del petrleo, promoviendo el desarrollo de canales de
distribucin y comercializacin de GLP, especialmente en reas rurales.
Desincentivar el uso del Diesel en el transporte urbano.
Promover la sustitucin de derivados del petrleo y el carbn mineral importado en las centrales trmicas.

6. ACCIN PRIORITARIA
ELECTRICIDAD
Realizar acciones para Promover el sector
Actualizar y completar el marco normativo
Aprobar la legislacin en materia de electrificacin rural.
HIDROCARBUROS
Realizar acciones para Promover el sector
Actualizar y completar el marco normativo

7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES


ELECTRICIDAD
Produccin de Energa Elctrica
Coeficiente de Electrificacin Nacional
HIDROCARBUROS
Volumen de gas distribuido en el pas
Nmero de autos convertidos al GNV
Nmero de Gasocentros

7a. SITUACIN ACTUAL (Mayo 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA AL
2006) AO 2010 AO 2016

ELECTRICIDAD Coeficiente de Electrificacin Coeficiente de Electrificacin


Coeficiente de Electrificacin Nacional : 85% Nacional : 91% (Al 2014)
Nacional : 78.1%

2
Produccin de Energa Elctrica: Produccin de Energa Elctrica Produccin de Energa Elctrica
8,850 GW.h (abril 2006) 31 038 GW.h 38 821 GW.h

Inversiones en el Subsector: Inversiones en el Subsector: Inversiones en el Subsector:


67 Millones de Dlares (al I Trim 432 Millones de Dlares No se tiene informacin
2006)

HIDROCARBUROS
Produccin de Hidrocarburos Produccin de Hidrocarburos Produccin de Hidrocarburos
Lquidos: 111 MBPD Lquidos: 147 MBPD Lquidos: 160 MBPD

Volumen de gas natural distribuido Volumen de gas natural distribuidos: Volumen de gas natural distribuidos:
108 MMPCD. 451 MMPCD. 644 MMPCD.

Nmero de autos convertidos: 893 Nmero de autos convertidos: Nmero de autos convertidos:
24 120 63 320
Nmero de Gasocentros: 02 Nmero de Gasocentros: 64 Nmero de Gasocentros: 156

1. SECTOR: ENERGA Y MINAS


2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 037 RECURSOS MINERALES
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones inherentes al planeamiento,
coordinacin y el control necesario para la explotacin de los recurso minerales.
4. BREVE DIAGNSTICO
El sub sector minero se encuentra en una etapa de crecimiento sostenido, destacndose la ejecucin de los
proyectos de Cerro Verde (de Phelps Dodge-USA), construyendo la Planta de Sulfuros Primarios, la cual permitir
un incremento en la produccin de 100,000 a 300,000 toneladas de ctodos de cobre anuales, y el proyecto Cerro
Corona (de Gold Fields- Sud Africa), que producir inicialmente 400,000 onzas de oro al ao; que representan
inversiones de ms de US$ 1,000 millones de dlares y la ejecucin de otros proyectos como Las Bambas,
Bayovar, y la ampliacin de Yanacocha, entre otros, que han originado que el oro se haya constituido como el
primer producto de exportacin del sub sector.
Entre el 2001 y el 2005 la tasa de crecimiento promedio del PBI del sector minero fue de 10%, bastante mayor que
el promedio del Producto Bruto Interno (PBI) nacional de 3,4%.
Las exportaciones mineras pasaron de US$ 3 205,3 millones en el 2001 a US$ 9 724,3 millones en el 2005.
El Impuesto a la Renta pagado por las empresas mineras pas de S/. 182 millones en el 2001 a de S/. 2 168
millones en el 2005;
Las transferencias de Canon Minero a los Gobiernos Locales y Regionales pas de S/. 81 millones en el 2001 a
S/. 888 millones en el 2005. y las Regalas Mineras alcanzaron en el 2005 los S/. 215 millones.
La Inversin Minera en el perodo 2001-2005 se estima alcanzar los US$ 4,259 millones;
El Instituto Fraser de Canad en su encuesta anual de compaas mineras 2004/2005, ubica al Per en el puesto N
46 de su ndice de potencial poltico, el puesto 74 en el ndice de potencial minero y el N 74 en el ndice de
atraccin a la inversin;
El desempeo de la produccin minera durante el quinquenio 2001-2005 es la siguiente: la produccin de oro se ha
incrementado en 50%, el cobre en 40%. el zinc en 14%, y el plomo en 10%.

2
5. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Actualizar las normas mineras con el objeto de optimizar la estabilidad jurdica de las inversiones, mejorar las
condiciones para la inversin privada en las actividades de exploracin y explotacin de recursos minerales, as
como en las de transporte, labor general, beneficio y comercializacin de estos recursos.
Propiciar que las actividades mineras se desarrollen en condiciones de mayor seguridad para los trabajadores y la
sociedad, preservando el medio ambiente y manteniendo relaciones armoniosas con la comunidad. Se
fortalecern, asimismo, las actividades de fiscalizacin en este subsector.
Revisin del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera y proponer normas que atraigan la inversin
minera nacional y extranjera.

6. ACCIN PRIORITARIA

Promocin de la inversin privada


Fiscalizar que los inversionistas y operadores del sector realicen sus actividades en forma sostenible y dentro de la
bsqueda del desarrollo sostenible, el Ministerio de Energa y Minas promueve la explotacin rentable de los
recursos mineros, exigiendo de manera equitativa el cumplimiento de obligaciones ambientales, de seguridad y
sociales. Para tal fin se debe hacer nfasis en la Promocin de Buenas Prcticas en el desarrollo de sus actividades.
Asimismo, se deben reforzar las cualidades tcnicas con las que se puedan definir estndares mnimos aceptables,
as como agilizar sus procedimientos administrativos

7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES


Inversin Privada
Crecimiento de produccin

7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA AL


AO 2010 AO 2016

Inversin estimada en el subsector Se espera mantener la inversin Se espera mantener la inversin


de 1000 millones de dlares. anual de 1,000 millones anual de l,500 millones

Participacin del PBI minero de 7% Participacin del PBI minero del 8% Participacin del PBI minero del
10%

2
FUNCION 11 : INDUSTRIA, COMERCIO Y SERVICIOS
Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para la consecucin de
los objetivos vinculados a la formulacin, direccin y supervisin de polticas referentes a las
actividades industriales, comerciales y de servicios.

1. SECTOR: PRODUCCIN
2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 039 INDUSTRIA
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones desarrolladas para el planeamiento,
promocin y supervisin de la aplicacin de la poltica nacional y artesanal, sea a travs de la iniciativa privada o
de la participacin del gobierno.
4. BREVE DIAGNSTICO
En el ao 2005, el desempeo del sector industrial present una tasa de 6,3%, destacando el crecimiento de la
industria no primaria con una tasa del 7,6% y un ligero crecimiento de la industria primaria del 0,4%. Se
estima que el crecimiento estara motivado por las ventajas que el ATPDEA ofrece al pas. El Per requiere
impulsar estrategias, polticas e instrumentos concertados de competitividad para crecer en forma sostenida
con tasas superiores al 7%; esto exige alcanzar mayores niveles de productividad, calidad, precios y
oportunidad de la produccin peruana, condicin imprescindible para un crecimiento sostenido y desarrollo
con equidad.

Haciendo un anlisis de las fortalezas y debilidades que enfrenta el pas en los temas de competitividad y
productividad, podramos sintetizarlos en lo siguiente: Heterogeneidad del tejido empresarial, alta presencia
de microempresas de sobrevivencia, sistema de formacin de recursos humanos desvinculado de la
produccin, dbiles nexos inter-empresariales y asociatividad y escasos sistemas de informacin.
5. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Promover acuerdos de competitividad entre el sector pblico y sector privado.
Propiciar la asociatividad empresarial y el desarrollo de proveedores.
Promover la normalizacin productiva y los sistemas de calidad.
Establecer mecanismos de transparencia de mercado contra la competencia desleal, los delitos aduaneros y contra
la propiedad intelectual.

6. ACCIN PRIORITARIA
- Desarrollo de Cadenas productivas.
- Programa PRODUCE Compite.
- Programa de Desarrollo de Proveedores.
- Normalizacin Productiva.
- Programa de Generacin de Empleo Fronterizo.
- Programa de apoyo al Sector Qumico.
7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES
Los programas definidos en el Plan de Competitividad Productiva, se vienen implementado parcialmente y cuenta
con la participacin activa del sector privado en concordancia a los alcances de la Carta Productiva, que es un
espacio de acuerdo entre el sector pblico y privado.

7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA AL


AO 2010 AO 2016

2
Programas de Competitividad Programas de Competitividad Sector industrial articulado
Productiva implementados y Productiva implementados y eficientemente tanto en el sector
orientados a generar valor agregado orientados a generar valor agregado interno como externo, contribuyendo
y oferta competitiva, contribuyendo y oferta competitiva, contribuyendo en el desarrollo socioeconmico del
as a una mejor la calidad de vida de as a una mejor la calidad de vida de pas.
los peruanos y el desarrollo integral los peruanos y el desarrollo integral
y descentralizado del Per. y descentralizado del Per.

1. SECTOR: COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO


2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 040 COMERCIO
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones desarrolladas para la promocin del
comercio interno y externo.
4. BREVE DIAGNSTICO
Entre el 2001 y el 2005, las exportaciones peruanas han mostrado una marcada tendencia creciente, siendo los
US$ 17,100 millones del 2005 equivalentes a 2,5 veces las exportaciones del 2001. Segn cifras registradas
para el 2005, las exportaciones peruanas mostraron un crecimiento de 34,5%, respecto del ao anterior.
En materia de negociaciones comerciales internacionales, la estrategia peruana se ejecut en los frentes
multilateral, regional y bilateral. As, el Per ha participado activamente en el sistema multilateral de la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC) en el marco de la ronda Doha, as como en foros regionales como
la Comunidad Andina (CAN), la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), el Foro de
Cooperacin Econmica de Asia y el Pacfico (APEC). Adicionalmente, durante el periodo Per particip
activamente en las negociaciones del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) que se encuentran
suspendidas.
En el mbito bilateral, luego de 13 rondas de negociacin el Per y Estados Unidos culminaron las
negociaciones y suscribieron un TLC, principal socio comercial del Per. Paralelamente, en el transcurso del
2005, el Per firm un acuerdo de cosecha temprana con el Reino de Tailandia, dio inicio a las negociaciones
de un Acuerdo de Libre Comercio con Singapur, la ampliacin del ACE-8 con Mxico, la ampliacin del
ACE-38 con Chile y la profundizacin del acuerdo con Tailandia con miras al establecimiento de un TLC,
negociaciones que a la fecha siguen en curso.
En lo que se refiere a competitividad del sector Comercio, el Plan Estratgico Nacional de Exportaciones
PENX y sus componentes, han definido una agenda conjunta del sector pblico y privado para impulsar el
desarrollo de la oferta exportable, la facilitacin del comercio exterior, la promocin comercial y la cultura
exportadora. El beneficio principal de la existencia del PENX, es la participacin coordinada con el sector
privado, que es el actor principal del comercio exterior.

Luego que se formularan los lineamientos estratgicos del PENX, se han elaboraron a) 10 Planes Operativos
Sectoriales (POS): para los sectores de Agricultura, Textil confecciones, Forestal maderable, Artesanas,
Joyera y orfebrera, Pesca acuicultura, Servicios intensivos en capital humano, Metal mecnica y
sidermetalurga, Cuero y calzado y Qumicos, b) un Plan de Maestro de Facilitacin de Comercio Exterior, c)
16 Planes Estratgicos Regionales de Exportacin (PERX) con sus respectivos Planes Operativos por
Productos (POP), para las regiones de Ancash, Arequipa, Cajamarca, Ica, La Libertad, Lambayeque, Loreto,
Piura, Tacna, Cusco, San Martn, Ucayali, Ayacucho, Huanuco, Junn y Pasco y estn siendo elaborados 8
PERX para el resto de la regiones, adems de Planes Operativos por Mercado (POM) para pases como
EEUU, China, Alemania, Francia, Espaa, Mxico, Brasil, Tailandia, Malasia y Singapur. En estos planes se
han definido tareas especficas y se han designado a las instituciones pblicas o privadas responsables.

2
5. LINEAMIENTOS DE POLTICA
El desarrollo sostenido de la economa peruana depende del crecimiento de su Comercio Exterior, es decir, del
acceso de sus exportaciones a mercados cada vez ms amplios y el consecuente fortalecimiento indirecto del
mercado domstico debido a que los agentes econmicos vinculados al comercio exterior dinamizan el resto de la
economa con sus mayores ingresos. La tarea del Estado es fomentar el desarrollo del Comercio Exterior y el
establecimiento de polticas comerciales claras y estables que propicien la eliminacin de obstculos innecesarios
al comercio y la inversin, con miras a crear oportunidades de negocios y atraer inversionistas que generen oferta
exportable, empleo y crecimiento econmico. La mayor apertura comercial debe ser vista como una estrategia de
desarrollo y, por lo tanto, un medio de mejorar el bienestar de la poblacin.
Negociaciones Comerciales Internacionales: Dirigir y ejecutar los procesos de negociaciones comerciales
internacionales en el marco de su competencia, profundizando y consolidando el acceso de los bienes y
servicios en los mercados internacionales y las disciplinas comerciales que regulan el comercio internacional
que permitan un acceso efectivo.
Desarrollo de Oferta Exportable: Lograr una oferta estratgicamente diversificada, con significativo valor
agregado, de calidad y volmenes que permitan tener una presencia competitiva en los mercados
internacionales.
Desarrollo de Mercados de Destino: Diversificar y consolidar la presencia de las empresas, bienes y servicios
peruanos en los mercados de destino priorizados.
Facilitacin y Acceso: Gestionar un marco legal estable para la inversin privada, la facilitacin del acceso al
financiamiento adecuado, el ofrecimiento de condiciones ptimas de competencia y el acceso a los servicios
financieros y de distribucin fsica de mercancas.
Desarrollo de Cultura Exportadora: Lograr una cultura exportadora con visin global y estratgica que
permita desarrollar capacidades de emprendimiento y buenas prcticas comerciales basadas en valores.
6. ACCIN PRIORITARIA
Participar activamente en los procesos de Negociaciones Comerciales Internacionales y en la Conduccin de la
poltica que permita el desarrollo del Comercio Exterior.
7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES
Indicadores:
a) Monto Total de Exportaciones Anuales
b) Participacin de las Exportaciones en el PBI
c) Monto de las Exportaciones No tradicionales
7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA AL
AO 2010 AO 2016

Exportaciones totales: US$ 17,100 US$ 30,000 millones. US$ 50,000 millones.
millones.
Participacin de las Exportaciones 26%. 31%.
en el PBI: 22%.
Exportaciones no tradicionales US$
US$ 9,000 millones. US$ 20,000 millones.
4,285 millones.
Fuente: MINCETUR y SUNAT

3
1. SECTOR: COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 042 TURISMO
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones desarrolladas para promocionar los
atractivos tursticos; as como para la planeacin, fortalecimiento y desarrollo del turismo interno y externo.
Incluye adems los servicios tursticos ofrecidos y cuya gestin y propiedad corresponde al sector pblico.
4. BREVE DIAGNSTICO
El Per posee abundancia de recursos tursticos que constituyen el insumo fundamental para desarrollar la
actividad turstica. Sus numerosos restos arqueolgicos, vestigios de Culturas Pre-Inca e Inca, su herencia
colonial, su megabiodiversidad, la existencia de culturas vivas y riqueza gastronmica, evidencian que es
posible desarrollar numerosos productos tursticos, que se traducen en una amplia oferta turstica.
En el ao 2005 se estima que arribaron al pas aproximadamente 1486,005 visitantes internacionales por todas
las fronteras (cifra estimada a diciembre 2005). En cuanto a los ingresos se estima que al cierre del ao 2005 el
pas percibi la suma de US$.1,371 millones por concepto de divisas generadas por el turismo receptivo, lo que
representa un crecimiento del 17% respecto del ao 2004.
El turismo es una actividad generadora de empleo en forma descentralizada, adems de ser un mecanismo
importante para una adecuada distribucin de la riqueza; en ese sentido, en el ao 2005 se estima que el empleo
turstico directo ascendi a 282,974 personas y el total (directo e indirecto) alcanz 512,183 personas.
Desde el punto de vista de desarrollo del producto turstico, en el 2005 se ha autorizado la ejecucin de obras
bajo la modalidad de encargo y transferencia a gobiernos regionales, locales y/o instituciones descentralizadas
en las regiones de Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huanuco, Ica, La
Libertad, Lambayeque, Lima, Loreto, Puno, San Martn, Tumbes, Tacna y el Programa Nacional de
Sealizacin Turstica I Etapa; se inici el Proyecto de Rehabilitacin y reordenamiento del Valle del
Vilcanota por 5 millones de dlares financiado por el Banco Mundial.

Se ha establecido de manera coordinada y conjunta, las bases del Plan Estratgico Nacional Turismo
PENTUR, el cual define objetivos, establecera actividades y designar responsabilidades validando 8 Zonas
Tursticas, el mismo que constituye un marco de trabajo de largo plazo hasta el ao 2015, con reglas de juego
definidas y acordadas por consenso entre el sector pblico y privado, por lo que ser una gua para los
sucesivos gobiernos y para el sector empresarial. El PENTUR es una herramienta fundamental que agilizar el
proceso del desarrollo integral del sector convirtiendo el turismo en una prioridad nacional. En el marco de la
ejecucin de la Segunda Fase del Plan Estratgico Nacional de Turismo PENTUR, se est procediendo con la
elaboracin de los Planes Estratgicos por Zonas Tursticas a nivel regional, este proceso cuenta con la
participacin de los actores tanto del sector pblico como privado a travs de talleres participativos.
5. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Fomentar el desarrollo de la actividad turstica en un entorno competitivo, conducindola de manera real y efectiva
hacia su crecimiento sostenible. Se espera obtener como beneficio: Posicionar al Per como un Destino Turstico a
nivel mundial e interno.

Desarrollar una oferta turstica (Producto y servicios) y de la artesana competitiva y sostenible.


Desarrollar una cultura turstica que garantice la seguridad y satisfaccin del visitante, una visin y valores
compartidos e impulse las buenas prcticas en la prestacin de los servicios tursticos.
Fortalecer las instituciones vinculadas con la actividad turstica, potenciando la adecuada toma de decisiones
mediante una eficiente y suficiente medicin del turismo y la artesana.
Incrementar de manera sostenida la demanda del turismo receptivo a fin de generar mayor ingreso de divisas al
pas, as como de turismo interno a fin de asegurar una adecuada redistribucin de los recursos a nivel nacional.

6. ACCIN PRIORITARIA

3
a) Impulsar, articular y ejecutar proyectos de inversin para el fortalecimiento, diversificacin y generacin de
Productos Tursticos, b) Revalorizacin de la Actividad Artesanal, fomentando su acceso a los mercados tursticos,
nacionales y de exportacin, as como de su reconocimiento como actividad productiva relevante y formadora de
imagen del pas, a travs de los Centro de Innovacin Tecnolgica de la Artesana y de acciones de Promocin y
Difusin y c) Incrementar la demanda turstica, mediante campaas de promocin turstica en los principales
mercados emisores internacionales y nacionales y el desarrollo de estrategias orientadas a mejorar la calidad de los
servicios tursticos (normatividad y supervisin).

7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES


Indicadores: a) Incremento del turismo receptivo medido como el arribo de turistas extranjeros al ao y b) Monto
de Ingreso de divisas provenientes del exterior.

7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA AL


AO 2010 AO 2016

Arribo de turistas extranjeros al ao: Arribo de turistas extranjeros al ao: Arribo de turistas extranjeros al ao:
US$ 1,486 mil arribos. US$ 2,851 mil arribos. US$ 6,761 mil arribos.
Ingreso de divisas provenientes del Ingreso de divisas provenientes del Ingreso de divisas provenientes del
exterior: US$ 1,371 millones. exterior: US$ 1,975 millones. exterior: US$ 3,075 millones.
Fuente: MINCETUR, DIGEMIN y Fuente: MINCETUR, DIGEMIN y Fuente: MINCETUR, DIGEMIN y
BCRP BCRP BCRP

FUNCION 12 : PESCA
Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para la consecucin de
los objetivos dirigidos al fortalecimiento y desarrollo sostenido del sector pesquero, referido a la
extraccin, abastecimiento y modernizacin de la organizacin pesquera.

1. SECTOR: PRODUCCIN
2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 044 PROMOCION DE LA PRODUCCION
PESQUERA
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones inherentes al planeamiento y
promocin pesquera, a fin de obtener incrementos en la extraccin y la produccin pesquera.
4. BREVE DIAGNSTICO
El subsector pesqueria muestra un sobredimensionamiento de las capacidades de extraccin y procesamiento
pesquero en el mbito marino, principalmente para el consumo humano indirecto; que limitan la sostenibilidad de
los recursos hidrobiolgicos, el medio ambiente y su contribucin a las necesidades alimenticias de la poblacin.
Reducido abastecimiento de los recursos hidrobiolgicos orientados al consumo fresco o refrigerado; as como
hacia la industria conservera, congeladora y de curados.
Escasa articulacin de las coordinaciones institucionales y los organismos gremiales pesqueros, en bsqueda de la
optimizacin de las capacidades organizacionales con las que operan.
Deficiencia en la aplicacin del desarrollo cientfico y tecnolgico para la conservacin, proteccin y capturas de
los recursos hidrobiolgicos, en los procesos productivos y su diversificacin hacia los mercados de consumo.

3
5. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Impulsar el ordenamiento pesquero, a fin de orientar y regular el desarrollo sostenible de las actividades de
extraccin y procesamiento pesquero de las especies hidrobiolgicas, marinas y continentales.
Propiciar la organizacin de una moderna flota pesquera de consumo humano directo, dotada de artes de pesca
adecuados y sistemas de preservacin a bordo, que contribuya al incremento de la oferta y ejecute las buenas
practicas de extraccin y conservacin a bordo, manteniendo niveles de higiene, calidad y sanidad.
Fomentar la modernizacin y la innovacin tecnolgica en la actividad pesquera industrial y artesanal, para
elevar los niveles de productividad, el incremento y la diversificacin de la produccin, la obtencin de mayor
valor agregado, velando por la preservacin, explotacin racional y el uso sostenible de los recursos
hidrobiolgicos, la conservacin del medio ambiente y el desarrollo socio-econmico.
Contribuir al desarrollo de las investigaciones cientficas y tecnolgicas pesqueras, orientadas en los institutos
IMARPE e ITP.

Promover el desarrollo sostenido y diversificado de la actividad pesquera artesanal a fin de velar por el
equilibrio entre el uso sostenible de los recursos hidrobiolgicos, la conservacin del medio ambiente y el
desarrollo socio econmico.
Promover las inversiones propiciando y difundiendo mecanismos promocionales; as como la diversificacin
de cultivos, para el desarrollo de actividad acucola.
Fomentar el desarrollo de la acuicultura sostenible con el fin de elevar el nivel socio econmico de la poblacin
rural.
Apoyar la modernizacin de la flota pesquera artesanal y promoviendo la diversificacin de la pesca, mediante
el apoyo crediticio en equipos, artes y aparejos de pesca.
Ampliar y mantener la capacidad de servicios en apoyo a la pesca artesanal para coadyuvar a incrementar el
abastecimiento de productos hidrobiolgicos para consumo humano directo.
Apoyar las acciones de promocin del desarrollo de la acuicultura a travs de los Programas de Capacitacin,
Entrenamiento y de Transferencia de Tecnologa en Centros de Acuicultura de alcance regional y
macroregional.

6. ACCIN PRIORITARIA
Regulacin y control de las actividades de extraccin y procesamiento pesquero y de la promocin y fomento del
desarrollo de nuevas pesqueras, as como el rgimen de acceso a las pesqueras aplicando las normas del Cdigo
de Conducta de Pesca Responsable y las Normas Sanitarias.
Ampliar la cobertura de la capacitacin y asistencia tcnica a las comunidades pesqueras artesanales.
Formalizacin de los agentes que intervienen en la actividad pesquera artesanal. Mejoramiento de las
infraestructuras pesqueras artesanales a nivel litoral e incremento de las mismas.
Sostenibilidad productiva en cuerpos de agua continentales. Determinacin de reas para el desarrollo de la
actividad acucola. Elaboracin de un Plan Nacional de Desarrollo Acucola.
Modernizar la pesca artesanal y apoyar el fomento de la pequea y mediana acuicultura.

7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES


Los procedimientos para el otorgamiento, seguimiento y control de los permisos de pesca, autorizaciones y
licencias de operacin y de los servicios, requieren de una alta coordinacin con las direcciones de lnea y las
Direcciones Regionales de la Produccin.

3
* % de cobertura en capacitacin y asistencia tcnica (litoral);
* % de embarcaciones pesqueras (E/P)
* % de pescadores formalizados (litoral);
* N de infraestructuras pesqueras artesanales (IPA) mejoradas y
* N de nuevas IPA (litoral).

El principal indicador del crecimiento de la actividad acucola en nuestro pas es el crecimiento del nivel de nuevas
inversiones, traducida en el otorgamiento de derechos de acceso a la actividad.

Incremento de la produccin pesquera artesanal y acucola.


7. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA AL
AO 2010 AO 2016

El programa de promocin pesquera, Reduccin progresiva de la Los niveles de biomasa disponible o


en las actividades sobrecapacidad de las flotas y capturable se encontraran
de extraccin y plantas pesqueras, hasta niveles equiparadas con las capacidades
procesamiento probables que garanticen las reales operativas segn flotas y las
requiere ser sostenibilidad de los recursos plantas pesqueras; vinculadas con
reforzado; hidrobiolgicos. una gradual permanencia de los
considerando productos pesqueros en los mercados
medidas de de consumo.
ordenamiento para
cada una de las * 20% capacitacin-asistencia * 25% capacitacin-asistencia
cadena tcnica tcnica
productivas.
* 40% E/P y 50% pescadores * 60% E/P y 60% pescadores
formalizados formalizados

* 15% capacitacin-asistencia * 29 IPA mejoradas y 2 IPA nuevos * 45 IPA mejoradas y 4 IPA nuevos
tcnica
La actividad acucola estimamos
* 33% E/P y 43% pescadores Se estima que la actividad acucola debe pasar de una situacin de
formalizados crezca a niveles que requiera an de demandante de medidas
acciones promotoras; previendo que promocionales a una que aporte
* 7 IPA mejoradas para ello se hayan habilitado significativos niveles de ingreso,
totalmente las reas marinas del empleo e inversin como resultado
litoral e identificado las zonas de la diversificacin de especies y la
En la actualidad se encuentran
propicias para la acuicultura, tanto ampliacin de los mercados de
vigentes 80 concesiones y 80
marinos como continentales. exportacin.
autorizaciones otorgadas en el
mbito marino; y 1,716
416,000 TMB (Tasa de Crecimiento 468,000 TMB (Tasa de Crecimiento
autorizaciones y 413 concesiones en
2% anual) 2%)
el mbito continental.

2004: 340,000 TMB


2005. 360,000 TMB
2006: 385,000 TMB

3
FUNCION 13 : RELACIONES EXTERIORES
Corresponde al nivel mximo de agregacin de la accin gubernamental en el contexto
internacional, garantizando la cooperacin tcnica, la promocin de la imagen del Per en el
exterior y la defensa de los intereses peruanos en el exterior.

1. SECTOR: RELACIONES EXTERIORES


2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 045 POLTICA EXTERIOR
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: ASISTENCIA HUMANITARIA: Asistencia humanitaria
en el exterior a travs de un fondo destinado a los connacionales que se encuentren en situacin de indigencia o de
necesidad extrema en el exterior, independientemente de su condicin migratoria, particularmente para casos de
retorno al Per, as como para la repatriacin de sus restos mortales a travs de subvenciones, siempre que no haya
sido posible usar alguna otra fuente de asistencia. Dentro de la Funcin 13: Relaciones Exteriores.
4. BREVE DIAGNSTICO
- Las comunidades peruanas en el exterior han aumentado, aunque la falta de un censo o encuestas
especializadas impiden hacer una proyeccin estadsticamente confiable. Sin embargo, el nmero de
connacionales se sita tentativamente en un rango que va entre 1800,000 y 2200,000. De acuerdo a nuestros
Consulados, al 31 de diciembre de 2004 el estimado de peruanos en el exterior era de 1989 455, de los cuales
969 636 se encontraban en situacin migratoria irregular. Cabe sealar que segn el INEI 8, en marzo de 2006
salieron del Per 592,1 compatriotas y regresaron 495,1.
- Los peruanos en el exterior, en muchos casos, suman a su condicin de extrema pobreza un estatus de
irregularidad y, por lo tanto, se encuentran en un estado de inminente vulnerabilidad.
- El nmero de actuaciones consulares se increment en el 2005 en 27% respecto del 2004.
- En el 2003 se atendieron 27 casos de ayuda humanitaria para los cuales se destin aproximadamente 35 mil
dlares; en el 2004 29 casos y se destin poco ms de 47 mil dlares; y en el 2005 28 casos y se destin cerca
de 63 mil dlares.
- Los principales rubros en los cuales los Consulados prestaron asistencia humanitaria fueron los siguientes:
Repatriacin de restos mortales o cenizas: 1 caso en el 2003, 11 en el 2004 y 13 en el 2005.
- Repatriacin de personas (por indigencia, enfermedad o situacin irregular): 8 casos en el 2003, 9 en el 2004
y 12 en 2005.
Asistencia mdica: 7 casos en el 2003, 1 en el 2004 y 1 en el 2005.
- En lo que respecta a asistencia de peruanos detenidos en el exterior, puede pensarse en un rango de entre 15 y
20 casos por ao por cada Consulado.
- La tramitacin de documentos en el exterior implica la colaboracin del Consulado para que los peruanos
puedan acceder a mecanismos locales para insertarse en el componente de inmigrantes legales. Esto puede
significar 40 50 trmites por ao por cada oficina consular.

8 Informe Tcnico N 5, mayo de 2006, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

3
5. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Programa de Asistencia Humanitaria
- Ayudar a aquellos peruanos en el exterior que se encuentren en situacin de indigencia o de necesidad
extrema y a los cuales la Cancillera pueda apoyar o repatriar mediante subvenciones econmicas.
- El programa asigna fondos para la repatriacin de restos mortales de aquellos connacionales fallecidos en el
exterior cuyos familiares demuestren carencia de recursos econmicos.
- El fondo se crea con los recursos provenientes del diferencial resultante entre la aplicacin de la Tarifa de
Derechos Consulares y el costo de emisin de documentos por el RENIEC. (D.S. N 108-2003-RE)
- La ayuda humanitaria tambin comprende la ubicacin de personas en el exterior, asistencia a detenidos y
tramitacin de documentos en el exterior.

6. ACCIN PRIORITARIA
Asistir a los ciudadanos peruanos que requieran apoyo en aquellos temas que supongan una accin eficaz y rpida
en el exterior.
7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES
Indicadores:
- Peruanos asistidos por los consulados y embajadas peruanas.
- Actuaciones consulares.
7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA AL
2010 2016

En el 2005 se atendieron 28 casos Hacer proyecciones respecto a


para los cuales se destinaron 62 asistencia humanitaria resultara una
642,01 dlares, cifra que incluye los aproximacin poco certera debido a
20 mil dlares transferidos para las siguientes razones:
prestar ayuda a los connacionales 1. No existen estndares de medicin
damnificados por el huracn Katrina. del nmero de casos que se atienden
debido a que en el exterior se cuenta
con el apoyo de organizaciones que
brindan asesora a los connacionales,
la mayora de las cuales no reporta el
total de sus actuaciones.
2. El fondo destinado para la ayuda
humanitaria es exiguo, lo que no
permite atender las numerosas
solicitudes de los peruanos en el
exterior.
3. El nmero de inmigrantes
peruanos aumenta cada da y, por
consiguiente, los problemas que
puedan afrontar en las sociedades de
recepcin.

3
FUNCION 14 : SALUD Y SANEAMIENTO
Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones y servicios ofrecidos en materia de
salud y saneamiento asegurando la mejora en el nivel de salud de la poblacin; as como la
proteccin del medio ambiente.

1. SECTOR: VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO


2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL: 047 SANEAMIENTO
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones para garantizar el abastecimiento de
agua potable, la implementacin y mantenimiento del alcantarillado sanitario y pluvial, as como para la mejora de
las condiciones sanitarias de la poblacin, incluyendo las acciones de limpieza pblica. Comprende el
planeamiento, promocin y desarrollo de las entidades prestadoras de servicios de saneamiento.

4. BREVE DIAGNSTICO

La poblacin actual del Per, segn ltimo Censo INEI, es de 27.2 millones de habitantes, de los cuales el 71%
est asentado en el mbito urbano y el 29% restante en el mbito rural.
A excepcin de Sedapal, la prestacin de los servicios es responsabilidad de los gobiernos locales.

Los prestadores de servicios en el pas son: (a) SEDAPAL y Empresas Prestadoras de Servicios Municipales
(EPS) que tienen bajo su jurisdiccin al 62% de la poblacin total del pas; (b) Organizaciones Comunales que
tienen bajo su responsabilidad al 29% de la poblacin total asentada principalmente en el mbito rural; y (c)
Municipalidades pequeas que albergan al 9% de la poblacin total.

La situacin del Sector puede resumirse de la siguiente manera:


Insuficiente cobertura de servicios de agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales.
Mala calidad de la prestacin de los servicios.
Deficiente sostenibilidad de los sistemas construidos.
Tamao de los mercados bajo responsabilidad de las EPS no garantiza una buena gestin, no permite
economas a escala ni viabilidad financiera.

Los niveles de cobertura de agua potable y saneamiento, a nivel nacional, son de 76% y 57%, respectivamente. Al
respecto, el MVCS a travs del Viceministerio de Construccin y Saneamiento, est avocado al cumplimiento de
las Metas del Milenio: reducir a la mitad, para el ao 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso
sostenible al agua potable y saneamiento.

5. LINEAMIENTOS DE POLTICA

3
Tarifas deben cubrir como mnimo los costos de operacin.
Los subsidios deben dirigirse a los ms pobres.
Los subsidios a la inversin deben ligarse a eficiencia en la prestacin de los servicios para llegar a los ms
pobres.
A nivel Urbano: Mejoramiento de la Gestin y lograr viabilidad financiera.
A nivel Rural: Intervencin coordinada entre Gobierno Central, Regional, Local y la Comunidad; como
mnimo 20% de la inversin deben ser financiadas por las comunidades y los municipios, prioridad del
mejoramiento de la calidad de agua.

6. ACCIONES PRIORITARIAS
6.1 ACCION PRIORITARIA 1.
Promover la participacin del sector privado en sus diversas modalidades
Justificacin
La principal restriccin para el desarrollo de la infraestructura de saneamiento es el elevado nivel de inversin
requerido. Muchos de los programas ejecutados por las distintas EPS fueron promocionados y apoyados por
organismos multilaterales, sin embargo, el xito de ellos ha sido bastante limitado y pocas veces han logrado
sacar a las empresas del crculo vicioso en el que se encuentran. La inclusin de la Participacin del Sector
Privado (PSP) es pieza clave para salir de la ineficiencia que actualmente sufren las empresas del Sector.

En cualquiera de sus modalidades, el beneficio que generara la inclusin del sector privado en este mercado
sera en bien de los usuarios y permitira que el Estado por s slo no tenga que tratar de sacar adelante a este
Sector.
Esta es una alternativa que permite solucionar los problemas asociados a:
Gestin adecuada.
Inversin eficiente y oportuna.
Equidad en el acceso y calidad de los servicios
Poblacin Beneficiada
4 millones de habitantes.
mbito de Intervencin
A nivel nacional.

7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES

3
INDICADOR: NMERO DE EMPRESAS CON PSP (Participacin del Sector Privado)
Descripcin: Este indicador nos muestra cuantas fueron las empresas que optaron por la PSP.
Justificacin: Dado que el proceso de participacin del sector privado es competencia de PROINVERSION, al
Sector Saneamiento le compete la promocin del mismo, a nivel nacional.
Mtodo de clculo:
Cobertura: A nivel nacional
Periodicidad: Anual
Fuentes de Informacin: EPS, PROINVERSION.
Limitaciones:

7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA


AO 2010 AL AO 2016

En setiembre de 2005 se concret el Al ao 2010 se espera concretar otros Al ao 2016 se espera contar con
proceso de concesin de los servicios procesos que actualmente se 4 procesos adicionales de
de agua y desage en Tumbes con la encuentran en gestin, tal es caso de promocin de la participacin del
firma del Contrato de Concesin con EPS GRAU, SEDAM HUANCAYO, sector privado.
el Consorcio argentino-pruano SEDALIB y EMAPACOP.
Latinaguas-Concyssa, Aguas de
Tumbes. La concesin de este servicio
permitir no slo incrementar la
cobertura de agua y saneamiento en
Tumbes, sino alcanzar niveles tales
que harn posible mejorar la salud, el
nivel de vida y el bienestar de toda la
poblacin.

6.2 ACCION PRIORITARIA 2

3
Descripcin
Ejecutar obras de ampliacin y rehabilitacin en el mbito urbano y rural.
Justificacin
El Sector presenta bajas coberturas de los servicios de agua y alcantarillado, las inversiones no se reflejan en
mejoras de calidad, reducida continuidad del servicio, escasa micro medicin, precaria situacin financiera y
baja sostenibilidad de los sistemas construidos (aproximadamente el 30% de los ubicados en zonas rurales est
colapsado y el 40% en proceso de colapsar).
El MVCS a travs de la Direccin Nacional de Saneamiento viene desarrollando los mximos esfuerzos para
poder resolver y atender los problemas del Sector, mediante una serie de acciones y proyectos, siendo estos
esfuerzos an insuficientes a la gran necesidad en temas de saneamiento que requiere el pas:
a) Mejoramiento y Ampliacin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de Piura y
Chimbote (PE-P25), cuyo objetivo es mejorar y ampliar los sistemas de de agua potable y alcantarillado
de las ciudades de Piura-Castilla y Chimbote, beneficiando a 650,000 personas.
b) Mejoramiento y Ampliacin de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de Iquitos, Cusco
y Sicuani (PE-P29), cuyo objetivo es mejorar y ampliar los sistemas de agua potable y alcantarillado de
las ciudades de Iquitos, Cusco y Sicuani, beneficiando a 700,000 personas.
c) Proyecto Integral de Agua potable y Alcantarillado de Cerro de Pasco, cuyo objetivo es la
ampliacin-rehabilitacin de la infraestructura de agua potable y alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales de la ciudad de Cerro de Pasco, beneficiando a 60,000 personas.
d) Programa de Apoyo a Contrapartida de EPS para las ciudades de Ayacucho, Puno, Cajamarca
y Hvca. Prstamos KFW, cuyo objetivo es de ejecutar obras de rehabilitacin, mejoramiento y
ampliacin de los sistemas de agua potable y alcantarillado, as como para el tratamiento de las aguas
residuales.
e) Programa de Medidas de Rpido Impacto en EPS (PMRI) - I Etapa KFW, cuyo objetivo es
apoyar a medianas y pequeas empresas con proyectos que en corto plazo tengan impacto favorable en la
generacin de caja, de tal modo que puedan superar su situacin de crisis financiera y solventar sus
propios requerimientos de inversin, siendo lo poblacin beneficiada de 650,000 habitantes (9 EPS:
Caete, Huaral, Huaraz, Hunuco, Tarma, Selva Central (Chanchamayo, Satipo, Oxapampa), Moquegua,
Moyobamba y Quillabamba.

f) Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PRONASAR, cuyo objetivo es la


construccin de nuevos sistemas de agua y disposicin de excretas y mejoramiento de los servicios
existentes, con nfasis en la sostenibilidad de los mismos a travs de la capacitacin, educacin sanitaria y
el involucramiento del Municipio Distrital, beneficiando a 1.5 millones de habitantes.
g) Programa de Participacin del Sector Privado BID - KFW, cuyo objetivo es de promover la
Participacin del Sector Privado en EPS grandes como alternativa de financiamiento para expansin de los
sistemas (orientado a mejorar y ampliar los sistemas de agua potable y alcantarillado) y el Mejoramiento
Institucional, administrativo, comercial y operativo de las EPSs medianas y pequeas que continen con
administracin municipal, beneficiar a millones de habitantes, actualmente se estn promoviendo la
participacin del Sector Privado en 4 empresas municipales. Se encuentra en curso el proceso de Piura.
Poblacin Beneficiada
4 millones de habitantes, de los cuales 1.5 millones pertenecen al mbito rural.

mbito de Intervencin
A nivel nacional

7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES

4
INDICADOR: COBERTURA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Descripcin: La cobertura se mide dividiendo la poblacin atendida con agua potable y saneamiento entre la
poblacin total.
Justificacin:
Mtodo de clculo: Poblacin servida con agua potable / Total poblacin
Poblacin servida con alcantarillado / Total poblacin
Cobertura: A nivel nacional
Periodicidad: Anual
Fuentes de Informacin EPS, SUNASS, Municipios, PRONASAR
Limitaciones: La informacin que proporciona SUNASS tiene 2 aos de retraso.

7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA


AO 2010 AL AO 2016

Actualmente la cobertura de agua Al ao 2010 se espera alcanzar una Al ao 2016 se espera haber
potable se encuentra en 76% a nivel cobertura de agua potable de 79% y de alcanzado las Metas establecidas
nacional, mientras que la cobertura de saneamiento de 66%. en los Objetivos de Desarrollo del
saneamiento alcanza el 57%. Milenio, las que significan llegar
a 82% y 77% de cobertura de
agua potable y saneamiento,
respectivamente.

1. SECTOR : SALUD

2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL : 063 SALUD COLECTIVA


3. DEFINICION DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones de promocin de la salud,
comunicacin integral y prevencin de la enfermedad que se brinda a la poblacin: persona, familia, comunidad,
municipios etc., para atenuar los factores de riesgo que causan las enfermedades Transmisibles y No
Transmisibles.
4. BREVE DIAGNOSTICO
El ministerio de Salud a travs de sus diferentes programas de salud ha desarrollado un conjunto de estrategias
orientadas a mejorar el estado de salud y calidad de vida de diversos grupos poblacionales, promoviendo
cambios de comportamientos y aptitudes, mejorando el acceso a los servicios de salud, facilitando informacin
para la toma de decisiones, coexistiendo estrategias de educacin, comunicacin y participacin comunitaria,
contribuyendo a la mejora de la salud de la poblacin. La promocin de la salud es una prioridad para el sector
salud por su importancia en el desarrollo social y en el mejoramiento de los niveles de vida, teniendo como reto
la construccin colectiva de una cultura de salud orientada al desarrollo de prcticas de autocuidado que se
organicen en estilos de vida saludables, y al logro de una poblacin empoderada capaz de ejercer control sobre
los determinantes de la salud.
Impulsar la prevencin de las enfermedades y mejorar radicalmente las condiciones de salud de la poblacin,
expresado en reduccin drstica de la mortalidad infantil y materna, disminucin de la alta prevalencia de
enfermedades transmisibles y no transmisibles, as como del monitoreo de los riesgos ambientales y daos
ocasionados por enfermedades que tiene repersecucin en la sociedad o son consideradas de alto valor como: (i)
diarreicas agudas, (ii) infecciones respiratorias agudas, (iii) enfermedades inmunoprevenibles, (iv) Tuberculosis,
(v) VIHSIDA, (vi) malaria y (vii) otras ( Estrategias Sanitarias Nacionales).

5. LINEAMIENTOS DE POLITICA

4
El desarrollo de este programa funcional involucra al siguiente Lineamiento de Poltica Sectorial:
Fomentar la Promocin de la Salud y prevencin de la enfermedad, con nfasis en la salud mental y
enfermedades transmisibles y no transmisibles. Que comprende: (i) Acciones de Comunicacin Social (ii)
Educacin y difusin de mensajes de salud (iii) Prcticas saludables (iv) Cuidado de su salud con el
fortalecimiento de sus capacidades y actitudes para su desarrollo fsico, mental y social, contribuyendo as a la
conformacin de entornos y ambientes saludables (v) Prevencin de riesgos y daos para la salud, dentro de los
cuales se puede mencionar a las enfermedades inmunoprevenibles; salud ambiental; investigacin en salud;
Estrategias Sanitarias; eficiente control sanitario a travs de la inspeccin y fiscalizacin, dirigidas al
cumplimiento de las normas sanitarias; evitar los factores de riesgo presentes en el medio ambiente, asociados a
las enfermedades transmisibles y no transmisibles.

6. ACCIONES PRIORITARIAS
1. Desarrollo de acciones de promocin de la salud en las poblaciones de pobreza y de extrema pobreza: (i)
Escuelas saludables, (ii) Municipios saludables (iii) Familia saludables (iv) Campaas de lavado de manos y
(v) otras.
2. Acciones de Salud ambiental: (i) Cobertura de poblacin con acceso a agua segura de consumo humano (ii)
Vigilancia y control de la calidad del agua para consumo Humano (iii) Vigilancia y Control del medio
ambiente y (iv) Vigilancia de los riesgos ocupacionales.
3. Cobertura de Inmunizaciones: (i) Nios menores de un ao con esquema de vacunas completas (ii) Nios
menores de cinco ao, con vacunas completas y (iii) Vacunas para los otros grupos de la poblacin.
4. Prevencin de enfermedades transmisibles y no transmisibles: (i) Vigilancia y control epidemiolgico (ii)
Prevencin de enfermedades metaxenicas y otras transmitidas por vectores (iii) Enfermedades de transmisin
sexual (iv) Tuberculosis (v) Salud sexual y reproductiva (vi) Prevencin de daos no transmisibles (vii)
Accidentes de transito, (viii) salud de los pueblos indgenas, (ix) alimentacin y nutricin bsica y (x) salud
mental y cultura de paz..
5. Fortalecimiento de las acciones para: (i) La disminucin de la desnutricin, (ii) Anemia y (iii) Control del
crecimiento y desarrollo integral de nios y nias desde temprana edad.

7. SITUACION DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES

7a. SITUACION ACTUAL 7b. SITUACION ESPERADA AL 7c. SITUACION ESPERADA


AO 2010 AL AO 2016

Escuelas saludables: 8,1 % de


Cobertura (3, 695 escuelas 15 % de cobertura (del total de 45,475 35 % de cobertura (del total de
acreditadas, de un total de escuelas) 45,475 escuelas)
45,475)

Municipios saludables: 31.4 % 55 % de cobertura (del total de 1,829 100 % de cobertura (del total de
de intervenidos.( total de municipios) 1,829 municipios)
municipios1,829)

Cobertura de poblacin con 50 % de cobertura ( Del total de 65 % de cobertura ( del Total de


agua potable segura: al ao poblacin del Per) poblacin del Peru)
2005: 22 % ( 6,388,256
habitantes, de 28,412,539)

Cobertura de Vacunacin a El pas mantiene la erradicacin de la


nios menores de un ao: 2005 Polio y el resto de enfermedades
APO 85.0 inmunoprevenibles bajo control.
DPT 83.4

4
ASA+SR 79.9
HVB 74.3

Nota:
APO (Antipolio)
DPT (difteria, papera y ttano)
ASA+SR (Sarampin y rubola)
HVB (Hepatitis viral B)

1. SECTOR: SALUD
2. NOMBRE DEL PROGRAMA : SALUD INDIVIDUAL
3. DEFINICION DEL PROGRAMA FUNCIONAL
Conjunto de acciones dirigidas a la recuperacin y rehabilitacin de la salud de la poblacin a
travs de los diferentes servicios de salud que se brindan en los establecimientos de salud. Este
programa comprende el conjunto de servicios que se brindan en los establecimientos de salud,
como consulta externa, hospitalizacin, intervenciones quirrgicas, atencin por emergencia,
servicios de apoyo al diagnostico y otras, tanto especializadas como atenciones bsicas de salud.
4. BREVE DIAGNOSTICO
La salud individual constituye en el pas uno de los principales ejes por donde transcurre la salud
pblica, basada en la atencin al paciente, en la perspectiva de recuperacin y rehabilitacin.
La salud individual esta referida especficamente a definir la situacin de salud medido a travs de
las principales causas de morbilidad por los cuales las personas consultan y son hospitalizadas e
intervenidas quirrgicamente, as como las principales causas por las cuales las personas
requieren los servicios de emergencia de los hospitales. Por otro lado enfocndolas a las
principales causas de mortalidad.

5. LINEAMIENTOS DE POLITICA
Los Lineamientos de Poltica que comprende este programa son
a. Atencin integral de salud, fortaleciendo la extensin y universalizacin del aseguramiento en
Salud.
b. Acceso, calidad y uso racional de los medicamentos. Poltica andina de medicamentos.

6. ACCIONES PRIORITARIAS
1. Desarrollo de acciones para la reduccin de la muerte materna: (i) Atencin de la gestante (ii)
Atencin del parto (iii) Atencin post parto (iv) Gestante con suplemento de hierro y (v)
Atenciones en salud reproductiva.
2. Entrega de prestaciones que contribuyen a la reduccin de la morbilidad en menores de 5
aos: (i) consultas externas (ii) Atencin del recin nacido (iii) Atencin del nio con diarrea y
(iv) Atencin del nio con IRA.
3. Desarrollo de acciones para el Control de la Tuberculosis: (i) Captacin de sintomticos
respiratorios y (ii) Casos tratados.
4. Entrega de servicios de salud financiados por el Seguro Integral de Salud: (i) Reembolsos por
las atenciones.
5. Combatir el VIH-SIDA, malaria y otras enfermedades: Caso tratado.
6. Atenciones Integrales de salud: nio, adolescente, adulto y adulto mayor: Atenciones.
7. Atenciones recuperativas y de rehabilitacin: (i) Consultas externas (ii) Atencin de
emergencias, (iii) Hospitalizacin e (iv) Intervenciones quirrgicas..
8. Fortalecimiento de la capacidad instalada (Infraestructura y Equipamiento): (i) Mantenimiento y
reparacin de infraestructura y equipos (ii) Servicios generales (iii) Mejoramiento de la
Infraestructura (iv) Adquisicin de equipos y ( v) Obras de infraestructura.

7a. SITUACION ACTUAL 7b. SITUACION ESPERADA 7c. SITUACION ESPERADA

4
AL AO 2010 AL AO 2016
Tasa de mortalidad materna Al ao 2011, la tasa de
es de 160x100,000 n.v. ( ao mortalidad materna llegar a
2005*) 66x100, 000 n.v).

Continuar con la poltica de


Continuar con la poltica de erradicacin de
erradicacin de enfermedades
enfermedades inmunoprevenibles.
inmunoprevenibles.
Reducir la prevalenca de
Presencia de enfermedades enfermedades mentales,
mentales y problemas de mediante el 100 % de
alcoholismo y drogadiccin. programas implementados
de prevencin de
alcoholismo.

Altas tasas de morbilidad por Al 2011, disminucin del 10%


enfermedades de Infecciones de la tasa de mortalidad por
Respiratorias Agudas y Infecciones Respiratorias
Enfermedades Diarreicas Agudas y Enfermedades
Agudas. Diarreicas Agudas.

FUNCION 15 : TRABAJO
Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para la consecucin de
los objetivos vinculados al fomento, promocin y conduccin en el desarrollo socio-laboral, en los
aspectos relacionados con la fuerza de trabajo e intereses del trabajador.

1. SECTOR: TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO


2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 049 PRESTACIONES LABORALES.
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones para la orientacin, coordinacin y
supervisin de la poltica nacional en materia de Micro y Pequea Empresa, Empleo y Formacin Profesional, y
Relaciones Colectivas e Individuales de Trabajo.

4. BREVE DIAGNSTICO
Las condiciones laborales externas que enfrenta en la actualidad el Per estn marcadas por el proceso de
globalizacin, la apertura comercial y el desarrollo de la sociedad post industrial del conocimiento y la
informacin. Estas condiciones en conjunto obligan al pas a incentivar procesos productivos de alto valor
agregado y a apostar decididamente por la inversin en sus recursos humanos en el marco del fomento del Trabajo
Decente impulsado por OIT.
En adicin, el estado peruano debe ser capaz de liderar polticas de reconversin laboral derivadas de los procesos
de reconversin productiva que traen consigo los cambios econmicos mundiales. En todos estos aspectos, el
papel del MTPE es central.
En el campo de las relaciones laborales nuestro pas afronta un dficit significativo en lo que refiere al nivel de
cumplimiento de las normas laborales. Para revertir esta situacin, es necesario potenciar el sistema de inspeccin
de trabajo, el sistema de difusin de la normativa laboral y adoptar medidas destinadas a incentivar el
cumplimiento de las normas laborales y el respeto de los derechos fundamentales laborales en nuestro pas.
Igualmente, es necesario adoptar medidas destinadas a fortalecer el dialogo social as como la capacidad de

4
actuacin institucional de las organizaciones representativas de trabajadores y empleadores.
A nivel de las relaciones colectivas de trabajo, y luego de una dcada marcada por la crisis, se aprecia una lenta
recuperacin de los niveles de sindicalizacin. En lnea a la obligacin establecida constitucionalmente de
garantizar la libertad sindical y fomentar la negociacin colectiva, se hace necesario adoptar medidas tendientes a
asegurar el respeto de la libertad sindical de los trabajadores, de conformidad con lo establecido en los convenios
de la Organizacin Internacional del Trabajo ratificados por el Per.
En el campo del empleo, los ltimos aos se han caracterizado por una recuperacin de la actividad productiva
liderada por los sectores de minera, construccin y comercio. Sin embargo ello no ha conllevado a generar
empleo en el volumen y la calidad requeridos.
El desempleo persiste en tasas de alrededor del 10 por ciento y el subempleo se mantiene bordeando el 40 por
ciento con una ligera tendencia a la baja.

2001 2002 2003 2004 2005*

DESEMPLEO 8.8 9.7 10.3 10.5 10.8


SUB EMPLEO 41.7 41.9 42.6 42.8 41.0
EMPLEO ADECUADO 49.5 48.4 47.1 46.7 48.2
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares; * Proyecciones DNPEFP-MTPE, a abril 2005

Son varios los factores que explican la escasa correspondencia entre los positivos indicadores productivos y los
poco alentadores indicadores de empleo. Entre los ms importantes se encuentran el desajuste entre la estructura
sectorial de la produccin y de la ocupacin, el insuficiente ritmo de la recuperacin econmica y el corto perodo
de la misma frente al crecimiento sostenido de la oferta de mano de obra. Por ltimo tambin juega en contra la
incorporacin de tecnologas modernas ahorrativas de trabajo.
El crecimiento de la economa fue sumamente modesto entre 1998 y el 2001 (0.7 por ciento en promedio), con
decrecimiento en algunos aos y crecimiento en otros. Si se compara lo producido el ao 2002, con lo producido
el ao 1997, se encuentra un incremento de 8.4 por ciento, sin embargo en el mismo lapso el incremento de la
PEA fue mayor alcanzando el 13.1 por ciento (9). De modo similar, durante el perodo 1987 - 1997 la produccin
aument en 15 por ciento en tanto que la PEA lo hizo en 28 por ciento, lo que significa que importantes
volmenes de poblacin entraron al mercado de trabajo en condiciones de mayor precariedad.
El crecimiento de la PEA (2.5 por ciento anual) motivado por el crecimiento de la poblacin en edad de trabajar y
la mayor participacin de la mujer en la actividad productiva, adicionado al incremento de la productividad
laboral, plantea un requerimiento de crecimiento de la produccin de alrededor de 4.5 por ciento que debe ser
incluso mayor si se toma en consideracin la significativa presencia de la Minera e Hidrocarburos, sector bajo
intensivo en uso de fuerza laboral.
Revertir la tendencia al deterioro del empleo es una tarea de largo alcance que involucra a mltiples actores tanto
pblicos como privados.
En esta lnea el rol del MTPE est en contribuir efectivamente a mejorar el desempeo de los distintos actores en
el nuevo y cambiante mercado laboral. Para ello son vitales la generacin de ingresos a travs de empleos
temporales focalizados en la poblacin ms vulnerable, el impulso a la formacin y capacitacin de recursos
humanos, particularmente de los segmentos con mayores desventajas, la provisin de informacin socio laboral
oportuna y eficiente para que trabajadores, jvenes y empleadores tomen decisiones laborales adecuadas y el
fomento al desarrollo de las micro y pequeas empresas que se constituyen en las empleadoras ms dinmicas del
pas.

9 Bajo el supuesto de un incremento conservador de 2.5 por ciento anual.

4
5. LINEAMIENTOS DE POLTICA
Promover el empleo y la insercin en el mercado de trabajo en un marco de igualdad de oportunidades,
especialmente para los grupos ms vulnerables de la poblacin.
Promover la competitividad de las micro y pequeas empresas, generando empleo de calidad.
Fomentar un sistema democrtico de relaciones laborales y previsionales de acuerdo a los estndares y normas
establecidas por la OIT.
Promover el perfeccionamiento de las capacidades humanas que sustente el desarrollo social sostenido; as
como, proponer polticas de bienestar y seguridad social.
Promover la concertacin y acuerdos en consenso de la poltica socio laboral, entre los diversos actores
sociales.

6. ACCIONES PRIORITARIAS

1. Proyecto de Emergencia Social Productivo (Programa A Trabajar Urbano).


2. Formacin Laboral Juvenil (Programa de Capacitacin Laboral Juvenil - PROJoven II Etapa).
3. Desarrollo de las Relaciones de Trabajo
4. Promocin y Dinamizacin de Mercados MYPE (Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa
PROMPYME)
5. Desarrollo del Mercado de Trabajo (Intermediacin del Mercado de Trabajo Red Cil ProEmpleo).

7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES


Proyecto de Emergencia Social Productivo (Programa A Trabajar Urbano).
Indicador: Empleos Temporales Generados: Esta definido como el nmero equivalente de empleos temporales de
04 meses en promedio.

7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA AL


(2002 Marzo 2006) AO 2010 AO 2016

Generacin de 262,573 empleos


temporales (a nivel nacional)

Fuente: ATU 2006


Formacin Laboral Juvenil (Programa de Capacitacin Laboral Juvenil - PROJoven II Etapa).
Indicador: Nmero de Jvenes beneficiarios: Esta definido como el nmero equivalente de jvenes capacitados.

7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA AL


(Agosto 2001 Marzo 2006) AO 2010 AO 2016

24,800 jvenes capacitados (a nivel


nacional)

Fuente: PROJOVEN 2006


Desarrollo de las Relaciones de Trabajo
Indicador: Visitas de inspeccin: Conocer el grado de cumplimiento de la normativa laboral y de Seguridad y
Salud en el Trabajo, por parte de las empresas inspeccionadas y obtener informacin estadstica.

4
7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA AL
(Agosto 2001 Marzo 2006) AO 2010 AO 2016

Realizacin de 114,066 inspecciones


preventivas y fiscalizadoras (a nivel
nacional)

Fuente: DNRT
Promocin y Dinamizacin de Mercados MYPE (Comisin de Promocin de la Pequea y Microempresa
PROMPYME)
Indicador: MYPE beneficiada con los servicios de PROMPYME: El indicador mide el nmero de MYPE
beneficiadas con los servicios que brinda PROMPYME, Son aquellas que acceden a la informacin de mercado,
capacitacin, asistencia tcnica, promocin comercial, financiamiento, innovacin tecnolgica y articulacin
comercial.

7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA AL


(Agosto 2001 Marzo 2006) AO 2010 AO 2016

1,087,005 MYPE beneficiadas con


atenciones directas y virtuales (a
nivel nacional).

Fuente: PROMPYME 2006

Desarrollo del Mercado de Trabajo (Intermediacin del Mercado de Trabajo Red Cil ProEmpleo).
Indicador: Personas colocadas en un puesto de trabajo: Medir la eficacia del servicio en vincular la oferta y
demanda de trabajo oportunamente
7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA AL
(Agosto 2001 Marzo 2006) AO 2010 AO 2016

Se colocaron 139,811 trabajadores (a


nivel nacional)

Fuente: Red CIL - PROEMPLEO


2006

FUNCION 16 : TRANSPORTE
Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones para la consecucin de los objetivos
vinculados al desarrollo de la infraestructura area, terrestre y acutica, as como al empleo de los
diversos medios de transporte. Incluye la formulacin, direccin y supervisin de polticas
referentes a actividades de transporte.

1. SECTOR: TRANSPORTE
2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 052 TRANSPORTE TERRESTRE

4
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones orientadas al planeamiento,
coordinacin, ejecucin y control necesarios para el desempeo de las acciones destinadas al servicio del
transporte terrestre. Incluye las acciones orientadas al control y seguridad del trfico por carretera as como la
implementacin y operacin de la infraestructura vial nacional, vas expresas, caminos rurales y entradas
vecinales.

4. BREVE DIAGNOSTICO
El alto costo del transporte de personas y mercancas, le resta competitividad al conjunto de la economa; el
costo de movilizar bienes representa en promedio el 40% del costo total, mientras el referente en pases de
Amrica del Sur es de 20%. As mismo la carencia de infraestructura de carreteras adecuadas dificulta la
integracin de las zonas rurales del pais.
La Red Vial Nacional, tiene una longitud de 19,103 Km de los cuales 8,886 Km, son asfaltados y 7,926 Km
sin asfaltar y 2,281 Km en proyecto, con carreteras que requieren mantenimiento permanente y en
determinados casos obras de rehabilitacin, reforzamiento y mejoramiento, con el fin de adecuarlas a los
trficos actuales y adicionar confiabilidad y seguridad, para lo cual se requieren significativos montos de
recursos, siendo necesario contar con la inversin privada nacional y extranjera, a travs de las concesiones
y/o nuevas modalidades de financiamiento, las que actualmente se vienen estudiando en el marco de foros de
integracin regional como el Foro de Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Sudamericana (IIRSA).
La Red Vial Departamental con 14,250 Km de carreteras, que comprende las rutas o ejes secundarios de
importancia departamental o regional, vinculan capitales de departamentos con capitales de provincias o
stas entre s, solo un 8% asfaltada, 42% afirmada y el resto sin afirmar y trochas. Con la implementacin del
proceso de descentralizacin, son competencia de los Gobiernos Regionales.
A fin de garantizar la transitabilidad de la Red Vial Nacional y Departamental y brindar a los usuarios
aceptables niveles de infraestructura con adecuado mantenimiento, se requiere asignar importantes montos
de recursos, para lo cual es imprescindible continuar con el proceso de tercerizacin de las labores de
mantenimiento de las carreteras, promoviendo la creacin y participacin de micro empresas y de la
comunidad organizada.
La Red Vial Local registrada por el MTC es de 46,910 Km, en la que se interviene a travs del Proyecto
Especial de Infraestructura de Transporte Rural PROVIAS Rural, se viene atendiendo los requerimientos
en 17,000 Km, y se tiene an como 29,910 Km sin ninguna intervencin, se espera continuar con la
ampliacin de la cobertura de atencin, principalmente con la participacin de los gobiernos locales y
comunidad organizada, como parte del proceso de Descentralizacin del pas, a travs de la creacin de los
Institutos Viales Provinciales.
En los servicios de transporte terrestre, la informalidad practicada por quienes no cuentan con las respectivas
autorizaciones y por aqullos que, teniendo la autorizacin, operan informalmente incumpliendo las
disposiciones que regulan el servicio, generan una situacin que expresa en el desorden, la inseguridad, y la
baja calidad del servicio, generando dificultades para asegurar la libre competencia en la prestacin de los
servicios y afectando a los usuarios en trminos se seguridad, oportunidad y calidad; limitando tambin la
posibilidad, que los inversionistas recuperen su capital y el desarrollo de la empresa.

5. LINEAMIENTOS DE POLTICA

4
Priorizar el mantenimiento de las carreteras rehabilitadas en la red vial del pas.
Promover la participacin del sector privado y la comunidad organizada en el desarrollo de la
infraestructura de transportes
Impulsar e implementar la tercerizacin en el mantenimiento de las carreteras que conforman las redes
nacional, departamental y local.
Coordinar acciones dirigidas a la construccin y/o mejoramiento de las vas carrozables que posibiliten el
acceso de los distritos actualmente incomunicados y/o deficientemente con la red de carreteras del pas.
Implementacin de acciones de fortalecimiento de la capacidad de fiscalizacin y control del Ministerio,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, apuntando elevar el nivel de seguridad y generar capacidades
para eliminar la informalidad en los servicios de transporte de pasajeros y de carga.
Desarrollar programas de fortalecimiento institucional en el nivel nacional y capacitacin en gestin vial
en los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Optimizar y diversificar la gestin del financiamiento, para garantizar el funcionamiento del Sistema de
Transportes.
6. ACCIONES PRIORITARIAS
(5) Mantener las condiciones de transitabilidad de la Red de carreteras del pas, promoviendo la inversin
privada a travs de concesiones, asociaciones pblico privadas y la inversin pblica; aplicando
mecanismos de participacin de la de la comunidad organizada y creacin de pequeas empresas.
(6) Mejorar y rehabilitar la Red nacional de carreteras del pas, para la articulacin nacional e internacional de
acuerdo a la demanda de la poblacin y los sectores productivos, incentivando las concesiones al sector
privado y la inversin pblica que apoyan el desarrollo.
(7) Apoyar a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en los aspectos tcnicos y gestin vial de las redes
de carreteras departamentales y locales.
(8) Promover el desarrollo de servicios de Transportes eficientes y seguros, estableciendo las condiciones
necesarias para la competencia, en beneficio de los usuarios.
(9) Analizar los mecanismos de financiamiento del desarrollo de la infraestructura y servicios de transportes,
que considere las fuentes: Endeudamiento Externo, presupuesto pblico, cargo a los usuarios, participacin
de la comunidad, impuestos y otros.
7. SITUACION DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES
7.1 Indicador: Kilmetros de carreteras conservadas
7.2 Indicador: N de empresas formalizadas
7a. SITUACION ACTUAL 7b. SITUACION ESPERADA AL 7c. SITUACION ESPERADA AL
(Diciembre del ao 2005) AO 2010 AO 2016
8,218 Km de carreteras de la Red
Vial Nacional asfaltadas mantenidas
1,449 Km de carreteras de la Red
Vial Nacional afirmadas mantenidas N/D N/D
8,257 Km de carreteras rurales
mantenidas
80% De Empresas formalizadas

FUNCION 17 : VIVIENDA Y DESARROLLO URBANO


Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones desarrolladas para la consecucin de
los objetivos vinculados a la normalizacin y desarrollo de las actividades de vivienda, desarrollo
urbano y edificaciones, a fin de lograr mejores condiciones habitacionales para la poblacin.

4
1. SECTOR: VIVIENDA CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL PRINCIPAL: 057 VIVIENDA
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones desarrolladas para promover,
incentivar, dirigir, apoyar y ejecutar la poltica de vivienda en el pas.
4. BREVE DIAGNSTICO
La aplicacin de nuevas estrategias con el propsito de atender la situacin de la vivienda al ao 2001 y
posteriormente de la vigencia del Plan Nacional "Vivienda para Todos" (aprobado por D.S. N 006-2003-
VIVIENDA), como el instrumento de poltica nacional en materia de vivienda para el corto y mediano plazo, que
orienta las acciones del sector y de los diversos agentes e instancias de la sociedad civil y del Estado; se pueden
apreciar avances significativos que se expresan en los siguientes logros alcanzados:
Metas fsicas alcanzadas.
- 100 mil viviendas nuevas construidas; 82 mil a travs de los Programas Mivivienda, Techo Propio y BANMAT y
18 mil con financiamiento privado. Asimismo, 49 mil viviendas mejoradas a travs del Programa de Vivienda
Progresiva del BANMAT.
Metas econmicas y sociales alcanzadas.
- 5,923 millones de inversin en vivienda y mejoramiento urbano.
- 4,723 millones de soles en crditos hipotecarios.
- 616 mil empleos generados; de los cuales 206 mil son empleos directos y el resto indirectos.
- 2 millones 569 mil personas beneficiadas con vivienda o empleo.
- Crecimiento sostenido de la actividad de la construccin.
Los logros obtenidos a diciembre del 2005 en el Sector Vivienda, en la implementacin de una nueva visin
estratgica para abordar el problema de la vivienda, contemplado en el Plan Nacional Vivienda para Todos, nos
muestran una consolidacin de la poltica habitacional; sin embargo es evidente que la magnitud del dficit
habitacional y urbano no se ha reducido de manera importante debido a diversos factores.
Incapacidad para completar el ahorro previo requerido como cuota inicial de los crditos hipotecarios, de las
familias potencialmente beneficiarias de los programas habitacionales Mivivienda y Techo Propio.
Insuficiente oferta de viviendas del programa Mivivienda en ciudades del interior del pas y en los estratos de
ingresos medio-bajos (viviendas de menos de 18 mil dlares) y del programa Techo Propio en Lima
Metropolitana.
Debilidad financiera y econmica de muchas empresas promotoras, sobre todo orientadas a Techo Propio, que
origina retraso en la culminacin de los proyectos y afecta la credibilidad del programa.
Dificultades para la ejecucin de proyectos habitacionales en el marco del programa Techo Propio, por la
demora e impredecibilidad de los tramites de zonificacin, aprobacin de licencias de habilitacin urbana y
construccin y de la factibilidad de los servicios pblicos y registrales.
Reticencia de las instituciones financieras de mayor envergadura, en el financiamiento de proyectos
habitacionales dirigidos al programa Techo Propio, en muchas ciudades del interior del pas.
Dificultades para la calificacin de crditos a familias que no cuentan con ingresos que se puedan probar
mediante boletas de ingresos.
Imposibilidad de las Cajas Municipales y EDPYME, de acceder a mayores lneas de crdito del Fondo
Mivivienda, debido a sus limitaciones patrimoniales y de riesgo.
Desconfianza de los agentes econmicos y sociales en la sostenibilidad de los programas que conforman el Plan
Nacional de Vivienda, por el agotamiento de la colocacin primaria del Fondo Mivivienda, la incertidumbre
respecto al rol del BANMAT y la disposicin de recursos a largo plazo para solventar los subsidios directos
habitacionales y barriales.
Dificultad para intervenir en procesos de destugurizacin en el marco del programa Techo Propio, debido al
saneamiento fsico legal de los inmuebles, la debilidad de las entidades tcnicas ejecutoras y a las limitaciones
impuestas por el carcter monumental de los centros histricos del pas.
Insuficiente numero de entidades tcnicas interesadas en promover proyectos de mejoramiento de vivienda y
construccin en lote propio o aires independizados, en el marco del programa Techo Propio. Debilidad
financiera de las entidades inscritas y limitaciones tcnicas y presupuestales de los Gobiernos Locales.
Poca articulacin del sector productivo vinculado a los materiales y servicios de la construccin con la poltica
habitacional. Existencia de productos de baja calidad nacionales e importados.

5
Escasez de informacin sistemtica y confiable sobre la realidad habitacional y barrial, que dificulta la toma de
decisiones empresariales y el monitoreo de los programas habitacionales.
Persistencia de la cultura de informalidad y la ocupacin de tierras publicas y privadas como formas aceptadas
socialmente de acceso al suelo.
Insuficiente nivel de coordinacin entre la poltica de vivienda, de la formalizacin de la propiedad informal y la
de saneamiento.
Debilidades en los procesos internos de aplicacin de los programas Techo Propio, Mivivienda y MiBarrio, que
retrasan los desembolsos y la ejecucin de los proyectos.
Dificultades para someter a las obras de edificacin desarrolladas por promotores privados a la evaluacin del
Sistema Nacional de Inversin Publica (SNIP)
Incipiente intervencin del Sector Vivienda en el rea rural, que complemente los programas de saneamiento y
electrificacin rural.

5. LINEAMIENTOS DE POLITICA
Promover la construccin de viviendas de bajo costo para la poblacin de menores recursos.
Facilitar el acceso de la poblacin de menores ingresos a una vivienda adecuada, complementando su esfuerzo
familiar, flexibilizando las exigencias crediticias y garantizando la cobertura del riesgo crediticio.
Estimular la construccin de viviendas de inters social prioritario, mediante la provisin de terrenos
urbanizados a titulo oneroso y sujeta a compromisos de inversin en plazos predeterminados.
Agilizar procedimientos y tramites de zonificacin, habilitacin urbana y construccin.
Fortalecer las capacidades locales de los gobiernos municipales en su calidad de promotores y ejecutores de la
poltica urbana, dentro de su mbito de competencia territorial.
Promover el desarrollo de proyectos inmobiliarios, prioritariamente para vivienda social, en los terrenos e
inmuebles que conforman la Bolsa de Tierras.
Propiciar la constitucin de un sistema integral de financiamiento habitacional, a partir de un conjunto de
instrumentos de captacin y mecanismos de prestacin de recursos financieros.
Actualizar, simplificar y flexibilizar las normas tcnicas y administrativas relacionadas con la habilitacin
urbana y la edificacin residencial y no residencial. Asimismo, propiciar la modernizacin del marco normativo
relacionado con los procesos de formalizacin de la propiedad inmobiliaria y su utilizacin con fines de
endeudamiento hipotecario.
Incentivar la investigacin y capacitacin tecnolgica con fines de innovacin tecnolgica que redite en
mejores niveles de productividad y calidad habitacional.
Constituir un sistema de difusin y orientacin a las personas naturales y familias del mbito urbano y rural,
respecto de las oportunidades de mercado existentes, las fuentes de financiamiento disponible, parmetros de
calidad habitacional comparables y seguridad jurdica en la adquisicin o mejoramiento de una solucin
habitacional.
6. ACCION PRIORITARIA
- Reducir el dficit habitacional de arrastre y absorber la demanda residencial derivada de la formacin de
nuevos hogares.
- Impulsar la produccin habitacional, reducir sus costos y facilitar su adquisicin.
- Mejorar o recuperar reas urbanas en proceso de consolidacin, subutilizadas o deterioradas.
7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES
- Indicador: Numero de terrenos identificados, calificados y seleccionados a nivel nacional.
- Indicador. Numero de proyectos de vivienda Techo Propio registrados.
- Indicador: Numero de Bonos Familiares Habitacionales-BFH (*)
- Indicador: Numero de normas aprobadas.
- Indicador: Numero de familias atendidas (a travs de las vitrinas inmobiliarias)
- Indicador: Numero de personas capacitadas (mediante cursos, seminarios y talleres)
- Indicador: Numero de Convenios de Cooperacin suscritos.
- Indicador. Numero de ETs registrados.
7. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL AO 7c. SITUACIN ESPERADA
2010 AL AO 2016
- Acciones de identificacin, - Efectuar acciones de identificacin, - Efectuar acciones de

5
calificacin y seleccin de calificacin y seleccin de terrenos, sobre identificacin, calificacin y
terrenos, sobre un total de 205 un total de 280 terrenos pblicos y seleccin de terrenos, sobre
terrenos pblicos y privados a privados a nivel nacional. un total de 400 terrenos
nivel nacional. - Promover 160 proyectos de vivienda a pblicos y privados a nivel
- Se han promovido proyectos nivel nacional. nacional.
integrales de desarrollo - Beneficiar a 22,000 familias con el Bono - Promover 280 proyectos de
habitacional en las ciudades Familiar Habitacional. vivienda a nivel nacional.
de Trujillo, Tacna, Iquitos y - Difusin y promocin de proyectos de - Beneficiar a 40,000 familias
Piura, con la construccin de vivienda de los programas Techo Propio con el Bono Familiar
765 viviendas, 810 sitios y Mivivienda a 972,000 familias travs Habitacional.
habilitados y subastados al de las Vitrinas Inmobiliarias en sus - Participar en la aprobacin
sector privado, con un diferentes modalidades. de 96 normas relacionadas
potencial de habilitacin
- Capacitacin Tcnica en temas a vivienda, a fin de
progresiva para 4,201 sitios. implementar el marco
institucionales, de gestin y la normativa
- Se ha promovido 82 proyectos relacionada a vivienda a 5,000 personas, normativo con dispositivos
de vivienda a nivel nacional, a travs de cursos, seminarios y talleres. que promuevan el Plan
con un total de 23,137 Nacional de Vivienda.
- Contar con una Bolsa de Tierras Urbanas
viviendas ubicadas en 16 - Atender en la difusin y
que pueda incorporar terrenos: de
regiones del pas. La etapa promocin de proyectos de
dominio privado del Estado, de
actual de desarrollo de los vivienda de los programas
instalaciones militares, de comunidades
proyectos es de 10,593 Techo Propio y Mivivienda
campesinas (ubicadas en reas de
viviendas, el cual genera a 1,512,000 familias travs
expansin urbana), de propiedad de los
7,904 empleos directos y de las Vitrinas Inmobiliarias
gobiernos locales y regionales, de
13,808 indirectos. en sus diferentes
propiedad de entidades del estado en
- Se ha beneficiado a 9,861 liquidacin, terrenos urbanos ubicados modalidades.
familias con el Bono Familiar en antiguas zonas industriales, inmuebles - Capacitacin Tcnica en
Habitacional, para que tengan abandonados, inmuebles de Entidades del temas institucionales, de
acceso a una vivienda del Estado tugurizados, terrenos o inmuebles gestin y la normativa
Programa Techo Propio. de propiedad privada no utilizados, entre relacionada a vivienda a
- Desde la iniciativa y con otros. 10,000 personas, a travs de
participacin del la Direccin - Suscripcin de 125 convenios de cursos, seminarios y
Nacional de Vivienda se cooperacin en el marco del Programa talleres.
aprobaron 36 normas Techo Propio, de participacin de los - Suscripcin de 275
relacionada a vivienda. gobiernos locales, encargados de la convenios de cooperacin
- A travs de las Vitrinas demanda y la facilitacin de proyectos, en el marco del Programa
Inmobiliarias, se atendi a mediante programa municipales de Techo Propio, de
572,302 familias en la vivienda. participacin de los
difusin y promocin de - Promover el desarrollo de las Entidades gobiernos locales,
proyectos de vivienda de los Tcnicas, mediante la inscripcin de 158 encargados de la demanda y
programas Techo Propio y ETs, que sirvan de soporte a la la facilitacin de proyectos,
Mivivienda. construccin y supervisin de los mediante programa
- Capacitacin a 979 personas proyectos del programa Techo Propio. municipales de vivienda.
mediante el curso-taller - Contar con un fondo revolvente con - Promover el desarrollo de
Construccin en Sitio Propio recursos del gobierno nacional, 338 Entidades Tcnicas,
y Mejoramiento de Vivienda proveniente de la venta de macrolotes, mediante la inscripcin de
del Programa Techo Propio las comisiones por administracin o 338 ETs, que sirvan de
- Impulso a la participacin de gestin de terrenos de las comunidades; soporte a la construccin y
los gobiernos locales mediante para financiar los programas de supervisin de los proyectos
la suscripcin de 25 convenios desarrollo inmobiliario residencial en los del programa Techo Propio.
de cooperacin en el marco inmuebles y terrenos que conforman la
del programa Techo Propio y Bolsa de Tierras.
la implementacin de dichos - Normas actualizadas que propicien la
convenios a travs del estandarizacin de materiales y
asesoramiento y apoyo de las componentes constructivos y el uso de
municipalidades a los grupos

5
familiares aspirantes al BFH. sistemas constructivos normalizados que
- Se promovi el desarrollo de rediten en mayores ndices de
Entidades Tcnicas (**) productividad.
mediante la inscripcin de 38 - Contar con un Sistema Nacional de
ETs, que sirven de soporte a la Informacin Urbano Habitacional
construccin y supervisin de (SINIHU) a partir de fuentes primarias y
los proyectos del programa secundarias que coadyuven a la mejor
Techo Propio. toma de decisiones del sector publico y
privado, permita el monitoreo y garantice
la transparencia de los programas.

1.SECTOR: VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO


2. NOMBRE DEL PROGRAMA FUNCIONAL: 058 DESARROLLO URBANO
3. DEFINICIN DEL PROGRAMA FUNCIONAL: Conjunto de acciones desarrolladas para perfeccionar el
proceso de urbanizacin en el pas, destinadas a servir a los objetivos de crecimiento econmico y, al mismo
tiempo, ofrecer la necesaria calidad de vida a la poblacin.
4. BREVE DIAGNSTICO
El crecimiento del Sector Construccin se debe a la construccin de obras pblicas y privadas, adems es uno
de los sectores que mayor capacidad presenta para absorber mano de obra.
La construccin desempea un papel decisivo en el crecimiento y desarrollo econmico; los productos del
sector de la construccin son bienes de inversin duraderos, clasificados como capital fijo. Dada su
importancia en concepto de inversiones su produccin tiende a progresar ms deprisa que la economa en su
conjunto en los momentos de prosperidad econmica, con lo que aumenta su proporcin del PBI. Algunas
cifras que muestran la importancia del sector a nivel mundial tenemos.
Existe necesidad de inversin en infraestructura que den sostenibilidad a las actividades econmicas del pas.
Las obras de gran envergadura son ejecutadas por empresas extranjeras o las ms grandes nacionales y las
pequeas estn siendo subcontratadas.
CONSUCODE registra aproximadamente 2,460 empresas ejecutoras de obras.
Se calcula que el PBI de la Construccin representa el 5.9% del PBI Nacional.
El consumo intermedio del valor bruto de la produccin en construccin en nuestro pas representa el 52.2%
(insumos) causando un efecto multiplicador sobre 31 ramas de la actividad econmica.
La intervencin de Estado en el Sector Construccin ha sido bastante limitado, principalmente en la ltima
dcada.
Falta de polticas que impulsen programas de mantenimiento de infraestructura pblica.
No existe normas que obliguen al constructor entregar un Manual de Funcionamiento y Mantenimiento de las
Instalaciones, as como la correcta aplicacin de medidas de seguridad, lo cual permitir conservar el valor
econmico de la infraestructura pblico y privado.
Falta una planificacin adecuada para desarrollar la infraestructura pblica, para dar orientacin del pas y la
inversin privada.
Difundir el Reglamento Nacional de Edificaciones.

5. LINEAMIENTOS DE POLTICA

5
Revisar, actualizar y difundir la normativa de la construccin.
Normalizar sistemas constructivos.
Investigar sistemas constructivos apropiados y de bajo costo.
Fomentar el uso de sistemas constructivos apropiados y de bajo costo.
Capacitar a Gobiernos Regionales y Locales en normativa, sistemas constructivos y gestin de desarrollo de
proyectos de infraestructura bsica social.
Asesorar tcnicamente a persona naturales y jurdicas en normativa de la construccin
Asesorar tcnicamente a los Gobiernos Locales y Regionales en la normativa constructiva.
Promover cultura de mantenimiento y prevencin ante eventos naturales y antropicos que afecten la
construccin.
Promover el planeamiento de la infraestructura nacional para el corto, mediano y largo plazo.
Fomentar la construccin de infraestructura bsica social a travs de los Gobiernos Locales y Regionales.
Potenciar el desarrollo de la infraestructura.
Fomentar la industria de la construccin.
Promover el equipamiento de los Gobiernos Locales y Regionales

6. ACCIONES PRIORITARIAS

6.1 ACCION PRIORITARIA 1


Formular, revisar, promover y difundir la normativa de la construccin, que regulen la actividad constructiva y
el mantenimiento de la infraestructura pblica.
Justificacin
Actualizar permanentemente el Reglamento Nacional de Edificaciones, en razn del avance tecnolgico
constante.
Proponer normas tcnicas de edificacin adecuadas a cada zona geogrfica.

7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES


Indicador: normas

7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA


AO 2010 AL AO 2016

6.2 ACCION PRIORITARIA 2


Planificar y concertar multisectorialmente y con el sector privado la ejecucin de la infraestructura pblica del
pas, focalizando la inversin para desarrollar sectores y reas estratgicas.
Justificacin
Planificar en forma concertada con los sectores relacionados con la infraestructura, sociedad civil, gremios y
colegios profesionales para la elaboracin del Plan Nacional de Infraestructura, as como para el monitoreo de
la ejecucin del Plan.
Desde la perspectiva que la construccin, manejo y operacin de la gran infraestructura debe ser trasladada al
sector privado, la infraestructura social bsica debe ser asumida por el Estado (a travs de los Gobiernos
Locales y Regionales).

5
7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES
Indicador : Planes aprobados

Descripcin: Planes de desarrollo de la infraestructura pblica, los cuales no solamente sirven para dar
orientacin al desarrollo del pas sino tambin orienten la inversin privada.
Planificar el territorio, articular y complementar esfuerzos y generar alianzas estratgicas con el
sector privado, para generar dinmicas productivas, lo cual permita a los sectores ejecutar
inversiones en infraestructura con mayor racionalidad y sentido integral.

Justificacin: Planificar el territorio, articular y complementar esfuerzos y generar alianzas estratgicas con el
sector privado, para generar dinmicas productivas, lo cual permita a los sectores ejecutar
inversiones en infraestructura con mayor racionalidad y sentido integral.

7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA


AO 2010 AL AO 2016

6.1 ACCION PRIORITARIA 3 PROGRAMA DE EQUIPAMIENTO BASICO MUNICIPAL - PREBAM


El PREBAM se encarga de la tramitacin y gestion de financiamiento, para la adquisicin de la maquinaria y
equipo asi como la calificacin de expedientes para acceder a la compra o recibir donacin de maquicentros.
Asimismo, del Monitoreo de maquinaria in situ, monitoreo de maquinaria va indirecta, y la capacitacin a
personal de municipios beneficiados con maquinaria pesada del PREBAM.

Descripcin
Crear los mecanismos financieros y operativos para la adquisicin de equipamiento favoreciendo la creacin de
infraestructura para el desarrollo local.

Justificacin
El PREBAM cuyas acciones estn determinadas como de asistencia social deben enmarcarse dentro del apoyo a
los Gobiernos Locales para que logren su desarrollo infraestructural y fortalezcan su capacidad operativa.
Poblacin Beneficiada
Nacional, se esta atendiendo a cerca de 1 000 municipalidades es decir el 60% de los Gobiernos Locales, un 60%
de la Poblacin Nacional.
mbito de Intervencin
Nacional, Municipalidades Provinciales (194), distritales (900 distritos) a lo largo y ancho del Pas.

7. SITUACIN DE LOS SERVICIOS PRINCIPALES


Indicador:
a. Obtencin de Financiamiento en condiciones favorables de tasa de inters, plazos y equipos de ltima
generacin.
b. Adquisicin masiva de equipamiento aprovechando las economas de escala.
c. Capacitacin y asistencia tcnica a los Gobiernos Locales.

7a. SITUACIN ACTUAL 7b. SITUACIN ESPERADA AL 7c. SITUACIN ESPERADA AL


AO 2010 AO 2016

5
El PREBAM facilita equipamiento a Los Gobiernos Locales tendrn un Con Planes de Desarrollo
ms de 350 municipalidades parque de maquinaria pesada articulados, los Gobiernos Locales
beneficiarias. Se destin 1373 moderno de ms de 2000 unidades y proveern servicios de
unidades de maquinaria pesada a renovndose continuamente para el mantenimiento de vas, prevencin
ms de 900 municipalidades que les mantenimiento de vas, apertura de de desastres, aperturas de trochas,
permite cubrir la prevencin de trochas y dems obras Locales. encauzamientos de ros, desarrollo
desastres naturales y desarrollar su de infraestructura en el campo local
infraestructura local. de higiene y servicios bsicos. Con
el equipo adquirido, de maquinaria
pesada (existiendo 3500 unidades)
as como equipos productivos 2000
para fomentar desde el gobierno
local el desarrollo econmico y
social.

ANEXO

5
L INEAMIENTOS DE P OLTICA S ECTORIALES
PLANES ESTRATGICOS SECTORIALES MULTIANUALES 2004-2006

Los Lineamientos de Poltica para cada Programa Funcional fueron elaborados por los 26 sectores institucionales.
Dichos lineamientos forman parte de los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales para el perodo 2004-2006,
formulados en el marco de la Directiva N 002-2003-EF/68.01, Directiva para la Reformulacin de los Planes
Estratgicos Sectoriales Multianuales (Aprobada por Resolucin Directoral N 003-2003-EF/68.01).

FUNCIN LINEAMIENTOS

FUNCIN 01: Programa 001: Proceso Legislativo


LEGISLATIVA
Establecer un sistema parlamentario descentralizado, democrtico y representativo.
Fortalecer la proyeccin institucional del Congreso de la Repblica con el fin de consolidar su
funcin representativa, de control y de fiscalizacin.
Fortalecer la gestin administrativa y de soporte a los procesos legislativos del Congreso.

FUNCIN 02: Programa 002: Justicia


JUSTICIA Creacin de un sistema nacional anticorrupcin y fortalecimiento de las Procuraduras Anticorrupcin
Ad-Hoc y las Procuraduras Anticorrupcin Descentralizadas, para hacer frente a la lucha frontal
contra la corrupcin a nivel del gobierno central, regional y local.
Proteger los derechos de la poblacin socialmente excluida de los servicios de acceso a la justicia, a
travs de los consultorios jurdicos populares, centros de conciliacin y defensoras de oficio.
Creacin de mecanismos interactivos de coordinacin entre las oficinas de asesora jurdica del
gobierno central, regional y local, tendientes a la uniformizacin de criterios e interpretaciones
jurdicas, respecto a las normas que se aplican.
Fortalecimiento del ordenamiento jurdico a travs de la sistematizacin de toda la legislacin
nacional, promoviendo su acceso a los operadores del derecho que laboran en el mbito pblico,
privado, colegios profesionales, facultades de derecho de las universidades, organizaciones de
base y poblacin en general, a travs de eventos, publicaciones masivas y ediciones de carcter
oficial.
Atencin de servicios de tratamiento penitenciario y post-penitenciario orientados a una
resocializacin efectiva de los internos a la sociedad.
Mejoramiento contino de la infraestructura penitenciaria, conducente a una adecuada habitabilidad
y respeto de los derechos humanos.
Desarrollo de un sistema de seguridad e inteligencia penitenciaria para velar por la seguridad de la
ciudadana, evitando motines y fuga de delincuentes de alta peligrosidad.
Fortalecimiento de la autonoma del Poder Judicial y la independencia de los magistrados.
Acceso a la Justicia: la poblacin debe contar con un efectivo acceso a los recursos judiciales y a
los medios alternativos de resolucin de conflictos.
Promover la mayor transparencia y responsabilidad en el servicio de justicia, la eliminacin de vicios
burocrticos que entorpecen la fluidez de los procesos, la sancin ejemplar de actos de corrupcin y
el impulso a la participacin ciudadana en la lucha contra este flagelo.
Promover un modelo de organizacin judicial con criterios modernos de gobierno y administracin.
Impulsar un proceso de descentralizacin y desconcentracin de sus competencias, atribuciones y
recursos hacia las Cortes Superiores de Justicia, de acuerdo con la descentralizacin del Estado.
Dar atencin prioritaria a las sedes judiciales de frontera para coadyuvar al desarrollo econmico y
social del pas.
Lograr de manera progresiva, el presupuesto adecuado para el ejercicio de sus funciones
constitucionales de acuerdo a sus necesidades de modernizacin y mejora del servicio de justicia;

5
FUNCIN LINEAMIENTOS

as como para asegurar condiciones de trabajo y remuneraciones adecuadas para los magistrados y
el personal judicial.
Contar con magistrados, funcionarios y servidores pblicos idneos y honestos, con una slida
formacin acadmica y profesional, que expresen una nueva cultura judicial basada en valores y
tica de servicio al ciudadano.
Definir y utilizar en sus operaciones una poltica de personal basada en el mrito, el trato equitativo y
la capacitacin permanente y de calidad. El control y evaluacin de la labor judicial se basar en la
calidad y el rendimiento profesional de la persona.
Promover la modernizacin de reas claves de la administracin de justicia, en especial las
directamente vinculadas a los sectores vulnerables de la poblacin y a la proteccin de los derechos
fundamentales de las personas.
Incorporar en las operaciones jurisdiccionales criterios de eficiencia y de manejo racional de la carga
procesal.
Brindar a los magistrados del pas una slida formacin acadmica, tica y moral, de carcter
permanente y de acuerdo con las necesidades del medio en que se desenvuelve la labor
jurisdiccional. Promover la modernizacin de la enseanza del derecho en las Universidades y el
fortalecimiento de la Academia de la Magistratura.
Promover el acceso a una justicia oportuna para todos, dentro del respeto a los principios bsicos
del debido proceso, con implementacin de mecanismos para una adecuada distribucin de la carga
procesal.
Lucha frontal contra la corrupcin, denunciando los actos ilcitos en agravio del Estado en todas las
instituciones del gobierno central, regional y local.
Impulsar la poltica anticorrupcin promoviendo la transparencia en la actividad jurisdiccional y
administrativa.
Implementar mayores acciones y procedimientos para llevar a cabo la investigacin de los casos de
enriquecimiento ilcito, a funcionarios de alto rango en la administracin pblica.
Contar con un proceso penal slido como nica garanta de una sentencia consistente y una
adecuada investigacin del delito.
Mayor consenso para la aprobacin de la nueva Ley Orgnica del Ministerio Pblico y plena vigencia
del nuevo Cdigo Procesal Penal.
Impulsar la actuacin de oficio de los fiscales, mediante acciones programadas, as como la
realizacin de operativos de prevencin del delito a nivel nacional.
Impulsar el desarrollo de mayores operativos de las fiscalas de prevencin del delito, con el objeto
de combatir la prctica de la piratera, as como toda conducta ilcita que agravie los derechos de
propiedad.
Reforzar los programas de exhumaciones en las diferentes zonas del pas, mediante las fiscalas
especializadas para desapariciones forzosas, ejecuciones extrajudiciales y exhumacin de fosas
clandestinas, e impulsar la labor de investigacin cientfico forense de los restos encontrados.
Ampliar la cobertura de las fiscalas especializadas en trfico ilcito de drogas ejecutando un mayor
control y verificacin de insumos qumicos decomisados.
Intensificar las acciones de proteccin de los derechos del nio y adolescente a travs de las
fiscalas de familia.

5
FUNCIN LINEAMIENTOS

Intensificar las acciones de proteccin de los derechos del nio y adolescente a travs de las
fiscalas de familia.
Contribuir al fortalecimiento del Poder Judicial y Ministerio Pblico seleccionando, nombrando,
ratificando y destituyendo, cuando corresponda, a jueces y fiscales de todos los niveles.
Promover la participacin activa de la Sociedad Civil, en los procesos de competencia del Consejo
Nacional de la Magistratura.
Mejorar y fortalecer la gestin institucional en los procesos que desarrolla el Consejo Nacional de la
Magistratura a fin de que los servicios que brinda sean reconocidos por la sociedad.
Impulsar la creacin de un organismo de coordinacin intersectorial con las entidades integrantes
del sistema de administracin de justicia.
Propender a la permanente modernizacin de los procedimientos y servicios administrativos del
Tribunal Constitucional que permitan atender con mayor celeridad las causas.
Desarrollar actividades jurisdiccionales descentralizadas con el objeto de acercar las acciones que
se siguen ante el Tribunal Constitucional a los justiciables de menores recursos.
Insercin plena del Tribunal Constitucional dentro de la comunidad a fin de facilitar el logro de la
misin que le ha encomendado la sociedad y el Estado.
La persuasin como principal estrategia de intervencin de la Defensora del Pueblo, orientada al
fortalecimiento de las instituciones pblicas, buscando que cumplan con eficacia, eficiencia y
transparencia sus funciones al servicio de la ciudadana.
La atencin de quejas, petitorios y consultas de la ciudadana con relacin a violaciones de sus
derechos fundamentales y la supervisin a los organismos estatales y a las entidades prestadoras
de servicios pblicos.
La capacitacin e informacin sobre derechos fundamentales, dirigida principalmente a agentes
estatales y, subsidiariamente, a la poblacin en general.
La estrecha vinculacin con la ciudadana y la promocin de espacios de interlocucin y
concertacin entre Estado y sociedad civil a nivel local, regional y nacional.
La elaboracin, debate y difusin de propuestas que garanticen y amplen la vigencia y
reconocimiento de derechos.
La atencin descentralizada, buscando as consolidar la presencia de la Defensora del Pueblo a
nivel nacional.

5
FUNCIN LINEAMIENTOS

FUNCIN 03: Programa 003: Administracin


ADMINISTRACIN Y Consolidar el Sistema de Informacin Nacional de los Bienes de Propiedad Estatal (SINABIP) y
PLANEAMIENTO desarrollar el rgimen jurdico para optimizar la administracin y control de los bienes de propiedad
estatal.
Respeto y cumplimiento de la voluntad popular manifestada en los procesos electorales.
Promover la educacin cvica electoral, que permitan crear conciencia cvica en la ciudadana.
Uso de avanzada tecnologa y con personal idneo comprometido con la institucin.
Promover la participacin activa del electorado en los procesos electorales y fomentar que la
ciudadana emita un voto consciente e informado, a travs de actividades de capacitacin y
educacin cvico-electoral.
Afianzar la presencia de ONPE en el interior del pas para un planeamiento, organizacin y
ejecucin ms eficiente de los procesos electorales.
Promover y consolidar la asistencia tcnica especializada en asuntos electorales, a fin de fortalecer
los procesos de democracia interna de las organizaciones polticas organismos pblicos,
instituciones privadas, instituciones educativas, organizaciones de la sociedad civil, entre otras.
Desarrollar un sistema de supervisin y control de fondos partidarios para velar por la adecuada
actividad econmico - financiera de los partidos polticos.
Se desarrollar un trabajo institucional y de acercamiento a la poblacin para hacer conocer, difundir
y actualizar la informacin referida a identificacin y beneficios de la misma en todo orden de
actividades y hechos personales y colectivos. La norma de comportamiento del Registro Nacional
de Identificacin y Estado Civil es transparencia y compromiso, eliminando la venalidad, superando
el 49% de confianza de la poblacin como institucin del Estado, y ser reconocida entidad de
vigencia permanente.
Se desarrollar acciones para resolucin de la condicin laboral de los actuales locatarios,
capacitacin continua para desarrollar su potencial de servicio a la entidad y orientacin hacia la
atencin al pblico, externo e interno.
Agilizacin de servicios y seguridad del DNI al menor costo posible mediante la identificacin,
evaluacin e incorporacin del sistema de seguridad y medios informativos intensivos en tecnologa
de punta.
Desarrollar y normalizar procedimientos-procesos en Agencias, Puntos y/o oficinas de atencin que
la ley establece para identidad de las personas; prestacin de servicios al pblico de calidad,
induciendo adhesin a identidad y reduciendo plazos de entrega de DNI.
Normalizar y formalizar procesos en Agencias, Puntos y/o oficinas registrales en establecimientos de
RENIEC y Gobiernos Locales, establecidos conforme a ley para; prestacin de servicios del registro
de hechos vitales confiables y permanente, induciendo la cultura registral y articulando los diferentes
puntos de atencin propios y emisores de registros civiles.
Disear y ejecutar programas de atencin especiales para educar sobre la necesidad de
identificacin para personas con discapacidad, atencin especializada y proyeccin social del
sistema de identificacin, y medios instrumentales y comunicacin en sistemas ad hoc, compartido
con la poblacin.
Desarrollar servicios especficos para atender personas en zonas de menor desarrollo relativo en
situacin de extrema pobreza, comunidades campesinas y generando impacto multiplicador.

6
FUNCIN LINEAMIENTOS

Programa 004: Administracin Financiera


Cautelar que el endeudamiento sea un instrumento de desarrollo que no atente la sostenibilidad de
las finanzas Pblicas.
Conducir la gestin de tesorera orientada a los niveles de gobierno, optimizando el seguimiento de
los ingresos fiscales as como la gestin del gasto pblico.
Conducir el Sistema Nacional de Contabilidad, en lo concerniente al Sector Pblico y elaborar la
Cuenta General de la Repblica, como soporte de gestin del Sector Pblico.

Programa 005: Fiscalizacin Financiera y Presupuestaria


Reducir los niveles de corrupcin del Estado Peruano, a travs de mejoras en la eficacia del control
gubernamental para la deteccin y comprobacin de actos ilcitos e irregularidades administrativas
que ocasionen perjuicio econmico al Estado y la sociedad.
Impulsar el control de gestin, orientndolo hacia la evaluacin de la eficiencia, eficacia y economa
de la administracin pblica, dando prioridad a los principales programas gubernamentales con el fin
de maximizar sus beneficios.
Reforzar la ejecucin de acciones de control a travs de las Oficinas Regionales de Control, con
nfasis en las entidades pblicas de alcance nacional y en las instituciones descentralizadas.

Programa 006: Planeamiento Gubernamental


Establecer una poltica econmica y financiera coherente, en armona con la poltica general del
Gobierno asegurando los equilibrios macroeconmicos que permitan afianzar el desarrollo humano
y elevar el nivel de bienestar de la poblacin.
Fomentar la inversin privada y complementar este esfuerzo con inversin pblica a fin de alcanzar
un crecimiento econmico sostenido.
Fortalecer las finanzas pblicas en los tres niveles de gobierno normando, asignando y
administrando eficientemente y con transparencia los recursos pblicos.
Formular y poner en ejecucin una poltica de desarrollo sostenible con nfasis en la reduccin de
la pobreza, el impulso a la descentralizacin y mejoras de la competitividad global del pas.
Coordinar al interior del Poder Ejecutivo y con otros poderes del Estado para asegurar el
cumplimiento de los objetivos de inters nacional, las metas trazadas y la poltica general de
gobierno, promoviendo procesos de planeamiento estratgico en el Estado.
Establecer y cumplir las polticas para que la administracin pblica sea moderna, eficaz, eficiente,
transparente, al servicio de la sociedad y responsable frente a la ciudadana
Promover la mejora permanente de la gestin pblica, perfeccionando la organizacin de las
entidades pblicas, la eficiencia de los procesos, los sistemas administrativos y el desarrollo de los
recursos humanos.
Llevar a cabo el proceso de descentralizacin y sentar las bases para un proceso ordenado de
organizacin territorial.
Crear las condiciones para el uso extendido de tecnologas de informacin.
Fortalecer el Sistema Estadstico Nacional (SEN), de manera que la informacin estadstica sea
una herramienta para el proceso de toma de decisiones en el sector pblico en los distintos niveles
de gobierno y en el sector privado.
Incorporar criterios de prevencin de riesgos y mitigacin de desastres ante los fenmenos
naturales y tecnolgicos, en el proceso de planeamiento del desarrollo.
Perfeccionar e implementar la Estrategia Nacional de la Lucha Contra las Drogas.

6
FUNCIN LINEAMIENTOS

Disear e instaurar la Poltica Nacional de Lucha contra el trfico ilcito de drogas y el consumo
ilegal de drogas txicas.
Promover el desarrollo integral y sostenible de las zonas cocaleras del pas.

Programa 007: Ciencia y Tecnologa


Se profundizar en la formacin de profesionales y en la investigacin cientfica y tecnolgica que
aporte al desarrollo econmico y social del pas.
Propiciar el desarrollo y diversificacin de la pesca artesanal y acuicultura, a travs de la
innovacin y transferencia tecnolgica, as como la utilizacin eficiente de la infraestructura
existente y capacitacin.
Promover y difundir la creacin de mdulos productivos unifamiliares sostenibles en zonas rurales,
mediante el aprovechamiento de la pesquera artesanal y la acuicultura de subsistencia y de menor
escala.
Priorizar el desarrollo tecnolgico de la actividad artesanal y acucola para consumo humano
directo, a fin de incrementar el consumo per cpita de recursos hidrobiolgicos, hacindolos
accesibles a la poblacin menos favorecida.

FUNCIN 04: Programa 009: Promocin de la Produccin Agraria


AGRARIA Disponer de un marco normativo para el desarrollo del Sector Agrario (tributario, arancelario, entre
otros).
Desarrollar una poltica externa en materia comercial en torno a la captacin de mercados objetivo,
para impulsar la capacidad de gestin e inteligencia comercial.
Intensificar las relaciones de cooperacin e integracin con nuestros principales socios externos
(EEUU-TLC, UE, Asia, CAN), y fortalecer la bsqueda de acuerdos con socios potenciales.
Ampliar la oferta agroexportable, incorporando a los pequeos y medianos agricultores
organizados.
Promover la creacin de organizaciones de productores en cadenas productivas para los cultivos
de agroexportacin y del mercado interno priorizados, fortalecindolos con acuerdos de
competitividad.
Promover la ampliacin y mejora de los servicios financieros agrarios, fortaleciendo principalmente
el Fondo Especial de Apoyo financiero a productores del Plan de Paz y Desarrollo y el
financiamiento de cadenas productivas a travs de Agrobanco.
Otorgar la seguridad jurdica de la propiedad de la tierra y crear las condiciones necesarias para el
desarrollo de un mercado de tierras.
Prevenir, controlar y erradicar plagas y enfermedades que afectan a la economa nacional,
enfatizando el control y erradicacin de la mosca de la fruta y custodiar el adecuado uso de
productos fito y zoosanitarios.
Promover y descentralizar un sistema de informacin de las principales variables que tienen
incidencia en el agro negocio, con la mayor oportunidad, para que los agentes tomen las decisiones
apropiadas.
Desarrollar y promover acciones de investigacin, transferencia tecnolgica y extensin a travs de
un sistema de innovacin tecnolgica con la activa participacin del sector privado, que facilite el
acceso de los agentes a bienes y servicios tecnolgicos.
Optimizar la actual capacidad publica para la formulacin y ejecucin de proyectos
econmicamente viables para el desarrollo productivo
Mejorar el manejo del agua promoviendo la inversin en tecnologas de riego modernas con la
adecuada operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor de riego existente. Fortalecer la
capacidad de las organizaciones de usuarios de agua para gestionar adecuadamente sus sistemas
de riego e impulsar la formalizacin de los derechos de agua y propiciar mecanismos para mejorar
la gestin de este recurso.
Mejorar la capacidad de gestin pblica y privada para la toma de decisiones y la prestacin y/u

6
FUNCIN LINEAMIENTOS

obtencin de servicios necesarios que demanda la actividad productiva.


Promover la coordinacin multisectorial para mejorar la infraestructura de comercializacin,
caminos, energa, educacin y servicios bsicos rurales.
Promover la coordinacin multisectorial para la comercializacin de la produccin de los pequeos
productores, bolsa de productos, adquisiciones estatales, principalmente.
Institucionalizar la gestin de riesgos, como estrategia clave en la prevencin y mitigacin de
desastres.
Impulsar las acciones de descentralizacin del MINAG apoyando el fortalecimiento de las Agencias
Agrarias adscritas a los Gobiernos Regionales.

Programa 011: Preservacin de los recursos naturales renovables


Promover, fomentar y regular la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables y su entorno ecolgico.
Ampliar y perfeccionar el proceso de concesiones forestales que permita incrementar las
exportaciones de productos maderables.
Desarrollar acciones contra la tala ilegal de los bosques.

Programa 014: Promocin y Asistencia Social Comunitaria.


Fortalecimiento de la familia y las redes institucionales de proteccin social.
Promocin de la igualdad de oportunidades.
Promocin del empoderamiento de los pobres.
FUNCIN 05: Movilizacin del capital social.
ASISTENCIA Y Fortalecimiento de las capacidades de los pobres para aprovechar las oportunidades econmicas.
PREVISIN SOCIAL
Programa 015: Previsin
Modernizar y tecnificar la administracin de los Sistemas Previsionales del Estado con el fin de
brindar un servicio oportuno y eficiente al jubilado, dentro de un Sistema Previsional equitativo.

Programa 017: Telecomunicaciones


Ampliar la cobertura de los servicios de comunicaciones y tecnologas de la informacin con nfasis
FUNCIN 06: en zonas rurales y de preferente inters social
COMUNICACIONES Perfeccionar la normativa de los servicios de comunicaciones
Eliminar la informalidad en los servicios de comunicaciones

Programa 021: Servicios de Inteligencia


Desarrollar y modernizar el Sistema de Inteligencia Nacional.
Asegurar la produccin e integracin de inteligencia estratgica para el desarrollo y defensa
nacional, identificando las amenazas a la soberana, independencia e integridad del territorio
nacional.

Programa 022: Orden Interno


FUNCIN 07:
Mejorar la capacidad de conocimiento y anticipacin de los escenarios delictuales.
DEFENSA Y
Combatir eficazmente la violencia, la criminalidad y la inseguridad social.
SEGURIDAD
NACIONAL Incrementar la participacin de la comunidad organizada en la seguridad ciudadana.

Programa 024: Defensa contra Siniestros


Desarrollar y coordinar el Sistema Nacional de Defensa Civil, asegurando la movilizacin inmediata
de los elementos de rescate y recursos a la poblacin y zonas afectadas por desastres naturales o
tecnolgicos, que permita adoptar las medidas de emergencia y contar en forma oportuna y
adecuada con los medios para proporcionar ayuda en la recuperacin de las personas y bienes.

6
FUNCIN LINEAMIENTOS

FUNCIN 09: Lineamientos Generales (resumen)


EDUCACIN Y Mejorar la calidad de la educacin bsica, incorporando y articulando los niveles de educacin
CULTURA inicial, primaria y secundaria.
Lograr que el servicio educativo que reciben del Estado los nios, adolescentes jvenes y adultos
de la poblacin ms desfavorecida alcancen los estndares de desempeo que les permitan
superar las desigualdades y desarrollar las competencias fundamentales.
Lograr que los adolescentes eleven la calidad de su estndar de desempeo profesional para
posibilitar aprendizajes pertinentes.
Fomentar y apoyar la cultura y el deporte como bases para el afianzamiento de la identidad nacional
y una vida sana, Formar profesionales capaces de de plantear propuestas y generar cambios que
aporten al desarrollo del pas.
Lograr que la administracin del sistema educativo se realice con una perspectiva estratgica
desconcentrada y descentralizada y cuente con los recursos humanos y tecnolgicos adecuados.
Programa 026: Educacin Inicial
Se ampliar el acceso a la educacin inicial bajo un enfoque de desarrollo integral de la salud,
nutricin y estimulacin temprana adecuada a los nios y nias de cero a cinco aos, atendiendo la
diversidad tnico cultural y sociolingstica del pas.

Programa 027: Educacin Primaria


Se mejorar la calidad y pertinencia de la educacin primaria, reduciendo las brechas entre la
educacin pblica y la privada y fomentando la equidad en el acceso a oportunidades,
principalmente para la poblacin rural.

Programa 028: Educacin Secundaria


Se mejorar la calidad e incrementar la cobertura de la educacin secundaria, reduciendo las
brechas entre la educacin pblica y la privada, entre gneros y la inequidad en el acceso a
oportunidades.
Se mejorar la calidad de la educacin tcnico productiva respondiendo a las necesidades del pas
y haciendo uso de mecanismos de certificacin y acreditacin que aumenten las exigencias para la
institucionalizacin de la educacin tcnica pblica y privada y que garanticen el derecho a la
educacin.

Programa 029: Educacin Superior


Se mejorar la calidad de la educacin superior universitaria pblica para que se ajuste a las
necesidades del pas y aporte a su desarrollo; contando con los mecanismos de certificacin y
calificacin que aumenten las exigencias para la institucionalizacin de la educacin universitaria
pblica o privada y que garanticen el derecho de los estudiantes.

Programa 033: Educacin Fsica y Deportes


Se fortalecer la identidad nacional de los peruanos; se restablecer la educacin artstica y fsica
en las escuelas y se promover el deporte desde la niez.
Promover la actividad deportiva de la poblacin a nivel nacional.

Programa 061: Infraestructura Educativa


Se mejorar las condiciones de infraestructura prioritariamente de las instituciones educativas
identificadas en el marco de la emergencia educativa, integrando tecnologas alternativas y
tradicionales y respetando el medio ambiente.

FUNCIN 10: Programa 035: Energa


ENERGA Y Afianzar la confiabilidad y calidad del suministro y el uso racional y eficiente de los recursos
RECURSOS energticos, as como la utilizacin de energas alternativas, a fin de preservar el medio ambiente.

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FUNCIN LINEAMIENTOS

MINERALES Propiciar el desarrollo de la infraestructura energtica en los lugares aislados del interior del pas,
con la ejecucin de proyectos de energa rural.
Promover la inversin privada en generacin, transmisin y distribucin elctrica, y proyectos de
electrificacin rural.
Programa 036: Hidrocarburos
Impulsar la inversin privada sostenible en el mbito de la exploracin y explotacin de
hidrocarburos en base al marco legal vigente y a la actualizacin de la normatividad existente. Este
impulso incluir tambin los aspectos de refinacin, transporte, almacenamiento y comercializacin
de hidrocarburos.
Apoyar las tareas que permitan desarrollar el mercado del gas natural en el Per con miras a lograr
el mximo beneficio en la utilizacin de una alternativa energtica ms limpia y econmica que los
combustibles lquidos.
Programa 036: Recursos Minerales
Promover la actualizacin de las normas mineras con el objeto de optimizar la estabilidad jurdica
de las inversiones, mejorar las condiciones para la inversin privada en las actividades de
exploracin y explotacin de recursos minerales, as como en las de transporte, labor general,
beneficio y comercializacin de estos recursos.
Propiciar que las actividades mineras se desarrollen en condiciones de mayor seguridad para los
trabajadores y la sociedad, preservando el medio ambiente y manteniendo relaciones armoniosas
con la comunidad. Se fortalecern, asimismo, las actividades de fiscalizacin en este subsector.

FUNCION 11: Programa 039: Industria


INDUSTRIA,
COMERCIO Y Promover y fortalecer las cadenas productivas a nivel regional y nacional.
SERVICIO Implementar y fortalecer los sistemas de recoleccin y acceso a la informacin estadstica sectorial.
Transferencia de tecnologa e innovacin a las PYMES por medio de los CITEs.
Fomento al acceso de informacin estadstica productiva por parte de los agentes econmicos.
Normalizar la fiscalizacin en el cumplimiento de normas industriales.
Mantener estndares estrictos de manejo medio ambiental en las industrias.

Programa 040: Comercio


Fomentar el desarrollo del Comercio Exterior y el establecimiento de polticas comerciales claras y
estables que propicien la eliminacin de obstculos innecesarios al comercio y la inversin, con
miras a crear oportunidades de negocios y atraer inversiones que generen una oferta exportable,
empleo y crecimiento econmico.

En el marco del Plan Estratgico Nacional Exportador:


Gestionar un marco legal estable para la inversin privada, la facilitacin del acceso al
financiamiento adecuado, el ofrecimiento de condiciones ptimas de competencia y el acceso a los
servicios de distribucin fsica de mercancas.
Desarrollar y articular un sistema de informacin sobre mercados de destino y otras variables del
comercio exterior, especializado, actualizado y accesible a los intereses gubernamentales, de los
empresarios e inversores.
Concertar el planeamiento de la investigacin y desarrollo entre el sector empresarial, acadmico y
gubernamental.
Promover la adecuacin de los servicios educativos orientados a la cadena de valor exportadora, la
gestin de mercados internacionales y la formacin de ciudadanos con mentalidad abierta a las
posibilidades que brinda la globalizacin. As mismo, se debe promover la inversin del sector
privado en capacitacin permanente y difundida entre sus trabajadores.
Promover el desarrollo de las cadenas productivas, coordinando y apoyando la articulacin de los
sectores primarios e industriales a fin de incrementar el valor agregado de la oferta exportable.

6
FUNCIN LINEAMIENTOS

Impulsar la descentralizacin de las inversiones y el crecimiento de las exportaciones de las


provincias.
Promover la difusin de los estndares de calidad exigidos internacionalmente y el uso de los
sistemas de certificacin y normalizacin adecuados.
Fomentar la participacin de los empresarios e inversionistas en misiones y ferias comerciales
Promover la participacin del sector pblico y privado en la definicin de una posicin slida
frente a otros pases con los que se entablan las negociaciones. Las negociaciones comerciales
internacionales deben buscar mayor acceso a los mercados de bienes y servicios y establecer
reglas y disciplinas claras que normen el comercio exterior.
Coordinar una poltica intersectorial de desarrollo de la infraestructura relacionada al comercio
exterior as como a su facilitacin tributaria y aduanera.
Promover y difundir los mecanismos de facilitacin de trmites y procedimientos administrativos,
as como, propiciar su simplificacin.
Promover el conocimiento y la adopcin de buenas prcticas comerciales, el aprendizaje de
experiencias exitosas y la voluntad de asociacin, para desarrollar la competitividad empresarial.

Programa 042: Turismo


Fomentar el desarrollo de la actividad turstica en un entorno competitivo, conducindola de manera
real y efectiva hacia su crecimiento sostenible
En el marco del Plan de Desarrollo Turstico:
Desarrollar el nivel institucional con la participacin activa del sector privado en la gestin, en el
corto, mediano y largo plazo.
Desarrollar con la Direccin General de Aeronutica Civil una poltica aerocomercial que permita
una mayor accesibilidad del Per a los principales mercados emisores de turistas.
Promover la inversin y generacin de empleo en infraestructura bsica y planta turstica, mediante
incentivos tributarios, as como concesiones de bienes del Estado, tierras en reas naturales
protegidas o circundantes a bienes monumentales para su puesta en valor.
Compartir con todos los agentes econmicos involucrados en la actividad turstica la informacin de
mercado tanto interna como receptiva, que permita generar una marca distintiva y competitiva.
Asimismo, recuperar la posicin del Per en el mercado internacional de viajes, mediante el
conocimiento permanente de los consumidores y sus tendencias.
Disear nuevos reglamentos eficientes, sustentados en conceptos de promocin, competencias y
fomento de la calidad.
Promover la innovacin tecnolgica artesanal y turstica.
Coadyuvar al incremento y diversificacin de la oferta exportable nacional con servicios tursticas y
productos artesanales competitivos, con diseos modernizados y de alta calidad.

FUNCIN 12: Programa 044: Promocin de la Produccin Pesquera


PESCA Administrar responsablemente los recursos hidrobiolgicos marinos y continentales, a travs del
desarrollo e implementacin de los Sistemas y Planes de Ordenamiento Pesquero, en
concordancia con las normas de carcter ambiental.
Cautelar el estricto cumplimento de la legislacin pesquera y acucola que norma y regula sus
actividades.
Perfeccionar y mejorar el Sistema de Seguimiento, Control y Vigilancia de todas las actividades del
proceso pesquero en forma integral, con nfasis en los recursos pesqueros plenamente
explotados, complementndolo con la aplicacin del Sistema de Seguimiento Satelital a toda la
flota pesquera.
Coordinar acciones con el sector privado para racionalizar el esfuerzo de la flota industrial sobre
los recursos declarados plenamente explotados compatibles con la disponibilidad de recursos
hidrobiolgicos.

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FUNCIN LINEAMIENTOS

Desarrollar e implementar un Programa de Vigilancia y Control Sanitario de las actividades


pesquera y acucola que asegure el cumplimiento de las normas vigentes por parte de los agentes
de ambas industrias.
Fomentar la pesca responsable de los recursos hidrobiolgicos, en aguas marinas como
continentales.
Apoyar la operatividad de una moderna flota pesquera de consumo humano directo, dotada de
artes de pesca adecuados y sistemas de preservacin
Restringir las prcticas que impiden la libre competencia, promoviendo la fcil articulacin de la
oferta y la demanda.
Facilitar el acceso de informacin oportuna y confiable para los negocios en las reas de oferta de
servicios, insumos y maquinarias, mercadeo, oferta empresarial y oportunidades de negocios y
tecnologa.
Promover el consumo de pescado mejorando la infraestructura de comercializacin, aadiendo
valor agregado a la produccin artesanal, ejecutando programas de abastecimiento artesanal,
incluyendo el proveniente de la pesca industrial, y realizando campaas de promocin de las
especies en abundancia y de temporada, as como desarrollando actividades de educacin al
consumidor.
Asegurar el cumplimiento de las medidas que reduzcan o eviten la contaminacin y deterioro del
ambiente marino, continental, terrestre y atmosfrico, a fin de garantizar la preservacin de la
calidad de medio ambiente y la diversidad biolgica.
Realizar campaas intensivas a nivel nacional orientadas a promocionar el consumo de los
recursos pesqueros y promover el abastecimiento, distribucin y comercializacin de recursos
hidrobiolgicos de mayor demanda de la poblacin menos favorecida.

Programa 045: Poltica Exterior


Promover y defender, a nivel bilateral y multilateral, los intereses del Per, con miras a consolidar
su presencia regional e internacional, la seguridad integral del pas y facilitar el proceso de
FUNCIN 13: insercin del Per a nivel global.
RELACIONES Desarrollar una poltica exterior que sea instrumento esencial para el desarrollo del pas, con
EXTERIORES nfasis en el apoyo a la superacin de la pobreza y el proceso de descentralizacin.
Profundizar la poltica de proteccin y atencin a las comunidades peruanas en el exterior,
fomentando su identidad nacional, el desarrollo de sus vnculos con el Per, as como su
contribucin al desarrollo nacional.

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FUNCIN LINEAMIENTOS

Programa 047: Saneamiento


mbito urbano
Promover el mejoramiento de la gestin de las empresas prestadoras de servicios de saneamiento

Apoyar a las empresas prestadoras de servicios de saneamiento para que logren viabilidad
financiera.
mbito rural y pequeas ciudades
Promover la participacin de los municipios apoyando y supervisando la administracin de los

servicios en las comunidades.


Promover que la comunidad y los municipios contribuyan, como mnimo, con un 20% de las
inversiones, sea en dinero, mano de obra o materiales.
Promover la transparencia del uso de los ingresos por los servicios de agua y saneamiento, a

travs de la formacin de unidades de gestin.


Promover que las comunidades demuestren capacidad para cubrir los costos de operacin y
mantenimiento del tipo de sistema a instalarse.
Priorizar el mejoramiento de la calidad del agua.

Programa 048: Proteccin del Medio Ambiente


Promover la gestin ambiental a nivel nacional, regional y local adecuando el marco normativo e
institucional y propiciando la participacin de las instituciones de la sociedad civil.
Promover la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

Programa 063: Salud Colectiva.


Promocin de la salud y prevencin de la enfermedad en forma continua, oportuna y de calidad,
priorizando a los sectores de mayor pobreza, mujeres y nios, a travs del Seguro Integral de
Salud para alcanzar cobertura universal de los servicios de salud.
Fortalecimiento del Rol Rector, modernizacin del sector y fortalecimiento de la capacidad de
gestin y desarrollo de recursos humanos a nivel nacional.
FUNCION 14:
Desarrollo de los recursos humanos con respeto y dignidad.
SALUD Y
SANEAMIENTO Impulsar un nuevo modelo de atencin integral de salud.
Financiamiento interno y externo orientado a los sectores ms pobres.
Fortalecimiento del Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado del Sector Salud.
Democratizacin de la salud.

Programa 064: Salud Individual


Promocin de la salud y prevencin de la enfermedad.
Suministro y uso racional de medicamentos.
Fortalecer la capacidad de gestin y desarrollo de recursos humanos a nivel nacional.
Impulsar un Modelo de Atencin Integral de Salud.
Fortalecimiento del rol rector sectorial del MINSA.
Atencin integral mediante la extensin y universalizacin del aseguramiento en salud.

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FUNCIN LINEAMIENTOS

Programa 049: Prestaciones Laborales.


Promover el empleo y la insercin en el mercado de trabajo en un marco de igualdad de
oportunidades, especialmente para los grupos ms vulnerables de la poblacin.
Promover la competitividad de las micro y pequeas empresas, generando empleo de calidad.
FUNCIN 15:
Fomentar un sistema democrtico de relaciones laborales y previsionales de acuerdo a los
TRABAJO
estndares y normas establecidas por la OIT.
Promover el perfeccionamiento de las capacidades humanas que sustente el desarrollo social
sostenido, as como proponer polticas de bienestar y seguridad social.

Programa 052: Transporte Terrestre


Privilegiar el mantenimiento de las carreteras rehabilitadas en la red vial del pas, reduciendo
progresivamente la inversin en construccin y rehabilitacin.
Intensificar la estrategia de tercerizacin en el mantenimiento de las carreteras que conforman las
redes nacional, departamental y local, aplicando los mecanismos de participacin de la comunidad
organizada y la creacin de pequeas empresas.
Atender planificadamente la ejecucin de los compromisos con las organizaciones de la sociedad
civil de las regiones, con la participacin del sector privado.
Fortalecer las acciones de transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales en el marco del
FUNCIN 16: proceso de Descentralizacin.
TRANSPORTE Y Incentivar y comprometer la participacin del sector privado en el desarrollo de la infraestructura de
COMUNICACIONES transportes, acelerando el programa de concesiones viales y definiendo la estrategia de
privatizacin en los puertos y aeropuertos.
Construir y/o mejorar las vas carrozables que garanticen el acceso de los distritos actualmente
incomunicados con la red de carreteras del pas.
Priorizar las acciones de fortalecimiento de la capacidad de fiscalizacin del Ministerio y Gobiernos
Regionales, apuntando a generar capacidades para eliminar la informalidad en los servicios de
transporte de pasajeros y de carga.
Continuar con el proceso de modernizacin del Ministerio, revalorizar las funciones del trabajador,
la institucin y privilegiar la atencin y/o satisfaccin de los usuarios.

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FUNCIN LINEAMIENTOS

Programa 057: Vivienda


Promover la construccin de viviendas de bajo costo para la poblacin de menores recursos.
Facilitar el acceso de la poblacin de menores ingresos a una vivienda adecuada complementando
su esfuerzo familiar, flexibilizando las exigencias crediticias y garantizando la cobertura del riesgo
crediticio.
Estimular la construccin de viviendas de inters social prioritario mediante la provisin de terrenos
urbanizados, a ttulo oneroso y sujeta a compromisos de inversin en plazos predeterminados.
Agilizar procedimientos y trmites de zonificacin, habilitacin urbana y construccin.
Fortalecer las capacidades locales de los gobiernos municipales en su calidad de promotores y
ejecutores de la poltica urbana dentro de su mbito de competencia territorial.

Programa 058: Desarrollo Urbano


FUNCIN 17:
Propiciar el ordenamiento territorial y los procesos que posibiliten la descentralizacin.
VIVIENDA Y
DESARROLLO Consolidar una propuesta de ordenamiento para aplicar polticas de acondicionamiento territorial,
URBANO desarrollo urbano, medio ambiente, y seguridad fsica.
Fomentar la integracin socioeconmica y fronteriza en el territorio nacional.
Consolidar el Sistema Urbano Nacional en funcin del desarrollo urbano sostenible.
Promover programas de destugurizacin que permitan la recuperacin del hbitat urbano, elevando
la calidad de vida de la poblacin.
Estimular el crecimiento vertical residencial mediante la agregacin de nuevas unidades de
vivienda en los aires de una vivienda ya existente.
Promover la mejora del entorno habitacional en los barrios urbano marginales, ciudades
intermedias y pequeas ciudades del pas.

Lineamientos para los Organismos Reguladores e Instituciones de Tratamiento Empresarial


Mejorar los marcos regulatorios a partir del estudio sistemtico de la experiencia regulatoria en el
Per y las buenas prcticas internacionales.
Priorizar el establecimiento de plataformas comunes de atencin de reclamos y orientacin al
usuario, en los niveles subnacionales.
Desarrollar mecanismos comunes y simplificados de participacin de usuarios, contemplando
estrategias que permitan converger esfuerzos y faciliten la difusin a travs de los medios de
comunicacin.

1/ Los Lineamientos de Poltica de los PESEM 2004-2006 fueron revisados y modificados por los sectores en Junio del 2004.
Nota: Incluye lineamientos contenidos en el PESEM MIMDES 2004-2006, aprobado el 30 de diciembre 2004 ( R.M. N 829-2004-MIMDES), y en el
PESEM Educacin 2004-2006, aprobado el 26 de Julio 2005 ( R.M N 0486-2005-ED).

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