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1
(20112016)*
Autores:
QuinCrdenasAarn*
DirectordeComisindeInvestigacionesAsociacinCivilPolitai
a.quinon@politai.pe
RodrguezRivera,Almendra*
MiembrodeComisindeInvestigacionesAsociacinCivilPolitai
a.rodriguez@politai.pe
Alva,Jair*
MiembrodeComisindeInvestigacionesAsociacinCivilPolitai
j.alva@politai.pe
1
La presente investigacin es ganadora del concurso Programa de Apoyo a la Iniciacin en la Investigacin
(PAIN) 2016organizado porla Pontificia Universidad Catlicadel Per (PUCP). Entalsentido,esunproyectode
investigacinqueseencuentraenprensa.Loserroresyomisionesesresponsabilidadpropiadelosautores.
*EstudiantedelpregradodeCienciaPolticaporlaPontificiaUniversidadCatlicadelPer
Sumilla
El Per es un pas presidencialista que ha sido, adems, caracterizado como unademocraciasin
partidos y un sistema poltico escasamente institucionalizado. En este contexto, el liderazgo
presidencial es importante para explicar la dinmica poltica del pas. Desde el retorno a la
democracia en el 2001, los presidentes ingresan con altos niveles de aprobacinyculminancon
niveles muy bajos. Paradjicamente, esta dinmica se desarrolla en un contexto de crecimiento
econmico y boom de los commodities, discutiendo con las principales explicaciones de
comportamiento poltico centradas en desempeo econmico, la afiliacinpartidariayliderazgo
poltico. Sin embargo, poco se ha discutido sobre la relacin entre el sistema poltico y la
dinmicapresenteenlaaprobacinpresidencial.
A partir de un anlisis de los procesos y dinmicas polticas de los gobiernos de Alan Garca
(20052011) y Ollanta Humala (20112016), la presente investigacin sostiene que existe una
estrecha relacin entre el sistema poltico peruano postFujimori y los elevados niveles de
desaprobacin presidencial. En este sentido, la alta desaprobacin presidencial ser elreflejode
una clase poltica deslegitimada debido a la permanencia de un discurso anti partido,
incumplimiento de las promesas electorales, ausencia de un aparato partidario slido y un
sistema econmico poco redistributivo, siendo estas las caractersticas del sistema poltico
postFujimori. Finalmente, la personalidad del presidente, su capacidaddegestineiniciativa,y
el manejo de las coyunturas polticas sern cruciales para demostrar la fragilidad de la figura
presidencial. De esta manera, la dinmica de crecimiento econmico ha evidenciado la
precariedad institucional del sistema poltico peruano reflejndose en la desaprobacin
presidencial.
1. Introduccin
Por qu los presidentes peruanos postFujimori inician su gestin con una alta aprobacin y
culminan con niveles muy bajos a pesar de tener un contexto de bonanza econmica? Esta
pregunta enmarca la presente investigacin sobre el comportamiento poltico peruano luego del
retorno a la democracia. Diferentes estudios han propuesto discutir la aprobacin presidencial
desde las percepciones sobre la economa, el carisma de los gobernantes y el desempeo de las
coyunturas polticas sin embargo, consideramos que ello no termina de explicar las diferentes
trayectorias.
Los estudios sobre aprobacin presidencial y evaluacin del gobierno se han centrado
principalmente desde las siguientes perspectivas tericas: identificacin partidaria,
personalizacindellderyvotoeconmico.Entalsentido,sehatransitadodesdeunaperspectiva
de la accin social de los partidos polticos hacia una vertiente que enfatiza la evaluacin
individualdelagestinpresidencial.
Lasimpataoafiliacin partidariacomoexplicacinalaaprobacinpresidencialproponequelos
ciudadanos que se identifican con el partido que se encuentra en el gobierno tienden a evaluar
positivamente la figura presidencial, y por ende, quienes no simpatizan conelpartido oficialista
son ms proclives a evaluar negativamente (Campbell, 1960 et al). Sren Holmberg (1994)
identifica que efectivamente la identidad partidaria influye en la aprobacin presidencial en
condiciones de polarizacin poltica y la relacin entre partidos. Asimismo, Bartels (2000)
encuentra que la ideologa poltica y simpata partidaria sonclavesenlaevaluacinpresidencial
frente al desempeo parlamentario. En tal sentido, Clarke et al. (2002) sostienen que en un
sistema de partido consolidado y con fuerte arraigo social, vale decir, en situaciones donde el
desempeo de los partidos y su relacin con los ciudadanos es legtimo la aprobacin
presidencial depender de la filiacin partidaria, inclusive frente a contextos econmicos y
polticosdesfavorables.
Por otro lado, la percepcin ciudadana sobre la personalidad del poltico mantendra una
influencia en la aprobacin presidencial. La percepcin de la figura presidencial concibe un
imaginario en losciudadanosquees consideradoalmomentodeevaluarlo(Kinder1986,Kinder,
Abelson y Fiske 1979). Si la ciudadana considera que la figura presidencial coincide con las
caractersticas del lder ideal, entonces se llegar a aprobar a quien gobierne. En esta lnea,
trabajos como los de Funk (1996), Lyons (1997) y Sullivan et al. (1990) concluyen que una
cualidad predominante que es tomada en cuenta al momento de evaluar la figura de los
presidentes es el carisma y liderazgodelosgobernantes.Porello,algunosautoresseaventurana
concluir que los ciudadanos le otorgan mayor importancia las cualidades de liderazgo y
personalidaddelgobernanteantesquealascoyunturaspolticas.
En investigaciones ms recientes,laacademiahaconcentradosusesfuerzosenaplicarlasteoras
del voto econmico, sobre aprobacin presidencial (LewisBeck y Stegmair 2013). Esta
perspectiva brinda un mayor nfasis a la relacin entre desempeo econmico y evaluacin de
los gobernantes a partir de una funcin de castigorecompensa realizada por los ciudadanos,
donde se recoge sus evaluaciones y expectativas con respecto a la economa nacional (Erikson,
MacKuen y Stinson2002LewisBeckyStegmaier2007).En tal sentido,porloqueseconsidera
que, si se experimenta un crecimiento econmico sostenible, los ciudadanos tendern a aprobar
la labor presidencial, mientras que en un contexto de crisis o estancamiento econmico, se
tender a desaprobar la gestin presidencial. En tal sentido, se sostiene que los ciudadanos
consideran a la economa como el principal atajo informativo para la evaluacin presidencial
(DorussenyPalmer2002).
Fuente:IpsosApoyo Elaboracin:Sosa2015
En comparacin a los pases de Amrica Latina, Per presenta los niveles de aprobacin ms
bajos en la evaluacin de sus gobernantes. Desde el retorno a la democracia en 2001, la
trayectoria de la aprobacin presidencial en el Per muestra patrones similares: ingresan con
altos niveles de aprobacin y culminan en niveles de aprobacin muy bajos. Esta trayectoria
podemos dividirla en tres momentos: un perodo inicial de alta aprobacin y expectativa, que
suele llamarse como etapa de luna de miel que suele permanecer hasta el segundo ao de
gobierno un segundo momento de cada sostenida de la aprobacin presidencial, donde los
ciudadanos evalan negativamente a sus gobernantes y un tercer momentodondelaaprobacin
experimenta una ligera recuperacin sin llegar a los niveles iniciales de alta aprobacin. Estos
momentos varan de un gobernante a otro pero la trayectoria es similar. En esta investigacin,
llama la atencinloqueconsideramoselpuntodenoretorno,valedecir,elmomentoenquela
aprobacin presidencial presenta un quiebre significativo hacia la desaprobacin y no recupera
sus niveles iniciales. De esta situacinsurgenvariasinterrogantes:culesson lascaractersticas
del sistema poltico que permiten este quiebre abrupto en la aprobacin presidencial? En qu
coyunturas se originan? Por qu les cuesta tanto a los presidentes legitimarse nuevamente y
tener altos niveles de aprobacin? Son lospartidospolticos,elliderazgopolticooelestado de
la economa lo que prevalece al momento de evaluar la gestin presidencial? En qu medida?
Enloquesiguetrataremosdepresentaralgunasideasdeestasituacin.
2. SistemapolticopostFujimori:Legadosycontinuidades
Desde inicios del s.XXI, la democracia peruana ha sido caracterizada por la baja legitimidadde
sus instituciones polticas, la ausencia de un sistema de partidos y desarticulacin social
(Levitsky y Cameron2003,Tanaka2005,TanakayVera2010,DargentyMuoz2012).Apartir
de ello, diferentes autores han sealado que estas caractersticas se originan en el perodo
autoritario de Alberto Fujimori. En tal sentido, la transicin a la democracia no borr la huella
autoritaria del rgimen fujimorista, sinoquepermaneceinstauradaenelsistemapolticoperuano
(Cotler 2013). De esta manera, llama mucholaatencinqueestascaractersticasseenmarcanen
un perodo de crecimiento econmico sostenido, siendo paradjico que este ciclo seenmarcaen
una situacin de desmovilizacin y elevada desafeccin poltica de la mayora de la poblacin
porlasautoridadeseinstituciones(Revez2013).
a) Sistemasocioeconmiconeoliberal:elchorreo,elgoteoypilotoautomtico
Amrica Latina ha mantenido un crecimiento econmico sostenido desde el inicio del S.XXI, a
partir delalzadelospreciosdelosmineralesyelboomdeloscommodities,destacandoPerpor
un desempeo superior al promedio de la regin. En efecto, desde la transicin a lademocracia
en 2001, los sucesivos gobiernos gozaron de uncontextodecrecimientoeconmicosustentando
principalmente en las exportaciones de productos primarios y minerales, particularmente zinc,
2
cobre y oro . Paradjicamente, esta bonanza econmica no slo se explica por la demanda de
materias primas en el mercado internacional, sino que se sustentan enlaConstitucinde1993y
en la continuidad de las reformas neoliberales decretadas por el rgimen autoritario fujimorista
(Tanaka y Vera 2007, Cotler 2013, Murakami 2014). Llama la atencin la permanencia y
coherencia de lapolticamacroeconmicaneoliberalenunpascaracterizadoporlainestabilidad
3
institucional . Esto se traduce en la continuidad de polticas orientadas al libre mercado, la
disciplinafiscalyunapolticamonetariaenfocadaenelcontroldelainflacin.
Grfico2:VariacinanualdelPBIreal(20012015)
2
En 2010, el monto total de las exportaciones era cinco veces mayor al 2000. Para una revisin detallada del
impactodelboomdelocommoditiesenelPerrevisarGonzales(2015).
3
Gonzles y Samam (1991) sealan que, hasta la dcada de 1980, la poltica econmica peruana se modificaba
drsticamentecomounpndulodeungobiernoaotro.
Fuente:BCRP Elaboracin:MuozyGuibert(2016)
Tabla 1. Ingreso real promedio per cpita mensual segn mbito, regin natural y dominios
geogrficos(20092014)
Fuente:EncuestaNacionaldeHogares20092014 Elaboracin:INEI2015
Fuente:DefensoradelPueblo Elaboracin:MuozyGuibert(2016)
En este sentido, las caractersticas del sistema econmico han generado una serie de
cuestionamientos hacia el rgimen poltico desde diferentes sectores sociales. puesto que
mientras las autoridades se vanaglorian por el continuo crecimiento de los ingresos pblicos,
[...] la movilidad descendiente en la escala social constituye un factor ms de malestar y
desafeccinpoltica(Cotler2013).
3.LosgobiernosdeAlanGarca(20062011)yOllantaHumala(20112016)
a) GobiernodeAlanGarca(20062011)
Imagenytrayectoriadelpoltico
Alan Garca es uno de los polticos ms reconocidos en el medio peruano desde la dcada de
1980. Lder del Partido Aprista Peruano, cuenta con una larga trayectoria en la poltica peruana
destacando su experiencia de primergobierno(19851990).Enefecto, suprimermandatoesuno
de los principales pilares de identificacin del lder aprista, donde trat de implementar una
poltica heterodoxa, yendo en contra de los lineamientos propuestos por el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial para salir de la profunda crisis econmica en la que el
Per se encontraba sumergido. Esta experiencia marc profundamente a Garca, donde la
principal leccin aprendida es que el rol del Estado Antimperialista definido por Haya incluir
el saber trataryelsabercontratarconelcapital externo[..]sobrelaconvocatoriayel rgimende
concesiones al capital extranjero bajo la supervisin del Estado como medio de desarrollo de la
economa. [...] buscando crear riqueza para el que no la tiene(Garca 2003). En tal sentido,
Garca enfatiza en que la funcin del Estado debe dejar de ser patrimonial o propietarista para
convertirse enpromotorayreguladora,loquenolimitasu compromisoconlajusticiasocial y el
bienestar, sino que lo agiliza y lo hace ms realista (Garca 2003). Por tanto, la imagen y
trayectoria de Garca muestra una disposicin de cambio del modelo econmico neoliberal, con
una mayor intervencin del Estado. Ello se reflej en las campaa presidencial de 2001 y en la
campaade2006,mostrando un discursodeleccinaprendidadesugobiernopasadoyconideas
renovadassobrepoltica.
Eleccionesgenerales2006
En las elecciones generales 2006, tres candidatosfueronloscandidatosconserias aspiracionesy
alta intencin de voto: Lourdes Flores, lideresa del Partido Popular Cristiano representando un
sector econmico de libre mercado Ollanta Humala, excomandante en retiro y candidato por
Unin Por el Per con un discurso deizquierdaradicaldecambiodemodeloeconmicoyAlan
Garca,lderdelPartidoApristaPeruanoconunapropuestamsmoderada.
Aunque la intencin de voto durante los primeros meses del 2006 pona en primer lugar a
Lourdes Floresconun37%deintencin devotos,mientrasqueGarcaseencontrabarezagadoal
tercer lugar con menos del 20% sin embargo fue a raz de que presentaron sus planchas
presidenciales que el escenario se reacomod an ms. Humala present a Gonzalo Garca
Nez (miembro en ese entonces del directorio del Banco Central de Reserva del Per), de
manera que pudo mostrar una postura ms acorde con el sistema econmico vigente mientras
que Lourdes Flores inscribicomosuprimervicepresidenteaArturoWoodman(empresarioque
representa al sector ms conservador del mbito financiero), facilitando que el apodo de
candidata de los ricos difundido porelAPRAseacentuaramejor.Finalmente,Lourdes Flores,
dej de visitar a los sectores urbano populares, los cuales le haban dado el fuerteporcentajede
intencin de voto al que haba llegado hasta ese momento. As, Alan Garca no desperdici la
oportunidad de captar a dichos sectores de la sociedad, mostrando mtines ldicos ycon msica
reggaetn, de manera que pudiese captar la atencin del sector juvenil, de esta manera a una
semana antes de las elecciones presidenciales Alan Garca subi al 23% ensuintencindevoto
(Melndez2006:5862)
Finalmente, seran Humala y Garca quienes pasaran a segunda vuelta electoral, siendo la
distribucin del voto en la primera vuelta muestra en trminos generalesqueHumalaganenla
mayora de regiones, Lourdes Flores slo en Lima, y Garca en la costa norte, bastin histrico
del APRA. El outsider Humala alcanz sus mayores votaciones en las regiones delsurandino,
en las zonas ms empobrecidas y abandonadas, y en las localidades con presencia de grupos
tnicos minoritarios. Garca gan en la ciudad de Lima, y en las ciudades ms modernas e
integradas a los circuitos econmicos ms dinmicos, ubicadas en la costa (Tanaka y Vera
2007: 240). En ese sentido, la votacin de Humala estuvo por encima del promedio en las
regiones sur andinas, donde se encuentra la mayora de la poblacin de origen indgena y de
mayores niveles de pobreza. Por el contrario, los sectores ms integrados a los circuitos
econmicosmodernosapoyaronopcionespolticasmsmoderadas. Enesteespectroelectoral,el
discurso de Alan Garca lo ubicaba en el centro poltico con promesas de cambio.Sediferenci
de Lourdes Flores denominndola como la candidata de los ricos y con propuestasdecambio
socialyeconmicomsmoderadas.
Promesaselectoralesyelcambioresponsable
En su ltimo discurso del 1 de junio del 2006, antes de las elecciones de segunda vuelta, Alan
Garca se enfoc en el cambio responsable, el mensaje de toda su campaa de aquellos aos.
All Garca expuso seis puntos del cambio responsable, mezclando entre lneas, adems, un
discursocompetitivofrenteaChilequebuscabageneraralgnsentimientodenacionalidadfrente
adichopas.
El cambio responsable, fue en primer lugar, enfocar un futuro gobierno a una administracin
lleno denacionalidad,enel cuallareivindicacindelaamazona,lasierraylacosta,deberande
articularse como elementos de una sola nacin es decir apelo a la unin nacional. En segundo
lugar, argumenta que el cambio responsable es cambiar el sentido democracia en el Per
acabar con la democracia electoral, en el sentido dequelosgobernantesejercensuautoridadsin
responderalapoblacin,ysustituirlaporunademocraciasocial,en laqueelgobiernodeberade
responderdirectamentealasexigenciasdelapoblacin.
En tercer lugar, el cambio responsable, plantea que tiene que reestructurarse la poltica en el
pas, en donde se castigue con impunidad a los corruptos y se evite el enriquecimiento de las
autoridades pblicas. As mismo, Mariana Olcese (2005) indica que Garca promete enmendar
los errores de su gobierno anterior reduciendo el sueldo de los congresistas, diplomticos y
ministros al 50%y tambin eliminando las CTS. En cuarto lugar, la idea plantea generar mejor
empleo en el pas, apoyndose en el proyecto Sierra Exportadora, por ejemplo, para mejorar la
exportacin de algunos productos que no generan tantas ganancias a los productores como s lo
hace la pprika y la alcachofa. El quinto punto es la mejora de la micro y pequea empresa, la
cual no genera las ganancias suficientes ni tienen el apoyo del Estado como s sucede en Chile,
por ejemplo. Finalmente, el cambio responsable, plantea la igualdad dederechossocialesas,
busca garantizarelaccesoequitativoalosserviciosbsicoscomoaguapotablealospueblosms
pobresdelpasyalosconosdeLima(AlanGarcaPrez,discursodecierredecampaa2006).
En suma, la campaa de Alan Garca del 2006, se puso de relieve el cambio de la lnea
econmica neoliberal y su disposicin a superar de manera prioritaria los desafos
socioeconmicos, como el desempleo, los bajos sueldos, la pobreza y la escasaasistenciasocial
(Murakami 2013: 113). Enesesentido,lasegundacampaadeAlanGarcaPrez,buscgenerar
lazos con los grupos ms excluidos de la sociedad: el importante voto juvenil y de las mujeres,
planteandopolticasque losfavorecierancomoporejemplolaequidaddesueldoanivelporsexo
y la igualdad de cantidad de mujeres y hombres en el gabinete (Diario La Nacin 2006).
Finalmente, la campaa cambio responsable, busca eliminar la concepcin de que en el
gobierno solo se van a favorecer los apristas, puesto que argumenta que en un futuro gobierno
delAPRAparael2006,seeliminaraelcarnpartidario(Patriau2006).
Caractersticasdelagestin
Durante los primeros aos de lagestin,elgobiernogozadeestabilidad,lacual sereflejaenque
si bien, dos ministros renunciaron al cargo tras escndalos dentro de su sector (Interior y
Agricultura), la oposicin no logr ninguna censura. El gabinete a su vez, se mantuvo estable,
aunque el primer ministro, Jorge del Castillo, ha sido limitado en ocasiones por acciones del
mismo presidente. En ese sentido, TanakayVerasealanqueGarcaesunpersonajeconmucho
protagonismo, de manera que desplaza, con facilidad a otros miembros dePCM(TanakayVera
2008: 354:360). Es decir, que los problemas existentes en el gabinete no afectan la figura del
presidente como mandatario, detalmaneraqueexisteunaresilienciaporpartedeGarcafrentea
los problemas en otros sectores del gobierno aunque como se dijo, responde fcilmente a los
cuestionamientosasugobierno,estonoperduraeneltiempo.
Por su parte, Melndez va a exponer que la dinmica del gobierno demuestra que Garca ha
compartido y delegado responsabilidades polticas con el Congreso y los gobiernos regionales
pero de manera que se adjudicaba los aciertos y tomaba ventaja del desprestigio de los otros
poderes del gobierno para poner en ellos los errores cometidos Alan dice: El Congreso es
ineficiente,muylento(MelendezyLen2009:592).
Elvirajealaderecha
El viraje a la derecha del gobierno de Alan Garca se evidencia en dos puntos esenciales. En
primer lugar, el cambio de discursodelpresidente.Elcambioresponsablefuesustituidoporel
perro del hortelano. Garca plante que la receta para acabar con el perro del hortelano, es
decir el enemigo de la democracia y el progreso del pas, era quitando al Estado la necesidad
de controlar todo, y de abrir las reas intiles del Estado al trabajo es decir, promover la
inversinprivadalimitandoalEstadoalaposicindegarantedelsistemadeproduccin.
El contexto de la publicacin que hizo Alan Garca del perro del hortelano en el Diario El
Comercio fue durante la ratificacin y la adecuacin del Tratado de Libre Comercio (TLC) con
los Estados Unidos por tanto, el nuevo discurso de Garca, busc legitimar los cambios
institucionales que se daran a fin de hacer efectivo el TLC. Finalmente, el discurso del perro
del hortelanollevahastaellmitelaintoleranciapolticapuestoqueconsideraatodoslosquese
encuentran disconformes con algn aspecto del Estado, como enemigo de la patria. Adems,
reforzjerarquassociales,racistasydeexclusin(Garca2011:183190)
Entonces, Mariel Garca aade que ao tras ao la manera en la que se ha desenvuelto este
gobierno ha generado el estallido y crecimiento de la conflictividad social. Esta misma
representacin de un pas que crece sin que ese crecimiento sea percibido por la mayora delos
ciudadanos, ha venido acumulando en otros sectores sociales los peruanos del hortelano un
gran malestar social (Garcia 2011: 196). As, de manera opuesta a lo que propuso AlanGarca
en el cambio responsable, el gobierno ahond las diferencias sociales, favoreciendo la
inversin privada sobre las demandas de los sectores ms pobres del pas, ocasionando graves
conflictossocialesesdecir,gobernalahacialaderecha.
En segundo lugar, el giro del gobierno se muestra en las reformas implementadas. El Ejecutivo
impuso un paquetazo de 102 decretos supremo donde muchas de las reformas no guardaban
relacin con la implementacin del TLC al contrario, perjudicaban a sectores pobres de la
poblacin, principalmente los campesinos e indgenas, debido a que pretenda reducir los
requisitos para que una comunidad campesina pueda vender las tierras comunales detalmanera
que futuros compradores no tengan impedimentos legales para ocupar las tierras (como las
empresas petroleras que pretendan adquirir tierras en territorio machiguenga en el Cuzco). No
obstante, la presin social, oblig al legislativo a derogar dichos decretos. En segundo lugar, el
gobierno se alej al contrario, como prometi en campaa de las organizaciones sociales y de
lo que pedan al Estado as, para el tercer ao la CGTP convoc a un paro nacionalparaexigir
que el gobierno atienda sus demandas. Finalmente, Melndez y Len (2009) sealan, que la
derechizacin del gobierno no se da en temas econmicos, sino en la clase de control social
que ejerce el gobierno, alejndose de los reclamos de sectores de la sociedad en busca de
garantizarunequilibrioeconmicoydegobernabilidad.
Economaypoltica
El aspecto econmicode lagestinfuebastanteestable,debidoaunabonanzafiscalyunabuena
situacineconmicaenelplanointernacional.
Polticamente, Alan Garca tiene una posicin bastante cmoda al gobernar, puesto que la
oposicin en el Congreso no ejerce adecuadamente una crtica constructiva al gobierno. As,
quin estuvo a cargo del gabinete ministerial, durante los primeros aos del gobierno, como
primer ministro, fue Jorge del Castillo, aprista de larga data en el partido y personaje muy
cercano al presidente. A pesar de que, Alan Garca gobierna conminoraenelCongresoporque
lamayoraseencuentraenmanosdeAPP,aunquedichaagrupacinnomantienecohesinconlo
cual, el nico sector en el congreso capaz de crear un freno al gobierno, se va debilitando
conformeelgobiernovayaavanzando.Entonces,laoposicin,enellegislativo,estrepresentada
por UPP con 45 congresistas mientras que el APRA posee solo el 30% de los escaos, al
comienzo del gobierno, aunque la oposicin se fragmenta rpidamente sin embargo, para el
2009, UPP reduce de 45 a 8 congresistas (Melndez y Len 2009: 597), demostrando de este
modoelniveldeinestabilidadquesufralaoposicin.
Polticassociales
La coyuntura poltica que caracteriz al gobierno desde el primer momento fue la diferencia
econmica entre dos grandes sectores de la poblacin, los cuales, por un lado, eran favorecidos
por el buen ciclo econmico que viva el gobierno, el cual se concentraba principalmente en la
costa del pas por otro lado, el otro sector, se ahondaba an ms su pobreza dado que el
crecimientoeconmicoagrandabalabrechaentreunoyotrosector.
b)GobiernodeOllantaHumala(20112016)
Imagenytrayectoriadelpoltico
Ollanta Humala es un excomandante en retiro del Ejrcito. Su trayectoria poltica inicia en un
levantamiento militar contra el gobierno de Fujimori en octubre de 2000 semanas antes de la
cada de ese rgimen. Asimismo, fund elPartidoNacionalistaPeruanoen2005,conmirasalas
elecciones generales 2006, sin xito en la inscripcin y participando con elpartidoUninPorel
Per presentando un discurso de izquierda radical, difundiendo el pensamiento etnocacerista,
vale decir,lareivindicacindelarazacobrizadelosindgenasyevocandoahroes simblicos
como Andrs Avelino Cceres (Humala 2009). De esta manera, la imagen de Humala presenta
un nacionalismo hostil y cerrado, crtico al neoliberalismo, insistiendo en un intervencionismo
estatal. Tambin se gener expectativas por su gran vinculacin al presidente venezolano Hugo
Chvez, mostrando cierto desliz autoritario y antisistema. Como ya se mencion lneas arriba,
estaimagenradical.
Eleccionesgenerales2011
Durante la primera vuelta en las Elecciones generales del 2011, los candidatos con mayor
cantidad de votos fueron Keiko Fujimori y Ollanta Humala, los cualespasaronasegunda vuelta
que se realiz el 5 de junio de 2011, eleccin en la cual result ganadorOllantaHumalaconun
51,449%yFujimoricon48,551%delosvotosvlidos.
Promesaselectorales
Paula Muoz y Eduardo Dargent la eleccin del candidato reformista Ollanta Humala en mayo
del 2011 hizo pensar que este ao podran darse cambios sustanciales en la poltica peruana. Si
bien este ao el Per experiment cambios polticos que dejan algunas preguntas abiertas sobre
el futuro, la imagen que presentamos en este reporte es fundamentalmente de una continuidad
(2012: 246) . Cabe sealar, el perfil de Ollanta Humala, como lo destacan Dargent y Muoz
(2012), "Durante la campaa electoral Ollanta Humala prometi atender las demandas de
poblaciones afectadas por empresas extractivas, siendo el candidato favorecido por sectores
crticosdelaminera"
Lagrantransformacin
Caractersticasdelagestin
LaexpectativaquesetuvosobreelmandatodeHumalasereflejenunaesperanzadecambioen
la cual se estim que la izquierda estaba ganando un espacio importante en el espectro poltico,
asimismo ello se refuerza con lo que mencionan Barrenechea y Sosa (2013) en la cual plantean
que el gobierno de Humala viene siendo un captulo ms en la historia de la democracia que
sigui a la cada de Fujimori. En ese sentido, las continuidades han sido mayores que las
rupturas(2014:268)
Elgiroaladerecha
Entendemos por giro a la derecha, siguiendoaYusukeMurakami,eltrminoqueserefiereenel
caso peruano a gobiernos de izquierda en trminos programticos, pero que gradualmente de
acuerdoalas decisionespolticastomadassevansituandoenelespectropolticocorrespondiente
a la derecha. En este giro a la derecha vinculado a la aprobacin presidencial delexmandatario
Ollanta Humala, lo interesante de este fenmeno es lo que rescatan Muoz yDargent(2012)en
tanto plantean que Si bien sus crticos sealanqueconsumovimientohacialaderechadespus
de la eleccin Humala abandon a partedesubaseelectoral,lasencuestasmuestranquehastael
momento el gobierno mantiene el apoyo de sectores pobresqueloapoyaron durante laeleccin.
Es decir, parte de su base electoralnoveraesemovimiento comounatraicin"electoral,quiz
por el inicio de una serie de programas sociales dirigidos a grupos de extrema pobreza [las
cursivas son nuestras] (2012: 246247). En ese sentido, se puede afirmar que el cambio de
discurso giro a la derecha no tuvo impacto en la opinin pblica, locualseevidenciaatravs
de la aprobacin presidencial deOllantaHumala,dichode otromodo,estemovimientohaciala
derecha hasta el momento no ha tenido efectos negativos sobre la popularidad de Humala
(2012:248), ello se evidencia a travs de la apertura a inversionistas y empresarios, y adems
acept la tecnocracia instalada en los centros de decisin econmica del Estado, como el
MinisteriodeEconomayFinanzasyelBancoCentral(2012:250)
Economaypoltica
En el plano econmico,seresaltalaimportanciadelcrecimientoeconmicovinculadoafactores
a los precios internacionales altos de los minerales, yevidenciadoatravsdellogroporpartede
Per de contrarrestar la crisis econmica del ao 2009 y la posicin como lder de crecimiento
econmico en Sudamrica, segn lo manifiesta Dargent y Muoz en un texto referido
anteriormente.
Polticassociales
En trminos de polticas sociales, la principal medida durante su gobierno fue la creacin del
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS), adems de los programas sociales
implementados como Pensin 65, Beca 18, Qali Warma, sin embargo, como bien menciona
Barrenechea y Sosa (2014), los primeros resultaron exitosos, mientras que el tercero present
problemasensuimplementacin.
Coyunturaspolticasyconflictividadsocial
El primer ao de Ollanta Humala se caracteriza como el aodeprotestassociales(2011)locual
constituye un factor clave para entender los vaivenes en la aprobacin presidencial del ex
mandatario. La primera coyuntura que se rescata en tanto afecta la percepcin sobre el espectro
ideolgico en el cual se ubica el ex presidente Ollanta Humala es el conflicto minero Conga en
Cajamarca,vinculadoevidentementeaactividadesextractivas.
La importancia de este conflicto minero radica en que, a diferencia con lo argumentado en el
apartado de giro a la derecha, en este apartado se da cuenta que con el conflicto de Conga
algunos de sus aliados de izquierda, en base a la actitud del gobierno ylasmedidas concretadas
para resolver este conflicto minero, consideraron una primera ruptura con su base electoral de
primera vuelta. Su posicin respecto a Conga se puede resumir a travs de esta afirmacin
realizada el 16 de noviembre del 2011: El proyecto Conga es un proyecto importante para el
Per, porque le va a permitir realizar la gran transformacin. () Rechazamos posiciones
extremas: el agua o el oro. Nosotros planteamos una posicinsensata:elaguayeloro,expres
desdePalaciodeGobierno,elPresidenteOllantaHumala(DiarioLaRepblica2011).
Reflexionespreliminares
El presente documento recogelasideasinicialesdeunainvestigacinqueseencuentraenprensa
. En efecto, este trabajo intenta vincular las caractersticas del sistema poltico peruano
postFujimori y los altos niveles de desaprobacin presidencial a partir de una narracin a
profundidad. Se ha insistido en la problematizacin del caso peruano debido a la paradjica
situacin a partir de una caracterizacin del sistema poltico y los gobiernos haciendo principal
nfasis en la situacin econmica y las incongruencias entre las promesas electorales y las
reformas implementadas en cada gestin. De esta manera, se ha intentado presentar la lnea
argumental, quedando pendienteunanlisismuchomsprofundodelascoyunturaspolticasyla
dinmicapresenteenlaopininpblica.
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