Os Incêndios Florestais em Portugal: Causas, Consequências e Seu Enquadramento Jurídico.

JOS ALBERTO AFONSO ALEXANDRE
Incndios Florestais
Seu enquadramento jurdico
Seminrio em Geografia Fsica
Universidade de Coimbra
Faculdade de Letras
1998
Introduo
... Arabescos luminosos, vermelhos, amarelos com reflexos e franjas violceas

verdes-celestes, que dentro do triste bosque entrelaam bizarras simetrias; longos
cordes onde as chamas aqui e alm se renem e acumulam: cspidas abrasadas em
que se atam lnguas altssimas, multiforcadas; leques negros de ramos j descarnados
e resistentes ainda por um instante ao calor branco que os vai abater; grossos troncos
prximos no nosso olhar que quase no suporta a violncia daquelas cavernas de
brasas vivas escavadas no seu negrume; folhagens carbonizadas, esparsas e suspensas
por entre o fumo que aqui e alm, mais ou menos espesso, mais ou menos tnue, vela o
extraordinrio espectculo....
(M. Soldati)

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Introduo
INTRODUO
O presente trabalho constitui o relatrio final de seminrio em Geografia Fsica, tendo como objectivo o
enquadramento jurdico dos incndios florestais em Portugal, mas, para isso necessrio inserir o fenmeno dos
incndios florestais no conjunto interdisciplinar que se dedica ao seu estudo, estando na encruzilhada da proteco
do ambiente, com o ordenamento do territrio e com implicaes directas de cincias to distintas, como seja a
Fsica, a Qumica, a Economia, o Direito, a Geografia, etc.
Assim, para se proceder ao estudo da legislao existente em Portugal referente problemtica dos
incndios florestais ser necessrio que nos debrucemos sobre este fenmeno no seu conjunto, conhecendo, de
forma sucinta as suas causas e consequncias e as suas implicaes nas polticas mais amplas de florestao,
para depois se poder sintetizar e classificar a diversa legislao existente.
Apesar da problemtica crescente dos incndios florestais em Portugal, muito pouco se tem produzido, em
termos de investigao cientifica, neste domnio. Assim no so abundantes as obras de vulto sobre este tema,
tendo que se recorrer a autores estrangeiros, nomeadamente franceses, que tm j alguma tradio nesta temtica.
Abundando sim, pequenos artigos, normalmente publicados em revistas ou comunicaes apresentadas em
congressos ou outro tipo de convenes com carcter de divulgao cientfica, mas na sua maioria j ultrapassados
e desactualizados.
No entanto, a produo cientifica no domnio dos incndios florestais bastante recente, sendo a maioria a
partir da segunda metade da dcada de 1980, pois anteriormente, o fenmeno dos incndios em floresta no atingia
as dimenses actuais, sendo considerado um fenmeno natural para o qual pouco havia a fazer e em termos de
nmero de incndios e rea ardida era insignificante. Mas a partir do inicio da dcada de 1980 esta situao altera-
se enormemente e, assim comea-se a estudar a sua problemtica e vrios autores cada vez mais vo propondo
medidas de atenuar os efeitos dessa calamidade.
No que concerne legislao sobre incndios florestais, atravs da consulta dos diplomas legais e
regulamentares directa ou indirectamente ligados quela temtica, tenta-se fazer a sua caracterizao nos seus
mltiplos aspectos, desde os organismos e entidades com competncias no fenmeno dos incndios florestais,
reintegrao de reas ardidas, passando pelos preceitos legais ligados preveno, deteco e combate daquele
fenmeno. Neste domnio passa-se o mesmo em relao ao que se disse anteriormente, pois se a legislao mais
antiga ainda em vigor data do inicio do sculo (1901), trata do desenvolvimento e conservao dos povoamentos
florestais em traos gerais. No que respeita sua conservao j se refere aos fogos florestais, mas considerado
um mal menor, pois os principais agentes da sua destruio eram, normalmente, o furto ou o corte prematuro de
rvores e arbustos. E, foi nesta linha de conduta que se manteve a legislao at aos anos 80 com o aparecimento
do surto dos grandes incndios florestais, aparecendo, concumitantemente, legislao mais especfica no domnio
dos incndios florestais, nomeadamente no que respeita criao de organismos responsveis pela sua preveno,
deteco e combate, bem como recuperao das reas ardidas, interrelacionando o fenmeno dos incndios com
a arborizao e a rearborizao de forma a preveni-los e a melhor combat-los.
No entanto, devido prpria posio de Portugal na Europa e no Mundo, no se esqueceu de dar especial
relevncia legislao comunitria neste domnio, pois Portugal sendo Estado-membro da Unio Europeia tem que

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Introduo
coadunar a sua legislao nacional com as directivas e regulamentos comunitrios e, ao ser membro signatrio de
vrias convenes internacionais no domnio da conservao da natureza no se pode deixar menosprezar a sua
importncia e especial relevncia para a proteco das florestas contra os incndios.

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Causas e Consequncias dos Incndios Florestais

I - OS INCNDIOS FLORESTAIS EM PORTUGAL CAUSAS E CONSEQUNCIAS
1. Aspectos gerais
2. Condies propicias ocorrncia de incndios
3. Causas dos incndios
4. Consequncias dos incndios
1. Aspectos gerais
Actualmente, as florestas sofrem agresses de carcter abitico, bitico ou puramente antrpico, que
provocam perdas econmicas nos produtos da madeira e danos no ambiente 1. Os incndios florestais encabeam a
lista das agresses mais graves.
O incndio uma combusto que se desenvolve sem controlo, no tempo e no espao 2. A combusto
uma reaco qumica em cadeia, isto , a combinao que se d entre uma substncia (o combustvel) e um
comburente (o oxignio do ar) com libertao de calor, mas para esta reaco ter lugar necessria uma certa
quantidade de calor.
Quando a combusto controlvel em alguma fase, mesmo que no tenha sido desencadeada
voluntariamente, designa-se por fogo. Ao contrrio, quando no controlvel designa-se por incndio.
O incndio florestal pode-se assim definir como uma combusto viva, livre e generalizada da massa de
combustveis existentes (folhas, ervas, arbustos, rvores) nas reas florestais.
O fogo ento, o sinal visvel da reaco qumica que se referiu no inicio, bem como o aumento da
temperatura, o sinal sensvel.
Para que esta combinao resulte em incndio florestal necessrio fornecer continuamente os trs
elementos que constituem os lados do tringulo do fogo (Calor, Oxignio e Combustvel)3.
O perigo de incndios florestais tpico das regies do mundo que tm uma estao seca bem definida,
precedida de uma estao das chuvas. As regies de alto risco so os pases da bacia mediterrnica; o SW dos
EUA, Mxico e Amrica Central at Nicargua; o centro do Chile; o sul de frica; a Austrlia.
Assim, ainda que nenhuma floresta esteja totalmente imune aos incndios, na Europa estes afectam
fundamentalmente os pases meridionais, ou seja, Portugal, Espanha, Frana, Itlia e Grcia, que com regularidade
padecem de largos perodos de seca. No obstante, em perodos anormais de seca o problema pode afectar
tambm as florestas dos pases septentrionais, como aconteceu no Vero de 1992, quando ocorreram grandes
incndios florestais na Alemanha, Polnia, Estados Blticos e Bielorrssia.
Para a generalidade das pessoas, os incndios florestais so acontecimentos inslitos, um problema da
sociedade actual, que desaparece quando se modificam determinadas circunstncias scio-estruturais, econmicas
1
PARLAMENTO EUROPEO (1993) - La Poltica de la Unin Europea relativa a la proteccin de los bosques
contra los incendios. Parlamento Europeo. Direccin General de Estudios.
2
TRABAUD, L. (1989) - Les feux de forts, France-Selection, Aubervilliers, p. 7.
3
S. CORREIA, 1989.

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ou polticas. Por outro lado, os incndios consideram-se um fenmeno local derivado do prprio meio e das
caractersticas de cada pas.
A realidade histrica e actual no coincide com esta imagem estereotipada da opinio pblica, tanto mais
que o fogo, independentemente da sua origem representa o agente de alterao da vegetao mais frequente na
maioria dos ecossistemas.
Existem causas naturais dos incndios que so anteriores apario do homem (raio, erupes vulcnicas,
etc.). Neste caso, as superfcies afectadas pelos incndios naturais podiam cobrir grandes extenses. Mas, o lapso
geralmente largo que separava cada um destes incndios permitia a reconstituio do ecossistema.
A aco do fogo nas florestas muito antiga, de tal forma que a vegetao existente actualmente o
resultado de um equilbrio ecolgico do meio natural, do qual o fogo um elemento. No entanto, com a crescente
interveno do homem, cuja intensidade aumenta de forma exponencial em funo da densidade demogrfica e do
progresso tcnico modifica este equilbrio e com frequncia, os resultados so desastrosos.
2. Condies propicias ocorrncia de incndios

A partir do sculo XIX foram introduzidas em Portugal vrias espcies exticas o que levou a uma
transformao em larga escala do espao florestal. Com o objectivo de fixao das dunas para defesa dos terrenos
frteis do interior e mais tarde numa perspectiva de luta contra a eroso, fez-se a arborizao de grandes reas do
Pas especialmente no litoral e nas reas elevadas da regio norte. Estas campanhas fizeram-se maioritariamente
com pinheiro bravo, que constitui actualmente a espcie dominante da floresta portuguesa, levando criao de
grandes zonas de monocultura, especialmente no norte e no centro do Pas (R. OLIVEIRA e SILVA, 1996).
As caractersticas actuais da floresta portuguesa resultam assim, do equilbrio dinmico entre a aco de
factores naturais, tais como o clima, a natureza dos solos e a fisiografia do Pas, e a aco do homem ao longo dos
sculos.
De facto, o aproveitamento da floresta realizado no contexto de uma perspectiva integrada e multifuncional
que permita respeitar de forma sustentada a sua capacidade produtiva, no foi ao longo dos tempos devidamente
equacionada e respeitada, tendo-se privilegiado excessivamente a produo de material lenhoso devido ao seu
elevado rendimento econmico.
Foi esta orientao marcadamente economicista que funcionou como verdadeiro motor da expanso das
reas arborizadas e da maior proliferao das espcies de crescimento rpido em regime de monocultura intensiva,
tornando a floresta portuguesa extremamente sensvel ao fogo.
Se a proliferao dos incndios florestais fortemente devida a condies climticas favorveis, importa
tambm, referir que resultam de uma agresso da sociedade sobre a floresta.
Os incndios provocados por causas naturais constituem um fenmeno normal e com aspectos positivos na
regenerao da floresta, no entanto, a intensidade com que esto a ocorrer incndios devidos a causas humanas
pe em perigo a existncia da floresta, no s em Portugal, como em toda a bacia mediterrnica. Tal situao,
conduzindo a uma rpida acelerao da eroso dos solos e diminuio da diversidade biolgica, tem favorecido a
reconverso das culturas florestais com outras menos adequadas e frequentemente em regime de monocultura.

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Como factores mais importantes para a ocorrncia de incndios florestais em Portugal, h a destacar os
seguintes (R. OLIVEIRA e SILVA, 1996):
a) Formaes florestais no heterogneas do ponto de vista da composio e da estrutura, indutoras de
uma elevada combustibilidade;
b) Estrutura minifundiria da propriedade que bloqueia as intervenes nos povoamentos e
desincentivam o investimento e dificuldade de acesso nas regies montanhosas;
c) Progressivo abandono do corte do mato para a cama do gado e produo de estrume e de prticas
ancestrais de queimadas;
d) Alteraes scio-econmicas profundas, principalmente nas zonas mais deprimidas de montanha,
conduzindo a uma acentuada diminuio e envelhecimento da populao;
e) Insuficiente rede viria florestal, linhas de corta-fogo e pontos de abastecimento de gua nuns locais
e, por outro lado, a maior mobilidade das populaes e aumento das redes de penetrao em reas
rurais e florestais;
f) Factores climticos indutores do risco de incndio.
As condies ideais para os incndios produzem-se quando se renem condies de clima, do estado da
vegetao e de gesto social do espao.
1.a. Condies climticas e meteorolgicas

Em relao ao clima, as pocas de maior sensibilidade ocorrem quando se observa a justaposio dos
seguintes fenmenos:
a) Uma estao seca (de 2 a 5 meses), caracterstica do clima mediterrnico;
b) Sequncias de distintos ventos que propiciam a extenso rpida dos fogos incipientes.
Relativamente s situaes meteorolgicas, directamente influenciadas pela situao sinptica, como seja o
rumo e velocidade do vento (com os ventos de leste, quentes e secos no Vero), a temperatura mxima do ar e a
humidade relativa mnima e ainda a ausncia de precipitao.
O vento afecta de diversas formas as condies de ocorrncia e as caractersticas de progresso dos
incndios, segundo mecanismos mais ou menos complexos4.
O vento interactua com os incndios florestais atravs de diversas formas:
a) Transporte de massa de ar de temperatura e humidade diversas que condicionam fortemente o risco
de incndio;
b) Intensificao da secagem dos combustveis com o consequente agravamento das condies de
risco;
c) Aportao de oxignio zona de combusto facilitando a mistura dos gases combustveis com o
oxignio, tornando assim mais enrgica a reaco;
d) Transporte de gases quentes para a zona no queimada, provocando a secagem e pr-aquecimento
do combustvel adiante da frente de chamas, acelerando a velocidade de progresso, que nalgumas
circunstncias pode adquirir praticamente as caractersticas de uma deflagrao;
4
D. X. VIEGAS e L. NETO, 1990.

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e) Inclinao da frente de chamas e aumento do seu comprimento produzindo uma radiao muito
intensa no combustvel vizinho, com os mesmos efeitos descritos atrs a respeito da conveco;
f) Nas condies anteriormente descritas, facilitam a passagem das chamas para as copas, podendo-se
desencadear ou no um mecanismo de progresso independente do fogo rasteiro;
g) Transporte de partculas incandescentes e sua projeco distncia podendo originar focos
secundrios;
h) Em incndios de grande intensidade as correntes ascensionais associadas ao efeito de rotao da
Terra podero originar condies extremamente graves, designadas por tempestades de fogo com
um elevado efeito destruidor;
i) Associado a determinadas condies de relevo o vento pode ter um efeito agravado ou atenuado,
consoante seja o sentido e intensidade do vento em relao ao declive da encosta.
Relativamente aos tipos de tempo, normalmente a ocorrncia de grandes incndios florestais est associada
a um aumento da temperatura mxima do ar e a uma descida da humidade relativa mnima do ar 5. As quais so
influenciadas pelas condies gerais da circulao atmosfrica.
A situao sinptica caracterizada pela circulao de uma massa de ar com trajectria continental (circulao
do quadrante este), localmente designadas por suo. J de si quentes e secas, sofrem, ao atravessarem as
serras da Cordilheira Central, o efeito de fhn, que lhes aumenta, ainda mais, a temperatura e baixa a humidade, a
ausncia de precipitaes, so situaes favorveis ecloso e rpida progresso de incndios.
Ao contrrio a existncia de um vale depressionrio, ao originar uma depresso, vai permitir a entrada de ar
martimo, hmido, levando ao rpido aumento da humidade relativa mnima do ar e a uma acentuada descida da
temperatura mxima do ar, proporcionando a facilidade no ataque e extino aos incndios e existncia de
menores probabilidades para a sua ocorrncia.
Relativamente poca do ano mais sensvel, o final do Vero, pois medida que se aproxima o fim do
Vero, a humidade das plantas cada vez mais baixa, tanto pela falta de precipitaes, como pela manuteno da
transpirao das prprias plantas. Esta reduz ainda mais a j de si escassa humidade, sendo, por isso, cada vez
mais fcil a ecloso de incndios florestais e, simultaneamente, cada vez mais difcil a extino dos mesmos.
1.b. Factores topogrficos

O relevo exerce efeitos directos e indirectos no comportamento dos incndios. Estes efeitos da topografia
depende amplamente de maneira em que modifica as condies micro e meso-metereolgicas e como estas, por
sua vez, influenciam o teor em humidade do combustvel e a velocidade do vento junto ao solo.
De maneira directa, as vertentes modificam a transferncia de calor por radiao e conveco; a propagao
do fogo pode ser diferente se o fogo sobe ou desce a vertente. A topografia influencia indirectamente um fogo
modificando as condies meteorolgicas locais e o microclima. A massa de ar que envolve a Terra e os
combustveis so as componentes do ambiente do fogo mais instveis. Ora, as caractersticas das massas de ar
que possuem maiores influncias sobre o comportamento do fogo, compreendem o vento, a humidade relativa, as
precipitaes, a temperatura e a estabilidade do ar. Prximo da superfcie, a massa de ar influenciada pelo relevo
5
LOURENO, L. F. (1988) - "Tipos de tempo correspondentes aos grandes incndios florestais ocorridos em
1986 no centro de Portugal". Finisterra, 23 (46).

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e a sua interaco com o combustvel. Ela influencia e pode ser influenciada pelo sistema do fogo, de facto na
regio mediterrnica, a topografia tem uma influncia enorme no comportamento dos incndios florestais.
A topografia fornece uma indicao til e facilmente reconhecivel do comportamento eventual de um fogo. Os
fogos tm, muitas vezes, comportamentos totalmente diferentes segundo a exposio e declive das vertentes, a
altitude, a sua posio na vertente e a configurao geral da rea envolvente.
Contrariamente aos agentes atmosfricos, a topografia um factor permanente, de forma que possvel
determinar e prever a sua influncia.
1.c. Estado da Vegetao

Alm do estado de secura, a vegetao mais ou menos sensvel em funo das suas caractersticas
botnicas e da sua estrutura.
1.c.1) Caractersticas botnicas

Existem certas peculiaridades das espcies no que respeita ao seu grau de inflamabilidade (capacidade de
inflamar-se em contacto com uma chama) e de combustibilidade (capacidade de arder e progredir, por elevao da
temperatura).
Os incndios propagam-se de forma mais lenta nas reas onde predominam as folhosas de crescimento
lento do que onde predominam as resinosas. Porque as folhosas criam condies prprias e geram um microclima
prprio, isto devido ao facto de se desenvolverem sobretudo em zonas de maior humidade, e terem geralmente
folhas largas que perdem no Outono. Os eucaliptos e as accias, apesar de folhosas, apresentam-se tambm
bastante vulnerveis ao fogo, pois, na sua composio existem substncias volteis bastante inflamveis, as quais
libertam grande quantidade de energia ao arder, levando a que as chamas tenham tendncia a aumentar a sua
velocidade de propagao6.
A floresta de pinheiro bravo especialmente sensvel ao fogo embora seja uma espcie bem adaptada a
este piro ecossistema. especialmente sensvel, pela natureza da sua manta morta, agulhas compridas e
recurvadas que formam uma almofada bem arejada onde fcil a oxigenao da chama, e tambm pelo seu sub-
bosque constitudo por espcies pirfitas mas extraordinariamente combustveis como a carqueja, o tojo e as
diversas urzes, alm do seu elevado grau de inflamabilidade e combustibilidade devido resina. Por outro lado,
tambm uma espcie com grande capacidade de regenerao aps a passagem dos fogos, pois este estimula a
sua sementeira natural, desde que aqueles ocorram com intervalos superiores a 15/20 anos, idade conveniente para
a frutificao. No entanto, muitos dos pobres terrenos, graniticos ou xistosos das montanhas do norte e centro de
Portugal no tm aptides edficas para outras espcies e da terem-se arborizado grandes manchas com pinheiro
bravo.
6
LOURENO, L. F.; NUNES, A. E REBELO, F. (1994) - "Os grandes incndios florestais registados em 1993 na
fachada costeira ocidental de Portugal Continental". Territorium, 1.

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1.c.2) Estrutura da vegetao

Outros factores, como a existncia de rvores decrpitas e mortas, o estado do coberto sub-arbustivo e ao
nvel do solo, a existncia de caruma, pinhas, folhas e ramos secos, influenciam grandemente o desenvolvimento
dos incndios florestais.
Normalmente nas formaes de um nico estrato vegetal, os fogos so mais fceis de combater do que nas
formaes complexas de vrios estratos, nas quais o fogo muda incessantemente de dinmica e complica
enormemente as estratgias de luta.
1.d. Ocupao Humana do Espao

Os espaos hipersensveis podem classificar-se em dois grandes grupos: as zonas rurais abandonadas e as
cinturas urbanas.
1.d.1) reas rurais abandonadas

Estas reas acumulam todos os riscos: vegetao colonizadora de escassa frondosidade com malezas e
ausncia de gesto, pois j no se trata de zonas agrcolas e todavia no so florestas, no h actividade, salvo a
caa e a pastorcia. Frequentemente perderam-se os ttulos de propriedade, ou os proprietrios esto ausentes, de
modo que no possvel realizar obras de utilidade pblica sem gestes cadastrais complicadas e onerosas.
Sendo a floresta um modo de ocupao do solo. Este estado fsico suporte de um certo nmero de
actividades correspondentes aos diversos usos que podem dar lugar produo de bens e servios: madeira em
primeiro lugar, por ser um rendimento remunerado, mas tambm recreio, colheita (frutos, cogumelos, etc.), caa,
pecuria extensiva ou ainda proteco do solo contra a eroso, regulao do regime das guas, etc.7.
Da que valorizar os recursos florestais significa gerir a floresta, ou o espao florestal de forma a obter uma
utilizao mxima das suas potencialidades, tendo em conta os usos possveis e as eventuais restries de carcter
scio-econmico, de conservao da natureza ou outras.
Num ecossistema mediterrnico em que Portugal est inserido, com maior ou menor influncia atlntica, mas
sempre com um clima caracterizado por veres secos e quentes com a queda pluviomtrica muito mal distribuda ao
longo do ano, a gesto da floresta est condicionada ao elevado risco de incndio, agravado pela alta
combustibilidade da flora expontnea constituda essencialmente por espcies pirfitas.
Este risco aumentou fortemente por razes scio-econmicas. Em 1940, ano em que por via do Plano de
Povoamento Florestal, deu-se um incremento na arborizao dos terrenos baldios, situados nas reas montanhosas
do norte e centro do Pas. Praticava-se a uma pastorcia de razes comunitrias - usufruto em comum das zonas de
pastagem e encargo colectivo na conduo e guarda dos rebanhos. Os terrenos mais frteis e abrigados eram
aproveitados para uma agricultura de auto-consumo, em equilbrio com o meio envolvente. A montanha, atravs da
sua vegetao expontnea, alm de alimentar durante todo o ano os seus pequenos ruminantes e, o gado vacum
desde os princpios de Maio, aps os labores agrcolas das culturas da Primavera/Vero, at aos frios de Novembro,
tambm lhes fornecia o combustvel para as suas lareiras e os matos para as camas dos animais.
7
SILVA, J. M. (1990) - Gesto florestal. Acta do Seminrio: Portugal e a Legislao Comunitria sobre
Proteco da Natureza. Sezimbra, 25 e 26 de Janeiro de 1990.

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E, assim, como era preciso cortar, periodicamente, os matos, para fazerem a cama e produzirem estrume,
usado para fertilizar os terrenos agrcolas, tambm a parte area dos arbustos das reas de pastagem tinha de ser,
de vez em quando, eliminada, para proporcionar, pela rebentao, um alimento mais nutritivo e apetecvel e, por
isso, melhor aproveitado pelo gado. Isto conseguia-se pelas queimadas efectuadas nas pocas mais convenientes.
Esta prtica milenria deu origem a um verdadeiro ecossistema condicionado, onde as espcies, animais e
vegetais, foram sendo progressivamente seleccionados pelo fogo de forma a poderem subsistir num verdadeiro piro-
ambiente.
Com o processo de arborizao recorrendo em larga medida ao pinheiro bravo e ao proibir-se a realizao
de queimadas tradicionais nas zonas livres para a pastorcia extensiva, provocou-se a acumulao do combustvel
at limites muito perigosos, por outro lado, agravou-se essa perigosidade utilizando na arborizao em larga escala
uma espcie muito sensvel, facilmente inflamvel antes mesmo do fogo atingir temperaturas muito elevadas.
Os incndios fortuitos, principalmente por negligncia dos agricultores, tornaram-se cada vez mais
frequentes e de difcil controlo, e os provocados por pastores e caadores tambm foram inevitveis. Estes fogos,
muitos deles sem outro propsito que no seja a eliminao peridica da vegetao expontnea e assim o
melhoramento dos pastos ou das condies para a prtica da caa, lanados na proximidade das reas florestais,
pblicas ou privadas, avanam para estas, aproveitando as condies favorveis de propagao, e transformam-se,
muitas vezes em autnticas catstrofes.
Outra razo est ligada rarefaco de mo de obra, por via do surto de emigrao e pelo xodo rural, nas
reas rurais e em especial nas reas deprimidas de montanha, levando a srios problemas de despovoamento
dessas reas, pois j no possvel, por falta de mo de obra disponvel, ir ao monte cortar mato para a cama dos
animais, substituindo-se o estrume pelos adubos qumicos.
Aquelas duas razes, o problema das alteraes do status quo devido florestao ou s reconverses
agrcolas por via da emigrao, levaram ao aumento de risco, tornando mais fcil o deflagrar dos incndios florestais
e mais amplas as reas ardidas, mas no so as nicas. Pois, a floresta arde mais ao fim de semana, porque
grande parte das pessoas que a procuram, provenientes das zonas urbanas, so descuidadas, fazem fogueiras em
locais de muito perigo, no as apagam completamente ao abandon-las ou lanam pontas de cigarro acesas pelas
janelas das suas viaturas. Sem esquecer os pirmanos, que tanto podem sofrer de debilidade mental como terem
uma forte adorao pelo fogo. E, ainda, os incndios de origem criminosa com intuitos de vingana pessoal, lucros
fceis e outros mais ou menos inconfessveis.
Apesar da aquisio dos mais modernos meios de combate aos incndios florestais, da utilizao sistemtica
de avies e helicpteros e do reforo da rede de vigilncia e alerta, os resultados obtidos, no tm correspondido
nem aos abnegados esforos nem aos capitais investidos. No sendo, nem fsica, nem economicamente possvel,
manter baixos os nveis de combustvel acumulado nos solos dos espaos de montanha, florestados ou no, de
forma que se-ja mnimo o risco de propagao de um incndio, no se deve apesar disto considerar os incndios
uma fatalidade, no fazendo nada e esperando que as condies meteorolgicas melhorem com a chegada do
tempo fresco e das chuvas.

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1.d.2) Cinturas urbanas

Estas reas so caracterizadas pelo abandono da actividade hortcola e agrcola a pequena escala na
proximidade das cidades, aqui, o risco de incndio tambm enorme: de igual forma como nas reas rurais,
vegetao sensvel e cadastros imprecisos; estruturas de comunicao arcaicas, no adaptadas proximidade de
uma cidade; enorme disparidade entre o valor dos terrenos de construo, que se desflorestam e valorizam
rapidamente, e os demais, dos quais ningum se preocupa.
Igualmente como para as zonas rurais abandonadas, a ordenao destes espaos exige considerveis obras
de ordenamento e a interveno de numerosos agentes. Em Portugal, insere-se dentro desta categoria os distritos
do Porto e de Braga, essencialmente.
3. Causas dos incndios

Como foi visto, so vrios os factores que contribuem para a existncia de um elevado risco de incndio 8:
a) So as condies climticas desfavorveis - veres quentes e secos e m distribuio da precipitao
ao longo do ano;
b) a grande combustibilidade da flora expontnea, constituda essencialmente por essncias pirfitas
que, por seleco natural, tem grande capacidade de recuperao e de acumular rapidamente grande
quantidade de combustvel;
c) a actividade antropossociolgica, quase sempre considerada como r neste complicado processo.
Relativamente s causas de incndio aplicadas aos fogos florestais, so numerosas, mas podem ser
agrupadas em categorias bem definidas segundo a origem da causa.
Causas apuradas em 1991 pelas Brigadas de Investigao de Fogos Florestais:
a) Por negligncia - 39%
b) Intencionais - 28%
c) Naturais - 5%
d) Desconhecidas - 28%
3.a. Naturais
O raio provocado pela trovoada uma causa natural dos fogos florestais, seja directamente, seja
indirectamente. Todos os anos a trovoada faz deflagrar diversos fogos, variando a sua percentagem de pas para
pas. Este tipo de fogos aparece de Abril a Outubro, sendo Julho e Agosto os meses com frequncias mais
elevadas. A trovoada o nico fenmeno atmosfrico capaz de causar directamente fogos florestais. A propagao
dos fogos originados pela trovoada varia grandemente consoante a regio, mas nas reas montanhosas que so
mais numerosos.
Se actualmente, a trovoada no parece ter um papel muito importante nos fogos florestais, tal no foi o caso
ao longo das eras geolgicas, antes da interveno directa do homem. Actualmente, a distribuio dos fogos
provocados pela trovoada mudou em relao sua distribuio original, pois, a existncia de cidades, estradas,
reas agrcolas e outras mudanas originadas pelo homem. A distribuio das trovoadas no deve ter mudado, mas
8
SILVA, J. M. (1993) - Preveno de incndios florestais. Sociedade e Territrio, 19.

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as alteraes levadas a cabo pelo homem modificaram as paisagens e a disposio da vegetao, os fogos no
podem aparecer devido s clareiras e ausncia de vegetao, ou s barreiras artificiais, no se podendo propagar
por vastas extenses como no passado. Ou seja esses incndios eram menos frequentes, mas de maior
durabilidade e consecutivamente de maior extenso.
O vulcanismo. As lavas incandescentes podem inflamar os vegetais na sua passagem, mas estes fogos
esto localizados nas regies vulcnicas activas.
As fascas produzidas pelos rochedos resvalando pelas vertentes abaixo aquando de desmoronamentos
podem tambm provocar incndios.
3.b. Origem acidental

As queimadas agrcolas podem escapar a toda a vigilncia e provocar incndios. Estes incndios provm de
fogos controlados acendidos inicialmente com a finalidade de limpar um terreno, queimar restolho ou pastos
(desmatar, regenerao das pastagens). Incluindo-se, tambm, os incndios provocados pelos caadores, com a
finalidade de arranjar passagens e territrios de caa.
As fogueiras acesas por caadores, pescadores, excursionistas, campistas, trabalhadores florestais,
pastores, etc., com a finalidade de cozinhar, queimar detritos, iluminar, aquecer ou qualquer outro trabalho agrcola,
podendo deflagrar em incndio desde que essa pessoa deixe o fogo sem vigilncia ou mal extinto.
As armas de fogo ou os engenhos utilizados por militares podem projectar fascas ou centelhas de plvora
para a vegetao seca e assim fazendo deflagrar incndios.
3.c. Incndios por negligncia

Muito frequentemente as linhas elctricas provocam fogos, de maneira que a presena de uma linha de alta
tenso no interior ou na proximidade de uma rea incendiada, pode ser considerada como a origem desse incndio.
Mas, o nmero de casos em que uma linha elctrica pode originar um fogo limitada, sendo somente, os curtos
circuitos dos transformadores; uma fuga de corrente a partir dos isoladores danificados ou superestruturas hmidas;
um curto circuito entre cabos condutores que entram acidentalmente em contacto aquando de grandes ventos, o
caso mais frequente e o mais perigoso; fios cados por terra que produzem um curto circuito com o solo ou com os
objectos existentes no solo; a queda de rvores ou outros objectos para cima de cabos condutores.
A circulao rodoviria e ferroviria tambm pode originar incndios, de mltiplas maneiras, como seja pelo
material rolante, pelo pessoal distrado, passageiros. Normalmente o fogo inicia-se na proximidade duma via frrea
ou de uma estrada. Os fogos devidos unicamente aos utilizadores dos meios de locomoo so s vezes difceis de
separar dos fogos provocados por fumadores ou campistas, pois outras pessoas, alm dos viajantes ou da
tripulao, utilizam as proximidades das vias de comunicao. H vrios anos, as locomotivas a vapor originavam
numerosos fogos ao longo das vias frreas; actualmente, com a utilizao generalizada das locomotivas elctricas
ou a diesel, levou a uma diminuio do nmero de fogos devidos a esta categoria de causas.
Os fogos de origem industrial provm de fontes muito diversas, tais como das chamins das fbricas,
mquinas sobre-aquecidas ou motores mal regulados que podem estar em contacto com os combustveis vegetais.

13

A combusto em lixeiras, oficiais ou clandestinas, ou muito simplesmente a incinerao de lixos, constituem

tambm uma categoria importante de causas de fogos. Nestas lixeiras, o fogo aceso para queimar o lixo e os
detritos afim de os destruir, mas em dias de vento forte, os papeis ou farrapos inflamados so levados pelo vento,
constituindo verdadeiras falhas que vo incendiar a vegetao circundante.
3.d. Imprudncias
A negligncia dos fumadores uma causa indirecta da deflagrao de incndios, que provm seja de
cigarros e pontas de cigarros deitados fora ainda acesos, seja tabaco ou fsforos incandescentes.
Os fogos devidos s imprudncias das crianas provm dum grupo de pessoas bem definido, sendo
necessrio determinar qual a motivao que levou deflagrao do fogo: jogos, maldade, inabilidade, etc.
3.e. Origem criminosa

Os fogos de origem criminosa so acendidos intencionalmente por uma pessoa com a finalidade de queimar
a vegetao ou a propriedade de outrm, e sem o consentimento do proprietrio ou seu representante.
Estes fogos so acendidos por duas grandes categorias de pessoas, umas pertencem ao grupo das que
pensam por uma razo ou por outra que o fogo uma coisa boa - os pirmanos-, ou para assistirem ao espectculo
do fogo e ao seu combate - os manacos. As pessoas do segundo grupo acendem os fogos por malevolncia ou
vingana - os criminosos9.
O incendirio pode ser animado de diversos interesses para a consumao do seu acto delituoso, havendo
vrios mobiles ou motivaes, entre estas destacam-se10:
a) A ocultao de outro crime;
b) Tcticas de diverso;
c) Auto promoo;
d) Defraudao de companhias seguradoras;
e) Fins lucrativos;
f) Vingana, dio, inveja;
g) Vandalismo e danos voluntrios;
h) Piromania;
i) Intimidao, extorso, sabotagem.
Perfil do incendirio florestal:
a) do sexo masculino - 97%
b) Normalmente no casado - 64%
c) Tem baixa escolaridade - 69%, sendo muitas vezes analfabeto - 31%
d) Pertence, maioritariamente, ao sector profissional primrio - 80%
9
TRABAUD, L. (1989) - ob. cit., p. 15.
10
BRITO, E. et all (1991) - "Contributo para o estabelecimento do perfil do incendirio portugus". Policia e
Justia. II Srie, n 2.

14
e) Reside, normalmente, na localidade de naturalidade - 83%

f) No tem antecedentes criminais - 86%
g) No reincidente no crime de fogo posto - 97%
h) , maioritariamente, jovem (39% dos 16 aos 25 anos, 20% dos 41 aos 45 anos e 8% dos 56 aos 60
anos).
3.f. Causas diversas

Existem diversas causas devidas a diferentes objectos ou actividades conhecidas mas que no podem ser
classificadas em nenhuma rbrica enumerada acima ou so muito pouco frequentes.
Os fogos acendidos pelo sol atravs de um caco de vidro podem ser includos nesta rbrica. Estes fogos so
rarissimos, mas possveis. De facto, todo o objecto de vidro com a configurao de uma lente pode focar os raios
solares num material combustvel e assim acender um fogo. Da mesma forma, um objecto reflector com uma
superfcie cncava pode ter o mesmo efeito, como so os pedaos de uma garrafa de vidro.
3.g. Desconhecidas
Nesta rbrica so englobados todos os incndios dos quais se desconhece a causa, que so a maioria. Para
contrariar tal facto necessrio empreender uma investigao eficaz na determinao das causas, pois estas nem
sempre so visveis e s atravs da determinao exacta da verdadeira causa que se consegue um melhor
conhecimento dos factores que lhe esto na origem.
4. Consequncias dos incndios

O fogo sempre foi um elemento presente nos ecossistemas florestais situados em climas secos e as causas
naturais sempre existiram. s vezes, os incndios percorriam grandes superfcies, mas eram muito espaados no
tempo e os ecossistemas regeneravam-se entre cada passagem, levando a que algumas espcies se adaptassem
passagem do fogo.
Actualmente, as diferentes funes que desempenham os bosques em geral (paisagem, nvel de vida,
proteco do meio natural, etc.), a densidade de ocupao e o desenvolvimento de actividades humanas, so
incompatveis com os incndios, incluindo naturais, de tipo catastrfico.
As consequncias dos incndios florestais podem ser, ento de vria ndole: a incidncia econmica,
relativamente aos meios que intervm na luta e preveno e aos danos e perdas directas da produo de material
lenhoso, como aos gastos de reconstituio do arvoredo destrudo; efeitos sociais induzidos, manifestando-se por
uma degradao da paisagem e a reduo do valor turstico. A maioria dos incndios provoca uma destruio muito
brutal da paisagem, com uma grave repercusso no nvel de vida e inclusive no patrimnio cultural. Os incndios
provocam tambm o desinteresse dos proprietrios florestais e, portanto, uma falta de gesto que agrava o perigo.
Para alm dos prejuzos econmicos directos, com projeco futura negativa, no podem esquecer-se as
perdas elevadas de vidas humanas, as influncias negativas no emprego rural e fabril, a agresso ao meio ambiente
e o facto de todos estes danos afectarem, sobretudo, reas interiores deprimidas onde as populaes encontram
nas actividades florestais parte substancial da sua sobrevivncia.

15

No entanto, comum ler-se na comunicao social ou ouvir de alguns curiosos que tendo ardido nos ltimos
50 anos mais de um milho de hectares se estaria perante uma diminuio da rea florestal nacional da mesma
ordem de grandeza11. Acontece porm que as espcies florestais indgenas e as exticas melhor adaptadas s
condies de solo e de clima em Portugal tm caractersticas pirfitas que lhes permitem, em muitos casos,
sobreviver ao fogo e ou regenerar aps a sua ocorrncia. De tudo isto resulta que nem sempre aps um incndio
nem sempre a rea florestal global diminui necessariamente, se bem que a idade e a qualidade dos povoamentos
atingidos sempre se reduzam (por exemplo, um pinhal de 10 ha com 60 anos de idade passa, em termos florestais
aps o fogo e o respectivo corte, para um pinhal de 10 ha de 0 ou -1 anos de idade porquanto a regenerao
natural, pelo penisco adormecido, manter a rea ocupada pelo pinhal).
no entanto evidente que se o fogo ocorrer em povoamentos jovens que ainda no geraram semente, em
florestaes recentes (de eucalipto, por exemplo), ou se o incndio percorrer pela segunda vez uma rea
recentemente regenerada a rea pode, de facto, passar de rea florestal a rea inculta e de matos, porquanto a
floresta a instalada desaparecer e no ter condies para se regenerar.
Assim, a repercusso ecolgica dos incndios florestais especialmente grave se estes se reproduzem no
mesmo lugar com poucos anos de intervalo. Provocam um empobrecimento progressivo do ecossistema, que passa
do bosque garrigue, depois s herbceas e at rocha nua. Por exemplo, com a constante passagem dos
incndios, produz-se o desaparecimento do Quercus pubescens, que d lugar ao Quercus ilex, depois ao Quercus
coccifera e esteva, antecedendo a fase da rocha. Aumenta a eroso nas vertentes. As consequncias ecolgicas
so duradouras quando a frequncia dos incndios num mesmo lugar demasiado elevada.
Estes incndios demasiado frequentes provocam uma regresso duradoura do bosque e em seu lugar
aparecem formaes de base bem adaptadas a incndios frequentes, mas banais e de escassa biodiversidade. A
degradao dos recursos naturais (solo e gua) e as mudanas climticas profundas resultado da eliminao de
formaes florestais so outros tantos fenmenos que com frequncia precedem a desertificao.
11
SOARES, J. (1993) - Balano da florestao em Portugal nas ltimas cinco dcadas. Sociedade e Territrio,
19.

16
O Coberto Florestal em Portugal

II- O COBERTO FLORESTAL EM PORTUGAL
1. O processo de arborizao ao longo dos tempos

a. Anteriormente ao sculo XIX
b. As mutaes do espao florestal no sculo XIX
c. Os programas pblicos de florestao no sculo XX
2. Situao actual da floresta portuguesa
a. Estrutura da propriedade florestal
b. Distribuio
1. O processo de arborizao ao longo dos tempos em Portugal
1.a. Anteriormente ao sculo XIX

Da floresta primitiva portuguesa apenas restam algumas manchas de vegetao natural, pois grandes
mutaes no coberto vegetal foram levadas a cabo pelo Homem ao longo dos tempos. De uma floresta natural
composta predominantemente por carvalhos floresta profundamente artificial dos nossos dias foi enorme a aco
transformadora do Homem.
A floresta primitiva de carvalhos caduciflios a norte do rio Tejo inclua o Quercus robur (carvalho
alvarinho) nos vales e encostas de clima temperado atlntico, o Quercus pyrenaica (carvalho negral) e o Quercus
faginea (carvalho cerquinho) na transio para o clima mediterrnico e os carvalhos do sul pereniflios e de folhas
duras e resistentes como o Quercus suber (sobreiro) e o Quercus ilex spp. rotundifolia (azinheira) e ainda o Quercus
lusitanica (carvalhia) e o Quercus coccifera (carrasco). Nas montanhas encontravam-se os teixos e os vidoeiros e
nas linhas de gua, os freixos, os salgueiros, os ulmeiros e os amieiros.
Por um lado deu-se um longo e sistemtico processo de desarborizao que culminou no fim do sculo XVIII
(estima-se em apenas 7% a rea arborizada contra os actuais 35%). Esse processo foi o resultado de aces de
vrias aces das quais se destacam as guerras de ocupao e conquista do territrio, o aumento progressivo da
populao e o desenvolvimento da agricultura e da pastorcia extensiva, a utilizao da madeira na construo civil
e naval e o recurso lenha e carvo como combustvel industrial e domstico.
As consequncias da explorao das matas e desarborizao no se fizeram esperar. A partir dos finais do
sculo XIII, a documentao mostra que os direitos costumeiros dos povos, em principio salvaguardados pelo rei, os
abusos no corte de madeira e nas queimadas e os efeitos da desarborizao do meio fsico tornam-se uma
preocupao permanente, tanto para o rei e os poderosos do reino, como para os moradores nos termos dos
concelhos12.
Desta poca datam as referncias documentais sistemticas das montarias na coutada real, ou seja, nas
reas reservadas para as caadas do rei e da nobreza. No final do sculo XIV, j vigorava a organizao espacial
12
DEVY-VARETA, N. (1993) - A questo da florestao em Portugal: um processo de longa durao.
Sociedade e Territrio, 19.

17
das montarias. A coutada velha abrange ento uma vasta rea, essencialmente localizada na faixa litoral entre o
Porto e Setbal, prolongando-se para o interior at Coimbra, Abrantes, Montemor-o-Novo e nos arredores de vora.
No entanto, no inicio do sculo XV, as funes da montaria ainda tm mais a ver com a caa grossa do que com os
produtos lenhosos. Durante a primeira metade do mesmo sculo, manifestou-se nas montarias uma separao cada
vez mais ntida entre as medidas de proteco caa e outras directamente relacionadas com a produo lenhosa.
A partir do reinado de D. Afonso V (1438-1481), o rei tenta regulamentar por todo o pas o corte de carvalhos,
sobreiros e pinheiros mansos necessrios para a construo naval; por outro lado cresce uma procura crescente de
produtos florestais devido Expanso.
No Renascimento, entre as medidas tomadas pela administrao do rei, destacam-se, a partir do reinado de
D. Manuel, os descoutamentos para a caa, as tentativas de fiscalizao da explorao florestal, a proteco do
sobreiro, vrias providncias contra o uso das queimadas e as plantaes.
Nas Ordenaes Manuelinas, de 1521, tomam-se provises contra o fogo e corte de madeiras. Em 1565, a
chamada Lei das rvores, foi um diploma jurdico de vanguarda, instituindo escala dos municpios, uma poltica de
arborizao sistemtica dos incultos dos baldios e das propriedades privadas.
A Lei de 1565, bem como outras provises contra a desarborizao publicadas durante o sculo XVI foram
transcritas nas Ordenaes Filipinas, de 1603. As duas primeiras dcadas do reinado dos Filipe de Espanha
caracterizaram-se por reformas e inventariao do patrimnio florestal da coroa, que culminam com o novo
Regimento do Monteiro-Mor de 1605: as montarias passam a ser coutadas de madeira.
Nos dois sculos seguintes surgem variadas medidas de fomento florestal. A florestao fomentada pelos
municpios teriam favorecido a progresso espontnea do pinheiro bravo, enquanto prosseguia, nos sculos XVII e
XVIII, a desarborizao das folhosas.
A partir do sculo XVII, depara-se com recomendaes incessantes na legislao da administrao central
para a arborizao dos incultos, mas a par dessas recomendaes e obrigaes para arborizar, as Reformaes da
poca Moderna revelam um ordenamento florestal muito incipiente. Correspondem mais a uma poltica defensiva e
fiscalizadora contra a desflorestao, tentando-se, ao mesmo tempo, de garantir o abastecimento necessrio para
lenhas, carvo e outros usos quotidianos. Ento o fenmeno da intensa desarborizao foi-se acentuando ao longo
da primeira metade do sculo XVIII com a expanso das culturas cerealferas e da vinha.
1.b. As mutaes do espao florestal no sculo XIX

Como resposta desarborizao progressiva do Pas, que se verificou ao longo de muitos sculos apesar
das muitas medidas de proteco e fomento que a procuraram contrariar, deu-se inicio, ainda a partir dos finais do
sculo XVIII e incios do sculo XIX, uma poltica de reflorestao que veio at aos nossos dias. As principais
espcies utilizadas foram o pinheiro bravo, o sobreiro e nas ltimas dcadas tambm o eucalipto.
Por paradoxal que parea, o sculo XIX caracterizou-se por um aumento simultneo da rea cultivada e da
rea florestal, com enormes transformaes no espao agrcola e florestal, que se prendem com as novas
condies econmicas instauradas aps as guerras liberais e o desmantelamento de estruturas scio-polticas do
Antigo Regime. A iniciativa privada passa a controlar muitos dos movimentos espaciais, da o surgimento de formas
contrastadas da evoluo agro-florestal, que variam consoante as regies. Globalmente, estas mutaes conduzem

18
extenso do espao agrcola (cerealicultura no Alentejo e, por todo o lado, vinha e oliveira) e a um aumento
relevante da superfcie florestal (sobreiro e pinheiro bravo).
de assinalar, a venda dos bens nacionais aps 1834 e do destino da extensa rea arborizada que
possuam os mosteiros, ou ainda do prosseguimento da apropriao individual dos baldios onde, na fachada litoral,
os novos proprietrios vo semear pinheiros. De todos os proprietrios que tinham grandes superfcies arborizadas,
foram certamente os mosteiros que melhor souberam cuidar do seu patrimnio desde a Idade Mdia. Agora, com a
venda dos seus bens, as matas na maioria dos casos vo ter outro destino.
D-se uma profunda desarborizao de folhosas no norte e centro do Pas com progresso das culturas
agrcolas e do pinhal bravo, assiste-se na segunda metade do sculo regenerao do sobreiro e valorizao dos
montados de sobro e azinho e ainda progresso rpida do pinheiro bravo formando povoamentos mistos com
outras espcies e invadindo os incultos. Este processo deu-se espontaneamente, como resultado da iniciativa
privada, pois que a administrao pblica florestal s iniciou a sua actividade em finais do sculo e durante muitas
dcadas concentrou os seus esforos nas dunas e nos terrenos comunitrios de montanha.
Como tendncia secular, a desarborizao das folhosas a norte do Tejo tem diversas origens que se
relacionam, ora com os arroteamentos, ora com a procura e especulao sobre lenhas, carvo e madeira de
construo, estimuladas pelo crescimento demogrfico nos centros urbanos. Alm do mais, a tinta dos
castanheiros provocou uma forte diminuio da rea desta espcie. O corte de bosques e formaes arbreas ou
arbustivas precedeu numerosas plantaes de vinhas e olivais, ou a extenso da cultura do milho no interior do
pas.
A regenerao do montado de sobro foi devido descida do preo do trigo e consequente valorizao do
gado bovino e da cortia.
1.c. Os projectos pblicos de florestao no sculo XX
1.c.1) O povoamento das dunas e das serras

s tentativas falhadas de povoamento florestal das dunas dos finais do sculo XVIII na Vieira e em Aveiro
sucederam-se os primeiros xitos em 1802 por Bonifcio de Andrade e Silva. Mas tal povoamento processava-se
muito lentamente, faltava um enquadramento legislativo e administrativo para estimular a arborizao do Estado. No
entanto, demora a criao de novos corpos administrativos, mesmo depois das guerras liberais, e, nos anos 1839-
1853, no foi possvel ultrapassar as dificuldades inerentes elaborao de um projecto de Cdigo Florestal.
Mas os progressos da agronomia e da silvicultura permitem, para alm das novas tcnicas culturais, o
aperfeioamento progressivo da ofensiva contra os incultos e a ineficcia das instituies pblicas. As dcadas de
1860 e 1870 correspondem ao perodo em que os primeiros silvicultores dirigem trabalhos tcnicos e de gesto:
desenvolve-se ento a doutrina dos ordenamentos nas matas do reino.
Em 1886, com a organizao dos Servios Florestais da Direco-Geral da Agricultura, inicia-se uma nova
etapa: a preparao concreta dos planos de florestao nos baldios serranos e nas dunas, contudo: (...) J o
decreto de 25 de Novembro de 1886, que organizou os servios florestais, estatua que seriam sucessiva e
parcialmente submetidas ao regime florestal, pelas foras das verbas para tal fim votadas todos os anos pelas
Cortes Gerais da Nao, e por meio de expropriao, os terrenos incultos das cumeadas e encostas dos montes, as

19

areias soltas e dunas do litoral, e quaisquer outros terrenos cujo povoamento se tornasse necessrio aos interesses
do Pas, e especialmente ao regime das guas. Ressalvava, porm, aos municpios, corporaes ou particulares, a
quem os terrenos pertencessem, o direito de evitarem a expropriao, uma vez que se obrigassem arborizao ou
cultura dos mesmos terrenos, dando comeo aos trabalhos no prazo de um ano.
No mesmo decreto era autorizada a venda das matas nacionais cuja rea fosse inferior a 100 ha e cuja
conservao no domnio pblico no se tornasse necessria para o bom regime florestal, devendo o produto da
venda ser aplicada no alargamento de outras matas ou instalao das escolas agrcolas.
Devido certamente crise econmica e financeira que a pouco trecho assoberbava o pas, as prometedoras
e bem pensadas disposies do mencionado decreto no tiveram mais do que um restrito inicio de execuo nas
serras do Gers e da Estrela, pois as verbas do oramento de Estado eram cada vez menores (...)13.
Assim, ao fim de 15 anos, o balano situa-se muito abaixo das expectativas, e o mesmo vai acontecendo at
incios dos anos 1920. A colonizao arbrea das dunas est em regular execuo desde 1902, mas difere-se o
fomento continuo da florestao nas serras. Em 1888, tinham sido aprovados os regulamentos da arborizao nos
primeiros permetros florestais, criados nas Serras do Gers e da Estrela. O regulamento do regime florestal
promulgado em 190314 fixava os trmites jurdicos e enquadramento tcnico da submisso dos baldios a este
regime, estabelecendo-se tambm um sistema de regulao da explorao na floresta privada.
As sementeiras e plantaes nas Dunas de Quiaios tiveram inicio em 1926 e terminaram em 1940. Nas
Dunas de Mira, as primeiras sementeiras de pinheiro bravo fizeram-se no ano de 1918, mas s em 10 de Fevereiro
de 1919 foi aprovado um projecto de arborizao, referente sementeira de 2 062 ha, cujos trabalhos tiveram inicio
nesse mesmo ano. A arborizao de toda esta superfcie foi dada como concluda em 1943. Para a sementeira de
pinheiro bravo, experimentou-se uma mistura de semente de estorno e penisco, pois aquela espcie fixando
rapidamente as areias, devido sua facilidade de crescimento, constituiria um ptimo abrigo aos pinheiros
pequenos, protegendo-os dos ventos. Procedeu-se, tambm, sementeira ou plantao de Accias longiflias, nos
intervalos dos regos, porque, tal como o estorno, so boas fixadoras de areias pois devido ao seu rpido
crescimento, fornecem proteco s rvores pequenas15.
1.c.2) O Plano de Povoamento Florestal (1938-1968)

A Lei do Povoamento Florestal16, de modo conciso e incisivo determina as modalidades genricas da
arborizao, retomando e simplificando muitos dos dispositivos do Regulamento de 1903. A principal novidade
deste diploma reside principalmente na imposio da florestao, qualquer que seja o tipo de situao jurdica dos
baldios e do seu aproveitamento pelos vizinhos.
Assim esta lei estabelece as bases para a arborizao dos terrenos baldios aptos para a cultura florestal, a
construo de caminhos florestais, casas, postos de vigia, montagem de rede telefnica, obras de correco
13
Prembulo ao Decreto, com fora de lei, de 24 de Dezembro de 1901, do Ministrio das Obras Pblicas.
14
1903.12.24 - Decreto de 24 de Dezembro de 1903 (Aprova o regulamento do regime florestal, criado pelo
decreto de 24 de Dezembro de 1901).
15
LOURENO, L. F.; NUNES, A. E REBELO, F. (1994) - "Os grandes incndios florestais registados em 1993 na
fachada costeira ocidental de Portugal Continental". Territorium, 1.
16
Lei n 1971, de 15 de Julho de 1938 (Estabelece as bases do povoamento florestal).

20

torrencial e outras inerentes ao povoamento florestal, e ainda, o revestimento florestal dos areais da costa martima
e respectivas construes.
Os terrenos baldios, depois de submetidos ao regime florestal, entram na posse dos servios medida que
forem arborizados. O Plano de Povoamento Florestal tem a durao de 30 anos (1938-1968), alm da Lei n. 1971,
de 15 de Setembro de 1938, foi sendo implementado e regulamentado por vrias diplomas, dos quais convm
destacar a Lei n. 2069, de 24 de Abril de 1954 e o Decreto-Lei n. 45.443, de 16 de Dezembro de 1963.
De um modo geral, as anlises globais sobre a florestao do Estado Novo tm realado os seguintes
aspectos, que retomam as queixas mais frequentemente apresentadas pelas comunidades lesadas:
a) A apropriao estatal de terrenos comunitrios, desrespeitando as disposies contidas no Cdigo
Administrativo de 1936;
b) A fiscalizao e progressiva diminuio das prticas comunitrias de explorao territorial: reduo
drstica das reas de pasto e dificuldades de acesso decorrentes do avano da florestao;
regulamentao e falta de locais para produo de mato e lenha; impossibilidade de continuar o
cultivo de parcelas temporrias;
c) Os procedimentos incorrectos dos Servios Florestais, desde os abusos de autoridade e falta de
dilogo at a alguns actos de violncia;
d) A compactao das reas arborizadas, essencialmente realizadas com essncias resinosas, da uma
extrema sensibilidade ao fogo e a sua propagao;
e) O aceleramento do despovoamento (xodo rural e emigrao), provocado pela brusca falta de
recursos.
evidente que o carcter autoritrio da execuo do Plano de Povoamento Florestal no se pode desligar do
tipo de regime poltico ento vigente no pas.
A Lei n. 2069, de 24 de Abril de 1954, considerou de utilidade pblica urgente a beneficiao dos terrenos
tida como indispensvel para garantir a fixao e conservao do solo. Considerou igualmente que a arborizao
florestal deveria ser promovida nos casos em que o revestimento silvcola fosse indispensvel para garantir a
referida fixao e conservao do solo.
Contudo os efeitos prticos desta Lei tiveram uma expresso bastante reduzida, sendo empreendido um
trabalho de levantamento sistemtico da situao em cerca de um milho de hectares no Sul do Alentejo e no
Algarve, dando origem a um macroplaneamento para a florestao das principais bacias hidrogrficas da zona17.
1.c.3) O Fundo de Fomento Florestal

O Fundo de Fomento Florestal (FFF) teve a sua origem no Decreto-Lei n. 34.394, de 27 de Janeiro de 1954,
mais tarde ampliou a sua aco ao fomento pisccola. Com o Decreto-Lei n. 45.443, de 16 de Dezembro de 1963,
definiram-se os princpios gerais a que deveriam obedecer os trabalhos de arborizao, com fins produtivos dos
terrenos cuja capacidade de uso fosse predominantemente florestal, plantando-se at 1980 cerca de 180 mil ha de
floresta.
17
CARVALHO, J. B. e MORAIS, C. J. E. (1996) - Anlise da florestao em Portugal: 1966-1995. Informao
Florestal, 15.

21

O FFF, vocacionado para arborizao da propriedade privada, passou a constituir um instituto pblico com
personalidade jurdica e foi-lhe atribuda a competncia para conceder emprstimos 18. Foi orientado inicialmente
para as regies a Sul do Tejo abrangendo ainda a regio Centro como, os distritos de Castelo Branco e Santarm e
mais tarde o Norte do Pas.
Os emprstimos eram concedidos durante 30 anos, vencendo em cada ano uma taxa de juro composto de
2,5% e, obrigando-se o beneficirio, sempre que houvesse realizao de produes florestais, a amortizar com 50%
do rendimento bruto, at liquidao total da dvida.
A par destes emprstimos haviam os da Junta de Colonizao Interna (JCI), atravs da Lei dos
Melhoramentos Agrcolas, que eram concedidos com fiana de 5 anos at liquidao da dvida e, os subsdios a
fundo perdido da Comisso Coordenadora e Orientadora da Reconverso Agrria (CCORA). Em qualquer dos
casos o projecto era elaborado e implantado no terreno pelas Brigadas de Arborizao do FFF, constitudas por
equipas tcnicas que dispunham de parques de maquinaria e alfaias agrcolas.
Depois de lhe ter sido retirada a competncia para a concesso de emprstimos, o Decreto-Lei n. 367/73,
de 20 de Julho, reconduziu o FFF sua funo de organismo bsico de orientao de financiamentos para a
florestao de acordo com a legislao j citada.
Em 1977, com a nova lei orgnica do Ministrio da Agricultura, os servios do FFF transitam para a Direco-
Geral do Fomento Florestal. O Decreto-Lei n. 293/82, de 27 de Julho, aprova a nova lei orgnica do Ministrio da
Agricultura, Comrcio e Pescas (MACP) e cria a Direco-Geral das Florestas, extinguindo a Direco-Geral do
Fomento Florestal. Os compromissos anteriormente assumidos transitaram para este novo organismo.
1.c.4) O Projecto Florestal Portugus / Banco Mundial (1981-1986)

Os finais da dcada de 70 representam um momento de profunda mutao na poltica de arborizao
pblica. Enquanto o sector silvo-industrial se afirma como um protagonista activo no movimento de terras
florestadas, as instituies pblicas ultrapassam a situao herdada do Estado Novo. Quando se perspectiva a
entrada de Portugal na CEE, o intervencionismo estatal retoma o flego em matria de poltica florestal, passando a
privilegiar a expanso fsica das reas arborizadas.
nessa altura que ressurge com maior fora a argumentao em favor da vocao florestal do pas,
baseada explicitamente nas potencialidades edafo-climticas, mas cujo fundamento se encontra na deciso poltico-
econmica de racionalizao da ocupao do solo e aumento das capacidades de produo florestal para a
transformao industrial.
Dentro das estratgias de converso dos solos, o Projecto Florestal Portugus / Banco Mundial (1981-1986)
o primeiro a ser concebido. Este Projecto foi institudo pela Lei n. 44/80, de 20 de Agosto - Loan Agreement no.
1853.PO e aplicado pelos Decretos-Lei n.os 291/81, de 14 de Outubro e 157/82, de 6 de Maio.
Prev-se, ento, a florestao de mais de cerca de 3 milhes de ha, onde dominariam as plantaes de
resinosas (at 2,6 M ha), contendo-se a plantao de eucalipto a menos de 500.000 ha. A primeira fase do Projecto
Florestal Portugus no quinqunio 1981-86 devia abranger a arborizao de 150.000 ha, distribudos por 60% de
pinheiro bravo, 30% de eucalipto e 10% para outras folhosas. Quanto s entidades implicadas na execuo,
18
Artigo 3. do Decreto-Lei n. 45.443, de 16 de Dezembro de 1963 e artigo 4. do Decreto-Lei n. 45.793, de 6 de
Julho de 1964.

22
couberam 90.000 ha DGF e 60.000 ha Portucel, E.P. No entanto, no se atingiu a meta global fixada, tendo sido
arborizados cerca de 120.000 ha (QUADRO I). O balano final foi relativamente favorvel para o sector industrial, que
conseguiu atingir a meta fsica e aumentar a sua influncia a montante da fileira florestal. A anlise da no
concretizao dos objectivos realou os efeitos negativos de factores de natureza humana: estruturas fundirias
inadequadas, enquadramento financeiro deficiente, falta de informao e individualismo dos proprietrios.
Interessa salientar a repartio espacial da actuao das duas entidades. Verifica-se o ntido predomnio da
DGF na metade norte do pas, com base no maior empenho das suas Brigadas de Arborizao nos Permetros /
baldios, enquanto que a Portucel teve maior implantao no domnio da propriedade privada. Alis, a empresa
industrial tentou penetrar nos baldios, mas o estatuto especfico destes terrenos impede a celebrao de qualquer
comrcio jurdico. Tendo mais anos de experincia nos contactos com os proprietrios privados, a empresa oferecia
condies de imediato aliciantes, como por exemplo arrendamentos a longo prazo.
1.c.5) O Programa de Aco Florestal (1986-1995)

Com a adeso de Portugal CEE em 1 de Janeiro de 1986, so encetados acordos que apoiam a poltica de
arborizao, com efeito, dos investimentos previstos para a converso da agricultura portuguesa, cerca de metade
atribuda ao fomento dos recursos florestais.
Na sequncia da aprovao pelo Conselho das Comunidades Europeias do Regulamento (CEE) n. 3828/85,
de 20 de Dezembro, que instituiu o Programa Especfico de Desenvolvimento da Agricultura Portuguesa (PEDAP),
foi o mesmo objecto de medidas de aplicao atravs do Decreto-Lei n. 96/87, de 4 de Maro. Sendo um dos
programas que fazia parte do PEDAP, o Programa de Aco Florestal (PAF) visava a correco das deficincias
estruturais do sector primrio, sendo legalmente institudo atravs da Portaria n. 258/87, de 1 de Abril e
posteriormente pelas Portarias n. 570/88, de 20 de Agosto e n. 340-A/91, de 15 de Abril.
O PAF, escalonado ao longo de 10 anos (1986-1995), tinha objectivos genricos no inteiramente novos,
uma vez que retomam alguns do precedente Projecto, no mbito da converso e valorizao das terras de
agricultura dita marginal em termos de competitividade, ou de rearborizao dos terrenos afectados por incndios
florestais. Mas, expanso da rea florestada, com a meta de 400.000 ha, acresce agora a beneficiao da floresta
existente numa superfcie equivalente. Isto significa que, em mdia, 80.000 ha deveriam ser arborizados ou
beneficiados por ano, para alm da instalao de infra-estruturas virias e de barragens destinadas ao combate aos
incndios.
Acima de tudo, a novidade mais relevante do PAF reside numa nova forma de intervencionismo estatal, que
assenta em dois principais aspectos. Por um lado, as sucessivas fases do empreendimento so da responsabilidade
da iniciativa privada: a elaborao e execuo dos projectos esto a cargo das entidades ou proprietrios
interessados, com a participao de empresas de prestao de servios. Por outro lado, o PAF colocado sob o
exclusivo controlo da DGF, desde a aprovao dos projectos at concesso dos subsdios. De inicio as
subvenes a fundo perdido variam entre 30 e 100%: as taxas mais elevadas so concedidas s folhosas de
crescimento lento e ao pinheiro, quanto s espcies, e aos agrupamentos de proprietrios e aos terrenos baldios
quanto s reas envolvidas.
A apresentao do Programa foi feita de uma forma bastante meditica. Numa Europa largamente deficitria
em produtos florestais, a valorizao dos recursos naturais do pas e o decorrente aumento da produo de bens

23

lenhosos so apontados como factores de dinamismo econmico e de modernizao da explorao dos solos,
sobretudo nas regies perifricas do pas onde a converso das terras levaria a uma ntida melhoria das condies
de vida da populao local.
Em 1991 foi modificado o PAF, dando-se maior relevncia beneficiao, sobretudo em reas arborizadas
continuas formadas por agrupamentos de produtores, e ao fomento do uso mltiplo. Paralelamente, alterou-se a
poltica dos subsdios atribudos s espcies: o eucalipto j no desfruta de qualquer financiamento a fundo perdido.
Quadro I - reas (re)arborizadas por programas de florestao (reas em hectares)

ANO DE FFF PFP/BM PAF Reg CEE Reg CEE PDF TOTAL19
PLANTAO 2328/91 2080/92
1966 7.137 7.137
1967 4.374 4.374
1968 2.328 2.328
1969 3.687 3.687
1970 318 318
1971 9.504 9.504
1972 10.488 10.488
1973 11.485 11.485
1974 5.725 5.725
1975 5.928 5.928
1976 5.551 5.551
1977 13.130 13.130
1978 14.812 14.812
1979 12.120 12.120
1980 8.230 8.230
1981 8.979 1.441 10.420
1982 2.837 9.448 12.285
1983 301 10.941 11.242
1984 13.329 13.329
1985 10.778 10.778
1986 17.382 17.382
1987 7.390 8.046 15.436
1988 1.199 12.484 13.683
1989 17.410 17.410
1990 20.888 20.888
1991 15.320 15.320
1992 16.906 5.061 21.967
1993 11.312 2.255 13.567
1994 6.054 21.411 27.465
1995 5.141 40.141 21.849 67.131
TOTAL 126.934 71.908 113.561 7.316 61.552 21.849 403.120
Extrado de: CARVALHO, J. B. e MORAIS, C. J. E. (1996) - ob. cit., p. 9.
19
As reas dos programas assinalados correspondem s candidaturas aprovadas e no s efectivamente realizadas.

24

1.c.6) Medidas Florestais no mbito do Regulamento (CEE) n 797/85, para a modernizao

das exploraes agrcolas
O Regulamento (CEE) n 797/85, do Conselho, de 12 de Maro20, relativo melhoria da eficcia das
estruturas agrcolas sofreu profundas alteraes no que respeita a medidas florestais como resultado da
promulgao do Regulamento (CEE) n. 1069/89.
Este regulamento previa a atribuio de ajudas a investimentos florestais no mbito das exploraes
agrcolas sob a forma de subsdios a fundo perdido, entre 60% a 80%, para aces de arborizao de superfcies
agrcolas ou de incultos anteriormente agricultados, de melhoria de povoamentos e de instalaes de
infraestruturas.
Era um regulamento agrcola que, no que respeita a medidas florestais, era complexo, selectivo em termos
de beneficirios, das espcies, dos objectivos de produo, da qualificao dos projectistas e das prprias regies
(J. A. N. VIEIRA, 1991-b).
1.c.7) Regulamento (CEE) n. 2328/91

Estabeleceu ajudas necessrias para a converso dos solos agrcolas e a florestao (QUADRO I).
Nas campanhas de florestao anteriores ao PAF, depois de plantadas, as reas arborizadas foram
rigorosamente abandonadas (por desinteresse dos proprietrios e por incapacidade dos servios pblicos).
Em contrapartida, os investimentos florestais feitos por privados (o caso das empresas de celulose) foram
sempre encarados numa ptica produtiva em que o capital investido teria de ser capaz de gerar mais valias
adequadas sua remunerao. A interveno oportuna nos anos crticos imediatos plantao (de forma a diminuir
a concorrncia de matos e a garantir o sucesso das plantas instaladas), a limpeza de matos e a vigilncia adequada
parecem ser provas simples de sucesso do valor e da importncia da manuteno dos povoamentos que partida
no beneficiaram de subsdios excessivos ou de falsas promessas.
Actualmente, esto em vigor uma srie de programas comunitrios de apoio florestao, reflorestao e
beneficiao de reas florestais, como sejam o Plano de Desenvolvimento Florestal (PDF), as Medidas agro-
ambientais e as Medidas florestais na agricultura, que sero tratados detalhadamente mais adiante, na Parte III.
2. Situao actual da floresta portuguesa

Na Europa meridional, Portugal apresenta um fenmeno quase paradoxal escala da Unio Europeia: um
pas exportador de produtos florestais, cuja balana comercial se mantm largamente positiva neste sector desde os
finais do sculo passado.
Actualmente, 35% da rea total do pas (3.102.000 ha) coberta por floresta ou arvoredo disperso para se
avaliar do papel conservacionista da actividade silvcola. Razes de ordem econmica tm alterado a fisionomia da
floresta portuguesa que, na sua fase climcica, corresponderia ao carvalhal ibero-atlntico no Minho e Douro Litoral
20
Aplicado a Portugal pelos Decretos-Lei n.os 79-A/87, de 18 de Fevereiro e 81/91, de 19 de Fevereiro e,
regulamentado pelos: Decreto Regulamentar n. 5/91, de 19 de Fevereiro; Despachos Normativos n.os 73/91,
75/91, 78/91 e 83/91, de 5 de Abril.

25

e a vegetaes mediterrnicas no resto do territrio (carvalho negral no supramediterrneo, carvalhal esclerfilo no

mesomediterrneo e Oleo-Ceratonion no termomediterrneo) 21. Hoje, apenas cerca de 50% da rea florestada
constituda por carvalhal com enorme predomnio do esclerfito. O pinheiro e outras resinosas ocupam quase 40%
da floresta e o eucalipto cerca de 15% (QUADRO IV).
A maior parte dos autores partem de uma premissa quase mtica que se desenvolveu ao longo deste sculo:
a vocao florestal do Pas, isto , uma aptido excepcional das condies edafo-climticas para a produo
intensiva e industrial de material lenhoso 22. Cobrindo hoje um tero do territrio, estima-se que a floresta podia
ocupar 60% da superfcie total do pas (QUADRO II).
Quadro II - Utilizao actual e potencial do solo em Portugal Continental

ACTUAL APTIDO
1 000 ha % 1 000 ha %
rea florestal 3 085 34,7 5 280 59
rea agrcola 4 181 47,0 2 337 26
Outra: 1 627 18,3 1 116 13
Incultos (1 407) (15,8) - -
rea social (220) (2,5) - -
TOTAL 8 893 100 8 893 100
Fonte: Portugal, Pas de Florestas, DGF, 1992.
Como estrangulamentos ao desenvolvimento florestal destacam-se: a deficiente estrutura da propriedade

florestal predominantemente minifundiria e pulverizada; a dimenso catastrfica dos incndios florestais com
graves prejuzos econmicos e ecolgicos e a consequente desmotivao dos proprietrios florestais pelo
fenmeno florestal em que ao elevado custo e longo prazo dos investimentos se associa um elevado risco; a
ausncia de esprito empresarial ao nvel dos pequenos proprietrios e de slidas organizaes de produtores
florestais; o fraco nvel tcnico na gesto dos povoamentos do patrimnio privado e a ausncia de ordenamento
florestal na generalidade das matas.
Em relao ao aumento dos incndios florestais e das reas ardidas a partir dos meados dos anos 1970,
mesmo excluindo as reas onde a floresta regenerou aps a passagem do fogo, a superfcie ardida ultrapassa
certamente a das terras arborizadas durante esse perodo.
A nvel institucional, dividem-se as opinies acerca das estratgias prioritrias que permitiriam diminuir a
excessiva propagao dos incndios. Por um lado, foram feitos investimentos em meios sofisticados de combate,
que, em certa medida, no tiveram os resultados esperados. Por outro, defende-se mais a importncia da
preveno, essencialmente baseada em duas modalidades: tcnicas silvcolas apropriadas, tais como a
compartimentao das essncias e a elaborao de projectos de arborizao de uso mltiplo; limpeza dos matos
que, pelo facto de j no serem cortados, funcionam como autntica plvora nos meses de Vero. Utilizam-se ento
as complexas tcnicas de fogo controlado, isto , a queima controlada dos matos e sub-bosques arbustivos durante
o Inverno.
21
ALMAA, C. (1990) - Introduo . Acta do Seminrio: Portugal e a Legislao Comunitria sobre
22
M. FERREIRINHA, 1987.

26

Mas h outros motivos de inquietao. Entre eles sobressai o envelhecimento e os recentes ndices de
enfraquecimento e morte dos sobreiros nos montados. O estado actual dos sobreiros teria a sua origem nas podas
excessivas, no descortiamento frequente e nas culturas intensivas de cereais; da que, fragilizados, estejam mais
sensveis s doenas e s pragas. Tambm a aposta no crescimento da produo de pasta tem vindo a gerar
muitas polmicas em torno da extenso dos eucaliptais.
2.a. Estrutura da propriedade florestal

Portugal tem uma floresta cuja estrutura essencialmente dominada pelo sector privado (prximo de 80% -
QUADRO III) e com uma parte significativa da mesma integrada em exploraes agrcolas. As matas do Estado
representam menos de 3% da rea florestal e as matas comunitrias (baldios) cerca de 12% e situam-se
basicamente em dunas e zonas de montanha. As empresas industriais, com um forte peso das Celuloses, detm
cerca de 6% da rea florestal.
Quadro III - Regime de propriedade florestal minifundiria 71% dos proprietrios tm

Estado 2,7 exploraes florestais com menos de 4 ha e s 1%
Comunidades Locais - Baldios 11,8 tm exploraes florestais com mais de 100 ha,
Colectiva de Trabalhadores 1,3 sendo frequentes no norte e centro do Pas situaes
Privada 77,8
de reduzida dimenso da propriedade repartida por
Sector Industrial 6,4
TOTAL 100,0 inmeras parcelas dispersas e ainda situaes de
Fonte: Portugal, Pas de Florestas, DGF, 1992. propriedade indivisa e posse desconhecida, com os
graves estrangulamentos inerentes.
A dimenso da propriedade florestal varivel
consoante as regies do pas mas em termos globais
2.b. Distribuio
Com o processo de florestao e desflorestao ao longo dos tempos, resultou um mosaico de paisagens
agro-florestais. As areias e colinas do litoral, como tambm as vertentes das serras, esto cobertas de pinhais puros
ou misturados de eucaliptos, a que acrescem as plantaes industriais. A sul do Tejo, os montados de sobreiro,
floresta aberta e fortemente antropizada do domnio mediterrnico, so mais densos no NW do Alentejo, onde se
encontram actualmente entrecortados por eucaliptais. O envelhecimento e ndices de mortalidade do sobreiro
favoreceram, at pouco tempo, um rpido processo de substituio dos montados pelas plantaes de eucalipto.
Quanto s outras espcies, tais como os carvalhos e castanheiros, esto confinadas aos espaos serranos e
do interior. Nestas reas, esto integradas em sistemas de produo agro-florestal e ou pastoril, ou so protegidas
em reservas e parques naturais. Os soutos de castanheiros subsistem apenas com maior incidncia na Beira Alta e
em Trs-os-Montes. No caso do gnero botnico Quercus, os carvalhos roble, negral ou cerquinho constituem
matas dispersas e protegidas, ou pequenos bosques e formaes arborescentes (talhadias). Fora da Terra Quente
de Trs-os-Montes, os sobreiros raramente ultrapassam os estratos arbustivo ou arborescente nos pinhais.
Assim, Portugal apresenta uma grande diversidade ecolgica e potencialmente de grande variedade florestal.
A originalidade na distribuio florstica e repartio territorial dos macios florestais em Portugal continental, so
devidos 23:
23
N. DEVY-VARETA, 1993.

27

a) Posio meridional do pas na fachada atlntica da Europa, portanto, nas margens dos domnios
floristicos atlnticos e mediterrnico;
b) Trama dos contrastes bioclimticos: por um lado, a transio progressiva nas regies litorais, do norte
mais atlntico para o sul mais mediterrnico, e por outro, um forte gradiante do litoral martimo para o
interior continental, acentuado a norte do Tejo pela repartio vos volumes topogrficos;
c) Construo do espao florestal presente a partir dos comeos do sculo XIX: formao de macios
monoespecficos do pinheiro bravo, do sobreiro e, mais recentemente, plantaes de eucalipto. O
pinheiro bravo, essncia dominante no espao florestal e caracterizada por uma grande plasticidade
ecolgica, ilustra as combinaes complexas que existem entre os meios bioclimticos e os
processos scio-econmicos da sua difuso.
Contudo, quatro espcies ocupam por si s cerca de 90% do coberto florestal (QUADRO IV):
O pinheiro bravo, espcie de elevada rusticidade e plasticidade, encontra-se nas mais variadas
situaes desde as dunas do litoral s serras do interior, do nvel do mar at 1000 metros de altitude e
nos mais variados substractos geolgicos. Estas caractersticas tornaram-no uma espcie de eleio
no fomento florestal de larga escala. no norte e no centro do Pas que tem a sua presena mais
significativa, penetrando para o interior at onde a influncia atlntica se faz sentir. Sofreu nos ltimos
anos uma ligeira regresso em rea, nomeadamente pelo abandono e extensificao pastoril e pela
reconverso em eucaliptal aps o fogo.
O sobreiro, sendo a segunda espcie florestal do Pas, pertence vegetao primitiva e

responsvel pela posio de Portugal como primeiro produtor mundial de cortia. Tendo como rea
preferencial a metade litoral sul do Pas, encontra-se em situao de estabilidade em termos de rea e
est sujeita a legislao proteccionista.
A azinheira, espcie igualmente pertencente vegetao primitiva e sujeita, tambm, a legislao

proteccionista, situada na metade interior sul do territrio continental e em zonas do centro e norte
interior, tem sofrido uma regresso de rea acentuada, cerca de 54.000 ha nos ltimos 20 anos
(QUADRO IV).
O eucalipto, explorado em talhadia de revoluo curta para utilizao pela indstria da pasta de papel
e competindo ecologicamente com o pinheiro bravo e com o sobreiro tem tido nos ltimos anos um
crescimento espectacular 600% em 30 anos. A sua expanso prende-se com a sua elevada
produtividade e rentabilidade, explorao em revoluo curta e boa adaptao em largas reas do
Pas.
A distribuio da floresta por distritos mostra que o eucalipto ocupa a maior rea florestal do distrito de Lisboa
e que pinheiro e eucalipto so as duas espcies arbreas mais cultivadas nos distritos de Aveiro, Braga, Castelo
Branco, Coimbra, Leiria, Porto e Viseu. O carvalhal esclerfito s sobreleva o eucalipto nos distritos de Beja, vora,
Faro e Portalegre e, juntamente com o pinheiro, nos distritos de Santarm e Setbal (C. ALMAA, 1990).
Segundo a Lei n. 127-A/97, de 20 de Dezembro (Grandes opes do Plano para 1998), as medidas de
poltica no perodo 1996/97, referentes ao subsector das florestas:
a) O investimento total na rearborizao / arborizao / beneficiao em 1996, foi de cerca de 5,3
milhes de contos, correspondendo a uma ajuda pblica de 4,5 milhes de contos;

28

b) Aquele investimento relativo ao ano de 1996 beneficiou numa rea de 43.700 ha, dos quais cerca de
16% corresponde rearborizao de reas ardidas;
c) Est em apreciao o projecto de criao de uma Empresa Pblica Florestal com vista gesto das
matas do Estado, bem como das matas comunitrias (baldios) e algumas matas das autarquias
correspondendo a cerca de 13% do total da rea florestada do Pas;
d) Est em discusso em sede de conselho de consertao estratgica e no mbito da regulamentao
da Lei de Bases florestal, a criao dos PROT com vista organizao dos espaos florestais numa
ptica de uso mltiplo e de forma articulada com os instrumentos de gesto territorial.
Quadro IV - Evoluo do coberto florestal em Portugal Continental nos ltimos 130 anos
rea Florestal 1867 1902 1928 1950/54 1966 1990
(1.000 ha) 24 25 26 27 28 29
TOTAL 640 100% 1.956 100% 2.331 100% 2.832 100% 2.826 100% 3.102 100%
Pinheiros 210 32,8 914 46,5 1.132 48,5 1.190 42,0 1.288 45,6 1.249 40,0
Sobreiro 37030 57,8 86931 44,4 560 24,0 651 23,0 637 22,5 660 20,0
Azinheira - - - - 380 16,3 623 22,0 579 20,5 464 13,0
Eucalipto 113 4,0 99 3,5 500 15,0
Carvalh + Castan 60 9,4 174 9,1 193 8,2 170 6,0 141 5,0 118 3,8
Outras espcies 67 3,0 85 3,0 83 2,9 129 8,2
TX. ARBORIZAO 7,2% 22,0% 26,2% 31,9% 31,5% 34,9%
24
VIEIRA, J. A. N. (1991) - Arborizao e desarborizao em Portugal. DGF - Informao, 8.
25
Idem.
26
A. MENDES DE ALMEIDA, 1929, in N. DEVY-VARETA, 1993.
27
Idem.
28
Idem.
29
Idem.
30
Este valor referente rea ocupada total por Sobreiro e Azinheira.
31
Idem.

29
Legislao no mbito dos Incndios Florestais

III - LEGISLAO NO MBITO DOS INCNDIOS FLORESTAIS
1. Enquadramento dos incndios florestais no ordenamento jurdico portugus

2. O ordenamento jurdico (e alguns aspectos tcnicos) por reas temticas em termos de anlise
sectorial dos incndios florestais
a. Aspecto organizatrio
b. Ordenamento, planeamento e proteco florestal
c. Preveno
d. Deteco
e. Extino
f. Reintegrao e recuperao de reas florestais ardidas
1. Enquadramento dos incndios florestais no ordenamento jurdico

portugus
A legislao sistemtica referente especificamente aos incndios florestais em Portugal relativamente
recente. Na verdade, embora se possa considerar a existncia de diversa regulamentao que indirectamente pode
influenciar a proteco das florestas contra incndios, ela no foi criada exclusivamente com esse fim.
Contudo, em Portugal, o quadro legal ao servio dos incndios florestais , quer do ponto de vista
quantitativo, quer qualitativo, perfeitamente suficiente para assegurar um correcto ordenamento do espao florestal
e uma adequada poltica preventiva, reintegrativa e repressiva dos incndios florestais. O principal obstculo, que
o elevado nmero de dispositivos legais e regulamentares no pressupe, antes dificulta, uma correcta articulao e
complementaridade entre eles; o principal defeito do quadro legal portugus sobre o perigo de incndio a sua
enorme disperso, designadamente ao nvel organizatrio, que torna difcil um conhecimento exacto e preciso dos
preceitos em vigor, bem como um tratamento sistemtico e teleologicamente orientado do ordenamento jurdico
referente ao tema em causa32.
A abordagem sobre a problemtica dos incndios florestais pluridisciplinar, e, em termos jurdicos, est na
encruzilhada entre o direito do ordenamento do territrio e o direito do ambiente. Uma vez que em relao ao
ambiente, evidente que a sua defesa e promoo passa tambm pela luta contra os incndios florestais e pela
proteco do espao florestal.
2. O ordenamento jurdico (e alguns aspectos tcnicos) por reas temticas

em termos de anlise sectorial dos incndios florestais
Seguidamente e em complementaridade ao que foi feito na Parte I, estudar-se- o fenmeno dos incndios
florestais sob as suas outras vertentes, nomeadamente, os aspectos inerentes ao seu aspecto organizatrio, isto a
apresentao e anlise das entidades, pblicas e privadas, com competncias na rea dos incndios florestais,
utilizando como instrumento a legislao existente para o efeito. Ao estudo daqueles organismos, segue-se toda a
32
DIAS, J. E. (1994) - A legislao portuguesa e o risco de incndio. II EPRIF. Pp. 153-168.

problemtica relacionada com a preveno, deteco e combate de incndios, onde se apresentam algumas
consideraes sobre este assunto e se referem as normas legais e regulamentares actualmente vigentes 33, das
quais se passa para o estudo dos aspectos ps-passagem ou ocorrncia do incndio, ou seja, a reintegrao e ou
recuperao das reas florestais ardidas.
Uma das medidas preventivas e dissuasouras, o aspecto sancionatrio da legislao, contudo, o Direito
muito mais do que sano e coaco, tem um decisivo papel a desempenhar na organizao da Sociedade e da
Administrao Pblica (que serve os interesses dos cidados) e a sua vertente preventiva no pode ser
desvalorizada, particularmente num tema como o dos incndios florestais, onde muito mais importante do que
sancionar os responsveis pela delapidao do patrimnio florestal evitar que ocorram situaes que culminem
em fogos florestais. Mais do que desenvolver instrumentos de reaco aos atentados floresta interessa aqui
eliminar ou reduzir as prprias causas dos incndios florestais (J. E. DIAS, 1994).
De facto, como vem sendo dito, a floresta portuguesa tem vindo, anualmente, a ser desvastada por
incndios, levando a avultados prejuzos e um despovoamento que s pode ser recuperado ao fim de muitos anos.
Na sua maior parte, os incndios ocorridos tiveram origem em factores humanos, muitas vezes por incria ou
negligncia e, no raramente, de natureza criminosa, pelo que vm sendo criadas medidas legislativas visando uma
maior preveno dos riscos de incndio e uma maior fiscalizao das reas habitualmente atingidas. Relativamente
ao combate a incndios, este ter forosamente de assentar num sistema articulado e conjugado, em que os
esforos de vrias entidades oficiais e dos particulares sejam aproveitados e coordenados, de forma a minorar as
consequncias dos fogos, a sua expanso e a sua reactivao, diminuindo quer o nmero de surtos, quer a
possibilidade de os incndios atingirem frentes demasiado extensas, quer os danos materiais e morais que, apesar
de tudo venham a ocorrer.
No entanto, o fenmeno do incndios florestais, tem conexes com o ordenamento do territrio, na medida
em que este o engloba e transcende, por isso teve-se em conta a apresentao de alguns aspectos referentes a
esta problemtica, no que se refere ao planeamento e ordenamento florestal, quer este ocorra antes ou aps a
passagem do fogo.
2.a. Aspecto organizatrio

Existe uma srie de diplomas destinados criao de organismos e atribuio de competncias, uns
dedicados exclusivamente preveno, deteco, combate de incndios florestais, outros relativos concesso de
poderes a autoridades j existentes, reviso e extenso de competncias anteriormente atribudas e articulao
das actividades desenvolvidas por estes entes e organismos.
Neste sub-captulo visa-se, fundamentalmente, discriminar as competncias das entidades intervenientes em
todo o sistema de preveno, deteco e combate a incndios florestais, por forma a conseguir-se a melhor
coordenao de esforos e a mais eficiente utilizao dos meios disponveis. De facto, a eficcia do sistema
depende em grande parte do empenho que todas as entidades, incluindo os proprietrios florestais, colocarem na
assumpo das suas responsabilidades, sendo legitimo esperar que a participao activa, interessada e
coordenada das mesmas proporcione as melhores condies de defesa do patrimnio florestal.
33
Disposies, no s legais, mas tambm regulamentares e administrativas, j que muitas delas aparecem, alm
das Leis e Decretos-Lei, sob a forma de Decretos Regulamentares, Resolues do Conselho de Ministros,
Despachos e Portarias.

Relativamente definio das aces a desenvolver e ao estabelecimento das normas para a organizao
do sistema de preveno, deteco e combate aos incndios florestais e reintegrao das reas ardidas, sero
tratadas nos sub-captulos posteriores.
No que respeita definio das competncias dos organismos que sero discriminados mais adiante, h que
ter em conta que a sua aplicao no geral, uma vez que as propriedades sujeitas a estatuto prprio,
designadamente as que se encontram afectas a departamentos militares ou de justia, so obrigadas a adoptar
medidas especiais de defesa contra incndios dos povoamentos que administram34.
2.a.1) Governo
Uma das competncias do Governo legislar sobre matrias respeitantes a incndios florestais, de facto a
Assembleia da Repblica delegou as suas competncias neste rgo de soberania, uma vez que fica autorizado a
legislar sobre preveno, deteco e combate de incndios florestais e a estabelecer as penas aplicveis violao
dos deveres impostos com aqueles objectivos35.
O Governo providenciar, ainda, no sentido de melhorar a preveno e a deteco dos incndios florestais,
designadamente atravs das seguintes aces36:
a) Elaborao de planos para a deteco dos incndios florestais e reduo das suas causas,
prioritariamente nas reas a definir como zonas crticas (para a elaborao destes planos sero
ouvidas as autarquias locais);
b) Determinao, mediante anlise dos factores climticos, das pocas de perigo, durante as quais
devem intensificar-se as aces de preveno, deteco e combate aos incndios nas matas;
c) Efectivao de campanhas educativas sobre a preveno, deteco e combate aos incndios
florestais utilizando os meios de informao adequados e recorrendo colaborao das entidades
competentes;
d) Fixao de normas de segurana a observar nas exploraes florestais, nas instalaes industriais e
em depsitos de produtos inflamveis ou de combustveis que se localizem nas matas ou nas
imediaes;
e) A realizao de estudos que visem a melhoria dos meios de deteco e preveno dos incndios
florestais.
As aces referidas anteriormente devero ser executadas por iniciativa dos servios da administrao
central especialmente encarregados do ordenamento e gesto florestais, em estreita ligao com a orgnica dos
servios de bombeiros, de proteco civil e de ordenamento do territrio.
Na defenio de qualquer zona crtica, o Governo deve:
a) Definir o plano das infra-estruturas de deteco e combate aos incndios florestais a instalar com o
auxilio do Estado;
b) Estabelecer as normas e as tcnicas de silvicultura e de explorao dos patrimnios florestais
consideradas convenientes, tendo em vista reduzir os riscos de incndio e facilitar o seu combate,
bem como criar as condies e conceder os apoios que permitam a respectiva aplicao.
34
Artigo 1. do Decreto Regulamentar n. 55/81, de 18 de Dezembro.
35
Lei n. 27/80, de 26 de Julho.
36
Decreto-Lei n. 327/80, de 26 de Agosto, ratificado com emendas pela Lei n. 10/81, de 10 de Julho.

Enquanto no se desenvolver uma rede adequada de estaleiros de recepo e triagem de material lenhoso e
sempre que tal se justifique, o Estado promover, em conjugao com os produtores, instalaes de parques de
emergncia para o material removido das matas percorridas pelos incndios e facilitar por todos os meios
possveis a respectiva triagem e comercializao.
Ao Governo compete tomar as disposies necessrias ao repovoamento das reas florestais percorridas
pelo incndio. A substituio das culturas florestais afectadas pelo incndio carece de autorizao do Estado.
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 45/86, de 14 de Junho, cria uma estrutura destinada a dinamizar
as aces a desenvolver no mbito dos incndios florestais, com a seguinte constituio:
a) A nvel nacional, uma comisso executiva presidida pelo Ministro da Administrao Interna e
integrando os presidentes do Servio Nacional de Proteco Civil (SNPC,), Servio Nacional de
Bombeiros (SNB) e director-geral das Florestas;
b) A nvel de distrito, uma comisso distrital presidida pelo governador civil e integrando os
representantes do SNPC, SNB e DGF;
Atribuies da comisso executiva:
a) A harmonizao e o ajustamento dos planos de aco globais a implementar por cada uma das
entidades que a integram;
b) O estabelecimento de linhas de orientao que ajudem a elaborar e executar planos de aco
parcelares, numa perspectiva de planeamento integrado;
c) A resoluo de problemas que ocorram em situaes de emergncia que imponham a adopo de
medidas no previstas.
Atribuies das comisses distritais:
a) A adopo e dinamizao de medidas especiais de defesa da floresta ajustadas realidade do
respectivo distrito;
b) O apoio e dinamizao da aco das Comisses Especializadas em Fogos Florestais (CEFF) distritais
e municipais.
2.a.2) Servio Nacional de Bombeiros

O SNB foi criado, no mbito do Ministrio da Administrao Interna (MAI), pela Lei n. 10/79, de 20 de
Maro, tendo os actuais estatutos sido institudos pelo Decreto-Lei n. 418/80, de 29 de Setembro (Lei orgnica do
Servio Nacional de Bombeiros). Sendo este Decreto-Lei alterado pelos Decretos-Lei n. os 253/92, de 19 de
Novembro, 277/94, de 3 de Novembro e 209/96, de 15 de Novembro.
2.a.2)a) Natureza jurdica

O SNB um organismo dotado de personalidade jurdica de direito pblico, com autonomia administrativa e
financeira e patrimnio prprio, tutelado pelo Ministro da Administrao Interna.
2.a.2)b) Atribuies
So atribuies genricas do SNB a orientao, coordenao e fiscalizao das actividades e servios exercidos
pelos corpos de bombeiros e, atribuies especiais do SNB:

a) Promover a instalao gradual de uma escola nacional de bombeiros e assegurar a realizao de

aces de formao e de aperfeioamento profissional, com vista melhoria contnua de
conhecimentos tcnicos do pessoal dos corpos de bombeiros;
b) Exercer a aco tutelar sobre os corpos de bombeiros, nomeadamente zelando pela observncia das
leis e regulamentos em vigor;
c) Estabelecer relaes e acordos de cooperao com entidades nacionais e internacionais em matria
relacionada com a aco dos corpos de bombeiros;
d) Pronunciar-se e emitir parecer sobre os projectos de natureza legislativa que versem questes de
segurana ou que impliquem riscos normalmente abrangidos pela aco dos corpos de bombeiros,
bem como propor ao Governo medidas de carcter legislativo sobre a mesma matria;
e) Prestar apoio financeiro ou em espcie aos corpos de bombeiros, designadamente mediante a
concesso de subsdios e compartimentaes para a compra de material e equipamento;
f) Promover o estudo e adequada aplicao pelos corpos de bombeiros das tcnicas de preveno e
socorro mais conformes com a evoluo dos riscos;
g) Promover ou colaborar na anlise e estudo dos riscos, bem como na elaborao de regulamentos de
segurana relacionados com as actividades exercidas pelos corpos de bombeiros;
h) Promover as aces necessrias a um correcto planeamento e conveniente racionalizao dos meios
a utilizar pelos corpos de bombeiros;
i) Homologar a criao de novos corpos de bombeiros ou novas seces de corpos de bombeiros;
j) Promover ou incentivar todas as formas de auxilio possvel ao cabal exerccio da misso dos corpos
de bombeiros;
l) Fomentar o espirito de voluntariado, com vista participao das populaes na preveno,
segurana e combate a incndios e outras formas de socorro confiadas aos corpos de bombeiros;
m) Colaborar com outros organismos e entidades em matrias relacionadas com a aco dos corpos de
bombeiros;
n) Prosseguir as demais atribuies que lhe sejam conferidas por lei.
responsabilidades prioritria do SNB, o desenvolvimento das aces relacionadas com o combate a
incndios, independentemente dos meios envolvidos. Estas responsabilidades envolvem o planeamento,
coordenao e execuo das aces, bem como a obteno e gesto dos meios que se tornem necessrios,
designadamente: a organizao, contratao e apetrechamento dos meios terrestres e areos, grupos de primeira
interveno, brigadas helitransportadas, Centro de Coordenao de Meios Areos, telecomunicaes, instruo e
treino do pessoal e outros aspectos ligados preparao e execuo das aces de combate37.
Para tanto poder recorrer, nomeadamente, colaborao dos governadores civis, SNPC, Estado Maior do
Exrcito (EME), Estado Maior da Fora Area (EMFA) e Direco-Geral de Aviao Civil (DGAC). Assim, o SNB fica
autorizado, no mbito das respectivas responsabilidades, a contactar e estabelecer, directamente com outras
entidades, os necessrios acordos de colaborao, quer estes envolvam troca de informaes quer a utilizao de
meios humanos ou materiais dessas entidades.
37
Resoluo do Conselho de Ministros n. 45/86, de 14 de Junho.
2.a.2)c) rgos
O SNB tem rgos centrais e rgos regionais. Os rgos centrais so: o Conselho Superior de Bombeiros;
a Direco e o Conselho Administrativo. Os rgos regionais so: o Conselho Regional de Bombeiros do Norte, com
sede no Porto; o Conselho Regional de Bombeiros do Centro, com sede em Coimbra; o Conselho Regional de
Bombeiros de Lisboa e Vale do Tejo, com sede em Lisboa; o Conselho Regional de Bombeiros do Alentejo, com
sede em vora e o Conselho Regional de Bombeiros do Algarve, com sede em Faro.
O Conselho Regional de Bombeiros o rgo de apoio directo a cada Inspeco Regional de Bombeiros e
composto pelo inspector regional, que preside, e por quatro delegados regionais da Liga dos Bombeiros
Portugueses (LBP).
2.a.2)d) Servios
De igual forma, o SNB tem servios centrais e servios regionais. Os servios centrais, so: a Direco de
Servios Administrativos e Financeiros; a Direco de Servios Tcnicos e a Inspeco Superior de Bombeiros. Os
Servios Regionais so: a Inspeco Regional de Bombeiros do Norte; a Inspeco Regional de Bombeiros do
Centro; a Inspeco Regional de Bombeiros de Lisboa e Vale do Tejo; a Inspeco Regional de Bombeiros do
Alentejo e a Inspeco Regional de Bombeiros do Algarve.
O esquema seguinte apresenta a estrutura orgnica do SNB, no se podendo, contudo, considerar como um
organigrama.
Estrutura organica do SNB
Ministro da Administracao Interna
Servico Nacional de Bombeiros
Orgaos Servicos
Centrais Regionais Centrais Regionais

(Conselhos Regionais de Bombeiros) (Inspeccoes Regionais de Bombeiros)
Conselho Superior de Bombeiros CRB do Norte Dir. de Serv. Administr. e Financ. IRB do Norte
Direccao CRB do Centro Direccao de Servi

os Tecnicos IRB do Centro
Conselho Administrativo CRB de Lisboa e Vale do Tejo Inspeccao Superior de Bombeiros IRB de Lisboa e Vale do Tejo
CRB do Alentejo IRB do Alentejo
CRB do Algarve IRB do Algarve
2.a.2)e) Corpos de bombeiros

O Decreto-Lei n. 407/93, de 14 de Dezembro, estabelece o regime jurdico dos corpos de bombeiros.
2.a.2)e)1- Criao de corpos de bombeiros

A criao de corpos de bombeiros e das respectivas seces carece de homologao do Servio Nacional de
Bombeiros, precedida de parecer da Liga dos Bombeiros Portugueses. Podendo o seu processo de criao ser
iniciado pelas seguintes entidades: cmaras municipais; associaes de bombeiros voluntrios e ou pessoas
colectivas de direito pblico ou privado.
2.a.2)e)2- Misso dos corpos de bombeiros

Os corpos de bombeiros tm como misso: o combate a incndios; o socorro s populaes em caso de
incndios, inundaes, desabamentos, abalroamentos e em todos os acidentes, catstrofes ou calamidades; o
socorro a nufragos; o socorro a sinistrados e doentes; a proteco contra incndios em edifcios pblicos, casas de
espectculos e outros recintos, mediante solicitao e de acordo com as normas em vigor, nomeadamente durante
a realizao de eventos pblicos; a colaborao em actividades de proteco civil, no mbito das funes
especficas que lhes forem cometidas e a participao em aces de preveno e segurana contra riscos de
incndio e outros sinistros, incluindo a emisso de pareceres tcnicos, nos termos da lei.
2.a.2)e)3- Tipos de corpos de bombeiros

Nos municpios podem existir os seguintes corpos de bombeiros: corpos de bombeiros sapadores; corpos de
bombeiros municipais; corpos de bombeiros voluntrios e, para alm destas, podero ainda existir corpos de
bombeiros privativos.
Tipos de Corpos de Bombeiros
Corpos de Bombeiros
Sapadores Municipais Voluntarios Privativos
2.a.2)e)3-a- Caracterizao dos corpos de bombeiros sapadores

Os corpos de bombeiros sapadores so criados na dependncia de um cmara municipal, sendo
exclusivamente integrados por elementos profissionais, detm uma estrutura que compreende a existncia de
companhias, batalhes e regimentos, ou, pelo menos, de uma destas unidades estruturais. Os regimentos e
batalhes de bombeiros sapadores compreendero, na sua estrutura, o comando, a seco tcnica, a companhia
de instruo, as companhias operacionais e os servios logsticos. As companhias de bombeiros sapadores,
quando no enquadradas em regimentos ou batalhes, compreendero o comando, a seco tcnica e de
instruo, os pelotes operacionais e os servios logsticos.
2.a.2)e)3-b- Caracterizao dos corpos de bombeiros municipais

Os corpos de bombeiros municipais so criados na dependncia de um cmara municipal, podem integrar
bombeiros em regime de voluntariado, que ficaro sujeitos s normas legais e regulamentares aplicveis a esse
regime, e esto organizados de acordo com o modelo definido pela cmara municipal.
2.a.2)e)3-c- Caracterizao dos corpos de bombeiros voluntrios

Os corpos de bombeiros voluntrios pertencem a uma associao de bombeiros voluntrios, podem integrar
em permanncia e no seu perodo laboral os funcionrios da administrao local que sejam simultaneamente

bombeiros voluntrios, mediante acordo entre a respectiva associao e a autarquia, sendo os elementos em
questo submetidos aos regimes de comando e disciplina aplicveis genericamente ao corpo de bombeiros.
2.a.2)e)3-d- Corpos de bombeiros privativos

A criao de corpos de bombeiros privativos pode ser iniciada por pessoas colectivas de direito pblico ou
privado e carece de homologao pelo Servio Nacional de Bombeiros. A sua rea de actuao circunscrita ao
domnio privado de que seja titular a entidade a que pertence e ao domnio pblico que lhe esteja afecto. A sua
criao e a manuteno constituem encargo das entidades a que pertencem, no sendo abrangidas por apoios do
Servio Nacional de Bombeiros.
Os corpos de bombeiros privativos podem actuar em locais exteriores sua rea de actuao, por requisio
e sob a direco do Servio Nacional de Bombeiros, o qual suportar os encargos inerentes.
2.a.3) Conselho Nacional dos Bombeiros

O Conselho Nacional dos Bombeiros presidido pelo Ministro da Administrao Interna. um rgo com
carcter consultivo, do qual fazem parte: o presidente do Servio Nacional de Bombeiros; o presidente da Liga dos
Bombeiros Portugueses; o director-geral da Administrao Autrquica; o presidente do Instituto Nacional de
Emergncia Mdica(INEM); um representante da Associao Nacional de Municpios Portugueses (ANMP) e um
representante das associaes de bombeiros profissionais38 (ver o esquema seguinte).
Composicao do CNB
Ministro da Administracao Interna
Conselho Nacional de Bombeiros
Presidente do SNB Presidente da LBP Dir-Geral Administr. Autarq. Presidente do INEM Representante da ANMP Repres. Assoc. Bomb. Prof.
2.a.4) Direco-Geral das Florestas

Os Servios Florestais foram criados em 1886 (ento um Departamento da Direco-Geral de Agricultura, do
Ministrio da Economia). queles Servios sucede-lhe a Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas
(DGSFA) em 1919. Em 1981, a DGSFA substituda pela Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal
(DGOGF); e em 1983, a Direco-Geral de Fomento Florestal- DGFF - (ex-FFF), includa, como Direco de
Servios, da Direco-Geral das Florestas (ex-DGOGF).
A actual Lei orgnica da Direco-Geral das Florestas foi estabelecida pelo Decreto Regulamentar n. 11/97,
de 30 de Abril.
A Lei orgnica do Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas, aprovada pelo Decreto-Lei
n. 74/96, de 18 de Junho, veio instituir a Direco-Geral das Florestas, cujas atribuies e competncias vinham a
ser exercidas no mbito de um organismo com responsabilidades mais amplas e distribudas por todo o territrio
nacional.
A reorganizao das Direces Regionais de Agricultura (DRA), aprovada pelo Decreto-Lei n. 75/96, de 18
de Junho, ao integrar as delegaes florestais sediadas a nvel regional, que at ento estavam dependentes do ex-
38
Alterao efectuada pelo Decreto-Lei n. 247/96, de 21 de Dezembro.
Instituto Florestal, veio exigir a reestruturao deste organismo no mbito da sua competncia territorial, dotando-o
dos instrumentos necessrios ao desenvolvimento de uma poltica florestal.
Assim, a DGF passa a ser um rgo central do MADRP e as DRA, passam a acumular as funes das
antigas Administraes e Circunscries Florestais.
2.a.4)a) Natureza e competncias

A Direco-Geral das Florestas (DGF) um servio central do Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento
Rural e das Pescas investido nas funes de autoridade florestal nacional ao abrigo do artigo 12. da Lei n. 33/96,
de 17 de Agosto (Lei de bases da poltica florestal), e dotado de autonomia administrativa.
So competncias da DGF:
1- Apoiar o Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas na formulao e concretizao da
poltica florestal nacional;
2- Assegurar as competncias que lhe esto cometidas, enquanto autoridade florestal nacional, pela Lei de
Bases da Poltica Florestal, aprovada pela Lei n. 33/96, de 17 de Agosto, e demais legislao
regulamentar, nomeadamente, pelo Decreto-Lei n. 256/97, de 27 de Setembro, ou seja:
a) Propor as medidas necessrias concretizao da poltica florestal nacional e respectiva
regulamentao, bem como coordenar e apoiar a sua execuo, designadamente nos domnios do
ordenamento e da proteco agro-florestal, da produo, transformao e comercializao dos
produtos da floresta e dos recursos silvestres associados;
b) Elaborar normas genricas necessrias boa execuo das medidas de desenvolvimento da poltica
florestal, assegurando o desenvolvimento integrado do sector florestal com vista harmonizao das
componentes da produo primria, prestao de servios, transformao e comercializao;
c) Promover a gesto, conservao e desenvolvimento sustentvel das florestas e dos recursos
silvestres associados, no respeito pela multifuncionalidade e biodiversidade dos espaos florestais;
d) Coordenar a fiscalizao e policiamento das actividades de natureza florestal, cinegtica e aqucola
das guas interiores;
e) Compatibilizar os interesses em presena e promover a resoluo dos conflitos resultantes da
execuo da poltica florestal nacional;
f) Promover a harmonizao da actuao dos diversos rgos e servios da administrao central,
regional e local, bem como dos organismos da administrao indirecta do Estado com atribuies
incidentes no sector florestal;
g) Gerir o patrimnio florestal sob jurisdio do Estado, directamente ou por outras formas que se
revelem adequadas, designadamente nos termos previstos nos artigos 11. a 14. da Decreto-Lei n.
74/96, de 18 de Junho (Lei orgnica do MADRP);
h) Elaborar o plano florestal nacional e, neste mbito, coordenar a elaborao dos Planos Regionais de
Ordenamento Florestal (PROF), nos termos do disposto no n. 2 do artigo 5. da Lei n. 33/96, de 17
de Agosto;
i) Garantir o cumprimento dos Planos de Gesto Florestal (PGF) nos termos que vierem a ser definidos
na regulamentao do disposto no n. 4 do artigo 6. da Lei n. 33/96, de 17 de Agosto;
j) Colaborar na criao de instrumentos de fomento florestal e assegurar a sua correcta aplicao;

l) Promover as aces necessrias defesa dos espaos florestais contra os agentes biticos e
abiticos;
m) Intervir na gesto do fundo financeiro de carcter permanente a que se refere artigo 18. da Lei n.
33/96, de 17 de Agosto, nos termos que vierem a ser definidos no respectivo diploma regulamentar;
n) Dinamizar e apoiar a constituio das assembleias de compartes e respectivos conselhos directivos e
colaborar na elaborao de planos integrados de utilizao dos baldios;
o) Promover e apoiar o desenvolvimento das organizaes de produtores florestais;
p) Colaborar com as entidades competentes do ensino universitrio, politcnico e tcnico-profissional na
adequao da estrutura curricular dos cursos florestais s necessidades do Pas e s condies de
mercado;
q) Promover as aces necessrias definio da qualificao profissional na rea do trabalho florestal
e ao respectivo controlo;
r) Promover aces de sensibilizao dos cidados, em particular dos jovens, para a importncia da
salvaguarda e valorizao dos recursos florestais;
s) Assegurar a no discriminao e o acesso voluntrio a sistemas de certificao e rotulagem
existentes e a criar no domnio da gesto florestal sustentvel e dos produtos florestais, no respeito
pelos diferentes tipos de floresta ou de produtos florestais, e garantir a participao de todos os
agentes econmicos interessados na definio ou adopo de tais sistemas;
t) Exercer as demais competncias que lhe forem cometidas pelo respectivo diploma orgnico, pelos
diplomas legais de regulamentao da Lei n. 33/96, de 17 de Agosto, e quaisquer outras que por lei
lhe venham a ser atribudas.
3- Assegurar o comando do Corpo Nacional da Guarda Florestal;
4- Coordenar e apoiar a execuo da poltica florestal, nomeadamente nos domnios do ordenamento dos
espaos florestais, da produo, da proteco, da transformao e comercializao dos produtos da
floresta e dos recursos cinegticos e aqucolas das guas interiores;
5- Emitir normas funcionais para, em articulao com as Direces Regionais de Agricultura proceder s
aces de ordenamento, proteco, gesto, conservao, experimentao e demonstrao dos recursos
silvcolas, cinegticos e aqucolas das guas interiores e de outros recursos silvestres;
6- Assegurar as aces destinadas ao cumprimento das disposies legais no mbito das suas atribuies;
7- Estabelecer com outros organismos a articulao da execuo de polticas sectoriais.
So responsabilidades prioritrias da DGF a, preveno, vigilncia, deteco e fiscalizao das matas. Estas
responsabilidades envolvem o planeamento, coordenao e execuo das aces, bem como a obteno e gesto
dos meios que se tornem necessrios, designadamente 39:
- A campanha de sensibilizao pblica, previso do risco de incndio, compartimentao da floresta e
reduo do material combustvel, novas arborizaes, estatstica dos incndios, rede de
telecomunicaes privativa e fiscalizao das matas e ainda aces de primeira interveno nos
povoamentos sob a sua administrao. Para tanto poder recorrer, nomeadamente, colaborao
dos governadores civis, SNPC, EME, GNR, PJ, Instituto de Meteorologia (IM) e comunicao social.
39

Assim, a DGF fica autorizada, no mbito das respectivas responsabilidades, a contactar e estabelecer,
directamente com outras entidades, os necessrios acordos de colaborao, quer estes envolvam troca de
informaes quer a utilizao de meios humanos ou materiais dessas entidades.
2.a.4)b) rgos e servios

A DGF compreende os seguintes rgos e servios:
1) rgos: o Director-Geral; o Conselho Administrativo e o Conselho Tcnico Florestal.
2) Servios centrais de apoio tcnico e administrativo: a Direco de Servios de Administrao; a
Direco de Servios de Planeamento e Estatstica; a Direco de Servios de Valorizao do
Patrimnio Florestal; a Direco de Servios de Caa e Pesca nas guas Interiores; a Direco de
Servios de Relaes Exteriores; a Diviso de Coordenao do Corpo Nacional da Guarda Florestal e
o Gabinete de Apoio Jurdico.
3) Servio operativo: o Corpo Nacional da Guarda Florestal.
Estrutura organica da DGF
Direccao-Geral das Florestas
Orgaos Servicos Centrais de Apoio Tecn.Admin. Servico Operativo
Director-Geral Dir.Serv. de Administracao Corpo Nac. da Guarda Florestal
Conselho Administrativo DS Planeam. e Estatist.
Conselho Tecnico Florestal DS Valor. Patrim. Florest.
DS Caca e Pesca Aguas Int.
DS Relacoes Internacion.
Div. Coorden. do C.N.G.F.
Gabin. Apoio Juridico
2.a.4)b)1- O corpo nacional da Guarda Florestal

O Decreto-Lei n. 142/90, de 4 de Maio, veio regular pela primeira vez o enquadramento e a especificidade
prpria da actividade desenvolvida pelo pessoal enquadrado na carreira de guarda florestal.
Segundo o Decreto-Lei n. 111/98, de 24 de Abril, a carreira de Guarda Florestal desenvolve-se pelas
categorias de mestre florestal principal, mestre florestal e guarda florestal. O pessoal da carreira de Guarda Florestal
assegura todas as aces de policia florestal, de caa e pesca.
No exerccio das funes referidas anteriormente compete-lhe, designadamente:
a) Fiscalizar o cumprimento da legislao florestal, da caa e da pesca;
b) Levantar autos de notcia pelas infraces de que tiver conhecimento no exerccio das suas funes e
adoptar as medidas cautelares e de policia necessrias e urgentes para assegurar os meios de prova,
bem como relativamente a objectos susceptveis de apreenso, e proceder deteno e a actos de

investigao e inqurito, nos termos da lei de processo penal;
c) Exercer funes de sensibilizao e vigilncia na rea florestal nacional;
d) Participar na preveno e deteco de incndios florestais e colaborar no seu combate;
e) Investigar as causas dos fogos florestais.
2.a.4)c) A DGF enquanto Autoridade Florestal Nacional

A Lei n. 33/96, de 17 de Agosto, prev que o organismo pblico que estiver investido nas funes de
autoridade florestal nacional responsvel pelo sector florestal, remetendo para legislao especfica a definio
das suas atribuies e competncias, designadamente nos domnios da formulao da poltica de acompanhamento
da sua correcta execuo, fiscalizao e informao das actividades da fileira florestal, de compatibilizao dos
interesses em presena, bem como de arbitramento dos conflitos resultantes das medidas que a implementem.
Pelo Decreto-Lei n. 256/97, de 27 de Setembro d-se execuo ao disposto no artigo 12. da Lei n. 33/96,
de 17 de Agosto, cometendo-se a responsabilidade pelo sector florestal Direco-Geral de Florestas, organismo
pblico que fica investido nas funes de autoridade florestal nacional.
A natureza, a estrutura orgnica e o funcionamento da Direco-Geral das Florestas regem-se pelo disposto
no Decreto Regulamentar n. 11/97, de 30 de Abril, como foi referido anteriormente.
No exerccio de funes de autoridade florestal nacional, incumbe Direco-Geral das Florestas colaborar
na definio da poltica florestal nacional, assegurar a sua execuo, normalizar, fiscalizar e informar a actividade
dos agentes interventores, bem como compatibilizar os diversos interesses em presena e arbitrar os conflitos
resultantes da sua aplicao.
No respeitante s competncias do director-geral das Florestas enquanto autoridade florestal nacional j
foram expostas anteriormente.
Os rgos e servios da administrao central, regional e local e os organismos da administrao indirecta
do Estado com atribuies incidentes no sector florestal devem prestar Direco-Geral das Florestas toda a
colaborao que lhes seja solicitada como necessria prossecuo das suas atribuies e ao exerccio das suas
competncias.
2.a.5) Comisso Interministerial para os Assuntos da Floresta

A articulao efectiva das polticas sectoriais que interagem com o sector florestal uma medida
fundamental para uma reviso global da legislao vigente, muitas vezes dispersa e at contraditria, por forma a
obter a base legal que enquadre e dinamize, de modo concertado, o desenvolvimento sustentado e integrado da
floresta portuguesa e as actividades da fileira florestal.
Com a finalidade de garantir a necessria articulao das polticas sectoriais, fundamentalmente de mbito
agrcola, industrial, ambiental, fiscal e de ordenamento do territrio, e de avaliar as consequncias das respectivas
medidas de poltica na fileira florestal e nos seus agentes, foi criada pelo artigo 13. da Lei n. 33/96, de 17 de
Agosto, a Comisso Interministerial para os Assuntos da Floresta (CIAF) e regulamentada pelo Decreto-Lei n.
276/97, de 8 de Outubro.
2.a.5)a) Competncias
A CIAF um rgo presidido pelo Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas que visa
garantir uma efectiva articulao entre as diferentes polticas sectoriais com incidncias no sector florestal, bem
como avaliar as consequncias das respectivas medidas de poltica na fileira florestal e nos seus agentes.
Compete CIAF:
a) Discutir e recomendar as medidas sectoriais adequadas consecuo de uma poltica nacional de
desenvolvimento integrado do sector florestal;
b) Estudar formas de harmonizao da legislao com incidncia no sector florestal;
c) Propor a definio de prioridades de desenvolvimento nacional na ptica da gesto sustentada dos
recursos da floresta, dos espaos associados e da promoo do conjunto das actividades da fileira
florestal;
d) Propor medidas coordenadas de actuao dos rgos da administrao central, regional e local com
atribuies nos sectores agrcola, industrial, ambiental, fiscal e do ordenamento do territrio;
e) Propor a realizao de estudos sectoriais com interesse para o sector florestal;
f) Avaliar periodicamente o impacte da execuo das medidas de poltica sectorial sobre a fileira
florestal e os respectivos agentes e propor o seu reajustamento em funo da conjuntura scio-
econmica do Pas e do contexto internacional em que se insere;
g) Designar o representante da Administrao Pblica no Conselho Consultivo Florestal (CCF).
2.a.5)b) Composio
A CIAF presidida pelo Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas, podendo este delegar
a presidncia ou fazer-se representar nas reunies do rgo para as quais esteja impedido, e integrada, com
carcter de permanncia, por um representante do organismo pblico legalmente investido em funes de
autoridade florestal nacional (DGF) e por um representante de cada um dos seguintes ministrios: Ministrio das
Finanas; Ministrio da Administrao Interna; Ministrio do Equipamento, do Planeamento e da Administrao do
Territrio; Ministrio da Economia; Ministrio do Ambiente. Podendo integrar representantes de outros ministrios
sempre que se mostre conveniente a sua participao no processo de definio e desenvolvimento da poltica
florestal nacional, sem direito a voto.
Os representantes dos ministrios com assento na Comisso so designados por despacho dos ministros
respectivos.
Composicao da CIAF
Ministro da ADRP
Comissao Interministerial para os Assuntos da Floresta
Representante da DGF Representante do MF Representante do MAI Representante do MEPAT Representante do ME Representante do MA
2.a.6) Conselho Consultivo Florestal

O artigo 14. da Lei n. 33/96, de 17 de Agosto cria o Conselho Consultivo Florestal, sendo este um rgo de
consulta do Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas.

Ao Conselho Consultivo Florestal compete pronunciar-se sobre:
a) Medidas de poltica florestal e sua concretizao;
b) Medidas legislativas e regulamentadoras dos instrumentos de fomento, gesto e proteco dos
sistemas florestais e das actividades a eles associadas;
c) A aplicao, no quadro interno, da legislao comunitria mais relevante para a rea florestal;
d) O estabelecimento de limites posse de reas florestais.
O Conselho Consultivo Florestal pode propor ao Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das
Pescas a adopo de medidas legislativas que considere necessrias ao desenvolvimento florestal do Pas.
O Conselho Consultivo Florestal ainda consultado sobre todas as questes sobre as quais o Governo
considere til ouvir o Conselho.
2.a.6)b) Composio e funcionamento

O Conselho Consultivo Florestal constitudo, nomeadamente, por representantes da Administrao Pblica,
das autarquias locais, das associaes de produtores florestais, do comrcio e das indstrias florestais, dos baldios,
das confederaes agrcolas e sindicais e dos jovens agricultores, das associaes de defesa do ambiente e das
instituies de ensino e de investigao florestal.
O Conselho Consultivo Florestal convocado e presidido pelo Ministro da Agricultura, Desenvolvimento
Rural e das Pescas e funcionar nos termos a definir em regulamentao especfica.
2.a.7) Direces Regionais de Agricultura

A Lei orgnica das Direces Regionais de Agricultura foi aprovada pelo Decreto-Lei n. 75/96, de 18 de
Junho.

As Direces Regionais de Agricultura (DRA), so servios do Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento
Rural e das Pescas (MADRP) dotados de autonomia administrativa, que dependem directamente do Ministro.
So atribuies das DRA:

a) Participar na formulao da poltica agro-alimentar e de desenvolvimento rural 40, em conjunto com os
servios centrais do MADRP;
b) Executar, na respectiva regio, a poltica agro-alimentar e de desenvolvimento rural, de acordo com
as normas funcionais emanadas pelos servios centrais do MADRP e em articulao com as
organizaes representativas dos respectivos sectores;
c) Facultar aos servios centrais todos os elementos necessrios ao cumprimento das suas funes,
colaborando activamente com aqueles servios sempre que tal for por estes solicitado;
40
Segundo o Prembulo deste Decreto-Lei, engloba os domnios agrcola, pecurio, florestal e alimentar.
d) Realizar o levantamento e o estudo sistemtico das caractersticas e das necessidades dos sub-
sectores agrcola, pecurio e florestal na respectiva regio, com vista formulao da poltica agro-
alimentar e do desenvolvimento rural e elaborao dos respectivos planos de desenvolvimento
regional;
e) Promover a complementaridade e a integrao das polticas e das aces de desenvolvimento em
meio rural;
f) Promover o apoio tcnico aos agricultores e populaes rurais nos domnios das infra-estruturas, da
proteco e do fomento da produo e da transformao e comercializao dos produtos da
agricultura, da pecuria e das florestas;
g) Fomentar o associativismo e apoiar a modernizao e o rejuvenescimento do tecido empresarial;
h) Gerir as matas pblicas;
i) Executar, de acordo com as normas funcionais definidas pelos servios centrais, as aces
necessrias proteco das culturas, defesa da sade animal, fiscalizao e controlo da higiene e
qualidade dos produtos agro-alimentares;
j) Executar, de acordo com as normas funcionais definidas pelos servios centrais, as aces
necessrias ao acompanhamento e validao dos projectos de investimento apoiados por fundos
pblicos, bem como o controlo fsico das aces de interveno e ajudas produo e ao rendimento.

Ver o esquema seguinte:
Estrutura organica das DRA
Direccoes Regionais de Agricultura
Orgaos Servicos
Director Regional
De apoio de ambito regional Operativos de ambito regional Operativos de ambito local
Conselho Regional Agrario
Conselho Administrativo Dir. Serv. de Administracao Dir. Serv. de Agricultura Zonas Agrarias
Dir. Serv. de Planeam. e Polit. Agro-Alim. Dir. Serv. de Desenv. Rural
Nucleo de Apoio Juridico Dir.Serv. de Fisc. e Contr. Qual. Alim.
Dir. Serv. das Florestas
Dir. de Serv. de Veterinaria
2.a.8) Instituto de Conservao da Natureza

A Lei orgnica do Instituto de Conservao da Natureza foi aprovada pelo Decreto-Lei n. 193/93, de 24 de
Maio, sendo uma pessoa colectiva pblica dotada de autonomia administrativa e financeira, tutelada pelo Ministro
do Ambiente e dos Recursos Naturais.
A autonomia financeira reconhecida ao ICN mantm-se enquanto for efectuada a gesto dos fundos
comunitrios que lhe esto atribudos.
2.a.8)a) Atribuies
O ICN o instituto responsvel pelas actividades nacionais nos domnios da conservao da natureza e da
gesto das reas protegidas.

So atribuies do ICN:
a) Promover a estratgia, planos e programas de conservao da natureza;
b) Estudar e inventariar os factores e sistemas ecolgicos quanto sua composio, estrutura,
funcionamento e produtividade, em colaborao com os servios interessados;
c) Elaborar estudos e propor medidas visando a preservao do patrimnio gentico, a gesto racional
da flora e da fauna selvagens e a proteco das espcies;
d) Propor a criao de reas protegidas e assegurar a sua implementao e gesto, atravs da rede
nacional de reas protegidas;
e) Promover e elaborar os planos de ordenamento das reas protegidas de mbito nacional;
f) Promover e elaborar estudos relacionados com a dinmica do litoral e com a microclimatologia dos
ecossistemas e bitopos;
g) Colaborar com instituies pblicas ou privadas, nacionais ou internacionais, ou autarquias locais no
mbito das suas atribuies;
h) Ser autoridade administrativa e cientifica da Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies
da Fauna e Flora Selvagens Ameaadas de Extino (CITES)41;
i) Apoiar tcnica e financeiramente entidades pblicas e privadas legalmente constitudas cujas
finalidades se incluam no mbito das atribuies do ICN.
2.a.9) Organismos de Proteco Civil

As Bases da Proteco Civil foram estabelecidas pela Lei n. 113/91, de 29 de Agosto.
A proteco civil a actividade desenvolvida pelo Estado e pelos cidados com a finalidade de prevenir
riscos colectivos inerentes a situaes de acidente grave, catstrofe ou calamidade, de origem natural ou
tecnolgica, e de atenuar os seus efeitos e socorrer as pessoas em perigo, quando aquelas situaes ocorram.
2.a.9)a) Objectivos e domnios de actuao

So objectivos fundamentais da proteco civil: prevenir a ocorrncia de riscos colectivos resultantes de
acidente grave, de catstrofe ou de calamidade; atenuar os riscos colectivos e limitar os seus efeitos; socorrer e
assistir as pessoas em perigo.
A actividade de proteco civil exerce-se nos seguintes domnios:
a) Levantamento, previso, avaliao e preveno dos riscos colectivos de origem natural ou
tecnolgica;
b) Anlise permanente das vulnerabilidades perante situaes de risco devidas aco do homem ou da
natureza;
c) Informao e formao das populaes, visando a sua sensibilizao em matria de auto-proteco e
de colaborao com as autoridades;
d) Planeamento de solues de emergncia, visando a busca, o salvamento, a prestao de socorro e
de assistncia, bem como a evacuao, alojamento e abastecimento das populaes;
41
CITES - Conveno de Washington, 1973 (aprovada pelo Decreto n 50/80, de 23 de Julho, aplicada pelo
Decreto n 114/90, de 5 de Abril, emendada pelo Decreto n 17/88, de 28 de Julho).

e) Inventariao dos recursos e meios disponveis e dos mais facilmente mobilizveis, ao nvel local,
regional e nacional;
f) Estudo e divulgao de formas adequadas de proteco dos edifcios em geral, de monumentos e de
outros bens culturais, de instalaes de servios essenciais, bem como do ambiente e dos recursos
naturais.
2.a.9)b) Enquadramento, coordenao, direco e execuo da poltica de proteco

civil
2.a.9)b)1- Competncia da Assembleia da Repblica

A Assembleia da Repblica contribui, pelo exerccio da sua competncia poltica, legislativa e financeira, para
enquadrar a poltica de proteco civil e para fiscalizar a sua execuo. Os partidos representados na Assembleia
da Repblica sero ouvidos e informados com regularidade pelo Governo sobre o andamento dos principais
assuntos da poltica de proteco civil.
O Governo informar periodicamente a Assembleia da Repblica sobre a situao do Pas no que toca
proteco civil, bem como sobre a actividade dos organismos e servios por ela responsveis.
2.a.9)b)2- Competncia do Governo

A conduo da poltica de proteco civil da competncia do Governo, que, no respectivo Programa, deve
inscrever as principais orientaes a adoptar ou a propor naquele domnio.
Ao Conselho de Ministros compete:
a) Definir as linhas gerais da poltica governamental de proteco civil, bem como a sua execuo;
b) Programar e assegurar os meios destinados execuo da poltica de proteco civil;
c) Declarar a situao de catstrofe ou calamidade pblica, por iniciativa prpria ou mediante proposta
fundamentada do Ministro da Administrao Interna ou dos Governos Regionais;
d) Adoptar, no caso previsto na alnea anterior, as medidas de carcter excepcional destinadas a repor a
normalidade das condies de vida nas zonas atingidas;
e) Deliberar sobre a afectao extraordinria dos meios financeiros indispensveis aplicao das
medidas previstas na alnea anterior, com salvaguarda do disposto na alnea e) do artigo 137. da
Constituio da Repblica42.
O Primeiro-Ministro responsvel pela direco da poltica de proteco civil, competindo-lhe,
designadamente:
a) Coordenar e orientar a aco dos membros do Governo nos assuntos relacionados com a proteco
civil;
b) Convocar o Conselho Superior de Proteco Civil e presidir s respectivas reunies;
c) Assumir a direco das operaes em situaes de catstrofe ou calamidade de mbito nacional.
O Primeiro-Ministro pode delegar, no todo ou em parte, as competncias referidas anteriormente no Ministro
da Administrao Interna.
42
Segundo a qual compete ao Presidente da Repblica, na prtica de actos prprios, pronunciar-se sobre todas as
emergncias graves para a vida da Repblica.
2.a.9)b)3- Conselho Superior de Proteco Civil

O Conselho Superior de Proteco Civil (CSPC) foi criado pela Lei n. 113/91, de 29 de Agosto, sendo o seu
Regimento aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 88/94, de 22 de Setembro.
2.a.9)b)3-a- Definio e funes

O Conselho Superior de Proteco Civil o rgo interministerial de auscultao e consulta em matria de
proteco civil, competindo-lhe, enquanto rgo de consulta, emitir parecer, nomeadamente sobre:
a) A definio das linhas gerais da poltica governamental de proteco civil;
b) As bases gerais da organizao e do funcionamento dos organismos e servios de proteco civil,
bem como sobre o estatuto do respectivo pessoal;
c) Os projectos de diploma de desenvolvimento das bases do regime jurdico definido pela presente lei;
d) A aprovao de acordos ou convenes sobre cooperao internacional em matria de proteco
civil;
e) A aprovao do Plano Nacional de Emergncia.
O Conselho assiste o Primeiro-Ministro no exerccio das suas competncias em matria de proteco civil,
nomeadamente na declarao da situao de catstrofe ou calamidade pblicas.
2.a.9)b)3-b- Composio
O CSPC presidido pelo Primeiro-Ministro e dele fazem parte:
a) Os vice-primeiros-ministros e os ministros de Estado, se os houver e,
b) Os ministros responsveis pelos sectores da Defesa Nacional, Administrao Interna, Planeamento e
Administrao do Territrio, Finanas, Agricultura, Industria e Energia, Educao, Obras Pblicas,
Transportes e Comunicaes, Sade, Segurana Social, Comrcio e Turismo e Ambiente e Recursos
Naturais;
c) O presidente do Servio Nacional de Proteco Civil (SNPC);
d) O secretrio-geral do Gabinete Coordenador de Segurana.
Os Ministros da Repblica e os presidentes de governo regional participam nas reunies do CSPC que
tratem de assuntos de interesse para as respectivas Regies Autnomas.
O presidente, quando o considerar conveniente, pode convidar a participar nas reunies do CSPC, sem
direito a voto, outras entidades com especiais responsabilidades no mbito da proteco civil.
2.a.9)b)4- Comisso Nacional de Proteco Civil
2.a.9)b)4-a- Definio e composio

A Comisso Nacional de Proteco Civil o rgo especializado de assessoria tcnica e de coordenao
operacional da actividade dos organismos e estruturas de proteco civil, funcionando na directa dependncia do
Primeiro-Ministro ou, por sua delegao, na dependncia do Ministro da Administrao Interna, e dela fazem parte:
a) Delegados dos ministros responsveis pelos sectores da Defesa Nacional, Administrao Interna,
Planeamento e Administrao do Territrio, Finanas, Agricultura, Industria e Energia, Educao,

Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes, Sade, Segurana Social, Comrcio e Turismo e

Ambiente e Recursos Naturais;
b) Um representante do Estado Maior General das Foras Armadas;
c) Um representante de cada um dos comandos-gerais da Guarda Nacional Republicana e da Policia de
Segurana Pblica (PSP);
d) Um representante de cada um dos sistemas de autoridade martima e aeronutica;
e) O presidente do Servio Nacional de Bombeiros;
f) O presidente do Servio Nacional de Proteco Civil (SNPC);
g) O secretrio-geral do Gabinete Coordenador de Segurana.
2.a.9)b)4-b- Funes
Compete Comisso Nacional de Proteco Civil assistir, de modo regular e permanente, as entidades
governamentais responsveis pela execuo da poltica de proteco civil e, designadamente, estudar e propor:
a) Medidas legislativas e normas tcnicas necessrias execuo da presente lei 43 e prossecuo dos
objectivos permanentes da proteco civil;
b) Mecanismos de colaborao institucional entre todos os organismos e servios com
responsabilidades no domnio da proteco civil, bem como formas de coordenao tcnica e
operacional da actividade por aqueles desenvolvida, no mbito especfico das respectivas atribuies
estatutrias;
c) Critrios e normas tcnicas sobre a organizao do inventrio de recursos e meios, pblicos e
privados, mobilizveis ao nvel local, distrital, regional ou nacional, em caso de acidente grave,
catstrofe ou calamidade;
d) Critrios e normas tcnicas sobre a elaborao de planos de emergncia, gerais e especiais, de
mbito local, distrital, regional ou nacional;
e) Prioridades e objectivos a estabelecer com vista ao escalonamento de esforos dos organismos e
estruturas com responsabilidades no domnio da proteco civil, relativamente sua preparao e
participao em tarefas comuns de proteco civil.
Compete ainda Comisso, no mbito especfico da informao pblica e da formao e actualizao do
pessoal dos organismos e estruturas que integram o sistema de proteco civil, bem como no da cooperao
externa, estudar e propor ou emitir parecer sobre:
a) Iniciativas tendentes divulgao das finalidades da proteco civil e sensibilizao dos cidados
para a autoproteco e para a colaborao a prestar aos organismos e agentes que exercem aquela
actividade;
b) Aces a empreender, no mbito do sistema educativo, com vista difuso de conhecimentos
tericos e prticos sobre a natureza dos riscos e a forma de cada indivduo contribuir para limitar os
efeitos de acidente grave, catstrofe ou calamidade;
c) Programas de formao, actualizao e aperfeioamento do pessoal dos organismos e estruturas que
integram o sistema nacional de proteco civil;
43
Lei n. 113/91, de 29 de Agosto (Lei de Base da proteco civil).
d) Formas de cooperao externa que os organismos e estruturas do sistema de proteco civil

desenvolvem nos domnios das suas atribuies e competncias especficas.
2.a.9)c) Estrutura, servios e agentes de proteco civil
2.a.9)c)1- Servios de proteco civil

Integram o sistema nacional de proteco civil, o servio nacional (SNPC), os servios regionais e os
servios municipais. Nos distritos haver delegaes do servio nacional de proteco civil (SNPC).
No espao sob jurisdio da autoridade martima a responsabilidade inerente proteco civil cabe aos
servios dependentes daquela autoridade.
Aos servios de proteco civil cabem, em geral, funes de informao, formao, planeamento,
coordenao e controlo nos domnios gerais de actividade da proteco civil.
2.a.9)c)2- Agentes de proteco civil

Exercem funes de proteco civil, nos domnios do aviso, alerta, interveno, apoio e socorro, de acordo
com as suas atribuies prprias: o Servio Nacional de Bombeiros; as foras de segurana; as Foras Armadas; os
sistemas de autoridade martima e aeronutica e o Instituto Nacional de Emergncia Mdica.
A Cruz Vermelha Portuguesa exerce, em cooperao com os demais agentes e de harmonia com o seu
estatuto prprio, funes de proteco civil nos domnios da interveno, apoio, socorro e assistncia sanitria e
social.
Especial dever de cooperao com os agentes de proteco civil mencionados anteriormente impende sobre:
os servios e associaes de bombeiros; os servios de sade; as instituies de segurana social; as instituies
com fins de socorro e de solidariedade social subsidiadas pelo Estado; os organismos responsveis pelas florestas,
parques e reservas naturais, indstria e energia, transportes, comunicaes, recursos hdricos e ambiente; os
servios de segurana e socorro privativos das empresas pblicas e privadas, dos portos e aeroportos.
Segundo o n. 5 do artigo 275. da Constituio da Repblica Portuguesa, as Foras Armadas podem
colaborar, nos termos da lei, em tarefas relacionadas com a satisfao das necessidades bsicas e a melhoria da
qualidade de vida das populaes, inclusivamente em situaes de calamidade pblica que no justifiquem a
suspenso do exerccio de direitos.
2.a.9)d) Servio Nacional de Proteco Civil

A organizao, atribuies, competncias, funcionamento, estatuto e as estruturas inspectivas do Servio
Nacional de Proteco Civil foram estabelecidas pelo Decreto-Lei n. 203/93, de 3 de Junho.
O sistema nacional de proteco civil compreende a nvel nacional o SNPC, a nvel regional os servios
regionais de proteco civil (somente nas Regies Autnomas) e a nvel municipal os servios municipais de
proteco civil. O SNPC, tem sede em Lisboa e exerce a sua actividade em todo o territrio atravs de delegaes
distritais.
2.a.9)d)1- Servios municipais de proteco civil


Os municpios dispem de Servios municipais de proteco civil, aos quais incumbe a prossecuo dos
objectivos e o desenvolvimento das aces de informao, formao, planeamento, coordenao e controlo nos
domnios gerais de actividade da proteco civil.
2.a.9)d)2- Servio Nacional de Proteco Civil natureza e atribuies

O SNPC, um servio dotado de autonomia administrativa e financeira e patrimnio prprio, depende do
Primeiro-Ministro, com faculdade de delegao no Ministro da Administrao Interna.
So atribuies do SNPC orientar e coordenar a nvel nacional todas as actividades de proteco civil,
incumbindo-lhe, na prossecuo dos objectivos fundamentais de proteco civil:
a) Submeter apreciao da Comisso Nacional de Proteco Civil propostas de aces a empreender
no domnio dos objectivos fundamentais da proteco civil, bem como mecanismos de colaborao
com vista coordenao operacional da actividade de servios e estruturas de proteco civil;
b) Promover, a nvel nacional, a elaborao de estudos e planos de proteco civil, facultando o
necessrio apoio tcnico s entidades responsveis regional, distrital e localmente pela proteco
civil;
c) Emitir parecer sobre planos de emergncia de proteco civil, sob solicitao da Comisso Nacional
de Proteco Civil;
d) Fomentar as aces de preveno em todos os campos em que se desenvolve a proteco civil;
e) Desenvolver a cooperao com as organizaes nacionais e internacionais de proteco civil;
f) Desenvolver aces pedaggicas e informativas orientadas para a sensibilizao das populaes,
para a autoproteco e fomento do sentido de solidariedade face a acidentes graves, catstrofes ou
calamidades;
g) Promover o levantamento, previso e avaliao dos riscos colectivos de origem natural ou
tecnolgica;
h) Inventariar e inspeccionar os servios, meios e recursos de proteco civil disponveis.
So responsabilidades prioritrias do SNPC, o apoio aos governadores civis, a apresentao de propostas
sobre metodologia a seguir nas eventuais compensaes de natureza social a serem concedidas por fora da
ocorrncia de incndios com dimenso catastrfica e ainda o recurso a eventual apoio internacional nos casos em
que tal se mostre necessrio. Estas responsabilidades envolvem o planeamento, coordenao e execuo das
aces, bem como a obteno e gesto dos meios que se tornem necessrios, designadamente44:
- O apoio aos governadores civis na coordenao das aces de preveno e das de combate, quando
expressamente solicitadas pelo SNB, e na execuo das aces de avaliao e reparao de
prejuzos sociais, excluindo os ocorridos em povoamentos florestais e culturas agrcolas, caso
existam.
Assim, o SNPC fica autorizado, no mbito das respectivas responsabilidades, a contactar e estabelecer,
directamente com outras entidades, os necessrios acordos de colaborao, quer estes envolvam troca de
informaes quer a utilizao de meios humanos ou materiais dessas entidades.
A Resoluo do Conselho de Ministros n. 33/84 de 5 de Julho, atribui ao SNPC, no mbito da legislao em
vigor, a responsabilidade da coordenao de todas as medidas visando impedir ou minimizar os efeitos dos
44
incndios florestais. Estando as tarefas de preveno e deteco a cargo da DGF e as tarefas de combate a cargo
do SNB, cabendo ao SNPC a coordenao das aces empreendidas pelos vrios sectores de interveno neste
campo.
2.a.9)d)3- Delegaes distritais de proteco civil

Nos distritos haver delegaes distritais de proteco civil, estruturadas de acordo com as necessidades
resultantes dos riscos naturais e tecnolgicos existentes na respectiva rea territorial e dirigidas por um chefe da
delegao distrital.
Estas Delegaes so servios desconcentrados do SNPC aos quais compete, em estreita colaborao com
o respectivo governador civil:
a) Executar as directivas, ordens e instrues dimanadas do SNPC na prossecuo, ao nvel distrital,
das suas atribuies;
b) Desenvolver aces de informao, formao, planeamento, coordenao e controlo no mbito dos
domnios gerais de actividade da proteco civil;
c) Assegurar a montagem e o funcionamento de um centro distrital de operaes de emergncia de
proteco civil, nomeadamente dando apoio tcnico e assegurando o secretariado, inventariando os
riscos que possam afectar as populaes e avaliando as suas consequncias, participando na
elaborao dos planos de emergncia e promovendo a execuo de exerccios e treinos de proteco
civil;
d) Apoiar as autarquias do distrito em matria de proteco civil, nomeadamente na organizao e
funcionamento dos respectivos servios municipais de proteco civil.
Na iminncia de acidente grave, catstrofe ou calamidade que afecte reas que envolvem mais de um
municpio, a delegao distrital de proteco civil actua na dependncia directa do governador civil, que assume a
direco e controlo das operaes atravs do centro distrital de operaes de emergncia de proteco civil.
2.a.9)d)4- Equipas mveis de interveno rpida

As Equipas mveis de interveno rpida (EMIR), esto sob a direco da respectiva delegao distrital de
proteco civil, sendo constitudas por acordo entre os servios municipais de proteco civil do distrito a fim de
garantir que, no caso de acidente grave, catstrofe ou calamidade, possam ser desencadeadas de imediato as mais
urgentes medidas de socorro.
As EMIR so constitudas por pessoal tcnico especializado, seleccionado de entre o pessoal de outros
servios ou de associaes de voluntrios, devendo ser operacionais em meio terrestre, areo ou aqutico, sendo a
sua instruo, de carcter permanente, assegurada pelo SNPC no sentido de possibilitar a sua utilizao imediata e
eficiente.
2.a.9)e) Comisso para Apoio ao Servio Nacional de Proteco Civil

A Resoluo do Conselho de Ministros n. 33/84, de 5 de Julho, cria uma Comisso para apoio ao SNPC,
com a seguinte constituio:
a) Presidente do SNPC ou seu representante, que presidir;
b) 1 tcnico superior da Direco de Planeamento e Operaes de Proteco Civil;
c) 1 representante da DGF;
d) 1 representante do SNB;
e) 1 representante do EME;
f) 1 representante do EMFA;
g) 1 representante do Comando-Geral da GNR;
h) 1 tcnico superior meteorologista do Instituto de Meteorologia;
i) 1 representante da PJ;
j) 1 representante da LBP.
A comisso ter reunies alargadas a todos os seus membros e outras restritas aos elementos do SNPC, da
DGF e do SNB, sem prejuzo de nestas ltimas participarem um ou mais dos restantes membros.
Para alm das misses inerentes ao trabalho da comisso, compete especialmente a cada um dos seus
membros:
a) Ao presidente da comisso: presidir s reunies e coordenar os trabalhos da comisso; coordenar
todas as aces a efectivar pela comisso; accionar o protocolo de utilizao de meios areos
pesados e, eventualmente, de meios ligeiros da Fora Area.
b) Ao representante da Direco de Planeamento e Operaes de Proteco Civil: planificar o
funcionamento dos vrios centros de coordenao de meios areos ligeiros, optimizando as suas
ligaes aos centros de preveno e deteco (DGF) e aos comandos operacionais (SNB); garantir a
nomeao pelo SNPC de um coordenador para cada um dos centros de coordenao de meios
areos; garantir o funcionamento do centro de coordenao de meios areos pesados, a funcionar no
SNPC.
c) Ao representante da Direco-Geral das Florestas accionar, por intermdio da DGF: os actos
administrativos de contratao dos meios areos ligeiros; o levantamento das infra-estruturas,
equipamentos e pessoal existentes e a consequente mobilizao, para efeitos de preveno,
vigilncia, deteco e apoio ao combate; a planificao e coordenao das aces de vigilncia e de
deteco; a planificao e accionamento das aces de patrulhamento; a nomeao pela DGF dos
vrios elementos tcnicos que integraro os Centros de Coordenao de Meios Areos (CCMA).
d) Ao representante do Servio Nacional de Bombeiros: accionar, por intermdio do SNB, o plano de
actuao em todos os aspectos das corporaes de bombeiros para o combate, tendo em conta as
estruturas de comando institudas; garantir a nomeao pelo SNB dos vrios elementos que
integraro os CCMA.
e) Ao representante do Estado Maior do Exrcito: accionar, por intermdio do EME, o plano de
mobilizao dos efectivos do Exrcito para as aces de patrulhamento e de apoio ao combate, de
acordo com as directivas do EME e a planificao elaborada no mbito da comisso;
f) Ao representante do Estado Maior da Fora Area accionar, por intermdio do EMFA, e de acordo
com a planificao elaborada pela comisso: o plano de utilizao de C-130; as formas de utilizao
de outros meios areos militares, nomeadamente helicpteros, para aces excepcionais que vierem
a ser necessrias; a preparao para a eventual utilizao de apoio estrangeiro em meios areos
mdios e pesados.
g) Ao representante da Guarda Nacional Republicana: accionar, por intermdio do Comando-Geral da
GNR e de acordo com a planificao elaborada na comisso, o plano da GNR para as aces de
patrulhamento, de vigilncia e de apoio ao combate; assegurar, no mbito da comisso, a

incentivao das medidas de fiscalizao, em ligao com a Polcia Judiciria, com a Policia de
Segurana Pblica e com a Guarda Florestal.
h) Ao representante do Instituto de Meteorologia: preparar, no mbito da comisso, a optimizao da
previso meteorolgica aplicvel aos incndios florestais.
i) Ao representante da Polcia Judiciria: incentivar as medidas de preveno e investigao criminal no
mbito da Polcia Judiciria (PJ), nomeadamente das aces relacionadas com a questo dos
chamados fogos provocados.
j) Ao representante da Liga dos Bombeiros Portugueses: desenvolver diligncias que visem
complementar junto das associaes de bombeiros as aces decididas no mbito da comisso .
2.a.10) Comisso Nacional Especializada em Fogos Florestais

A Comisso Nacional Especializada em Fogos Florestais (CNEFF) foi criada pela Resoluo do Conselho de
Ministros n. 30/87, de 23 de Maio, com o objectivo de apoiar e dinamizar as Comisses Especializadas em Fogos
Florestais distritais e municipais, sendo alterada a sua composio pela Resoluo do Conselho de Ministros n.
30/89, de 31 de Agosto.
No entanto, com a experincia adquirida atravs do seu funcionamento, foram introduzidas algumas
alteraes na sua composio, passando a haver um responsvel em exclusividade de funes, ao contrrio da
anterior dependncia directa do presidente do SNPC, de modo a aumentar a sua eficcia como rgo coordenador
das aces de preservao da floresta nas suas vrias vertentes.
Assim, com a Resoluo do Conselho de Ministros n. 9/91, de 21 de Maro, procede-se ainda, clarificao
da natureza da CNEFF como rgo consultivo do Ministro da Administrao Interna, sem prejuzo da sua
interdepartamentalidade.
Por outro lado, prev-se a interveno institucionalizada dos membros do Governo responsveis pelos
servios que mais directamente participam na preveno, deteco, vigilncia e combate aos incndios florestais,
com o objectivo de obter uma melhor coordenao, uma vez que, o Ministro da Administrao Interna assistido por
um conselho integrado pelo seu Secretrio de Estado Adjunto e pelos membros do Governo responsveis pelas
reas da defesa, justia, administrao local e ordenamento do territrio, da floresta e do ambiente.
Composio da CNEFF:
a) Um coordenador, com voto de qualidade, que preside;
b) Um representante da ANMP;
c) Um representante do SNPC;
d) O Director-Geral das Florestas;
e) O presidente do SNB;
f) O presidente do ICN;
g) O presidente do IM.
Competncias da CNEFF:
a) Apoiar as CEFF distritais e municipais, fomentando a cooperao entre as comisses
geograficamente contguas;

b) Analisar as propostas das CEFF distritais e municipais com vista ao estabelecimento dos necessrios
programas para a execuo das que forem aprovadas;
c) Elaborar os planos e elementos de enquadramento tendo como objectivo compatibilizar as aces e
meios disponveis, com vista diminuio do nmero de incndios florestais e das reas ardidas, sem
prejuzo das competncias especficas dos departamentos envolvidos;
d) Assegurar a ligao entre as diversas entidades com atribuies no domnio dos incndios florestais;
e) Incentivar a investigao cientifica aplicada aos incndios florestais e suas consequncias, apoiando,
com os meios disponveis, os programas por si aprovados.
A CNEFF rene ordinariamente pelo menos uma vez por ms e extraordinariamente sempre que o seu
coordenador o entender ou a pedido da maioria dos seus membros.
2.a.11) Comisses Especializadas em Fogos Florestais

As CEFF foram criadas pelo Decreto Regulamentar n 55/81, de 18 de Dezembro, sendo enquadradas nos
rgos regionais e municipais de proteco civil previstos nos artigos 4. e 5. do Decreto-Lei n. 327/80, de 26 de
Agosto. Esses rgos so de natureza e mbito autrquicos, a criar por iniciativa e sob responsabilidade dos
governos civis e das cmaras municipais (regionais, municipais). Estes rgos incluiro obrigatoriamente uma
CEFF45.
As Comisses Especializadas de Fogos Florestais a nvel de distrito funcionaro junto e com o apoio
logstico dos governos civis, e as de nvel municipal, junto e com o apoio logstico dos respectivos municpios.
2.a.11)a) CEFF distrital

Composio da CEFF distrital46:
a) Governador civil ou seu representante, que presidir;
b) Representante dos corpos de bombeiros da rea;
c) Representante da DGOGF [DGF];
d) Representante da GNR e ou da PSP.
Competncias da CEFF distrital47:
Competncias genricas referidas no artigo 4. do Decreto-Lei n. 327/80, de 26 de Agosto, em matria de
preveno, deteco e combate de incndios florestais48:
a) Propor medidas destinadas a prevenir e detectar incndios florestais;
b) Declarar as reas e as pocas de perigo e definir os trabalhos de carcter preventivo que nelas
devero ser realizados;
c) Determinar os locais e pocas em que podem ser proibidos ou condicionados a utilizao do fogo, o
emprego de mquinas susceptveis de provocarem a deflagrao de incndios ou o lanamento de
bales ou fogo de artificio e o abandono de qualquer material inflamado ou inflamvel;
45
Artigo 5. do Decreto Regulamentar n 55/81, de 18 de Dezembro.
46
47
48
Artigo 4. do Decreto-Lei n. 327/80, de 26 de Agosto, ratificado com emendas pela Lei n. 10/81, de 10 de
Julho.

d) Propor a aquisio dos terrenos necessrios para a instalao de postos de vigia que se integrem na
rede de vigilncia;
e) Definir os locais onde se concentraro os meios humanos e materiais para combate a incndios
florestais na rea da respectiva cobertura;
f) Propor s autarquias competentes a delimitao de reas de proteco dos aglomerados
populacionais, a abertura de caminhos de acesso e de aceiros, o corte do arvoredo neles existente ou
o condicionamento da respectiva arborizao;
g) Elaborar e divulgar um mapa da regio no qual estejam assinaladas as reas de perigo, os permetros
de deteco, os centros de combate, as vias de comunicao e os locais de abastecimento de gua;
h) Emitir os pareceres que sobre matrias da sua competncia lhes sejam solicitados.
Compete ainda s CEFF distritais49:
a) Propor comisso prevista no artigo 4. do Decreto Regulamentar n 55/81, de 18 de Dezembro
[CNEFF], as medidas ou aces de interesse comum para todo o territrio nacional ou para reas de
dimenso superior do distrito;
b) Apoiar a aco das CEFF municipais do distrito tendo em vista a utilizao coordenada de meios
humanos e materiais disponveis.
2.a.11)b) CEFF municipal

Composio da CEFF municipal50:
a) Presidente da cmara ou seu representante, que presidir;
b) Representante dos corpos de bombeiros da rea;
c) Representante da DGOGF [DGF];
d) Representante da GNR e ou da PSP;
e) Representante da produo florestal.
Competncias da CEFF municipal51:
Para alm das competncias genricas referidas no Decreto-Lei n. 327/80, de 26 de Agosto 52, compete
especialmente s CEFF municipais:
a) Propor CEFF distrital medidas ou aces de interesse comum para todo o distrito;
b) Diligenciar pela concesso de apoio tcnico e logstico aos comandos operacionais envolvidos em
aces de combate a incndios florestais;
c) Diligenciar pela articulao entre as diversas entidades empenhadas nas aces de preveno,
deteco e combate na respectiva rea.
As competncias genricas previstas no artigo 4. do Decreto-Lei n. 327/80, de 26 de Agosto, sero
exercidas pela CEFF municipal quando se trate de aces e medidas a desenvolver exclusivamente na sua rea de
49
Decreto Regulamentar n 55/81, de 18 de Dezembro.
50
51
52
Estas competncias genricas so anlogas s das CEFF distritais.

actuao e pela CEFF distrital quando se trate de aces e medidas que se destinem a ser implementadas em
reas de maior amplitude e que no excedam os limites do respectivo distrito53.
2.a.12) Outros organismos

Relativamente a outros organismos como, a Associao Nacional de Municpios Portugueses, Exrcito,
Fora Area, Guarda Nacional Republicana, Instituto de Meteorologia, Liga dos Bombeiros Portugueses, Polcia
Judiciria, Policia de Segurana Pblica, s ocasionalmente tm competncias em matria de incndios florestais,
por isso, julga-se desnecessrio estar aqui a desenvolver a sua orgnica e atribuies, uma vez que nos sub-
captulos seguintes esto dispersamente discriminadas as aces relacionadas com incndios florestais que so da
sua competncia.
2.b. Ordenamento, planeamento e proteco florestal
2.b.1) Aspectos gerais

Este novo sector da legislao tambm se relaciona com o tema em estudo, embora no deve ser colocado
ao mesmo nvel dos restantes, j que ele os transcende, na medida em que tem influncia importante sobre o tema
da preveno e sobre o da recuperao das reas florestais ardidas. No entanto, a sua importncia evidente, j
que os instrumentos ao dispor do ordenamento do territrio podem estar ao servio do planeamento florestal,
designadamente por definirem reas de domnio e uso florestal.
Segundo a alnea e) do artigo 9. da CRP, proteger e valorizar o patrimnio cultural do povo portugus,
defender a natureza e o ambiente, preservar os recursos naturais e assegurar um correcto ordenamento do
territrio, so algumas das tarefas fundamentais do Estado.
No artigo 66. da CRP (Ambiente e qualidade de vida), se afirma que, todos tm direito a um ambiente de
vida humano, sadio e ecologicamente equilibrado e o dever de o defender. Incumbe ao Estado, por meio de
organismos prprios e por apelo e apoio a iniciativas populares:
a) Prevenir e controlar a poluio e os seus efeitos e as formas prejudiciais de eroso;
b) Ordenar e promover o ordenamento do territrio, tendo em vista uma correcta localizao das
actividades, um equilibrado desenvolvimento scio-econmico e paisagens biologicamente
equilibradas;
c) Criar e desenvolver reservas e parques naturais e de recreio, bem como classificar e proteger
paisagens e stios, de modo a garantir a conservao da natureza e a preservao de valores
culturais de interesse histrico e artstico;
d) Promover o aproveitamento racional dos recursos naturais, salvaguardando a sua capacidade de
renovao e a estabilidade ecolgica.
Uma das incumbncias prioritrias do Estado a de adoptar uma poltica nacional de energia, com a
preservao dos recursos naturais e do equilbrio ecolgico, promovendo neste domnio, a cooperao internacional
(artigo 81. da CRP).
No artigo 15. da Lei n. 11/87, de 7 de Abril (Lei de Bases do Ambiente), estabelece-se a implementao de
medidas que tenham em considerao a salvaguarda e valorizao do patrimnio florestal, visando,
53

nomeadamente, garantir uma eficaz proteco contra os fogos, o correcto ordenamento do territrio bem como a
diversificao das actividades de produo de bens e servios.
O ordenamento florestal ser, nesta perspectiva particular, entendido como a disciplina que regula a
ocupao e uso dos espaos florestais, semelhana do conceito mais vasto de ordenamento do territrio,
constituindo, portanto, a particularizao, traduzida em planos ou em normas legais e regulamentares, das regras
para aqueles espaos que os planos de ordenamento do territrio determinem como sendo de vocao florestal (M.
C. FERREIRA, 1995).
A Lei n. 33/96, de 17 de Agosto, define as bases da poltica florestal nacional. A poltica florestal nacional,
fundamental ao desenvolvimento e fortalecimento das instituies e programas para a gesto, conservao e
desenvolvimento sustentvel das florestas e sistemas naturais associados, visa a satisfao das necessidades da
comunidade, num quadro de ordenamento do territrio.
A poltica florestal nacional obedece aos seguintes princpios gerais:
a) A floresta, pela diversidade e natureza dos bens e servios que proporciona, reconhecida como um
recurso natural renovvel, essencial manuteno de todas as formas de vida, cabendo a todos os
cidados a responsabilidade de a conservar e proteger;
b) O uso e a gesto da floresta devem ser levados a cabo de acordo com polticas e prioridades de
desenvolvimento nacionais, harmonizadas com as orientaes internacionalmente aceites e
articuladas com as polticas sectoriais de mbito agrcola, industrial, ambiental, fiscal e de
ordenamento do territrio;
c) Os recursos da floresta e dos sistemas naturais associados devem ser geridos de modo sustentvel
para responder s necessidades das geraes presentes e futuras, num quadro de desenvolvimento
rural integrado;
d) Os detentores de reas florestais so responsveis pela execuo de prticas de silvicultura e gesto,
de acordo com normas reguladoras da fruio dos recursos da floresta.
A explorao, conservao, reconverso e expanso da floresta so de interesse pblico, sem prejuzo do
regime jurdico de propriedade.
Cabe ao Estado definir normas reguladoras da fruio dos recursos naturais, em harmonia e com a
participao activa de todas as entidades produtoras e utilizadoras dos bens e servios da floresta e dos sistemas
naturais associados.
A poltica florestal nacional prossegue os seguintes objectivos:
a) Promover e garantir um desenvolvimento sustentvel dos espaos florestais e do conjunto das
actividades da fileira florestal;
b) Promover e garantir o acesso utilizao social da floresta, promovendo a harmonizao das
mltiplas funes que ela desempenha e salvaguardando os seus aspectos paisagsticos, recreativos,
cientficos e culturais;
c) Assegurar a melhoria do rendimento global dos agricultores, produtores e utilizadores dos sistemas
florestais, como contributo para o equilbrio scio-econmico do mundo rural;
d) Optimizar a utilizao do potencial produtivo de bens e servios da floresta e dos sistemas naturais
associados, no respeito pelos seus valores multifuncionais;

e) Promover a gesto do patrimnio florestal nacional, nomeadamente atravs do ordenamento das

exploraes florestais e da dinamizao e apoio ao associativismo;
f) Assegurar o papel fundamental da floresta na regularizao dos recursos hdricos, na conservao do
solo e da qualidade do ar e no combate eroso e desertificao fsica e humana;
g) Garantir a proteco das formaes florestais de especial importncia ecolgica e sensibilidade,
nomeadamente os ecossistemas frgeis de montanha, os ecossistemas dunares, os montados de
sobro e azinho e as formaes ripcolas e das zonas marginais dulaqucolas;
h) Assegurar a proteco da floresta contra agentes biticos e abiticos, nomeadamente contra os
incndios;
i) Incentivar e promover a investigao cientfica e tecnolgica no domnio florestal.
No que respeita reestruturao fundiria das exploraes compete ao Estado54:
a) Dinamizar a constituio de exploraes florestais com dimenso que possibilite ganhos de eficincia
na sua gesto, atravs de incentivos fiscais e financeiros ao agrupamento de exploraes, ao
emparcelamento de propriedades e desincentivao do seu fraccionamento;
b) Fixar, em casos devidamente fundamentados e em funo dos objectivos da poltica florestal, limites
mximos da rea florestal na posse de uma nica entidade;
c) Ampliar o patrimnio florestal pblico, tanto em reas produtivas para a explorao econmico-social
como em reas sensveis, com vista a privilegiar o factor proteco;
d) Promover, em reas percorridas por incndios de grandes dimenses, a constituio de unidades de
explorao, designadamente de gesto mista, de modo a garantir uma rearborizao adequada e a
sua futura gesto em condies adequadas do ponto de vista silvcola;
e) Apoiar as formas de associativismo que prossigam os objectivos fixados nos nmeros anteriores;
f) Dinamizar e apoiar a constituio de assembleias de compartes e respectivos conselhos directivos e
cooperar na elaborao de planos integrados de utilizao dos baldios.
So de carcter prioritrio as seguintes aces de emergncia, a desenvolver pelo Ministrio da Agricultura,
Desenvolvimento Rural e das Pescas55:
a) Reforo e estruturao dos processos de preveno, vigilncia e de apoio ao combate aos fogos
florestais;
b) Definio e implementao de normas tcnicas relativas estrutura e composio dos povoamentos e
rede de infra-estruturas nos espaos florestais, com vista minimizao dos riscos de incndio;
c) Reforo e expanso do corpo especializado de sapadores florestais;
d) Reforo, valorizao profissional e dignificao do corpo de guardas e mestres florestais;
e) Diagnstico do estado sanitrio dos principais sistemas agro-florestais, promoo dos estudos e
investigao para apuramento das respectivas causas e adopo das medidas profilticas
adequadas;
f) Adopo de todas as medidas tendentes realizao do cadastro da propriedade florestal;
g) Definio e introduo de normas de ordenamento de prticas culturais que favoream a recuperao
dos sistemas agro-florestais e assegurem a sua vitalidade;
54
Artigo 8. da Lei n. 33/96, de 17 de Agosto.
55

h) Identificao de ecossistemas de grande importncia e sensibilidade ecolgica, designadamente

sistemas dunares e de montanha, zonas em risco de desertificao, endemismos e montados de
sobro e azinho;
i) Promoo a todos os nveis, de aces de sensibilizao dos cidados, em particular dos jovens, para
a importncia da salvaguarda e valorizao dos recursos florestais.
2.b.2) Planos de ordenamento do territrio e de ordenamento florestal

Com a publicao de legislao sobre Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT), e Planos
Municipais de Ordenamento do Territrio (PMOT), e ainda a legislao sobre a Reserva Agrcola Nacional (RAN) e a
Reserva Ecolgica Nacional (REN), que prevm as suas delimitaes municpio a municpio, surgiram os primeiros
instrumentos legais visando o ordenamento do territrio planeamento da ocupao do espao pela sociedade e
pelos sectores econmicos que devem procurar relaes de compatibilidade espacial, de coerncia e de
articulao56.
Os principais instrumentos de ordenamento do territrio os PROT e os PMOT, e de entre estes
concretamente os PDM, ao avaliarem o territrio quanto s suas potencialidades determinam a classificao do solo
em classes de uso, nas quais se incluem os Espaos Florestais e eventualmente os Espaos Naturais. No entanto,
no compete aos PROT nem aos PDM definirem regras muito especficas para os espaos florestais, que possam
configurar restries actividade florestal, como seja, por exemplo, a limitao de espcies a instalar em
determinadas reas.
O planeamento florestal, que tradicionalmente tem sido desenvolvido, de carcter dominantemente tcnico
a definio de reas a florestar, seu enquadramento ecolgico e solues culturais, conjugao das diferentes
situaes topogrficas do terreno e definio dos padres culturais , com os novos instrumentos, nomeadamente
os PMIF, os PROF e os PGF, deu-se um novo impulso ao ordenamento florestal.
2.b.2)a) Planos Regionais de Ordenamento do Territrio

O Decreto-Lei n. 176-A/88, de 18 de Maio, revogando o Decreto-Lei n. 338/83, de 20 de Julho, rev o
regime jurdico dos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT).
Os PROT, so instrumentos de carcter pragmtico e normativo visando o correcto ordenamento do territrio
atravs do desenvolvimento harmonioso das suas diferentes parcelas pela optimizao das implantaes humanas
e do uso do espao e pelo aproveitamento racional dos seus recursos.
Os PROT abrangem reas pertencentes a mais de um municpio, definidas quer pela sua homogeneidade
em termos econmicos, ecolgicos ou outros, quer por representarem interesses ou preocupaes que, pela sua
interdependncia, necessitam de considerao integrada.
Os PROT tm por objectivo:
a) Concretizar para a rea por eles abrangida a poltica de ordenamento;
b) Definir as opes e estabelecer os critrios de organizao e uso do espao, tendo em conta, de
forma integrada, as aptides e potencialidades da rea abrangida;
56
SILVA, M. T. A. e FERREIRA, M. C. (1991) - Ordenamento global do territrio e desenvolvimento florestal.
DGF - Informao, 6.

c) Estabelecer normas gerais de ocupao e utilizao que permitam fundamentar um correcto

zonamento, utilizao e gesto do territrio abrangido, tendo em conta a salvaguarda de valores
naturais e culturais.
A elaborao de um PROT da competncia do Ministrio do Planeamento e Administrao do Territrio,
atravs da competente comisso de coordenao regional, com a colaborao da respectiva comisso consultiva e
dos departamentos da Administrao Central interessados, bem como dos municpios abrangidos.
O PROT ser constitudo por um relatrio e um regulamento. O relatrio do PROT incluir peas escritas e
grficas e ter em conta, necessariamente, os seguintes elementos:
a) Reserva Agrcola Nacional, Reserva Ecolgica Nacional e reas florestais;
b) reas protegidas classificadas ou a classificar;
c) Recursos naturais, designadamente minerais e energticos, e delimitao do domnio pblico hdrico;
d) reas de interesse arqueolgico, histrico ou cultural;
e) Proteco de valores de interesse recreativo ou turstico;
f) Hierarquia e vocao dos centros urbanos e direces preferenciais para a sua expanso;
g) Natureza e traado das infra-estruturas de interesse regional e nacional, nomeadamente de
transportes;
h) Localizao das actividades e servios mais importantes, incluindo concentraes industriais;
i) Imveis classificados e zonas de proteco de bens culturais;
j) Estratgia nacional de conservao da natureza.
2.b.2)b) Planos Municipais de Ordenamento do Territrio

Com a disciplina do regime jurdico dos planos municipais de ordenamento do territrio evidencia-se a
responsabilidade e competncia dos municpios, englobando planos directores municipais, planos de urbanizao e
planos de pormenor na designao genrica de Planos Municipais de Ordenamento do Territrio e possibilitando-
lhes a orientao da gesto dos solos da sua rea de jurisdio desde que a figura de plano mais abrangente o
Plano Director Municipal tenha sido ratificado pelo Governo. Tal ratificao visa, fundamentalmente, assegurar
que o planeamento municipal respeita e compatvel com planos, projectos e critrios de natureza geral ou sectorial
e de mbito supramunicipal e se conforma com as leis e os regulamentos em vigor. Da que se preveja a
interveno dos ministros do Planeamento e da Administrao do Territrio, da Agricultura, Pescas e Alimentao,
das Obras Pblicas, Transportes e Comunicaes e do Comrcio e Turismo no processo de ratificao dos Planos
Directores Municipais. Por outro lado, para que o processo de ratificao se torne expedito, aponta-se para uma
verificao progressiva, que evite reformulaes e acertos extemporneos que atrasam, dificultam e oneram a
elaborao dos planos, atravs de reforo do acompanhamento que, mais informal e adaptado a cada situao,
permitir, simultaneamente, apoiar o municpio sempre que este o considere necessrio e conveniente57.
Refora-se igualmente a interveno, no processo, das populaes interessadas, atravs do inqurito
pblico, e assegura-se a todos os muncipes o acesso ao processo de elaborao, aprovao e ratificao, a
qualquer momento, formalizando assim a transparncia de actuao em que tanto a Administrao Central como a
administrao local se tm empenhado.
57
Prembulo ao Decreto-Lei n. 69/90, de 2 de Maro.

Assim, o Decreto-Lei n. 69/90, de 2 de Maro, regula a elaborao, aprovao e ratificao dos Planos
Municipais de Ordenamento do Territrio, abreviadamente designados por planos municipais58.
Os planos municipais compreendem:
a) Os Planos Directores Municipais , que abrangem todo o territrio municipal;
b) Os planos de urbanizao, que abrangem reas urbanas e urbanizveis, podendo tambm abranger
reas no urbanizveis intermdias ou envolventes daquelas;
c) Os planos de pormenor, que tratam, em detalhe, reas referidas nas alneas anteriores.
2.b.2)b)1- Princpios e objectivos gerais

A elaborao, aprovao e execuo dos planos municipais so operadas por forma a garantir os seguintes
princpios:
a) A aplicao das disposies legais e regulamentares vigentes e dos princpios gerais de disciplina
urbanstica e de ordenamento do territrio e salvaguarda e valorizao do patrimnio cultural;
b) A articulao com planos, programas e projectos de mbito municipal ou supramunicipal;
c) A compatibilizao da proteco e valorizao das reas agrcolas e florestais e do patrimnio natural
e edificado, com a previso de zonas destinadas habitao, indstria e servios;
d) A participao das populaes.
Os planos municipais tm ainda por objectivos:
a) Definir e estabelecer os princpios e regras para a ocupao, uso e transformao do solo;
b) Apoiar uma poltica de desenvolvimento econmico e social;
c) Determinar as carncias habitacionais, enquadrando as orientaes e solues adequadas no mbito
da poltica de habitao;
d) Compatibilizar as diversas intervenes sectoriais;
e) Desenvolver e pormenorizar regras e directivas estabelecidas em planos de nvel superior;
f) Fornecer indicadores para o planeamento, designadamente para a elaborao de outros planos
municipais ou de planos de carcter sub-regional, regional ou nacional;
g) Servir de enquadramento elaborao de planos de actividade do municpio.
2.b.2)c) Planos Especiais de Ordenamento do Territrio

As crescentes preocupaes sentidas no domnio do ordenamento do territrio tm levado os municpios e os
diversos rgos da administrao directa e indirecta do Estado a proceder elaborao de planos disciplinadores
da ocupao do solo com vista fixao de regras de ocupao, uso e transformao das reas sob sua jurisdio.
Com efeito, estes planos so nomeados em legislao dispersa, sem que a lei tipifique o seu regime jurdico.
Importa, assim, colmatar a lacuna existente no nosso ordenamento jurdico, fixando regras uniformes quanto ao
procedimento de formao, natureza jurdica e hierarquia dos Planos Especiais de Ordenamento do Territrio da
iniciativa da administrao directa do Estado.
58
Revoga o Decreto-Lei n. 560/71, de 17 de Dezembro e o Decreto-Lei n. 208/82, de 26 de Maio. O n. 2 do
artigo 2. foi alterado pelo Decreto-Lei n.151/95, de 24 de Junho; os artigos 3., 6., 10., 12., 13., 16., 17.,
19., 20., 26. e 30., foram alterados pelos Decretos-Lei n. 211/92, de 8 de Outubro, e 155/97, de 24 de Junho.
O princpio da legalidade da Administrao, consagrado no artigo 266. da Constituio, implica

necessariamente que s possam ser considerados planos de ordenamento do territrio os planos expressamente
previstos na lei e que, consequentemente, quaisquer outros planos devem ser entendidos como documentos de
trabalho programticos, sem eficcia externa nem carcter normativo.
Assim, com o Decreto-Lei n. 151/95, de 24 de Junho, regula-se a elaborao e a aprovao dos planos com
incidncia no ordenamento do territrio, previstos em legislao especial, abreviadamente designados por Planos
Especiais de Ordenamento do Territrio, bem como a sua articulao com os planos regional e municipais de
ordenamento do territrio.
Os Planos Especiais de Ordenamento do Territrio so instrumentos normativos, da iniciativa da
administrao directa ou indirecta do Estado, que fixam princpios e regras quanto ocupao, ao uso e
transformao do solo na rea por eles abrangida, visando a satisfao de um interesse pblico concreto atravs de
um correcto ordenamento do territrio.
Tipos de Planos Especiais de Ordenamento do Territrio:
a) Planos de ordenamento florestal;
b) Planos de ordenamento e expanso dos portos;
c) Planos integrados de habitao;
d) Planos de salvaguarda do patrimnio cultural;
e) Planos de ordenamento de reas protegidas;
f) Planos de ordenamento de albufeiras de guas pblicas;
g) Planos de ordenamento da orla costeira.
2.b.2)c)1- Princpios e objectivos gerais

A elaborao, aprovao e a execuo dos Planos Especiais de Ordenamento do Territrio so operadas por
forma a garantir os seguintes princpios e objectivos:
a) A execuo de uma poltica integrada de ordenamento do territrio, assegurando um desenvolvimento
econmico e social sustentvel;
b) A definio dos princpios e regras de ocupao, uso e transformao do solo e de utilizao de
albufeiras de guas pblicas;
c) A compatibilizao com a proteco e valorizao dos recursos naturais, das reas agrcolas e
florestais e do patrimnio natural e construdo e com a previso de zonas destinadas ao recreio e
lazer;
d) A participao das populaes e a salvaguarda dos direitos e interesses legalmente protegidos dos
particulares;
e) A aplicao das disposies legais e regulamentares vigentes e dos princpios gerais de ordenamento
do territrio e salvaguarda e valorizao do patrimnio natural e construdo;
f) A articulao com planos, programas e projectos de mbito nacional, municipal ou supramunicipal.

2.b.2)d) Reserva Ecolgica Nacional

A Reserva Ecolgica Nacional (REN) foi criada pelo Decreto-Lei n. 321/83, de 5 de Julho, sendo revisto o
seu regime jurdico pelo Decreto-Lei n. 93/90, de 19 de Maro (alterado pelo Decreto-Lei n. 316/90, de 13 de
Outubro), que revoga o diploma anterior.
Assim, segundo o Decreto-Lei n. 93/90, a REN constitui uma estrutura biofsica bsica e diversificada que,
atravs do condicionamento utilizao de reas com caractersticas ecolgicas especificas, garante a proteco
de ecossistemas e a permanncia e intensificao dos processos biolgicos indispensveis ao enquadramento
equilibrado das actividades humanas.
A REN abrange zonas costeiras e ribeirinhas, guas interiores, reas de infiltrao mxima e zonas
declivosas.
reas a integrar na REN59:
1) Zonas costeiras:
a) Praias;
b) Dunas litorais, primrias e secundrias, ou, na presena de sistemas dunares que no possam ser
classificados daquela forma, toda a rea que apresente riscos de rotura do seu equilbrio biofsico por
interveno humana desadequada ou, no caso das dunas fsseis, por constiturem marcos de
elevado valor cientifico no domnio da geo-histria;
c) Arribas e falsias, includo faixas de proteco medidas a partir do rebordo superior e da base cuja
largura seja determinada em funo da altura do desnvel, da geodinmica e do interesse cnico e
geolgico do local;
d) Quando no existirem dunas nem arribas, uma faixa que assegure uma proteco eficaz da zona
litoral;
e) Faixa ao longo de toda a costa martima cuja largura limitada pela linha da mxima preia-mar de
guas vivas equinociais e a batimtrica dos 30 m;
f) Esturios, lagunas, lagoas costeiras e zonas hmidas adjacentes englobando uma faixa de proteco
delimitada para alm da linha da mxima preia-mar de guas vivas equinociais;
g) Ilhas, ilhus e rochedos emersos do mar;
h) Sapais;
i) Restingas;
j) Tmbolos;
2) Nos zonas ribeirinhas, guas interiores, reas de infiltrao mxima ou de apanhamento:
a) Leitos dos cursos de gua e zonas ameaadas pelas cheias;
b) Lagoas, suas margens naturais e zonas hmidas adjacentes e uma faixa de proteco delimitada a
partir da linha de mximo alagamento;
c) Albufeiras e uma faixa de proteco delimitada a partir do regolfo mximo;
d) Cabeceiras das linhas de gua sempre que a sua dimenso e situao em relao bacia
hidrogrfica tenha repercusses sensveis no regime do curso de gua e na eroso das cabeceiras ou
das reas situadas a juzante;
59
Anexo I ao Decreto-Lei n. 93/90, de 19 de Maro.

e) reas de mxima infiltrao;

f) nsuas;
3) Nas zonas declivosas:
a) reas com riscos de eroso;
b) Escarpas, sempre que a dimenso do seu desnvel e comprimento o justifiquem, incluindo faixas de
proteco delimitadas a partir do rebordo superior e da base, com largura determinada em funo da
geodinmica e dimenso destes acidentes de terreno e do interesse cnico e geolgico do local.
Nas reas includas na REN so probidas as aces de iniciativa pblica ou privada que se traduzam em
operaes de loteamento, obras de urbanizao, construo de edifcios, obras hidrulicas, vias de comunicao,
aterros, escavaes e destruio do coberto vegetal.
Constitui contra-ordenao, punvel com coima de 100.000$ a 500.000$, a realizao, em solos da REN, de
operaes de loteamento, obras de urbanizao, construo de edifcios, obras hidrulicas, vias de comunicao,
aterros, escavaes e destruio do coberto vegetal.
No caso de a responsabilidade pela contra-ordenao pertencer a uma pessoa colectiva, o valor mximo da
coima eleva-se a 6.000.000$, em caso de dolo, ou a 3.000.000$, em caso de negligncia. A tentativa sempre
punvel.
2.b.2)e) Reserva Agrcola Nacional

O Regime jurdico da RAN foi institudo pelo Decreto-Lei n. 196/89, de 14 de Junho 60. Visando defender e
proteger as reas de maior aptido agrcola e garantir a sua afectao agricultura, de forma a contribuir para o
pleno desenvolvimento da agricultura portuguesa e para o correcto ordenamento do territrio.
A RAN o conjunto das reas que, em virtude das suas caractersticas morfolgicas, climatricas e sociais,
maiores potencialidades apresentam para a produo de bens agrcolas.
Para efeitos da sua gesto ordenada, a RAN divide-se em regies que coincidem com o territrio de cada
Direco Regional de Agricultura. Cada regio da RAN tem como rgo prprio uma comisso regional da reserva
agrcola, existindo a nvel nacional, o Conselho Nacional da Reserva Agrcola.
As reas da RAN so constitudas por solos das classes A e B, bem como por solos de baixas aluvionares e
coluviais e ainda por solos de outros tipos.
Aos assentos da lavoura de exploraes agrcolas viveis situadas nas reas da RAN aplicvel o regime
desta.
As reas da RAN so identificadas na carta da RAN, a publicar por portaria do Ministro da Agricultura,
Pescas e Alimentao. A sua publicao pode ser feita de forma parcelada, designadamente municpio a municpio,
consoante os trabalhos da sua elaborao se forem desenvolvendo.
Os solos da RAN devem ser exclusivamente afectos agricultura, sendo proibidas todas as aces que
diminuam ou destruam as suas potencialidades agrcolas, designadamente as seguintes:
a) Obras hidrulicas, vias de comunicao e acessos, construo de edifcios, aterros e escavaes;
60
Rectificado no Dirio da Repblica, I Srie, n. 200, de 31-08-89.
b) Lanamento ou depsito de resduos radioactivos, resduos slidos urbanos, resduos industriais ou

outros produtos que contenham substncias ou microorganismos que possam alterar as
caractersticas do solo;
c) Despejo de volumes excessivos de lamas, designadamente resultantes da utilizao indiscriminada
de processos de tratamento de efluentes;
d) Aces que provoquem eroso e degradao do solo, desprendimento de terras, encharcamento,
inundaes, excesso de salinidade e outros efeitos perniciosos;
e) Utilizao indevida de tcnicas ou produtos fertilizantes e fitofarmacuticos.
Constitui contra-ordenao punvel com coima de 20.000$ a 200.000$ toda a utilizao no agrcola de solos
integrados na RAN sem as licenas ou autorizaes exigidas por lei ou quando estas sejam nulas. A negligncia
punvel.
No caso de a responsabilidade por contra-ordenaes pertencer a pessoa colectiva, os valores mximos das
coimas elevam-se a 3.000.000$, tratando-se de facto doloso, ou a 1.500.000$, no caso de facto negligente.
2.b.2)f) Planos Regionais de Ordenamento Florestal

O artigo 5. da Lei n. 33/96, de 17 de Agosto, institui que a organizao dos espaos florestais faz-se, em
cada regio, atravs de Planos Regionais de Ordenamento Florestal, numa ptica de uso mltiplo e de forma
articulada com os planos regionais e locais de ordenamento do territrio.
Os Planos Regionais de Ordenamento Florestal (PROF) so elaborados pelo organismo pblico legalmente
competente em colaborao com os detentores das reas abrangidas, submetidos apreciao pblica e
aprovados pelo Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas.
Os PROF devem contemplar:
a) A avaliao das potencialidades dos espaos florestais, do ponto de vista dos seus usos dominantes;
b) A definio do elenco das espcies a privilegiar nas aces de expanso ou reconverso do
patrimnio florestal;
c) A identificao dos modelos gerais de silvicultura e de gesto de recursos mais adequados;
d) A definio das reas crticas do ponto de vista do risco de incndio, da sensibilidade eroso e da
importncia ecolgica, social e cultural, bem como das normas especficas de silvicultura e de
utilizao sustentada de recursos a aplicar nestes espaos.
A gesto das exploraes florestais deve ser efectuada de acordo com as normas de silvicultura definidas
nos PROF.
Nas matas pblicas e comunitrias, bem como nas matas privadas acima de uma dimenso a definir nos
Planos Regionais de Ordenamento Florestal, as intervenes silvcolas de qualquer natureza devem realizar-se de
acordo com um plano de gesto florestal a submeter aprovao da autoridade florestal nacional.

2.b.2)g) Planos de Gesto Florestal

O Plano de Gesto Florestal (PGF) um instrumento bsico de ordenamento florestal das exploraes que
regula as intervenes de natureza cultural e ou de explorao e visa a produo sustentada dos bens ou servios
originados em espaos florestais, determinada por condies de natureza econmica, social e ecolgica61.
Os PROF definiro a rea das exploraes florestais a partir da qual estas sero obrigatoriamente sujeitas a
um PGF, a elaborar pelos proprietrios segundo normas definidas pelo organismo pblico legalmente competente.
Na elaborao dos PGF deve atender-se ao PROF da respectiva regio, designadamente s suas opes de
natureza social ou ecolgica, sendo as opes de natureza econmica livremente estabelecidas pelos proprietrios.
Sempre que os proprietrios ou outros detentores das reas florestais no efectuarem as operaes
silvcolas mnimas a que esto obrigados pelo respectivo PGF, pode o organismo pblico legalmente competente,
em termos a regulamentar, executar as operaes em causa, sub-rogando-se ao respectivo proprietrio pelo prazo
necessrio realizao das mesmas.
As exploraes florestais de rea inferior definida nos PROF como mnima obrigatria a ser submetida a
um PGF, ficam sujeitas s normas constantes dos PROF62.
As exploraes florestais ficam obrigadas a declarar com antecedncia a natureza e dimenso dos cortes
que pretendam realizar.
2.b.2)h) Planos Municipais de Interveno na Floresta

A elaborao dos Planos Municipais de Interveno na Floresta (PMIF) s feita depois de a regio
correspondente ter sido alvo de um estudo e da elaborao da Carta de Risco, onde esto definidas as reas mais
sensveis de cada concelho.
O Decreto-Lei n. 423/93, de 31 de Dezembro, regula, elabora e aprova os PMIF. Assim, com este diploma, a
abordagem do risco de incndio e das medidas a tomar ganhou enquadramento legal prprio. No entanto, h a
ressalvar que os PMIF, pese embora terem o referido enquadramento legal, no se podem considerar como
verdadeiros Planos de Ordenamento Florestal. De facto, os PMIF apenas so vocacionados para assegurar
medidas de interveno relativas preveno contra incndios, tendo portanto um carcter mais restrito, para alm
de no inclurem um regulamento administrativo nem um zonamento do territrio que tenha em conta o uso florestal
mais adequado (aspectos bsicos de qualquer Plano de Ordenamento).
Os PMIF tm por objectivo assegurar medidas de proteco das florestas contra incndios, garantindo e
facilitando o cumprimento das disposies legais e regulamentares vigentes sobre incndios florestais. A elaborao
destes planos da competncia das cmaras municipais em colaborao com os proprietrios florestais do
municpio.
Os planos devem conter63:
a) Um estudo prvio de caracterizao das reas municipais que contenha: a caracterizao geogrfica
e administrativa; declives e altitudes; geologia e solos; hidrologia; caracterizao edafo-climtica;
ocupao actual do solo; caracterizao florestal; caracterizao fundiria e recenseamento da
61
62
63
Decreto-Lei n. 423/93, de 31 de Dezembro.
propriedade agro-florestal, sempre que tal seja possvel; levantamento das redes viria e divisional e
dos pontos de gua existentes; levantamento dos meios disponveis de preveno, deteco e
combate;
b) A caracterizao sumria da populao e das actividades econmicas do municpio ou da rea
intermunicipal abrangida;
c) Um quadro das situaes tipo relacionadas com os incndios, designadamente a proteco de
ncleos populacionais integrados em reas florestais, a identificao das reas florestais de maior
risco de incndio e as actividades humanas, industriais e econmicas que constituem risco de
incndio;
d) A indicao das estruturas e meios logsticos de preveno, deteco e apoio ao combate dos fogos,
nomeadamente os pontos de gua, as medidas de melhoria da rede viria e divisional e respectivas
acessibilidades.
Os planos devem conter, ainda, elementos indicativos das reas susceptveis de arborizao e rearborizao
e, podem abranger as reas florestais de um s municpio ou reas florestais intermunicipais.
2.b.2)h)1- Objectivos gerais

Com a elaborao, a aprovao e a execuo dos PMIF visa-se garantir e facilitar:
a) O cumprimento das disposies legais e regulamentares vigentes sobre incndios florestais;
b) A participao dos proprietrios florestais, das suas organizaes representativas e dos organismos
econmicos sectoriais.
Os planos devem garantir e facilitar a sua articulao com outros planos, programas ou projectos de mbito
municipal.
2.b.2)h)2- Elaborao
A elaborao dos planos da competncia da cmara municipal, em colaborao com os proprietrios
florestais do municpio.
Os planos de reas florestais intermunicipais so elaborados por uma das cmaras municipais dos
municpios envolvidos, designada por acordo entre estas, em colaborao com os proprietrios florestais dos vrios
municpios, devendo ser ouvidos os proprietrios florestais ou as suas organizaes representativas e ser-lhes
transmitidas as informaes consideradas relevantes sobre o interesse na sua adeso aos planos.
2.b.2)h)3- Acompanhamento
A DGF, quando solicitada, acompanha e presta o apoio tcnico necessrio elaborao dos planos, atravs
dos seus servios regionais (DRA).
O acompanhamento ser igualmente assegurado, quando solicitado, por representantes das comisses de
coordenao regional e das estruturas regionais do SNB e do ICN.
Aps a elaborao dos planos, a cmara municipal solicitar parecer s comisses de coordenao regional,
s inspeces regionais de bombeiros e s CEFF, quando constitudas. Estes pareceres no tm caracter
vinculativo e so emitidos no prazo de 30 dias aps a recepo dos planos. A no recepo do parecer das
entidades consultadas dentro dos prazos fixados entende-se como parecer favorvel.

Aps a elaborao dos pareceres ou findo o prazo para a respectiva elaborao, sero os planos e os
pareceres remetidos DGF, entidade a quem compete, no prazo de 30 dias, proceder sua apreciao e emitir
parecer final.
Se o parecer final da DGF for desfavorvel, dever este servio indicar os termos em que o plano deve ser
revisto, no prazo de 30 dias.
A aprovao de cada plano feita por portaria conjunta dos Ministros da Administrao Interna, do
Equipamento, Planeamento e da Administrao do Territrio, da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas e
do Ambiente.
Nas reas classificadas as competncias atribudas DGF pertencem ao Instituto de Conservao da
Natureza.
Convm referir, que o diploma que regula a elaborao dos PMIF, no estabelece qualquer tipo de
obrigatoriedade para a sua realizao, uma vez que no estabelece sanes para as cmaras municipais que no
elaborem o Plano, donde resulta que os mesmos se revestem de carcter facultativo.
2.b.3)Ordenamento florestal
Independentemente da existncia ou no de Planos de Ordenamento Florestal, ou de outros planos
semelhantes, existe outro tipo de instrumentos de ordenamento, como sejam as regras consignadas em diplomas
legais relativos preveno contra incndios. Pois, o correcto ordenamento florestal pode j ser considerado uma
medida de preveno dos incndios florestais.
Algumas destas medidas so impostas pelo Decreto Regulamentar n. 55/81, de 18 de Dezembro, aos
projectos de arborizao cuja aprovao dependa de organismos pblicos, e incluem64:
a) Nos projectos de arborizao ou rearborizao base de resinosas, em especial o pinheiro bravo, ou
de eucaliptos nunca devero as manchas por eles ocupadas exceder os 100 ha sem serem
cantonadas por faixas de folhosas, mais resistentes ao fogo, nomeadamente ao longo das linhas de
gua e com largura nunca inferior a 25 metros para um e outro lado da linha de talvegue;
b) Nos projectos de arborizao ou rearborizao devem constar os locais para a construo de
pequenas barragens, audes ou represas onde o declive do talvegue permita a formao de lenis
de gua de certa extenso;
c) Devero ser preservados todos os ncleos de vegetao natural existentes constitudos por espcies
florestais folhosas, nomeadamente carvalhos, freixos, amieiros e castanheiros;
d) A tcnica dos fogos controlados s pode ser utilizada sob orientao e responsabilidade de pessoal
tcnico especializado da DGOGF [DGF] ou por ela credenciado e com aviso prvio ao corpo de
bombeiros local.
Estas regras, que em princpio apenas condicionariam a aprovao de determinado tipo de projectos, tm
sido transpostas para os regulamentos de vrios PDM como regras gerais para os espaos florestais de maior risco
de incndio. Pelo que, nos casos em que tal se verifique, passam a ser de aplicao para qualquer aco de
arborizao, independentemente de a mesma estar inserida em projecto submetido DGF.
64

O referido decreto regulamentar estabelece ainda outras regras bsicas de preveno, tais como a
obrigatoriedade de limpar o mato num raio mnimo de 50 metros volta das habitaes e conservar os aceiros ou
corta-fogos limpos de mato, estas sim aplicveis a todas as reas florestais e cuja infraco constitui contra-
ordenao. No entanto estas e outras medidas sero tratadas de forma mais aprofundada aquando se tratar dos
aspectos preventivos dos incndios florestais, ou ainda da recuperao de reas ardidas.
2.b.4) Medidas de proteco do solo

Segundo o Decreto-Lei n. 356/75, de 8 de Julho, nos solos classificados nas classes de capacidade de uso
definidas pelo Servio de Reconverso e Ordenamento Agrrio (SROA) como sendo A, B, A/B e ainda na subclasse
Ch, independentemente da sua localizao, ficam probidas todas as construes com qualquer finalidade bem
como aterros, escavaes ou qualquer outro processo de inutilizao desses solos, incluindo vias de comunicao e
outras infra-estruturas pblicas. E, em que todos os licenciamentos ao abrigo deste diploma carecem do parecer
tcnico do SROA, desde que no haja carta de capacidade de uso do solo.
Relativamente proteco do solo arvel e do revestimento florestal, o Decreto-Lei n. 139/89, de 28 de
Abril, institui que carecem de licena das cmaras municipais: as aces de destruio do revestimento vegetal que
no tenham fins agrcolas e as aces de aterro ou escavao que conduzam alterao do relevo natural e das
camadas de solo arvel. Exceptuando-se as aces que, estando sujeitas a regime legal especifico, j se
encontrem devidamente autorizadas, licenciadas ou aprovadas pelos rgos competentes e as aces preparatrias
de outras que se encontrem na situao descrita anteriormente.
A infraco ao disposto anteriormente constitui contra-ordenao punvel com coima de 100.000$ a
200.000$. No caso de a responsabilidade pela contra-ordenao pertencer a pessoa colectiva, o valor mximo da
coima de 3.000.000$. Sendo a negligncia punvel.
A fiscalizao compete, em especial, aos municpios e a instruo dos processos por contra-ordenaes e a
aplicao das coimas da competncia das cmaras municipais, revertendo o produto das coimas para a
respectiva autarquia local como receita prpria.
Ainda relativamente proteco do solo, no de desprezar o contributo do estabelecimento da REN e da
RAN, e ainda de legislao relativa proteco do solo em geral atravs da proteco do revestimento vegetal, que
ser analisada mais adiante.
O regime transitrio da RAN65 vigorar at delimitao das reas de solos classificados, preservando os
recursos do solo, que o suporte de inmeras cadeias, e um bem escasso e no renovvel em tempo til, visando
defender as reas de maior aptido agrcola e garantir a sua afectao agricultura, de modo a contribuir para o
plano de desenvolvimento agrcola e para o correcto ordenamento do territrio.
O estabelecimento da REN66 determinou grandes reas sensveis sob o ponto de vista ecolgico,
condicionando a sua utilizao ou ocupao, embora a sua no regulamentao tenha dificultado ou mesmo
impedido a sua utilizao de uma forma adequada, pode considerar-se um diploma de grande interesse para a
proteco da natureza67.
65
Decreto-Lei n. 196/89, de 14 de Junho, rectificado no Dirio da Repblica, I Srie, n. 200, de 31-08-89.
66
Estabelecida pelo Decreto-Lei n. 321/83, de 5 de Julho e revisto o seu regime juridico pelo Decreto-Lei n.
93/90, de 19 de Maro, sofrendo alteraes com o Decreto-Lei n. 316/90, de 13.10.90.
67

2.b.5) Medidas de proteco da flora

A proteco da flora e da vegetao foi, durante anos, essencialmente virada para a proteco da floresta e
das espcies a ela ligadas (C. ALMAA ,1990).
No entanto, alguma regulamentao relacionada com o regime florestal inclua, j em 1901, questes mais
relacionadas com a proteco da natureza, como a proibio do corte de rvores sem licena superior, ou ainda
acender lume nas matas fora dos locais para isso designados68.
O sobreiro, provavelmente mais por razes econmicas (da cortia) que proteccionistas, uma das espcies
vegetais que mais condicionamentos teve ao seu corte, o que poder ter sido uma das razes da preservao de
extensas reas de montado de sobro.
Facto ainda de realce na legislao de mbito florestal, o condicionamento do corte de rvores que
marginem os rios e ribeiros e que desempenhem o papel de segurar as terras e protege-las contra a eroso das
guas69.
Quanto proteco de flora especfica, merece destaque o diploma que estabelece o regime de proteco
do azevinho espontneo70, que determina a proibio do seu arranque, corte total ou parcial, transporte e venda. Ou
ainda relativamente proteco da oliveira, embora esta espcie no seja considerada como espcie florestal.
No lado oposto encontra-se legislao referente ao condicionamento da plantao e sementeira de espcies
vegetais prejudiciais e exticas, como o caso do eucalipto e da accia (com diversa legislao publicada desde
1937).
Segundo o artigo 10. da Lei n. 33/96, de 17 de Agosto, compete ao Estado definir as aces adequadas
proteco das florestas contra agentes biticos e abiticos, conservao dos recursos genticos e proteco
dos ecossistemas frgeis, raros ou ameaados e promover a sua divulgao e concretizao. Para a prossecuo
destas aces importa:
a) Promover e apoiar as iniciativas tendentes conservao dos espaos florestais, nomeadamente
atravs de intervenes que garantam sustentabilidade dos seus recursos;
b) Considerar os montados de sobro e de azinho, enquanto parte de sistemas agrrios de particular valia
scio-econmica e ambiental, como objecto de um plano especfico de conservao e
desenvolvimento;
c) Manter informao actualizada sobre o estado sanitrio e a vitalidade dos povoamento florestais;
d) Instituir uma estrutura nacional, regional e sub-regional com funes de planeamento e coordenao
das aces de preveno, deteco e de colaborao no combate aos incndios florestais;
e) Incentivar a participao activa das comunidades rurais, das associaes representativas dos
produtores e das autarquias no apoio a aces de preveno, deteco e combate aos incndios
florestais;
f) Promover a criao de um sistema de previso do risco de incndios florestais e de investigao das
suas causas, com vista tomada de medidas tendentes, quer reduo do seu nmero, quer da rea
afectada pelos mesmos.
68
Decreto de 24 de Dezembro de 1901.
69
Decreto n 13 658, de 20 de Maio de 1927.
70
Decreto-Lei n 423/89, de 4 de Dezembro.

So, ainda, apoiadas as iniciativas que visem a educao e a sensibilizao pblicas para a importncia da
floresta, nomeadamente ao nvel dos programas de ensino e dos agentes de opinio.
2.b.5)a) Aspectos gerais

Relativamente s medidas de proteco do revestimento vegetal, encontra-se legislao em vigor ainda do
inicio do sculo e referem-se conservao do patrimnio silvestre; a das dcadas de 30 e 40 promoveram as
grandes aces de florestao e fixao das dunas; as dos anos 50 e 60 estiveram na origem dos principais
trabalhos de correco torrencial. Seguidamente far-se- a apresentao das normas legais e regulamentares
directamente relacionadas com o tema em causa.
No permitido reduzir a rea florestal do continente, fora os casos especiais em que seja de manifesta
vantagem econmica a transformao permanente da cultura florestal pela agrcola, a substituio da espcie
florestal a cultivar ou seu corte sistemtico para aperfeioamento da mesma, sempre que o proprietrio o requeira e
se obrigue a realizar essa transformao num determinado prazo71.
proibido mutilar as rvores florestais, decepando-as, descascando-as ou empregando outros meios de que
resulte a sua morte ou depreciao72.
No permitido sem licena o arranque das rvores que marginem os cursos de gua e desempenhem o
papel de segurar as margens e proteg-las contra a eroso das guas. Esta licena s poder ser concedida
quando o proprietrio se comprometa, por escrito, a substituir as rvores existentes por outras, no prazo mximo de
um ano depois de ultimado o aproveitamento, no caso de no estar assegurada a regenerao natural73.
No caso em que os arvoredos estejam atacados por doenas parasitrias prviamente reconhecidas, poder,
mediante licena, ser permitido o corte raso ou arranque de cepos ou touas74.
proibido (...) cortar, mutilar, destruir ou danificar quaisquer rvores, arbustos ou demais plantas das vias
municipais (...) proibido realizar nos terrenos marginais s vias municipais queimadas que possam prejudicar a
sua arborizao e demais pertences ou provoquem inconvenientes para o trnsito75.
Os proprietrios de matas exploradas em alto fuste, isto , a longo prazo, constitudas por pinheiros,
carvalhos, azinheiras, castanheiros, eucaliptos ou accias e por uma ou mais destas espcies florestais devero
proceder no prazo de dois anos rearborizao, por sementeiras ou plantaes, das superfcies em que se
efectuarem cortes rasos, quando o arvoredo existente no rebente de toua76.
Nas talhadias de carvalhos, castanheiros, azinheiras, eucaliptos, accias, salgueiros e vimeiros fica probido
o arranque dos cepos ou touas, podendo, porm fazer-se o aproveitamento destes povoamentos por cortes
peridicos com rotaes apropriadas sua explorao77.
Todos os proprietrios de pinhais, carvalhais, sobreirais, azinhais ou montados, soutos, eucaliptais e acaciais
devero mant-los devidamente povoados de arvoredo, isto , com densidade normal, correspondente ao mtodo
71
Artigo 1. do Decreto n. 16 953, de 13 de Junho de 1929.
72
73
74
75
Lei n. 2110, de 19 de Agosto de 1961 (Promulga o Regulamento Geral das Estradas e Caminhos Municipais).
76
77

de explorao adoptado, no sendo permitida a cultura agrcola intercalar nos montados e nos soutos de
castanheiros mansos que se encontrem nas vertentes dos montes, sobranceiros a cursos de gua, em que a lavra
ou mobilizao do terreno facilite a desagregao do solo78.
O proprietrio que efectue um corte raso dever no prazo de trinta dias, aps o haver iniciado, participar esse
facto ao secretrio de finanas do concelho em que estiver situada a propriedade onde realizou o corte79.
Relativamente prtica dos cortes prematuros, esta prejudica gravemente o patrimnio florestal, quer pela
reduo da produo que determinam quer ainda, no caso dos povoamentos explorados em talhadia, pelos danos
causados no vigor vegetativo das rvores, com a subsequente diminuio de produo nas rotaes seguintes.
Perante tal facto o Decreto-Lei n. 173/88, de 17 de Maio, estabelece a probio do corte prematuro de
povoamentos florestais.
Assim, carecem de autorizao os cortes finais de povoamentos florestais de pinheiro-bravo em que pelo
menos 75% das suas rvores no tenham um dimetro altura do peito igual ou superior a 17 cm ou um permetro
altura do peito igual ou superior a 53 cm. A autorizao apenas se aplica a exploraes florestais com mais de 2
ha.
No respeitante aos cortes finais de povoamentos florestais de eucalipto em que pelo menos 75% das suas
rvores no tenham um dimetro altura do peito igual ou superior a 12 cm ou um permetro altura do peito igual
ou superior a 37,5 cm, tambm carecem de autorizao, desde que as exploraes florestais tenham mais de 1 ha.
A competncia para conceder as autorizaes previstas anteriormente pertence ao chefe da circunscrio
florestal [DRA] da zona em que se situe a explorao ou a sua maior rea. Os pedidos de autorizao devem ser
efectuados em formulrio prprio, fornecido pelos servios, e entregues na circunscrio ou administrao florestal
da regio onde est instalado o povoamento.
O arvoredo a abater dever estar assinalado data do pedido de autorizao, excepto se se tratar de um
corte final que remova todas as rvores de uma determinada rea, caso em que suficiente a delimitao dessa
rea.
As infraces ao disposto anteriormente constituem contra-ordenaes, punidas com coima de 50.000$ a
3.000.000$. A negligncia e a tentativa so punveis. Como sano acessria poder ser declarada a privao de
acesso a qualquer beneficio de fomento florestal por perodo de tempo at dois anos.
O Decreto-Lei n. 174/88, de 17 de Maio, estabelece a obrigatoriedade de manifestar o corte ou arranque de
rvores com vista a uma gesto mais adequada e conjugada com uma aco de conservao dos recursos.
Assim, obrigatria a declarao do corte ou arranque de rvores florestais que se destinem a venda ou a
autoconsumo para transformao industrial. Aquela declarao feita atravs de manifesto, segundo modelo anexo
ao Decreto-Lei n. 174/88, a fornecer pela Direco-Geral das Florestas, um para cada prdio, e aplica-se a
arranques, cortes, desbastes ou cortes extraordinrios. O preenchimento do manifesto da responsabilidade
solidria do produtor e do comprador quando o material lenhoso a que respeita for objecto de venda, ou
exclusivamente do produtor quando se destina ao autoconsumo para transformao industrial.
78
79

Os manifestos dos cortes devero ser remetidos Direco-Geral das Florestas at 30 dias aps a
realizao do corte, reservando-se aquela o direito de a qualquer momento verificar a veracidade das informaes
enviadas.
A falta de remessa do manifesto de corte nos termos e no prazo definido constitui contra-ordenao punida
com coima de 5000$ a 100.000$. A negligncia punvel.
Relativamente ao ordenamento de reas florestais ardidas ser analisado mais adiante.
2.b.5)b) Regime Florestal
2.b.5)b)1- Aspectos gerais

O regime florestal compreende o conjunto de disposies destinadas a assegurar no s a criao,
explorao e conservao da riqueza silvcola, sob o ponto de vista da economia nacional, mas tambm o
revestimento florestal dos terrenos cuja arborizao seja de utilidade pblica e conveniente ou necessria para o
bom regime das guas e defesa das vrzeas, para a valorizao das plancies ridas e beneficio do clima, ou para a
fixao e conservao do solo, nas montanhas, e das areias, no litoral martimo80.
O regime florestal sendo essencialmente de utilidade pblica, incumbe pela sua natureza, ao Estado, pode,
entretanto, sob tutela deste, ser desempenhado auxiliar ou parcialmente pelas corporaes administrativas, pelas
associaes ou pelos particulares individualmente.
O regime florestal total ou parcial, conforme seja aplicado em terrenos do Estado, por sua conta e
administrao, ou em terrenos das cmaras municipais, cmaras de agricultura, quando hajam sido constitudas,
juntas de parquia, estabelecimentos pios, associaes ou dos particulares81.
Sero submetidos ao regime total os terrenos, dunas e matas que se encontrem nas condies anteriores e
pertenam ao Estado, ou lhe venham a pertencer por titulo gratuito, ou oneroso, mediante expropriao nos termos
legais82.
Sero submetidos de direito e de facto ao regime parcial as matas e os terrenos que as corporaes
administrativas possuam ou venham a possuir e se encontrem nas condies do artigo 26., ficando subordinados
aos servios silvcolas. Quando as mesmas corporaes no possam com os encargos da arborizao e da
explorao, sero feitas pelos servios florestais e o produto liquido da explorao ser dividido pelo Estado e pelas
corporaes respectivas83.
Podem sujeitar-se ao regime parcial de policia florestal e, mesmo a todo o regime florestal, os terrenos a
contar, arborizar ou em vias de arborizao, bem como as matas de um ou mais particulares, quando assim o
requeiram ao Governo84.
Quando as matas ou terrenos pertenam a um grupo de proprietrios, estes poder-se-o reunir em grmio ou
associao por escritura pblica, em que declarem o nome, fim do grmio ou associao, as condies em que
80
Artigo 25. do Decreto, com fora de lei, de 24 de Dezembro de 1901, regulamentado pelo Decreto de 24 de
Dezembro de 1903.
81
Artigo 26. do Decreto, 24 de Dezembro de 1901.
82
83
84

admitem novos associados, contraindo todos e cada um a obrigao de satisfazer Fazenda Nacional os encargos
provenientes da submisso ao regime florestal, bem como os demais preceitos do regulamento.
As matas de grmios, associaes onde particulares s podero sair do regime florestal mediante
requerimento e escritura pblica assinados, pelo menos por dois teros dos proprietrios que constituem o grmio
ou associao, ou pelo particular, e ainda mediante decreto revogando o de incluso no mesmo regime. A
propriedade entra no regime comum desde que surta efeito o decreto que a manda regressar a este regime85.
O disposto anteriormente s poder ter execuo mediante consulta favorvel da seco florestal, mostrando
no haver inconveniente sob o ponto de vista do regime florestal. No caso de consulta desfavorvel, os proprietrios
podero requerer a expropriao, que s ser efectuada mediante autorizao legislativa, passando a mata ou os
terrenos a arborizar, para a posse do Estado, em regime florestal total.
Os terrenos particulares que devam ser arborizados sob o regime florestal e bem assim as matas particulares
que convenha submeter ao mesmo regime, podero ser expropriadas pelo Estado, se os respectivos proprietrios
se no sujeitarem s condies do regime florestal parcial86.
Relativamente ao fomento florestal em terrenos submetidos ao regime florestal, o Governo auxilia os
proprietrios, grmios ou associaes na arborizao dos terrenos e explorao das matas sujeitas ao regime
florestal, fornecendo-lhes sementes e plantas dos viveiros do Estado, e pessoal para dirigir os respectivos trabalhos.
Aos outros proprietrios sero fornecidos ao preo de custo de produo.
O Estado pode expropriar por utilidade pblica os terrenos ou povoamentos que seja necessrio arborizar ou
conservar para os interesses do pas.
probido estabelecer fornos de cozer cal, gesso, telha, tijolo ou qualquer outro produto cermico a menos
de 1 km de distncia do permetro de qualquer mata sujeita ao regime florestal87.
So considerados delitos florestais os seguintes factos praticados nas matas sujeitos ao regime florestal 88:
a) A entrada, sem licena, de pessoas, gados ou veculos nas matas, fora dos caminhos pblicos,
estradas, aceiros e arrifes;
b) A extraco e o trnsito de produtos florestais fora dos stios que tenham sido especialmente
designados para esse fim, quer esses produtos hajam sido vendidos, quer concedidos gratuitamente;
c) A introduo de gado sem autorizao;
d) O amanho dos terrenos tomados de arrendamento nas matas ou a explorao dos produtos florestais,
antes do nascer ou depois do pr do sol;
e) O depsito de mato a menos de 200 metros do permetro da floresta;
f) O facto de acender lume ou fogueira nas matas, fora dos locais para tal fim designados, ou fazer
queimadas a menos de 200 metros do permetro da mata, sem autorizao superior;
g) A caa ou pesca sem licena, ou o seu exerccio em contrrio s leis e regulamentos em vigor;
h) O porte de instrumentos de corte ou mutilao de rvores, sem ordem ou licena superior;
i) O dano ou mutilao de rvores, plantaes ou sementeiras;
85
86
87
88
j) O corte de rvores, arbustos, lenhas ou ervas;

l) A destruio de viveiros, de plantaes ou sementeiras;
m) O furto de madeiras, lenhas, ervas ou folhas secas;
n) O arrancamento ou mudana de marcos;
o) A destruio de vala, fosso ou cercado;
p) O facto de dar causa a qualquer incndio na mata, pela inobservncia ou transgresso dos
regulamentos florestais.
2.b.5)b)2- Regime florestal nos terrenos e matas dos particulares

O Decreto de 11 de Julho de 1905, do Ministrio das Obras Pblicas, rene em documento especial as
disposies contidas nos decretos de 24 de Dezembro de 1901 e de 24 de Dezembro de 1903, relativas ao regime
florestal nas matas e terrenos dos particulares, afim de facilitar aos proprietrios interessados o conhecimento das
vantagens e deveres que o referido regime respectivamente lhes oferece e impe.
Assim, o regime florestal parcial compreende 3 categorias: obrigatrio, facultativo ou de simples policia.
a) Obrigatrio, quando os terrenos ou matas esto compreendidos na rea de um polgono florestal cuja
arborizao haja sido declarada de utilidade pblica por decreto, ou quando os terrenos e matas
pertenam a corpos ou corporaes administrativas e se encontrem nas condies da definio do
regime florestal.
b) Facultativo, quando os terrenos ou matas no se encontram compreendidos nos permetros do regime
florestal, ou a sua arborizao no tenha sido ainda decretada por utilidade pblica, devendo os
proprietrios que o requeiram seguir determinado plano de arborizao ou explorao superiormente
aprovado.
c) de simples policia florestal, quando os terrenos se encontram nos casos precedentes e os
respectivos proprietrios se no obrigam a determinado plano de arborizao ou explorao, mas
somente s demais obrigaes consignadas mais adiante.
A sujeio ao regime florestal, quer obrigatrio, quer facultativo, implica a demarcao das propriedades a
ele sujeitas. No caso de sujeio obrigatria ao regime florestal dos terrenos ou matas dos particulares
compreendidos num permetro de arborizao, os seus proprietrios podem optar pela expropriao.
O processo a seguir na expropriao dos terrenos ou matas sujeitas ao regime florestal o da legislao
geral para expropriao por utilidade pblica.
A sujeio voluntria a qualquer dos regimes pode ser requerida por um s proprietrio ou por grupos de
proprietrios para esse fim constitudos em grmios ou associaes.
Declarada a utilidade pblica do revestimento florestal dos terrenos compreendidos num permetro, os seus
proprietrios devero declarar no prazo de 30 dias a contar da publicao do respectivo decreto de incluso no
regime florestal, se optam pela expropriao ou se preferem arborizar os seus terrenos, na conformidade do plano
definitivo de arborizao decretado. Para esse fim, o plano de arborizao achar-se- patente, durante aquele
prazo, nas administraes dos concelhos onde forem situados os terrenos.

A substituio da arborizao por culturas agrcolas, em socalcos, ou por outros meios de conservao do
solo, poder, no entanto, ser autorizada por decreto, em determinadas condies e circunstncias, quando os
proprietrios assim o requeiram e nisso no haja inconveniente, sendo, porm, prviamente ouvido o Conselho
Superior de Agricultura.
Podem sujeitar-se ao regime florestal parcial facultativo ou ao simples regime de policia florestal os terrenos
a contar, ou a arborizar, bem como as matas de um ou mais particulares, quando assim o requeiram ao Governo.
Quando os proprietrios requeiram a submisso ao regime florestal parcial facultativo so obrigados a seguir
os planos de arborizao e explorao por eles propostos, logo que estes hajam sido decretados; os mesmos
planos podero tambm ser gratuitamente feitos pelo pessoal florestal.
O Governo poder auxiliar os proprietrios sujeitos ao regime florestal facultativo, fornecendo-lhes sementes
e plantas dos viveiros do Estado e pessoal para dirigir os respectivos trabalhos.
Os proprietrios que requeiram apenas a submisso dos seus terrenos ou matas ao regime de policia
florestal so dispensados de seguir determinados planos de arborizao ou explorao, podendo arborizar os seus
terrenos ou explorar as suas matas pela forma que julguem mais conveniente, contando que realizem o
revestimento do mesmo terreno e conservem as suas matas, afim de justificarem o coutamento e a respectiva
policia.
As sementes e as plantas sero fornecidas pelo custo de produo, no sendo, porm, dado pessoal para
auxiliar os respectivos trabalhos (no caso do regime de simples policia).
O facto de uma mata estar sujeita ao regime florestal parcial facultativo no impede a sua submisso ao
regime obrigatrio, se um dia vier a ser includa num permetro de arborizao por utilidade pblica.
Todos os proprietrios de matas ou terrenos sujeitos ao regime florestal que venderem, trocarem ou aforarem
os seus terrenos ou matas devero particip-lo Direco-Geral de Agricultura, pois, pelo facto, de mudarem de
possuidor, no deixam aquelas propriedades de ficar sujeitas ao referido regime, no podendo sair dele sem decreto
que assim o autorize.
2.b.5)b)3- Servio de Policia Florestal

O Regulamento do Servio de Policia Florestal foi aprovado pelo Decreto-Lei n. 39.931, de 24 de Novembro
de 1954. Segundo este regulamento todos os funcionrios florestais tm competncia para exercer o servio de
policia florestal, que sua exclusiva atribuio, tendo direito a uso e porte de arma.
A interveno de outras autoridades s pode ter lugar a requisio destes funcionrios ou quando a
ocorrncia no seja por eles presenciada, caso em que compete a tais autoridades denunciar a infraco ao
funcionrio florestal que superintender na propriedade onde for cometida.
Em caso de crimes, tumultos, incndios ou outras ocorrncias em matas e terrenos submetidos ao regime
florestal, os administradores florestais e os seus superiores tm as mesmas atribuies que a lei confere aos
Oficiais da GNR com funes de comando.
Todas as autoridades civis, judiciais ou militares prestaro auxilio e coadjuvaro os funcionrios florestais,
para a regularidade do servio e manuteno da ordem.

Relativamente a todas as matas e terrenos submetidos ao regime florestal aplicam-se as seguintes

disposies:
a) No permitida a entrada sem licena em matas e terrenos submetidos ao regime florestal de
pessoas, gados ou veculos, fora dos caminhos pblicos, estradas, aceiros ou arrifes;
b) Em caso de fogo nas matas e permetros florestais, e enquanto este no se achar extinto, ser
probida a sada de produtos;
c) Nos locais incendiados probido o fabrico de carvo, pastagem de gado e o exerccio da caa
durante um ano, a contar do dia em que o incndio tenha ocorrido.
Disposies aplicveis s matas e terrenos administrados pelos servios florestais:

a) probido fazer queimadas sem autorizao a menos de 3 km de distncia das estremas das matas
ou terrenos administrados pelos servios florestais. Se entre as estremas e o local da queimada se
interpuser faixa de cultura agrcola com um mnimo de 200 metros de largura, a distncia prevista fica
reduzida para 1 km.
b) proibido deitar fogo de artificio a menos de 3 km.
2.b.5)c) Rede nacional de reas protegidas

A forma mais comum e simplificada de promover a proteco de um bitopo ou ecossistema de interesse
para a proteco da natureza constituir uma rea protegida que o englobe, condicionando as actividades dentro
dessa rea89.
Em 1970, a Lei n 9/70, de 19 de Junho, foi a pioneira deste ideal. As reservas criadas com diferentes
objectivos ficavam sujeitas ao regime florestal, mesmo que no existisse qualquer relao com este regime. Com
base neste diploma, foram criadas vrias reas sujeitas a proteco, das quais so exemplo: o Parque Nacional da
Peneda-Gers90, a Reserva Botnica de Cambarinho 91, a Reserva Botnica da Mata dos Medos 92, a reserva integral
das Ilhas Selvagens93 e ainda a Reserva Natural do Sapal de Castro Marim e Vila Real de Santo Antnio e o Parque
Natural da Serra da Estrela.
Em 1976, foi, entretanto publicado o Decreto-Lei n 613/76, de 27 de Julho, que define os vrios tipos de
reas protegidas possveis de serem criadas, suas caractersticas base, tendo sempre como objectivo global a
conservao da natureza, a proteco dos recursos naturais e valores paisagsticos e a existncia de uma utilizao
integrada dos recursos.
Em termos prticos, a criao de reas Protegidas permitiu a tomada de medidas tendentes proteco da
fauna e flora especficas da rea e dos seus habitats especficos, bem como de aspectos geolgicos e
paisagsticos. Em 1990, existiam 26 reas Protegidas, das quais 1 Parque Nacional, 7 Parques Naturais, 8
89
90
Decreto n 187/71, de 8 de Maio.
91
Decreto n 364/71, de 25 de Agosto.
92
Decreto n 444/71, de 23 de Outubro.
93
Decreto n 458/71, de 29 de Outubro.
Reservas Naturais, 5 reas de Paisagem Protegida e 5 Stios Classificados, totalizando cerca de 5,6% da superfcie
continental de Portugal.
Em 1993, com o Decreto-Lei n. 19/93, de 23 de Janeiro, que revoga o Decreto-Lei n. 613/76, de 27 de
Julho e os Decretos-Lei n.s 4/78, de 11 de Janeiro, e 37/78, de 17 de Abril, aprova uma nova classificao das
reas protegidas e da conservao da natureza, regulamentando a implementao de uma rede nacional de reas
protegidas.
Assim, a conservao da Natureza, a proteco dos espaos naturais e das paisagens, a preservao das
espcies da fauna e da flora e dos seus habitats naturais, a manuteno dos equilibrais ecolgicos e a proteco
dos recursos naturais contra todas as formas de degradao constituem objectivos de interesse pblico, a
prosseguir mediante a implementao e regulamentao de um sistema nacional de reas protegidas.
Devem ser classificadas como reas protegidas as reas terrestres e as guas interiores e martimas em que
a fauna, a flora, a paisagem, os ecossistemas ou outras ocorrncias naturais apresentem, pela sua raridade, valor
ecolgico ou paisagstico, importncia cientifica, cultural e social, uma relevncia especial que exija medidas
especficas de conservao e gesto, em ordem a promover a gesto racional dos recursos naturais, a valorizao
do patrimnio natural e construdo, regulamentando as intervenes artificiais susceptveis de as degradar.
criada a Rede Nacional de reas Protegidas, com a estruturao constante no esquema seguinte:
Rede Nacional de Areas Protegidas
Areas Protegidas de interesse nacional Areas Protegidas de interesse regional ou local Areas Protegidas de estatuto privado
Reserva integral
Paisagem Protegida Sitio de interesse biologico
Parque Nacional
Reserva Natural
Parque Natural
Monumento Natural
2.b.5)d) Montados de sobro e de azinho

A importncia do sobreiro no panorama florestal portugus, quer pelos benefcios directos e indirectos, quer
pelo volume de mo de obra que a actividade subercola mobiliza, justifica que seja uma das espcies legalmente
mais protegida.
Os montados de sobro e azinho esto actualmente confinados a zonas onde predominam influncias
climticas mediterrnicas com fraca pluviosidade concentrada num curto nmero de meses e grandes amplitudes
trmicas, com condicionalismos mesolgicos e pedolgicos adversos, o que confere a estes ecossistemas elevada
especificidade e sensibilidade.
Constituindo por regra sistemas agro-silvopastoris, apresentam grande complexidade ecolgica; com uma
fauna e flora associadas que contm muitos endemismos e espcies raras, torna-se urgente a promoo da sua
preservao no mbito de uma estratgia mundial de conservao, constituindo, assim, o sobreiro, Quercus suber
L., e a azinheira, Quercus rotundifolia Lam., uma das componentes principais dos sistemas vivos a valorizar e
preservar.
Embora difceis de quantificar, os efeitos econmicos indirectos dos montados, quando estes so
correctamente geridos, so muito valiosos para o equilbrio do mundo rural, pelo que importa valoriz-los a partir do
conhecimento que se tem da sua dinmica e capacidade produtiva.
Sendo conhecidos os processos de desertificao na zona mediterrnica, mais fcil se torna reconhecer a
extrema importncia destes ecossistemas, dado localizarem-se na rea de transio entre as zonas ridas e as
terras frteis do Centro e Norte da Europa. Sinais evidentes de degradao ambiental e de desertificao so j
visveis em algumas regies europeias da orla mediterrnica, em grande parte provocados por uma sobrecarga de
usos e, consequentemente, fruto de uma incorrecta e intensa forma de explorao pelo homem exercida em
ecossistemas vulnerveis.
Assim, perante as fortes presses que continuamente tm atingido muitos montados, quer por eliminao do
arvoredo para afectao do terreno a outros fins, quer pela prtica de operaes culturais tecnicamente incorrectas,
torna-se urgente defender estes povoamentos, pelo que se impe o estabelecimento de normas de proteco
adequadas e eficazes.
Acresce ainda, no caso do sobreiro, salientar, para alm da importncia ambiental, o seu valor econmico
consubstanciado no seu produto mais importante: a cortia.
A legislao referente proteco dos montados de sobro e azinho j do inicio do sculo XX, com as
subsequentes alteraes, at regulamentao aprovada pelo Decreto-Lei n. 11/97, de 14 de Janeiro, que rene e
actualiza toda a legislao dispersa produzida anteriormente.
2.b.5)d)1- Converses
No so permitidas converses artificiais de qualquer natureza em montados de sobro e azinho, excepto em
situaes de manifesta desadequao das espcies estao e mediante autorizao da Direco-Geral das
Florestas.
Ficam vedadas por um perodo de 10 anos quaisquer converses culturais em reas de montado de sobro e
azinho que tenham sido percorridas por incndio, excepto nas situaes previstas anteriormente e mediante
autorizao da Direco-Geral das Florestas.
As infraces no caso do perecimento do arvoredo constituem contra-ordenao, punveis com coima de
10.000$ a 30.000.000$, no caso do sobreiro, e 10.000$ a 15.000.000$, no caso da azinheira; se resultar apenas
depreciao do arvoredo, coima de 5000$ a 15.000.000$, no caso do sobreiro, e 5000$ a 7.500.000$, no caso da
azinheira; as operaes desde que correctamente executadas, mas sem pedido de autorizao - coima de 5000$ a
300.000$.
2.b.5)d)2- Corte ou arranque

Carece de autorizao da Direco-Geral das Florestas, na sua qualidade de autoridade florestal nacional, o
corte ou arranque de sobreiros e azinheiras, ouvida a Direco Regional de Agricultura competente. As infraces
constituem contra-ordenao, punveis com coima de 10.000$ a 30.000.000$, no caso do sobreiro, e 10.000$ a
15.000.000$, no caso da azinheira; as operaes desde que correctamente executadas, mas sem pedido de
autorizao - coima de 5000$ a 300.000$.
Os cortes ou arranques em montados de sobro e azinho podem ser permitidos nos seguintes casos: em
desbaste, com vista melhoria produtiva dos montados; em corte de reduo, quando este se destina a permitir a
realizao de empreendimentos de imprescindvel utilidade pblica ou empreendimentos agrcolas de relevante
interesse para a economia nacional; ou por razes fitossanitrias.
Os cortes de sobreiros e azinheiras podem ainda ser permitidos nos casos em que seja aconselhvel a
continuidade da explorao do arvoredo atravs do aproveitamento da rebentao de toia.
A Direco-Geral das Florestas pode alterar o critrio e a intensidade dos desbastes e cortes de reduo ou
adiar a sua reduo.
Em qualquer circunstncia de corte ou arranque obrigatria a prvia cintagem das rvores a abater com
tinta branca indelvel, a sua no realizao punvel com coima de 5000$ a 300.000$.
2.b.5)d)3- Regime de talhadia

Sempre que a Direco-Geral das Florestas considere aconselhvel a explorao de sobreiros e azinheiras
em regime de talhadia, pode autorizar esta forma de explorao nos seguintes casos:
a) Em povoamentos de sobreiros e azinheiras em evidente estado de degradao, nomeadamente no
que se refere ao sobreiro em zonas de produo de cortia de menor qualidade, desde que o sistema
radicular das rvores no esteja afectado por agentes patognicos;
b) Em povoamentos de sobreiros e azinheiras de instalao recente em que, estando o povoamento
constitudo por um elevado nmero de indivduos jovens, a conduo do mesmo se faa de forma que
exemplares a eliminar em desbaste permaneam no povoamento explorados em regime de talhadia,
coexistindo com aqueles que foram seleccionados para a conduo do alto-fuste.
O corte das varas ou extraco da cortia so autorizados pela Direco-Geral das Florestas, tendo em
conta as potencialidades da estao, ouvida a Direco Regional de Agricultura competente.
As infraces constituem contra-ordenao, punveis com coima de 5000$ a 15.000.000$, no caso do
sobreiro, e 5000$ a 7.500.000$, no caso da azinheira; as operaes desde que correctamente executadas, mas
sem pedido de autorizao - coima de 5000$ a 300.000$.
2.b.5)d)4- Desboia
No permitida a desbia de chaparros cujo permetro do tronco, medido sobre a cortia, a 1,3 m do solo,
seja inferior a 70 cm. Exceptuam-se os casos autorizados e se imediatamente seguidos de corte ou arranque.
As infraces constituem contra-ordenao, punveis com coima de 5000$ a 15.000.000$.
2.b.5)d)5- Descortiamento
A altura do descortiamento nos sobreiros em que a despela se limita ao fuste no pode exceder os
seguintes mltiplos do permetro do tronco, medido sobre a cortia, a 1,3 m do solo:
a) Duas vezes, no caso de rvores produtoras apenas de cortia virgem;
b) Duas vezes e meia, no caso de rvores j produtoras de secundeira mas ainda no de amadia;
c) Trs vezes, no caso de rvores j produtoras de amadia.
A altura de descortiamento a distncia medida ao longo do fuste e das pernadas. Nos casos em que a
altura de descortiamento, calculada com base no naquele critrio, superior altura do fuste, a diferena entre
estas duas alturas, dividida pelo nmero de pernadas, determina o comprimento mximo de descortiamento em
cada pernada.
No permitida a extraco de cortia em fustes e pernadas cujo permetro, medido sobre a cortia no limite
superior do descortiamento, inferior a 70 cm.
As infraces constituem contra-ordenao, punveis com coima de 5000$ a 15.000.000$.
2.b.5)d)6- Extraco de cortia

No permitida a extraco de cortia amadia ou secundeira com menos de nove anos de criao. As
infraces constituem contra-ordenao, punveis com coima de 5000$ a 15 000.000$.
Excepcionalmente, e mediante requerimento fundamentado (sendo a resposta aos pedidos dada no prazo de
20 dias), pode a Direco-Geral das Florestas autorizar a extraco de cortia:
a) Com oito anos de criao, para tornar exequvel o ordenamento da explorao da cortia,
nomeadamente o afolhamento das tiragens e a supresso de meas, desde que a quantidade a
extrair nestas condies no ultrapasse 10% da quantidade total de cortia a retirar nesse ano no
montado em causa (as operaes desde que correctamente executadas, mas sem pedido de
autorizao constituem contra-ordenao, punveis com coima de 5000$ a 300.000$);
b) Com qualquer idade, no caso de sobreiros afectados por incndio.
A extraco por meas s permitida nos sobreiros cujo descortiamento j era efectuado por este processo
em data anterior a Maio de 1988. As infraces constituem contra-ordenao, punveis com coima de 5000$ a
15.000.000$.
No acto da extraco obrigatria a inscrio com tinta branca indelvel e sobre a superfcie explorada dos
sobreiros, do algarismo das unidades do ano de tiragem da cortia. No caso de a extraco ocorrer em manchas ou
folhas, apenas obrigatria a marcao dos sobreiros que as delimitam, a sua no realizao punvel com coima
de 5000$ a 300.000$.
2.b.5)d)7- Declarao da cortia

Tendo em vista possibilitar Direco-Geral das Florestas promover uma adequada gesto do patrimnio
subericola, obrigatria a declarao da cortia virgem e secundeira ou amadia extrada ou comercializada em cru.
As declaraes so de caracter confidencial e so feitas em modelo de impresso a fornecer pelos servios centrais
e regionais do Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas. Para o efeito, existem dois modelos
de impresso a preencher em duplicado:
a) Manifesto de produo subercola, destinado a produtores de cortia em cru, quer esta se
destine venda quer a autoconsumo, que deve ser preenchido um por cada prdio e concelho e
remetido pelo produtor Direco-Geral das Florestas at 31 de Dezembro do ano da extraco;
b) Manifesto de participao de compra e venda de cortia, destinado a compradores e vendedores de
cortia em cru, que dever acompanhar a cortia ao longo de todo o circuito de comercializao,
desde o produtor ao utilizador final, seja este industrial ou exportador, e ser por este remetido
Direco-Geral das Florestas.
As infraces constituem contra-ordenao e so punveis com coima de 15.000$ a 500.000$.
2.b.5)d)8- Poda
A poda de sobreiros e azinheiras carece de autorizao das Direces Regionais de Agricultura, sendo
permitida apenas quando visa melhorar as suas caractersticas produtivas e a sua realizao s permitida na
poca compreendida entre 1 de Novembro e 31 de Maro (as operaes desde que correctamente executadas, mas
sem pedido de autorizao constituem contra-ordenao, punveis com coima de 5000$ a 300.000$).
Nos sobreiros explorados a pau batido, a poda no permitida nas duas pocas que antecedem o ano do
descortiamento nem nas duas pocas seguintes.
O pedido de autorizao para poda de sobreiros ou azinheiras feito mediante requerimento, em formulrio
prprio, a entregar nas Direces Regionais de Agricultura competentes, sendo a resposta aos pedidos dada no
prazo de 30 dias.
10.000$ a 30.000.000$, no caso do sobreiro, e 10.000$ a 15.000.000$, no caso da azinheira; se resultar apenas
azinheira.
2.b.5)d)9- Probies e contra-ordenaes

Nos montados de sobro e azinho no so permitidas as seguintes aces, sendo as infraces respectivas
punveis com as coimas correspondentes:
a) Lavouras profundas que afectem o sistema radicular das rvores e a destruio da regenerao
natural por meios mecnicos ou outros - As infraces quando sejam responsveis pelo perecimento
do arvoredo, constituem contra-ordenao, punveis com coima de 10.000$ a 30.000.000$, no caso
do sobreiro, e 10.000$ a 15.000.000$, no caso da azinheira; por destruio da regenerao natural,
coima de 10.000$ a 15.000.000$, no caso do sobreiro, e 10.000$ a 7.500.000$, no caso da azinheira;
b) Mobilizaes mecnicas em declives superiores a 30% - coima de 10.000$ a 15.000.000$, no caso do
sobreiro, e 10.000$ a 7.500.000$, no caso da azinheira;
c) Mobilizaes no efectuadas segundo as curvas de nvel, em declives compreendidos entre 10% e
30% - coima de 10.000$ a 15.000.000$, no caso do sobreiro, e 10.000$ a 7.500.000$, no caso da
azinheira;
d) Intervenes que desloquem ou removam a camada superficial do solo - coima de 10.000$ a
15.000.000$, no caso do sobreiro, e 10.000$ a 7.500.000$, no caso da azinheira.
A Direco-Geral das Florestas e as Direces Regionais de Agricultura podero requerer ao tribunal
competente o embargo de quaisquer aces em curso que estejam a ser efectuadas com inobservncia das
determinaes expressas no presente diploma.
2.b.5)d)10- Manuteno
Os legtimos possuidores dos montados de sobro e azinho so responsveis pela sua manuteno em boas
condies vegetativas, atravs de uma gesto activa e de uma correcta explorao. Nos casos de manifesto
abandono dos montados, ou de falta de intervenes culturais por perodos prolongados que possam conduzir sua
degradao ou mesmo perecimento, a Direco-Geral das Florestas notificar os seus legtimos possuidores para
executarem as aces conducentes a uma correcta explorao dos povoamentos.
Os organismos do Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas competentes na rea
florestal articular-se-o com as estruturas representativas dos interesses dos possuidores de montados de sobro e
azinho com vista promoo de uma correcta gesto destas produes.
probida qualquer operao que mutile ou danifique exemplares de sobreiro ou azinheira, bem como
quaisquer aces que conduzam ao seu perecimento ou evidente depreciao, nomeadamente as podas
desautorizadas e as aces de descortiamento que provocam danos no entrecasco.
10.000$ a 30.000.000$, no caso do sobreiro, e 10.000$ a 15 000.000$, no caso da azinheira; se resultar apenas
azinheira.
2.b.5)d)11- Fiscalizao
A fiscalizao compete ao corpo de guardas florestais. A instruo dos processos das contra-ordenaes
da competncia das Direces Regionais de Agricultura. Finda a instruo, so os processos remetidos ao director-
geral das Florestas, a quem compete a aplicao das coimas e a proposta de sanes acessrias.
O produto das coimas, mesmo quando estas so fixadas em juzo, reverter a favor de entidades pblicas ou
privadas a definir por portaria do Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas, devendo ser
afectado proteco e ao fomento subercola, nomeadamente a assistncia tcnica e aces no campo da
fitossanidade.
A tentativa e a negligncia so punveis e como sano acessria, o Ministro da Agricultura,
Desenvolvimento Rural e das Pescas pode declarar a privao de acesso a qualquer ajuda pblica ao investimento
na agricultura ou na floresta ao autor da infraco, por um perodo mximo de dois anos. Em casos de extrema
gravidade, e quando tal se justifique, pode ainda o Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas,
sob proposta da Direco-Geral das Florestas, declarar a perda da cortia extrada ou da lenha em favor do Estado.
2.b.5)e) Outras espcies
2.b.5)e)1- Azevinho
O Decreto-Lei n. 423/89, de 4 de Dezembro, probe, em todo o territrio do continente, o arranque, o corte
total ou parcial, o transporte e a venda do azevinho espontneo, Ilex aquifolium L., tambm conhecido por pica-
folha, visqueiro ou zebro. Exceptua-se, mediante licenciamento, o corte, arranque, esmagamento ou inutilizao do
azevinho espontneo indispensvel realizao de obras pblicas ou privadas de interesse geral.
Constitui contra-ordenao punvel com coima de 20.000$ a 200.000$, a violao do disposto anteriormente.
O montante da coima poder elevar-se a 2.000.000$ se a contra-ordenao for praticada por pessoa colectiva. A
tentativa punvel.
Para alm das coimas previstas anteriormente, poder ser ainda aplicada, como sano acessria e nos
termos da lei geral, a apreenso das plantas ou do equipamento utilizado na prtica da infraco.
A fiscalizao compete DGF e ao ICN, bem como aos servios de fiscalizao econmica.
2.b.5)e)2- Pinheiro
O Decreto-Lei n. 38 630, de 2 de Fevereiro de 1952, insere novas disposies relativas s operaes de
resinagem dos pinheiros.
Como a explorao do pinheiro nem sempre se tem revelado a mais conveniente, o que particularmente
sen-svel no que se refere resinagem, decretaram-se um conjunto de medidas tendentes sua regulamentao,
assim, a resinagem de pinheiros s se poder efectuar entre o dia 1 de Maro e 31 de Outubro de cada ano. Nesta
ltima data todo o material e a loua j devem ter sido recolhidos. Exceptua-se o descarrasque, que poder iniciar-
se em Fevereiro.
No podero ser resinados pinheiros com dimetro inferior a 0,3 metros, medido a 1,3 metros do solo.
Nos pinheiros de dimetro igual ou inferior a 0,4 metros, somente poder ser explorada uma ferida, no
podendo abrir-se nova inciso antes de completada a explorao da anterior. Nos pinheiros de dimetro superior a
0,4 metros podero ser abertas simultaneamente duas incises, mas apenas durante o primeiro perodo de
resinagem (quatro anos), findo o qual somente poder ser explorada uma ferida.
2.b.5)e)3- Oliveira
Relativamente oliveira, o Decreto-Lei n. 120/86, de 28 de Maio, estabelece disposies quanto ao
condicionamento do seu arranque.
Assim, no territrio do continente, o arranque e corte raso de oliveiras s pode ser efectuado mediante prvia
autorizao concedida pelas direces regionais de agricultura, dentro das respectivas reas de actuao.
As autorizaes de arranque ou de corte sero concedidas no caso de se verificar qualquer uma das
condies seguintes:
a) Quando as oliveiras tiverem atingido um estado de decrepitude ou de doena irrecuperveis que torne
a sua explorao antieconmica;
b) Quando, em virtude da natureza ou declive do terreno, as oliveiras se situarem em reas marginais
para a sua cultura, tornando excessivamente onerosa a respectiva explorao, devendo, no entanto,
ser assegurada a defesa do solo contra a eroso atravs da implantao de outras culturas;
c) Quando as densidades de povoamento forem inferiores a 45 rvores por hectare;
d) Quando o arranque se destinar a viabilizar outras culturas de maior rendibilidade ou de comprovado
interesse econmico e social;
e) Quando o arranque se destinar implantao de novo olival;
f) Quando o corte raso tenha como objectivo a regenerao do olival existente;
g) Quando o arranque tenha como objectivo a obteno de parcelas estremes de vinha, em regies
vincolas oficialmente demarcadas;
h) Quando o arranque se destinar a obras com finalidade exclusivamente agrcola de reconhecida
utilidade ou para habitao dos agricultores;
i) Quando o arranque seja efectuado em zonas de expanso urbana previstas em PDM e em reas de
desenvolvimento urbano prioritrio;

j) Quando o arranque seja efectuado em zonas destinadas a obras de hidrulica agrcola, a vias de
comunicao ou construes e empreendimentos de interesse nacional, regional e local, bem como a
obras de defesa do patrimnio cultural, e como tal reconhecidas pelos ministrios competentes;
l) Quando o arranque seja efectuado em reas de exploraes mineiras nos termos legais.
2.b.5)f) Principais convenes internacionais no domnio da proteco da flora

O sentimento a nvel mundial da escassez dos recursos e da necessidade da sua proteco, teve como um
dos pontos altos a Estratgia Mundial de Conservao da Natureza. Considerava-se, nesse documento, trs
objectivos fundamentais para a conservao dos recursos vivos com vista a um desenvolvimento sustentvel 94:
a) Manter os processos ecolgicos essenciais e os sistemas que sustentam a vida (tais como a
regenerao e a proteco do solo), de que dependem a sobrevivncia humana e o desenvolvimento;
b) A preservao da diversidade gentica de que depende o funcionamento de muitos dos processos e
dos sistemas bsicos para a vida;
c) Assegurar de forma perene a utilizao das espcies e dos ecossistemas.
Muitas das questes que se pem a nvel ambiental, ultrapassam o nvel nacional pelo que se tem verificado
uma colaborao entre os diversos pases a nvel mundial, na tentativa de resoluo desses grandes problemas.
Estas posies so normalmente concretizadas atravs da assinatura de Convenes e Acordos. Portugal aprovou
e ratificou diversos destes documentos, tornando-se responsvel pelo seu cumprimento, que so, a Conveno para
a Proteco do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural - PARIS 1972; a Conveno sobre o Comrcio Internacional de
Espcies de Fauna e Flora Selvagens Ameaadas de Extino (CITES) - WASHINGTON 1973; a Conveno relativa
proteco da Vida Selvagem e do Ambiente Natural na Europa -BERNA 1979; e a Conveno que cria a Unio
Internacional para a Conservao da Natureza e seus Recursos (UICN) - FONTAINEBLEAU 1948.
Seguidamente far-se- a discriminao da legislao que faz a transposio para o direito nacional destas
convenes internacionais no domnio da proteco da natureza e indirectamente relacionadas com a problemtica
dos incndios florestais.
2.b.5)f)1- Berna
A Conveno relativa proteco da Vida Selvagem e do Ambiente Natural na Europa - BERNA 1979
(aprovada para ratificao pelo Decreto n. 95/81, de 23 de Julho, regulamentada a sua aplicao pelo Decreto-Lei
n 316/89, de 22 de Setembro - este diploma sofreu alteraes operadas pelo Decreto-Lei n. 196/90, de 18 de
Junho, nomeadamente relativamente ao montante das coimas fixados), merece particular ateno, no s pelo seu
contedo, como tambm pela forma como foi regulamentada em Portugal. A regulamentao desta Conveno
trouxe, na verdade, novidades quanto proteco de espcies e habitats em Portugal, especialmente pela forma
detalhada como o faz.
Relativamente proteco de espcies de flora inscritas no anexo I da conveno, este diploma legal probe:
a) A sua colheita, apanha, corte ou arranque intencionais;
b) A sua venda, deteno para venda, oferta e transporte para venda e exposio com fins comerciais;
c) A deteriorao intencional dos respectivos habitats.
94

2.b.5)f)2- UICN
A Conveno que cria a Unio Internacional para a Conservao da Natureza e seus Recursos (UICN) feita
em 5 de Outubro de 1948 em FONTAINEBLEAU, foi aprovada a sua adeso pela Resoluo da Assembleia da
Repblica n. 10/89, de 17 de Maio.
2.b.5)f)3- Paris
A adeso Conveno para a Proteco do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural - PARIS 1972, foi aprovada
pelo Decreto n. 49/79, de 6 de Junho, no qual se estabelecem as definies de patrimnio cultural e natural;
proteco nacional e proteco internacional do patrimnio cultural e natural; cria-se o comit intergovernamental
para a proteco do patrimnio mundial, cultural e natural; o fundo para a proteco do patrimnio mundial, cultural
e natural; as condies e modalidades de assistncia internacional; os programas educativos.
2.b.5)f)4- Washington
A Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies de Fauna e Flora Selvagens Ameaadas de
Extino (CITES) - WASHINGTON 1973 foi aprovada pelo Decreto n. 50/80, de 23 de Julho, aplicado pelo Decreto n.
114/90, de 5 de Abril, emendado pelo Decreto n. 17/88, de 28 de Julho.
2.c. Preveno
Qualquer poltica coerente de proteco das florestas contra os incndios tem de tratar de diminuir as
possibilidades de aparecimento do fogo e de diminuir a dimenso das superfcies ardidas. Pode-se conseguir uma
diminuio do nmero de incndios actuando sobre as causas, que em 95% so de origem humana, enquanto que
a diminuio das superfcies ardidas se consegue equipando as reas florestais de infraestruturas de preveno,
instalando estruturas de vigilncia e por ltimo, com a interveno mais rpida possvel em caso de fogos
declarados (combate).
A preveno consiste no conjunto de atitudes que sejam capazes de impedir ou atenuar o risco de ecloso
do fogo, isto , a existncia de causas humanas (acidentais ou voluntrias) e naturais (raio) que dem origem a um
fogo95.
A preveno dos incndios florestais pois uma questo fundamental que exige para a sua resoluo uma
ampla colaborao institucional e o apoio de especialistas nas vertentes ecolgica, social e econmica. Como
medidas de preveno a implementar apontam-se como as mais importantes:
a) A averiguao da origem e causa dos incndios, bem como a eliminao das causas acidentais;
b) A prtica de uma silvicultura correcta, concretamente no que se refere reduo do material
combustvel deixado nas matas, incluindo o recurso tcnica de fogo controlado e a medidas
agrcolas;
c) A instalao de florestas heterogneas e o recurso silvopastoricia para a criao de zonas de
descontinuidade espacial numa perspectiva de aproveitamento mltiplo da floresta;
95
CORREIA, S. (1989) - Noes Bsicas de defesa da floresta contra incndios. DGF, Lisboa.

d) A implementao de uma boa rede viria e de linhas de corta-fogos aproveitando nas zonas de
montanha as linhas de cumeada e uma vigilncia eficaz das reas florestais;
e) A incentivao e diversificao do desenvolvimento econmico das zonas de mais elevada ocorrncia
de incndios florestais;
f) A intensificao das medidas de preveno com base no ndice meteorolgico de risco de incndio;
g) A instalao e a adopo de sistemas de vigilncia fixos ou mveis, sendo estes terrestres ou areos.
A aplicao da legislao e regulamentos que condicionem o tratamento das reas silvestres e os
acessos s florestas e punam, de forma dissuasiva, os negligentes e criminosos;
h) A realizao de aces de sensibilizao da opinio pblica bem como a criao de grupos
especializados em vigilncia e no combate a incndios florestais.
O sector preventivo do ordenamento jurdico relativo aos incndios florestais adquiriu uma importncia
decisiva medida que os efeitos deste verdadeiro flagelo se foram agravando. Compreendeu-se, assim, que a
estratgia de luta contra os incndios tinha de passar por um tratamento preventivo, por forma a tentar limitar o seu
nmero, bem como para tentar limitar as reas afectadas.
Assim, e para alm de determinadas aces de sentido eminentemente preventivo (campanhas de formao
e informao, limpeza dos povoamentos e das reas envolventes das povoaes, construo e manuteno de
infraestruturas como pontos de gua, caminhos florestais, aceiros, etc.) tambm os diplomas jurdicos se debruam
sobre esta forma antecipativa de resolver os problemas.
Apesar de todos os condicionantes tem havido um reforo gradual das chamadas estruturas clssicas de
interveno, ao qual tem correspondido um acrscimo permanente visando o aumento e melhoria dos meios de
interveno assim como a manuteno do sistema j existente. Este esforo tambm traduzido pela
implementao de novas estruturas, estruturas estas ligadas quer a meios de vigilncia e combate quer ligadas a
meios de investigao e cooperao entre diversas instituies.
Assim, desde 1989, a estrutura clssica de interveno da Direco-Geral das Florestas foi aumentada e
melhorada atravs do reforo da Rede Nacional de Postos de Vigia, dos Centros de Preveno e Deteco de
Incndios Florestais, das Brigadas de Vigilncia e Primeira Interveno bem como atravs de um esforo
continuado na prtica de diversas operaes silvcolas que visam uma eficaz silvicultura preventiva na instalao e
conduo dos povoamentos florestais.
Quanto implementao de novas estruturas, foram criadas em 1990, as Brigadas de Sapadores Florestais,
tendo como objectivo intervir nas reas pblicas e comunitrias de maior risco, reforando as estruturas de
vigilncia, preveno de deteco precoce e tambm primeira interveno, as quais complementam a actividade
dos corpos de bombeiros no que respeita ao combate e ao rescaldo96.
Dado que um dos problemas na minimizao do nmero de incndios florestais o desconhecimento das
suas causas, iniciou-se em 1989 uma nova linha de actuao com a criao das Brigadas de Investigao das
Causas dos Incndios, possibilitando assim, a recolha de elementos que conduzam a uma informao sobre a
origem dos incndios florestais que permitam desenvolver metodologias mais consistentes de preveno e
sensibilizao da opinio pblica.
96
DGF (1992) - Silva Mediterrnica, relatrio nacional (continuao). DGF - Informao, 10.
2.c.1) Identificao e tratamento das causas

Tambm necessrio melhorar o levantamento estatstico das causas, nmero, rea e danos dos fogos, pois
no podem haver xitos durveis em matria de incndios florestais sem identificao e anlise das causas, que
permitam uma melhor orientao das aces de preveno para as tratar.
No existe combusto espontnea neste domnio:
a) O inicio dos incndios so na sua esmagadora maioria de origem humana, quer sejam acidentais ou
voluntrios;
b) O aspecto aleatrio e evolutivo no tempo e no espao, do inicio dos incndios de origem humana
torna a sua identificao pouco definida. Mas a pesquisa histrica, os estudos estatsticos e a anlise
de certos critrios tais como a ocorrncia dos incndios e o conhecimento do meio humano (situao
scio-econmica, actividades ligadas agricultura e pecuria, comportamentos ligados ao lazer,
existncia de conflitos de interesses, etc.) podem permitir uma melhor identificao das causas;
c) Este processo implica uma pesquisa pluridisciplinar ao mago duma estrutura permanentemente
apropriada, reunindo, sob a autoridade do representante do Estado, os principais parceiros
envolvidos: Associaes de bombeiros, Justia, Administrao Pblica, Policia, Guarda Florestal,
GNR, etc.
necessrio, assim, passar das suposies para o conhecimento racional com vista a um melhor
conhecimento do meio, podendo-se orientar melhor as aces de preveno tcnica imediata (vigilncia, informao
e sensibilizao do pblico), mas tambm agir sobre as causas estruturais para as eliminar pelos meios apropriados
(reabsoro dos detritos, controlo das queimadas, faixa de proteco sobre linhas elctricas, compartimentao da
floresta, etc.).
2.c.2) Informao e sensibilizao do pblico

O objectivo impor a tnica sobre o conhecimento do comportamento do fogo e dos seus perigos, sobre os
regulamentos ligados ao seu emprego e indicar a conduta a seguir em caso de perigo, no quadro das campanhas
de informao e de sensibilizao, coordenadas, que devero ser o objecto de uma avaliao posteriori.
Os alvos sero escolhidos em funo da situao local e em funo das causas:
a) As crianas: a fim de modificar os comportamentos desde a escola, nomeadamente atravs de
comemoraes e festas de proteco da floresta; organizao de clubes de amigos da natureza;
generalizao de canes, cuja letra visasse fazer propaganda da floresta e dos malefcios dos
incndios florestais; distribuio de emblemas, de desenhos para colorir, cromos, postais, cadernos.
b) Certos intervenientes privilegiados: como autarquias, clubes de campismo, escuteiros, meios
escolares, turistas, agricultores, entusiastas pela natureza, grupo dos que tenham interesses materiais
ligados floresta, etc., que convm interpelar dado o seu papel especfico.
c) A opinio pblica em geral que se deve usar como meio de presso para gerar o movimento e, em
seguida, aceler-lo. Deve ser explorado o sentimentalismo e a sensibilidade das pessoas e chamar
cada um sua responsabilidade como cidado.
Os meios de divulgao mais gerais, podem ser a imprensa, rdio e televiso; cartazes, filmes, conferncias,
demonstraes prticas, concursos e contactos pessoais.
Um bom cartaz, sugestivo quanto ao desenho, agradvel quanto ao colorido e penetrante pelo slogan que o
acompanhe, simples na sua composio mas gritante no seu conjunto pode ser um meio eficaz. Pode-se, tambm,
fazer a divulgao em embalagens de uso dirio, ou ainda em selos, carimbos, emblemas, etc.
Alguns dos pontos importantes que devem referir-se, a propsito da formao da opinio pblica, respeitam
influncia do tipo de informao e ao momento inadequado da interveno publicitria. Efectivamente os meios de
informao tm tendncia a dramatizar os efeitos dos incndios e a realar a espectacularidade das aces de
combate criando nos pirmanos uma sensao de grandiosidade por tudo o que observam nessas reportagens
escritas ou em imagem. Por outro lado, numa nsia crescente de sensacionalismo, chega-se descrio dos
processos criminosos de atear fogos o que vem pr problemas ticos graves aos que, ao abrigo do direito de
informar, podem contribuir, inconscientemente, para aumentar os perigos que pretendem evitar com a sua
mensagem.
Tambm o contedo e o calendrio dos programas visando a formao da opinio pblica so relevantes
pois as intervenes realizadas apenas nas pocas de risco e com carcter excessivamente espectacular podem
ser contraproducentes. A forma ideal de actuao seria, em principio, a da educao permanente com incidncia
particular no campo juvenil, principalmente no mbito escolar, e visando uma melhor compreenso da importncia
das florestas e das actividades conexas no quadro da proteco do meio ambiente e dos interesses scio-
econmicos nacionais.
No entanto h que reconhecer que, dado o carcter aleatrio dos incndios, a intensidade e os efeitos das
campanhas de preveno tendem a diluir-se sempre que a situao melhora, perdendo-se o impacte social e
poltico que lhes tinha dado origem. Por isso se deve implementar um esforo continuo e perseverante que suscite
em todos o respeito e a proteco das florestas.
Relativamente legislao reguladora das medidas de sensibilizao do pblico, o Decreto Regulamentar n.
55/81, de 18 de Dezembro, no seu Artigo 11., diz o seguinte:
Os departamentos competentes da administrao central, nomeadamente a DGOGF DGF e o SNB,

devero promover campanhas de esclarecimento pblico sobre normas de conduta a adoptar na utilizao das
matas e sobre os perigos de que se reveste a no observncia das regras estabelecidas em matria de uso de fogo
e limpeza das florestas.
Idnticas campanhas devero ser realizadas a nvel local, por iniciativa das autarquias competentes e com o
apoio tcnico das CEFF municipais, com esclarecimento sobre os aspectos peculiares da respectiva zona, incluindo
a identificao de acessos permitidos, condicionados ou vedados ao trnsito de pessoas ou viaturas.
Para efeitos do disposto nos nmeros anteriores, podero ser elaborados folhetos elucidativos a distribuir
pelos utentes da floresta, podendo tambm ser utilizados os meios de comunicao social disponveis e solicitada a
colaborao dos estabelecimentos de ensino na divulgao dos elementos em causa.
As despesas resultantes das aces referidas nos nmeros anteriores ficaro a cargo das entidades que as
promoverem.
2.c.3) Investigao cientifica

A investigao cientifica e a experimentao no campo constituem contribuies importantes para o melhor
domnio da problemtica dos incndios florestais. S por esta via se podero esclarecer dvidas e falsas ideias
como seja o da combustibilidade das espcies, nomeadamente as variaes entre resinosas e folhosas, que no
entender de alguns cientistas, no so to sensveis como comunmente se afirma.
Segundo o Artigo 16. da Lei n. 33/96, de 17 de Agosto, as instituies de investigao florestal devem
privilegiar as aces de investigao que reforcem a capacidade de interveno sustentada do sector florestal e
assegurar a transmisso do conhecimento gerado.
A descentralizao das estruturas de investigao florestal e a criao de unidades de experimentao e
demonstrao a nvel regional devem ser promovidas pelo Estado, de forma articulada com as instituies de
ensino, os servios de natureza operativa e os agentes da fileira florestal, visando o reforo da capacidade
interventiva a nvel regional.
O Estado deve promover e apoiar a participao e responsabilizao dos agentes da fileira na definio e
execuo de projectos de investigao, experimentao e desenvolvimento, por forma a dot-los de objectivos mais
relevantes e capazes de melhor tipificar as lacunas de conhecimento necessrio ao desenvolvimento florestal do
Pas.
2.c.3)a) Estimativa e previso do risco de incndio

Este processo deve ser conduzido a dois nveis, apoiando-se num melhor conhecimento das causas:
a) Para o estabelecimento duma zonagem espacial fundada na avaliao estatstica do risco
(ocorrncia de fogos), a anlise da vegetao (critrios de inflamabilidade e de combustibilidade) e de
factores agravantes ligados ao terreno (relevo, acessos, etc.), que permitem estabelecer uma
cartografia dos riscos de incndio.
b) Para a actualizao das informaes relativas aos casos identificados, susceptveis de aumentar a
vulnerabilidade de certos sectores, a anlise meteorolgica. Conduzida em tempo quase real, esta
anlise permitir determinar os nveis de alerta e a malha do terreno a assegurar pelos meios de
vigilncia ou de interveno.
Sendo particularmente sensveis as reas onde a preservao econmica ou ambiental essencial e
aqueles aos quais as concentraes humanas permanentes ou temporrias colocam problemas de segurana:
parques de campismo, aldeamentos tursticos, etc.
S com uma avaliao do grau de risco no tempo e no espao (ndice de risco) que se consegue uma
preveno apropriada. Com a utilizao dos SIG tal facto vai sendo facilitado.
Relativamente quele primeiro nvel, o Decreto Regulamentar n. 55/81, de 18 de Dezembro, no seu artigo
2. estabelece a zonagem do continente segundo o grau de risco de incndio, agrupando as manchas florestais nas
4 classes a seguir indicadas, correspondentes a diversos graus de sensibilidade ao fogo:
Classe I - extremamente sensvel;
Classe II - muito sensvel;
Classe III - sensvel;
Classe IV - pouco sensvel.
Os critrios de classificao assentam nos seguintes factores:
a) Distribuio e natureza das espcies florestais e sua vulnerabilidade ao fogo;

b) Grau de combustibilidade e inflamabilidade da vegetao arbustiva e subarbustiva;

c) Mdia das temperaturas mximas no perodo Maio-Setembro;
d) Humidade relativa mdia do ar no mesmo perodo;
e) Morfologia do terreno;
f) Exposio geral das vertentes;
g) ndice demogrfico de utilizao.
Em relao ao perodo considerado poca normal de fogos, o artigo 3. do mesmo Decreto Regulamentar,
dispem que fixado por despacho conjunto dos membros do Governo responsveis pelo planeamento e da
administrao do territrio, pela administrao interna e pela agricultura97.
A determinao da poca normal de fogos pode ser alterada quando se verifiquem ou prevejam condies
meteorolgicas que o justifiquem, podendo tal alterao abranger toda a rea do continente ou apenas alguma ou
algumas reas devidamente identificadas.
Quando os dados meteorolgicos conduzam a ndices de risco excepcionalmente favorveis a fogos, ser
declarada a situao muito critica, que poder ser considerada em regies delimitadas.
O Instituto de Meteorologia, de acordo com o estipulado no mesmo artigo, calcula e comunica DGF a
velocidade e rumo do vento e o ndice de risco de incndio dirio. O risco momentneo dirio de incndio
calculado diariamente e para perodos de 10 dias, durante o perodo compreendido entre 15 de Maio e 15 de
0,5 U 27 T
Outubro de cada ano, utilizando a frmula de Angstrm, em que o ndice
10
em que, U a humidade relativa do ar, em percentagem, a uma determinada hora, e T a temperatura do ar,
mesma hora, em graus centgrados.
O ndice compreende trs classes de perigo, agrupadas da seguinte forma:
a) Condies no favorveis ocorrncia de incndios, para valores de > 4,0
b) Condies pouco favorveis, quando 2,5 < 4,0
c) Condies muito favorveis ocorrncia de incndios florestais para valores de 2,5.
Os valores de U e T, usualmente considerados, so os das 12 horas.
O Instituto de Meteorologia, depois de determinar o risco momentneo dirio de incndio e a velocidade e
rumo do vento, e fornec-los DGF, esta divulgar-os via rdio, com a prontido indispensvel, aos corpos de
bombeiros com os quais seja possvel estabelecer contacto, cabendo a estes, por sua vez, difundir pelos restantes
da mesma rea de actuao os elementos recebidos.
Quando 2,5 com a acumulao de dias sem precipitao a situao de determinadas reas que atravs
dos anos vo acumulando material combustvel, de autnticos barris de plvora. Nestas situaes a vigilncia, a
capacidade de mobilizao e o estado de alerta mximo98.
97
Alterao efectuada pelo Dec.Reg. n. 36/88, de 17 de Outubro.
98
S. CORREIA, 1989.

No entanto, este ndice no est bem adaptado s necessidades de Portugal; da a sua pouca utilidade
prtica e quase no utilizao pelos servios encarregados da deteco e combate a incndios99.
2.c.4) Ordenamento do terreno e equipamentos especficos

Outrora os incndios florestais eram pouco frequentes e degeneravam raramente em catstrofes apesar dos
meios limitados de combate disponveis. Nesse tempo, porm, a floresta estava limpa e tratada e era habitada por
aqueles que regularmente nela trabalhavam e viviam.
Com a prtica tem-se chegado concluso que a soluo no est no desenvolvimento crescente dos meios
de luta, mas reside na preveno. preciso desmatar e limpar a floresta e repovo-la dando apoios aos que
desejarem a trabalhar e viver. Alm disso, necessrio tornar os espaos sensveis em outros menos vulnerveis
propagao dos fogos e, de permitir aos meios de socorro intervirem eficazmente nos que esto mais prximos.
Esta operao preventiva deve repousar, essencialmente:
a) Na realizao de cortes verdes estratgicos destinados a compartimentar os espaos sensveis ao
fogo para os proteger e para a sua boa conservao;
b) Na limpeza das proximidades em redor dos pontos sensveis (aldeias, parques de campismo,
habitaes isoladas, vias de comunicao);
c) Na realizao de obras concebidas para facilitar a interveno dos meios de socorro (pontos de gua,
pistas, corta-fogos tcticos, etc.).
Um fogo florestal no se apaga, circunscreve-se e que um exemplo da necessidade de uma tcnica
silvcola adequada e de um sistema de preveno apertado que evitem a rpida propagao dos incndios
declarados (M. P. FERREIRINHA, 1988). Pois se 5% dos focos de incndio registados foram responsveis, em
1985, por mais de 90% da rea ardida devido ao seu alastramento para reas vizinhas, necessrio atacar os
factores que levam perda de controle dos fogos.
este conceito de medidas profilticas que deve impregnar toda a concepo estratgica da defesa contra
os incndios florestais, considerando-a nas vertentes bsicas das tcnicas florestais, da vigilncia e guarda das
matas e do acesso e usufruio dos espaos silvestres o que implica a informao e formao do pblico.
Para alm dos princpios gerais de boa implantao e conduo dos povoamentos, que exigem a
compartimentao das grandes reas florestais e as limpezas e desbastes adequados, tem de estabelecer-se uma
rede viria de acesso suficientemente densa e uma rede divisional (aceiros e arrifes) adequadamente orientada e
mantida limpa nas pocas de risco.
Para que tal venha a ser possvel h que resolver problemas fundamentais como sejam a adeso dos
proprietrios florestais a uma poltica de associativismo, que permita unidades de gesto convenientemente
dimensionadas, e a implantao no terreno de uma assistncia tcnica altamente profissionalizada com unidades
polivalentes que, nas pocas de risco, actuem na deteco e primeiro combate dos focos de incndio.
No que respeita s medidas legislativas de carcter profiltico h a destacar os seguintes aspectos:
99
LOURENO, L. F. (1988) - "Tipos de tempo correspondentes aos grandes incndios florestais ocorridos em
1986 no centro de Portugal". Finisterra, 23 (46).

proibido nos terrenos baldios lanar o fogo a matos e pastagens e se algum incndio houver e a contar da
data dele no ser permitido durante dois anos nem a pastagem nem o aproveitamento de cepa para carvo,
procedendo-se criminalmente contra o incendirio no caso de ser conhecido ou se averiguar quem tenha sido100.
Os proprietrios, seus feitores, rendeiros ou representantes, que desejem realizar queimadas para arroteia
ou para qualquer outro fim, devero, na semana anterior a esse trabalho, avisar ou mandar avisar os proprietrios
dos terrenos vizinhos, ou seus representantes com sede na localidade, do dia, hora e local em que pretende
proceder a esse acto, para que eles possam adoptar as necessrias medidas preventivas contra o perigo de
propagao do fogo101.
As companhias de caminhos de ferro devem conservar limpa de mato e devidamente aceirada, como guarda-
fogo, entre os meses de Maio e Outubro, inclusive, de cada ano, uma faixa de terreno que possuem ao longo das
suas linhas. Pertence igualmente aos proprietrios de incultos, matos ou povoamentos florestais, que limitem as
linhas frreas e durante a mesma poca do ano, limpar uma faixa de 10 metros de largura, a contar da aresta do
talude ou da linha102.
Os proprietrios, usufruturios ou rendeiros dos prdios confinantes com as vias municipais so obrigados 103:
a) A cortar as rvores e a demolir, total ou parcialmente, ou beneficiar, as construes que ameacem
desabamento, precedendo sempre vistoria;
b) A remover da respectiva rea todas as rvores, entulhos e materiais que obstrurem por efeito de
queda, desabamento ou qualquer demolio;
c) A cortar os troncos e ramos de rvores e arbustos que penderem sobre as vias municipais com
prejuzo do trnsito pblico;
d) A roar e a aparar lateralmente, no perodo de 1 de Abril a 15 de Maio de cada ano, os silvados,
balsas, sebes e arbustos ou rvores existentes nos valados, estremas ou vedaes confinantes com
as plataformas das vias municipais e remover, no prazo de 48 horas, as folhas e ramos por este
motivo cados sobre as mesmas vias;
e) A cortar por cima, no perodo de 1 de Outubro a 31 de Dezembro de cada ano, os silvados, balsas,
sebes e arbustos ou rvores existentes nos valados, estremas ou vedaes confinantes com as
plataformas das vias municipais, de modo que a sua altura, aps o corte, no exceda 1,5 metros
acima do leito destas, ou contados da aresta do talude quando o terreno seja sobranceiro via
pblica.
Relativamente s medidas preventivas gerais de carcter policial, em todas as reas florestais,
independentemente da classificao, proibido durante a poca normal de fogos104:
a) Fazer queimadas em terrenos situados no interior das matas ou na sua periferia, at 300 metros dos
seus limites;
b) Fazer fogo de qualquer espcie, incluindo fumar, no interior das matas e nas vias que as atravessam;
c) Lanar foguetes ou qualquer espcie de fogo de artificio dentro das matas e numa faixa mnima de
500 metros a contar dos seus limites;
100
101
Decreto n. 16 953, de 13 de Junho de 1929.
102
Decreto n. 16 953, de 13 de Junho de 1929.
103
Artigo 71. da Lei n. 2110, de 19 de Agosto de 1961.
104

d) Lanar bales com mecha acesa em toda a superfcie do territrio continental;

e) Utilizar mquinas de combusto interna ou externa, incluindo locomotivas, no interior das florestas ou
na sua rede viria quando no estejam equipadas com dispositivos de reteno de falhas ou fascas,
salvo moto-serras, moto-roadoras e outras pequenas mquinas portteis;
f) Queimar lixos em qualquer quantidade no interior das florestas e numa faixa limtrofe de 100 metros,
bem como nas lixeiras situadas numa faixa de 500 metros a partir do limite das matas, salvo quando
estas sejam completamente isoladas por uma faixa envolvente com uma largura mnima de 100
metros em que tenham sido totalmente eliminados os matos.
Nas reas referidas anteriormente obrigatrio:
a) Dotar as instalaes industriais existentes no interior das florestas de equipamento adequado
reteno de falhas ou fascas;
b) Limpar o mato num raio mnimo de 50 metros volta de habitaes, dependncias, estaleiros,
armazns, oficinas ou outras instalaes;
c) Dotar as mquinas industriais e viaturas utilizadas em operaes englobadas em exploraes
florestais de dispositivos tapa-chamas nos tubos de escape e de proteco contra a produo de
fascas;
d) Conservar os aceiros ou corta-fogos limpos de mato ou de produtos de explorao florestal, incluindo
o material lenhoso abandonado;
e) Executar os trabalhos preventivos que forem determinados pela CEFF competente, no prazo que para
o efeito a mesma fixar.
Durante o perodo correspondente poca de fogos, as entidades com jurisdio em estradas ou caminhos
da rede viria providenciaro pela limpeza dos mesmos ao longo do percurso que se situar em reas florestais
abrangidas pela zonagem, aprovada pelo Decreto Regulamentar n. 55/81, incluindo uma faixa lateral confinante de
largura no inferior a 10 metros.
Providncias idnticas sero adoptadas pelas entidades responsveis pelas vias ferrovirias e pelas linhas
de transporte de energia em relao a uma faixa de largura no inferior a 10 metros, contada a partir da aresta
exterior dos carris externos das vias ou a partir de uma linha correspondente ao eixo do traado das linhas de
transporte, conforme os casos.
As autoridades militares solicitaro obrigatoriamente s autoridades policiais competentes, com a
antecedncia mnima de 15 dias, autorizao para a realizao de exerccios militares em reas florestais privadas
e DGF em reas florestais pblicas.
Quando seja declarada a situao muito critica, pode ser condicionado ou proibido o acesso de pessoas e ou
viaturas a locais determinados e expressamente sinalizados que se situem dentro dos limites da regio abrangida
por tal declarao.
As queimadas ou a queima de lixos podero ser autorizadas pelo presidente da cmara municipal, em dia a
fixar, cabendo ao agente tomar as providncias de ordem preventiva adequadas, em especial as que respeitam
presena no local de meios humanos e tcnicos do corpo de bombeiros da rea, devendo ser dado conhecimento
aos servios perifricos da DGF (DRA) 105.
105
Este n. foi aditado pelo Decreto Regulamentar n. 67/85, de 22 de Outubro.

Nas reas de maior sensibilidade ao fogo, nomeadamente nas classificadas como extremamente sensvel
e muito sensvel sero criados ncleos que abrangem grandes manchas de elevada taxa de arborizao, onde se
reconhece ser prioritria a aplicao de medidas mais intensas de defesa106.
Os ncleos referidos anteriormente sero divididos em zonas dimensionalmente adequadas, designadas por
zonas crticas, onde se prev o planeamento e organizao de aces especiais de preveno e utilizao
coordenada de meios de deteco e combate.
Os planos especiais para as zonas crticas incluiro infra-estruturas e obras adequadas, nomeadamente:
a) Rede de postos de vigia;
b) Rede viria florestal;
c) Rede de linhas corta-fogos;
d) Rede de postos de abastecimento de gua;
e) Construo e conservao de heliportos e pistas para a utilizao de meios areos;
f) Rede de radiocomunicaes;
g) Parques de emergncia previstos no artigo 3. do Decreto-Lei n. 327/80;
h) Outros meios e recursos existentes, designadamente de combate.
As infra-estruturas e outras obras previstas nos planos de defesa das zonas crticas sero declaradas de
utilidade pblica aps a aprovao dos respectivos planos por despacho conjunto dos MACP, MAI e MDN.
Sem prejuzo da criao progressiva de outros ncleos e zonas crticas com tendncia para abranger,
prioritariamente, toda a rea extremamente sensvel e muito sensvel, so estabelecidos desde j os ncleos e as
zonas crticas que vm representados no mapa anexo ao presente diploma (ver pagina seguinte).
106
2.c.5) Vigilncia dissuasiva

Com as causas identificadas e os riscos convenientemente avaliados e previstos, trata-se, agora de impedir
os incendirios potenciais, imprudentes ou maldosos, de incendiarem as reas sensveis, particularmente quando
as condies meteorolgicas so particularmente desfavorveis (vento, temperatura, humidade relativa, etc.).
A vigilncia, com aces de patrulhamento no terreno atravs das brigadas de vigilncia, deteco e primeira
interveno ou atravs de uma rede de postos fixos de vigia, e associados a meios areos que, para alm do

combate, interessa associar, preventivamente, na deteco dos focos de incndio, fazendo com que potenciais
criminosos pensem duas vezes.
2.c.5)a) Aces de patrulhamento do terreno

A aco de policiamento deve ser acompanhada por um esforo de esclarecimento da legislao existente.
Isso conduz a colocar no terreno, de forma selectiva, um dispositivo terrestre de vigilncia dissuasiva pela
demarcao dos espaos a proteger.
Esse dispositivo, cujas caractersticas so a mobilidade, a versatilidade e a flexibilidade, est pronto a ser
empregue desde que as condies de perigo previstas venham a suceder. Ele ser rapidamente desdobrado ou
reforado em tempo real, em funo da evoluo da situao.
As medidas de vigilncia dissuasiva comportam:
a) A activao de rondas de patrulhamento;
b) Sobrevoar os sectores sensveis com meios areos ligeiros e com avies de patrulhamento areo
armado (nacional ou local);
c) Prescrutamento do terreno por patrulhas mveis, mistas ou orgnicas (Bombeiros, Guardas Florestais,
Exrcito, GNR) dotadas de meios ligeiros de deslocao, pelo que a aco deve ser coordenada, pois
para se efectuar uma deteno em flagrante delito necessria a presena de um agente da
autoridade civil.
As patrulhas, equipadas com material de transmisso (emissores-receptores) e de assistncia (binculos-
anemmetros), recebem sectores de vigilncia precisos. Elas centram a sua ateno nos itinerrios de acesso, os
movimentos e veculos suspeitos e qualquer que seja a causa, assinalam os incios de incndio.
De facto, a vigilncia dissuasiva parte integrante e prioritria do dispositivo geral de mobilizao preventiva,
do qual ela constitui o primeiro elo. Estes e outros aspectos sero desenvolvidos mais adiante.
Como a rapidez e eficincia nas aces de vigilncia so condies essenciais para a resoluo em tempo
til das situaes problemticas relacionadas com os incndios florestais e que ocorrem com maior incidncia no
perodo de Vero. E, as caractersticas sazonais do fenmeno dos incndios florestais levam necessidade de
contratar pessoal. Estes processos de contratao tm de ser excepcionalmente rpidos, face evoluo das
condies climticas. Foram estabelecidas condies de contratao de pessoal com vista a aumentar a rapidez e
eficincia nas aces de vigilncia da floresta, pelo Decreto-Lei n. 247/97, de 19 de Setembro.
Assim, com vista a aumentar a rapidez e eficincia nas aces de vigilncia da floresta face evoluo das
condies climticas pode ser autorizada, por despacho dos Ministros da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das
Pescas ou da Administrao Interna ou de quem em quem estes delegarem, a contratao, em regime de contrato
de trabalho a termo certo, de pessoal que detenha as habilitaes literrias ou qualificaes profissionais
adequadas.
A celebrao dos contratos de trabalho a termo certo referidos anteriormente constitui excepo ao disposto
no n. 2 do artigo 19. do Decreto-Lei n. 13/97, de 17 de Janeiro, e nos n. s 1 e 2 do artigo 19. do Decreto-Lei n.
427/89, de 7 de Dezembro, na redaco dada pelo Decreto-Lei n. 407/91, de 17 de Outubro, sendo, no entanto,
objecto de comunicao ao Ministrio das Finanas.

Os contratos tero a durao mxima de seis meses e podero ser celebrados por urgente convenincia de
servio.
A titulo informativo, h a salientar que, o Decreto-Lei n. 144/97, de 7 de Junho, concede redues nas taxas
de utilizao do espectro radioelctrico ao Servio Nacional de Proteco Civil, aos Servios Regionais de
proteco civil dos Aores e da Madeira, aos agentes da proteco civil, bem como a outras entidades que no
territrio nacional, participem directamente na preveno, deteco, vigilncia e combate a incndios e ainda s que
prestem socorro de emergncia pr-hospitalar na Regies Autnomas.
2.c.6) Medidas agrcolas e fogos controlados

Dentro deste conjunto de medidas preventivas inserem-se os ensaios de fogo controlado e as queimadas
como meios de defesa contra os incndios atravs da melhoria das pastagens.
2.c.6)a) Queimadas
Para eliminar o mato, o mtodo mais simples o fogo. Estas queimadas so muitas vezes efectuadas em
pleno Vero, originando grandes incndios.
O mato com o passar dos anos acumula ramos mortos e folhas secas debaixo dos ramos novos que
transforma algumas reas em autnticos barris de plvora, criando condies propicias propagao de incndios,
mas, nas reas ocupadas pelo pastoreio, do ponto de vista da preveno, tem interesse a realizao destas
queimadas, j que, se estas forem efectuadas na poca certa, o material verde das novas rebentaes dificilmente
entra em combusto.
O dilogo com os pastores e caadores e o apoio realizao das queimadas com a tcnica adequada e na
poca prpria, permitir evitar os incndios com origem nestas actividades. A CEFF concelhia e os bombeiros do
todo o apoio a esta actividade desde que solicitados.
2.c.6)b) Fogo controlado

um instrumento muito til na perspectiva de preveno e de defesa. Aqui encara-se o fogo j no como
inimigo, mas como aliado (sempre perigoso) que pode e deve ser utilizado com os seguintes objectivos:
a) Eliminao dos matos, nomeadamente debaixo do coberto dos povoamentos;
b) Criao de faixas em que se reduz a quantidade de combustvel, nomeadamente nas reas mais
susceptveis propagao dos incndios;
c) Eliminao da competio pela gua e pelos nutrientes em povoamentos e pastagens.
O fogo controlado deve realizar-se a temperaturas o mais baixo possvel (fogos frios) de forma a, por um
lado, queimar de maneira satisfatria o combustvel que se deseja eliminar e, por outro lado, permitir o controle da
situao em todas as fases do desenrolar do trabalho.
2.c.7) Aspecto repressivo e sancionatrio

A aplicao da lei uma boa medida de preveno, em especial dos apanhados em flagrante delito. Para
que no se trate de medidas de carcter mais ou menos platnico a implementao destas medidas reguladoras do
acesso e uso das florestas pressupe a reconstituio de uma guarda florestal convenientemente formada e

autorizada que saiba impor-se aos utentes e vizinhos das florestas para se evitarem abusos e desmandos e se
punirem os prevaricadores com penas justas mas firmes.
No que respeita legislao h que distinguir as medidas preventivas das punitivas de actos geradores de
incndios, por negligncia ou intencionais.
Relativamente s medidas preventivas, j lhe foi feita aluso aquando do ordenamento do terreno, assim,
neste sub-captulo tratar-se-, somente, os aspectos punitivos e sancionatrios dos actos geradores de incndios.
De facto, o ordenamento jurdico est igualmente dotado de uma srie de mecanismos destinados ao
sancionamento das aces que se traduzam quer na violao de proibies, quer no incumprimento de obrigaes,
pois existem diplomas que prevem probies e ou obrigaes, e estabelecem igualmente sanes para quem as
no cumprir, a que j foram feitas algumas referncias.
Outros prevem autonomamente penas para atentados s florestas por intermdio de incndios, que sero
aqueles a apresentar j de seguida.
O sancionamento destas infraces foi considerado suficientemente nobre para merecer a prpria ateno
do Cdigo Penal107, pois, no que respeita ao crime de incndio em florestas, o Cdigo Penal, no seu artigo 253.,
punido com pena de priso de 2 a 6 anos e multa de 100 a 150 dias quem provocar incndio que crie perigo para a
vida ou integridade fsica ou para bens patrimoniais de grande valor de outra pessoa, causado dolosamente 108. Se o
perigo for imputvel a titulo de negligncia, a pena ser a de at 3 anos de priso e multa at 120 dias 109. Se o
incndio for causado por negligncia, a pena ser a de priso at 1 ano e multa at 120 dias 110. No Artigo 254.,
punido com priso at 2 anos e multa at 30 dias quem criar perigo de incndio, designadamente em florestas,
matas ou arvoredos111.
O mesmo acontece com a Lei n 19/86, de 19 de Julho, que dispe sanes em caso de incndios em
florestas, matas ou arvoredos112.
Segundo este diploma, quem incendiar florestas, matas ou arvoredos que sejam propriedade de outrm ou
que, sendo propriedade do agente, tenham valor patrimonial considervel ou possam, pela sua natureza e
localizao, comunicar o incndio a florestas, matas ou arvoredos de outrm, ser punido com priso de 3 a10
anos. Se resultar perigo para a vida ou integridade fsica de outra pessoa, a pena aplicvel ser a de priso de 4 a
12 anos. Se daquela conduta resultar a morte de uma ou mais pessoas, a pena aplicvel ser a de priso de 5 a 15
anos.
As penas previstas anteriormente so agravadas para o dobro no seu limite mnimo em relao pessoa que
incitar ou determinar outrm prtica do crime para obter uma recompensa ou vantagem ou um enriquecimento
para si ou para terceiro ou ainda para causar prejuzo a outrm.
107
O Direito Penal o ramo do Direito que dispe dos instrumentos sancionatrios mais gravosos para as
pessoas, sendo por isso considerado como ultima ratio (ltima medida) da interveno do Direito na vida social.
108
Prev-se o incndio intencional, com perigo tambm intencional.
109
Prev-se o incndio intencional, com perigo causado por negligncia.
110
Prev-se o caso de o incndio ter sido causado por negligncia.
111
Quanto a incndios em florestas, matas e arvoredos, vigora hoje o regime especial da Lei n. 19/86, de 19 de
Julho, alterada pelo Decreto-Lei n. 334/90, de 29 de Outubro.
112
Revoga o artigo 25. do Dec. Reg. n. 55/81, de 18 de Dezembro. Foi alterada pelo Decreto-Lei n. 334/90 de 29
de Outubro.
No so abrangidas a realizao de trabalhos e outras operaes que, segundo o conhecimento e a

experincia da tcnica florestal, se mostrem adequadas, desde que sejam efectuadas, de acordo com as regras
aplicveis, por pessoal qualificado ou por outra pessoa devidamente autorizada a combater incndios, prevenir,
debelar ou minorar a deteriorao do patrimnio florestal ou garantir a sua defesa e conservao.
Quem, por negligncia, incendiar florestas, matas ou arvoredos que sejam propriedade de outrm ou que,
sendo propriedade do agente, tenham valor patrimonial considervel ou possam, pela sua natureza e localizao,
comunicar o incndio a florestas, matas ou arvoredos de outrm ser punido com pena de priso at 3 anos. Quem,
atravs da conduta referida anteriormente, causar a morte ou leso corporal grave de outra pessoa ser punido com
priso at 5 anos e multa de 100 a 200 dias.
Quem impedir o combate aos incndios nos bens referidos nos artigos anteriores ser punido com priso de
3 a 10 anos.
Quem dificultar a extino dos incndios, designadamente destruindo ou tornando inutilizvel o material
destinado a combater os mesmos ser punido com priso at 10 anos
Quando qualquer dos crimes previstos nos artigos anteriores seja cometido por indivduo inimputvel, ser-
lhe- aplicada a medida de segurana sob a forma de internamento intermitente e coincidente com a poca normal
de fogos.
Constitui contra-ordenao punvel com coima de 20.000$ a 250.000$, no caso de pessoas singulares, ou a
6.000.000$, no caso de pessoas colectivas:
a) Fazer queimadas em terrenos situados no interior das matas ou na sua periferia, at 300 metros dos
seus limites;
b) Fazer fogo de qualquer espcie, incluindo fumar, no interior das matas e nas vias que as atravessam;
c) Lanar foguetes ou qualquer espcie de fogo de artificio dentro das matas e numa faixa mnima de
500 metros a contar dos seus limites;
d) Lanar bales com mecha acesa;
e) Utilizar mquinas de combusto interna ou externa, incluindo locomotivas, no interior das florestas ou
na sua rede viria quando no estejam equipadas com dispositivos de reteno de falhas ou fascas,
salvo moto-serras, moto-roadoras e outras pequenas mquinas portteis;
f) Queimar lixos em qualquer quantidade no interior das florestas e numa faixa limtrofe de 100 metros,
bem como nas lixeiras situadas numa faixa de 500 metros a partir do limite das matas, salvo quando
estas sejam completamente isoladas por uma faixa envolvente com uma largura mnima de 100
metros em que tenham sido totalmente eliminados os matos, em todas as reas florestais, qualquer
que seja a sua classificao, e durante os perodos declarados pocas de fogos.
Constitui ainda contra-ordenao punvel com coima de 40.000$ a 500.000$, no caso de pessoas singulares,
ou a 6.000.000$, no caso de pessoas colectivas, a violao do dever, que incumbe ao respectivo proprietrio, de:
a) Dotar as instalaes industriais existentes no interior das florestas de equipamento adequado
reteno de falhas ou fascas;
b) Limpar o mato num raio mnimo de 50 metros volta de habitaes, dependncias, estaleiros,
armazns, oficinas ou outras instalaes;

c) Dotar as mquinas industriais e viaturas utilizadas em operaes englobadas em exploraes

florestais de dispositivos tapa-chamas nos tubos de escape e de proteco contra a produo de
fascas;
d) Conservar os aceiros ou corta-fogos limpos de mato ou de produtos de explorao florestal, incluindo
o material lenhoso abandonado;
e) Executar os trabalhos preventivos que forem determinados pela CEFF competente, no prazo que para
o efeito esta vier a fixar.
Constitui contra-ordenao punida com coima de 10.000$ a 100.000$ a desobedincia ao condicionamento
ou proibio do acesso a pessoas e ou viaturas a locais determinados e expressamente sinalizados que se situem
dentro do permetro da regio delimitada por motivo de situao declarada muito critica.
Os actos de: fazer queimadas em terrenos situados no interior das matas ou na sua periferia, at 300 metros
dos seus limites; fazer fogo de qualquer espcie, incluindo fumar, no interior das matas e nas vias que as
atravessam; lanar foguetes ou qualquer espcie de fogo de artificio dentro das matas e numa faixa mnima de 500
metros a contar dos seus limites, no constituem contra-ordenao desde que o agente tenha tomado todas as
providncias adequadas preveno do potencial perigo de incndio.
Quem proceder ao corte, abate ou desbaste de rvores em povoamentos florestais obrigado a proceder
recolha e transporte dos produtos sobrantes para local afastado no mnimo de 200 metros da mata, que dever ser
previamente limpo de mato ou outra vegetao, devendo essa operao ser efectuada no prazo mximo de 15 dias
a contar do termo do corte, abate ou desbaste de rvores. Constituindo contra-ordenao punvel com coima de
40.000$ a 500.000$, no caso de pessoas singulares, ou a 6.000.000$, no caso de pessoas colectivas, a violao do
disposto anteriormente113.
competente para a aplicao das coimas previstas no disposto anteriormente o presidente da cmara
municipal, ou o comandante da GNR, ou a DGF, ou o ICN da rea onde foram praticados os factos integradores da
contra-ordenao.
Do montante das coimas aplicadas, 40% constituem receita prpria da entidade que tenha aplicado a
sano, revertendo os restantes 60% para o Estado114.
Em termos gerais, a fiscalizao compete s autoridades policiais, nomeadamente PJ, Guarda Florestal,
GNR e PSP115.
2.d. Deteco
A deteco consiste num conjunto de etapas que vo desde o momento em que se avista o fumo ou a
chama, isto , o primeiro alarme de incndio; uma segunda etapa a identificao do local de onde irrompe a coluna
de fumo; uma terceira etapa que a comunicao aos corpos de bombeiros do local exacto da ocorrncia e uma
quarta etapa de acompanhamento da evoluo dessa coluna de fumo.
Entre o momento em que se torna visvel a combusto e a sua localizao, decorre um certo tempo que de
decisiva importncia. Quanto menor for este perodo de tempo maior a eficcia do sistema de deteco,
contribuindo as patrulhas terrestres (Brigadas de Primeira Interveno, Grupos Especiais de Interveno dos Corpos
113
Artigo 1. do Decreto-Lei n. 334/90, de 29 de Outubro.
114
Alteraes efectuadas aos artigos 5., 6. e 7. pelo Decreto-Lei n. 334/90, de 29 de Outubro.
115

de Bombeiros -GEI- e GNR), os operadores dos postos de vigia, os pilotos das aeronaves e os Centros de
Preveno e Deteco com a maior responsabilidade para essa eficincia.
So competncias dos Centros de Preveno e Deteco116:
a) Centralizao das informaes dos postos de vigia, relativamente existncia de fumos, sua
localizao correcta e informao da ocorrncia dos meios de combate, corpos de bombeiros,
brigadas de vigilncia e primeira interveno (patrulhamentos), Centros de Coordenao de Meios
Areos e outras entidades;
b) Recolha e tratamento dos indicadores meteorolgicos, quer dos provenientes do Instituto de
Meteorologia, quer das estaes locais, que diariamente so irradiados por estes centros aos
diferentes subsistemas que intervm no combate;
c) Acompanhar a evoluo dos incndios, informando os responsveis do combate, das infraestruturas
existentes (rede viria, rede de defesa contra incndios, locais de apoio, pontos de gua);
d) Recolha de elementos que, complementados com as informaes provenientes das inspeces
regionais de bombeiros, torna possvel o preenchimento da ficha nacional de incndio para posterior
tratamento estatstico;
e) Articular as aces de patrulhamento florestal, levadas a cabo pelas brigadas de vigilncia, deteco
e primeira interveno;
f) Sensibilizao e esclarecimento das populaes relativamente legislao em vigor, quanto
utilizao do fogo na floresta e seus limites.
Assim, qualquer pessoa que detecte um incndio florestal obrigada a tentar a sua extino, com a mxima
urgncia, atravs de todos os meios de que eventualmente disponha. Se no o conseguir extinguir deve comunicar
a ocorrncia s autoridades policiais ou corpos de bombeiros pelo meio mais rpido. A obrigao de comunicar a
existncia de incndios florestais incumbe igualmente aos encarregados e assinantes de postos telefnicos das
localidades mais prximas que, para o efeito, se consideram em servio permanente de interesse pblico durante o
perodo de tempo tido por indispensvel117.
A deteco de incndios florestais deve ser caracterizada pela rapidez e preciso dos elementos
identificadores a transmitir aos responsveis pelas operaes de combate118.
Para efeitos da deteco so previstos os seguintes meios:
1- Meios terrestres:
a) Postos de vigia;
b) Brigadas mveis de vigilncia.
2- Meios areos.
A instalao daqueles meios de deteco insere-se no mbito da competncia da DGF.
As brigadas mveis de vigilncia sero apetrechadas para aces de primeira interveno e funcionaro sob
a responsabilidade e coordenao da DGF, em estreita ligao com os outros organismos que com a mesma
colaborem no esquema de vigilncia e deteco institudo.
116
CORREIA, S. (1989).
117
Artigo 6. do Decreto-Lei n. 327/80, de 26 de Agosto.
118

A participao dos meios areos nas aces de deteco rege-se pelas normas que forem estabelecidas em
contrato ou protocolo celebrado com as entidades civis ou militares detentoras dos aludidos meios.
A deteco acidental efectuada por entidades ou pessoas no ligadas ao sistema institudo anteriormente
implica a observncia das normas de conduta constantes no artigo 6. do Decreto-Lei n. 327/80.
2.d.1) Rede primria de deteco: Rede Nacional de Postos de Vigia

A rede de deteco assenta nos postos de vigia que no fundamental cobrem a rea do Continente,
dependendo a concentrao destes da importncia da rea florestal, da topografia, do risco e frequncia dos
incndios.
Qualquer sistema tem alguns inconvenientes que no caso de deteco atravs de postos de vigia, resultam
em reas de sombra para a visibilidade da vista humana. Para os sistemas de deteco automtica, a partir de
torres, este inconveniente agrava-se j que funcionam com base na percepo da emisso de radiao de calor, e
uma coluna de fumo medida que se eleva tender a igualar a temperatura com a atmosfera envolvente,
mascarando a deteco.
A Portaria n. 341/90, de 7 de Maio, cria a rede nacional de postos de vigia e as brigadas mveis de
fiscalizao, preveno e vigilncia.
2.d.1)a) Localizao
Segundo aquele diploma, a instalao da Rede Nacional de Postos de Vigia (RNPV) dever efectuar-se nos
locais indicados pela DGF e ICN, no que concerne s reas protegidas.
Qualquer entidade pblica ou privada poder candidatar-se a integrar, com um ou mais postos de vigia, a
RNPV, devendo para tal sujeitar-se s orientaes tcnicas da DGF, nomeadamente s que dizem respeito aos
respectivos sistemas de deteco e comunicao.
As reas prioritrias onde dever ser completada a rede de postos de vigia so as zonas crticas, definidas
pelo artigo 12. do Decreto Regulamentar n. 55/81, de 18 de Dezembro, e as zonas de reas protegidas.
Sem prejuzo no disposto anteriormente, o ICN ou qualquer outra entidade poder estabelecer uma rede
privada de postos de vigia (RPPV) destinada vigilncia especial de reas sob a sua responsabilidade.
As RPPV articular-se-o, ao nvel das comunicaes, com a RNPV no local ou locais da RNPV que
convierem DGF e entidade gestora da RPPV em causa.
A DGF comunicar obrigatoriamente ao SNB a localizao dos postos de vigia integrados na RNPV e as
alteraes que se verifiquem.
2.d.1)b) Pessoal
O pessoal dos postos de vigia dever actuar por turnos e guarnec-los- desde o primeiro ao ltimo dia da
poca normal de fogos. No caso de a poca de estiagem se prolongar por Outubro, dever esse facto ser encarado
para continuao dos trabalhos119.
119
Portaria n. 341/90, de 7 de Maio.

O recrutamento do pessoal dever estar completado at 15 de Maio de cada ano, devendo a sua preparao
e instruo ficar concluda no dia 31 do mesmo ms.
2.d.1)c) Ligaes
Em cada zona e em funo da localizao dos postos de vigia devem ser estudadas e concretizadas as
ligaes que, com maior eficcia, possibilitem o alerta imediato da estrutura dos bombeiros mais prxima. As
ligaes tero suporte rdio, telefnico ou outro mais adequado s condies s condies da zona, atendendo s
caractersticas das estruturas da DGF, da entidade titular do posto de vigia e dos bombeiros, j existentes ou a
criar120.
As ligaes devero ser feitas, de preferncia, simultaneamente dos postos de vigia para os centros de
preveno e deteco da DGF e para os Centros de Coordenao de Meios Areos (CCMA) do SNB, consoante
acordo a estabelecer entre as duas entidades (DGF e SNB).
As inspeces regionais de bombeiros fornecero mensalmente s circunscries florestais da DGF (DRA) a
relao dos incndios ocorridos nas respectivas reas de interveno.
2.d.2) Rede secundria de deteco

Nas reas de sombra aos postos de vigia, especialmente em vales fundos e ravinas, o fumo e as chamas
durante a noite ou em dias de nebelina, levam algum tempo a elevar-se de modo a serem visveis no posto de vigia.
Como se disse, a deteco tanto mais eficaz quanto menor for o tempo de descoberta do foco de incndio. Os
sistemas complementares de deteco diminuem os inconvenientes da deteco fixa a partir dos postos de vigia.
2.d.2)a) Brigadas mveis de fiscalizao, preveno e vigilncia

A deteco mvel terrestre decisiva, nomeadamente naquelas reas mais frgeis proteco. As misses
destas brigadas tm a vantagem de combinar as aces de dissuaso, deteco e imediata actuao no terreno. De
entre as misses que lhe so atribudas destacam-se:
a) Servio permanente, durante 24 horas por dia, em turnos de 12 horas, patrulhando zonas de mata, de
grande risco de incndio, previamente planeadas, tendo em conta variveis meteorolgicas,
densidade dos povoamentos, relevo, acessos, importncia econmica, incidncia de fogos, etc.;
b) Pronta interveno no caso de ecloso de foco de incndio;
c) Aces de sensibilizao s populaes locais;
d) Actuao de acordo com a legislao em vigor, em casos de transgresso.
Estas brigadas foram criadas pela Portaria n. 341/90, de 7 de Maio, como foi dito anteriormente. Assim,
segundo o seu artigo 5. (tipo e constituio das brigadas), a DGF constituir nas reas pblicas e privadas brigadas
de vigilncia, fiscalizao, deteco e primeira interveno, que integraro um ou mais elementos da policia
florestal; o ICN constituir brigadas mveis de vigilncia nas reas protegidas; o SNB, atravs dos corpos de
bombeiros, constituir grupos especiais de interveno nos locais e pocas de maior risco de incndio.
A GNR reforar o seu patrulhamento rural nos locais e pocas de maior risco de incndio.
120
Portaria n. 341/90, de 7 de Maio.
As brigadas mveis funcionaro sob a responsabilidade e coordenao da respectiva hierarquia, devendo os

itinerrios das brigadas constitudas pela DGF ou ICN serem comunicados ao comando regional da GNR.
As brigadas sero devidamente identificadas e equipadas para desenvolver ou proporcionar uma interveno
rpida e adequada.
2.d.2)b) Deteco area

Trs situaes distintas, caracterizam a observao area como meio complementar de deteco:
a) A noticia de focos ou de pequenos e grandes incndios dada por aeronaves em trnsito,
nomeadamente em voos de recreio e regionais. Estas comunicaes so importantes, principalmente
naqueles perodos de inicio de actividade ou de desactivao dos sistemas de deteco, ou mesmo
fora da poca norma de fogos;
b) A comunicao de focos de incndio, na maioria das vezes com localizao aproximada feita pelos
pilotos das aeronaves ao servio dos Centros de Coordenao de Meios Areos (CCMA);
c) Observao area directa por voos de deteco, em faixas de percurso previamente planeado e com
deteco reportada a quadrculas. Neste caso, as comunicaes devero ser directas aos Centros de
Preveno e Deteco.
Independentemente dos processos e meios de informao, quaisquer entidades que tenham conhecimento
de focos de incndio, devem de imediato fazer chegar aos Centros de Preveno e Deteco tais informaes para
registo, seleco, triagem e encaminhamento respectivo, se for caso disso.
2.d.2)c) Deteco automtica

Para obviar a alguns dos inconvenientes devidos ao factor humano, tm-se desenvolvido sistemas de
deteco automtica, tais como os de circuito fechado de televiso, de captao de radiaes de infravermelhos, de
processamento de dados transmitidos via satlite ou, sistemas activos de emisso de radiaes, como o caso dos
raios laser.
Alguns problemas postos a este tipo de deteco limitam de imediato o uso generalizado de tais sistemas, no
entanto, a necessidade de deteco total de reas de patrimnio mais valioso ou de maior risco, impor a
ultrapassagem das actuais limitaes. De facto, pelo menos para as reas referidas, a deteco permanente
(durante todo o ano) necessria.
2.d.3) O alarme
O alarme dado pela primeira pessoa que avista o fumo. No s obrigatria a comunicao da ocorrncia
como um dever cvico para todo o cidado.
Os grupos de amigos da natureza como os escuteiros, campistas, cicloturistas e montanhistas, podem dar
uma contribuio valiosa desde que contactados e informados do procedimento correcto a usar na comunicao de
focos de incndio.
Os habitantes nas reas florestais embora saibam o que fazer para dar o alarme, nem sempre tm acesso
fcil e imediato a um meio de comunicao. A sensibilizao e o acerto de procedimentos junto das entidades locais
indispensvel.

As comunicaes que constituam alarme sobre incndios florestais sero canalizadas para o corpo de
bombeiros em cuja rea de interveno se situe o sinistro ou para a respectiva central de comunicaes, quando o
esquema operacional institudo inclua esse tipo de equipamento. Quando o alarme de incndio tiver sido dado por
particular a entidade diversa da do corpo de bombeiros, compete citada entidade dar cumprimento imediato ao
disposto no referido preceito, informando os bombeiros, devendo o nmero telefnico e outros elementos
necessrios s comunicaes serem objecto da maior divulgao possvel, no mbito da respectiva rea de
aplicao121.
2.d.4) A identificao do local

A localizao do incndio feita directa ou indirectamente sobre uma carta pelo mtodo da interseco,
desde que dois ou mais vigias estejam em condies de enviar a leitura que se efectua sobre o limbo azimutal para
os Centros de Preveno e Deteco.
Para que a triangulao seja possvel e apenas seja assinalado com rigor num ponto da carta o local
acabado de detectar, necessrio que o aparelho localizador de fogos esteja convenientemente orientado na
direco N-S.
2.d.5) A comunicao aos corpos de bombeiros

Os Centros de Preveno e Deteco encaminham para as centrais dos corpos de bombeiros da respectiva
rea o alarme e a localizao dos focos de incndio. O grande nmero de informaes que chega aos Centros de
Preveno e Deteco dos postos de vigia, brigadas, CCMA e de outras entidades, necessita de tratamento
adequado e permanente seleco de prioridades.
2.d.6) Acompanhamento dos incndios

Os Centros de Preveno e Deteco devero ter acesso directo aos Comandos Operacionais, s
Inspeces Regionais do SNB, aos Servios Regionais de Proteco Civil e aos Comandos Regionais da GNR.
O xito do combate tambm depende, em particular nos grandes incndios, da eficincia operacional entre
os subsistemas com responsabilidades nesta rea. Informaes complementares aos grupos de combate so
decisivos na abordagem da tctica a estabelecer, assim como na coordenao a definir pelo Comando Operacional.
2.e. Extino
Muito embora se venha reconhecendo que a preveno o meio mais eficaz de assegurar a defesa das
florestas contra o fogo no podem nem devem descurar-se os meios de combate, suficientes e adequados, para
limitar e extinguir os fogos declarados (M. P. FERREIRINHA, 1988).
Um dos primeiros pontos que se pem relativamente ao combate contra os incndios florestais a
existncia de um comando qualificado, dispondo de autoridade para poder mobilizar e coordenar todos os meios
existentes, em tempo til, de forma estrategicamente julgada mais conveniente.
Um segundo ponto refere-se implementao dos meios de combate, dotando-os de meios terrestres e
areos necessrios, atravs da concesso das imprescindveis dotaes oramentais.
121
Uma outra questo que no pode ser descurada a do treino do pessoal e ao equipamento individual de
proteco das brigadas de combate que exigem aces especializadas.
Como ltimo ponto a referir interessa destacar a necessidade de criar condies de seguro que cubram os
acidentes pessoais dos que lutam contra os incndios, bem como em relao proteco das prprias matas
devendo os prmios ser calculados no de forma geral mas tendo em conta a especificidade dos povoamentos
florestais abrangidos e os meios de segurana, preventivos e de combate, que os protegem contra os riscos de
incndio (M. P. FERREIRINHA, 1988).
As vrias disposies existentes sobre preveno e deteco de incndios tratam quase sempre tambm o
seu combate. Alis, em termos jurdicos, no h nada de muito especial em termos de tcnicas, meios ou
estratgias de combate aos fogos, devendo ter-se sobretudo em conta o problema das competncias, que
complementa os aspectos referidos aquando da organizao administrativa.
2.e.1) A primeira interveno

Uma das misses das Brigadas de Vigilncia, Deteco e Primeira Interveno a actuao imediata
perante focos de incndio.
A primeira interveno muito importante, pois, uma fogueira apaga-se com um balde de gua. O ataque
imediato aos fogos nascentes o nico mtodo de luta eficaz que permite combater os incndios que no puderam
ser impedidos pelas medidas preventivas.
Actualmente, em Portugal a primeira interveno eficaz, pois uma percentagem significativa dos incndios
so de dimenses reduzidas. Mesmo assim, ainda possvel melhor-lo: na medida em que as disposies
dissuasivas de apagar os fogos, mesmo falhando na supresso dos fogos postos, reduzam o seu nmero; se as
aces operacionais se apoiarem num ordenamento apropriado dos sectores sensveis; na condio de que o
ataque ao fogo nascente seja considerado prioritrio em relao a qualquer outra operao de luta e que os meios
adequados lhe sejam fornecidos.
Muitas vezes a primeira interveno apoiada por meios areos, por solicitao das Brigadas de Vigilncia,
Deteco e Primeira Interveno e deciso do Centro de Coordenao de Meios Areos, com o lanamento de
caldas retardantes.
Aps a chegada dos bombeiros cessa a primeira interveno.
2.e.2) O combate
Os aspectos aleatrios e evolutivos, no tempo e no espao, dos fogos particularmente em perodo de risco
agravado, impem o domnio das deflagraes. O xito de tal operao reside na rapidez e na fora do ataque.
Ela necessita de uma antecipada colocao a postos de meios apropriados no quadro de uma mobilizao
preventiva to grande quanto possvel. O desencadeamento desse dispositivo e a sua montagem em fora,
efectuam-se a partir da apreciao dos riscos (humanos, meteorolgicos, etc.) e segundo a escala apropriada.
A base comum constituda pelo ndice meteorolgico utilizado na poca normal de fogos, mas a
experincia prova que essas indicaes tm de ser completadas por informaes locais que permitam compreender
melhor a situao do momento e logo, possuir uma capacidade de resposta mais precisa.

Para alm da rede de vigilncia que constitui o primeiro escalo no terreno e que se deve articular
harmoniosamente com os outros dispositivos, a mobilizao preventiva comporta uma cobertura area a partir de:
meios locais (avies bombardeiros de gua, ligeiros) e nacionais.
Os avies detectores, so apoiados pelos Canadairs e pelos heli-bombardeiros efectuando circuitos mais
longos e aptos a intervir directamente ou como reforo de outros aparelhos.
A cobertura terrestre deve ser realizada a partir:
a) Dos meios locais colocados no terreno para esse efeito;
b) Patrulhas de veculos ligeiros de primeira interveno (Bombeiros, Guarda Florestal);
c) Destacamentos de interveno preventiva e grupos de ataque (GEI).
A utilizao de meios areos e terrestres no ataque a fogos nascentes exige dos intervenientes a todos os
nveis, incluindo os mais elementares, o domnio da tcnica das operaes aero-terrestres combinadas.
Segundo as circunstncias e, frequentemente em perodos de risco agravado, so os bombardeiros de gua
que chegam primeiro ao ataque aos fogos nascentes. Os meios terrestres exploram os bombardeamentos e
acabam a extino. Quando o dispositivo terrestre intervm primeiro, os avies ou helicpteros completam a sua
aco. Trata-se, assim, na maioria dos casos de um apoio mtuo.
A ltima fase operacional consiste em evitar a transformao dos fogos que escaparam ao ataque inicial em
incndios potencialmente catastrficos.
No combate a um incndio florestal imperioso que as diversas foras envolvidas actuem concertadamente,
implicando como obvio, uma coordenao centralizada.
Nas ocorrncias mais graves so criados Comandos Operacionais, sob responsabilidade de elementos do
SNB, integrando elementos da DGF, SNPC e GNR.
Quando os meios normais disponveis se revelem insuficientes para a extino do incndio, os rgos
regionais de proteco civil podero requisitar os servios de cidados e viaturas existentes nas localidades mais
prximas, desde que indispensveis para o socorro de vidas e bens122.
Podero ainda os rgos regionais de proteco civil solicitar a colaborao das Foras Armadas, de acordo
com as normas e procedimentos estabelecidos.
Podero ser concedidos subsdios ao Conselho Coordenador do SNB e a outras entidades, com vista a
suportar123:
a) A totalidade dos encargos com a alimentao e compensao de eventuais perdas de salrios de
pessoal empenhado no combate a incndios florestais
b) O custo da aquisio e uso do equipamento de deteco, combate e extino de incndios florestais .
Podero formar-se corpos especiais de vigilantes de incndios aos quais sejam confiadas certas reas de
floresta ou determinadas vias de comunicao com o objectivo de nelas fiscalizarem o cumprimento das disposies
em vigor124.
122
123
124

Os sinistrados de incndios florestais que no beneficiem do disposto na legislao sobre acidentes de

trabalho no que respeita s consequncias da sua interveno, gratuita ou onerosa, no respectivo combate tero
direito a internamento hospitalar e a assistncia mdica e medicamentosa e a indemnizaes ou penses 125.
O Decreto-Lei n. 413/85, de 18 de Outubro de 1985, estabelece o direito penso de sangue para o pessoal
do SNPC, SNB e DGF, bem como dos seus trabalhadores eventuais, quando em resultado de acidentes na defesa
da floresta contra incndios, para tal, altera o Decreto-Lei n. 404/82, de 24 de Setembro.
Assim, origina o direito penso de preo de sangue o falecimento:
(...)
g) De funcionrio ou agente integrado no SNPC, no SNB ou qualquer elemento pertencente a corpo de
bombeiros, quando resultar de ferimentos ou acidentes ocorridos no desempenho da sua misso, bem
como do pessoal da DGF ou seus trabalhadores eventuais, quando em resultado de acidentes na
defesa da floresta contra incndios.
h) De funcionrios ou agentes de outros servios do Estado ou das autarquias, quando resultar de
ferimentos ou de acidentes ocorridos em misses enquadradas em aces de emergncia ou de
proteco civil.
Origina o direito penso por servios excepcionais e relevantes prestados ao Pas, a prtica por qualquer
cidado, de acto humanitrio ou de dedicao causa pblica de que resulte a incapacidade fsica ou o falecimento
do seu autor.
2.e.2)a) Responsabilidade do combate e desenvolvimento das operaes no terreno

As aces de combate a incndios florestais so da responsabilidade dos corpos de bombeiros 126.
Compete ao comando do corpo de bombeiros em cuja rea de interveno se situa o sinistro a
responsabilidade de coordenao das aces de combate127.
Quando se mostre necessria a utilizao de equipamento pertencente a outras corporaes de bombeiros
ser este requisitado pelo responsvel das operaes.
Quando se mostre necessria a conjugao de esforos de duas ou mais corporaes de bombeiros devem
os respectivos comandos constituir-se em comando operacional, sob a coordenao do comando do corpo de
bombeiros em cuja rea de interveno se situa o sinistro, sem prejuzo das normas de comando operacional em
vigor quando envolvidos na mesma operao corpos de bombeiros de carcter profissional e corpos de bombeiros
no profissionais.
Quando se verifique a necessidade de colaborao de entidades ou meios exteriores no mbito dos
bombeiros, tal colaborao ser solicitada pela CEFF, sob proposta do comandante operacional.
Para salvaguarda da operacionalidade do sistema devem ser criadas centrais de comunicao, funcionando
como tal, na falta daquelas, o quartel do corpo de bombeiros em cuja rea de interveno se situa o sinistro.
125
126
127

Nas zonas de maior risco de incndios devem ser elaborados, sob orientao do inspector regional de
bombeiros, planos para formao de comandos operacionais conjuntos, organizados pela forma e com o apoio
humano e material disponvel, com vista execuo das aces a desenvolver em caso de sinistro.
As CEFF devem promover, para conhecimento e utilizao dos comandos operacionais, a recolha de dados
indispensveis s operaes de combate, nomeadamente mapas, levantamento de meios e recursos,
caractersticas dos locais, vias de acesso, meios de comunicao e dados meteorolgicos e outros.
Os comandos operacionais elaboraro, com base nos dados existentes e em funo dos cenrios
previsveis, planos prvios de combate destinados a facilitar a execuo das tarefas a desenvolver durante as
operaes.
A colocao estratgica, a interveno dos meios humanos e materiais envolvidos em aces de combate, a
definio dos corpos de bombeiros a colocar em situao de alerta ao primeiro, segundo e terceiro alarmes, quando
as circunstncias o justifiquem, sero aspectos a considerar na elaborao dos planos prvios.
Na constituio de comandos operacionais para o combate a fogos florestais, quando envolvidos em
operaes cuja natureza ou dimenso exija a colaborao de entidades no inseridas no sector dos bombeiros,
devem participar representantes destas, com autonomia de deciso, para, sob coordenao do comandante
operacional, permitir a arti-culao das aces a desenvolver por tais entidades, designadamente servios
florestais, foras do Exrcito, GNR e outras.
A interveno activa nas operaes de combate de meios humanos ou materiais de corpos de bombeiros
com rea de actuao diversa daquela onde se situa o sinistro s se verificar na medida e no momento em que tais
meios sejam requisitados pelo comando operacional, a cujas ordens se subordinaro 128. O avano dos meios
humanos e materiais para a zona de incndio no deve implicar o desguarnecimento do quartel, quer do corpo de
bombeiros directamente responsvel, quer dos que actuem em reforo daquele. Considera-se que o quartel fica
desguarnecido quando nele no permanea elemento do corpo activo com poder de deciso para a resoluo
imediata de situaes de emergncia e com o equipamento mnimo para o efeito.
Os inspectores regionais de bombeiros orientaro e daro apoio tcnico indispensvel planificao das
aces de combate e asseguraro a articulao, quando necessria, dos comandos operacionais institudos no
mbito das respectivas regies, sem prejuzo de eles prprios assumirem o comando operacional das aces de
combate129, quando presentes130.
Durante as operaes de combate a incndios ser obrigatoriamente dado conhecimento da ocorrncia ao
ins-pector regional de bombeiros competente, logo que o sinistro assuma propores que o justifiquem, de acordo
com critrios a definir pelo aludido inspector, sem prejuzo das diligncias necessrias formao do comando
operacional alargado.
A mais alta hierarquia regional da DGF com autonomia de deciso reunir-se- com o comandante
operacional dos bombeiros para acordarem a forma de actuao. O mesmo se aplica ao ICN quando o incndio
lavrar em rea sob a gesto do ICN. Para facilitar essa actuao devem ser elaborados planos prvios de
interveno entre aqueles servios e a estrutura dos bombeiros131.
128
129
Por fora do estatudo no artigo 27., alnea b), do Decreto-Lei n. 418/80.
130
131
Artigo 12. da Portaria n. 341/90, de 7 de Maio.

Para o caso de ser considerado necessrio o apoio das estruturas daqueles servios em incndios, devem
ser elaborados planos prvios de mobilizao de meios humanos e materiais.
As ordens para o pessoal da DGF e do ICN so veiculadas pelos representantes desses servios.
Os meios postos disposio pela CEFF, com vista ao combate ao incndio, apresentam-se ao comandante
dos bombeiros para lhes serem atribudas misses.
2.e.2)b) Posto de Comando Operacional
2.e.2)b)1- Constituio
Os comandos operacionais desenvolvem a sua aco no terreno com base num Posto de Comando
Operacional (PCO), criado, caso a caso, para o efeito132.
O PCO dever constituir-se no caso de o incndio poder vir a tomar ou ter tomado propores tais que o
combate exija meios que excedam os do corpo de bombeiros sediado na rea afectada.
Alm dos elementos dos bombeiros, so integrados no PCO:
a) Um representante da DGF ou ICN, consoante se trate, respectivamente, de floresta pblica e privada
ou de reas protegidas, ou de ambos, no caso de as reas em perigo se interligarem;
b) O presidente da cmara municipal ou seu representante;
c) O comando da GNR ou da PSP da rea ou seus representantes.
2.e.2)b)2- Funcionamento
A responsabilidade da coordenao das aces de combate compete ao comando do corpo de bombeiros
em cuja rea de interveno se situa o sinistro, sem prejuzo da aplicao das normas e directivas emanadas pelo
SNB (sistema de comando operacional), sempre que o incidente atinja propores que o justifiquem133.
O comandante operacional dos bombeiros, para a eliminao ou actualizao do plano de combate, enviar
sempre CEFF ou s CEFF municipais, caso haja populaes em perigo.
A CEFF ou as CEFF com responsabilidade na rea de ocorrncia do sinistro apoiam o PCO em
permanncia.
Dever constituir-se uma rede rdio com o posto directo no PCO e posto no quartel dos bombeiros local e na
sede (ou sedes) das CEFF, alm da ligao com o Centro de Coordenao Operacional (CCO) da zona.
2.e.2)c) Centros de Coordenao Operacional

As centrais de comunicao, designam-se por CCO e abrangem reas de interveno de diversos corpos de
bombeiros, integrados em zonas operacionais134.
A localizao dos CCO bem como as respectivas reas de cobertura, so obrigatoriamente fornecidas pelo
SNB DGF (e ao ICN, quando aplicvel) sempre que entrem em funcionamento ou sofram qualquer alterao.
132
133
134

No combate aos fogos florestais, os CCO do apoio aos PCO, em termos de mobilizao e logstica e de
recolha e fornecimento de informao.
Compete ainda aos CCO manter actualizados os planos prvios de interveno para as zonas crticas
florestais, com a colaborao tcnica da DGF (e do ICN, quando aplicvel).
Os CCO devem ser instalados pelo SNB de modo a cobrirem todo o pas.
2.e.2)d) Participao de meios areos no combate

A colaborao de meios areos nas operaes de combate a fogos florestais rege-se pelas normas que
forem estabelecidas por contrato ou protocolo de acordo celebrado com as entidades civis ou militares detentoras
de tais meios135.
Para desenvolvimento das aces de combate areo sero institudos centros de coordenao em locais e
zonas a determinar em funo do grau de risco de incndio e das prprias condies de localizao e utilizao dos
aerdromos e heliportos, os quais funcionaro sob a responsabilidade de um comando prprio em que estejam
representados os bombeiros e os servios florestais.
2.e.2)d)1- Centros de Coordenao de Meios Areos

Entre o primeiro e ltimo dia da poca normal de fogos de cada ano sero feitos pelo SNB contratos para
interveno de meios areos136.
Os CCMA sero constitudos pelas seguintes entidades:
a) Um delegado do SNB, que chefia o CCMA;
b) Um delegado da DGF.
O delegado da DGF dever estar em permanncia nos CCMA com avies e helicpteros, ou naqueles que
forem considerados base em relao a outros centros, devendo nos CCMA dotados apenas com helicpteros ser
garantida a possibilidade de o delegado acorrer em tempo mnimo, a fim de ser ouvido, quando a interveno do
meio ou meios areos o justifique.
Devero ser estabelecidas ligaes rdio ou telefnicas entre os CCO, os quartis de bombeiros e os CCMA,
com as estruturas da DGF (ou do ICN, quando aplicvel), e as sedes das CEFF concelhias da rea137.
Sempre que for constitudo um PCO, dever ser estabelecida uma ligao rdio entre este e o CCO da zona.
Dever existir sempre uma ligao entre o CCMA e o Centro de Preveno e Deteco da DGF (bem como
com o ICN, quando tal se justifique).
A rede rdio dever permitir uma ligao pronta entre o CCMA, o meio areo e o PCO.
2.e.3) O rescaldo
Grande parte dos grandes incndios resultam do reacendimento de fogos abandonados aps o seu controle.
135
136
137

A responsabilidade dos corpos de bombeiros em matria de combate a fogos florestais inclui as operaes
de rescaldo e vigilncia necessrias para garantia das perfeitas condies de extino138.
Para efeitos da vigilncia e sem prejuzo da responsabilidade que lhe cometida, poder o corpo de
bombeiros local incluir no respectivo piquete pessoal auxiliar recrutado ad hoc, a ttulo de colaborao gratuita ou
mediante remunerao ajustada em funo de eventuais perdas de salrios.
Assim, compete ao comandante operacional dos bombeiros assegurar o rescaldo dos incndios, podendo
para tal solicitar a cooperao da CEFF, da DGF ou do ICN, conforme a entidade que detenha a jurisdio sobre a
rea139.
Quando se tornar necessria a colaborao das foras armadas para operaes de rescaldo e vigilncia,
sero observadas as normas e directivas estabelecidas pelas entidades competentes.
obrigatria a presena do pessoal dos corpos de bombeiros no local do incndio aps a sua extino e
rescaldo durante o tempo necessrio para precaver o seu reacendimento, decorrendo sob a sua orientao e
responsabilidade as operaes referidas.
2.e.4) Vigilncia
A vigilncia ps-rescaldo consiste no patrulhamento ou na vigilncia de pontos dominantes da rea
perimetral do incndio.
Esta vigilncia deve ser permanente, prolongando-se por vrios dias at deixar de haver sinais de actividade
que possam comprometer todo o trabalho efectuado.
2.e.5) Investigao das causas

A determinao das causas efectuada pelo pessoal empenhado no seu combate, ou em pessoal
especializado para esse fim, que comunica ao Centro de Preveno e Deteco.
No caso de se terem encontrado evidncias do fogo ser de origem criminosa, o Centro de Preveno e
Deteco avisa a Polcia Judiciria.
Findas as operaes de combate, o comandante do corpo de bombeiros dever comunicar a ocorrncia ao
municpio da sua rea de actuao, o qual, por sua vez, fica obrigado a indicar aos servios de ordenamento e
gesto florestais e aos rgos regionais de proteco civil a localizao da rea atingida e a data do incndio, para
efeitos de aces a desenvolver posteriormente 140, dando tambm conhecimento do sinistro a outros organismos
com eventual interferncia no prazo mximo de 8 dias141.
Igual comunicao ser feita, no prazo de 48 horas, ao inspector regional de bombeiros, se este no tiver
conhecimento do mesmo em momento anterior. Esta comunicao no prejudica a obrigatoriedade de elaborao
de relatrio complementar circunstanciado, a enviar ao mesmo inspector, no prazo mximo de 10 dias.
138
139
140
141
2.f. Reintegrao e recuperao de reas florestais ardidas

Face particular natureza dos bens danificados pelos incndios florestais, a sua recuperao raramente
possvel em termos satisfatrios, da a maior importncia dada preveno, mas isso no impede que certo nmero
de diplomas legislativos e regulamentares se ocupem desta recuperao, de forma que alguns aspectos j foram
referidos anteriormente aquando do ordenamento do territrio e a propsito da preveno.
Assim, para levar por diante as diversas vertentes da poltica de recuperao florestal da rea ardida e da
reconverso dos povoamentos existentes, existem diversas medidas de ordenamento e um conjunto de meios
financeiros, nacionais e comunitrios, que desde logo se podero distinguir face aos seus objectivos; uns, mais
estruturais na perspectiva de alterar a actual paisagem florestal, outros, mais conjunturais, apontando para a
resoluo de carncias imediatas em infraestruturas, existindo, tambm, dotaes financeiras para intensificar a
preveno.
2.f.1) Reintegrao e condicionamentos em reas ardidas

O contributo duma correcta reflorestao pode ser uma estratgia eficaz de preveno aps a ecloso do
fogo, a qual engloba a gesto, o ordenamento da floresta e algumas prticas silvcolas, com vista a minimizar a
progresso das chamas.
Deve-se, assim, empreender uma verdadeira reabilitao com vista a tornar o espao agredido num menos
vulnervel do que era antes do incndio, no unicamente pela natureza das espcies reimplantadas mas, mais
ainda por uma ocupao apropriada dos solos.
A reabilitao deve, por isso, constituir-se como uma verdadeira operao de reordenamento do espao
tendo em conta, em primeiro lugar, a eliminao das causas que conduziram catstrofe, devendo para o efeito,
diversificar os povoamentos, utilizando maior nmero de espcies quer em ncleos ou faixas de povoamentos
puros, quer em manchas de associaes de folhosas e resinosas, procurando artificialmente aproximar-se do
modelo da floresta natural. A introduo destas espcies, se for criteriosa, poder, alm do papel de proteco
contra incndios, ter um papel importante na produo de madeiras de qualidade para a indstria de mercenaria em
geral e mobilirio em particular, no desenvolvimento e diversificao da fauna e da flora, na melhoria da paisagem,
na criao de reas de recreio e fomento do turismo de montanha.
Atendendo s condies edafo-climticas do espao florestal disponvel que obrigam utilizao de espcies
rsticas, nomeadamente o pinheiro bravo, e s caractersticas do ecossistema mediterrnico em que esse espao
est inserido, ter de haver um compromisso na escolha das espcies, compartimentando e diversificando tanto
quanto possvel os povoamentos puros, enriquecendo a fauna, a flora, a paisagem e aumentando a resistncia da
floresta aco dos agentes de degradao. Assim, o melhor a existncia de florestas mistas de resinosas e
folhosas, compartimentadas com outras espcies ou reas de vegetao natural. Esta diversificao, alm de
emprestar uma maior riqueza componente paisagstica e um maior equilbrio ao ecossistema, traz numerosos
outros benefcios, entre os quais avultam uma maior proteco contra pragas e fogos e a possibilidade de suporte
de uma fauna numerosa e variada.
Relativamente s medidas preventivas de carcter geral, a ter em conta na elaborao de projectos de
instalao ou melhoramento de povoamentos florestais, j foram referidas anteriormente, assim neste sub-capitulo
limitar-nos-emos, e em complemento ao que foi a referido, aos aspectos inerentes recuperao de reas ardidas,

apresentando algumas medidas de aplicao geral e outras restritivas a determinadas espcies ou a determinadas
reas.
2.f.1)a) Generalidades
Relativamente aos projectos de rearborizao, devem-se evitar grandes reas de resinosas e prover a
existncia de povoamentos mistos de folhosas e resinosas mais resistentes ao fogo; utilizar faixas corta fogos ou
aceiros e tambm aceiros exteriores de 8 a 10 m de largura espaados de 100 a 150 m segundo as linhas de maior
declive. Limpar de vegetao at solo mineral ou utilizar para pastorcia142.
Quando o terreno pouco acidentado estabelecer os aceiros de 8 a 10 m de largura perpendicularmente
direco dos ventos dominantes na poca normal de fogos e ainda construir arrifes de 5 m perpendiculares aos
aceiros , podendo ser ocupados por pastagens.
Conservar os povoamentos limpos de rvores mortas e doentes, ramos secos e de despojos da extraco.
Considerar faixas auxiliares de caminhos de 10 m de largura para cada lado do caminho ou da povoao,
limpos de mato. Deve cortar-se o mato e podar as rvores at 4 m, cortar as rvores defeituosas e atacadas por
pragas e doenas, e cortar ainda os ps em idade de explorao de modo a no se entrecruzarem as copas. De
preferncia ocupar os solos com pastagem. Nas reas acidentadas estabelecer valas contguas aos caminhos de
perfil e em V que servem de ponto de paragem de material incendiado.
Em relao aos cabos elctricos h que ter em considerao a distncia dos condutores s rvores. Entre os
condutores das linhas, nas condies de flecha mxima e desviadas ou no pelo vento, e as rvores, devero
observar-se as distncias mnimas seguintes143:
a) Para linhas de 1 e 2 classe 2 metros;
b) Para linhas de 3 classe:
i. de tenso nominal igual a 60 KV 3 metros
ii. de tenso nominal superior a 60 KV 4 metros
Ao longo das linhas de 2 e 3 classe considerar-se-, quando necessrio, uma faixa de proteco onde no
ser permitido a existncia de rvores que impeam o estabelecimento ou prejudiquem a explorao das linhas ou
que em caso de possvel queda para o lado destas, no mantenham em relao aos condutores a distncia mnima
de 1,50 m, no devendo porm a largura dessa faixa ser superior a:
a) Para linhas de 2 classe 20 metros;
b) Para linhas de 3 classe:
i. de tenso nominal igual a 60 KV 30 metros
ii. de tenso nominal superior a 60 KV 50 metros
Segundo o Decreto-Lei n. 368-A/83, de 4 de Outubro (alterado pelo Decreto-Lei n. 3/86, de 2 de Janeiro),
nas matas includas nas zonas afectadas por incndios florestais vedada a explorao de material lenhoso
(qualquer que seja a espcie de que provenha), afora os salvados, enquanto estes no forem totalmente extrados e
consumidos ou transaccionados. Como nica excepo a Direco-Geral das Florestas poder, porm, autorizar
142
VARELA, M. dA. (1991) - Incndios Florestais: algumas medidas legislativas e outras de preveno de
incndios florestais a ter em conta nos projectos de arborizao e de beneficiao das matas. DGF - Informao,
5.
143
Artigo 81 do Regulamento de Segurana de linhas elctricas de alta tenso, de 27 de Janeiro de 1966.
aquela explorao em casos de reconhecida necessidade dos empresrios florestais, na sequncia de requerimento
apresentado nos respectivos servios perifricos, juntamente com os elementos de prova por estes exigidos.
A violao do disposto naquele diploma constitui contra-ordenao punvel com coimas nos termos
seguintes:
a) Coima a fixar entre o mnimo de 50.000$ e o mximo correspondendo ao dobro do valor da mata, no
podendo, porm, este exceder 10.000.000$, para o vendedor;
b) O dobro dos valores mnimo e mximo referidos no nmero anterior, para o comprador;
c) Os mnimos e os mximos previstos nas alneas anteriores so elevados para o quntuplo,
respectivamente, se o arguido for um empresrio em nome individual ou pessoa colectiva em auto-
abastecimento.
Vrias medidas de ordenamento das reas percorridas por incndios florestais foram estabelecidas pelo
Decreto-Lei n. 139/88, de 22 de Abril. Assim, segundo este diploma, o proprietrio de reas florestais percorridas
por incndios florestais obrigado a efectuar a sua rearborizao, excepto quando esta no constituir a forma de
utilizao mais adequada dos terrenos em causa ou quando tal no lhe seja exigvel, nomeadamente face
situao econmica em que se encontre.
No caso de as reas percorridas por incndios serem objecto de arrendamento florestal, a obrigao recai
sobre o arrendatrio, excepto se o prazo ou outras condies contratuais no o permitirem fazer de uma forma
economicamente vantajosa.
As infraces constituem contra-ordenao punidas com a coima de 50.000$ a 4.500.000$.
A DGF, aps a audio dos interessados e a avaliao da situao em causa, notificar os obrigados para
efectuarem a reflorestao, a qual dever estar concluda no prazo de 2 anos aps a notificao. Estas infraces
so punveis com a coima de 1.000$ a 15.000$.
A DGF considerar prioritrias as aces de rearborizao e ou tratamento da regenerao natural.
A rearborizao de terrenos anteriormente ocupados por povoamentos florestais destrudos por incndios,
independentemente das reas em causa, dever ser objecto de mera comunicao DGF, quando se trate de repor
o tipo e a composio do povoamento pr-existente e, dever ser precedida de autorizao a conceder pelas
circunscries florestais (DRA), quando se trate de alterar o tipo e a composio do povoamento pr-existente.
Estas infraces so punveis com a coima de 50.000$ a 4.500.000$. No caso de infraco, independentemente do
processamento das contra-ordenaes e da aplicao das coimas, os agentes infractores sero obrigados a repor, a
todo o tempo, a situao anterior infraco.
Como sano acessria poder ser declarada a privao de acesso a qualquer beneficio de fomento
florestal, por perodo de tempo at dois anos. A negligncia punvel.
A coima ser dispensada quando no seja exigvel ao agente, na especial situao em que se encontra, uma
conduta de acordo com o prescrito neste diploma.
A fiscalizao compete em especial aos servios da DGF.
Relativamente regulao da ocupao de solos onde tenham ocorrido incndios florestais, foi aprovado o
Decreto-Lei n. 327/90, de 22 de Outubro, ratificado com alteraes pela Lei n. 54/91. Segundo este diploma, nos

terrenos com povoamentos florestais percorridos por incndios ficam proibidas, pelo prazo de 10 anos a contar da
data do fogo:
a) Todas as aces que tenham por objecto, ou simplesmente tenham por efeito, a diviso em lotes de
qualquer rea de um ou vrios prdios destinados, imediata ou subsequentemente, construo;
b) A realizao de obras de urbanizao previstas na alnea b) do n. 1 do artigo 1. do Decreto-Lei n.
400/84: a realizao de obras de urbanizao, incluindo as destinadas a conjuntos e aldeamentos
tursticos e a parques industriais, bem como a construo de vias de acesso a veculos automveis ou
a simples preparao do terreno com essa finalidade;
c) Todas as operaes preparatrias previstas no n. 2 do artigo 1. do Decreto-Lei n. 400/84: So
proibidas todas as operaes preparatrias, designadamente a destruio de vegetao ou de
elementos construdos, a simples preparao do terreno por meio de terraplanagens, marcaes de
qualquer tipo ou colocao de estacas ou outros elementos que indiciem a diviso em lotes ou
parcelas, que no sejam efectuadas ao abrigo de uma operao previamente licenciada nos termos
deste diploma;
d) A realizao de obras novas para fins habitacionais, industriais ou tursticos;
e) A construo, remodelao ou reconstruo e demolio de quaisquer edificaes ou construes;
f) O estabelecimento de quaisquer novas actividades agrcolas, industriais, tursticas ou outras que
possam ter um impacte ambiental negativo;
g) A substituio de espcies florestais por outras, tcnica e ecologicamente desadequadas;
h) O lanamento de guas residuais industriais ou de uso domstico ou quaisquer outros efluentes
lquidos poluentes;
i) O campismo fora dos locais destinados a esse fim.
A infraco ao disposto anteriormente constitui contra-ordenao punvel nos termos da legislao aplicvel
ao licenciamento das operaes e actividades em causa, designadamente no Decreto-Lei n. 400/84, e demais
legislao sobre licenciamento de obras particulares, sem prejuzo da aplicao das medidas de embargo e
demolio previstas na lei: O montante das coimas ser graduado entre o mnimo de 50.000$ e o mximo de
5.000.000$, ou 10.000.000$, se houver dolo. A tentativa e a negligncia so sempre punveis.
As proibies referidas atrs apenas podem ser levantadas mediante despacho conjunto dos MPAT, MAPA,
MARN, sobre pedido fundamentado dos interessados em que se demonstre, nomeadamente, que o incndio da
propriedade em causa se ficou a dever a causas fortuitas, a que estes interessados so totalmente alheios.
So nulos os actos administrativos que violem o disposto anteriormente.
Os proprietrios de terrenos com povoamentos florestais percorridos por incndios dispem de um prazo de
180 dias aps o incndio para solicitar o levantamento de proibio.
A DGF, com a colaborao das cmaras municipais e do SNB, elaborar o cadastro das reas percorridas
por incndios florestais. O cadastro feito escala de 1: 10.000 144 e deve conter a data dos incndios e a superfcie
abrangida, com a identificao dos respectivos limites.
144
Alterao efectuada pelo Declarao de Rectificao n. 28-C/91, de 28 de Fevereiro de 1991.

O cadastro actualizado anualmente com referncia a 31 de Dezembro de cada ano, devendo as cmaras
municipais remeterem, at 31 de Janeiro, cpia actualizada do cadastro respectiva comisso de coordenao
regional.
As aces de florestao devero obedecer aos requisitos impostos pelos Decretos-Lei n.s 139/88 e 180/89.
Os instrumentos de planeamento consagrados no Decreto-Lei n. 69/90, designadamente os PDM, devem
obrigatoriamente, identificar as reas de povoamentos florestais, classificando as respectivas manchas de acordo
com os critrios previstos no artigo 2. do Dec.Reg. n. 55/81 (zonagem do Pas), e devem ainda estabelecer
medidas de preveno contra incndios em reas florestais, em conformidade com o disposto nos artigos 10. e 12.
do Dec.Reg. n. 55/81.
2.f.1)b) Espcies florestais de rpido crescimento

O equilbrio entre as espcies indgenas e as exticas nem sempre se processa da melhor forma, j que h
uma tendncia para, frequentemente, as espcies mais recentes revelarem novas formas de dinamismo biolgico
ameaando assim as restantes espcies.
Assim, probida a plantao ou sementeira de eucaliptos, accias da espcie dealbata, vulgarmente
conhecida por accia mimosa, e de aliantos (Ailanthus altissima), a menos de 20 metros de terrenos cultivados e a
menos de 30 metros de nascentes, terras de cultura de regadio, muros e prdios urbanos. Exceptuam-se os
plantados ou semeados dentro das referidas faixas se entre essas rvores e os terrenos, nascentes, terras de
regadio, muros e prdios urbanos, mediar um curso de gua, estrada, caminho pblico, via frrea, ou desnvel de
mais de 4 metros ou no caso de se reconhecer que a forma mais conveniente de aproveitamento do terreno em que
estiverem radicados e dos terrenos vizinhos a arborizao com aquelas ou outras espcies semelhantes 145.
Um maior condicionamento da arborizao com espcies florestais de rpido crescimento (Eucalyptus,
Accia, Ppulus), foi estabelecido pelo Decreto-Lei n. 175/88, de 17 de Maio, em segundo o qual, as aces de
arborizao e rearborizao com recurso a espcies florestais de rpido crescimento exploradas em revolues
curtas (10-16 anos) esto condicionadas a autorizao prvia da DGF. Consideram-se apenas as aces que
envolvam reas superiores a 50 ha, considerando-se para este limite a incluso de povoamentos pr-existentes das
mesmas espcies, em continuidade no mesmo prdio ou em prdios distintos, includos ou no na mesma unidade
empresarial. As infraces so punveis com a coima de 50.000$ a 3.000.000$.
O pedido de autorizao dever ser acompanhado do projecto de arborizao e do respectivo plano
previsional de gesto.
Os projectos de arborizao que incidam sobre reas superiores a 350 ha ou de que resultem reas de
idntica ordem de grandeza na continuidade de povoamentos pr-existentes das mesmas espcies tero
obrigatoriamente de incluir um estudo de avaliao de impacte ambiental e um parecer do municpio ou dos
municpios com competncia nas reas abrangidas. As infraces so punveis com coima de 1.000.000$ a
5.000.000$.
145
Decreto-Lei n. 28 040, de 14 de Setembro de 1937 (Regula o arrancamento de plantaes ou sementeiras feitas
contra as disposies da Lei n. 1951, alterada designadamente pelo Decreto-Lei n. 28 039, de 14 de Setembro
de 1937).

Sempre que na rea territorial do municpio se verifique um desenvolvimento espacial de povoamentos de

espcies de rpido crescimento exploradas em revolues curtas que exceda 25% da respectiva superfcie 146,
devero todas as aces de arborizao e rearborizao com recurso a essas espcies ser objecto de autorizao
prvia da DGF, independentemente da sua dimenso. As infraces so punveis com coima de 10.000$ a
1.000.000$.
No permitida a substituio, parcial ou total de montados de sobro e azinho por povoamentos das
espcies de rpido crescimento.
Como sano acessria poder ser declarada a privao de acesso a qualquer beneficio de fomento
florestal, por perodo de tempo at dois anos. A negligncia e tentativa so punveis.
A regulamentao do Decreto-Lei anterior foi feita, nomeadamente, pela Portaria n. 528/89, de 11 de Julho,
que estabelece normas sobre projectos de florestao com espcies florestais de rpido crescimento. Assim,
segundo esta portaria, as aces de florestao ou reflorestao com recurso a espcies florestais de rpido
crescimento, bem como a elaborao e anlise dos respectivos projectos, devem respeitar as seguintes condies:
a) No permitida a reconverso cultural dos povoamentos de sobro e de azinho;
b) probida a florestao de solos englobados nas classes de capacidade de uso A e B da RAN;
c) condicionada a substituio de espcies florestais nas reas percorridas por incndios;
d) condicionada a florestao de solos da REN sempre que a instabilidade, degradao ou
sensibilidade dos ecossistemas permita considerar que tal prtica iria diminuir ou destruir as suas
funes ou potencialidades;
e) proibida a plantao ou sementeira destas espcies a menos de 20 metros de terrenos cultivados e
a menos de 30 metros de nascentes, terras de cultura de regadio, muros e prdios urbanos;
f) O estudo de avaliao de impacte ambiental, deve obrigatoriamente respeitar o formulrio publicado
em anexo presente portaria;
g) proibida qualquer tcnica de mobilizao de solo que seja efectuada segundo as linhas de maior
declive;
h) A utilizao de socalcos, terraos ou banquetas como tcnica de mobilizao e preparao de terreno
condicionada nos seguintes termos:
- obrigatria a compartimentao com faixas de solo no mobilizado e com vegetao natural.
Estas faixas devero apresentar uma largura entre 5 e 10 metros e uma equidistncia entre 30 e 50
metros, consoante os declives e os tipos de solos em presena;
- interdita a mobilizao do solo a menos de 30 metros das linhas de gua principais;
- Nestas faixas s permitido arborizar ao covacho, sem limpeza mecnica de matos e sem
qualquer tipo de mobilizao mecnica do solo;
- obrigatria a estabilizao dos taludes com espcies anuais, nomeadamente com consociaes
de gramineas e leguminosas;
146
Os concelhos onde se passa a aplicar, so os seguintes: gueda, Albergaria-a-Velha, Anadia, Arouca, Cadaval,
Castelo de Paiva, Felgueiras, Figueir dos Vinhos, Idanha-a-Nova, Miranda do Corvo, Monchique, Montijo,
Mortgua, bidos, Oliveira de Azemis, Penacova, Penamacor, Rio Maior, Salvaterra de Magos, Santo Tirso,
Sever do Vouga, Soure, Tbua, Torres Vedras, Santa Maria da Feira, Vila Nova da Barquinha e Vila Nova de
Poiares (Portaria n. 513/89, de 6 de Julho).

i) A tcnica prevista na alnea anterior interdita em reas com declives inferiores a 25%, em reas que
possuam solos profundos e frteis onde as condies de mo de obra no inviabilizem a limpeza e a
plantao manuais e em reas protegidas;
j) obrigatria a instalao ou conservao de corredores ecolgicos ao longo das linhas de gua
principais, de largura varivel entre 20 e 60 metros (consoante as situaes concretas do projecto),
constitudos pela vegetao natural ou com recurso a folhosas tradicionais;
l) As manchas continuas de uma s espcie nunca devero exceder 100 ha, devendo essas manchas
ser cantonadas por faixas de folhosas mais resistentes ao fogo;
m) obrigatria a instalao de faixas de folhosas mais resistentes ao fogo ao longo da rede viria e
divisional do projecto sempre que as condies o permitam;
n) Devero ser preservados todos os ncleos de vegetao natural constitudos por espcies florestais
folhosas, designadamente carvalhos, freixos, amieiros e castanheiros.
Em anexo quela portaria estabelecido um esboo de macrozonagem, cartografado no original escala de
1: 1.000.000, ficando atravs dele igualmente determinado, cumulativamente com as condicionantes anteriores 147:
a) interdita a concesso de subsdios a aces de florestao que visem a utilizao de Eucalyptus
globulus nas zonas de menores potencialidades para a espcie, designadas no esboo pela letra D;
b) Nas zonas menos favorveis para o Eucalyptus globulus e onde os riscos de insucesso assumem
aspectos significativos, embora no liminarmente condicionantes, a utilizao daquela espcie nunca
dever ultrapassar 60% da rea til de arborizao, devendo na restante rea ser instaladas e
fomentadas espcies tradicionais da regio.
Do ordenamento da rea de implantao do projecto dever resultar uma compartimentao
equilibrada com parcelas contnuas nunca superiores a 20 ha, destinadas a cortes finais faseados em
mais de uma poca de corte;
c) A aprovao dos projectos poder ser vinculada pela Direco-Geral das Florestas obrigatoriedade
de cortes sanitrios compulsivos por conta do proprietrio sempre que tal se justifique.
Estudo de avaliao de impacte ambiental (Decreto-Lei n. 175/88)

Contedo obrigatrio:
I Descrio da aco proposta e suas alternativas.
II Descrio do estado de referncia.
III Estimativas da natureza e magnitude dos impactes directos e indirectos, com especial incidncia
na:
a) Hidrosfera;
b) Litosfera;
c) Biosfera148;
d) Sistemas scio-econmicos149.
IV Definir e justificar os critrios de avaliao utilizados para os impactes previstos.
V Estimativas da importncia dos impactes das aces propostas.
147
Este esboo no foi inserido no presente trabalho devido ao facto de na fonte no se encontrar legvel.
148
S as situaes de povoamentos contnuos de Folhosas de Rpido Crescimento a instalar, cuja rea seja superior
a 1000 ha.
149
Idem

VI Estimativas da importncia dos impactes das aces alternativas definidas em I 150.
VII Apresentao de uma declarao de impacte ambiental, devendo, obrigatoriamente, fazer uma das
seguintes recomendaes:
a) Aceitar a implementao da aco;
b) Introduzir modificaes correctivas151;
c) Aceitar uma ou mais alternativas152;
d) Rejeitar a implementao da aco.
VIIIFazer recomendaes sobre processos de monitorizao e controlo da aco implementada 153.
Os estudos de avaliao de impacte ambiental devem ainda:
a) Ter uma apresentao clara e facilmente inteligvel;
b) Exprimir a informao de forma operacional;
c) Destacar os aspectos relevantes para a deciso.
2.f.1)c) reas protegidas

Questes relacionadas com a proteco das reas florestais quanto ao ataque por incndios, serviram de
base para a elaborao de diversa legislao. Considerando que muitos dos prejuzos resultantes de um fogo
florestal no resultam da sua destruio imediata pelo fogo, mas sim pela tendncia para a substituio da
ocupao de um solo florestal atingido por incndio por actividades exteriores ou espcies vegetais com
caractersticas diferentes das anteriormente existentes, foi elaborado o Decreto-Lei n 180/89, de 30 de Maio. Com
este diploma pretende-se contribuir para a manuteno das superfcies florestais existentes nas reas Protegidas,
atravs da obrigatoriedade da elaborao de projectos de reflorestao dos terrenos situados em reas Protegidas
que foram percorridos por incndios florestais. obrigatoriedade desta reflorestao inclui a preservao de ncleos
de vegetao natural e a necessidade de considerar a reflorestao com espcies ecologicamente mais adequadas
para a rea em causa, o que poder contribuir para a preservao dos valores florestais naturais dessas reas ( C.
ALMAA,1990).
Assim, segundo o Decreto-Lei n. 180/89, de 30 de Maio, o proprietrio de terrenos florestais percorridos por
incndios e sitos em reas protegidas dever proceder sua reflorestao. No caso de os terrenos serem objecto
de arrendamento florestal, a reflorestao dever ser efectuada pelo respectivo arrendatrio, excepto se o prazo ou
outras condies contratuais no permitirem faz-la de uma forma economicamente vantajosa.
O ICN poder tomar a seu cargo as aces de reflorestao previstas anteriormente, substituindo-se ao
proprietrio ou ao arrendatrio, quando estes no disponham de meios suficientes para efectuar as referidas
aces, mediante a celebrao de um acordo entre ambas as partes.
A reflorestao de reas protegidas dever ser efectuada de acordo com os respectivos planos e
zonamentos, PROT e PDM existentes na rea. No caso de inexistncia do plano de ordenamento para a rea a
reflorestar, as aces de reflorestao devero ser efectuadas tendo em considerao as espcies ecologicamente
mais adequadas para a rea em causa.
150
Idem
151
Idem
152
Idem
153
Idem

A reflorestao de terrenos florestais percorridos por incndios e situados em reas protegidas dever ser
precedida da apresentao de um projecto a submeter aprovao do ICN no prazo de um ano a contar da
verificao do incndio.
O projecto deve obedecer aos seguintes requisitos:
a) Devem ser obrigatoriamente referenciados todos os ncleos de vegetao natural porventura
existentes na rea a reflorestar e constitudos por espcies florestais folhosas, designadamente
carvalhos, freixos, amieiros e castanheiros, os quais devero ser preservados;
b) Devem ser devidamente assinalados os locais adequados construo de pequenas barragens,
audes ou represas onde o declive do talvegue permita a formao de lenis de gua de certa
extenso.
Para alm dos requisitos anteriores, nos projectos de reflorestao base de resinosas, em especial o
pinheiro bravo, ou de eucaliptos, as manchas por elas ocupadas no podem exceder 100 ha sem serem cantonadas
por faixas de folhosas mais resistentes ao fogo, nomeadamente ao longo das linhas de gua e com uma largura no
inferior a 25 metros para um e outro lado da linha de talvegue.
A reflorestao deve estar concluda no prazo de dois anos contado a partir da data de aprovao do
respectivo projecto.
Constitui contra-ordenao punvel com coima:

a) De 100.000$ a 200.000$, a violao do disposto no n. 1 do artigo 3. (a obrigao de apresentar um
projecto de reflorestao ao ICN no prazo de um ano a contar da verificao do incndio) e no artigo
6. (a obrigatoriedade de a reflorestao estar concluda no prazo de dois anos contado a partir da
data de aprovao do respectivo projecto);
b) De 70.000$ a 150.000$, a violao do disposto no n. 1 do artigo 5. (a obrigatoriedade de submisso a
um estudo de impacte ambiental quando a dimenso do projecto superior a 100 ha).
O montante das coimas aplicveis a pessoas colectivas pelas contra-ordenaes elevar-se- ao dcuplo dos
valores acima previstos. A negligncia sempre punvel.
2.f.2) Fomento florestal e instrumentos financeiros nacionais
2.f.2)a) Fomento Florestal

O Estado, atravs da criao de instrumentos financeiros, apoia as iniciativas de Fomento Florestal com um
horizonte temporal adequado a investimentos desta natureza, que tenham por objectivo154:
a) A valorizao e expanso do patrimnio florestal;
b) A melhoria geral dos materiais florestais de reproduo;
c) A construo de infra-estruturas de apoio e defesa das exploraes;
d) Aces de formao profissional e assistncia tcnica a todos os agentes que intervm no sector
produtivo florestal.
154

2.f.2)b) Instrumentos financeiros
2.f.2)b)1- Fundo financeiro

Compete ao Estado a criao de um Fundo financeiro de carcter permanente, destinado a155:
a) Apoiar as medidas de fomento a que se refere o artigo 9.;
b) Financiar projectos de rearborizao de reas afectadas por incndios;
c) Ressarcir economicamente os proprietrios de ecossistemas sensveis pelos prejuzos que advenham
de restries impostas pela necessidade da sua conservao;
d) Financiar aces de investigao especficas, privilegiando a forma de contratos-programas;
e) Instituir um sistema bonificado de crdito florestal, destinado nomeadamente:
- viabilizao das intervenes silvcolas de resultados liquidos negativos;
- Ao pagamento de tornas a herdeiros em aces de emparcelamento florestal;
- s aces de emparcelamento florestal de vizinhos confinantes.
2.f.2)b)2- Incentivos fiscais

Sero objecto de incentivos florestais as aces com vista a estimular156:
a) O associativismo das exploraes florestais;
b) As aces de emparcelamento florestal;
c) As aces tendentes a evitar o fraccionamento da propriedade florestal;
d) O autofinanciamento do investimento florestal, nomeadamente no domnio da preveno activa dos
incndios florestais.
2.f.2)b)3- Seguros
institudo um sistema de seguros florestais, de custo acessvel, nomeadamente um seguro obrigatrio de
arborizao para todas as reas florestais que sejam objecto de financiamento pblico. Este seguro obrigatrio deve
ser gradualmente estendido a todas as arborizaes.
O seguro obrigatrio de arborizao destina-se a garantir os meios financeiros necessrios reposio da
rea florestada em caso de insucesso acidental ou de destruio do povoamento157.
2.f.3) Programas comunitrios vigentes
2.f.3)a) Os incndios florestais no mbito do sistema jurdico da Unio Europeia

Em conformidade com as intenes iniciais dos fundadores, a Unio Europeia evoluiu e tornou-se num
governo supranacional que, aps 40 anos, est a alargar o nmero de Estados-membros, a aprofundar a sua
estrutura democrtica e a reforar os seus poderes158.
155
156
157
158
COMISSO EUROPEIA (1997) - Legislao Comunitria no domnio do Ambiente. Vol 4-Natureza. Comisso
Europeia. D. G. XI Ambiente, Segurana Nuclear e Proteco Civil.

Seis Estados europeus (Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos e Repblica Federal da
Alemanha), - determinados a estabelecer os fundamentos de uma unio cada vez mais estreita entre os povos
europeus159- uniram-se em 1 de Janeiro de 1958 para criarem a Comunidade Econmica Europeia. A Dinamarca, o
Reino Unido e a Irlanda aderiram em 1973, foram seguidos pela Grcia em 1981 e por Portugal e Espanha em
1986. A adeso da ustria, da Finlndia e da Sucia em 1995 eleva o nmero de membros para quinze pases.
Actualmente, a lista de pases que declaram a sua inteno em aderir Comunidade Europeia inclui a maior parte
da Europa Central que consideram a aproximao Comunidade como um factor crucial do desenvolvimento
econmico e da estabilidade democrtica.
Enquanto que as primeiras propostas ps-guerra para uma unio europeia falharam, Jean Monnet e o
Ministro dos Negcios Estrangeiros francs, Robert Schuman, conseguiram ter xito, com as suas abordagens
pragmticas. Este ltimo declarou que: Uma Europa unida no surgir durante a noite nem num grande desenho.
Ser construda com medidas prticas, criando em primeiro lugar uma interdependncia de facto.
Desde o inicio que os Estados-membros delegaram poderes Comunidade, para legislar, implementar e
executar a legislao comunitria, que ultrapassaram os poderes de qualquer outra organizao internacional.
A Comunidade apresenta vrias caractersticas que a tornam nica:
a) rgos de governo legislativo, executivo e judicirio;
b) Uma transferncia de competncias dos Estados-membros para a Unio, em conformidade com o
Tratado160;
c) Supremacia do direito comunitrio sobre o direito nacional, que est sujeito reviso exclusiva do
Tribunal de Justia da Comunidade.
No entanto, a Unio Europeia uma instituio com competncias limitadas, que lhe foram delegadas pelos
Tratados161, os quais definem reas de competncia onde a Unio tem o poder exclusivo para determinar polticas a
ser seguidas e outras em que a Unio partilha a competncia com os Estados-membros. Outras reas, continuam,
por definio, a ser da competncia partilhada, da mesma forma que as relaes externas. Os Estados-membros
so livres para adoptarem legislao na ausncia de legislao comunitria, mas nos casos em que a Comunidade
legislou, a legislao comunitria tem a supremacia e obrigatria sobre as aces quer passadas quer futuras dos
Estados-membros.
As instituies da Unio Europeia so:
a) O Parlamento Europeu, eleito por sufrgio universal;
b) O Conselho de Ministros, que detm o poder principal na adopo de legislao;
c) A Comisso das Comunidades Europeias, a nica instituio que tem poder para propor legislao,
implement-la e refor-la;
d) O Tribunal de Justia, que assegura o respeito do direito comunitrio e dos Tratados.
Para alm dos diplomas (designadamente Regulamentos do Conselho) que se devem ter em conta, existem
igualmente muitos diplomas legais nacionais destinados a transpor para o direito interno as normas criadas pela
Comunidade e que devem valer no nosso ordenamento jurdico.
159
Prembulo do Tratado que instituiu a CEE.
160
Tratado CEE.
161
Tratado CEE (Tratado de Roma, 1957), Acto nico Europeu (1987) e Tratado da Unio Europeia (Tratado de
Maastricht, 1992).

A comisso das Comunidades Europeias tem produzido instrumentos legislativos sobre proteco da
natureza, uns, regulamentos e decises, de aplicao obrigatria em todos os Estados-membros e mais
relacionados com objectivos, normas e procedimentos, outros, directivas, de maior flexibilidade e execuo a prazo
determinado em cada Estado membro por via de legislao e regulamentao nacionais.
Tipos de legislao comunitria:
a) Recomendaes e resolues, no obrigatrias;
b) Regulamentos, que so obrigatrios e directamente aplicveis em todos os Estados-membros;
c) Decises, que so directamente obrigatrias para os destinatrios, incluindo Estados-membros,
pessoas individuais e colectivas;
d) Directivas, que devem ser implementadas pelos instrumentos legais dos Estados-membros durante
um perodo de tempo determinado (normalmente de 18 meses a 2 anos).
A directiva foi, durante mais de 20 anos, o principal instrumento da poltica ambiental da Comunidade. A
Comunidade define objectivos, normas e procedimentos permitindo, no entanto aos Estados-membros uma certa
flexibilidade na integrao destas medidas nos seus sistemas de administrao e direito nacionais. Assim, enquanto
que um Estado membro pode escolher produzir uma nova lei que reproduz virtualmente o texto da directiva, outro
Estado-membro, que j tenha legislao sobre a matria coberta pela directiva, pode escolher implementar a
directiva atravs da alterao da lei existente ou por normativas administrativas.
Dado que algumas vezes a implementao completa das directivas dura anos e que os Estados-membros
podem divergir em relao integrao das directivas no direito nacional, a Comunidade voltou-se recentemente
para a utilizao de Regulamentos porque estes tm um efeito mais rpido e aplicam-se directamente em toda a
Comunidade.
As directivas constituem, assim, o instrumento fundamental da poltica comunitria sobre o ambiente e, por
incluso, sobre proteco da natureza. De facto, sendo a prtica ambiental, e em particular a proteccionista, to
condicionada por factores de origem e nvel de integrao dos mais diversos bioclimticos, tnicos, sociais,
culturais, econmicos, etc. , qualquer instrumento legislativo que no contemple as necessidades nacionais,
regionais e, at por vezes, locais, ser votado a uma execuo problemtica e arrastada.
Em virtude da concepo economicista que presidiu criao da CEE, os Tratados constitutivos no
continham disposies especificas relativas ao ambiente. Foi necessrio esperar pela adopo do Acto nico
Europeu, realizado a 27 de Janeiro de 1986. A reviso operada pelo Acto nico Europeu no faz mais do que
constitucionalizar a nvel comunitrio a proteco do meio ambiente, proporcionando desta forma bases jurdicas
mais claras e explicitas gesto do ambiente162.
Com efeito, o Acto nico Europeu acrescenta o Titulo VII Terceira Parte do Tratado CEE com a epgrafe
O Ambiente, compreendendo trs artigos que contm os objectivos e os princpios prosseguidos pela
Comunidade nesta matria. As referidas disposies contemplam tambm outras questes, como as que dizem
respeito cooperao da UE com terceiros Estados; formas de actuao para alcanar os objectivos definidos;
compatibilidade das realizaes levadas a cabo pela Comunidade, com as que realizam individualmente os
Estados-membros e por ltimo, o financiamento e execuo das medidas que se venham a adoptar.
162
ANTUNES, L. F. C. (1990) - Procedimentos administrativos e tutela do Ambiente: a soluo da CEE em
matria de impacto ambiental. Acta do Seminrio: Portugal e a Legislao Comunitria sobre Proteco da
Natureza. Sezimbra, 25 e 26 de Janeiro de 1990.
No que se refere aos objectivos, so os seguintes, em matria de ambiente:

a) Preservar, proteger e melhorar a qualidade do ambiente;
b) Contribuir para a proteco da sade das pessoas;
c) Assegurar uma utilizao prudente e racional dos recursos naturais.
Para alcanar os objectivos referidos anteriormente, a aco da Comunidade, no que se refere ao meio
ambiente deve basear-se nos seguintes princpios:
a) Principio da aco preventiva;
b) Principio da reparao, prioritariamente na fonte, dos danos ao ambiente;
c) Principio de que quem contamina paga.
Relativamente s Florestas, a UE d uma importncia particular proteco e ao desenvolvimento do seu
patrimnio florestal. Durante mais de 10 anos, as intervenes comunitrias a favor da floresta foram realizadas no
quadro de aces de desenvolvimento regional, principalmente nas regies do sul da Europa, e depois de 1986 no
domnio da proteco contra a poluio atmosfrica e os incndios. Em 1989, a Comunidade dotou-se de uma
estratgia florestal visando reforar a proteco das florestas, melhorar a sua produtividade e em desenvolver as
actividades silvcolas, assim como a favorecer a arborizao das terras agrcolas.
Estas aces visam assegurar plenamente as funes econmica, ecolgica e social da floresta.
A aco florestal da UE visa a proteco, o desenvolvimento e a extenso do patrimnio florestal no
interesse da sociedade. Relativamente s medidas de proteco, estas visam as ameaas, como os incndios e a
poluio atmosfrica, a melhor valorizao da floresta e a arborizao de terrenos agrcolas.
A floresta europeia constitui em muitas regies da UE um factor econmico considervel mas tambm um
factor determinante do ambiente assegurando diversas funes ecolgicas e sociais, sendo, todavia, cada vez mais
ameaada. Constata-se um abandono crescente da sua explorao. A destruio das florestas por novos perigos
toma, em certas regies propores verdadeiramente alarmantes. Quase 40% da floresta mostram j sinais destes
perigos. Mais, anualmente, cerca de 500.000 ha, ou seja mais de 1% da superfcie florestal (1989), so destrudos
na regio mediterrnica pelos incndios. Por outro lado, a situao agrcola necessita de organizar a reforma das
terras de produo agrcola e de afectar uma parte destas terras constituio de florestas.
Com vista a mobilizar as funes econmicas, ecolgicas e sociais da floresta no interesse dos seus
cidados, a UE dotou-se, em 1989, de uma estratgia florestal. Esta estratgia regeu-se pelo principio da
subsidiaridade em relao aos Estados-membros e colocada no contexto de outros objectivos e polticas seguidas
pela UE, a saber:
d) A proteco e a manuteno do ambiente;
e) A aproximao da evoluo das diversas regies da UE e a diminuio das suas disparidades;
f) A reforma da poltica agrcola e nomeadamente o domnio da produo agrcola.
A estes objectivos polticos respondem trs grandes eixos de aco florestal da UE:
a) Proteger o patrimnio florestal contra as ameaas (poluio atmosfrica, incndios);
b) Melhorar a produtividade da floresta e desenvolver as actividades silvcolas, nomeadamente nas
reas rurais;
c) Favorecer a arborizao das terras agrcolas.

2.f.3)b) Disposies legais e regulamentares em vigor relacionadas directamente com a

problemtica dos incndios florestais
A partir de 1986, a UE apoia aces de preveno e combate aos incndios florestais. As medidas de
preveno foram financiadas no contexto das medidas de desenvolvimento das regies mediterrnicas, assim como
no quadro de uma aco especifica aplicvel a toda a Comunidade. Trata-se sobretudo de operaes silvcolas
destinadas a reduzir o risco de incndio, aquisio de material de roamento, criao de caminhos florestais, zonas
de corta-fogos e pontos de gua, instalao de estruturas de vigilncia fixas e mveis, organizao de campanhas
de informao e instalao de centros de recolha de dados.
A UE contribui igualmente na reconstituio das florestas destrudas por incndios.
2.f.3)b)1- Regulamento (CEE) n 2158/92

2.f.3)b)1-a- Aspectos gerais
O Regulamento (CEE) n 2158/92 do Conselho, de 23 de Julho de 1992163, institui uma aco comunitria
para a proteco das florestas contra os incndios. Os objectivos desta aco visam diminuir a ecloso do nmero
de fogos florestais e limitar as superfcies queimadas. A contribuio comunitria est orientada sobre a
necessidade de combater as causas dos incndios e de adoptar medidas para a sua preveno, bem como medidas
de vigilncia das florestas.
Assim, esta aco tem por objectivo aumentar a coerncia das medidas de proteco das florestas contra os
incndios, em particular, e medidas florestais, em geral, financiadas nas zonas de risco de incndio:
a) Concentrar as intervenes comunitrias de preveno nas zonas de risco de incndio, o que implica
a comunicao pelos Estados-membros das suas listas de zonas de alto e mdio risco de incndio;
b) Exigir aos Estados-membros a apresentao Comisso dos seus planos globais de proteco das
florestas contra os incndios, descrevendo, nomeadamente, os sistemas de proteco, o balano dos
incndios, a anlise das causas e meios de os combater, assim como os objectivos a atingir e os
parceiros associados;
c) Reservar o financiamento comunitrio aos projectos de preveno e anlise das causas que se
inscrevem no interior dos planos, modulando a interveno comunitria em funo do grau de risco;
d) Condicionar o financiamento das medidas florestais em zonas de alto e de mdio risco.
No quadro da coordenao da aco, prev igualmente a criao dum sistema de informao sobre os
incndios florestais destinado a seguir e a avaliar a eficcia das medidas empreendidas.
Para tal, os Estados-membros classificam, em zonas de alto risco, mdio ou baixo risco, as zonas
administrativas do seu territrio em funo do grau de risco de incndio da floresta; o subsdio financeiro da
Comunidade est articulado em funo do grau de riscos aos quais esto expostas as diferentes zonas. A
contribuio da Comunidade concentra-se prioritariamente sobre as zonas onde o risco permanente ou cclico de
incndio da floresta ameaa gravemente o equilbrio ecolgico, a segurana das populaes e bens ou contribua
acelerao do processo de desertificao de zonas rurais.
163
Revoga o Regulamento (CEE) n 3529/86 do Conselho, de 17 de Novembro de 1986, relativo proteco das
florestas da Comunidade contra os incndios (modificado pelo Regulamento (CEE) n. 1614/89).

Sero elaborados planos integrados de proteco de florestas contra os incndios, compreendendo tanto a
eliminao das causas como a criao e melhoria de sistemas de preveno e de vigilncia que sero submetidos
aprovao da Comisso.
Os Estados-membros estabelecem um sistema de informao sobre os incndios florestais que tem por
finalidade favorecer as trocas de informao, avaliar de forma continua o impacte das aces determinadas pelos
Estados-membros e a Comisso, de avaliar os perodos, o grau e as causas de risco e desenvolver estratgias
visando a proteco das florestas contra os incndios e principalmente a eliminao ou diminuio das causas.
Estas informaes contribuem elaborao de um relatrio de actividade da aco.
O nvel de subsdios concedido pela Comisso varia de 50% a 30% das despesas em funo de zonas onde
os projectos se realizam e de 50% a 15% dos montantes gastos para a execuo de sistemas de informao
segundo as operaes visando zonas de alto, mdio ou baixo risco.
Para velar a que estes projectos financiados pela Comunidade sejam levados a bom termo, os Estados-
membros estabelecem um sistema de controlo e tomam medidas necessrias para prevenir as irregularidades e
recuperar os fundos perdidos quando uma irregularidade ou negligncia sejam cometidas.
Esta aco em matria de proteco de florestas contra os incndios est prevista para uma durao de 10
anos a partir de 1 de Janeiro de 1992164.
2.f.3)b)1-b- Apresentao do diploma

O principio do programa o aumento da proteco das florestas, em particular, a intensificao dos esforos
realizados para manter e vigiar os ecossistemas florestais e salvaguardar as distintas funes que desempenham
as florestas a favor das zonas rurais.
A aco tem como objectivo:
a) A diminuio do nmero de ecloses de fogos florestais;
b) A diminuio das superfcies queimadas.
A aco inclui as seguintes medidas:
a) Identificao das causas dos incndios florestais e meios para os combater, nomeadamente:
- estudos relativos identificao das causas dos incndios e sua origem,
- estudos relativos a propostas de aces destinadas a eliminar as causas e sua origem,
- campanhas de informao e sensibilizao;
b) Criao ou melhoramento dos sistemas de preveno, nomeadamente, no mbito de uma estratgia
global de proteco dos macios florestais contra os incndios, a criao de infra-estruturas de
proteco, tais como caminhos florestais, pistas, pontos de gua, corta-fogos, zonas sem matos e
reas de corte, bem como o arranque de operaes de manuteno dos corta-fogos, das zonas sem
matos e das reas de corte e o lanamento de operaes de preveno silvcola;
c) Criao ou melhoramento dos sistemas de vigilncia das florestas, inclusive com carcter de
vigilncia dissuasiva, e, nomeadamente, a instalao de estruturas de vigilncia fixas ou mveis e a
aquisio de equipamentos de comunicaes;
164
O perodo inicial ia at 1997 (5 anos), mas com o Reg. (CE) n 308/97 do Conselho, de 17 de Fevereiro
de 1997, ao alterar o Artigo 10 do Reg. (CEE) n 2158/92, a durao desta aco foi prolongada at 2002.
d) Aces conexas e, nomeadamente:

- a formao de pessoal altamente especializado,
- a realizao de estudos analticos, bem como de projectos piloto e de demonstrao relativos a
novos mtodos, tcnicas e tecnologias, destinados a aumentar a eficcia da aco.
Os Estados-membros procedero a uma classificao do seu territrio por grau de risco de incndio florestal.
Uma zona classificada segundo o grau de risco deve, em regra, corresponder a uma zona administrativa de nvel
mnimo NUTS III.
Apenas podem ser classificadas como zonas de alto risco as zonas onde o risco permanente ou cclico de
incndios florestais ameace gravemente o equilbrio ecolgico e a segurana das pessoas e bens ou contribua para
acelerar os processos de desertificao das zonas rurais.
Apenas podem ser classificadas como zonas de alto risco as zonas situadas:
a) Em Portugal;
b) Em Espanha;
c) Em Frana: nas regies da Aquitaine, Midi-Pyrnnes, Corse, Languedoc-Roussilon, Provence-Alpes-
Cte dAzur, bem como nos departamentos de Ardche e Drme;
d) Em Itlia: no Mezzogiorno, Lazio, Toscana, Liguria, Umbria, Marche, Emilia-Romagna, bem como nas
provncias de Cuneo e Alessandria, no Piemonte, e Pavia, na Lombardia, e ainda nas zonas
florestadas de montanha do Norte do pas;
e) Na Grcia.
Para alm das zonas referidas anteriormente, a pedido fundamentado de um Estado membro, podero ser
reconhecidas como zonas classificadas de alto risco zonas situadas noutras regies da Comunidade.
Podem ser classificadas como zonas de mdio risco as zonas em que o risco de incndios florestais, embora
no sendo permanente nem cclico, possa ameaar os ecossistemas florestais de forma significativa. So
consideradas zonas de baixo risco as outras zonas comunitrias.
Os Estados-membros enviaro Comisso a lista das zonas classificadas por grau de risco, de forma que
esta decidir quanto aprovao das listas de acordo com o procedimento do Comit Permanente Florestal.
Os Estados-membros transmitiro Comisso planos de proteco das florestas contra os incndios para as
regies classificadas como de elevado e mdio riscos, facultando igualmente indicaes sobre as medidas de
proteco das florestas contra os incndios j realizadas com contribuio financeira da Comunidade, assim como
sobre a avaliao da eficcia relativa dos diversos tipos de medidas.
Quanto s zonas classificadas como de alto risco, os planos contero:
a) Uma descrio da situao actual da zona ou subzona em causa no que diz respeito ao sistema de
preveno e vigilncia existente, bem como quanto aos meios de luta disponveis, que incluir
igualmente uma descrio dos mtodos e das tcnicas empregues para proteger as florestas contra
os incndios;
b) O balano dos incndios dos ltimos cinco anos, incluindo uma descrio e uma anlise das
principais causas constatadas;
c) A indicao dos objectivos a atingir no final do perodo de durao do plano, relativamente:
- eliminao ou diminuio das principais causas,

- ao melhoramento dos sistemas de preveno e de vigilncia,
- ao melhoramento dos sistemas de luta;
d) A descrio das medidas previstas para atingir os objectivos;
e) A indicao dos parceiros associados proteco das florestas contra os incndios e das
modalidades de coordenao desses parceiros.
Quanto s zonas de mdio risco, os planos contero, pelo menos:
a) A descrio da situao actual da zona ou subzona em causa quanto ao sistema de preveno e
vigilncia existente, incluindo tambm uma descrio dos mtodos e tcnicas empregues na
proteco contra os incndios;
b) A indicao dos objectivos a atingir no final do perodo de durao do plano, relativamente:
- eliminao ou reduo das principais causas,
- ao melhoramento dos sistemas de preveno e de vigilncia;
c) A descrio das medidas previstas para atingir os objectivos;
d) A indicao dos parceiros associados proteco das florestas contra os incndios e das regras de
coordenao desses parceiros.
Aps consulta do Comit Permanente Florestal, a Comisso emitir um parecer sobre os planos de
proteco das florestas contra os incndios, nos trs meses seguintes sua comunicao.
Os Estados-membros apresentaro Comisso, at 1 de Novembro de cada ano, os seus projectos ou
programas para aumentar a proteco da floresta contra os incndios.
Os projectos e programas podem dizer respeito:
a) Quanto s zonas classificadas no grau de risco elevado, as medidas contempladas neste
Regulamento;
b) Quanto s zonas classificadas como de risco mdio, unicamente as medidas de preveno e as
medidas conexas e as relativas a campanhas de informao e sensibilizao.
A Comisso assegurar a coordenao e o acompanhamento da aco. Pode, nomeadamente, recorrer a
institutos de investigao e a conselheiros cientficos ou tcnicos.
A coordenao e o acompanhamento incidiro igualmente numa contribuio comunitria destinada a ajudar
os Estados-membros a estabelecer um sistema de informao sobre os incndios florestais, que ter por objectivo:
a) Favorecer a troca de informaes sobre os incndios florestais;
b) Avaliar de forma contnua o impacte das aces empreendidas pelos Estados-membros e a Comisso
no domnio da proteco das florestas contra os incndios;
c) Avaliar os perodos, o grau e as causas de risco;
d) Aperfeioar as estratgias relativas proteco das florestas contra os incndios e, nomeadamente,
eliminao ou reduo das causas.
Os Estados-membros podem limitar a recolha de informaes s zonas de alto e mdio riscos.

Com vista preparao dos sistemas de informao, a Comisso pode financiar projectos-piloto que digam
respeito, em primeiro lugar, viabilidade dos vrios objectivos do sistema. Os projectos sero estabelecidos em
concertao com as autoridades competentes dos Estados-membros.
A Comisso decidir da participao financeira da Comunidade nos projectos e programas apresentados
pelos Estados-membros. A concesso da contribuio financeira ser decidida aps consulta do Comit
Permanente Florestal.
A participao financeira da Comunidade nas medidas includas nesta aco fixada:
a) Num mximo de 50% das despesas aprovadas pela Comisso, em relao s zonas classificadas
como de alto risco;
b) Num mximo de 30% das despesas aprovadas pela Comisso, em relao s zonas classificadas
como de mdio risco.
As despesas relativas coordenao e acompanhamento da aco ficam a cargo inteiramente da
Comunidade. No obstante, a participao financeira da Comunidade nas despesas dos Estados-membros relativas
ao estabelecimento do sistema de informao fixar-se- do seguinte modo:
a) 50% como mximo para as operaes relativas s zonas classificadas como de alto risco;
b) 30% como mximo para as operaes relativas s zonas classificadas como de mdio risco;
c) 15% como mximo para as operaes relativas s restantes zonas.
No podero beneficiar de contribuies financeiras ao abrigo do Regulamento (CEE) n 2158/92 do
Conselho, de 23 de Julho de 1992, os projectos e programas de proteco das florestas contra os incndios que
beneficiem de uma contribuio prevista noutro instrumento financeiro comunitrio.
Os Estados-membros designaro os servios e organismos habilitados a executar as medidas adoptadas em
virtude do presente Regulamento, bem como os servios e organismos que sero reembolsados pelos servios da
Comisso dos montantes correspondentes participao financeira da Comunidade165.
Os Estados-membros tomaro, de acordo com as disposies legislativas, regulamentares e administrativas
nacionais, as medidas necessrias para:
a) Verificar a execuo efectiva e a regularidade das operaes financiadas pela Comunidade;
b) Evitar irregularidades;
c) Recuperar as somas perdidas devido a irregularidades ou negligncias.
Os Estados-membros poro disposio da Comisso todas as informaes necessrias e tomaro todas as
medidas susceptveis de facilitar os controlos que a Comisso considerar til efectuar no mbito da gesto do
financiamento comunitrio, incluindo as verificaes no local. Os Estados-membros informaro a Comisso das
medidas tomadas para o efeito.
Sempre que se faa referncia ao procedimento do Comit Permanente Florestal, este ser chamado a
pronunciar-se pelo seu presidente, seja por sua prpria iniciativa, seja a pedido do representante de um Estado
membro.
165
Segundo o Decreto-Lei n. 459/88, de 14 de Dezembro, com a redaco dada pelo Decreto-Lei n. 13/91, de 9 de
Janeiro, em Portugal aqueles organismos so a DGF e o IFADAP.

O representante da Comisso submeter apreciao do comit um projecto de medidas a tomar. O comit

emitir o seu parecer sobre esse projecto num prazo que o presidente pode fixar em funo da urgncia da questo
em causa.
A aco est prevista por um perodo de dez anos, com inicio em 1 de Janeiro de 1992. O montante de
referncia financeira para a execuo da aco de 70 milhes de ecus para o perodo de 1997 a 2001. As
dotaes anuais sero autorizadas pela entidade oramental dentro dos limites das perspectivas financeiras166.
2.f.3)b)2- Regulamento (CEE) n. 1170/93

O Regulamento (CEE) n. 1170/93 da Comisso, de 13 de Maio de 1993, determina as modalidades
de aplicao do Regulamento (CEE) n. 2158/92 do Conselho, de 23 de Julho de 1992, relativo proteco das
florestas da Comunidade contra os incndios florestais , assim, para serem elegveis os pedidos do concurso de
financiamento pela Comunidade, devem conter dados e elementos justificativos indicados nos anexos A e B daquele
Regulamento. Os organismos ou servios nacionais competentes dirigem Comisso um inventrio descritivo dos
elementos que o beneficirio deve fornecer. Sendo o caso, este estado descritivo deve ser completado por outro
elemento que a Comisso julgue necessrio para o controlo da elegibilidade dos pedidos.
A fim de informar a Comisso da realizao das aces nas condies e os prazos previstos pelas decises
de concesso de um concurso, os organismos nacionais responsveis devem-lhe transmitir um documento
descrevendo-se o estado do avano dos trabalhos ou todos os outros elementos justificativos. Um controlo no local
pode ser efectuado pela Comisso e o Estado membro interessado deve assegurar a sua eficcia.
Nenhum processo de suspenso, reduo ou de supresso de concurso financeiro da Comunidade pode ser
encetado sem que o Estado membro interessado seja consultado previamente e sem que o organismo responsvel
possa apresentar as razes do no respeito das condies prvias.
2.f.3)b)3- Regulamento (CE) n. 804/94

O Regulamento (CE) n. 804/94 da Comisso, de 11 de Abril de 1994, estabelece certas normas de
execuo do Regulamento (CEE) n. 2158/92 do Conselho, no que respeita aos sistemas de informao sobre os
incndios florestais. Define o alicerce comum mnimo de informaes sobre os incndios florestais compreendendo
um certo nmero de dados sobre os incndios que, todos os anos, os Estados-membros recolhem e pem
disposio da Comisso. As modalidades tcnicas de execuo da colheita de informaes so precisas no anexo I.
Para serem elegveis os pedidos de concurso financeiro da Comunidade para apoiar a recolha conjunta de
informao, a sua melhoria ou a sua extenso a zonas ainda no abrangidas devem conter dados e elementos
justificativos contidos no anexo II.
2.f.3)c) Programas de arborizao / rearborizao / beneficiao

A aco de desenvolvimento e de valorizao das florestas est directamente ligado poltica comunitria de
desenvolvimento das regies em atraso, assim como concepo de desenvolvimento global das reas rurais. A
contribuio financeira est prevista para um conjunto de medidas florestais podendo ir da florestao at criao
de associaes de explorao das florestas passando pela criao e melhoramento das infraestruturas florestais. A
aco tem em conta tambm a importncia do desenvolvimento do potencial florestal no desenvolvimento das
166
Alteraes efectuadas pelo Artigo 1. do Regulamento (CE) n 308/97 do Conselho, de 17 de Fevereiro de 1997.

zonas rurais, das suas funes para o conjunto da sociedade no que respeita proteco, salvaguarda do ambiente
e a manuteno do equilbrio ecolgico da mesma forma que o desenvolvimento do emprego, das fontes de
rendimento ou da funo de lazer para o bem-estar da sociedade.
2.f.3)c)1- Medidas florestais na agricultura

No mbito da reforma da PAC, foi institudo um regime de ajudas s medidas florestais na agricultura tendo
por objectivos, nomeadamente, fomentar a utilizao alternativa de terras agrcolas e contribuir para a reduo do
dfice da Unio Europeia em produtos silvcolas. Este regime de ajudas foi institudo pelo Regulamento (CEE) n.
2080/92, do Conselho, de 30 de Junho.
A sua aplicao a Portugal est definida pelo Decreto-Lei n. 31/94, de 5 de Fevereiro, e regulamentada pela
Portaria n. 199/94, de 6 de Abril.
A utilizao florestal das reas agrcolas a libertar deve obedecer a critrios equilibrados de ocupao do
espao, salvaguardando nveis mnimos de diversidade e recorrendo a tecnologias de implantao e conduo que
respeitem a conservao dos recursos envolvidos.
Deste modo se contribui para a manuteno e reabilitao dos recursos solo e gua e para a obteno de
uma maior variedade dos produtos da floresta.
Por outro lado, associa-se a alternativa floresta ao abandono da actividade agrcola, com particular interesse
nas terras tornadas marginais nas novas condies de mercado, propiciando a melhoria das condies de vida das
populaes rurais atravs da obteno de rendimentos superiores aos gerados pela actual forma de explorao.
Assim, os objectivos deste regime de ajudas so as seguintes 167:
a) Fomentar a utilizao alternativa de terras agrcolas;
b) Desenvolver actividades florestais nas exploraes agrcolas.
Podem ser concedidas ajudas, sob a forma de subsdio em capital, aos investimentos que se enquadrem nas
seguintes aces:
a) Arborizao de superfcies agrcolas168, neste caso considera-se elegvel o aproveitamento da
regenerao natural quando a sua mdia de altura seja igual ou inferior a 1,5 m, no caso das
resinosas, ou 2 m, no caso das folhosas, e se atinjam, pelo menos, 80% dos nveis de densidade
mais elevados fixados, para cada espcie, no anexo C, com excepo das espcies de rpido
crescimento;
b) Beneficiao de superfcies florestais169 em exploraes agrcolas.
167
Artigo 1. da Portaria n. 199/94, de 6 de Abril.
168
Superficie agrcola - nos termos desta Portaria, toda a rea que, nos ltimos 10 anos, tenha sido objecto de
uma utilizao agrcola regular, incluindo pousios at 6 anos e pastagens naturais com um encabeamento mnimo
de 0,15 cabeas normais (CN).
169
Superficie florestal - nos termos desta Portaria, toda a rea arborizada que rena uma das seguintes
condies:
-apresente as densidades mnimas constantes no anexo B, no caso de resinosas, com altura mdia entre 1,5 m e 5
m, e folhosas, com altura mdia entre 2 m e 5 m;
-apresente uma projeco horizontal da rea das copas por hectare superior a 15%, quando de altura mdia
superior a 5 m.

Os beneficirios da ajuda arborizao de superfcies agrcolas tm direito a dois prmios anuais por
hectare arborizado, destinados a:
a) Cobrir, durante os primeiros cinco anos, os custos decorrentes das operaes de manuteno das
superfcies arborizadas constantes do projecto de investimento;
b) Compensar as perdas de rendimento decorrentes da arborizao das superfcies agrcolas, sendo
este prmio atribudo em funo da espcie e do objectivo da produo.
No caso de espcies de rpido crescimento exploradas em rotaes inferiores a 16 anos s so concedidas
ajudas arborizao de superfcies agrcolas e apenas quando se trate de agricultores a titulo principal.
2.f.3)c)2- Plano de Desenvolvimento Florestal
2.f.3)c)2-a- Enquadramento do PDF

O Plano de Desenvolvimento Florestal (PDF), integra a componente florestal do 2. Quadro Comunitrio de
Apoio para Portugal170, com aplicao prevista de 1994 a 1999.
Esta medida, que faz parte do Programa de Apoio Modernizao da Agricultura e Florestas (PAMAF), prev
a concesso at 1999 de 28,7 milhes de contos em ajudas 171, destinadas principalmente rearborizao de reas
ardidas e arborizao de reas incultas com elevado potencial silvcola (55.000 ha previstos no total),
beneficiao de povoamentos florestais (limpeza de povoamentos, limpeza de matos, adensamento, etc., com
165.000 ha previstos) e sua infraestruturao (construo e beneficiao de caminhos florestais, aceiros e
pequenas barragens).
Sero ainda contempladas outras actividades no mbito do fomento do uso mltiplo florestal, especialmente
nas reas de fomento aqucola, cinegtico, silvopastoril, apcola e no aproveitamento de outros produtos silvestres
(frutos silvestres, plantas aromticas e medicinais, cogumelos, etc.). O investimento na valorizao da funo social
e recreativa da floresta, que inclui a construo de parques ecolgicos, de merenda e infantis, de circuitos pedestres
e de manuteno, tambm subsidiado, desde que se trate de projectos apresentados por entidades pblicas.
2.f.3)c)2-b- Regulamentao do PAMAF (aspectos referentes s florestas)

As condies gerais de aplicao do Programa de Apoio Modernizao da Agricultura e Florestas - PAMAF
- foram estabelecidas pelo Decreto-Lei n. 150/94, de 25 de Maio, e regulamentadas pela Resoluo do Conselho
de Ministros n. 61/94, de 1 de Agosto .
O PAMAF tem por objectivos o reforo da competitividade do sector agrcola, a viabilizao econmica das
exploraes agrcolas e a preservao dos recursos naturais e do ambiente, e ainda promover a rearborizao e a
melhoria da rea florestal existente e fomentar o desenvolvimento de actividades de uso mltiplo a ela associadas.
Para a prossecuo desses objectivos podem ser concedidas ajudas nos seguintes domnios:
a) Infra-estruturas agrcolas;
b) Apoio s exploraes agrcolas;
c) Florestas;
170
A definio da estrutura orgnica relativa gesto, acompanhamento, avaliao e controlo de execuo do
Quadro Comunitrio de Apoio foi efectuado pelo Decreto-Lei n. 94/94, de 19 de Abril.
171
DIVISO DE PLANEAMENTO (1995) - Programa de Desenvolvimento Florestal. Informao Florestal, 10.
d) Investigao, experimentao e desenvolvimento, formao e organizao;

e) Transformao e comercializao de produtos agrcolas e silvcolas.
Para das ajudas referidas anteriormente podem, ainda, ser concedidas ajudas no domnio do
desenvolvimento rural e local e de aces especiais de reequilibrio regional.
A medida n. 3 Florestas inclui apoios s seguintes aces:
a) Aco n. 3.1 - Desenvolvimento florestal: rearborizao e beneficiao de reas florestais,
arborizao de reas de aptido florestal, instalao e beneficiao de viveiros florestais, aces de
melhoramento gentico das espcies florestais e actividades de uso mltiplo associadas floresta;
b) Aco n. 3.2 - Informao e comunicao florestal: criao de uma rede regionalizada de recolha de
informao estatstica na rea florestal e actualizao da Carta Florestal Portuguesa.
As ajudas so concedidas sob a forma de subveno financeira a fundo perdido ou sob a forma de subsdio
reembolsvel. No respeitante Medida n. 3: o nvel das ajudas varia entre 25% e 100% do investimento
elegvel, em funo quer da natureza dos beneficirios, das espcies a apoiar e ou da natureza dos investimentos.
2.f.3)c)2-c- Regulamentao do PDF

O Regulamento de Aplicao do Plano de Desenvolvimento Florestal actualmente em vigor foi institudo pela
Portaria n. 199/98, de 25 de Maro.
So excludas do mbito de aplicao do PDF as reas com enquadramento nas aces de arborizao e
beneficiao definidas na Portaria n. 199/94, de 6 de Abril (Medidas Florestais na Agricultura).
2.f.3)c)2-c-1> Objectivos
O PDF tem por objectivos, nomeadamente, os seguintes:
a) Promover a rearborizao de reas ardidas, assim como a arborizao de reas de potencial uso
florestal;
b) Promover uma melhoria da rea florestal existente, apoiando, nomeadamente, o desenvolvimento da
rede de infra-estruturas florestais;
c) Fomentar a utilizao da floresta com fins mltiplos;
d) Promover a produo de materiais de reproduo seleccionados e controlados e apoiar a criao ou a
modernizao de viveiros florestais.
Podem ser concedidas ajudas a projectos de investimento referentes s seguintes aces:
a) Rearborizao de reas florestais ardidas sempre que, decorridos dois anos aps o incndio, no se
verifique a possibilidade de reconstituio do povoamento com recurso regenerao natural;
b) Rearborizao de reas em que os povoamentos apresentem uma produtividade inferior a 50% da
produtividade potencial estimada para as estaes que ocupam;
c) Arborizao de reas incultas;
d) Beneficiao de povoamentos florestais;
Estes projectos podem incluir, a titulo complementar, os seguintes investimentos:

a) Construo ou beneficiao de rede viria e divisional (os investimentos para construo de rede
viria que excedam 1 milho de escudos por quilmetro esto sujeitos apresentao de projecto
especfico);
b) Construo de pontos de gua e de reservatrios de apoio ao combate a incndios florestais;
c) Promoo da utilizao mltipla da floresta, designadamente atravs da instalao de pastagens em
regime silvo-pastoril, do fomento apcola, cinegtico e aqucola, da instalao de culturas silvestres,
tais como plantas aromticas, medicinais e fungos e de outras actividades que contribuam para o
reforo das funes social, econmica e ambiental da floresta.
d) Instalao ou beneficiao de viveiros florestais;
e) Produo de plantas por via seminal e vegetativa e seleco e preparao de povoamentos para a
produo de sementes.
No so concedidas ajudas arborizao com recurso a espcies do gnero Eucalyptus quando estas se
destinem a ser exploradas em rotaes de durao igual ou inferior a 16 anos, nem beneficiao destes
povoamentos.
A rearborizao de reas j ocupadas com as espcies referidas anteriormente apenas objecto de ajudas
quando situadas em reas do esboo de macrozonagem A e B definidas no anexo II Portaria n. 528/89, de 11 de
Julho172.
Aos projectos que foram objecto de ajudas florestais beneficiao ao abrigo do Regulamento (CEE) n.
2328/91 e do Programa de Aco Florestal s podem ser concedidas as ajudas referentes beneficiao de
povoamentos florestais, cinco anos aps a execuo correspondente ao investimento aprovado.
Em relao ao programa florestal do 1. Quadro Comunitrio de Apoio (PAF), o PDF apresenta as seguintes
inovaes, alm das medidas de apoio criao e beneficiao de viveiros florestais e produo de plantas e
instalao de povoamentos seleccionados, por forma a generalizar a utilizao nas arborizaes de material
geneticamente melhorado, referidas anteriormente:
1. Os beneficirios das ajudas arborizao e rearborizao tm ainda direito a uma ajuda destinada
manuteno dos povoamentos instalados, de acordo com o plano orientador de gesto, por um perodo de 10 anos
a contar da retancha. Ficando-lhe vedadas as ajudas beneficiao, por igual perodo.
2. Podem ser concedidas ajudas elaborao de estudos de mbito local que visem a aplicao integrada
do PDF, o desenvolvimento sustentado da floresta e o planeamento integrado do uso dos espaos florestais em
funo das suas potencialidades. A rea de incidncia dos estudos pode abranger uma ou mais freguesias ou um
ou mais concelhos, desde que constituam uma unidade geogrfica homognea de nvel local, com identidade
prpria. Podem beneficiar destas ajudas: as organizaes de produtores florestais; a DGF; as DRA; e as autarquias
locais, desde que em associao com uma daquelas entidades.
2.f.3)c)2-c-2> Beneficirios
Em termos gerais podem beneficiar das ajudas as pessoas singulares ou colectivas de direito pblico ou
privado, os organismos pblicos e os rgos de administrao dos baldios.
Constituem obrigaes dos beneficirios, consoante a natureza das ajudas:
172
Portaria n. 528/89, de 11 de Julho (Estabelece normas sobre projectos de florestao com espcies florestais de
rpido crescimento).
a) Respeitar as prticas silvcolas constantes do plano orientador de gesto integrante do projecto de

investimento;
b) Manter e proteger os povoamentos florestais instalados ou beneficiados, bem como as suas infra-
estruturas, por um perodo mnimo de 10 anos;
c) Assegurar que os investimentos de promoo da utilizao mltipla da floresta geram benefcios ou
rendimentos, por um perodo mnimo de 5 anos;
d) Manter em actividade os viveiros florestais instalados ou melhorados, por um perodo mnimo de 5
anos;
e) Promover, nos povoamentos seleccionados, um conjunto de cuidados adequados prossecuo dos
seus fins, por um perodo mnimo de 10 anos.
Os beneficirios de projectos que incidam em reas iguais ou inferiores a 5 ha e cuja candidatura seja
apresentada de forma simplificada ficam apenas obrigados ao cumprimento das normas de silvicultura relativas
instalao e conduo dos povoamentos definidas em padres tipo elaborados e disponibilizados pela DGF.
2.f.3)c)2-c-3> Ajudas e montantes de investimento

As ajudas concedidas, que revestem a forma de subveno financeira a fundo perdido, variam de 30 a 100%
do montante total do investimento realizado, conforme o tipo de aces previstas no projecto e a natureza do
candidato: para o beneficirio individual de 30 a 80%, para o agrupamento de beneficirios de 40 a 90% e para
organismos pblicos 100% (Quadros nos 1, 2 e 3 do anexo II Portaria n. 199/98, de 25 de Maro).
2.f.3)c)2-c-4> Elaborao e acompanhamento de projectos

As despesas com a elaborao e acompanhamento dos projectos so consideradas para efeitos de
atribuio de ajudas, de acordo com anexo III Portaria n. 199/98, de 25 de Maro. So objecto de ajudas
diferenciadas a elaborao e acompanhamento de projectos individuais ou de reas agrupadas que celebrem
contratos de gesto com cooperativas agrcolas ou florestais ou com associaes de proprietrios ou produtores
florestais, para a execuo dos investimentos.
No caso de projectos elaborados ou geridos por cooperativas agrcolas ou florestais ou por associaes de
proprietrios e produtores florestais, obrigatrio o acompanhamento por tcnicos afectos ao seu servio.
2.f.3)c)2-c-5> Formalizao de candidaturas

Em termos gerais, a formalizao das candidaturas s ajudas feita junto dos servios do Instituto de
Financiamento e Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e Pescas (IFADAP), atravs do preenchimento de
formulrio a distribuir por esses servios, o qual deve ser acompanhado de todos os documentos indicados nas
respectivas normas de preenchimento a definir por este Instituto, exceptuando-se as ajudas elaborao de
estudos, que so efectuadas junto da DGF.
Os projectos relativos a reas agrupadas devem ser apresentados ou elaborados por cooperativas florestais
ou cooperativas agrcolas que desenvolvam actividades na rea florestal ou por associaes de proprietrios ou
produtores florestais.
As candidaturas a aces de arborizao, rearborizao e beneficiao, que incidam sobre reas iguais ou
inferiores a 5 ha podem ser apresentadas sob forma simplificada, a definir pelo IFADAP, desde que essa rea no
resulte da diviso de um prdio, caso em que, para esse prdio, apenas ser considerada uma candidatura.

2.f.3)c)2-c-6> Prazos das candidaturas
As candidaturas podem ser apresentadas todo o ano. A anlise e deciso sobre as candidaturas
apresentadas da competncia do IFADAP, devendo a deciso ser proferida no prazo mximo de 90 dias contados
a partir da data de apresentao da candidatura.
Para as candidaturas de reas iguais ou inferiores a 5 ha, apresentadas sob a forma simplificada, o prazo
para anlise e deciso de 30 dias contados a partir da data da apresentao da candidatura.
2.f.3)c)2-c-7> Critrios de prioridade

A deciso sobre as candidaturas tcnica e financeiramente viveis obedece aos seguintes critrios de
prioridade:
a) Para as ajudas de arborizao, rearborizao e beneficiao:
i. Beneficiao de reas florestais;
ii. Rearborizao de reas florestais ardidas;
iii. Rearborizao de reas cujos povoamentos apresentem uma produtividade inferior a 50% da
produtividade potencial estimada para as estaes que ocupam;
iv. Arborizao de reas incultas;
v. Rearborizao de reas j anteriormente objecto de apoio financeiro pblico;
b) Modernizao de viveiros j existentes;
c) Para a ajuda produo de plantas por via seminal e vegetativa e seleco e preparao de
povoamentos para a produo de sementes, projectos que envolvam as seguintes espcies 173:
i. Abies alba Mill. (Abies pectinata D. C.);
ii. Castanea sativa Mill.;
iii. Eucaliptus globulus Labill.
iv. Fagus silvatica L.
v. Larix decidua Mill.;
vi. Picea abies Karst. (Picea excelsa Link.);
vii. Picea sitchensis Trautv. et Mey (Picea menziesii Carr.);
viii. Pinus nigra Arn. (Pinus laricio Poir.);
ix. Pinus pinaster Ait.;
x. Pinus pinea L.;
xi. Pinus silvestris L.;
xii. Pinus strobus L.;
xiii. Populus sp;
xiv. Pseudotsuga menziesii (Mirb.) Franco [Pseudotsuga taxifolia (Poir) Britt] (Pseudotsuga douglasii
Carr.);
xv. Quercus robur L. (Quercus pedunculata Ehrh.);
xvi. Quercus rubra Du Roi (Quercus borealis Michx.);
xvii. Quercus sessiliflora Sal. (Quercus petraea Liebl.);
173
Constantes nos anexos I e II Portaria n. 134/94, de 4 de Maro (Regulamento da Comercializao de Materiais
Florestais de Reproduo).
xviii. Quercus suber L.

Na aplicao dos critrios em relao a projectos de arborizao, rearborizao e beneficiao, em igualdade
de circunstncias, estabelecida preferncia aos projectos que se integrem num plano ou programa mais vasto
existente escala regional ou local, em instrumentos de ordenamento florestal e ou cumpram objectivos de
multifuncionalidade, incremento e melhoria dos padres de biodiversidade.
Para efeitos de classificao e seriao de projectos que contemplam mais de um tipo de aco, considera-
se aquela que apresenta maior superfcie de interveno.
As candidaturas rearborizao de reas florestais ardidas constituem primeira prioridade quando integradas
em PMIF, criados pelo Decreto-Lei n. 423/93, de 31 de Dezembro, ou abrangidas por planos especiais de
recuperao de reas ardidas.
2.f.3)c)2-c-8> Formalizao, prazos e critrios de prioridade da elaborao de estudos

A formalizao das candidaturas s ajudas para elaborao de estudos faz-se junto da DGF, atravs do
preenchimento de um formulrio a distribuir por este organismo. As candidaturas apresentadas so objecto de
anlise e deciso pela DGF no prazo de 30 dias a contar da data da sua apresentao.
A deciso sobre as candidaturas faz-se tendo em conta os seguintes critrios:
a) Projectos que incidem em zonas de elevada potencialidade produtiva mas com baixa taxa de
arborizao;
b) Projectos que incidem em zonas de elevado risco de incndio ou de ecossistemas frgeis ou
degradados.
2.f.3)c)2-c-9> Contratao
Em termos gerais, as ajudas so concedidas ao abrigo de contratos celebrados entre o IFADAP e os
beneficirios, donde conste o prazo para a realizao do investimento, no prazo de 30 dias a contar da deciso de
aprovao. No caso de atribuio de ajudas a uma rea agrupada, cada um dos beneficirios responde individual e
solidariamente pelo cumprimento das clusulas contratuais.
Quando se trate de organismos da administrao central so celebradas convenes de financiamento entre
estes e o IFADAP para o estabelecimento dos procedimentos a adoptar na atribuio da ajuda.
2.f.3)c)2-c-10> Incumprimento
Os contratos podero ser rescindidos pelo IFADAP no caso de no execuo do projecto de investimento no
prazo previsto, por causa imputvel ao beneficirio e, em casos excepcionais, devidamente justificados, prorrogado
o seu prazo at seis meses ou, por perodo adequado, nos projectos que envolvam sazonalidade.
2.f.3)c)2-c-11> Pagamentos
O pagamento das ajudas efectuado pelo IFADAP, nos termos das clusulas contratuais ou das convenes
de financiamento, consoante o caso, podendo haver lugar concesso de adiantamentos.
2.f.3)c)2-c-12> Cartografia
A partir de 1 de Janeiro de 1998 os projectos de investimento de valor igual ou superior a 2 milhes de

escudos, devem ser acompanhados da respectiva cartografia digital, sendo o seu custo de aquisio considerado
elegvel a 100% at aos montantes mximos definidos pelo IFADAP em funo da localizao, rea e natureza do
terreno. As normas de apresentao da cartografia digital so de igual modo definidas pelo IFADAP.
2.f.3)c)3- Medidas agro-ambientais
2.f.3)c)3-a- Enquadramento
O Regime de Ajudas s Medidas Agro-Ambientais foi institudo pelo Regulamento (CEE) n. 2078/92 , do
Conselho, de 30 de Junho, com a ltima redaco dada pelo Regulamento (CE) n. 2772/95, da Comisso, de 30 de
Novembro, sendo aplicado legislao nacional pelo Decreto-Lei n. 31/94, de 5 de Fevereiro, com a redaco
dada pelo Decreto-Lei n. 351/97, de 5 de Dezembro, e regulamentado pela Portaria n. 85/98, de 19 de Fevereiro.
Com a aprovao do Regulamento (CEE) n. 2078/92, relativo aos mtodos de produo agrcola
compatveis com as exigncias da proteco do ambiente e preservao do espao natural, as medidas agro-
ambientais deixaram de ser um aspecto menor e de aplicao territorial restrita e facultativa da poltica agrcola
estrutural ou um aspecto subordinado da poltica comunitria de conservao da natureza para se tornarem num
instrumento de aplicao pelos Estados-membros na totalidade dos seus territrios e em funo das suas
necessidades especficas.
No Regulamento (CEE) n. 2078/92 convm ainda destacar o facto de os agricultores serem chamados a
aderir voluntariamente a um processo de contratualizao com incidncia plurianual envolvendo a aceitao de
responsabilidades e compromissos perante a Administrao, e atravs dela perante a sociedade, contra a atribuio
de prmios que representam o reconhecimento e a valorizao da sua funo como produtores de bens e servios
agro-ambientais com interesse pblico.
Visa-se ainda promover as zonas rurais com alto valor natural, adequando a actividade agrcola
conservao da natureza, desenvolvendo a diversidade cultural e paisagstica, salvaguardando os habitats da fauna
bravia e contribuindo tambm para a manuteno de muitas exploraes agrcolas e do respectivo emprego.
2.f.3)c)3-b- Enumerao das medidas

O presente regime de ajudas desenvolve-se atravs dos seguintes grupos de medidas:
Grupo I - diminuio dos efeitos poluentes na agricultura;
Grupo II - extensificao e ou manuteno dos sistemas agrcolas tradicionais;
Grupo III - conservao dos recursos e da paisagem rural.
As ajudas so concedidas sob a forma de prmios anuais durante o perodo de cinco anos.
2.f.3)c)3-c- Conservao dos recursos e da paisagem rural
2.f.3)c)3-c-1> Disposies gerais
2.f.3)c)3-c-1>a> Objectivos
As ajudas previstas tm como objectivos, nomeadamente, os seguintes:

a) Conservao do patrimnio florestal;

b) Preservao de habitats integrantes de ecossistemas com estatuto de proteco;
c) Diminuio dos riscos de incndio;
d) Manuteno da biodiversidade.
2.f.3)c)3-c-1>b> Medidas
Para a prossecuo daqueles objectivos podem ser concedidas ajudas s seguintes medidas:
a) Manuteno de superfcies florestais abandonadas174;
b) Manuteno de superfcies florestais abandonadas complementares de exploraes agrcolas;
c) Preservao de macios de espcies arbreas ou arbustivas autctones, integrantes de ecossistemas
de elevado interesse biolgico, desde que mantidos para fins no comerciais;
d) Manuteno de terras agrcolas no interior de manchas florestais 175.
2.f.3)c)3-c-1>c> mbito territorial

As medidas previstas aplicam-se nos concelhos constantes do anexo VI Portaria n. 85/98, de 19 de
Fevereiro.
2.f.3)c)3-c-1>d> Beneficirios
Podem beneficiar das ajudas:
a) No caso das medidas relativas manuteno de superfcies florestais abandonadas e preservao
de macios de espcies arbreas ou arbustivas autctones, os produtores em nome individual ou
colectivo;
b) No caso da manuteno de superfcies florestais abandonadas complementares de exploraes
agrcolas, os agricultores em nome individual ou colectivo que beneficiem da medida 1.1 do artigo
21.176 e que possuam floresta em condies de abandono.
c) No caso da medida relativa manuteno de terras agrcolas no interior de manchas florestais, os
agricultores em nome individual ou colectivo.
As reas mnimas para efeitos de concesso das ajudas a estas medidas previstas so de 5 ha contnuos,
no caso da medida relativa manuteno de superfcies florestais abandonadas complementares de exploraes
agrcolas, e de 0,5 ha, nos restantes casos.
2.f.3)c)3-c-2> Manuteno de superfcies florestais abandonadas e de superfcies florestais

complemen-tares de exploraes agrcolas
2.f.3)c)3-c-2>a> Compromissos dos beneficirios
174
As superficies florestais so consideradas abandonadas se no tiverem sido objecto de qualquer utilizao
florestal ou se no tiver sido realizada nenhuma das intervenes florestais necessrias durante os ltimos 10
anos.
175
Entende-se por terra agrcola no interior de mancha florestal a superficie agrcola com rea igual ou inferior a 5
ha e cujo permetro em, pelo menos, 75% confina com a superficie florestal.
176
Manuteno de sistemas agrcolas tradicionais extensivos: sistemas policulturais tradicionais do Norte e Centro.
Para efeitos de atribuio de ajudas s medidas previstas nesta seco, os beneficirios devem
comprometer-se, durante o perodo de concesso das ajudas, a executar as operaes silvcolas indispensveis
manuteno dos povoamentos constantes do plano de manuteno, bem como aceitar as alteraes propostas
pelos servios oficiais, e ainda a manter as superfcies limpas de quaisquer resduos e lixos.
No plano de manuteno devem constar, designadamente, as seguintes operaes:
a) Limpeza de matos, ou o seu controlo, pelo menos duas vezes no perodo de cinco anos;
b) Corte, remoo e queima das rvores doentes ou secas;
c) Manuteno da vegetao arbustiva ao longo das linhas de gua.
Sempre que tcnica ou ambientalmente aconselhvel, podero ainda constar do plano de manuteno, ou
ser propostas pelos servios oficiais, as seguintes operaes:
a) Limpeza do povoamento;
b) Utilizao de prticas de aproveitamento da regenerao cultural;
c) Instalao de culturas melhoradas nas manchas onde sejam elevados os riscos de eroso;
d) Desramao selectiva, nos casos de povoamentos de resinosas, sempre que a idade e o estado de
desenvolvimento o justifique.
No caso da limpeza dos matos, apenas podem ser consideradas as operaes dos seguintes tipos:
a) Limpeza manual;
b) Limpeza mecnica (moto-gadanheira, corta-matos);
c) Reduo do coberto arbustivo atravs do fogo controlado, aplicvel apenas quando se trate da
medida relativa manuteno de superfcies florestais abandonadas.
No caso da medida relativa manuteno de superfcies florestais abandonadas complementares de
exploraes agrcolas, os beneficirios devem, caso possuam exploraes pecurias, incorporar os matos
recolhidos nas camas do gado.
2.f.3)c)3-c-2>b> Valores e limites das ajudas

Os valores das ajudas a atribuir so variveis, sendo superiores quando haja agrupamentos de beneficirios.
Consideram-se agrupamentos de beneficirios aqueles que resultem da associao de titulares de superfcies
florestais contguas, geridas de forma autnoma at ao momento da candidatura, desde que:
a) Se proponham efectuar a gesto conjunta dessas superfcies;
b) Nenhum dos associados seja titular de mais de 75% das superfcies associadas;
c) Assumam os compromissos atrs referidos.
2.f.3)c)3-c-3> Preservao de macios de espcies arbreas ou arbustivas autctones

Para efeitos de atribuio da ajuda medida prevista nesta seco, os beneficirios devem comprometer-se,
durante o perodo de concesso da ajuda, a:
a) No fazer qualquer corte com objectivo econmico;
b) Cumprir o plano de manuteno aprovado pelos servios florestais, do qual devem constar,
nomeadamente, as seguintes operaes:

i. Corte selectivo de matos;

ii. Limpeza de povoamentos;
iii. Remoes de rvores e partes de rvores com fins sanitrios;
c) Manter as superfcies limpas de quaisquer resduos e lixos.
2.f.3)c)3-c-4> Manuteno de terras agrcolas no interior de manchas florestais

Para efeitos de atribuio das ajudas previstas nesta seco, os beneficirios devem comprometer-se,
durante o perodo de concesso da ajuda, a:
a) No fazer queimadas nos perodos em que as mesmas esto interditas no interior das florestas;
b) Manter uma faixa de terreno limpa de largura no inferior a 3 metros na zona de fronteira com a
floresta;
c) No caso de se tratar de uma cultura cerealfera, efectuar, pelo menos, uma gradagem aps a colheita
e at ao dia 15 de Setembro de cada ano.
2.f.3)c)3-d- Processo de candidatura e contratao

A apresentao de candidaturas s ajudas faz-se junto das DRA ou de outras entidades que venham a ser
reconhecidas para o efeito.
A candidatura faz-se atravs de formulrio especfico, do qual deve constar, designadamente, uma
declarao em que sejam assumidos os compromissos exigidos para a concesso das ajudas e ser acompanhado
de todos os documentos indicados nas respectivas instrues.
A apresentao de candidaturas efectuada durante o ms de Janeiro de cada ano 177, e so objecto de
anlise e deciso at 30 de Maro de cada ano.
Em cada um dos quatro anos seguintes ao da formalizao da candidatura, o beneficirio deve confirmar ou
rectificar as declaraes constantes do formulrio de inscrio durante os meses de Fevereiro e Maro, devendo a
respectiva anlise e deciso ter lugar at 30 de Maio.
Em 1999 no so aceites recandidaturas.
A atribuio das ajudas faz-se ao abrigo de contratos celebrados entre os beneficirios e o IFADAP, ao qual
compete proceder ao pagamento das ajudas, at 15 de Outubro de cada ano.
2.f.3)c)3-d-1> Modificao por acordo dos contratos

Os contratos j celebrados podem ser modificados, por forma a respeitarem a uma nova medida, de entre as
previstas neste Regulamento, ou medida prevista no Regulamento (CEE) n. 2080/92, do Conselho, de 30 de
Junho, mas neste caso apenas para efeitos de arborizao. Sendo estas modificaes apenas autorizadas quando
implique reconhecidas vantagens ambientais e ainda, no primeiro caso, quando se verifique reforo dos
compromissos assumidos. No segundo caso, o reconhecimento das vantagens ambientais deve ser efectuado pelo
ICN.
177
Excepcionalmente, no corrente ano de 1998, as candidaturas decorrem at ao final de 20 dias a contar da data de
entrada em vigor do presente diploma (19 de Fevereiro de 1998).
Pode tambm haver lugar modificao do contrato, por uma s vez, em caso de aumento, at 2 ha, da rea
objecto das ajudas, desde que:
a) Seja reconhecidamente vantajosa do ponto de vista ambiental;
b) Se justifique pela natureza dos compromissos, pelo perodo remanescente de durao do contrato e
pela dimenso da rea adicional;
c) No reduza o efectivo controlo do cumprimento das condies de atribuio das ajudas.
Pode haver ainda lugar modificao do contrato quando a explorao seja objecto de aco de
emparcelamento ou interveno fundiria similar nos termos dos Decretos-Lei n. s 384/88, de 25 de Outubro, e
103/90, de 22 de Maro.
Nos casos anteriormente previstos no h lugar devoluo das ajudas j recebidas.
2.f.3)c)3-d-2> Resciso e modificao unilateral do contrato

A modificao do contrato por iniciativa do IFADAP, no caso de desvios pouco significativos da rea objecto
das ajudas, de acordo com o anexo VIII ao presente Regulamento, importa a devoluo das ajudas nos termos do
disposto nos n.s 2 a 5 do artigo 6. do Decreto-Lei n. 351/94, de 5 de Fevereiro, com a redaco dada pelo
Decreto-Lei n. 351/97, de 5 de Dezembro.
Tratando-se de desvio significativo de rea, de acordo com o anexo IX a este Regulamento, o regime de
devoluo o que decorre do disposto nos n.s 2 a 5 e 6 do artigo citado anteriormente.
Quaisquer desvios superiores aos limites atrs referidos do origem resciso do contrato, sem prejuzo de
outras situaes de incumprimento que comportem idntica consequncia.
2.f.3)c)3-d-3> Revogao por acordo

Os contratos j celebrados podem ser revogados por acordo, sem devoluo das ajudas, nos seguintes
casos:
a) Cessao da actividade agrcola ao abrigo do Regulamento (CEE) n. 2079/92, desde que tenham
trs ou mais anos de vigncia e no se mostre possvel a cesso da posio contratual do
beneficirio;
b) Aumentos de reas superiores a 2 ha, desde que seja celebrado novo contrato de concesso de
ajudas para a rea total;
c) Sujeio da explorao a emparcelamento, ou intervenes pblicas de ordenamento fundirio
similares, nos termos dos Decretos-Lei n.s 384/88, de 25 de Outubro, e 103/90, de 22 de Maro, e
no seja possvel a modificao do contrato nos termos do n. 6 do artigo 41.;
d) Arborizao de toda a rea objecto das presentes ajudas ao abrigo do Regulamento (CEE) n.
2080/92, sendo celebrado o respectivo contrato de concesso de ajudas.
2.f.3)c)3-d-4> Transmisso da explorao

O IFADAP pode autorizar a cesso da posio contratual do beneficirio no caso de transmisso total da
rea objecto de ajudas, desde que o novo titular reuna as condies de concesso daquelas.
A transmisso de parte da rea objecto de ajudas consentida pelo IFADAP importa a correspondente
alterao do contrato celebrado, podendo o transmissrio apresentar candidatura relativamente parte transmitida e
pelo tempo remanescente de vigncia do contrato alterado, caso em que no haver lugar a devoluo de ajudas.
Concluso
CONCLUSO
Concluindo, pode-se afirmar que a floresta desempenha um papel essencial na preservao dos equilbrios
fundamentais, nomeadamente no que diz respeito ao solo, ao regime das guas, ao clima, fauna e flora; e por
conseguinte, a floresta contribui para a preservao e o desenvolvimento da agricultura e do meio rural, cujas
condies de existncia podem depender em grande medida da presena e do bom estado das florestas
circundantes; estas funes da floresta, so ameaadas pelos incndios florestais que afectam anualmente vastas
reas florestais; para diminuir em nmero e importncia o desencadeamento de incndios e as superfcies
queimadas, a contribuio deve ser orientada para a necessidade de combater as causas dos incndios e de prever
medidas de preveno contra incndios e para a vigilncia das florestas. Assim, devido ao facto dos incndios
florestais terem um enorme impacte na economia nacional e no equilbrio ecolgico, tm sido objecto de vrias
medidas legislativas de forma a contrariar essa situao. Contudo, a tendncia a de aumentar o nmero de fogos
e a rea ardida.
As causas mais profundas que esto na base de todas as catstrofes originadas pelos incndios florestais
so, por um lado, os factores climticos, imutveis a curto e mdio prazo; por outro, os factores humanos que, face
s mudanas que se esto a operar nas relaes urbano/rurais, tendero progressivamente para o agravamento do
problema tendo em considerao as funes de compensao que os espaos rurais so chamados a preencher; e
por fim, os factores ligados ao uso do solo e produo florestal, que se traduzem num aumento constante da
biomassa disponvel, com particular destaque para o sub-bosque e os resduos da explorao.
A par das medidas estruturais cujos resultados s sero visveis a longo prazo, h que incidir nos aspectos
cuja introduo, melhoria ou dinamizao so susceptveis de, em termos imediatos, contribuirem para minorar o
problema, dos quais se destacam as seguintes medidas preventivas: como sejam, o conhecimento das causas dos
incndios e as motivaes; as intervenes selectivas, especialmente nos domnios infraestruturais; a formao
profissional dos intervenientes directos; a mobilizao das populaes que podem dar contributos insubstituveis no
processo; a produo e difuso de informao adequada; no plano organizativo, decidir sobre os nveis de
profissionalizao que as estruturas de deteco, preveno e combate devem assumir.
Sendo tambm necessrio elaborar um devido ordenamento do uso do solo, especialmente no que concerne
s reas florestais, a melhoria da eficcia dos sistemas produtivos florestais, baseados na diversidade cultural de
acordo com os indicadores ecolgicos, so as bases de um modelo de desenvolvimento florestal alternativo que, no
plano conceptual, se apoia no conceito do uso mltiplo das florestas. Os diferentes instrumentos de planeamento e
ordenamento do espao, devem enquadrar um processo de desenvolvimento sustentado, donde qualquer projecto
de investimento deve sempre ter presente a probabilidade de ocorrncia de um qualquer incndio, devendo sempre
incluir os aspectos preventivos bsicos.
Para levar por diante as diversas vertentes da poltica de preveno dos incndios florestais, existe um
conjunto de meios financeiros que desde logo se podero distinguir face aos seus objectivos; uns, mais estruturais
na perspectiva de alterar a actual paisagem florestal, outros, mais conjunturais, apontando para a resoluo de
carncias imediatas em infraestruturas.
Um terceiro grupo de interveno que, pelo menos no plano das intenes pretende ir mais longe, so as que
resultam da aplicao do Quadro Comunitrio de Apoio, que estabelece as prioridades de investimento no nosso
Concluso
Pas, no quadro das negociaes com a Comunidade, em conformidade com o Plano de Desenvolvimento Regional
de Portugal.
So, no caso, os instrumentos financeiros comparticipados pela Unio Europeia, no quadro da sua aco
fundamental e que a de promover o desenvolvimento e o ajustamento estrutural das regies menos
desenvolvidas.
Trata-se assim, de investimentos com incidncia directa nos povoamentos florestais e com insero nos
diferentes instrumentos de planeamento e ordenamento do territrio, o que os torna partida extremamente
interessantes na minimizao do risco de incndio.
Existe uma vasta legislao especfica para os incndios florestais. Assim, foi legislado no sentido de:
providenciar quanto preveno e deteco dos incndios; regulamentao da defesa do patrimnio florestal,
criando uma zonagem do Continente segundo o grau de risco de incndio e estabelecendo zonas criticas; definio
das competncias e responsabilidades de vrios organismos (SNPC, SNB, DGF, etc.) relativamente ao combate a
incndios florestais; estabelecimento de sanes; criao de organismos especficos em termos de incndios
florestais (CEFF, CNEFF); disposies sobre fogo-posto em florestas, matas e arvoredos; estabelecimento de
medidas de ordenamento das reas percorridas por incndios florestais; medidas tendentes proteco de
determinadas espcies do patrimnio florestal; aproveitamento e condicionamento das reas percorridas por
incndios; incentivar a participao financeira das Comunidades nos projectos de proteco da floresta contra os
incndios e na recuperao de reas ardidas, etc.
Assim, parece ter ficado claro que no por insuficincia de dispositivos legais e regulamentares que o
problema dos incndios florestais no parece ter soluo. De facto, no existe, pois, um vazio legislativo, longe
disso. Se essa insuficincia no se faz sentir do ponto de vista quantitativo (o nmero de diplomas citados
esclarecedor), tambm parece no se verificar do ponto de vista qualitativo, j que os diversos sectores onde esses
diplomas produzem os seus efeitos mostram que esta regulamentao no parece poder ser acusada de
incompletude. Mas, em toda a parte e especialmente na regio mediterrnica, velha de civilizaes que perturbaram
e transformaram a natureza, h um distanciamento entre a teoria legislativa e a prtica corrente. Da que, mesmo a
despeito da existncia de profusa legislao proteccionista, as coisas no paream correr da melhor maneira para o
problema dos incndios florestais em Portugal.
Perante este quadro globalmente positivo como se explica que a legislao no consiga cumprir eficazmente
os seus objectivos. Com efeito, se dvidas se podem colocar quanto sua aco repressiva e sancionatria,
perfeitamente claro que as finalidades juridico-preventivas no tm sido alcanadas em nveis minimamente
satisfatrios. Vrios defeitos e lacunas podem ser apontados, nomeadamente os relativos aos mecanismos de
informao e publicitao, que parecem no ser os mais adequados, j que existe muitas vezes um
desconhecimento das normas importantes sobre os incndios florestais, mesmo por parte de alguns dos agentes
interessados.
Num nvel especificamente jurdico, temos tambm que criticar a verdadeira confuso derivada do uso
indiferenciado de diversas fontes de direito colocadas em patamares diversos da nossa ordem jurdica, j que
parece recorrer-se indistintamente a fontes legislativas (Leis e Decretos-Lei) e a fontes especificamente
administrativas (regulamentos sob diversas formas), no se esclarecendo as relaes entre os dois nveis.
Concluso
No entanto, o principal defeito que se pode apontar prende-se com a ausncia de um tratamento unitrio do
tema, onde no se nota sequer a presena de um fio condutor, o que reflecte a inexistncia de uma verdadeira
poltica para o fenmeno dos incndios florestais.
Seria desejvel que, imagem do que acontece em outras reas, nomeadamente quanto ao ambiente, onde
existe uma Lei de Bases do Ambiente, fosse criada uma espcie de Lei de Bases dos incndios florestais, ou uma
lei com o objectivo de fornecer as bases gerais e unificadoras da luta contra os incndios, onde se definissem as
opes fundamentais nesta campanha e se estabelecesse uma diviso bsica das competncias no sector (j que
ao nvel organizatrio que reina a maior confuso) por forma a permitir uma aco preventiva mais eficaz e uma
actuao coordenada e sistematizada no combate aos incndios florestais.
Relativamente ao processo de arborizao e rearborizao, vrios condicionalismos de ordem poltica e de
estratgia sectorial conduziram a uma sucesso de programas e de esquemas de incentivo ao investimento
florestal, geradores de alteraes, por vezes profundas, nos quadros institucionais e operativos de concepo,
implementao e acompanhamento. De facto, nos ltimos anos verificaram-se mutaes institucionais significativas
(criao e extino de vrios organismos) e alteraram-se, em consequncia as condies de acesso e as
modalidades de gesto e execuo dos programas.
A experincia das ltimas dcadas demonstra que sem forte motivao econmica, a manuteno dos
povoamentos instalados decai ou praticamente inexistente, de facto, um nmero substancial de projectos de
florestao no recebeu os cuidados mnimos de manuteno e os tratamentos culturais necessrios, traduzindo-se
este abandono num elevado desperdcio de recursos. As solues de uso mltiplo tornam-se assim de grande
importncia para compensar os longos perodos de espera pelos rendimentos florestais.
Relativamente a certas reas, e tendo em conta as dificuldades e os custos da implantao de campanhas
de arborizao nas grandes reas ardidas e incultos existentes, poder-se-ia espalhar ou quando possvel enterrar,
semente mida, pelo campo, em especial de espcies de difcil combustibilidade. Sabendo que quase sempre existe
regenerao, desde que haja semente no local, seria esta uma forma barata de arborizar.
Abreviaturas e Siglas

ABREVIATURAS E SIGLAS
ABR Abril DGOGF Direco-Geral do Ordenamento e

Gesto Florestal
AGO Agosto
DGSFA Direco-Geral dos Servios Florestais
ANMP Associao Nacional de Municpios
e Aqucolas
Portugueses
DL Decreto-Lei
Art. Artigo
DR Dirio da Repblica
CCF Conselho Consultivo Florestal
DRA Direces Regionais de Agricultura
CCMA Centro de Coordenao de Meios
Areos EME Estado Maior do Exrcito
CCO Centro de Coordenao Operacional EMFA Estado Maior da Fora Area
CCRC Comisso de Coordenao da Regio EMGFA Estado Maior General das Foras
Centro Armadas
CCROA Comisso Coordenadora e Orientadora EMIR Equipas Mveis de Interveno Rpida
da Reconverso Agrria
EPRIF Encontro Pedaggico sobre o Risco de
CE Comunidade Europeia Incndio Florestal
CEE Comunidade Econmica Europeia FEV Fevereiro
CEFF Comisso Especializada em Fogos FFF Fundo de Fomento Florestal
Florestais
GEI Grupos Especiais de Interveno
CIAF Comisso interministerial para os
GNR Guarda Nacional Republicana
Assuntos da Floresta
ICN Instituto de Conservao da Natureza
CITES Conveno sobre o Comrcio Interna-
cional das Espcies da Fauna e Flora IFADAP Instituto Financeiro de Apoio ao Desen-
Selvagens Ameaadas de Extino volvimento da Agricultura e Pescas
CN Cabeas normais IM Instituto de Meteorologia
CNAFF Comisso Nacional das Aces de INMG Instituto Nacional de Meteorologia e
Fogos Florestais Geofsica
CNEFF Comisso Nacional Especializada em IPF Instituto de Produtos Florestais
Fogos Florestais
JAN Janeiro
CNPC Comisso Nacional de Proteco Civil
JCI Junta de Colonizao Interna
CRP Constituio da Repblica Portuguesa
JO Jornal Oficial das Comunidades
CSPC Conselho Superior de Proteco Civil Europeias
DAP Dimetro altura do peito JUL Julho
DEC Dezembro JUN Junho
Dec. Decreto LBP Liga dos Bombeiros Portugueses
Dec.Reg. Decreto Regulamentar M Milhes
DG Dirio do Governo MA Ministrio do Ambiente
DGAC Direco-Geral de Aviao Civil MACP Ministrio da Agricultura, Comrcio e
Pescas
DGF Direco-Geral de Florestas
MADRP Ministrio da Agricultura, Desenvol-
DGFF Direco-Geral do Fomento Florestal
vimento Rural e das Pescas
Abreviaturas e Siglas

MAI Ministrio da Administrao Interna PJ Polcia Judiciria
MAPA Ministrio da Agricultura, Pescas e PMIF Plano Municipal de Interveno na
Alimentao Floresta
MAR Maro PMOT Plano Municipal de Ordenamento do
Territrio
MARN Ministrio do Ambiente e dos Recursos
Naturais Port. Portaria
MDN Ministrio da Defesa Nacional PROF Plano Regional de Ordenamento
Florestal
ME Ministrio da Economia
PROT Plano Regional de Ordenamento do
MEPAT Ministrio do Equipamento, Planea-
Territrio
mento e Administrao do Territrio
PSP Policia de Segurana Pblica
MF Ministrio das Finanas
RAN Reserva Agrcola Nacional
MIE Ministrio da Indstria e Energia
RCM Resoluo do Conselho de Ministros
MPAT Ministrio do Planeamento e
Administrao do Territrio Reg. Regulamento
NOV Novembro REN Reserva Ecolgica Nacional
OUT Outubro RNPV Rede Nacional de Postos de Vigia
PAF Plano de Aco Florestal SEAI Secretaria de Estado da Administrao
Interna
PAMAF Programa de Apoio Modernizao
Agrcola e Florestal SET Setembro
PAP Permetro altura do peito SIG Sistemas de Informao Geogrfica
PCO Posto de Comando Operacional SNB Servio Nacional de Bombeiros
PDAR Plano de Desenvolvimento Agrrio SNPC Servio Nacional de Proteco Civil
Regional
SNPRCN-Servio Nacional de Parques,
PDF Plano de Desenvolvimento Florestal Reservas e Conservao da Natureza
PDM Plano Director Municipal SROA Servio de Reconverso e
Ordenamento Agrrio
PEDAP Programa Especfico para o Desenvol-
vimento da Agricultura e Pescas UE Unio Europeia
PEOT Plano Especial de Ordenamento do UICN Unio Internacional para a Conservao
Territrio da Natureza
PGF Plano de Gesto Florestal
Glossrio

GLOSSRIO
Abrupto de eroso todo o desnvel natural de terreno resultante de qualquer forma de eroso 178.
Aceiro descontinuidade no coberto florestal, normalmente no sentido W-E.
Agricultor a pessoa que exerce a actividade agrcola a titulo principal179.
Alto-fuste regime em que a perpetuao dos povoamentos se faz atravs de sementeira ou plantao 180.
Ambiente o conjunto dos sistemas fsicos, qumicos, biolgicos e suas relaes e dos factores econmicos,
sociais e culturais com efeito directo e indirecto, mediato ou imediato, sobre os seres vivos e a qualidade de
vida do homem181.
rea agrupada o conjunto de prdios rsticos contguos, com uma rea igual ou superior definida no anexo I
Portaria n. 199/98, de 25 de Maro, pertencentes a, pelo menos, cinco titulares e que reuna os seguintes
requisitos:
A rea seja objecto de gesto conjunta;
Nenhum dos titulares dos prdios que constituem a rea detenha mais de 75% da superfcie total 182.
rea inculta toda a rea que sendo susceptvel de utilizao agrria no objecto de qualquer tipo de
aproveitamento cultural h mais de seis anos 183.
reas com risco de eroso reas que, devido s suas caractersticas de solo e subsolo, declive e dimenso da
vertente e outros factores susceptveis de serem alterados, tais como o coberto vegetal e prticas culturais,
esto sujeitas perda de solo, deslizamentos ou quebra de blocos 184.
reas cujo aproveitamento determinante da viabilidade econmica de exploraes agrcolas as que,
embora no correspondendo a solos das classes A e B, tenham uma ocupao cultural tal que, se forem
desanexadas, afectam significativamente ou comprometem a economia da explorao 185.
reas de infiltrao mxima reas em que, devido natureza do solo e do substracto geolgico e ainda s
condies de morfologia do terreno, a infiltrao das guas apresenta condies favorveis, contribuindo
assim para a alimentao dos lenis freticos 186.
Acidente grave um acontecimento repentino e imprevisto, provocado por aco do homem ou da natureza,
com efeitos relativamente limitados no tempo e no espao susceptveis de atingirem as pessoas, os bens ou
o ambiente187.
reas submetidas a importantes investimentos destinados a aumentar a capacidade produtiva dos solos
as que sejam, ou tenham sido, abrangidas por aces tendentes a atenuar ou eliminar as suas limitaes
naturais e das quais resultem benefcios evidentes, quer para o empresrio agrcola, quer para a comunidade
rural, tais como obras de rega, drenagem, enxugo, defesa e conservao do solo e despedregas188.
Arriba ou falsia forma particular de vertente costeira abrupta ou com declive forte, em regra talhada em rochas
coerentes pela aco conjunta dos agentes morfogenticos marinhos, continentais e biolgicos 189.
178
Decreto-Lei n. 93/90, de 19 de Maro.
179
Artigo 2. do Decreto-Lei n. 196/89, de 14 de Junho.
180
Decreto-Lei n. 11/97, de 30 de Abril.
181
Artigo 5. da Lei n. 11/87, de 7 de Abril.
182
183
184
185
186
187
Lei n. 113/91, de 29 de Agosto.
188
189

151
Glossrio

Arrife descontinuidade no coberto florestal no sentido N-S, ou perpendicular aos aceiros.
Assento de lavoura rea onde esto implantadas as instalaes necessrias para atingir os objectivos das
exploraes agrcolas190.
Associaes de proprietrios e produtores florestais as associaes constitudas sob a forma legal cujo fim
estatutrio vise, principal ou acessoriamente, o desenvolvimento florestal 191;
Baldios Terrenos comunitariamente usados e frudos por moradores de determinada freguesia ou freguesias, ou
parte delas192.
Cabeceiras das linhas de gua reas cncavas situadas na zona montante das bacias hidrogrficas, tendo por
funo o apanhamento das guas pluviais, onde se pretende promover a mxima infiltrao das guas
pluviais e reduzir o escoamento superficial e, consequentemente, a eroso 193.
Calamidade um acontecimento ou uma srie de acontecimentos graves, de origem natural ou tecnolgica, com
efeitos prolongados no tempo e no espao, em regra previsveis, susceptveis de provocarem elevados
prejuzos materiais e, eventualmente, vtimas, afectando intensamente as condies de vida e o tecido scio-
econmico em reas extensas do territrio nacional 194.
Catstrofe um acontecimento sbito quase sempre imprevisvel, de origem natural ou tecnolgica, susceptvel
de provocar vtimas e danos materiais avultados, afectando gravemente a segurana das pessoas, as
condies de vida das populaes e o tecido scio-econmico do Pas 195.
Combustibilidade o modo, isto , a facilidade com que ardem os vegetais depois de inflamados, libertando
energia suficiente para se autoconsumirem e propagarem a inflamao aos vegetais vizinhos 196.
Conservao da natureza a gesto da utilizao humana da natureza, de modo a viabilizar de forma perene a
mxima rentabilidade compatvel com a manuteno da capacidade de regenerao de todos os recursos
vivos197.
Corte Qualquer corte que for executado no termo do ciclo econmico de povoamentos florestais, manchas,
faixas, cortinas arbreas ou ps de rvores 198.
Corte de reduo interveno em que atravs de arranque ou corte de rvores, se reduz numa superfcie igual
ou superior a 1 ha, a densidade do montado abaixo dos nveis definidos 199.
Corte extraordinrio qualquer corte que for executado antes do termo do ciclo econmico de povoamentos
florestais, manchas, faixas, cortinas arbreas ou ps de rvores (razes fitossanitrias, incndios florestais,
ou por outras razes)200.
Corte final todo o corte, raso ou no, que, independentemente do seu objectivo, promova a remoo de mais de
50% do volume do material lenhoso existente 201.
Corte raso por corte raso deve entender-se o derrubamento de todo o arvoredo que constitui uma mata ou
reveste uma cota parte da sua superfcie, embora fiquem existindo de p, no local do corte, algumas rvores
dispersas, desde que sejam insuficientes para assegurar no prazo de trs anos a regenerao natural da
rea desarborizada202.
190
191
192
Artigo 1. do Decreto-Lei n 39/76, de 19 de Janeiro.
193
194
195
196
CORREIA, S. (1989).
197
198
Artigo 3. do Decreto-Lei n 174/88, de 17 de Maio.
199
200
201
202
Artigo 2. do Decreto n. 13 658, de 23 de Maio de 1927.

152
Glossrio

Cortia amadia cortia proveniente de partes de rvores nas quais a terceira vez ou seguintes que se extrai
cortia203.
Cortia secundeira cortia proveniente de partes de rvores nas quais a segunda vez que se extrai cortia 204.
Cortia virgem cortia proveniente de partes de rvores nas quais a primeira vez que se extrai cortia 205.
Desbaste operao em que, atravs de arranque ou corte selectivo, so eliminadas rvores caducas, mortas ou
fortemente afectadas por pragas ou doenas ou aquelas que prejudicam o desenvolvimento de indivduos em
boas condies vegetativas206.
qualquer corte que for executado durante a fase do crescimento de povoamentos florestais, manchas,
faixas, cortinas arbreas ou ps de rvores 207.
Desboia primeiro descortiamento a que um sobreiro submetido 208.
Despela operao que consiste em extrair de sobreiros vivos parte da cortia que os reveste 209.
Dimetro ou permetro altura do peito, abreviadamente designados por DAP e PAP, respectivamente o
dimetro ou o permetro medidos a 1,30 m do solo. Estas medidas so efectuadas sobre a casca.
Dunas litorais formas de acumulao elica cujo material de origem so areias marinhas 210.
Empresas de arborizao empresas legalmente constitudas que disponham de uma estrutura tcnica e de
equipamentos que permitam a realizao anual mnima de 1000 ha em trabalhos de arborizao e de
instalao silvo-pastoril em solos de aptido no agrcola 211.
Escarpa vertente rochosa com declive superior a 45212.
Esturio seco terminal de um curso de gua limitado a montante pelo local at onde se fazem sentir as
correntes de mar (salinidade e dinmica) 213.
Espcies florestais de rpido crescimento todas as espcies que possam ser sujeitas, em termos de
viabilidade tcnico-econmica, a explorao em revolues curtas, nomeadamente as do gnero Eucalyptus,
Accia e Pupulus214.
Explorao de povoamentos florestais em revolues curtas realizao do material lenhoso respectivo
mediante a aplicao de cortes rasos sucessivos com intervalos inferiores a dezasseis anos215.
Explorao silvcola entende-se por explorao silvcola qualquer das seguintes formas de utilizao da terra:
- Instalao, conduo e explorao de povoamentos florestais em terrenos nus ou cobertos de vegetao
expontnea;
- Conduo e explorao de povoamentos florestais j existentes;
- Explorao silvopastoril, cinegtica, apcola ou outra utilizao produtiva anloga;
- Constituio ou ampliao de zonas de conservao 216.
Falhas, brasas, borralho Materiais incandescentes que podem ser transportados pelo vento a grandes
distncias217.
203
204
205
206
207
208
209
210
211
Artigo 1. do Decreto-Lei n. 32/83, de 22 de Janeiro.
212
213
214
215
216
Artigo 2. do Decreto-Lei n 394/88, de 8 de Novembro.
217
CORREIA, S. (1989).

153
Glossrio

Focos secundrios Pequenas reas a arder para alm da linha de fogo, originadas pelo transporte de material a
arder218.
Incndio circunscrito Fase da extino em que se prev a rea limite a ser consumida pelo fogo 219.
Incndio dominado Situao em que se verifica o declnio das chamas de forma definitiva (fase j prxima da
extino)220.
Incndio extinto Situao a partir da qual j no existe possibilidade de combusto resultante da actividade do
incndio considerado221.
Inflamabilidade a maior ou menor facilidade com que um vegetal se inflama depois de exposto a uma fonte de
calor constante222.
nsua forma de acumulao sedimentar situada nos leitos dos cursos de gua 223.
Lagoas e albufeiras zonas alagadas, naturais ou artificiais, com gua proveniente do lenol fretico, de qualquer
forma de precipitao atmosfrica ou de cursos de gua 224.
Lagunas, designadas tradicionalmente em Portugal por rias ou lagoas costeiras todo o volume de guas salobras
ou salgadas e respectivos leitos adjacentes ao mar e separadas deste, temporria ou permanentemente, por
cordes arenosos, tendo como limite, a montante, o local at onde se faz sentir a influncia das mars
(salinidade e dinmica)225.
Leitos de cursos de gua o terreno coberto pelas guas quando no influenciado por cheias extraordinrias,
inundaes ou tempestades; no leito compreendem-se os mouches, lodeiros e areias nele formados por
disposio aluvial; o leito das restantes guas limitado pela linha que corresponder estrema dos terrenos
que as guas cobrem em condies de cheias mdias, sem transbordar para o solo natural, habitualmente
enxuto; essa linha definida, conforme os casos, pela aresta ou crista do talude das motas, cmoros,
valados, tapadas ou muros marginais226.
Linha contra-fogo Linha a partir da qual se pega fogo vegetao com o objectivo de queimar os combustveis
na direco do incndio227.
Linha corta-fogo Faixa de terreno limpa de vegetao j existente (aceiros, arrifes) ou construda de propsito
para o combate228.
Manchas de estrutura complexa reas constitudas por solos de diversas classes, cuja identificao
cartogrfica no possvel em virtude da pequena dimenso dos respectivos afloramentos 229.
Matas de proteco no produtivas so aquelas cuja importncia das respectivas utilidades indirectas tal que
justifica a interdio de toda a explorao regular em consequncia dos inconvenientes que a mesma
implicaria. , em particular, o caso das reas em que se impe a fixao urgente do solo, a regularizao do
regime hdrico ou a defesa de obras de engenharia, como barragens ou albufeiras, etc. 230.
Matas de proteco produtivas so aquelas que exercendo funes de proteco, so simultaneamente
explorveis em condies de regularidade desde que se tomem determinadas precaues. de uso, por
218
CORREIA, S. (1989).
219
CORREIA, S. (1989).
220
CORREIA, S. (1989).
221
CORREIA, S. (1989).
222
CORREIA, S. (1989).
223
224
225
226
Artigo 2. do Decreto-Lei n. 468/71 (domnio pblico hdrico).
227
CORREIA, S. (1989).
228
CORREIA, S. (1989).
229
230
Decreto-Lei n. 45.443, de 16 de Dezembro de 1963.

154
Glossrio

vezes, incluir nesta categoria certas arborizaes que, apesar de no desempenharem funes importantes
de proteco, apresentam utilidade de recreio, turismo ou higiene 231.
Matas produtivas no desempenhando funes de proteco so aquelas em que as funes de proteco
no sendo totalmente inexistentes, apresentam importncia secundria em relao aos objectivos de ordem
exclusivamente econmica que se pretende alcanar 232.
Meas tipo de descortiamento no qual a superfcie do sobreiro explorada para produo de cortia se encontra
dividida em duas ou mais partes, correspondentes a anos de extraco diferentes 233.
Montados de sobro, de azinho ou misto formao vegetal onde se verifica presena de sobreiros ou
azinheiras, associados ou no entre si ou com outras espcies e cuja densidade satisfaz os seguintes
valores mnimos:
- 50 rvores por hectare, no caso de rvores com altura superior a 1 m, que no atingem 30 cm de permetro
altura do peito;
- 30 rvores por hectare, quando o valor mdio do permetro altura do peito das rvores das espcies em
causa se situa entre 30 cm e 79 cm;
causa se situa entre 80 cm e 129 cm;
causa superior a 130 cm234.
Monumento natural - ocorrncia natural contendo um ou mais aspectos que, pela sua singularidade, raridade ou
representatividade em termos ecolgicos, estticos, cientficos e culturais, exigem a sua conservao e a
manuteno da sua integridade235.
Ordenamento do territrio o processo integrado da organizao do espao biofsico, tendo como objectivo o
uso e a transformao do territrio, de acordo com as suas capacidades e vocaes e a permanncia dos
valores de equilbrio biolgico e de estabilidade geolgica, numa perspectiva de aumento da sua capacidade
de suporte de vida236.
Paisagem a unidade geogrfica, ecolgica e esttica resultante da aco do homem e da reaco da natureza,
sendo primitiva quando a aco daquele mnima e natural quando a aco humana determinante, sem
deixar de se verificar o equilbrio biolgico, a estabilidade fsica e a dinmica ecolgica 237.
Paisagem protegida rea com paisagens naturais, seminaturais e humanizadas, de interesse regional ou local,
resultantes da interaco harmoniosa do homem e da Natureza que evidencia grande valor esttico ou
natural238.
Parque nacional rea que contenha um ou vrios ecossistemas inalterados ou pouco alterados pela interveno
humana, integrando amostras representativas de regies naturais caractersticas, de paisagens naturais e
humanizadas, de espcies vegetais e animais, de locais geomorfolgicos ou de habitats de espcies com
interesse ecolgico, cientifico e educacional 239.
Parque natural rea que se caracteriza por conter paisagens naturais, seminaturais e humanizadas, de
interesse nacional, sendo exemplo da integrao harmoniosa da actividade humana e da Natureza e que
apresenta amostras de um bioma ou regio natural 240.
231
232
233
234
235
236
237
238
239
240

155
Glossrio

Pau batido tipo de descortiamento no qual, a toda a superfcie do sobreiro explorada para produo de cortia,
corresponde o mesmo ano de extraco241.
Povoamento florestal de pinheiro-bravo ou de eucalipto os povoamentos puros ou mistos em que o pinheiro-
bravo ou o eucalipto sejam dominantes, respectivamente242.
Povoamentos em continuidade povoamentos que distem entre si menos de 500 m243.
Praia forma de acumulao mais ou menos extensa de areias ou cascalhos de fraco declive limitada
inferiormente pela linha de baixa-mar de guas vivas equinociais e superiormente pela linha atingida pela
preia-mar de guas vivas equinociais244.
Prdios contguos os prdios rsticos que no distem entre si mais de 500 metros 245.
Produtor de cortia toda a pessoa singular ou colectiva, pblica ou privada, que explora montados de sobro,
seu proprietrio, usufruturio ou titular de outro direito real ou ainda arrendatrio, bem como todo aquele que
por contrato tem o direito de dispor da cortia 246.
Produtores florestais pessoas singulares ou colectivas, pblicas ou privadas, que explorem prdios arborizados
com espcies florestais, sejam proprietrios ou rendeiros, e ainda todos aqueles que por contrato possam
dispor do material lenhoso247.
Qualidade do ambiente a adequabilidade de todos os seus componentes s necessidades do homem 248.
Reacendimento Reactivao do incndio num ou mais pontos ao longo da linha de extino249.
Regime florestal compreende o conjunto de disposies destinadas a assegurar no s a criao, explorao e
conservao da riqueza silvcola, sob o ponto de vista da economia nacional, mas tambm o revestimento
florestal dos terrenos cuja arborizao seja de utilidade pblica e conveniente ou necessria para o bom
regime das guas e defesa das vrzeas, para a valorizao das plancies ridas e beneficio do clima, ou para
a fixao e conservao do solo, nas montanhas, e das areias, no litoral martimo250.
Reserva integral so espaos que tm por objectivo a manuteno dos processos naturais em estado
imperturbvel e a preservao de exemplos ecologicamente representativos num estado dinmico e evolutivo
e em que a presena humana s admitida por razes de investigao cientifica ou monitorizao
ambiental251.
Reserva natural rea destinada proteco de habitats da flora e da fauna252.
Restinga acumulao de areia ou calhaus que se apoiam na costa a partir da qual se desenvolvem 253.
Sapal formao aluvionar periodicamente alagada pela gua salgada e ocupada por vegetao haloftica ou,
nalguns casos, por mantos de sal 254.
Solos da classe A os que tm uma capacidade de uso muito elevada, com poucas ou nenhumas limitaes,
sem riscos de eroso ou com riscos ligeiros, susceptveis de utilizao intensiva ou de outras utilizaes 255.
241
242
243
244
245
246
247
248
249
CORREIA, S. (1989).
250
Artigo 25. do Decreto de 31 de Dezembro de 1901.
251
252
253
254
255

156
Glossrio

Solos da classe B os que tm uma capacidade de uso elevada, limitaes moderadas, riscos de eroso
moderados, susceptveis de utilizao agrcola moderadamente intensiva e de outras utilizaes 256;
Solos da classe C os que tm uma capacidade de uso moderada, limitaes acentuadas, riscos de eroso
elevados, susceptveis de utilizao agrcola pouco intensiva e de outras utilizaes 257.
Solos da classe D os que tm uma capacidade de uso baixa, limitaes severas, riscos de eroso elevados a
muito elevados, no susceptveis de utilizao agrcola, salvo em casos muito especiais, poucas ou
moderadas limitaes para pastagem, explorao de matas e explorao florestal 258.
Solos da classe E os que tm uma capacidade de uso muito baixa, limitaes muito severas, riscos de eroso
muito elevados, no susceptveis de utilizao agrcola, severas a muito severas limitaes para pastagens,
explorao de matas e explorao florestal, no sendo em muitos casos susceptveis de qualquer utilizao
econmica, podendo destinar-se a vegetao natural ou floresta de proteco ou recuperao 259.
Solos da subclasse Ch os que, pertencendo classe C, apresentam excesso de gua ou uma drenagem pobre,
que constitui o principal factor limitante da sua utilizao ou condicionador dos riscos a que o solo est
sujeito em resultado de uma permeabilidade lenta, de um nvel fretico elevado ou da frequncia de
inundaes260.
Talhadia regime em que a continuidade dos povoamentos garantida pelo aproveitamento dos rebentos ou
plos261.
Toia parte da rvore que permanece agarrada ao solo aps o abate 262.
Tombolo cordo de areia que liga uma ilha ao continente 263.
Zona ameaada pelas cheias a rea contgua margem de um curso de gua que se estende at linha
alcanada pela maior cheia que se produza no perodo de um sculo ou pela maior cheia conhecida no caso
de no existirem dados que permitam identificar a anterior 264.
256
257
258
259
260
261
262
263
264

157
Listagem de Algumas Espcies Vegetais

LISTAGEM DE ALGUMAS ESPCIES VEGETAIS PORTUGUESAS (endmicas e

introduzidas)
Nome Cientifico Nome Comum Obs.

Accia dealbata Link. Mimosa Originria da Austrlia.
Accia farnesiana Willd Esponjeira Orig. do Sul da sia.
Accia longiflia Willd. Accia Orig. da Austrlia.
Accia melanxylon R. Br. Austrlia Orig. da Austrlia.
Acer pseudopltanus L. Pltano bastardo
Ailanthus altissima Alianto
Alnus glutinosa (L.) Gaertn. Amieiro Margens de cursos de gua e lugares hmidos de Trs-
os-Montes ao Algarve.
Amgdalus communis L. Amendoeira
Arbutus unedo L. Medronheiro
Btula alba L. Vidoeiro
Btula pubescens Ehrh Vidoeiro Espontneo na Serra de Montezinho, serras do Alto
Minho, Maro e Estrela.
Btula verrucosa Ehrh Vidoeiro Espontneo no Norte e Centro.
Broussontia papyrfera (L.) Amoreira do papel Orig. da China, Japo e ilhas do Pacfico.
Vent.
Calluna vulgaris (L.) Salisb. Urze
Castanea sativa Miller Castanheiro
Ceratnia siliqua L. Alfarrobeira
Chamaerops hmilis L. Palmeira an, Palmeira
das vassouras.
Cistus sp Roselha
Citrus aurntium L. Laranjeira
Citrus mdica L. Limoeiro
Corema album (L.) D. Don Camarinheira
Crylus avelana L. Aveleira
Cupressus lusitnica Miller Cedro do Buaco, Originrio do Mxico.
Cedro de Goa.
Cupressus semprvirens L. Cipestre Orig. da sia Menor e da Europa austro-oriental.
Cydnia oblonga Miller Marmeleiro
Ctisus grandiflorus (Brot.) Giesteira das sebes
DC.
Ctisus lusitnicus Quer Giesteira branca
Ctisus pendulinus L. Giesteira das serras
Ctisus scoprius (L.) Link Giesteira das
vassouras
Erica arbrea L. Urze branca
Erica scopria L. Urze das vassouras
Eucaliptus globulus Labill. Eucalipto Orig. da Austrlia e Tasmnia.
Ficus crica L. Figueira
Ficus crica L. 1- silvestris265 Baforeira, Figueira de
tocar
Ficus crica L. 2- sativa Figueira mansa
Fraxinus angustifolia Vahl. Freixo
Hedera helix Hera
Ilex Aqiflium L. Azevinho, Zebro
Juglans nigra L. Nogueira preta Orig. da Amrica do Norte
Juglans rgia L. Nogueira Orig. da Europa austro-oriental e da Asia at ao Japo.
Juniperus communis L. Zimbro comum
Juniperus macrocarpa Zimbro
Juniperus oxycedrus L. Cedro de Espanha.
265
A classificao da Flora estabelecida atravs das seguintes categorias: Diviso; Sub-diviso; Classe; Sub-
classe; Familia; Gnero; Espcie; sub-espcies (a,b,c); variedades (, ,); formas (1,2,3). O termo no final
indica o autor da atribuio do nome cientifico (ex.: L. Lineu).

158

Oxicedro.
Juniperus phoenicia L. Sabina da praia cont...
Laurus nbilis L. Loureiro
Lavandula sp Alfazema, Rosmaninho
Morus alba L. Amoreira branca Orig. da India e da China.
Morus nigra L. Amoreira negra Orig. da Rssia austro-ocidental e da Prsia.
Myrica faia Ait. Samouco, Faia das Espontneo ou subesp. em vrios pontos do Centro e
Ilhas Sul
lea europa L. . oleaster Zambujeiro, Zambujo.
(Hoffgg. et Link) DC.
lea europa L. . sativa Oliveira
(Hoffgg. et Link) DC.
Osyris alba L. Giesta
Pinus halepensis Mill. Pinheiro de Alepo, P. Utilizado com frequncia em terrenos calcrios, orig. da
francs. zona mediterrnica.
Pinus pinaster Ait. Pinheiro bravo Muito vulgar em solos no calcrios, sobretudo no lito-
ral, entre o Minho e o Sado, e na Beira Central. Muito
empregado na arboriz. das dunas.
Pinus pinea L. Pinheiro manso Vulgar nos solos arenosos e soltos.
Pinus sylvestris L. Pinheiro silvestre Utilizado na arboriz. de reas de altitude elevada.
Pirus communis L. . piraster Pereira brava
(L.)
Pirus malus a. silvestris (L.) Macieira brava
Ppulus alba L. lamo ou Choupo Rios e sitios hmidos de todo o Pas.
brancon, Faia branca
Ppulus itlica Moench Choupo ou lamo Orig. do Oriente.
piramidal ou de Itlia.
Ppulus monilfera Ait. Choupo do Canad.
Ppulus nigra L. Choupo negro ou
lamo negro.
Populus sp Choupo
Ppulus trmula L. Faia preta, Choupo
tremedor.
Prunus vium L. . duracina Cerejeira
L.
Prunus vium L. . juliana Cerejeira das cerejas
(DC.) Rchb. pretas.
Prunus vium L. . silvestris Cerejeira brava
Ser.
Prunus crasus L. Gingeira
Prunus lusitnica L. Azereiro
Quercus canariensis L. Queijigo Na serra de Monchique.
Quercus coccifera Carrasqueiro, Carrasco Centro e Sul.
Quercus faginea Carvalho cerquinho
Quercus fruticosa Brot. Carvalhia, Carvalho Charnecas, matos e pinhais: Centro e Sul.
ano.
Quercus ilex L. Azinheira, Azinho. De Trs-os-Montes ao Algarve (principalmente no Sul).
Quercus lusitanica Lam. Carvalho portugus Beiras, Estremadura e Alentejo.
Quercus robur L. Carvalho comum, Norte e Centro litoral.
roble, alvarinho.
Quercus rubra L. Carvalho americano
Quercus sessiliflora Sal. Carvalho Alto Trs-os-Montes.
Quercus suber L. Sobreiro, Sobro De Trs-os-Montes ao Algarve (principalmente no Sul).
Quercus Toza Bosc Carvalho negral, Car-
valho pardo da Beira.
Quercus Toza Bosc 2- Carvalho negral (forma
pyrenaica (Willd.) de)
Retama monosperma (L.) Piorno branco
Bss.
Retama sphaerocarpa (L.) Piorno amarelo
Bss.

159

Rhamnus frngula L. Amieiro negro
Rhododendron ponticum L. Loendro, Adelfeira cont...
Rosa canina L. Silva
Salix alba L. Salgueiro branco, Sin- Margens dos rios, valas e lugares hmidos: no Centro e
ceiro Sul.
Salix atro-cinrea Brot. Salgueiro preto, Borra- Sitios hmidos de todo o Pas.
zeira preta.
Salix babylnica L. Salgueiro choro Jardins e sitios hmidos (orig. da sia Central).
Salix frgilis L. Salgueiro frgil Margens dos rios e das valas: disseminado desde o
Minho at ao Algarve.
Salix purprea L. Salgueiro de casca Margens do Douro.
roxa
Salix triandra L. Salgueiro Junto aos rios.
Salix viminalis L. Vimeiro francs, V. Sitios hmidos do Norte (orig. da Europa).
branco, V. fmea,
Vima
Sprtium jnceum L. Giesta, Giesteira
Taxus baccata L. Teixo
Ulex densus Welw. Tojo gatunha, Tojo da
charneca
Ulex europus L. Tojo arnal
Ulex jurassii Webb Tojo dursio
Ulex nanus Forster Tojo molar
Ulex sp Tojo
Ulmus campestris L. Ulmeiro, Ulmo,
Negrilho,
Lamegueiro,
Mosqueiro.

160
Bibliografia

BIBLIOGRAFIA
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1903.12.24 - Decreto de 24 de Dezembro de 1903, do Ministrio das Obras Pblicas - Dirio do Governo,
n 294 de 30-12-1903 (Aprova o regulamento do regime florestal, criado pelo diploma anterior).
1905.07.11 - Decreto de 11 de Julho de 1905, do Ministrio das Obras Pblicas - Dirio do Governo, n
161, de 21-12-1905 (Aprova instrues sobre o regime florestal nos terrenos e matas dos particulares).
1929.06.13 - Decreto n 16 953, de 13 de Junho de 1929. D.G. I Srie, n 132, de 13-6-1929 (Faz vrias
alteraes ao Decreto n 13 658). Todo o articulado referente aos montados de sobro e azinho foi revogado
pelo Decreto-Lei n. 11/97, de 14 de Janeiro.
1937.03.09 - Lei n 1951, de 09 de Maro de 1937. D.G. I Srie, n 56, de 9-3-1937 (Estabelece as bases
para a probio de plantao de eucaliptos ou de accias). Alterada pelo Decreto-Lei n 28 039, de 14 de
Setembro de 1937.
1937.09.14 - Decreto-Lei n 28 039, de 14 de Setembro de 1937. D.G. I Srie, n 215, de 14-9-1937
(Probe, com vrias excepes, a plantao ou sementeira de eucaliptos, accias mimosas e de aliantos a
menos de 20 metros de terrenos cultivados e a menos de 30 metros de nascentes, terras de cultura de
regadio, muros e prdios urbanos). Altera a Lei n 1951.
1937.09.14 - Decreto-Lei n 28 040, de 14 de Setembro de 1937. D.G. I Srie, n 215, de 14-9-1937
(Regula o arrancamento de plantaes ou sementeiras feitas contra as disposies da Lei n 1951, alterada
designadamente pelo Decreto-Lei n 28 039, de 14 de Setembro de 1937).

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1952.02.02 - Decreto-Lei n 38 630, de 02 de Fevereiro de 1952. D.G. I Srie, n 24, de 2-2-1952 (Insere
novas disposies relativas s operaes de resinagem dos pinheiros).
1954.11.24 - Decreto-Lei n 39 931, de 24 de Novembro de 1954. D.G. I Srie, n 263, de 24-11-1954
(Aprova o Regulamento do Servio de Policia Florestal).
1961.08.19 - Lei n 2110, de 19 de Agosto de 1961. D.G. I Srie, n 192, de 19-8-1961 (Promulga o
Regulamento Geral das Estradas e Caminhos Municipais).
1975.07.08 - Decreto-Lei n 356/75, de 08 de Julho. D.R. I Srie, n 155, de 8-7-1975 (Proibio de efectuar
construes, aterros, escavaes, ou qualquer outro processo de inutilizao dos solos classificados pelo
Servio de Reconverso e Ordenamento Agrrio (SROA) como sendo A, B, A/B e ainda na subclasse Ch,
independentemente da sua localizao).
1976.11.05 - Decreto-Lei n 794/76, de 05 de Novembro. D.R. I Srie, n 259, de 5-11-1976 (Aprova a
poltica de solos). O artigo 5 foi alterado pelo Decreto-Lei n 313/80, de 19 de Agosto, e o capitulo VIII foi
alterado pelo Decreto-Lei n 400/84, de 31 de Dezembro.
1978.04.27 - Decreto-Lei n 79/78, de 27 de Abril. D.R. I Srie, n 97, de 27-4-1978 (Suspende a aplicao
dos Decretos-Lei ns 439-D/77 e 439-E/77, de 25 de Outubro).
1979.06.06 - Decreto n 49/79, de 6 de Junho. D.R. I Srie, n 130, de 6-6-1979 (Aprova a Conveno para a
proteco do Patrimnio Mundial, Cultural e Natural)
1980.07.26 - Lei n 27/80, de 26 de Julho. D.R. I Srie, n 171, de 26-7-1980 (Autorizao legislativa sobre
preveno, deteco e combate dos incndios florestais).
1980.08.19 - Decreto-Lei n 313/80, de 19 de Agosto. D.R. I Srie, n 190, de 19-8-1980 (Altera o artigo 5
do Decreto-Lei n 794/76, de 5 de Novembro -Lei dos Solos-).
1980.08.26 - Decreto-Lei n 327/80, de 26 de Agosto. D.R. I Srie, n 196, de 26-08-1980 (Providencia
quanto preveno e deteco dos incndios florestais). Ratificado com emendas pela Lei n 10/81, de 10 de
Julho.
1980.09.29 - Decreto-Lei n. 418/80, de 29 de Setembro. D.R. I Srie, n. 225, de 29-09-1980 (Lei orgnica
do Servio Nacional de Bombeiros). Foi alterado pelos Decretos-Lei n.os 253/92, de 19 de Novembro, 277/94,
de 3 de Novembro e 209/96, de 15 de Novembro.
1981.07.10 - Lei n 10/81 de 10 de Julho. D.R. I Srie, n 156, de 10-07-1981 (Ratifica, com emendas, o
Decreto-Lei n 327/80 de 26 de Agosto, que providencia quanto preveno e deteco dos incndios
florestais).
1981.07.23 - Decreto n 95/81, de 23 de Julho. D.R. I Srie, n 167, de 23-7-1981. (Aprova para ratificao,
a Conveno Relativa Proteco da Vida Selvagem e do Ambiente Natural na Europa).
1981.12.18 - Decreto Regulamentar n 55/81, de 18 de Dezembro. D.R. I Srie, n 290, de 18-12-1981
(Regulamenta a defesa do patrimnio florestal). O artigo 3. foi alterado pelo Decreto Regulamentar n.
36/88, de 17 de Outubro. Foi aditado ao artigo 9., um n. 8, pelo Decreto Regulamentar n. 67/85, de 22 de
Outubro. O artigo 25. foi revogado pela Lei n. 19/86, de 19 de Julho.

170
Bibliografia
1982.09.24 - Decreto-Lei n. 404/82, de 24 de Setembro. D.R. I Srie, n. 222, de 24-09-1982 (Regulamenta

a concesso das penses de preo de sangue e das penses por servios excepcionais ou relevantes
prestados ao Pas). Alterado pelo Decreto-Lei n. 413/85, de 18 de Outubro.
1983.10.04 - Decreto-Lei n 368-A/83, de 4 de Outubro. D.R. I Srie, n 229, Suplemento, de 4-10-1983
(Condiciona a exportao da matria prima lenho do pinheiro, quer em toro quer em estilhas). Alterado pelos
Decretos-Lei n.s 157/84, de 17 de Maio, e 3/86, de 2 de Janeiro.
1984.06.05 - Resoluo do Conselho de Ministros n 33/84 de 5 de Junho. D.R. I Srie, Suplemento, n
130, de 05-06-1984 (Atribui ao SNPC a responsabilidade de coordenao de todas as medidas previstas
nesta resoluo, visando impedir ou minimizar os efeitos dos incndios florestais).
1984.12.31 - Decreto-Lei n 400/84, de 31 de Dezembro. D.R. I Srie, n 301, de 31-12-1984. (Actualizao
do regime jurdico dos loteamentos urbanos).
1985.10.18 - Decreto-Lei n 413/85, de 18 de Outubro de 1985. D.R. I Srie, n 240, de 18-10-1985
(Estabelece o direito penso de sangue para o pessoal do SNPC, SNB e DGF, bem como dos seus
trabalhadores eventuais, quando em resultado de acidentes na defesa da floresta contra incndios). Altera o
Decreto-Lei n. 404/82, 24 de Setembro.
1985.10.22 - Decreto Regulamentar n 67/85, de 22 de Outubro de 1985. D.R. I Srie, n 243, de 22-10-
1985 (Aditamento de um n 8 ao Artigo 9 do Decreto Regulamentar n 55/81, de 18 de Dezembro -
regulamenta a defesa do patrimnio florestal).
1986.01.02 - Decreto-Lei n 3/86, de 2 de Janeiro. D.R. I Srie, n 1, de 2-1-1986 (Altera o Decreto-Lei n
368-A/83, de 4OUT - condicionamento da exportao da matria-prima lenho de pinheiro, em toro e em
estilhas).
1986.05.28 - Decreto-Lei n 120/86, de 28 de Maio. D.R. I Srie, n 122, de 28-5-1986 (Estabelece
disposies quanto ao condicionamento do arranque de oliveiras).
1986.06.14 - Resoluo do Conselho de Ministros n 45/86, de 14 de Junho. D.R. I Srie, n 134,
Suplemento, de 14-06-1986 (Competncias do SNPC, do SNB e da DGF relativamente preveno,
vigilncia, deteco e combate de incndios florestais).
1986.07.19 - Lei n. 19/86, de 19 de Julho. D.R. I Srie, n. 164, de 19-07-1986 (Dispe sanes em caso
de incndios em florestas, matas ou arvoredos). Revoga o artigo 25. do Dec. Reg. n. 55/81, de 18 de
Dezembro. Foi alterada pelo Decreto-Lei n. 334/90 de 29 de Outubro.
1987.04.07 - Lei n 11/87, de 7 de Abril. D.R. I Srie, n 81, de 7-4-1987 (Lei de Bases do Ambiente).
1987.08.10 - Decreto-Lei n 311/87, de 10 de Agosto. D.R. I Srie, n 182, de 10-8-1987 (Regulamenta a
Lei da Caa).
1988.04.22 - Decreto-Lei n 139/88, de 22 de Abril. D.R. I Srie, n 94, de 22-04-1988 (Estabelece medidas
de ordenamento das reas percorridas por incndios florestais).
1988.05.17 - Decreto-Lei n 173/88, de 17 de Maio. D.R. I Srie, n 114, de 17-5-1988 (Estabelece a
probio do corte prematuro de povoamentos florestais).
1988.05.17 - Decreto-Lei n 174/88, de 17 de Maio. D.R. I Srie, n 114, de 17-5-1988 (Estabelece a
obrigatoriedade de manifestar o corte ou arranque de rvores).
1988.05.17 - Decreto-Lei n 175/88, de 17 de Maio. D.R. I Srie, n 114, de 17-5-1988 (Estabelece o
condicionamento da arborizao com espcies florestais de rpido crescimento).
1988.05.18 - Decreto-Lei n 176-A/88, de 18 de Maio. D.R. I Srie, n 115, de 18-05-1988 (Rev o regime
jurdico dos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio). Revoga o Decreto-Lei n 338/83, de 20 de Julho.

171
Bibliografia
1988.10.17 - Decreto Regulamentar n 36/88, de 17 de Outubro. D.R. I Srie, n 240, suplemento, de 17-
10-1988 (Revoga o n 1 do artigo 3 do Decreto Regulamentar n 55/81, de 18 de Dezembro, fixando por
despacho dos membros do Governo que superintendem nesta matria, o perodo correspondente poca
normal de fogos).
1989.03.31 - Decreto Legislativo Regional n 1/89-A, de 31 de Maro. D.R. I Srie, n 75, de 31-03-1989
(Estabelece o controlo do desenvolvimento da cultura intensiva de espcies florestais de rpido crescimento,
na Regio Autnoma dos Aores).
1989.04.28 - Decreto-Lei n 139/89, de 28 de Abril. D.R. I Srie, n 98, de 28-04-1989 (Altera o Decreto-Lei
n 357/75, de 8 de Julho, relativo proteco do solo arvel e do revestimento florestal).
1989.05.17 - Resoluo da Ass. da Repblica n 10/89, de 17 de Maio. D.R. I Srie, n 113, de 17-05-
1989 (Aprovao pelo Estado portugus da UICN).
1989.05.30 - Decreto-Lei n 180/89, de 30 de Maio. D.R. I Srie, n 123, de 30-05-1989 Estabelece regras
de ordenamento das reas percorridas por incndios florestais em reas protegidas).
1989.06.14 - Decreto-Lei n 196/89, de 14 de Junho. D.R. I Srie, n 134, de 14-06-1989 (Estabelece o
novo regime jurdico da RAN). Rectificado no DR, I Srie, n 200, de 31.08.89.
1989.07.06 - Portaria n 513/89, de 6 de Julho. D.R. I Srie, n 153, de 06-07-1989 (Estabelece os
concelhos onde se passa a aplicar o disposto no n 1 do artigo 5 do Decreto-Lei n 175/88, de 17 de Maio -
estabelece os condicionalismos da arborizao com espcies florestais de rpido crescimento).
1989.07.11 - Portaria n 528/89, de 11 de Julho. D.R. I Srie, n 157, de 11-07-1989 (Estabelece normas
sobre projectos de florestao com espcies florestais de rpido crescimento).
1989.08.31 - Resoluo do Conselho de Ministros n 30/89, de 31 de Agosto. D.R. I Srie, n 200, de 31-
08-1989 (Aprova um conjunto de medidas de segurana contra incndios).
1989.09.22 - Decreto-Lei n 316/89, de 22 de Setembro. D.R. I Srie, n 219, de 22-09-1989 (Regulamenta
a Conveno relativa Conservao da Vida Selvagem e dos Habitats Naturais na Europa).
1989.12.04 - Decreto-Lei n 423/89, de 4 de Dezembro. D.R. I Srie, n 278, de 04-12-1989 (Regime de
proteco ao azevinho espontneo).
1990.03.02 - Decreto-Lei n 69/90, de 02 de Maro. D.R. I Srie, n 51, de 02-03-1990 (Disciplina o regime
jurdico dos planos municipais de ordenamento do territrio). Revoga o Decreto-Lei n. 560/71, de 17 de
Dezembro e o Decreto-Lei n. 208/82, de 26 de Maio. O n. 2 do artigo 2. foi alterado pelo Decreto-Lei
n.151/95, de 24 de Junho; os artigos 3., 6., 10., 12., 13., 16., 17., 19., 20., 26. e 30., foram alterados
pelos Decretos-Lei n.os 211/92, de 8 de Outubro, e 155/97, de 24 de Junho.
1990.03.19 - Decreto-Lei n 93/90, de 19 de Maro. D.R. I Srie, n 65, de 19-03-1990 (Rev o regime
jurdico da REN, estabelecido pelo Decreto-Lei n 321/83, de 5 de Julho). Alterado pelo Decreto-Lei n.
316/90, de 13 de Outubro.
1990.05.07 - Portaria n 341/90, de 07 de Maio. D.R. I Srie, n 104, de 07-05-1990 (Aprova as normas
regulamentares sobre preveno, deteco e combate dos fogos florestais).
1990.06.18 - Decreto-Lei n 196/90, de 18 de Junho. D.R. I Srie, n 138, de 18-06-1990 ( Altera o DL n
316/89, de 22 de Setembro - regulamenta a Conveno relativa Conservao da Vida Selvagem e dos
Habitats Naturais na Europa).
1990.10.13 - Decreto-Lei n 316/90, de 13 de Outubro. D.R. I Srie, n 237, de 13-10-1990 (Estabelece a
interveno do ministro do MARN na gesto da REN). Altera o Decreto-Lei n 93/90, de 19 de Maro.

172
Bibliografia
1990.10.22 - Decreto-Lei n 327/90, de 22 de Outubro. D.R. I Srie, n 244, de 22-10-1990. Regula a

ocupao de solos onde tenham ocorrido incndios florestais). Ratificado com alteraes pela Lei n. 54/91.
1990.10.29 - Decreto-Lei n 334/90, de 29 de Outubro. D.R. I Srie, n 250, de 29-10-1990 (Actualiza o
valor mximo das coimas fixadas na Lei n 19/86, de 19 de Julho e estabelece uma outra em relao aos
produtos sobrantes de corte de arvoredo). Revoga os artigo 5, 6 e 7 da Lei n 19/86, de 19 de Julho.
1991.02.28 - Declarao de Rectificao n 28-C/91. D.R. I Srie-A, n 49, de 28-2-1991 (Rectificao de
inexactido do Decreto-Lei n. 327/90 de 22 de Outubro).
1991.03.21 - Resoluo do Conselho de Ministros n 9/91, de 21 de Maro. D.R. I Srie-B, n 67, de 21-3-
1991 (Altera a composio e o funcionamento da CNEFF). Revoga a Resoluo do Conselho de Ministros n
30/87, de 23 de Maio.
1991.03.26 - Decreto Regulamentar Regional n 5/91-A, de 26 de Fevereiro. (Sujeita a autorizao prvia
nos termos do Dec. Leg. Reg. n 1/89-A, de 31 de Maro, as aces de arborizao e rearborizao com
espcies de rpido crescimento exploradas em revolues curtas qualquer que seja a rea envolvida, na
Regio Autnoma dos Aores).
1991.08.08 - Lei n 54/91, de 8 de Agosto. D.R. I Srie-A, n 181, de 08-08-1991 (Alterao, por ratificao,
do Decreto-Lei n 327/90, de 22 de Outubro - regula a ocupao do solo objecto de um incndio florestal).
Elimina a alnea i) do n 1 do artigo 1 do Decreto-Lei n 327/90, de 22 de Outubro.
1991.08.29 - Lei n 113/91, de 29 de Agosto. D.R. I Srie-A, n 198, de 29-08-1991 (Lei de Bases da
Proteco Civil).
1993.01.23 - Decreto-Lei n. 19/93, de 23 de Janeiro. D.R. I Srie-A, n. 19, de 23-01-1993 (Classificao
das reas protegidas). Revoga o Decreto-Lei n. 613/76, de 27 de Julho e os Decretos-Lei n. s 4/78, de 11 de
Janeiro, e 37/78, de 17 de Abril.
1993.05.24 - Decreto-Lei n. 192/93, de 24 de Maio. D.R. I Srie-A, n. 120, de 24-05-1993 (Aprova a Lei
orgnica do Instituto de Meteorologia).
1993.05.24 - Decreto-Lei n. 193/93, de 24 de Maio. D.R. I Srie-A, n. 120, de 24-05-1993 (Aprova a Lei
orgnica do Instituto de Conservao da Natureza).
1993.06.03 - Decreto-Lei n 203/93, de 03 de Junho D.R. I Srie-A, n 129, de 03-06-1993 (Estabelece a
organizao, as atribuies, as competncias, o funcionamento, o estatuto e as estruturas inspectivas do
SNPC).
1993.12.14 - Decreto-Lei n. 407/93, de 14 de Dezembro. D.R. I Srie-A, n. 290, de 14-12-1993 (Regime
jurdico dos corpos de bombeiros).
1993.12.31 - Decreto-Lei n 423/93, de 31 de Dezembro D.R. I Srie-A, n 304, de 31-12-1993 (Regula,
elabora e aprova Planos Municipais de Interveno na Floresta).
1994.02.05 - Decreto-Lei n 31/94, de 5 de Fevereiro D.R. I Srie-A, n 30, de 05-02-1994 (Estabelece
regras relativas aplicao em Portugal dos Regulamentos comunitrios relativos, ao regime de ajudas a
mtodos de produo agrcola compatveis com as exigncias da proteco do ambiente e de preservao do
espao natural, reforma antecipada na agricultura e s medidas florestais na agricultura).
1994.03.04 - Portaria n. 134/94, de 4 de Maro. D.R. I Srie-B, n. 53, de 04-03-1994 (Regulamento da
comercializao de materiais florestais de reproduo).
1994.04.06 - Portaria n 199/94, de 6 de Abril D.R. I Srie-B, n 80, de 06-04-1994 (Medidas florestais na
agricultura).

173
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1994.04.19 - Decreto-Lei n. 94/94, de 19 de Abril. D.R. I Srie, n. 91, de 19-04-1994 (Define a estrutura
orgnica relativa gesto, acompanhamento, avaliao e controlo de execuo do Quadro Comunitrio de
Apoio).
1994.05.25 - Decreto-Lei n 150/94, de 25 de Maio. D.R. I Srie-A, n 121, de 25-05-1994 (Estabelece as
condies gerais de aplicao do Programa de Apoio Modernizao da Agricultura e Florestas).
1994.08.01 - Resoluo do Conselho de Ministros n. 61/94, de 1 de Agosto. D.R. I Srie-B, n. 176, de
01-08-1994 (Regulamento de Aplicao do Programa de Apoio Modernizao da Agricultura e Florestas).
1994.09.12 - Portaria n. 809-D/94, de 12 de Setembro. D.R. I Srie, n. 211-B, de 12-09-1994
(Regulamento do Plano de Desenvolvimento Florestal).
1994.09.22 - Resoluo do Conselho de Ministros n. 88/94, de 22 de Setembro. D.R. I Srie-B, n. 220,
de 22-09-1994 (Regimento do Conselho Superior de Proteco Civil).
1995.06.24 - Decreto-Lei n 151/95, de 24 de Junho. D.R. I Srie-A, n 144, de 24-06-1995 (Regula a
elaborao, contedo e aprovao dos Planos Especiais de Ordenamento do Territrio -PEOT-). revogado o
n 2 do artigo 2 do Decreto-Lei n 69/90, de 02 de Fevereiro.
1996.06.18 - Decreto-Lei n. 74/96, de 18 de Junho. D.R. I Srie-A, n. 139, de 18-06-1996 (Lei orgnica do
Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas).
1996.06.18 - Decreto-Lei n. 75/96, de 18 de Junho. D.R. I Srie-A, n. 139, de 18-06-1996 (Lei orgnica das
Direces Regionais de Agricultura).
1996.07.31 - Lei n. 25/96, de 31 de Julho. D.R. I Srie, n. 176, de 31-07-1996 (Altera o artigo 24. da Lei
n. 113/91, de 29 de Agosto - Lei de Bases da Proteco Civil).
1996.08.17 - Lei n 33/96, de 17 de Agosto. D.R. I Srie, n 190-A, de 17-08-1996 (Lei de Bases da Poltica
Florestal).
1996.09.13 - Portaria n. 489/96, de 13 de Setembro. D.R. I Srie, n. 213, de 13-09-1996 (Regulamento de
Aplicao da Aco de Recolha de Dados da Fileira Florestal).
1996.11.15 - Decreto-Lei n. 209/96, de 15 de Novembro. D.R. I Srie, n. 265, de 15-11-1996 (Altera o
Decreto-Lei n. 418/80, de 29 de Setembro).
1997.01.14 - Decreto-Lei n. 11/97, de 14 de Janeiro. D.R. I Srie, n. 11-A, de 14-01-1997 (Proteco dos
montados de sobro e azinho).
1997.04.30 - Decreto Regulamentar n. 11/97, de 30 de Abril. D.R. I Srie, n. 100, de 30-04-1997 (Lei
orgnica da Direco-Geral das Florestas).
1997.06.07 - Decreto-Lei n. 144/97, de 7 de Junho. D.R. I Srie, n. 131-A, de 07-06-1997 (Concede
redues nas taxas de utilizao do espectro radioelctrico ao Servio Nacional de Proteco Civil, aos
Servios Regionais de proteco civil dos Aores e da Madeira, aos agentes da proteco civil, bem como a
outras entidades que no territrio nacional, participem directamente na preveno, deteco, vigilncia e
combate a incndios e ainda s que prestem socorro de emergncia pr-hospitalar na Regies Autnomas).
1997.06.24 - Decreto-Lei n. 155/97, de 24 de Junho. D.R. I Srie, n. 143-A, de 24-06-1997 (Altera o
Decreto-Lei n. 69/90, de 2 de Maro, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 211/92, de 8 de
Outubro).
1997.07.30 - Lei n. 89/97, de 30 de Julho. D.R. I Srie, n. 174, de 30-07-1997 (Altera a Lei dos baldios).
1997.09.19 - Decreto-Lei n. 247/97, de 19 de Setembro. D.R. I Srie, n. 217-A, de 19-09-1997
(Condies de contratao de pessoal com vista a aumentar a rapidez e eficincia nas aces de vigilncia da
floresta).

174
Bibliografia
1997.09.20 - Lei Constitucional n. 1/97, de 20 de Setembro. D.R. I Srie, n. 218, de 20-09-1997 (4.
Reviso Constitucional).
1997.09.27 - Decreto-Lei n. 256/97, de 27 de Setembro. D.R. I Srie, n. 224-A, de 27-9-1997 (Comete a
responsabilidade pelo sector florestal Direco-Geral de Florestas).
1997.10.08 - Decreto-Lei n. 276/97, de 8 de Outubro. D.R. I Srie, n. 233-A, de 8-10-1997 (Regulamenta
a Comisso interministerial para os assuntos da floresta).
1997.12.20 - Lei n. 127-A/97, de 20 de Dezembro. D.R. I Srie-A, n. 293, de 20-12-1997 (Grandes
opes do Plano para 1998).
1998.02.19 - Portaria n. 85/98, de 19 de Fevereiro. D.R. I Srie, n. 42-B, de 19-02-1998 (Regulamento de
Aplicao do Regime de Ajudas s Medidas Agro-ambientais).
1998.03.25 - Portaria n. 199/98, de 25 de Maro. D.R. I Srie, n. 71-B, de 25-03-1998 (Regulamento de
Aplicao do Plano de Desenvolvimento Florestal).
1998.04.13 - Decreto Legislativo Regional n. 6/98/A, de 13 de Abril. D.R. I Srie, n. 86-A, de 13-04-
1998 (Estabelece normas sobre a proteco, o ordenamento e a gesto do patrimnio florestal da Regio
Autnoma dos Aores).
1998.04.24 - Decreto-Lei n. 111/98, de 24 de Abril. D.R. I Srie, n. 96-A, de 24-04-1998 (Revaloriza a
carreira de Guarda Florestal da Direco-Geral das Florestas).
2.b. Legislao Comunitria

82/72/CEE: Deciso do Conselho, de 3 de Dezembro de 1981, respeitante concluso da Conveno da Vida
Selvagem e dos Habitats Naturais da Europa. (JO L 38 de 10.2.1982).
1985- Directiva 85/337/CEE para os estudos de impacte ambiental nos projectos de florestao com espcies de
rpido crescimento. (Publicada no JO de 27.06.95).
1990- Regulamento (CEE) n 1210/90 do Conselho, de 7 de Maio de 1990, que institui a Agncia Europeia
do Ambiente e a Rede de Informao e de Observao do Ambiente. (JO L 120, de 11.05.90).
1991- Regulamento (CEE) n 3907/91 do Conselho, de 19 de Dezembro de 1991, relativo a aces
comunitrias para a conservao da natureza (ACNAT). (JO L 370, de 31.12.91).
1992- Regulamento (CEE) n 2080/92 - Medidas florestais na agricultura.
1992- Regulamento (CEE) n 2158/92 do Conselho, de 23 de Julho de 1992 (JO n L 217 de 31.7.1992, p.
3) -Institui uma aco comunitria para a proteco das florestas contra os incndios. Os objectivos desta
aco visam diminuir a ecloso do nmero de fogos florestais e limitar as superfcies queimadas. A
contribuio comunitria est orientada sobre a necessidade de combater as causas dos incndios e de
adoptar medidas para a sua preveno, bem como medidas de vigilncia das florestas.
1993- Regulamento (CEE) n 1170/93 da Comisso, de 13 de Maio de 1993 (JO n L 118 de 14.5.1993, p.
23) -Determina as modalidades de aplicao do Regulamento (CEE) n 2158/92 do Conselho, de 23 de
Julho de 1992, relativo proteco das florestas da Comunidade contra os incndios florestais , assim, para
serem elegveis os pedidos do concurso de financiamento pela Comunidade, devem conter dados e
elementos justificativos indicados nos anexos I e II.
1994- Regulamento (CE) n 804/94 da Comisso, de 11 de Abril de 1994 (JO n L 93 de 12.4.1994, p. 11)
-Estabelece certas normas de execuo do Regulamento (CEE) n 2158/92 do Conselho, no que respeita
aos sistemas de informao sobre os incndios florestais. Define o alicerce comum mnimo de informaes

175
Bibliografia
sobre os incndios florestais compreendendo um certo nmero de dados sobre os incndios que, todos os
anos, os Estados-membros recolhem e pem disposio da Comisso.
1997- Regulamento (CE) n 308/97 do Conselho, de 17 de Fevereiro de 1997 (JO n L 51/11 de 21.2.97)
-Altera o artigo 10 do Regulamento (CEE) n 2158/92 relativo proteco das florestas da Comunidade
contra os incndios.
3. Alguns diplomas revogados ou caducados

1927.05.20 - Decreto n 13 658, de 20 de Maio de 1927. D.G. I Srie, n 105, de 23-5-1927 (Proteco da
riqueza florestal do Pas, de modo a impedir a reduo da rea florestal pela regularizao dos cortes de
arvoredo). Revogado pelo Decreto n 16.953.
1938.07.15 - Lei n 1971, de 15 de Julho de 1938. D.G. I Srie, n 136, de 15-6-1938 (Estabelece as bases
do povoamento florestal). Caducou.
1951.05.26 - Decreto-Lei n 38 271, de 26 de Maio de 1951. D.G. I Srie, n 105, de 26-5-1951 (Proteco
do sobreiro). Alterado pela Portaria n 13 733, de 7 de Novembro de 1951. Revogado pelo Decreto-Lei n.
11/97, de 14 de Janeiro.
1954.01.27 - Decreto-Lei n 34 394, de 27 de Janeiro de 1954. (Cria o Fundo de Fomento Florestal).
Caducou.
1954.04.24 - Lei n 2069, de 24 de Abril de 1954. D.G. I Srie, n 88, de 24-4-1954 (Promulga medidas
sobre beneficiao de terrenos cuja arborizao seja indispensvel para garantir a fixao e conservao do
solo). Caducou.
1963.12.16 - Decreto-Lei n 45 443, de 16 de Dezembro de 1963. D.G. I Srie, n 294, de 16-12-1963
(Promulga o planeamento dos trabalhos de arborizao com fins produtivos dos terrenos cuja capacidade de
uso seja predominantemente florestal, particularmente nos casos onde importe assegurar a fixao e
conservao dos solos). Caducou.
1970.10.21 - Decreto-Lei n 488/70 de 21 de Outubro. D.G. I Srie, n 244, de 21-10-1970 (Adopta
medidas de preveno, deteco e extino dos incndios florestais). Revogado pelo Decreto-Lei n.
327/80 de 26 de Agosto.
1970.11.27 - Rectificao de 27 de Novembro de 1970, ao Decreto-Lei n 488/70, de 21 de Outubro. D.G.
I Srie, n 288, de 14-12-1970. Revogado pelo Decreto-Lei n. 327/80 de 26 de Agosto.
1973.07.20 - Decreto-Lei n 367/73 de 20 de Julho. D.G. I Srie, n 169, de 20-7-1973 (Fixa normas
relativas concesso, por parte do Estado de emprstimos, subsdios ou subvenes destinados ao fomento
da florestao na propriedade privada). Caducou.
1975.07.08 - Decreto-Lei n 357/75, de 8 de Julho. D.R. I Srie, n 155, de 8-7-1975 (Proteco do solo
arvel e do revestimento florestal). Foi revogado pelo Decreto-Lei n. 139/89, de 28 de Abril.
1976.03.02 - Decreto-Lei n 170/76, de 2 de Maro. D.R. I Srie, n 52, de 2-3-1976 (Cria uma comisso
que tem em vista a coordenao e execuo das aces a desenvolver no mbito dos servios da floresta).
Caducou.
1976.07.27 - Decreto-Lei n 613/76, de 27 de Julho. D.R. I Srie, n 174, de 27-7-1976 (Revoga a Lei n
9/70, de 19 de Junho, e promulga o novo regime de proteco da natureza e a criao de parques nacionais).
Revogado pelo Decreto-Lei n. 19/93, de 23 de Janeiro.

176
Bibliografia
1977.01.06 - Decreto-Lei n 14/77, de 6 de Janeiro. D.R. I Srie, n 4, de 6-1-1977 (Estabelece disposies

relativas ao arranque, corte ou poda de azinheiras). Revogado pelo Decreto-Lei n. 11/97, de 14 de
Janeiro.
1977.10.25 - Decreto-Lei n 439-D/77, de 25 de Outubro. D.R. I Srie, n 247, de 25-10-1977 (Estabelece
normas tendentes valorizao florestal). Suspenso pelo Decreto-Lei n. 79/78 e revogado pelo
Decreto-Lei n. 173/88.
1977.10.25 - Decreto-Lei n 439-E/77, de 25 de Outubro. D.R. I Srie, n 247, de 25-10-1977 (Regula o
ordenamento da utilizao florestal). Suspenso pelo Decreto-Lei n. 79/78.
1980.05.23 - Decreto-Lei n 150/80, de 23 de Maio. D.R. I Srie, n 119, de 23-5-1980 (Probe os cortes e
arrancamentos de rvores e arvoredos em prdios expropriados e nacionalizados ao abrigo da reforma
agrria). Caducou.
1981.10.14 - Decreto-Lei n 291/81 de 14 de Outubro. D.R. I Srie, n 236, de 14-10-1981 (Autoriza a DG
do Fomento Florestal a executar, no mbito do Projecto Florestal, trabalhos de arborizao em terrenos de
aptido no agrcola, mediante contratos a celebrar com pessoas singulares ou colectivas legitimas detentoras
desses terrenos). Caducou.
1982.05.06 - Decreto-Lei n 157/82, de 6 de Maio. D.R. I Srie, n 104, de 6-5-1982 (Permite a
rearborizao das reas desvastadas pelos incndios, em condies mais vantajosas para os seus
proprietrios). Caducou.
1982.05.17 - Resoluo do Conselho de Ministros n 84/82, de 17 de Maio. D.R. I Srie, n 111, de 17-5-
1982 (Atribui uma verba de 120.000 contos para aperfeioamento dos sistemas de preveno e ataque aos
fogos florestais). Caducou.
1982.10.13 - Resoluo do Conselho de Ministros n 183/82, de 16 de Outubro. D.R. I Srie, n 237, de
13-10-1982 (Estabelece normas com vista aquisio do equipamento necessrio adaptao de 2 avies
C-130 para o combate aos fogos florestais). Caducou.
1983.07.05 - Decreto-Lei n 321/83, de 5 de Julho. D.R. I Srie, n 152, de 5-7-1983 (Cria a REN).
Revogado pelo Decreto-Lei n. 93/90, de 19 de Maro.
1985 (Adopta medidas com vista a impedir ou minimizar os efeitos dos incndios florestais no ano de 1985 e
atribui ao SNPC a responsabilidade de coordenao de todas essas medidas). Caducou.
1985.07.12 - Resoluo do Conselho de Ministros n 39/85, de 12 de Julho. D.R. I Srie, n 171, de 27-
07-1985 (Determina as verbas a suportar pelos oramentos do SNB, Gabinete de Gesto do Fundo de
Desemprego e DGF e pela dotao provisional do Ministrio das Finanas e do Plano para ocorrer s
despesas com a campanha contra os incndios florestais em 1985). Caducou.
1985.09.30 - Resoluo do Conselho de Ministros n 42-A/85, de 30 de Setembro. D.R. I Srie, n. 225
(Adopta medidas com vista a fazer face situao criada pelo anormal surto de incndios florestais no ano
de 1985). Caducou.
1985.09.30 - Resoluo do Conselho de Ministros n 42-A/85, de 30 de Setembro. D.R. I Srie, n 225,
Suplemento, de 30-9-1985 (Adopta diversas medidas, a implementar pelo Ministrio da Agricultura,
tendentes a fazer face situao criada pelo anormal surto de incndios florestais ocorridos na presente
poca). Caducou.
1985.09.30 - Resoluo do Conselho de Ministros n 42-B/85, de 30 de Setembro. D.R. I Srie, n 225,
Suplemento, de 30-9-1985 (Adopta medidas de emergncia tendentes a fazer face situao criada pelo
anormal surto de incndios florestais ocorridos na presente poca). Caducou.

177
Bibliografia
1985.09.30 - Resoluo do Conselho de Ministros n 42-B/85, de 30 de Setembro. D.R. I Srie, n 225,

Suplemento (Aprova o plano de emergncia para o combate aos incndios florestais e cria no mbito do
SNPC uma CEIF 85 no montante de 100.000 contos). Caducou.
1986.02.21 - Resoluo do Conselho de Ministros n 20/86, de 21 de Fevereiro. D.R. I Srie, n 43,
(Prorroga por mais 31 dias os prazos estabelecidos na Resoluo do Conselho de Ministros n 42-A/85, de 30
de Setembro , CEIF 85). Caducou.
1986.05.06 - Decreto-Lei n 84/86, de 6 de Maio. D.R. I Srie, n 103, de 6-5-1986 (Autoriza a suspenso
dos prazos previstos nos contratos de compra e venda de material lenhoso verde celebrados entre a DGF e
arrematantes particulares). Caducou.
1986.10.06 - Decreto Regulamentar n 51/86, de 06 de Outubro. D.R. I Srie, n 230, de 6-10-1986
(Aprova a Lei Orgnica da DGF). Este diploma foi alterado pelo Decreto Regulamentar n. 23/87, de 25
de Maro e revogado pelo Decreto Regulamentar n. 11/97, de 30 de Abril.
1986.12.24 - Resoluo do Conselho de Ministros n 89/86, de 24 de Dezembro. D.R. I Srie, n 295, de
24-12-1986 (Extingue a Conta Especial Incndios Florestais 1985 (CEIF 85), criada pela Resoluo do
Conselho de Ministros n 42-B/85, de 30 de Setembro). Caducou.
1987.03.25 - Decreto Regulamentar n 23/87, de 25 de Maro. D.R. I Srie, n 70, de 25-3-1987 (Altera o
Dec. Reg. n 51/86, de 6.10 - Lei Orgnica da DGF). Revogado pelo Decreto Regulamentar n. 11/97, de
30 de Abril.
1987.04.01 - Portaria n 258/87, de 1 de Abril. D.R. I Srie, n 76, de 1-4-1987 (Implementao e Objectivos
do PAF). Caducou.
1987. (Cria, junto do SNPC, a CNEFF para apoiar e dinamizar as CEFF). Revogada pela Resoluo do
Conselho de Ministros n. 9/91, de 21 de Maro.
1987.06.01 - Despacho Normativo n 55/87, de 1 de Junho. D.R. I Srie, n 144, de 26-06-1987 (Adopta
medidas respeitantes a pedidos de subsidio formulados pelas vitimas dos incndios florestais ocorridos na
poca estival de 1987). Caducou.
1987.10.21 - Portaria n 882-A/87, de 21 de Outubro (Procede a alguns ajustamentos indispensveis
dinamizao da aplicao do PAF, relativamente aplicao da Portaria n 258/87, de 1 de Abril). Revogado
pela Port. 570/88 de 20.08.
1988.05.16 - Decreto-Lei n 172/88, de 16 de Maio. D.R. I Srie, n 113, de 16-5-1988 (Aprova medidas de
proteco do sobreiro, probindo por um perodo de 10 anos quaisquer reconverses culturais em reas de
montado de sobro que tenham sido percorridas por incndios). Revogado pelo Decreto-Lei n. 11/97, de
14 de Janeiro.
1988.07.16 - Despacho Normativo n 54/88, de 16 de Julho. D.R. I Srie, n 163, de 16-07-1988 (Atribui ao
SNPC a misso de estudar e avaliar as declaraes de prejuzos e os pedidos de subsidio formulados pelas
vitimas de incndios florestais ocorridos na poca estival de 1988, durante o perodo a que se refere o n 1 do
artigo 3 do Decreto Regulamentar n 55/81, de 18 de Dezembro, e proceder concesso de subsdios at ao
montante global de 110.000 contos). Caducou.
1988.08.20 - Portaria n 570/88, de 20 de Agosto. D.R. I Srie, n 192, de 20-08-1988 (Regulamenta a
PAF). Revogada pela Portaria n 340-A/91 de 15.04.
1988.12.14 - Decreto-Lei n 459/88, de 14 de Dezembro. D.R. I Srie, n 287, de 14-12-1988 (Atribui
competncias DGF e ao IFADAP relativas aco comunitria instituda pelo Regulamento (CEE) n 3529/86

178
Bibliografia
(do Conselho) de 17 de Novembro, relativo proteco das florestas contra incndios). Este Decreto-Lei foi
alterado pelo Decreto-Lei n. 13/91, de 9JAN. Caducou.
1989.07.03 - Despacho Normativo n 56/89, de 03 de Julho. D.R. I Srie, n 150, de 03-07-1989 (Define
critrios de atribuio de subsdios de natureza social referente a incndios florestais ocorridos na poca
estival de 1989). Caducou.
1989.07.06 - Portaria n 512/89, de 6 de Julho (Estabelece normas relativas plantao de eucaliptos
explorados em revolues curtas). Revogado pela Port. 340-A/91 de 15.04.
1990.06.23 - Despacho Normativo n 38/90, de 23 de Junho. D.R. I Srie, n 143, de 23.06.1990. (Atribui
ao SNPC a misso de estudar e avaliar as declaraes de prejuzos de natureza social e correspondentes
pedidos de subsdios apresentados pelas vitimas de incndios florestais ocorridos na poca oficial de fogos
florestais de 1990). Caducou.
1990.06.30 - Resoluo da Assembleia da Repblica n 15/90, de 9 de Julho. D.R. I Srie, n 149, de 30-
06-1990 (Constituiu uma comisso eventual para a anlise e reflexo da problemtica dos incndios em
Portugal). Caducou.
1991.01.09 - Decreto-Lei n 13/91, de 9 de Janeiro. D.R. I Srie-A, n 7, de 09-01-1991 (Prev um aumento
de participao financeira das Comunidades nos projectos de proteco das florestas contra incndios. Altera
o Decreto-Lei n 459/88, de 14 de Dezembro). Caducou.
1991.02.19 - Decreto Regulamentar n 5/91, de 19 de Fevereiro. D.R. I Srie-B, n 41, de 19-2-1991
(Regulamenta os planos de explorao e projectos florestais). Caducou.
1991.02.19 - Decreto-Lei n 81/91, de 19 de Fevereiro. D.R. I Srie-A, n 41, de 19-2-1991 (Promove a
melhoria e eficcia das estruturas agrcolas, de acordo com as regras fixadas no Regulamento (CEE) n
797/85, do Conselho, de 12 de Maro). O artigo 50. e a Seco IV do Ttulo III - Medidas de natureza
florestal na explorao agrcola, foram revogados pelo Decreto-Lei n. 31/94, de 5 de Fevereiro.
1991.04.05 - Despacho Normativo n 73/91, de 5 de Abril. D.R. I Srie-B, n 79, de 5-4-1991 (Autoria e
atribuies relativas aos projectos florestais). Caducou.
1991.04.05 - Despacho Normativo n 75/91, de 5 de Abril. D.R. I Srie-B, n 79, de 5-4-1991 (Determina a
rea mnima relativamente aos projectos florestais). Caducou.
1991.04.05 - Despacho Normativo n 78/91, de 5 de Abril. D.R. I Srie-B, n 79, de 5-4-1991
(Regulamenta os factores a ter em conta na seleco dos projectos florestais). Caducou.
1991.04.05 - Despacho Normativo n 83/91, de 5 de Abril. D.R. I Srie-B, n 79, de 5-4-1991 (Determina
as entidades beneficirias do prmio anual por hectare arborizado de terrenos agrcolas). Caducou.
1991.04.15 - Portaria n 340-A/91, de 15 de Abril. D.R. I Srie-B, n 87, Suplemento, de 15-04-1991
(Aprova as normas do Programa de Aco Florestal). Caducou.
1991.08.14 - Despacho Normativo n 163/91, de 16 de Julho. D.R. I Srie-B, n 186, de 14-08-1991
(Atribui ao SNPC a misso de estudar e avaliar as declaraes de prejuzos de natureza social e pedidos de
subsidio formulados pelas vitimas de incndios florestais ocorridos na poca estival de 1991). Caducou.
1992.09.02 - Despacho Normativo n 159/92, de 2 de Setembro. D.R. I Srie, n 202(B) (Atribui ao SNPC a
misso de estudar e avaliar as declaraes de prejuzos de natureza social e correspondentes pedidos de
subsdios apresentados pelas vitimas de incndios florestais ocorridos na poca oficial de fogos florestais de
1992). Caducou.

179
Bibliografia
1993.07.22 - Despacho Normativo n 172/93 de 22 de Julho D.R. I Srie-B, n 170, de 22-07-1993 (Atribui
ao SNPC a misso de estudar e avaliar as declaraes de prejuzos de natureza social e pedidos de subsdio
formulados pelas vitimas dos incndios florestais ocorridos na poca estival de 1993). Caducou.
1994.07.19 - Despacho Normativo n 488/94, de 19 de Julho. D.R. I Srie, n 165 (B) (Atribui ao SNPC a
misso de estudar e avaliar as declaraes de prejuzos de natureza social e correspondentes pedidos de
subsdios apresentados pelas vitimas de incndios florestais ocorridos na poca oficial de fogos florestais de
1994 e proceder concesso de subsdios at ao montante global de 150.000 contos). Caducou.
1994.09.12 - Portaria n 809-D/94, de 12 de Setembro. D.R. I Srie-B, n 211, de 12-9-1994 (Regulamento
do Plano de Desenvolvimento Florestal). Revogada pela Portaria n. 199/98, de 25 de Maro.
1995.08.24 - Despacho Normativo n 51/95, de 24 de Agosto. D.R. I Srie, n 206-B, de 06-09-1995
(Atribui ao SNPC a misso de estudar e avaliar as declaraes de prejuzos de natureza social e
correspondentes pedidos de subsdios apresentados pelas vitimas de incndios florestais ocorridos na poca
oficial de fogos florestais de 1995). Caducou.
1985- Regulamento (CEE) n 797/85 - Modernizao das exploraes agrcolas atravs de medidas florestais.
1985- Regulamento (CEE) n 3828/85, de 20 de Dezembro - Institui o PEDAP, sendo criado o PAF.
1986- Regulamento (CEE) n 3529/86 do Conselho, de 17 de Novembro de 1986, relativo proteco das
florestas da Comunidade contra os incndios (JO L 326, de 21.11.86). Modificado pelo Regulamento
1614/89. Substitudo pelo Reg. 2158/92.
1989- Regulamento (CEE) n 1614/89 do Conselho, de 29 de Maio de 1989. (JO L 165, de 15.6.89).

180
ndice de Quadros
NDICE DE QUADROS
Quadro I - reas (re)arborizadas por programas de florestao ___________________________________________
Quadro II - Utilizao actual e potencial do solo em Portugal Continental___________________________________
Quadro III - Regime de propriedade florestal__________________________________________________________
Quadro IV - Evoluo do coberto florestal em Portugal Continental nos ltimos 130 anos______________________

181
ndice Temtico

NDICE TEMTICO
A Centros de Coordenao de Meios Areos, 51; 102; 104;

105; 112. Ver CCMA
Accias, 8; 71; 118; 169 Centros de Coordenao Operacional, 112
Aces de patrulhamento do terreno, 97 Centros de Preveno e Deteco, 87; 102; 105; 106
Administrao Interna, 32; 36; 41; 45; 46; 47; 49; 52; 67; CIAF, 41. Ver Comisso Interministerial para os Assuntos
97; 149; 150 da Floresta
Administrao Pblica, 30; 41; 42; 88 CITES, 44; 85; 86
Aliantos, 118; 169 CNEFF, 52; 53; 54; 149; 173; 178. Ver Comisso Nacional
Amieiros, 16; 68; 120; 122 Especializada em Fogos Florestais
ANMP, 36; 53; 149. Ver Associao Nacional de Coberto florestal em portugal, 16
Municpios Portugueses Coimas, 64; 69; 82; 83; 85; 101; 116; 117; 122; 173
Arborizao Comandante do corpo de bombeiros, 114
evoluo do processo de, 16 Comisso Coordenadora e Orientadora da Reconverso
Arborizao de reas incultas, 136; 139 Agrria, 21
Arborizao de superfcies agrcolas, 134 Comisso executiva, 32
reas protegidas, 44; 59; 62; 77; 78; 103; 105; 111; 120; Comisso Interministerial para os Assuntos da Floresta, 40;
121; 122; 172; 173 41. Ver CIAF
Arranques, 72; 79 Comisso Nacional de Proteco Civil, 47; 49
Assembleia da Repblica, 31; 45; 86; 179 Comisso Nacional Especializada em Fogos Florestais, 52;
Associao Nacional de Municpios Portugueses, 36; 55; 149. Ver CNEFF
149. Ver ANMP Comisso para Apoio ao Servio Nacional de Proteco
Associaes de bombeiros, 88 Civil, 51
Associaes de bombeiros profissionais, 36 Comisses distritais, 32
Associaes de produtores florestais, 42 Comisses Especializadas em Fogos Florestais, 32; 52; 53.
Autoridade florestal nacional, 37; 40; 41; 65; 79. Ver DGF Ver CEFF
Azevinho, 70; 83; 158; 172 Comit Permanente Florestal, 130; 131; 132
Azinheiras, 71; 79; 80; 81; 82; 155; 176 Condicionamento da arborizao com espcies florestais de
rpido crescimento, 118; 171
Conselho Consultivo Florestal, 41; 42. Ver CCF
B Conselho Nacional da Reserva Agrcola, 64
Beneficiao de superfcies florestais, 134 Conselho Nacional dos Bombeiros, 36
Brigadas de Investigao das Causas dos Incndios, 87 Conselho Regional de Bombeiros, 34
Brigadas de Primeira Interveno, 102 Conselho Superior de Agricultura, 75
Brigadas de Sapadores Florestais, 87 Conselho Superior de Bombeiros, 34
Brigadas de Vigilncia, Deteco e Primeira Interveno, Conselho Superior de Proteco Civil, 46; 174
87; 102; 104; 107 Conservao da natureza, 3; 9; 44; 56; 60; 77; 141; 175
Conservao do patrimnio florestal, 141
Conservao do solo, 20; 57; 73; 75; 151; 156; 176
C Conservao dos recursos e da paisagem rural, 141
Cmaras municipais, 35; 53; 66; 67; 68; 69; 73; 118 Contra-ordenaes, 63; 64; 68; 69; 72; 79; 80; 81; 82; 83;
Carvalhos, 16; 17; 26; 68; 71; 120; 122 100; 101; 116; 117; 122
Castanheiros, 18; 26; 68; 71; 120; 122 Conveno para a Proteco do Patrimnio Mundial,
CCF, 41. Ver Conselho Consultivo Florestal Cultural e Natural - PARIS, 85; 86
CCMA, 51; 52; 104; 105; 106; 112; 113; 149. Ver Centros
de Coordenao de Meios Areos
CCO, 112; 113; 149. Ver Centros de Coordenao
Operacional
CEFF, 32; 53; 54; 55; 67; 89; 94; 98; 101; 110; 111; 113;
149; 178. Ver Comisses Especializadas em Fogos
Florestais
Centros de Coordenao Operacional, 112; 149. Ver CCO

182
ndice Temtico

183
ndice Temtico

Deteco automtica, 105 Fundo de Fomento Florestal, 20; 149; 176
DGAC, 33; 149. Ver Direco-Geral de Aviao Civil Fundo financeiro, 38
DGF, 21; 22; 25; 26; 28; 32; 37; 38; 39; 40; 41; 50; 51;
54; 58; 67; 68; 83; 86; 87; 89; 91; 94; 95; 101; 103;
104; 105; 108; 109; 111; 112; 113; 115; 116; 117; 118;
G
119; 132; 137; 138; 140; 149; 161; 162; 163; 167; 168; Gabinete Coordenador de Segurana, 46; 47
169; 171; 177; 178. Ver Direco-Geral das florestas GNR, 39; 51; 52; 54; 55; 76; 88; 97; 101; 102; 105; 106;
DGFF, 36; 149. Ver Direco-Geral do Fomento Florestal 108; 110; 111; 149. Ver Guarda Nacional Republicana
DGOGF, 36; 54; 68; 89; 149. Ver Direco-Geral do Governador civil, 32; 33; 39; 49; 50
Ordenamento e Gesto Florestal Governo, 31; 32; 33; 42; 45; 46; 52; 60; 73; 74; 75; 76;
DGSFA, 36; 149. Ver Direco-Geral dos Servios 91; 149; 169; 172
Florestais e Aqucolas Governos civis, 53
Diminuio dos riscos de incndio, 142 Governos Regionais, 45
Direco de Planeamento e Operaes de Proteco Civil, Grupos Especiais de Interveno, 102
51 Guarda Florestal, 38; 39; 40; 52; 88; 101; 108; 175
Direco-Geral da Agricultura, 18 Guarda Nacional Republicana, 47; 52; 55; 149. Ver GNR
Direco-Geral das Florestas, 21; 36; 37; 40; 51; 72; 79;
80; 81; 82; 83; 87; 116; 120; 161; 162; 163; 164; 165;
166; 167; 168; 169; 174. Ver DGF I
Direco-Geral de Agricultura, 36; 76 ICN, 44; 53; 67; 83; 101; 103; 105; 122; 144; 149. Ver
Direco-Geral de Aviao Civil, 33; 149. Ver DGAC Instituto de Conservao da Natureza
Direco-Geral de Fomento Florestal, 21; 36; 149. Ver IFADAP, 132; 138; 140; 141; 144; 145; 149; 178
DGFF IM, 39; 53; 149. Ver Instituto de Meteorologia
Direco-Geral do Ordenamento e Gesto Florestal, 36; Incndios
149. Ver DGOGF Acompanhamento, 106
Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas, 36; Alarme, 105
149. Ver DGSFA Aspecto organizatrio, 30
Direces Regionais de Agricultura, 37; 38; 42; 64; 79; Aspecto repressivo e sancionatrio, 99
80; 81; 82; 83; 174. Ver DRA Causas, 11
Director-geral da Administrao Autrquica, 36 Combate, 107
Director-geral das Florestas, 40; 53; 83 Comunicao aos corpos de bombeiros, 106
DRA, 37; 42; 43; 67; 72; 95; 104; 117; 137; 144. Ver Condies propicias sua ocorrncia, 5
Direces Regionais de Agricultura Consequncias, 14
Deteco, 101
E Estimativa e previso do risco, 90
Extino, 106
EME, 33; 39; 51; 52; 149. Ver Estado Maior do Exrcito Identificao do local, 106
EMFA, 33; 51; 52; 149. Ver Estado Maior da Fora Area Identificao e tratamento das causas, 88
poca normal de fogos, 91 Informao e sensibilizao do pblico, 88
Equipas mveis de interveno rpida, 50 Investigao cientifica, 89
Espcies florestais de rpido crescimento, 118; 153 Investigao das causas, 113
Estado Maior da Fora Area, 33. Ver EMFA Ordenamento do terreno e equipamentos especficos, 92
Estado Maior do Exrcito, 33. Ver EME Ordenamento jurdico, 29
Estado Maior General das Foras Armadas, 47 Preveno, 86
Estudo de avaliao de impacte ambiental, 121 Primeira interveno, 107
Eucaliptos, 8; 26; 68; 71; 118; 122; 169; 179 Rescaldo, 113
Extraco de cortia, 80 Vigilncia dissuasiva, 96
Zonagem do continente segundo o grau de risco, 90
F Incentivos fiscais, 123
ndice de risco de incndio dirio, 91
FFF, 20; 21; 23; 36; 149. Ver Fundo de Fomento Florestal Indstrias florestais, 42
Fiscalizao, 17; 20; 30; 33; 37; 38; 39; 40; 43; 52; 69; INEM, 36. Ver Instituto Nacional de Emergncia Mdica
83; 101; 103; 104; 105; 117 Inspeco Regional de Bombeiros, 34
Floresta portuguesa Inspeco Superior de Bombeiros, 34
Distribuio, 26 Inspectores regionais de bombeiros, 110
Situao actual, 24 Instituto de Conservao da Natureza, 44; 67; 149; 173.
Fogo controlado, 98 Ver ICN
Fomento florestal, 17; 27; 38; 72; 74; 117; 119 Instituto de Meteorologia, 39; 51; 52; 55; 91; 102; 149;
Fomento florestal e instrumentos financeiros nacionais, 123 161; 164; 173. Ver IM
Foras Armadas, 47; 48; 49; 108 Instituto Nacional de Emergncia Mdica, 36; 48. Ver
Freixos, 16; 68; 120; 122 INEM

184
ndice Temtico

Investigao florestal, 42; 90 Ministros da Repblica, 47
Montados de sobro e azinho, 18; 57; 58; 78; 79; 82; 119;
169; 174
J Montarias, 16; 17
Junta de Colonizao Interna, 21
O
L Obrigao, 100; 101; 116
LBP, 34; 51; 149. Ver Liga dos Bombeiros Portugueses Obrigaes, 53; 65; 72; 75; 79; 81; 93; 94; 103; 105; 111;
Lei das rvores, 17 112; 118; 119; 121; 122; 138
Lei do Povoamento Florestal, 19 Obrigatoriedade de manifestar o corte ou arranque de
Lei dos Melhoramentos Agrcolas, 21 rvores, 72; 171
Liga dos Bombeiros Portugueses, 34; 35; 36; 52; 55; 149; Oliveiras, 18; 70; 84
167. Ver LBP Ordenaes Filipinas, 17
Linhas de alta tenso, 115 Ordenaes Manuelinas, 17
Ordenamento do territrio, 29; 30; 31; 41; 53; 55; 56; 58;
59; 60; 61; 62; 64; 65; 69; 114; 147; 166; 172
M Ordenamento florestal, 17; 25; 30; 56; 58; 59; 61; 65; 67;
MADRP, 42; 43. Ver Ministrio da Agricultura, 68; 140
Desenvolvimento Rural e das Pescas Ordenamento jurdico, 29; 61; 87; 99; 125
MAI, 32; 95. Ver Ministrio da Administrao Interna Ordenamento, planeamento e proteco florestal, 55
Manifesto de participao de compra e venda de cortia, 81 Organizaes de produtores florestais, 25; 38; 137
Manifesto de produo subercola, 81
Manuteno da biodiversidade, 142 P
Manuteno de superfcies florestais abandonadas e de
superfcies florestais complementares de exploraes PAF, 22; 23; 24; 137; 150; 178; 180. Ver Programa de
agrcolas, 142 Aco Florestal
Manuteno de terras agrcolas no interior de manchas PAMAF, 135; 150. Ver Programa de Apoio
florestais, 144 Modernizao da Agricultura e Florestas
Manuteno dos montados de sobro e azinho, 82 Participao financeira da Comunidade, 131; 132
Medidas agrcolas e fogos controlados, 98 Patrulhamento florestal, 102
Medidas agro-ambientais, 24; 141 PCO, 111; 112; 113; 150. Ver Posto de Comando
Medidas de ordenamento das reas percorridas por Operacional
incndios florestais, 116; 171 PDF, 23; 24; 135; 136; 137; 150. Ver Plano de
Medidas de proteco da flora, 69 Desenvolvimento Florestal
Medidas de proteco do solo, 68 PDM, 58; 68; 84; 118; 122; 150. Ver Plano Director
Medidas de vigilncia dissuasiva, 97 Municipal
Medidas florestais na agricultura, 24; 133; 173; 175 Pena de priso, 99; 100
Meios areos no combate, 112 Penso de preo de sangue, 109
Meios de deteco, 102 Penso por servios excepcionais e relevantes prestados ao
Ministrio da Administrao Interna, 32; 36; 41; 45; 46; Pas, 109
47; 49; 52; 149. Ver MAI PGF, 38; 59; 65. Ver Planos de Gesto Florestal
Ministrio da Agricultura, Comrcio e Pescas, 21 Pinheiros, 5; 8; 10; 17; 18; 19; 21; 22; 24; 27; 68; 71; 72;
Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das 83; 84; 115; 122; 156; 170; 171
Pescas, 37; 41; 42; 58; 65; 81; 82; 83; 174 PJ, 39; 51; 52; 101; 150. Ver Policia Judiciria
Ministrio da Economia, 36; 41 Planeamento e Administrao do Territrio, 46; 47; 59;
Ministrio das Finanas, 41; 98; 177 150; 168
Ministrio do Ambiente, 41; 149; 165 Plano de Desenvolvimento Florestal, 24; 135; 136; 150;
Ministrio do Equipamento, do Planeamento e da 174; 175; 180. Ver PDF
Administrao do Territrio, 41 Plano de Povoamento Florestal, 9; 19; 20
Ministro da Administrao Interna, 32; 36; 45; 46; 47; 49; Plano Director Municipal, 60; 150. Ver PDM
52 Plano Nacional de Emergncia, 46
Ministro da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Planos de Gesto Florestal, 38; 65. Ver PGF
Pescas, 41 Planos de ordenamento das reas protegidas, 44
Ministro da Agricultura, Pescas e Alimentao, 64 Planos de pormenor, 60
Ministro do Ambiente e dos Recursos Naturais, 44 Planos de proteco das florestas, 130; 131
Ministro do Desenvolvimento Rural e das Pescas, 37; 41; Planos de urbanizao, 60
42; 58; 65; 67; 81; 82; 83; 97; 174 Planos Especiais de Ordenamento do Territrio, 61; 62;
Ministro do Equipamento, Planeamento e da Administrao 174. Ver PEOT
do Territrio, 67 Planos municipais, 60; 61; 172

185
ndice Temtico

Planos Municipais de Interveno na Floresta, 66; 150; R
173. Ver PMIF
Planos Municipais de Ordenamento do Territrio, 58; 60; RAN, 58; 64; 69; 119; 150; 172. Ver Reserva Agricola
150. Ver PMOT Nacional
Planos Regionais de Ordenamento do Territrio, 58; 59; Rearborizao de reas florestais ardidas, 136; 139
171. Ver PROT Rede de linhas corta-fogos, 95
Planos Regionais de Ordenamento Florestal, 38; 65. Ver Rede de postos de abastecimento de gua, 95
PROF Rede de postos de vigia, 95
PMIF, 59; 66; 67; 140; 150. Ver Planos Municipais de Rede de radiocomunicaes, 95
Interveno na Floresta Rede nacional de reas protegidas, 44; 77
PMOT, 58; 150. Ver Planos Municipais de Ordenamento Rede Nacional de Postos de Vigia, 87; 103; 150
do Territrio Rede primria de deteco, 103
Poda de sobreiros e azinheiras, 81 Rede Privada de Postos de Vigia, 103
Policia de Segurana Pblica, 47; 52; 55; 150. Ver PSP Rede secundria de deteco, 104
Polcia Judiciria, 52; 55; 113; 150. Ver PJ Rede viria florestal, 95
Poltica florestal nacional, 37; 40; 41; 56; 57 Regime de talhadia, 80
Posto de Comando Operacional, 111. Ver PCO Regime florestal, 18; 19; 20; 69; 72; 73; 74; 75; 76; 77;
Postos de vigia, 19; 54; 95; 102; 103; 104; 106 169
Povoamento das dunas e das serras, 18 Regime florestal nos terrenos e matas dos particulares, 75
Preservao de habitats integrantes de ecossistemas com Regime parcial, 73
estatuto de proteco, 141 Regime parcial de policia florestal, 73
Preservao de macios de espcies arbreas ou arbustivas Regime total, 73
autctones, 143 Regies Autnomas, 47; 49; 98; 174
Presidente da cmara, 54 Regulao da ocupao de solos onde tenham ocorrido
Presidentes de governo regional, 47 incndios florestais, 117
Primeiro-Ministro, 46; 47; 49 Regulamento (CE) n 804/94, 133; 175
PROF, 38; 59; 65. Ver Planos Regionais de Ordenamento Regulamento (CEE) n. 1069/89, 23
Florestal Regulamento (CEE) n. 2078/92, 141
Programa de Aco Florestal, 22; 137; 167; 179. Ver PAF Regulamento (CEE) n. 2080/92, 133; 144; 145
Programa de Apoio Modernizao da Agricultura e Regulamento (CEE) n. 2328/91, 24; 137
Florestas, 135; 174. Ver PAMAF Regulamento (CEE) n 1170/93, 132; 175
Programas comunitrios vigentes, 124 Regulamento (CEE) n 2158/92, 127; 132; 133; 175; 176
Programas de arborizao / rearborizao / beneficiao, Regulamento (CEE) n 797/85, 23; 179; 180
133 Reintegrao e condicionamentos em reas ardidas, 114
Proibies, 69; 70; 71; 74; 76; 77; 80; 82; 93; 99; 101; Reintegrao e recuperao de reas florestais ardidas, 114
118; 119 REN, 58; 62; 63; 69; 119; 150; 172; 177. Ver Reserva
Projecto Florestal Portugus / Banco Mundial, 21 Ecolgica Nacional
Projectos de arborizao, 25; 68; 115; 119; 139; 168 Representantes da produo florestal, 55
Propriedade florestal Representantes dos corpos de bombeiros, 54
Estrutura da, 26 Reserva Agrcola Nacional, 58; 59; 64; 150. Ver RAN
PROT, 28; 58; 59; 122; 150; 162. Ver Planos Regionais de Reserva Ecolgica Nacional, 58; 59; 62; 150; 163. Ver
Ordenamento do Territrio REN
Proteco Civil, 32; 44; 46; 47; 49; 51; 98; 106; 124; 150; Resinagem de pinheiros, 83
162; 173; 174 Responsabilidade do combate e desenvolvimento das
Actividade, 45 operaes no terreno, 109
Agentes, 48
Objectivos, 45
Servios, 48
S
Proteco das espcies, 44 Salgueiros, 16; 71
Proteco do azevinho espontneo, 70 Sanes acessrias, 72; 83; 117; 119
Proteco do solo arvel e do revestimento florestal, 68; Seguros, 124
172 Servio de Policia Florestal, 76; 170
PSP, 47; 54; 55; 101; 111; 150. Ver Policia de Segurana Servio de Reconverso e Ordenamento Agrrio, 68; 150;
Pblica 170. Ver SROA
Punies, 63; 64; 69; 72; 79; 80; 81; 82; 83; 100; 101; Servio Nacional de Bombeiros, 32; 35; 36; 47; 48; 52;
116; 117; 119; 122 150; 168; 170. Ver SNB
Servio Nacional de Proteco Civil, 32; 46; 47; 49; 51;
Q 98; 150; 174. Ver SNPC
Servios Florestais, 18; 36
Queimadas, 98 Servios Municipais de Proteco Civil, 49
Servios Regionais de Proteco Civil, 106

186
ndice Temtico

SIG, 90; 150 U
Sinistrados de incndios florestais, 109
Sistema de informao sobre os incndios florestais, 128; UICN, 85; 86; 150; 172
131 Utilidade pblica, 9; 20; 72; 73; 74; 75; 76; 79; 95; 156
SNB, 32; 33; 34; 50; 51; 52; 53; 67; 89; 103; 104; 105;
106; 108; 109; 111; 112; 118; 150; 168; 171; 177. Ver
Servio Nacional de Bombeiros
V
SNPC, 32; 33; 39; 46; 47; 48; 49; 50; 51; 52; 108; 109; Vigilncia ps-rescaldo, 113
150; 171; 173; 177; 178; 179; 180. Ver Servio Vimeiros, 71
Nacional de Proteco Civil
SROA, 68; 150; 170. Ver Servio de Reconverso e
Ordenamento Agrrio Z
Zonas classificadas como de alto risco, 130; 131; 132
Zonas crticas, 31; 95; 103; 112
Zonas de mdio risco, 130

187
ndice Geral
NDICE GERAL
INTRODUO
I - OS INCNDIOS FLORESTAIS EM PORTUGAL CAUSAS E CONSEQUNCIAS
1. ASPECTOS GERAIS
2. CONDIES PROPCIAS OCORRNCIA DE INCNDIOS
1.a. CONDIES CLIMTICAS E METEOROLGICAS
1.b. FACTORES TOPOGRFICOS
1.c. ESTADO DA VEGETAO
1.c.1) Caractersticas botnicas
1.c.2) Estrutura da vegetao
1.d. OCUPAO HUMANA DO ESPAO
1.d.1) reas rurais abandonadas
1.d.2) Cinturas urbanas
3. CAUSAS DOS INCNDIOS
3.a. NATURAIS
3.b. ORIGEM ACIDENTAL
3.c. INCNDIOS POR NEGLIGNCIA
3.d. IMPRUDNCIAS
3.e. ORIGEM CRIMINOSA
3.f. CAUSAS DIVERSAS
3.g. DESCONHECIDAS
4. CONSEQUNCIAS DOS INCNDIOS
II- O COBERTO FLORESTAL EM PORTUGAL
1. O PROCESSO DE ARBORIZAO AO LONGO DOS TEMPOS EM PORTUGAL

1.a. ANTERIORMENTE AO SCULO XIX
1.b. AS MUTAES DO ESPAO FLORESTAL NO SCULO XIX
1.c. OS PROJECTOS PBLICOS DE FLORESTAO NO SCULO XX
1.c.1) O povoamento das dunas e das serras
1.c.2) O Plano de Povoamento Florestal (1938-1968)
1.c.3) O Fundo de Fomento Florestal
1.c.4) O Projecto Florestal Portugus / Banco Mundial (1981-1986)
1.c.5) O Programa de Aco Florestal (1986-1995)
1.c.6) Medidas Florestais no mbito do Regulamento (CEE) n 797/85, para a modernizao das
exploraes agrcolas
1.c.7) Regulamento (CEE) n. 2328/91
2. SITUAO ACTUAL DA FLORESTA PORTUGUESA
2.a. ESTRUTURA DA PROPRIEDADE FLORESTAL
2.b. DISTRIBUIO
ndice Geral
III - LEGISLAO NO MBITO DOS INCNDIOS FLORESTAIS
1. ENQUADRAMENTO DOS INCNDIOS FLORESTAIS NO ORDENAMENTO JURDICO PORTUGUS

2. O ORDENAMENTO JURDICO (E ALGUNS ASPECTOS TCNICOS) POR REAS TEMTICAS EM
TERMOS DE ANLISE SECTORIAL DOS INCNDIOS FLORESTAIS
2.a. ASPECTO ORGANIZATRIO
2.a.1) Governo
2.a.2) Servio Nacional de Bombeiros
2.a.2)a) Natureza jurdica
2.a.2)b) Atribuies
2.a.2)c) rgos
2.a.2)d) Servios
2.a.2)e) Corpos de bombeiros
2.a.2)e)1- Criao de corpos de bombeiros
2.a.2)e)2- Misso dos corpos de bombeiros
2.a.2)e)3- Tipos de corpos de bombeiros
2.a.2)e)3-a- Caracterizao dos corpos de bombeiros sapadores
2.a.2)e)3-b- Caracterizao dos corpos de bombeiros municipais
2.a.2)e)3-c- Caracterizao dos corpos de bombeiros voluntrios
2.a.2)e)3-d- Corpos de bombeiros privativos
2.a.3) Conselho Nacional dos Bombeiros
2.a.4) Direco-Geral das Florestas
2.a.4)b)1- O corpo nacional da Guarda Florestal
2.a.4)c) A DGF enquanto Autoridade Florestal Nacional
2.a.5) Comisso Interministerial para os Assuntos da Floresta
2.a.5)b) Composio
2.a.6) Conselho Consultivo Florestal
2.a.6)b) Composio e funcionamento
2.a.7) Direces Regionais de Agricultura
2.a.8) Instituto de Conservao da Natureza
2.a.8)a) Atribuies
2.a.9) Organismos de Proteco Civil
2.a.9)a) Objectivos e domnios de actuao
2.a.9)b) Enquadramento, coordenao, direco e execuo da poltica de proteco civil
2.a.9)b)1- Competncia da Assembleia da Repblica
2.a.9)b)2- Competncia do Governo
2.a.9)b)3- Conselho Superior de Proteco Civil
2.a.9)b)3-a- Definio e funes
2.a.9)b)3-b- Composio
ndice Geral

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Os Incêndios Florestais em Portugal: Causas, Consequências e Seu Enquadramento Jurídico.

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JOS ALBERTO AFONSO ALEXANDRE

Seminrio em Geografia Fsica

... Arabescos luminosos, vermelhos, amarelos com reflexos e franjas violceas

I - OS INCNDIOS FLORESTAIS EM PORTUGAL CAUSAS E CONSEQUNCIAS

2. Condies propicias ocorrncia de incndios

1.a. Condies climticas e meteorolgicas

1.b. Factores topogrficos

1.c. Estado da Vegetao

1.c.1) Caractersticas botnicas

1.c.2) Estrutura da vegetao

1.d. Ocupao Humana do Espao

1.d.1) reas rurais abandonadas

1.d.2) Cinturas urbanas

3. Causas dos incndios

3.b. Origem acidental

3.c. Incndios por negligncia

A combusto em lixeiras, oficiais ou clandestinas, ou muito simplesmente a incinerao de lixos, constituem

3.e. Origem criminosa

e) Reside, normalmente, na localidade de naturalidade - 83%

3.f. Causas diversas

4. Consequncias dos incndios

II- O COBERTO FLORESTAL EM PORTUGAL

1. O processo de arborizao ao longo dos tempos

1. O processo de arborizao ao longo dos tempos em Portugal

1.a. Anteriormente ao sculo XIX

1.b. As mutaes do espao florestal no sculo XIX

1.c. Os projectos pblicos de florestao no sculo XX

1.c.1) O povoamento das dunas e das serras

1.c.2) O Plano de Povoamento Florestal (1938-1968)

1.c.3) O Fundo de Fomento Florestal

1.c.4) O Projecto Florestal Portugus / Banco Mundial (1981-1986)

1.c.5) O Programa de Aco Florestal (1986-1995)

Quadro I - reas (re)arborizadas por programas de florestao (reas em hectares)

1.c.6) Medidas Florestais no mbito do Regulamento (CEE) n 797/85, para a modernizao

1.c.7) Regulamento (CEE) n. 2328/91

2. Situao actual da floresta portuguesa

e a vegetaes mediterrnicas no resto do territrio (carvalho negral no supramediterrneo, carvalhal esclerfilo no

Quadro II - Utilizao actual e potencial do solo em Portugal Continental

Como estrangulamentos ao desenvolvimento florestal destacam-se: a deficiente estrutura da propriedade

2.a. Estrutura da propriedade florestal

Quadro III - Regime de propriedade florestal minifundiria 71% dos proprietrios tm

O sobreiro, sendo a segunda espcie florestal do Pas, pertence vegetao primitiva e

A azinheira, espcie igualmente pertencente vegetao primitiva e sujeita, tambm, a legislao

III - LEGISLAO NO MBITO DOS INCNDIOS FLORESTAIS

1. Enquadramento dos incndios florestais no ordenamento jurdico portugus

1. Enquadramento dos incndios florestais no ordenamento jurdico

2. O ordenamento jurdico (e alguns aspectos tcnicos) por reas temticas

2.a. Aspecto organizatrio

2.a.2) Servio Nacional de Bombeiros

2.a.2)a) Natureza jurdica

a) Promover a instalao gradual de uma escola nacional de bombeiros e assegurar a realizao de

Ministro da Administracao Interna

Servico Nacional de Bombeiros

Centrais Regionais Centrais Regionais

Direccao CRB do Centro Direccao de Servi

CRB do Alentejo IRB do Alentejo

CRB do Algarve IRB do Algarve

2.a.2)e) Corpos de bombeiros

2.a.2)e)1- Criao de corpos de bombeiros

2.a.2)e)2- Misso dos corpos de bombeiros

2.a.2)e)3- Tipos de corpos de bombeiros

Sapadores Municipais Voluntarios Privativos

2.a.2)e)3-a- Caracterizao dos corpos de bombeiros sapadores