O Planeamento Estratgico

como Instrumento de
Desenvolvimento de Cidades
de Mdia Dimenso

Jos Alberto Afonso Alexandre

Mestrado em Inovao e Polticas de Desenvolvimento

1
 0.1. Objectivo geral

Compreender o papel do processo de

planeamento estratgico (PE) no
desenvolvimento de cidades de mdia
dimenso (CMD).

2
 0.2. Objectivos especficos

Compreender a importncia das CMD no

desenvolvimento regional e local;
Analisar os processos de PE implementados
em algumas CMD do Centro de Portugal,
considerando a sua conformidade aos
pressupostos do desenvolvimento urbano e
regional e aos princpios metodolgicos da
abordagem estratgica.

3
 0.3. Metodologia

Auscultao da percepo de alguns agentes

directa ou indirectamente implicados nos
processos de planeamento (Cmaras
municipais e CCRC);
Anlise comparativa dos documentos de
estratgia formulados;
Observao no participativa;
Consulta bibliogrfica de documentos
relacionados com o acompanhamento dos
processos.
4
 1. Debate terico
1.1. Conceptualizao das CMD

Contexto de mudana acelerada (globalizao);

Considerao da dimenso espao-temporal na anlise urbana;
Concepo reticular e dinmica do territrio.

Cidades Mdias Cidades Intermdias/Intermedirias

Passagem de uma posio esttica para uma posio dinmica

funcionando como intermedirios entre territrios;
Desvalorizao da dimenso demogrfica e valorizao da
capacidade de se relacionarem com outros territrios situados em
dimenses distintas (Ferro 1992), de elaborarem uma estratgia de
futuro, fazendo escolhas e definindo prioridades (Gault 1989).
5
Neste sentido, o conceito de cidade intermdia/
intermediria pressupe a adopo de uma
filosofia prospectiva, onde se cr na hiptese de
reinventar o futuro a cada momento, contrariar
previses, superar o imobilismo, apostar na
iniciativa e evitar a passividade.

6
 Ou seja, as CMD devem:

Consolidar-se como locais inovadores e crescentemente

competitivos (adoptando estratgias ofensivas e defensivas) e
simbioticamente integradores do territrio regional envolvente;
Adoptar um esprito de oportunidade e cultura simultaneamente
adaptativa, reactiva e pr-activa adaptar-se, reagir s mudanas
e actuar para provocar as mudanas desejadas;
Apostar num modelo de desenvolvimento coordenado e
sustentvel;
Ser capazes de conceber, implementar e renovar instrumentos de
PE territorial, com vista execuo do modelo de
desenvolvimento desejado.

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1.2. Fundamentos do Planeamento Estratgico
Urbano (PEU)

Est mais orientado para a aco do que para o controlo atitude

pr-activa;
Abordagem negociada, participada, colaborativa e mobilizadora, de
carcter mais amplo e diversificado;
Abordagem holstica, multissectorial e integrada; coordenada e
articulada;
Anlises prospectivas e de reavaliao constante e interactiva
enquadrando a cidade atravs da anlise dos contextos interno e
externo, adoptando um comportamento competitivo;
No legalmente compulsivo, mas sim indicativo e informal
(projecto de cidade);
Menos exaustivo, com carcter selectivo, centrando-se na resoluo
dos problemas prioritrios e valorizando as especificidades de cada
territrio;
Busca um equilbrio entre componentes racionais e exerccios
conduzidos pela vontade e intuio.

8
 O PEU um processo:

Sistmico (interactivo e contnuo), orientado para o

processo em vez de ser orientado para os resultados
o planeamento enquanto processo; por isso,
exige a organizao de um sistema eficiente de
acompanhamento e monitorizao;
Flexvel (adaptado a cada situao) e contingente,
requerendo uma reaco rpida s dificuldades e
oportunidades que forem surgindo dada a
imprevisibilidade do ambiente (com carcter de
prontido).

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 Para tal requer:

Aprendizagem e descobertas reflexivas de todos os

actores;
Liderana poltica apoiante;
Inovao de carcter organizacional, ultrapassando
(ou complementando) os princpios burocrticos
baseados na uniformidade, hierarquia e
funcionalismo, descentralizando competncias
(geograficamente e funcionalmente), envolvendo,
para tal, outras organizaes locais e valorizando
as questes imateriais;
Solues de parceria entre actores pblicos,
privados e do terceiro sector.

10
 A metodologia de PE deve (ser):

Eclctica adaptando de forma coerente as

melhores caractersticas das vrias
metodologias;
Contingente deve ser adaptada ao contexto
ou situao especfica de cada lugar;
Haver interaco entre o processo analtico
(formulao de decises) e o processo
decisrio (tomada de decises);
Combinar solues de natureza cooperativa
com solues regulamentares ou jurdicas.
11
 2. Estudo de caso

2.1. Questo central:

central
Se as prticas de planeamento executadas em
CMD conseguiram cimentar um novo modelo
de planeamento, mais holstico, integrado e
participativo.

12
 2.2. Objectivos do estudo de caso

Confrontar as vrias experincias de PE

implementadas em CMD, por forma a
analisar a criao e consolidao de
condies de concertao e de envolvimento
dos actores locais durante o processo de
planeamento;
Identificar as causas de ordem organizativa
e institucional que influenciaram a
performance do processo de PE.
13
2.3. Contextualizao geral

Populao residente em 2001 (concelhos).

Fonte: Censos de 2001, INE.

120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
Aveiro Castelo Guarda Leiria Marinha Viseu
Branco Grande

14
 2.3. Contextualizao geral

Cidades com caractersticas diferentes, em termos

de dimenso demogrfica e de dinamismo
econmico e institucional;
Assimetrias entre o litoral e o interior;
Tendncias gerais de evoluo das cidades
estudadas que condicionam os desafios ao seu
desenvolvimento.

15
2.4. Enquadramento da problemtica

Preocupao com a macrocefalia urbana e as

assimetrias territoriais (reforo da litoralizao);
Necessidade de uma poltica que optimizasse os
recursos dispersos no territrio baseada no
desenvolvimento polarizado;
Criao de um programa de financiamento
adicional com vista ao desenvolvimento dos
centros urbanos de menores dimenses o
Programa PROSIURB.

16
 2.5. Programa PROSIURB

Exigncias de candidatura ao seu

subprograma 1:
1
Criao de sistemas urbanos ou eixos
urbanos;
Constituio de Gabinetes de Cidade;
Celebrao de contratos de cidade;
Concepo e aprovao de planos
estratgicos.
17
2.6. Processo de formulao dos PEU

Motivos que levaram realizao dos planos

estratgicos:
Satisfazer os requisitos de candidatura aos
fundos do PROSIURB;
Enquadrar as actividades operacionais das
autarquias e auxiliar em futuras negociaes
de financiamento junto das entidades pblicas
e privadas (servindo como instrumentos de
gesto e desenvolvimento urbano).

18
Metodologia da formulao do PE da Guarda

Documentos intercalares do Plano Estratgico da Guarda:

Guarda
Setembro de 1994 a Janeiro de 1995 - Estado da Cidade e

do Municpio (diagnstico preliminar);

Maro de 1995 - Estado da Cidade e do Municpio

(diagnstico) e Sntese do Diagnstico Estratgico;

Abril de 1995 - Matriz Preliminar do PECG (1. verso);

Maio de 1995 - Matriz Preliminar do PECG (2. verso);

Junho de 1995 - Matriz Preliminar do PECG (3. verso);

Julho de 1995 - Anteprojecto do PECG;

Setembro de 1995 - Projecto do Plano Estratgico da

Cidade da Guarda.
(Fonte: MANUAL/CMG, 1996)
19
Metodologia global do processo de PE de
Castelo Branco

201996)
(Fonte: CMCB,
 Processo de planeamento estratgico
1. Adjudicao da elaborao dos planos a empresas de
consultoria privadas
2. Composio de equipa pluridisciplinar e recolha de
informao e consulta de documentao
3. Formulao do diagnstico e sua validao pela Cmara
municipal
4. Exerccios de consulta, de concertao (negociao
e contratualizao)
5. Definio das apostas estratgicas, fixao de
objectivos e definio das linhas de interveno
6. Constituio da estrutura organizativa
(Gabinete de Cidade)
7. Redaco do plano final e sua aprovao
pela Assembleia municipal
8. Implementao das medidas constantes
nos planos 21
 2.7. Gabinetes de Cidade

Organismos de natureza consultiva;

Modo de funcionamento: reunies plenrias
e/ou constituio de grupos de trabalho;
Momento da sua constituio: na grande
maioria dos casos s foram constitudos
aps a elaborao dos planos, dando o seu
parecer final.

22
Constituio dos Gabinetes de Cidade

(Fonte: G.C.PROSIURB, 2000a)

23
 2.8. Anlise dos planos estratgicos

Objectivos centrais das cidades

(Fonte: Planos estratgicos urbanos)

24
Projectos/aces a implementar

(Fonte: Planos estratgicos urbanos)

25
Competncia da realizao das aces propostas

Aveiro

Outros
1% Actores Privados
8%
Actores do Sector
Associativo
31%

Actores Pub. Locais

e Regionais
46%
Actores Pub. Adm.
Central
14%

(Fonte: CMA, 1997)

26
Fontes de financiamento das aces propostas

Aveiro
Outras
4%
Fundaes
8%
Agentes privados Administrao
5% Central
38%

Fundos Prprios da
CM
20%

Fundos
Comunitrios
25%

(Fonte: CMA, 1997)

27
 2.9. Alguns resultados
Projectos executados com financiamento do PROSIURB (Aveiro)

Alargamento e arranjo do Canal da Fonte Nova;

Execuo do Eixo estruturante, 1. troo, 1. fase;
Construo da Passagem superior para pees na
Av. Artur Ravara;
Aco Museus Municipais;
Apoio a novas formas de mobilidade no espao
urbano.

28
 Projectos em curso de execuo em Aveiro (2002)

Ou so da iniciativa do sector privado: construo

do centro de negcios e do parque de feiras e
exposies, a urbanizao da zona centro;
Da iniciativa da autarquia: e.g., a animao
urbana do centro, a recuperao do edifcio da
Capitania, a criao de um espelho de gua;
So executadas atravs de parcerias pblico-
privado: a construo do estdio de futebol e de
atletismo e a construo do centro de estgio;
So da responsabilidade da administrao central:
a construo do IC 1.
29
 3. Concluses
Por tudo isto, verificou-se (1):

Que o PEU foi encarado como um instrumento

administrativo para aceder a fundos de
financiamento;
Execuo pontual e discricionria das medidas
constantes nos PEU o esforo despendido
inicialmente no teve continuidade;
Inexistncia de programas operacionais de
execuo de natureza contratual e de
mecanismos de acompanhamento e reviso dos
PEU;
Fraca representatividade de interesses, consulta
selectiva, restrita e incipiente - valorizao da
informao em detrimento da participao.

30
 Por tudo isto, verificou-se (2):

Que a adopo dos novos princpios do PEU

foi feita com algum grau de deturpao;
Que continua a acentuar-se a tnica na
vertente assistencialista do desenvolvimento
local e na satisfao das necessidades
poltico-partidrias das autarquias;
Uma falta de sensibilidade para as questes
do desenvolvimento e a incapacidade dos
actores locais para promoverem o seu
prprio desenvolvimento.

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 Em suma:

Devido a causas internas e a causas estruturais

e contingncias externas, os exerccios de
planeamento estratgico implementados
foram pontuais, discricionrios, no sendo
alcanados os objectivos propostos
inicialmente, nem havendo a preocupao de
ajustar os planos s mudanas entretanto
ocorridas, nem prevendo alternativas de forma
que todo o processo tivesse continuidade com
efeitos duradouros.
Saliente-se, contudo, que mesmo assim, foram
dados os primeiros passos, nomeadamente, na
renovao das formas de pensar o planea-
mento e o desenvolvimento urbano e regional.
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 As causas de tais insucessos podero ser de
ordem interna ao processo:

A rigidez na definio e a no reviso

dos planos;
A fraca representatividade de
interesses;
O carcter no contratual das
intervenes;
A finalidade do prprio processo de
planeamento - a resposta s
necessidades do presente.

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Outras causas podero ser de ordem estrutural:

De cariz scio-cultural (individualismo,

desconfiana e atomismo);
De cariz institucional:
estrutura dirigista e centralizada,
relaes hierrquicas verticais rgidas,
sector pblico visto como autoridade,
fraco grau de autonomia e de liderana dos
municpios e o peso relativo do Estado central,
resistncias cooperao intermunicipal,
cultura poltica de curto prazo, estruturas
burocrticas e sectorializadas,
comportamentos bloqueadores de alguns decisores,
viso segmentada e compartimentada do processo de
desenvolvimento,
procedimentos internos muito rgidos para
desenvolver projectos ambiciosos, etc.
34
35