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COMRCIO

ELETRNICO:
ESTUDOS
E DIAGNSTICOS
NO MERCOSUL
PROJETO MERCOSUL DIGITAL
Apoiando a Sociedade da Informao do Mercosul
Ministrio da
Cincia, Tecnologia
e Inovao

Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao / Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Esta obra rene, em um pendrive card
encartado, os documentos elaborados pelos
Marco Antonio Raupp fornecedores vencedores dos processos
Ministro da Cincia, Tecnologia e Inovao / Ministro de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
regionais de licitao para prestao dos
Ao brasileira sobre o Mercosul Digital / Accin brasilea sobre el Mercosur Digital servios de consultoria no mbito do
projeto Mercosul Digital.
Luiz Antnio Rodrigues Elias
Secretrio Executivo (SEXEC) / Secretario Ejecutivo (SEXEC) O contedo da presente publicao de
responsabilidade exclusiva da Unidade
Virglio Augusto FernandesAlmeida de Gesto do Projeto Mercosul Digital
Secretrio de Poltica de Informtica (SEPIN) / Secretario de Poltica Informtica (SEPIN) e, em nenhum caso, deve ser considerado
como expresso dos pontos de vista
lvaro Toubes Prata da Unio Europeia.
Secretrio de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao (SETEC) / Secretario de Desarrollo Tecnolgico e Innovacin (SETEC)

Carmen Ldia Richter Ribeiro Moura Permitida a reproduo parcial ou total


Chefe da Assessoria de Assuntos Internacionais (ASSIN) / Jefa de la Asesora de Asuntos Internacionales (ASSIN) desta obra, desde que citada a fonte.
Distribuio gratuita.
Rede Nacional de Ensino e Pesquisa

Nelson Simes da Silva


Diretor Geral / Director General

Jos Luiz Ribeiro Filho Esta obra rene, en un pendrive card adjunto,
Diretor de Servios e Solues / Director de Servicios y Soluciones los documentos elaborados por los proveedores
ganadores de los procesos regionales de licitacin
Equipe da Unidade de Gesto / Equipo de la Unidad de Gestin
para la prestacin de servicios de consultora en
Marta Pessoa el mbito del proyecto Mercosur Digital.
Diretora/Administradora / Directora/Administradora
El contenido de la presente publicacin es de
Clia Maria Lopes responsabilidad exclusiva de la Unidad de Gestin
Responsvel Contbil / Responsable Contable
del proyecto Mercosur Digital y, en ningn caso,
Clia Joseli do Nascimento debe ser considerado como expresin de los
Assistente Tcnica do Projeto / Asistente Tcnica del Proyecto puntos de vista de la Unin Europea.

Graa Damsio Rocha Permitida la reproduccin parcial o total de esta


Assistente da Coordenao Nacional / Asistente de la Coordinacin Nacional
obra, siempre que sea citada la fuente.
Viviane Rosalem
Assistente de Comunicao / Asistente de Comunicacin Distribucin gratuita.

Sabrina Mota
Assistente Administrativa / Asistente Administrativa

Unidade de Gesto do Mercosul Digital / Unidad de Gestin de Mercosur Digital


Rua Lauro Mller, 116, sala 1905
22290-906 Rio de Janeiro/RJ Brasil
tel: +55 21 2102-9665 | email: mercosuldigital-ug@rnp.br
Blog do projeto: www.mercosuldigital.org

Delegao da Unio Europeia no Uruguai e Paraguai / Delegacin de la Unin Europea en Uruguay y Paraguay

Superviso do projeto / Supervisin del proyecto

Manuel Fernndez Qulez


Setor de Cooperao / Sector Cooperacin

Noemi Veloso
Seo de Contratos e Finanas / Seccin Contratos y Finanzas

Dinorah Alifa
Traduo Partes 1 e 3 (espanhol) / Traduccin Partes 1 y 3 (espaol)

Estdio Base
Projeto Visual e Diagramao / Proyecto visual y diagramacin
Equipes de consultores responsveis pelos estudos em temas de Comrcio Eletrnico

Ecossistema de Comrcio Eletrnico e Negcios por Internet Transfronteirio


Synaptic Links S.A. - Buenos Aires/Argentina
Consultores principais: Gabriela Szlak (Coordenadora), Carlos Greco e Mara Sol Moggia;
Consultor secundrio: Humberto Martn Ruani

Gerao de Confiana na Internet


Estudio Jurdico Altmark & Brenna. - Buenos Aires/Argentina
Daniel Ricardo Altmark e Juan Pablo Altmark; Ludovino Lopes e Javier Fransoy

Oferta e Demanda de Produtos e Servios Aptos


Synaptic Links S.A. - Buenos Aires/Argentina
Consultores principais: Omar Vigetti (Coordenador), Ral Horacio Saroka e Lucila Padilla;
Consultores secundrios: Ariana Belotti e Magdalena Pueyrredon; Consultor part-time: Virginia Lopez

Plano Diretor de Comrcio Eletrnico


Estudio Gonzalez Frea Naudin & Asoc. Abogados
Leandro Gonzlez Frea, Maria Georgina Gonzlez Frea, Lucas Jolias e Sebastian Baldunciel

Comrcio Eletrnico Transfronteirio: Formao e Capacitao para PMEs; e Manual de Boas Prticas
Polo Assessoria e Comercio em Informtica Ltda - So Paulo/Brasil
Vanda Scartezini, Marcos Telles e Nivaldo Marcusso

Mercosul Digital: Coordenaes Executivas Nacionais do projeto

Argentina

Comrcio Eletrnico
Subsecretara de Tecnologas de Gestin/Jefatura de Gabinete de Ministros
Coordenao 1 : Santiago M. Olivera
Assistncia Tcnica: Juan Sebastian Martinez / Maria Graciela Algacibiur

Educao Continuada
Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Innovacin Productiva (MinCyt)
Coordenao 2 : Alejandro Fernandez
Assistncia Tcnica: Mara Florencia Paoloni

Brasil

Comrcio Eletrnico
Cmara Brasileira de Comrcio Eletrnico (Camara-e.net)
Coordenao: Gerson Rolim

Educao Continuada
Universidade de Braslia (UnB)
Coordenao: Leonardo Lazarte
Assistncia Tcnica: Graa Damsio Rocha (RNP)
1
Gabriel Casal
Paraguai out/2009 a ago/2011

Comrcio Eletrnico 2
Ministerio de Industria y Comercio (MIC) Rosa Wachenchauzer
Coordenao 3 : Silvia Benavides abr/2009 a jul/2011
Assistncia Tcnica: Paola Arguello

3
Educao Continuada Celso Alejandro Bareiro Recalde
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACyT) set/2008 a jul/2010
Coordenao 4 : Cynthia Delgado Margarita Pea Concha
set-dez/2010
Uruguai
4
Comrcio Eletrnico e Educao Continuada Emilse Serafini
Agencia de Gobierno Electrnico y Sociedad de la Informacin (AGESIC) jul/2009 a out/2011;
Coordenao: Jos Clastornik e Virginia Pardo Assistncia Tcnica, Tatiana Bieber Sebriano
Assistncia Tcnica: Ninoschka Dante (Comrcio Eletrnico) e Dinorah Alifa (Educao Continuada) nov/2011 a jul/2012
APRESENTAO

Os desafios, a gerao de novas proposies e contnua busca sendo 2,6 milhes provenientes das contrapartidas do blo-
de solues diante das recentes revolues nas Tecnologias da co, com destacada participao oriunda dos recursos finan
Informao e Comunicao as TICs, ainda em curso, alia- ceiros aportados pelo Ministrio da Cincia, Tecnologia e
das aos processos mundiais de transformao nas estruturas Inovao (MCTI) do Brasil para manuteno das atividades
polticas, econmicas, sociais e culturais, mantm motivados de gesto necessrias.
os participantes efetivos e responsveis pelo xito deste e de Cada pas beneficirio constituiu suas Coordenaes Na-
outros projetos de cooperao financiados pela Comunidade cionais responsveis pela definio do programa de aes do
Europeia com contrapartidas do MERCOSUL. projeto e sua execuo de acordo com trs Oramentos-Pro-
preciso gerar e implementar uma poltica regional de grama de Execuo Plena j aprovados os dois primeiros
bloco nos prximos trs anos para desenvolver a Economia encerrados integralmente e o terceiro em fase de execuo
Digital no MERCOSUL e, neste sentido, as TICs tm papel fun- a partir de junho de 2012.
damental para a eficcia dessa Economia Digital rea muito Com a presente publicao, a Unidade de Gesto do Mer-
relevante para a integrao do MERCOSUL. cosul Digital entidade abrigada na Associao Rede Nacional
O projeto Mercosul Digital foi criado com objetivo de de Ensino e Pesquisa (RNP) d continuidade aos processos
preencher lacunas legais e tecnolgicas identificadas nos pa- que objetivam prestar informao s partes interessadas, em
ses do MERCOSUL Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, particular Comisso Europeia, como representante dos inte-
buscando estabelecer uma poltica comum, capacitar recursos resses da Unio Europeia e tendo como canal de comunicao
humanos especializados e trabalhar para uma simetria estru- a Delegao da Unio Europeia no Uruguai e Paraguai; ins-
tural entre esses pases para promover o comrcio regional tncias do MERCOSUL e instituies governamentais da Ar-
e, assim, potencializar a integrao. gentina, Brasil, Paraguai e Uruguai; bem como comunidade
Um ponto forte do projeto fortalecer ou, at mesmo, atuante no Setor de TICs e sociedade civil como um todo.
trazer aos quatro pases do bloco os benefcios da utilizao Aps apresentao de contedo geral sobre o projeto, este
de infraestruturas de TICs, promovendo a superao de assi- volume est focado nas aes desenvolvidas e resultados alcan-
metrias existentes, uma vez que a Sociedade da Informao ados para a vertente de Comrcio Eletrnico.
no reconhece fronteiras nacionais, mas possui um grande Os estudos e diagnsticos, incluindo Planos Diretores es-
potencial para unir pessoas e negcios. pecficos, ora divulgados esto disponveis, na ntegra, em um
O Mercosul Digital uma iniciativa da cooperao inter- pendrive card que acompanha esta publicao, como tambm no
nacional entre a Unio Europeia e o MERCOSUL com foco nas blog do projeto, na Internet (www.mercosuldigital.org).
reas de e-commerce, capacitao contnua, desenvolvimento Na oportunidade, cabe registrar que a manifestao de
das pequenas e mdias empresas (PMEs) e difuso dos temas especialistas, envolvidos com o projeto, otimista sobre o fu-
da Sociedade da Informao em geral. turo do comrcio transfronteirio na regio ao considerar os
Conta com investimentos previstos de 9,6 milhes, avanos do Comrcio Eletrnico nos pases do bloco.

Rio de Janeiro/Brasil, abril de 2013


PRESENTACIN

Los desafos, la generacin de nuevas propuestas y la incesante que, con destacada participacin proveniente de los recursos
bsqueda de soluciones a las recientes revoluciones de las Tec- financieros aportados por el Ministerio de Ciencia, Tecnologa
nologas de la Informacin y la Comunicacin las TICs an en e Innovacin (MCTI) de Brasil para el mantenimiento de las
curso, sumadas a los procesos mundiales de transformacin de actividades de gestin necesarias.
las estructuras polticas, econmicas, sociales y culturales, man- Cada pas beneficiario constituy sus Coordinaciones Na-
tienen motivados a los participantes efectivos y responsables por cionales responsables de la definicin del programa de acciones
el xito de ste y otros proyectos de cooperacin financiados del proyecto y su ejecucin de acuerdo con tres Presupuestos
por la Comunidad Europea con contrapartidas del MERCOSUR. Programa de Ejecucin Plena ya aprobados los dos primeros
Es necesario generar e implementar una poltica regional concluidos completamente y el tercero en fase de ejecucin a
de bloque en los prximos tres aos para desarrollar la Econo- partir de junio de 2012.
ma Digital en el Mercosur y, en este sentido, las TICs tienen un Con la presente publicacin, la Unidad de Gestin del Mer-
papel fundamental en la eficacia de esa Economa Digital rea cosur Digital entidad albergada por la Asociacin Rede Nacio-
muy relevante para la integracin del MERCOSUR. nal de Ensino e Pesquisa (RNP) da continuidad a los procesos
El proyecto Mercosur Digital fue creado con el objetivo cuyo objetivo es dar informacin a las partes interesadas, en par-
de cerrar las brechas legales y tecnolgicas identificadas en los ticular a la Comisin Europea, como representante de los inte-
pases del MERCOSUR Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, reses de la Unin Europea y teniendo como canal de comunica-
buscando establecer una poltica comn, capacitar recursos hu- cin a la Delegacin de la Unin Europea en Uruguay y Paraguay;
manos especializados y trabajar en pos de una simetra estruc- instancias del MERCOSUR e instituciones gubernamentales de
tural entre estos pases para promover el comercio regional y Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, as como a la comunidad
as, potenciar la integracin. actuante en el sector de TICs y la sociedad civil como un todo.
Un punto fuerte del proyecto es fortalecer o asimismo A continuacin de la presentacin del contenido general
brindar a los cuatro pases del bloque los beneficios de uso de sobre el proyecto, este documento est enfocado en las accio-
infraestructuras de TICs, promoviendo la superacin de las nes desarrollados y los resultados alcanzados para la vertiente
asimetras existentes, ya que la Sociedad de la Informacin no de Comercio Electrnico.
reconoce fronteras nacionales, pero posee un gran potencial Los estudios y diagnsticos, incluyendo los Planes Directo-
para unir personas y negocios. res especficos ya divulgados, estn disponibles en su totalidad en
El Mercosur Digital es una iniciativa de cooperacin inter- un pendrive card que acompaa esta publicacin, como tambin
nacional entre la Unin Europea y el MERCOSUR enfocada en en el blog del proyecto en Internet (www.mercosurdigital.org).
las reas de e-commerce, capacitacin continua, desarrollo de En esta oportunidad, cabe registrar que la manifestacin
las pequeas y medianas empresas (PYMES) y la difusin de de especialistas involucrados en el proyecto es optimista
temas de la Sociedad de la Informacin en general. acerca del futuro del comercio transfronterizo en la regin al
Cuenta con inversiones previstas de 9,6 millones, sien- considerar los avances del Comercio Electrnico en los pases
do 2,6 millones provenientes de las contrapartidas del blo- del bloque.

Rio de Janeiro/Brasil, abril de 2013


sumrio

PARTE 1 O Projeto e seus Resultados p9 5.1 Visin, Misin y Objetivos del Plan Director p51
5.2 Enfoque y Alcance del Plan Director p51
1. Contexto p11 5.3 Ejes Estratgicos del Plan Director p51
1.1 A Sociedade da Informao e o Mercosul p12 5.4 Impacto del Plan Director p52
1.2 A Cooperao entre a Unio Europeia e o Mercosul p12 5.5 rea Geogrfica p52
5.6 Efectos esperados del Plan Director p53
2. O Projeto Mercosul Digital p15 5.7 Objetivos Estratgicos del Plan Director p53
2.1 Introduo p16 5.8 Plan Operacional p53
2.2 Proponentes do Projeto p17 5.9 Plan de Implantacin: Acciones Propuestas p54
2.3 Investimentos Globais p17
2.4 Breve Histrico p18 Generacin de Confianza en Internet p61
2.5 Resultados Alcanados p20 1. Introduccin p62
2. Modelo digital para generacin de confianza en el Comercio Electrnico p63
3. Infraestruturas para Comrcio Eletrnico p25 2.1 Educacin p63
3.1 Autoridade Certificadora Raiz do Paraguai p26 2.1.1. Escuela Virtual Mercosur p63
3.2 Autoridade Certificadora de Primeiro Nvel para o Uruguai p28 2.2 Normativa p64
3.3 Infraestrutura de Carimbo do Tempo para Argentina e Uruguai p29 2.3 Autorregulacin p64
3.4 Impactos para o Brasil p31 2.4 Seguridad p65
2.5 Firma Digital p65
4. Estudos em temas de Comrcio Eletrnico p33 3. Plan Director p67
4.1 Ecossistema de Comrcio Eletrnico e Negcios 3.1 Plan de Sensibilizacin p67
por Internet Transfronteirio p34 3.2 Plan de Capacitacin p68
4.2 Gerao de Confiana na Internet p35 3.3 Compatibilizacin Normativa p68
4.3 Oferta e Demanda de Produtos e Servios Aptos p37 3.4 Sistema de autorregulacin del Comercio Electrnico del MERCOSUR p69
4.4 Plano Diretor de Comrcio Eletrnico p38
4.5 Formao e Capacitao para PMEs p39 Oferta y Demanda de Productos y Servicios Susceptibles p71
4.6 Manual de Boas Prticas para PMEs p41 1. Prlogo p72
2. Metodologa p72
PARTE 2 Estudos em temas de Comrcio Eletrnico: Snteses p43 3. Resumen Ejecutivo p73
4. Introduccin p73
Ecosistema del Comercio Electrnico y Negocios 5. Impacto del Plan Director p74
por Internet Transfronterizo p45 6. Enfoque y estructura del Plan Director p74
1. Introduccin: Objetivos de la Consultora Encomendada 7. Plan de Trabajo p79
por Mercosur Digital p46 7.1 Desarrollo p80
2. Marco Terico: El Ecosistema del Comercio Electrnico y los Negocios 7.2 rea geogrfica que va a cubrir p81
por Internet p46 7.3 Ejes estratgicos de actuacin p81
3. El Modelo Digital: Diagrama del Ecosistema del Comercio Electrnico 7.4 Plan de implementacin y de accin p91
y los Negocios por Internet p47 7.5 Instrumentos y recursos p97
4. El Diagnstico: Estado de situacin del Ecosistema del Comercio 7.6 Cronograma tentativo p97
Electrnico y los Negocios por Internet Transfronterizo en el Mercosur 7.7 Instrumentos de gestin del Plan Director p97
y Amrica Latina p49 8. Conclusiones p98
5. El Plan Director: Potenciando el Desarrollo del Ecosistema del Comercio 8.1 Principales aportes p98
Electrnico y los Negocios por Internet Transfronterizos p50 Retos Futuros p99
ANEXOS p100 2.3.1 Potencial Ator de Comrcio Exterior p139
Anexo I Productos y servicios aptos de Comercio Electrnico p100 2.3.2 Perfis de Empresrios e Associatividade p139
Anexo II Cronograma p107 2.3.3 Leis, Normas e Prticas p139
9. Bibliografa p112 2.3.4 Financiamento p140
Otras fuentes de consulta p113 2.3.5 Mercados, Demandas e Normas p140
2.3.6 Servios Especializados p140
Plan Director de Comercio Electrnico y Negocios 2.3.7 Infraestruturas p140
por Internet de Mercosur p115 2.4 Identificao de Pontos de Interveno p140
1. Logstica del Comercio Electrnico y los Negocios por Internet 2.5 A Pequena Empresa de Hoje p140
transfronterizos en el MERCOSUR p116 2.5.1 Poder Exportar p141
1.1 Introduccin p116 2.5.2 A PME Contempornea p141
1.2 La importancia de contar con una infraestructura y gestin logstica 2.5.3 Nascimento e Morte de PMEs p141
adecuadas al Comercio Electrnico p117 2.5.4 O Empresrio da Pequena Empresa e suas Competncias p141
1.3 IIRSA (Iniciativa para la Integracin Regional Suramericana) p118 2.5.5 Tipos de Empresa e Racionalidade do Empreendedor p141
1.4 Conclusiones p122 2.5.6 Fontes de Problemas p141
2. Aspectos Tributarios, Impositivos y Aduaneros del Comercio Electrnico 2.5.7 A PME e a Exportao p141
y los Negocios por Internet transfronterizos en el MERCOSUR p126 2.5.8. Nveis de Aprofundamento p141
2.1 Introduccin p126 3. Plano Diretor p141
2.2 Los nuevos desafos que debe enfrentar el Derecho 3.1 Bases p141
Internacional Tributario p127 3.2 A Estratgia p142
2.3 Impuestos Aduaneros p128 3.3 Integrao dos documentos p142
2.4 Transacciones que involucran bienes tangibles p128
2.5 Transacciones que involucran bienes digitalizados p129 Buenas Prcticas para PyMEs p143
2.6 El Principio de Neutralidad p129 1. Prticas e Indicadores usados nos mercados desenvolvidos,
2.7 Naturaleza de los bienes digitalizados p130 especialmente Comunidade Europeia p144
2.8 Localizacin de las operaciones/prestaciones p130 2. Melhores prticas do Comrcio Eletrnico no mundo desenvolvido
2.9 Criterios de gravabilidad en la importacin de servicios com foco no mercado europeu p144
y cesin de derechos p131 3. Manual de Boas Prticas para PMEs p148
2.10 Individualizacin del prestatario p132
2.11 Determinacin del sujeto pasivo en las prestaciones electrnicas p132
2.12 El principio de fuente y los avances tecnolgicos p133
2.13 Conclusiones p134 PARTE 3 Estudos em temas de Comrcio Eletrnico:
Relatrios Finais p149
Comrcio Eletrnico Transfronteirio: Formao
e Capacitao para PMEs p137 1. Ecossistema de Comrcio Eletrnico e Negcios por
1. Introduo p138 Internet Transfronteirio p150
2. A Lgica de resultados p138 2. Gerao de Confiana na Internet p151
2.1 O locus do processo: Uma ecologia empresarial p138 3. Oferta e Demanda de Produtos e Servios Aptos p154
2.2 Anlise da situao atual p139 4. Plano Diretor de Comrcio Eletrnico p156
2.2.1. Quadro institucional p139 5. Comrcio Eletrnico Transfronteirio: Formao
2.2.2. Normas e padres Internacionais de interesse e Capacitao para PMEs p161
do Comrcio Eletrnico p139 6. Manual de Boas Prticas p163
2.3 Anlise da Ecologia Empresarial p139
PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

O PROJETO
E SEUS RESULTADOS
PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

1
contexto

contexto
PARTE I

11
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

1.1 A SOCIEDADE DA INFORMAO 1.1 LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN


E O MERCOSUL Y EL MERCOSUR

As Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) tm um Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs) tie-
papel central para a eficcia da Economia Digital, que repre- nen un papel central para la eficacia de la Economa Digital, que re-
senta um forte elemento de integrao para o MERCOSUL. presenta un fuerte elemento de integracin para el MERCOSUR.
Esta temtica faz parte dos debates no MERCOSUL em Esta temtica forma parte de los debates del MERCOSUR en
suas vrias instncias, com nfase a partir de 2002, e a Socie- sus diversas instancias, enfatizndose a partir del ao 2002, y
dade da Informao foi explicitada no mbito do Eixo Estrat- la Sociedad de la Informacin fue explicitada en el mbito del
gico do Programa-Quadro de Cincia, Tecnologia e Inovao Eje Estratgico del Programa-Marco de Ciencia, Tecnologa e
para o perodo 2008-2012. O texto incluiu substratos para o Innovacin para el perodo 2008-2012. El texto incluye bases
desenvolvimento de estratgias em longo prazo, pesquisa de para el desarrollo de estrategias de largo plazo, investigacin de
alta qualidade em TICs e impulso formao de uma Escola alta calidad en TICs y el impulso a la formacin de una Escuela
Virtual para a Sociedade da Informao. Virtual para la Sociedad de la Informacin.
No MERCOSUL, se constatam disparidades em torno da En el MERCOSUR, se constatan asimetras en torno a la
Sociedade da Informao dentro do bloco e tambm com Sociedad de la Informacin dentro del bloque y tambin en
relao a outras regies como Europa, Amrica do Norte e relacin con otras regiones como Europa, Amrica del Norte y
alguns pases da sia. Essas assimetrias requerem ateno para algunos pases de Asia. Esas asimetras requieren atencin para
viabilizar atividades comerciais com benefcios mtuos em viabilizar actividades comerciales con beneficios mutuos en un
um futuro prximo. futuro prximo.
Alguns avanos foram realizados no sentido de se obter Algunos avances fueron realizados en pos de la obtencin
uma poltica comum: em 1992 se criou a Reunio Especializa- de una poltica comn: en 1992 se cre la Reunin Especializada
da em Cincia e Tecnologia do MERCOSUL (RECyT), que pos- en Ciencia y Tecnologa del MERCOSUR (RECyT), que posee
sui uma Comisso da Sociedade da Informao, e no ano 2000 una Comisin de Sociedad de la Informacin y en ao 2000 se
se criou o Subgrupo de Trabalho N 13 - Comrcio Eletrnico cre un Subgrupo de Trabajo N 13 Comercio Electrnico
(SGT-13). Em maio de 2006 se realizou a primeira reunio (SGT13). En mayo de 2006 se realiz la primera reunin de
de Ministros e Altas Autoridades em Cincia e Tecnologia do Ministros y Altas Autoridades en Ciencia y Tecnologa del MER-
MERCOSUL e Estados Associados quando foi estabelecido o COSUR y Estados Asociados cuando fue establecido el Plan
Plano de Ao de Buenos Aires. Entre as atividades definidas de Accin de Buenos Aires. Entre las actividades definidas en
nesse Plano, uma refere-se concepo de uma Escola Virtual este Plan, una se refiere a la concepcin de una Escuela Virtual
para a Sociedade da Informao. para la Sociedad de la Informacin.
A Sociedade da Informao est composta por elementos La Sociedad de la Informacin est compuesta por ele-
que os pases do MERCOSUL esto promovendo continuamen- mentos que los pases del MERCOSUR estn promoviendo
te, como governo eletrnico, telessade, educao distncia, continuamente, como Gobierno Electrnico, tele-salud, edu-
penetrao da banda larga etc. cacin a distancia, penetracin de la banda ancha, etc.

1.2 A COOPERAO ENTRE A UNIO 1.2 LA COOPERACIN ENTRE LA UNIN


EUROPEIA E O MERCOSUL EUROPEA Y EL MERCOSUR

O Memorando de Entendimento entre a Unio Europeia e os El Memorando de Entendimiento entre la Unin Europea y los
pases do MERCOSUL estabeleceu para o perodo 2000-2006 pases del MERCOSUR, estableci para el perodo 2000-2006
uma cooperao de quarenta e oito milhes de euros, dos una cooperacin de cuarenta y ocho millones de euros, de los

12
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

quais catorze milhes e quinhentos mil euros para apoio so- cuales catorce millones quinientos mil euros son para apoyo
ciedade civil do MERCOSUL, com a inteno explcita nas es- a la sociedad civil del MERCOSUR, con la intencin explcita
tratgias regionais de fortalecimento mediante apoio educa- de ser dedicados a las estrategias regionales de fortalecimiento
o, cultura, sociedade da informao e setor de audiovisual. mediante el apoyo a la educacin, cultura, sociedad de la infor-
Dentro desse marco, a partir de duas propostas de pro- macin y el sector audiovisual.
jetos encaminhadas pelo Grupo Mercado Comum (GMC) do Dentro de ese marco, a partir de dos propuestas de pro-
MERCOSUL, consideradas coerentes com os objetivos estrat- yectos encaminadas por el Grupo Mercado Comn (GMC)
gicos regionais definidos, foi aprovado em outubro de 2006 del MERCOSUR, consideradas coherentes con los objetivos
um projeto integrado nico - o Projeto de Apoio Sociedade estratgicos regionales definidos, fue aprobado en octubre de
da Informao no MERCOSUL, o Mercosul Digital, culminan- 2006 un proyecto integrado nico el Proyecto de Apoyo a
do em 2008 com a assinatura do Convnio de Financiamento la Sociedad de la Informacin en el MERCOSUR, el Mercosur
entre as partes. Digital, culminando en 2008 con la firma del Convenio de Fi-
Diante do cenrio poca, as iniciativas para obter uma nanciamiento entre las partes.
poltica comum em matrias da Sociedade da Informao pas- En aquel momento, las iniciativas para obtener una pol-
saram a ser promovidas pela RECyT e o SGT-13, instncias do tica comn en materia de la Sociedad de la Informacin, pasa-
Mercosul. A necessidade de implementar uma infraestrutura ron a ser promovidas por la RECyT y el SGT-13, instancias del
CONTEXTO

para permitir o fortalecimento de uma economia digital para MERCOSUR. La necesidad de implementar una infraestructura
os pases do bloco e a consequente capacitao tecnolgica para permitir el fortalecimiento de una economa digital para
para reduzir as assimetrias conduziram a duas vertentes do los pases del bloque, y la consiguiente capacitacin tecnolgica
projeto: Educao Continuada e Comercio Eletrnico. para reducir las asimetras conduciran a las dos vertientes del
O Mercosul Digital nasceu com o objetivo de preencher proyecto: Educacin continua y Comercio Electrnico.

1 vazios detectados, buscando estabelecer uma poltica comum,


capacitar recursos especializados em TICs e trabalhar por uma
El Mercosur Digital naci con el objetivo de llenar vacos
detectados, buscando establecer una poltica comn, capaci-
simetria estrutural entre os quatro pases para favorecer o co- tar recursos especializados en TICs y trabajar por una simetra
mrcio regional e, assim, potencializar a integrao do MER- estructural entre los cuatro pases para favorecer el comercio
CONTEXTO

COSUL. Est inserido no documento de estratgia regional regional y, as, potenciar la integracin del MERCOSUR. Est
da Comisso Europeia que estabelece o marco estratgico da implcito en el documento de estrategia regional de la Comisin
cooperao da Comunidade Europeia com o MERCOSUL para Europea que establece el marco estratgico de la cooperacin
o perodo 2007-2013, tendo como beneficirios quatro mem- de la Comunidad Europea con el MERCOSUR para el perodo
bros-plenos do GMC: Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. 2007-2013, teniendo como beneficiarios a los cuatro miembros
Existem outros projetos de cooperao financiados pela plenos del GMC: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Comunidade Europeia. O Mercosul Digital mostra-se comple- Existen otros proyectos de cooperacin financiados por la Co-
mentar a: munidad Europea. El Mercosur Digital se muestra complemen-
tario a:
@LIS2, programa que, em sua segunda fase, objetiva prosseguir a
promoo, a melhoria e o alargamento do dilogo e das aplicaes @LIS2, programa que, en su segunda fase, tiene como objetivo
no mbito da Sociedade da Informao na Amrica Latina; esti- continuar con la promocin, la mejora y la ampliacin del dilogo
mular e apoiar investigao na Amrica Latina e com a Europa; y de las aplicaciones en el mbito de la Sociedad de la Informacin
e apoiar homogeneizao e harmonizao dos processos de en Amrica Latina; estimular y apoyar la investigacin en Amrica
regulamentao no setor das telecomunicaes na Amrica Latina. Latina y Europa; y apoyar la homogenizacin y armonizacin de
Suas atividades esto organizadas em trs aes: los procesos de reglamentacin en el sector de las telecomuni-
Dilogo poltico e na esfera regulamentar (CEPAL), prossegui- caciones en Amrica Latina. Sus actividades estn organizadas
mento da promoo, da melhoria e do alargamento do dilogo en tres acciones:
PARTE 1

13
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

e das aplicaes no mbito da Sociedade da Informao na Dilogo poltico en la esfera regulatoria (CEPAL), continuacin
Amrica Latina; de la promocin, mejora y ampliacin del dilogo y de las
Redes de investigao (CLARA), para estmulo e apoio investi- aplicaciones en el mbito de la Sociedad de la Informacin en
gao na Amrica Latina e com a Europa. O programa assegurar Amrica Latina;
a continuidade da rede RedCLARA apoiando, simultaneamente, Redes de investigacin (CLARA), para estmulo y apoyo a la
s relaes entre investigadores e promovendo projetos de in- investigacin en Amrica Latina y con Europa. El programa
vestigao conjuntos; e asegurar la continuidad de la red RedCLARA apoyando
Rede de reguladores da Amrica Latina (REGULATEL), para simultneamente, a las relaciones entre investigadores y pro-
apoio homogeneizao e harmonizao dos processos de moviendo proyectos de investigacin conjuntos, y
regulamentao no setor das telecomunicaes. Red de reguladores de Amrica Latina (regulatel), para el
RedCLARA, Cooperao Latino Americana de Redes Avanadas, apoyo a la homogenizacin y la armonizacin de los procesos
sistema latino-americano de colaborao mediante redes avanadas de regulacin en el sector de las telecomunicaciones.
de telecomunicaes para a pesquisa, a inovao e a educao, que RedCLARA, Cooperacin Latinoamericana de Redes Avanza-
opera a rede de Internet avanada da Amrica Latina. das, sistema latino-americano de colaboracin mediante redes
avanzadas de telecomunicaciones para la investigacin, la inno-
H ainda a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Re- vacin y la educacin, que opera la red de Internet avanzada de
gional Sul-americana (Projeto IIRSA), iniciativa dos doze pa- Amrica Latina.
ses sul-americanos, que visa promover o desenvolvimento da
infraestrutura de transporte, energia e comunicaes, de for- Tambin se encuentra la iniciativa para la Integracin de la In-
ma sustentvel e equitativa, atravs da integrao fsica. fraestructura Regional Sudamericana (Proyecto IIRSA), iniciati-
A Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), formada va de doce pases sudamericanos, que se enfoca en promover
por esses doze pases, objetiva construir, de maneira participa- el desarrollo de la infraestructura de transporte, energa y co-
tiva e consensual, um espao de articulao no mbito cultu- municaciones, de forma sustentable y equitativa a travs de la
ral, social, econmico e poltico. Seu Plano de Ao Estratgico integracin fsica.
2012-2022 inclui: desenvolver uma infraestrutura para a inte- La Unin de Naciones Sudamericanas (UNASUR), for-
grao regional dando continuidade aos xitos e avanos da mada por esos doce pases, tiene como objetivo construir, de
IIRSA; fomentar a cooperao regional no planejamento de in- manera participativa y consensuada, un espacio de articulacin
fraestrutura mediante parcerias estratgicas; promover a com- en el mbito cultural, social, econmico y poltico. Su Plan de
patibilizao dos marcos normativos existentes que regulam o Accin Estratgico 2012-2022 incluye: desarrollar una infraes-
desenvolvimento e operao da infraestrutura na regio; iden- tructura para la integracin regional dando continuidad a los
tificar e impulsionar a execuo de projetos prioritrios para a xitos y avances de IIRSA; fomentar la cooperacin regional
integrao e avaliar alternativas para seu financiamento. en la planificacin de infraestructuras mediante asociaciones
estratgicas; promover la compatibilizacin de marcos nor-
mativos existentes que regulan el desarrollo y la operacin de
infraestructuras en la regin; identificar e impulsar la ejecucin
de proyectos prioritarios para la integracin y evaluar alternati-
vas para su financiamiento.

14
PARTE I

o projeto mercosul digital

el proyecto mercosur digital


PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

15
2
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

2.1 INTRODUO 2.1 INTRODUCCIN

A partir de estratgias diferenciadas, o projeto Mercosul Digi- A partir de diversas estrategias, el proyecto Mercosur Digital
tal visa rever trs pontos crticos: se orienta hacia tres puntos crticos:

instalaruma maior compreenso do paradigma da Sociedade da instalar una mayor comprensin del paradigma de la Sociedad de
Informao e sua importncia no desenvolvimento regional; la informacin y su importancia en el desarrollo regional,
capacitar recursos humanos especializados; e capacitar recursos humanos especializados; y
estabelecer simetrias estruturais entre os pases do bloco. establecer simetras estructurales entre los pases del bloque.

Os objetivos do projeto Mercosul Digital esto direcionados Los objetivos del proyecto Mercosur Digital estn dirigidos a
para promover um salto qualitativo no caminho para soluo promover un salto cualitativo en el camino para la solucin de
dos problemas de integrao legais e tecnolgicos. Para isto, los problemas legales y tecnolgicos de la de integracin. Para
seus resultados esto focados na criao de capacidades e na ello, sus resultados estn enfocados en la creacin de capacida-
modernizao de duas vertentes: des y en la modernizacin de dos vertientes:

Educao Continuada: busca a implementao de uma Rede de Educacin Continua: busca la implementacin de una Red de inte-
integrao entre os pases, levando em considerao as parti- gracin entre los pases, considerando las particularidades inheren-
cularidades inerentes de cada um, a extenso territorial e os re- tes a cada uno, la extensin territorial y los recursos existentes en
cursos existentes em cada pas na rea de capacitao, atravs de cada pas en el rea de capacitacin, a travs de un modelo tecno-
um modelo tecnolgico que propicie uma estratgia comum de lgico que propicie una estrategia comn de formacin profesional,
formao profissional, interconectando os pases do MERCOSUL interconectando a los pases del MERCOSUR para desarrollar
para desenvolver capacitaes na temtica da Economia Digital. capacitaciones en la temtica de la Economa Digital
Comrcio Eletrnico: trabalha na criao de um marco regulatrio Comercio Electrnico: trabaja en la creacin de un marco regu-
comum para o MERCOSUL, onde so tratados temas referentes latorio comn para el MERCOSUR, donde son tratados temas
certificao digital; assinatura digital, proteo de dados, e fatura referentes a la certificacin digital; firma digital, proteccin de
eletrnica; procedimentos e itens para diminuir as assimetrias na datos y factura electrnica; procedimientos e tems para disminuir
regio em matria das infraestruturas de chaves pblicas, carimbo las asimetras en la regin en materia de infraestructuras de clave
de tempo (time stamping), assinatura digital em conformidade com pblica, sello de tiempo (time stamping), firma digital y confor-
o estado da arte; e avaliao sobre a convenincia de se criar uma midad con el estado del arte; y evaluacin de la conveniencia de
plataforma comum favorvel para a venda de produtos e servios crear una plataforma comn favorable para la venta de productos
voltados s pequenas e microempresas. y servicios orientados a las pequeas y microempresas.

Um Plano Diretor de Certificao Digital para o MERCOSUL Un Plan Director de Certificacin Digital para el MERCOSUR
foi elaborado, com definio do modelo tecnolgico de inte- fue elaborado, con definicin del modelo tecnolgico de inte-
grao das infraestruturas de chaves pblicas dos pases mem- gracin de las infraestructuras de clave pblica de los pases
bros do bloco e definio do modelo tecnolgico e jurdico miembros del bloque y la definicin del modelo tecnolgico y
de integrao e reconhecimento das assinaturas digitais desses jurdico de integracin y reconocimiento de las firmas digitales
pases, viabilizando o aumento da credibilidade nas comuni- de estos pases, viabilizando el aumento de credibilidad en las
caes e nos negcios transacionados entre os pases do MER- comunicaciones y transacciones de negocio entre los pases del
COSUL e do resto do mundo. MERCOSUR y del resto del mundo.
Essas duas vertentes vm se relacionando ao longo da Estas dos vertientes se vienen relacionando a lo largo de la
execuo do projeto a partir de aes integradoras, buscando ejecucin del proyecto a partir de acciones integradoras, bus-

16
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

desenvolver massa crtica especializada em TICs e em gesto cando desarrollar una masa crtica especializada en TICs y en
de temas da Sociedade da Informao. gestin de temas de la Sociedad de la Informacin.

2.2 PROPONENTES DO PROJETO 2.2 PROPONENTES DEL PROYECTO

Os pedidos de financiamento enviados pelo Grupo Merca- Las solicitudes de financiamiento enviadas por el Grupo Mer-
do Comum (GMC) CE surgiram de propostas da Reunio cado Comn (GMC) a la CE surgieron de propuestas de la
Especializada em Cincia e Tecnologia (RECyT), que objeti- Reunin Especializada en Ciencia y Tecnologa (RECyT), que se
va fortalecer a capacidade cientfica e tecnolgica dos estados orienta a fortalecer la capacidad cientfica y tecnolgica de los
o projeto mercosul digital

membros, e do Subgrupo de Trabalho N 13 (SGT-13), que estados miembros, y del Subgrupo de Trabajo N 13 (SGT-13),
coordena as posies nacionais em temas das relaes comer- que coordina las posiciones nacionales en temas de relaciones
ciais eletrnicas no bloco. Essas duas instncias, a RECyT e comerciales electrnicas en el bloque. Estas dos instancias, la
o SGT-13, se dirigem ao GMC por intermdio do Comit de RECyT y el SGT-13, se dirigen al GMC por intermedio del Co-
Cooperao Tcnica do MERCOSUL (CCT).1 mit de Cooperacin Tcnica del MERCOSUR (CCT).1
No mbito da temtica relacionada dimenso Educao En el mbito de la temtica relacionada con la dimensin Edu-
Continuada, essa trajetria foi iniciada em outubro de 2004, cacin Continua, esta trayectoria fue iniciada en octubre de 2004,
por ocasio da reunio da RECyT realizada na cidade de Reci- en ocasin de la reunin de RECyT realizada en la ciudad de Re-
fe/Pernambuco, com a apresentao da proposta brasileira do cife/Pernambuco, con la presentacin de la propuesta brasilea
projeto Escola Virtual da Sociedade da Informao no MER- del proyecto Escuela Virtual de la Sociedad de la Informacin del
COSUL na Comisso Temtica Sociedade da Informao. MERCOSUR en la Comisin Temtica Sociedad de la Informacin.

2 Simultaneamente, o SGT-13 formulava propostas relacio-


nadas a transaes comerciais virtuais e participao das peque-
Simultneamente, el SGT-13 formulaba propuestas relaciona-
das con las transacciones comerciales virtuales y la participacin de
nas e mdias empresas; assinatura digital; aplicaes; e outros. pequeas y medianas empresas; firma digital, aplicaciones y otras.
el proyecto mercosur digital

2.3 INVESTIMENTOS GLOBAIS 2.3 INVERSIN GLOBAL

A contribuio global da Comunidade Europeia est estabele- La contribucin global de la Comunidad Europea est esta-
cida em 7 milhes, a cargo de fundos no reembolsveis, blecida en 7 millones no reembolsables, com contraparti-
com contrapartida estimada dos pases do MERCOSUL (Ar- da estimada de los pases del MERCOSUR (Argentina, Brasil,
gentina, Brasil, Paraguai e Uruguai como membros plenos) da Paraguay y Uruguay como miembros plenos) del orden de
ordem de 2,6 milhes. 2,6 millones.

Grfico 1 Mercosul Digital - Oramento global, segundo fonte de financiamento // Mercosur Digital - Presupuesto general, segn fuente de financiamiento

Mercosul / Mercosur Comunidade Europeia / Comunidad Europea


27% 73%
2.624.000 7.000.000

1
rgo substitudo pelo Grupo de Cooperao Internacional (GCI), conforme Deciso 10/12 do Conselho do Mercado Comum, de 29/06/2012.
rgano reemplazado por el Grupo de Cooperacin Internacional (GCI) de acuerdo con la Decisin 10/12 del Consejo del Mercado Comn, de 29/06/2012.
PARTE 1

17
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Aps assinatura ao final do ano de 2010 do primeiro Addendum Luego de la firma al final del ao 2010 del primer Addendum
ao convnio de financiamento, a distribuio do oramento al convenio de financiamiento, la distribucin del presupuesto
global do projeto Mercosul Digital vigente a seguinte: global del proyecto Mercosur Digital vigente es la siguiente:

Grfico 2 Mercosul Digital - Distribuio do oramento global, segundo rubricas // Mercosur Digital - Distribucin del presupuesto general, segn rubros

Gastos de funcionamento / Gastos de funcionamiento 1.063


Pessoal Local / Personal local 661
Auditorias e imprevistos / Auditora e imprevistos 135
Informao e visibilidade / Informacin y visibilidad 303
Formao e capacitao / Formacin y Capacitacin 318
Intercmbios de experincias / Intercambios de experiencias 683
Estudos / Estudios 948
Assistncia tcnica / Asistencia tcnica 2.755
Equipamentos / Suministros 2.758

2.4 BREVE HISTRICO 2.4 BREVE RESEA HISTRICA

junho de 2008, representantes do GMC: junio de 2008, representantes del GMC:

firmaram Convnio de Financiamento junto Comunidade Eu- firmaron el Convenio de Financiamiento junto com la COmuni-
ropeia (CE); dad Europea (CE)
aprovaram as Diretrizes Tcnicas e Administrativas (DTAs) e o aprobaron las Directrices Tcnicas y Administrativas (DTAs) y
Marco Lgico do projeto; el Marco Lgico del proyecto;
assinaram Resoluo e Acordo no qual delegaram a gesto do formaron la Resolucin y Acuerdo en el cual delegaron la gestin
projeto Entidade a ser constituda na Associao Rede Nacional del proyecto a una Entidad a ser constituida en la Asociacin
de Ensino e Pesquisa (RNP) do Brasil. Rede Nacional de Ensino e Pesquisa (RNP) de Brasil

Nota: O projeto uma iniciativa oriunda de propostas2 da Nota: El proyecto es uma iniciativa oriunda de propuestas2 de
Reunio Especializada em Cincia e Tecnologia (RECyT), que la Reunin Especializada en Ciencia y Tecnologa (RECyT, cuyo
objetiva fortalecer a capacidade cientfica e tecnolgica dos objetivo es fortalecer la capacidad cientfica y tecnolgica de
estados-membros do MERCOSUL, e do Subgrupo de Trabalho los estados miembros del MERCOSUR, y del Subgrupo de Tra-
N 13 (SGT-13), que coordena as posies nacionais em temas bajo N 12 (SGT-13), que coordina las posiciones nacionales en
das relaes comerciais eletrnicas no bloco. la temtica de relaciones comerciales electrnicas del bloque.

julho de 2009, o primeiro Oramento-Programa de Execu- julio de 2009, el primer Presupuesto-Programa de Ejecucin
o Plena do Projeto (OP-1, jun/2009 a dez/2010) foi firma- Plena del Proyecto (PP-1, Jun/2009 a Dic/2010) fue formado
do pela Delegao da Unio Europeia no Uruguai e Paraguai, por la Delegacin de la Unin Europea en el uruguay y Paraguay
aps aprovao por parte do GMC (LXXV Reunio Ordinria, luego de la aprobacin por parte del GMC (LXXV Reunin
Assuno/Paraguai 25-27/03/2009). Ordinaria, Asuncin/ Paraguay, 25-27/3/2009).

2
Propostas encaminhadas pelo GMC em dezembro de 2004 Comunidade Europeia.
Propuestas presentadas por el GMC en diciembre de 2004 a la Comunidad Europea.

18
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Com investimentos de 2,4 milhes, igualmente distri- Com inversiones de 2,4 millones, igualmente distribui-
budos entre Comunidade Europeia e contrapartidas do MER- dos entre Comunidad Europea y contrapartidas de MERCO-
COSUL, ao final daquele perodo no qual foram privilegiadas SUR, al final de aquel perodo en el cual fueran priorizadas las
as licitaes preliminares, 85% do montante previsto havia licitaciones preliminares, 85% del monto previsto haba sido
sido executado. Os resultados e impactos foram descritos em ejecutado. Los resultados e impactos fueron descritos en cinco
cinco volumes que compuseram o Relatrio de Gesto Exe- volmenes que compusieron el Informe de Gestin Ejecu-
cuo Tcnica e Financeira do Primeiro Oramento-Programa cin Tcnica y Financiera del Primer Presupuesto-Programa del
do Projeto, 1 edio. Proyecto, 1 edicin.

setembro de 2009, o projeto foi oficialmente lanado em ce- setembro de 2009, o projeto foi oficialmente lanado em
o projeto mercosul digital

rimnia realizada em Montevidu/Uruguai, quando foi insta- cerimnia realizada em Montevidu/Uruguai, quando foi insta-
lado seu Comit de Direo. lado seu Comit de Direo.

dezembro de 2010, o segundo Oramento-Programa (OP-2, diciembre de 2010, el segundo Presupuesto-Programa (PP-
dez/2010 a jun/2012) foi aprovado pelo GMC (LXXXII Reu- 2, Dic/2010 a Jun/2012) fue aprobado por el GMC (LXXXII
nio Ordinria, Braslia/Brasil, 01-02/12/2010) e pela Dele- Reunin Ordinaria, Braslia/Brasil, 01-02/12/2010) y por la
gao da UE. Delegacin de la UE.
Com investimentos de 7,1 milhes, sendo 5,9 mi- Con inversiones de 7 millones, siendo 5,9 illones
lhes oriundos da CE e 1,2 milhes do MERCOSUL, o OP-2 oriundos de la CE y 1,2 millones del MERCOSUR, el PP-2
contemplou cinco contratos firmados aps processos de lici- contempl cinco contratos firmados posteriormente a proce-
tao internacional ( 4,9 milhes); sete contratos via proce- sos de licitacin internacional ( 4,9 millones); siete contratos

2 dimentos negociados em regime competitivo ( 480 mil); e


recursos para promover intercmbio de experincias, infor-
via procedimientos negociados en rgimen competitivo ( 480
mil); y recursos para promover el intercambio de experiencias,
mao e visibilidade, e outros gastos de funcionamento. At o informacin y visibilidad, y otros gastos de funcionamiento.
final de seu perodo de execuo, 52% do montante previsto Hasta el final de su perodo de ejecucin, 52% del monto pre-
el proyecto mercosur digital

havia sido executado. O Relatrio de Gesto, 2 edio foi visto haba sido ejecutado. El Informe de Gestin, 2 edicin
editado em trs volumes. fue editado en tres volmenes.

junho de 2012, o terceiro Oramento-Programa (OP-3, junio de 2012, el tercer Presupuesto-Programa (PP-3,
jun/2012 a set/2013) foi aprovado pelo GMC (Reunio Ex- Jun/2012 a Sep/2013), fue aprobado por el GMC (Reunin
traordinria, Mendoza/Argentina, 26/06/2012) e pela Dele- Extgraordinaria, Mendoza/Argentina, 26/6/2012) y por la De-
gao da UE (10/08/2012), entrando em vigor naquele mes- legacin de la UE (10/8/2012), entrando en vigor el mismo da.
mo dia. Con inversiones de 4,5 millones, siendo 3,2 millones
Com investimentos de 4,5 milhes, sendo 3,2 mi- provenientes de la CE y 1,3 millones como contrapartida
lhes oriundos da CE e 1,3 milhes como contrapartida do del MERCOSUR, el PP-3 constituye la ltima fase de ejecucin
MERCOSUL, o OP-3 compreende a ltima fase de execuo plena del proyecto, permitiendo, fundamentalmente, el segui-
plena do projeto, permitindo, fundamentalmente, seguimen- miento de la ejecucin del Programa de Acciones definido en
to execuo do Programa de Aes definido no mbito do el mbito del PP-2, cuando todos los recurso sfinancieros por
OP-2, quando todos os recursos financeiros por parte da CE parte de la CE fueran comprometidos antes de la fecha corres-
foram comprometidos antes da data correspondente regra pondiente a la regla N+3 definida por la CE - 20/6/2011.
N+3 definida pela CE - 20/06/2011.
PARTE 1

19
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

2.5 RESULTADOS ALCANADOS 2.5 RESULTADOS ALCANZADOS

O projeto Mercosul Digital concretizou resultados significa- El Proyecto Mercosur Digital logr resultados significativos
tivos para a consolidao da estrutura necessria para os pa- para la consolidacin de la estructura necesaria para los pa-
ses do MERCOSUL no mbito da economia digital, aspecto de ses del MERCOSUR en el mbito de la economa digital, as-
grande importncia no contexto da Sociedade da Informao. pecto de gran importancia en el contexto de la Sociedad de
Esse projeto tinha, no seu desenho original, a caracters- la Informacin.
tica de detalhar as atividades que seriam realizadas aps os es- Este proyecto tena em su diseo original, la caracterstica
tudos iniciais que identificariam o cenrio sobre esta temtica de detallas las actividades que seran realizadas luego de los
em cada um dos pases. Os resultados obtidos na fase prelimi- estudios iniciales que identificaran el escenario sobre esta te-
nar do Mercosul Digital deram subsdios para a definio dos mtica en cada uno de los pases. Los resultados obtenidos en
produtos e servios a serem contratados na segunda fase do la fase preliminar del Mercosur Digital dieron insumos para la
projeto. Foram elaborados termos de referncia e expedientes definicin de los productos y servicios a ser contratados en la
completos para as licitaes internacionais, lanadas em de- segunda fase del proyecto. Fueron elaborados trminos de re-
zembro de 2010, e para outros processos via procedimentos ferencia y expedientes completos para las licitaciones interna-
negociados em regime competitivo. cionales, lanzadas en diciembre de 2010, y para otros procesos
O ano de 2009 foi dedicado implementao das unida- via procedimientos negociados en rgimen competitivo.
des de execuo nos pases e construo do primeiro Ora- El ao 2009 fue dedicado a la implementacin de las unida-
mento-programa (OP-1), um trabalho conjunto da Unidade des de ejecucin en los pases y la construccin del primer Pre-
de Gesto e das Coordenaes Nacionais do projeto. supuesto-Programa (PP-1), un trabajo conjunto de la Unidad
Durante o ano de 2010, j haviam sido realizados os se- de Gestin y de las Coordinaciones Nacionales del proyecto.
minrios de capacitao Oportunidades de Comrcio Eletr- Durante el ao 2010, ya haban sido realizados los semina-
nico para as pequenas e microempresas, em conjunto com as rios de capacitacin Oportunidades de Comercio Electrnico
Cmaras de Comrcio Eletrnico da Argentina e do Paraguai para las pequeas y microempresas en conjunto conlas C-
uma extenso da experincia brasileira com o Ciclo MPE. maras de Comercio Electrnico de Argentina y Paraguay una
net, um dos maiores eventos de capacitao sobre a Economia extensin de la experiencia brasilea con el Ciclo MPE.net, uno
Digital no Brasil. Os eventos aconteceram nas cidades de Ro- de los mayores eventos de capacitacin sobre la Economa Di-
srio, Buenos Aires, Crdoba e Assuno, nos meses de junho, gital de Brasil. Los eventos se llevaron a cabo en las ciudades
julho e outubro. Houve uma forte repercusso nos meios de de Rosario, Buenos Aires, Crdona y Asuncin, en los meses
comunicao e mais de 500 empresas estiveram presentes. de junio, julio y octubre. Hubo una fuerte repercusin en los
Naquele mesmo ano, relacionados vertente Educao medios de comunicacin y ms de 500 empresas presentes.
Continuada, foram realizados: Em Assuno, o Seminrio de En ese mismo ao, relacionados con la vertiente Educa-
visibilidade composto por diferentes eventos - I Workshop cin Continua, fueron realizados: en Asuncin, el Seminario de
Red de Capacitacin Virtual para la Sociedad de la Informa- visibilidad compuesto por I Workshop Red de capacitacin
cin, Las Redes Avanzadas en el contexto de la investigacin, virtual para la Sociedad de la Informacin, Las Redes Avanza-
la innovacin y la educacin, Desafos de la Educacin Virtual das en el contexto de la investigacin, la innovacin y la educa-
en Paraguay, e ARANDU: transformando el mbito de la in- cin, Desafos de la Educacin Virtual en Paraguay, e ARAN-
vestigacin, la innovacin y la educacin; e, em Buenos Aires, DU: transformando el mbito de la investigacin, la innovacin
o II Workshop Red de Capacitacin Virtual para la Sociedad y la educacin; y, en Buenos Aires, el II Workshop Red de
de la Informacin. Capacitacin Virtual para la Sociedad de la Informacin.
Em 2011, o trabalho conjunto da Unidade de Gesto e das En 2011, el trabajo conjunto de la Unidad de Gestin y las
Coordenaes Nacionais do projeto foi concentrado no sen- Coordinaciones Nacionales del proyecto se concentr en rea-
tido de realizar efetivamente as licitaes internacionais do lizar efectivamente las licitaciones internacionales del Mercosur

20
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Mercosul Digital, que culminaram com a celebrao dos ins- Digital, que culminaron con la celebracin de dos instrumentos
trumentos contratuais. contractuales.
Nos trs primeiros trimestres de 2012, a Unidade de En los tres primeros trimestres de 2012, la Unidad de
Gesto concentrou esforos nos processos de definio, coor- Gestin concentr sus esfuerzos en los procesos de definicin,
denao, preparao, acompanhamento e controle, anlise e coordinacin, preparacin, acompaamiento y control, anlisis
avaliao da efetiva execuo dos contratos firmados a partir y evaluacin de la efectiva ejecucin de los contratos firmados
de licitaes internacionais e procedimentos negociados em a partir de licitaciones internacionales y procedimientos nego-
regime competitivo em nvel regional. ciados en rgimen competitivo a nivel regional.
Todos os equipamentos, sistemas e consultorias contra- Todos los equipamientos, sistemas y consultoras contra-
tados para promover o comrcio eletrnico no bloco foram tados para promover el comercio electrnico en el bloque fue-
o projeto mercosul digital

entregues, instalados, testados e esto em conformidade com ron entregados, instalados, testeados y estn en conformidad
as especificaes tcnicas de cada contrato de fornecimento, con las especificaciones tcnicas de cada contrato de provisin,
oriundo das licitaes internacionais visando implantao proveniente de las licitaciones internacionales, asumiendo la
da: implantacin de:

Infraestrutura de Conexo Nacional de Arandu (TEISA) Infraestructura de Conexin Nacional de Arandu (TEISA)
Autoridade Certificadora Raiz do Paraguai (PS LINE & ISA) Autoridad Certificadora Raz de Paraguay (PS LINE & ISA)
Autoridade Certificadora de Primeiro Nvel para o Uruguai (BULL Autoridad Certificadora de Primer Nivel para Uruguay (BULL
Uruguay) Uruguay)
Infraestrutura de Carimbo do Tempo para Argentina e Uruguai Infraestructura de Sello de Tiempo para Argentina y Uruguay
(BRy) (BRy)

2 Alm das capacitaes realizadas, as entregas contemplaram Adems de las capacitaciones realizadas, las entregas contem-
certificados de origem dos produtos; documentao tcnica de plaron certificados de origen de los productos; documentacin
cada equipamento, incluindo informes de testes funcionais, tcnica de cada equipamiento, incluyendo informes de test fun-
el proyecto mercosur digital

manuais de configurao, etc e respectivos manuais de uso; cionales, manuales de configuracin, etc. y respectivos manua-
e Cartas de Garantia e Assistncia (in situ) de todos os bens les de uso; y Cartas de Garanta y Asistencia (in situ) de todos
oferecidos firmadas para 24 ou 36 meses, conforme o caso. los bienes ofrecidos firmadas para 24 o 36 meses segn el caso.
Novos recursos (legais, permisses, normas, entre ou- Nuevos recursos (legales, autorizaciones, normas, entre
tros) para o apoio ou realizao do comrcio eletrnico e a otros) para el apoyo o realizacin del comercio electrnico y la
infraestrutura de TICs no MERCOSUL estaro disponveis ao infraestructura de TICs en el MERCOSUR estarn disponibles
final do projeto, a partir dos resultados das seguintes consul- al final del proyecto, a partir de los resultados de las siguientes
torias contratadas: consultoras contratadas:

Plano de Contingncias e Polticas de Segurana e avaliao de Plan de Contingencia y Polticas de Seguridad y evaluacin del
desempenho da Rede ARANDU; desempeo de la Red ARANDU;
Ecossistema de comrcio eletrnico e negcios por Internet trans- Ecosistema de comercio electrnico y negocios por Internet
fronteirio no MERCOSUL e Amrica Latina e sua comparao transfronterizo en el MERCOSUR y Amrica Latina y su com-
com o modelo europeu; paracin con el modelo europeo;
Gerao de confiana na Internet no MERCOSUL e Amrica Latina, Generacin de confianza en Internet en MERCOSUR y Amrica
incluindo comparao com o caso europeu: proteo de dados Latina, incluyendo comparacin con el caso europeo: proteccin
pessoais, defesa do consumidor e gerao de confiana nos pro- de datos personales, defensa del consumidor y generacin de
cessos de compra online; confianza en los procesos de compra online;
PARTE 1

21
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Oferta e demanda de produtos e servios aptos comercializao Oferta y demanda de productos y servicios aptos para la comer-
de comrcio eletrnico e negcios por Internet transfronteirios cializacin electrnico y negocios por Internet transfronterizos
no MERCOSUL e Amrica Latina, incluindo comparao com o en el MERCOSUR y Amrica Latina, incluyendo comparacin
caso europeu; con el caso europeo;
Plano diretor de comrcio eletrnico e negcios por Internet do Plan Director de comercio electrnico y negocios por Internet
MERCOSUL; del MERCOSUR
Comrcio eletrnico transfronteirio: formao e capacitao Comercio Electrnico Transfronterizo; formacin y capacitacin
para as PMEs; e para PyMEs; y
Instrumentos de apoio s PMEs para prtica eficiente de Comrcio Instrumentos de apoyo a las PyMEs para prctica eficiente de
Eletrnico (Manual de boas prticas, etc ); e Comercio Electrnico (Manual de Buenas Prcticas, etc.)
Marco normativo (diagnsticos e informes sobre a legislao). Marco normativo (diagnsticos e informes sobre la legislacin).

Com relao vertente Educao Continuada, foi encerrado Con relacin a la Educacin Continua, fue cerrado el contrato
o contrato para proviso de equipamentos informticos, de para la provisin de equipamientos informticos, de redes y de
redes e de comunicao para funcionamento da Rede Avan- comunicacin para el funcionamiento de la Red Avanzada para
ada para Educao, Pesquisa e Inovao do Paraguai (Rede Educacin, Investigacin e Innovacin de Paraguay (Red Aran-
Arandu), incluindo a capacitao e transferncia tecnolgica. du), incluyendo la capacitacin y la transferencia tecnolgica.
Foi efetivada, ainda, a implantao do consrcio executor Asimismo se realiz la implantacin del consorcio ejecu-
do contrato da Escola Virtual do Mercosul (EVM) visando o tor del contrato de la Escuela Virtual del MERCOSUR (EVM)
desenho de um programa de capacitao em rede sobre temas teniendo como objetivo el diseo de un programa de capacita-
de comrcio eletrnico, como prioridade, e outros comple- cin en red sobre temas de comercio electrnico, como priori-
mentares que surgirem das necessidade detectadas, dirigido a dad, y otros complementarios que surgieran de las necesidades
pblicos-alvo identificados dos quatro pases do MERCOSUL, detectadas, dirigido a pblicos objetivo identificados en los
alm do desenvolvimento de atividades de capacitao da Es- cuatro pases del MERCOSUR, ms all del desarrollo de acti-
cola Virtual e conformao de uma rede de colaborao, inter- vidades de capacitacin de la Escuela Virtual y la conformacin
cmbio, projetos conjuntos e difuso de atividades em todos de una red de colaboracin, intercambio, proyectos conjuntos
os pases do bloco. y difusin de actividades en todos los pases del bloque.
Esse contrato internacional consigna que a EVM uma Este contrato internacional consigna que la EVM es una
instituio ou uma rede de instituies existentes reunidas em institucin o una red de instituciones existentes reunidas en
torno de um projeto comum no qual se aproveitam as capa- torno a un proyecto comn en el cual se aprovechan las ca-
cidades fsicas, docentes e experincias com um sentido de pacidades fsicas, docentes y experiencias con un sentido de
otimizao do conjunto. optimizacin del conjunto.
Na proposta de criao da EVM podem-se distinguir duas En la propuesta de creacin de la EVM se pueden distin-
etapas: a primeira, a Fase I ou de projeto, tem a durao de guir dos etapas: la primera, Fase I o de proyecto, tiene una du-
27 meses, durante o qual o consrcio liderado pela Fundao racin de 27 meses, durante el cual el consorcio liderado por la
CEDDET se comprometeu a por em marcha a Escola com um Fundacin CEDDET se comprometi a poner en marcha la Es-
determinado nmero de cursos e uma comunidade virtual so- cuela con un determinado nmero de cursos y una comunidad
bre uma plataforma adequada e formar uma equipe de profis- virtual sobre una plataforma adecuada y formar un equipo de
sionais, capaz de operar de forma autnoma na fase II. profesionales capaz de operar de forma autnoma en la fase II.
O consrcio tambm se comprometeu a desenvolver uma El consorcio tambin se comprometi a desarrollar una
proposta organizacional e de negcios para permitir a continui- propuesta organizacional y de negocios para permitir la continui-
dade da EVM, uma vez finalizado o financiamento do projeto. dad de la EVM, una vez finalizado el financiamiento del proyecto.
Na Fase II, transcorridos 27 meses do projeto, a EVM de- En la Fase II, transcurridos 27 meses del proyecto, la EVM

22
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

ver prosseguir seu caminho de forma autnoma, gerando ou deber proseguir su camino de forma autnoma, generando u
obtendo seus prprios recursos financeiros, com base nos ati- obteniendo sus propios recursos financieros, con base en los
vos intangveis e meios tcnicos acumulados na Fase I. activos intangibles y medios tcnicos acumulados en la Fase I.
Seguem-se as entregas realizadas: A continuacin se detallan las entregas realizadas:

Modelo de Governabilidade Modelo de Gobernabilidad


Modelo de Negcios Modelo de Negocios
Plano de Negcios, incluindo o modelo econmico-financeiro Plan de Negocios, incluyendo el modelo econmico-financiero
Plano de Capacitao Plan de Capacitacin
Portais Formativo e Informativo da Escola Virtual Portales Formativo e Informativo de la Escuela Virtual
o projeto mercosul digital

Cursos: 2 pilotos, 11 encerrados em 2012, e 28 a realizar em 2013 Cursos: 2 pilotos, 11 finalizados en 2012, y 28 a realizar en 2013
Portal de Comunidades Virtuais: concepo e funcionalidades Portal de Comunidades Virtuales: concepcin y funcionalidades
descritas descriptas

O foco atual do projeto est na formao da rede de insti- El foco actual del proyecto est en la formacin de la red
tuies, sendo que foram iniciadas aes especficas quan- de instituciones, siendo que fueron iniciadas acciones espe-
to estratgia de sustentabilidade a mdio prazo, incluindo cficas en cuanto a la estrategia de sustentabilidad a mediano
8 acordos de cooperao firmados ou comprometidos, e 16 plazo, incluyendo 8 acuerdos de cooperacin firmados y com-
acordos em fase de negociao avanada no mbito do projeto, prometidos, y 16 acuerdos en fase de negociacin avanzada en
com oportunidades que despontam a partir da avaliao dos el mbito del proyecto, con oportunidades de surgen a partir
alcances, novas proposies, estabelecimento de contatos com de evaluaciones de los alcances, nuevas propuestas, estableci-

2 possveis sponsors e networking.


No que diz respeito visibilidade, o projeto foi apresenta-
miento de contactos con posibles sponsors y networking.
En lo que refiere a visibilidad, el proyecto fue presentado
do (palestras, painis) ou representado por suas Coordenaes (exposiciones, paneles) o representado por sus Coordinacio-
Nacionais ou Direo em diferentes eventos externos. Particu- nes Nacionales o Direccin en diferentes eventos externos.
el proyecto mercosur digital

larmente, no ano de 2011 e primeiro semestre de 2012, foram Particularmente, en el ao 2011 y el primer semestre de 2012,
promovidos diversos eventos de informao e divulgao no fueran promovidos diversos eventos de informacin y divulga-
mbito do projeto (Information Days, Reunies de Comits de cin en el mbito del proyecto (Information Days, Reuniones
Avaliao, Reunies de Kickoff, e-Commerce Day, Lanamento de Comits de Evaluacin, Reuniones de Kick-off; e-Commerce
da Escola Virtual do Mercosul). Day, Lanzamiento de la Escuela Virtual del MERCOSUR).
PARTE 1

23
PARTE I

INFRAESTRUTURAS PARA COMRCIO ELETRNICO

INFRAESTRUCTURAS PARA COMERCIO ELECTRNICO


PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

25
3
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Os resultados do projeto Mercosul Digital promovero um sal- Los resultados del proyecto Mercosur Digital promovern un
to qualitativo com o objetivo de solucionar problemas de inte- salto cualitativo con el objetivo de solucionar problemas de in-
grao legal e tecnolgica existentes em cada pas. As assinatu- tegracin legal y tecnolgica existentes en cada pas. Las firmas
ras eletrnicas sero utilizadas em setores pblicos, privados, electrnicas sern utilizadas en sectores pblicos, privados, aca-
acadmicos e outros setores da sociedade, possibilitando a rea- dmicos y otros sectores de la sociedad, posibilitando la reali-
lizao de um comrcio eletrnico eficiente no MERCOSUL, zacin de un comercio electrnico eficiente en el MERCOSUR,
com segurana e nvel qualitativo nos quatro pases do bloco. con seguridad y nivel cualitativo en los cuatro pases del bloque.
Os produtos e servios j viabilizados a partir da efetiva Los productos y servicios ya viabilizados a partir de la efec-
execuo dos contratos firmados a partir de licitaes interna- tiva ejecucin de los contratos firmados a partir de licitaciones
cionais e procedimentos negociados em regime competitivo internacionales y procedimientos negociados en rgimen com-
em nvel regional, realizados em 2011 no mbito do projeto petitivo a nivel regional, realizados en 2011 en el mbito del
Mercosul Digital com escopo de Comrcio Eletrnico, dizem proyecto Mercosur Digital con foco en el Comercio Electrni-
respeito : co, son respecto a:

instalao e entrada em produo de infraestruturas para comrcio instalacin y entrada en produccin de infraestructuras para
eletrnico; comercio electrnico
difuso e capacitao de recursos humanos para viabilizar o uso difusin y capacitacin de recursos humanos para viabilizar el
dessas infraestruturas; e uso de esas infraestructuras; y
novos recursos (legais, permisses, normas, entre outros) para nuevos recursos (legales, autorizaciones, normas, entre otros) para
apoio realizao do comrcio eletrnico a partir de consultorias apoyo a la realizacin del comercio electrnico a partir de consul-
contratadas para elaborar diagnsticos e anlises visando ao desen- toras contratadas para elaborar diagnsticos y anlisis con miras al
volvimento de Planos Diretores em temas de Comercio Eletrnico. desarrollo de Planes Directores en temas de Comercio Electrnico.

Quanto s infraestruturas, os resultados dizem respeito espe- En cuanto a infraestructuras, los resultados hacen referencia
cificamente : especfica a:

implantao da Autoridade Certificadora Raiz do Paraguai implantacin de la Autoridad Certificadora Raz de Paraguay
implantao da Autoridade Certificadora de Primeiro Nvel para implantacin de la Autoridad Certificadora de primer nivel para
o Uruguai Uruguay
implantao da Infraestrutura de Carimbo do Tempo para Argen- implantacin
de la infraestructura de sello de tiempo para Ar-
tina e Uruguai gentina y Uruguay

3.1 AUTORIDADE CERTIFICADORA RAIZ 3.1 AUTORIDAD CERTIFICADORA RAZ


DO PARAGUAI DE PARAGUAY

A Autoridade Certificadora Raiz do Paraguai ser responsvel La Autoridad Certificadora Raz de Paraguay ser responsable
pela emisso, distribuio, renovao, suspenso e revogao por la emisin, distribucin, renovacin, suspensin y revocacin
de certificados digitais usados na assinatura eletrnica no pas. de certificados digitales utilizados en la firma electrnica en el
Sua implementao criar a infraestrutura de chaves pblicas pas. Su implementacin crear la infraestructura de claves pbli-
do Paraguai, que o conjunto de prticas e procedimentos a cas de Paraguay, consistente en el conjunto de prcticas y proce-
serem adotados pelas entidades a fim de estabelecer um siste- dimientos a ser adoptados por las entidades a fin de establecer
ma de certificao digital baseado em claves pblicas. un sistema de certificacin digital basado en claves pblicas.

26
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

A certificao digital tambm tem como funo cobrir La certificacin digital tambin tiene como funcin el cu-
a necessidade de harmonizao internacional e regional de brir la necesidad de armonizacin internacional y regional del
reconhecimento de assinaturas eletrnicas no pas, uma vez reconocimiento de firmas electrnicas en el pas, ya que per-
que permite que as informaes transitem pela Internet com mite que la informacin transiten por Internet con seguridad y
INFRAESTRUTURAS PARA COMRCIO ELETRNICO

segurana e confiana. confianza.


Ser possvel, por exemplo, evitar que a comunicao rea- Ser posible, por ejemplo, evitar que la comunicacin
lizada pela Internet entre entidades, empresas e pessoas jurdi- realizada por Internet entre entidades, empresas y personas
cas seja alterada, alm de identificar o autor de uma transao jurdicas sea alterada, ms all de identificar al autor de una
eletrnica ou de uma mensagem, mantendo os dados confi- transaccin electrnica o de un mensaje, manteniendo los da-
denciais protegidos contra a leitura de pessoas no autorizadas. tos confidenciales protegidos contra la lectura de personas no
O consrcio PS LINE S.A. & ISA Ltda, do Paraguai, foi autorizadas.
vencedor do processo de licitao internacional para instala- El consorcio PS LINE S.A. & ISA Ltda, de Paraguay, fue el
o e configurao da Autoridade Certificadora Raiz do Para- ganador del proceso de licitacin internacional para la instala-
guai em ambiente principal e num ambiente de contingncia. cin y configuracin de la Autoridad Certificadora Raz de Pa-
Foram instalados, configurados e testados funcionalmen- raguay en un ambiente principal y un ambiente de contingencia.
te: 10 Servidores, 4 HSM de autoridade certificadora offline, 3 Fueron instalados, configurados y testeados funcional-
HSM para proteo de chave privada de aplicao, 3 Sistema mente: 10 servidores, 4 HSM de autoridad certificadora offline,
de AC offline, 3 Firewall de borda, 3 Switch Ethernet, 5 Switch 3 HSM para proteccin de clave privada de aplicacin, 3 siste-
KVM e 2 Rack cofre. mas de AC offline, 3 Firewall, 3 Switch Ethernet, 5 Switch KVM
Em conformidade s especificaes tcnicas do contrato y 2 Rack cofre.
firmado, os equipamentos so novos, de primeira mo, dos En conformidad con las especificaciones tcnicas del con-

3 modelos mais recentes ou atuais e incluem os ltimos avan-


os em projeto e materiais. Sobre todos os bens ofertados foi
trato firmado, los equipamientos son nuevos, de primera mano,
de los modelos ms recientes o actuales e incluyen los ltimos
firmada Carta de Garantia dos Produtos e Servios (in situ) por avances en proyecto y materiales. Sobre todos los bienes ofer-
24 meses contados a partir da assinatura do Certificado de tados fue firmada una Carta de Garanta de los Productos y
INFRAESTRUCTURAS PARA COMERCIO ELECTRNICO

Recepo Definitivo. Servicios (in situ) por 24 meses contados a partir de la firma del
As atividades conduzidas de capacitao das equipes tc- Certificado de Recepcin Definitivo.
nicas responsveis pela gesto e operao dessa infraestrutu- Las actividades de capacitacin realizada a los equipos
ra no Paraguai contemplaram: Nivelacin de Conocimientos; tcnicos responsables por la gestin y operacin de esa in-
Introduccin a la Seguridad de la Informacin; Controles de fraestructura en Paraguay contemplaron: Nivelacin de Co-
Seguridad ISO27002; Gerenciamiento de Riesgo ISO27005; nocimientos, Introduccin a la Seguridad de la Informacin;
Sistema de Gestin de Seguridad ISO27001; Sistemas cripto- Controles de Seguridad ISO27002; Gerenciamiento de Riesgo
grficos; Infraestructura de Clave Pblica; Entrenamiento en ISO27005; Sistema de Gestin de Seguridad ISO27001; Siste-
instalacin configuracin y uso de Firewall. mas criptogrficos; Infraestructura de Clave Pblica; Entrena-
Um Informe de auditoria interna foi entregue e aprovado miento en instalacin configuracin y uso de Firewall.
pelo Ministrio de Indstria e Comrcio do Paraguai, demons- Un informe de auditora interna fue entregado y aprobado
trando conformidade da AC Raiz com os padres solicitados por el Ministerio de Industria y Comercio del Paraguay, demos-
pela legislao e normas da firma digital vigentes no pas. trando conformidad de la AC Raz con los requerimientos so-
Segue resumo histrico da execuo do contrato corres- licitados por la legislacin y las normas de firma digital vigentes
pondente: en el pas.
A continuacin se detalla un resumen cronolgico del con-
abr/2012, inaugurao do Datacenter (sala cofre) dentre nu- trato correspondiente:
merosas obras contratadas pelo Ministrio da Indstria e Comr-
PARTE 1

27
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

cio do Paraguai, local que abriga os equipamentos da AC Raiz abr/2012, inauguracin del Datacenter (sala cofre) entre
numerosas obras contratadas por el Ministerio de Industria y
jun/2012, equipamentos entregues; instalao, configurao Comercio de Paraguay, local que alberga los equipamientos de
e teste funcional realizados la AC Raz.

ago/2012, capacitao para entrada em produo realizada: 9 jun/2012, equipamientos entregados; instalacin, configura-
cursos nas instalaes do Ministrio de Industria e Comercio cin y test funcional realizados.
do Paraguai
ago/2012, capacitacin para la entrada en produccin reali-
Nota: Foi aprovada na Cmara dos Deputados mudana na lei zada: 9 cursos en las instalaciones del Ministerio de Industria y
de tal modo que o Ministrio da Indstria e Comrcio do Para- Comercio del Paraguay.
guai oficialmente a Autoridade de Certificao daquele pas.
Nota: Fue aprobada en la Cmara de Diputados una modifica-
cin en la ley de modo que el Ministerio de Industria y Comer-
3.2 AUTORIDADE CERTIFICADORA DE cio de Paraguay es oficialmente la Autoridad de Certificacin
PRIMEIRO NVEL PARA O URUGUAI de este pas.

A Autoridade Certificadora de Primeiro Nvel no Uruguai


complementar a infraestrutura de chaves pblicas do pas. 3.2 AUTORIDAD CERTIFICADORA DE PRIMER
Ser responsvel pela emisso, distribuio, renovao e revo- NIVEL PARA URUGUAY
gao de certificados para aqueles que solicitem, segundo as
prticas de certificao adotadas. La Autoridad Certificadora de Primer Nivel en Uruguay com-
O fornecedor BULL Uruguay S.A. foi vencedor do pro- plementar la infraestructura de claves pblicas del pas. Ser
cesso de licitao internacional para instalao e configurao responsable por la emisin, distribucin, renovacin y revoca-
da Autoridade Certificadora de Primeiro Nvel do Uruguai nos cin de certificados para quienes lo soliciten, segn las prcti-
ambientes de homologao, de produo e de contingncia. cas de certificacin adoptadas.
Foram instalados, configurados e testados funcionalmente: El proveedor BULL Uruguay S.A. fue el ganador del proce-
16 Servidores, 4 HSM de autoridade certificadora online, 4 HSM so de licitacin internacional para la instalacin y configuracin
para proteo de chave privada de aplicao, Sistema de AC e de la Autoridad Certificadora de Primer Nivel de Uruguay en
AR, 3 Firewall de borda, 7 Switch Ethernet e 3 Switch KVM. los ambientes de homologacin, produccin y contingencia.
Em conformidade s especificaes tcnicas do contrato Fueron instalados, configurados y testeados funcional-
firmado, os equipamentos so novos, de primeira mo, dos mente: 16 Servidores, 4 HSM de autoridad certificadora online,
modelos mais recentes ou atuais e incluem os ltimos avan- 4 HSM para proteccin de clave privada de aplicacin, Sistema
os em projeto e materiais. Sobre todos os bens ofertados foi de AC e AR, 3 Firewall, 7 Switch Ethernet e 3 Switch KVM.
firmada Carta de Garantia dos Produtos e Servios (in situ) por En conformidad con las especificaciones tcnicas del
24 meses contados a partir da assinatura do Certificado de contrato firmado, los equipamientos son nuevos, de primera
Recepo Definitivo. mano, de los modelos ms recientes o actuales e incluyen los
Todos os seguintes documentos foram entregues: Poltica ltimos avances en proyecto y materiales. Sobre todos los bie-
de Seguridad; Documentacin de las Ceremonias; Plan bsico nes ofertados fue firmada una Carta de Garanta de Productos
de continuidad del negocio; Informe de testing funcional rea- y Servicios (in situ) por 24 meses contados a partir de la firma
lizado y aprobado por el equipo tcnico; Informe de configu- del Certificado de Recepcin Definitivo.
racin; e Manual de configuracin. Todos los siguientes documentos fueron entregados: Po-
As atividades conduzidas de capacitao das equipes tc- ltica de Seguridad; Documentacin de las Ceremonias; Plan

28
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

nicas responsveis pela gesto e operao dessa infraestrutura bsico de continuidad del negocio; Informe de testing funcional
no Uruguai envolveram tcnicos da Agencia de Gobierno Elec- realizado y aprobado por el equipo tcnico; Informe de confi-
trnico y la Sociedad de la Informacin (AGESIC), Direccin guracin; e Manual de configuracin.
Nacional de Identificacin Civil (DNIC), Ministerio del Inte- Las actividades de capacitacin dirigidas a los equipos res-
INFRAESTRUTURAS PARA COMRCIO ELETRNICO

rior (MINT), CORREO Uruguayo, e Direccin General Impo- ponsables por la gestin y operacin de esta infraestructura
sitiva (DGI). Foram contemplados: Infraestructuras de Clave en Uruguay involucraron a los tcnicos de la Agencia de Go-
Pblica; Equipamientos y Sistemas - KeyOne; Entrenamiento bierno Electrnico y la Sociedad de la Informacin (AGESIC),
en Polticas y Procedimientos de AC y AR; Equipamientos y Direccin Nacional de Identificacin Civil (DNIC), Ministerio
Sistemas - Infraestructuras: HSM, Firewall Endian, Prelude, del Interior (MINT), CORREO Uruguayo, y Direccin General
ArcServeBackup e Domain Time II. Impositiva (DGI). Se incluyeron: Infraestructuras de Clave P-
Segue resumo histrico da execuo do contrato corres- blica; Equipamientos y Sistemas - KeyOne; Entrenamiento en
pondente: Polticas y Procedimientos de AC y AR; Equipamientos y Siste-
mas - Infraestructuras: HSM, Firewall Endian, Prelude, ArcSer-
jun/2012, equipamentos entregues; instalao, configurao veBackup y Domain Time II.
e teste funcional realizados Sigue un resumen cronolgico de la ejecucin del contrato
correspondiente:
jul/2012, capacitao para entrada em produo realizada: 3
etapas nas instalaes do Centro de Estudios en Seguridad So- jun/2012, equipamientos entregados; instalacin, configura-
cial del Banco de Previsin Social (BPS) cin y test funcional realizados.

set/2012, finalizao da instalao de todos os ambientes (ho- jul/2012, capacitacin para la entrada en produccin realizada

3 mologao, produo e backup) en 3 etapas en las instalaciones del Centro de Estudios en Se-
guridad Social del Banco de Previsin Social (BPS)

3.3 INFRAESTRUTURA DE CARIMBO DO set/2012, finalizacin de la instalacin de todos los ambientes


INFRAESTRUCTURAS PARA COMERCIO ELECTRNICO

TEMPO PARA ARGENTINA E URUGUAI (homologacin, produccin y backup)

O Carimbo do Tempo (Time Stamping) para a Argentina e o


Uruguai uma certido digital com referncia temporal, que 3.3 INFRAESTRUCTURA DE SELLO DE TIEMPO
funcionar como testemunha para verificar se um documento PARA ARGENTINA Y URUGUAY
eletrnico foi firmado em um instante de tempo. Ele potencia-
liza e complementa a estrutura da assinatura eletrnica, permi- El Sello de Tiempo (Time Stamping) para Argentina y Uruguay
tindo que sua validade se estenda por um prazo maior e com- es una evidencia digital de referencia temporal, que funciona-
provando, com segurana, uma identidade no universo digital. r como prueba para verificar con exactitud cundo un docu-
Alm disso, as novas infraestruturas podem ser utilizadas mento electrnico fue firmado. ste potencia y complementa
no desenvolvimento de documentos de identidade eletrni- la estructura de firma electrnica, permitiendo que su validez
cos, oferecendo aos cidados a possibilidade de contar com se extienda por un plazo mayor y comprobando, con seguridad,
uma identidade eletrnica segura; de notas fiscais eletrnicas, una identidad en el universo digital.
para que os trmites com impostos sejam facilitados e a sone- Adicionalmente, las nuevas estructuras pueden ser utiliza-
gao fiscal reduzida; e de transaes eletrnicas e comerciais das en el desarrollo de documentos de identidad electrnicos,
realizadas com altas garantias de segurana. ofreciendo a los ciudadanos la posibilidad de contar con una
O objetivo de uma infraestrutura de carimbo do tempo identidad electrnica segura; de facturas electrnicas, para que
auxiliar na definio dos modelos regulador e tecnolgico los trmites con impuestos se faciliten y la evasin fiscal se re-
PARTE 1

29
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

que possam estabelecer infraestruturas lgicas e fsicas inte- duzca; y de transacciones electrnicas y comerciales realizadas
roperveis de carimbo do tempo no MERCOSUL. Tais mode- con una alta garanta de seguridad.
los estabelecem medidas necessrias do ponto de vista legal, El objetivo de una infraestructura de sello de tempo es
de procedimentos e de estrutura para diminuir as assimetrias auxiliar en la definicin de los modelos regulador y tecnolgico
nessa matria, e acompanhar o desenvolvimento da assinatura que puedan establecer infraestructuras lgicas y fsicas intero-
digital e comrcio eletrnico no bloco. perables de sello de tiempo en el MERCOSUR. Tales modelos
O fornecedor BRy Tecnologia S.A., do Brasil, foi vencedor establecen las medidas necesarias del punto de vista legal, de
do processo de licitao internacional para instalao e confi- procedimientos y de infraestructura para disminuir las asime-
gurao da infraestrutura timestamping da Argentina e Uruguai, tras en esta materia y acompaar el desarrollo de loa firma
deixando operativas tais infraestruturas. digital y el comercio electrnico en el bloque.
Foram instalados, configurados e testados funcionalmen- El proveedor BRy Tecnologia S.A., de Brasil, fue el gana-
te: 1 Relgio Atmico de Rubdio, 2 Sistemas de Auditoria e dor del proceso de licitacin internacional para la instalacin y
Sincronismo, e 1 Sistema de Carimbo do Tempo (SCT). configuracin de la infraestructura timestamping de Argentina y
Em conformidade s especificaes tcnicas do contrato Uruguay, dejando operativas estas infraestructuras.
firmado, os equipamentos so novos, de primeira mo, dos Fueron instalados, configurados y testados funcionalmen-
modelos mais recentes ou atuais e incluem os ltimos avan- te: 1 Reloj Atmico de Rubidio, 2 Sistemas de Auditora y Sin-
os em projeto e materiais. Sobre todos os bens ofertados foi cronizacin, y 1 Sistema de Sello de Tiempo (SCT).
firmada Carta de Garantia dos Produtos e Servios (in situ) por En conformidad con las especificaciones tcnicas del
24 meses contados a partir da assinatura do Certificado de contrato firmado, los equipamientos son nuevos, de primera
Recepo Definitivo. mano, de los modelos ms recientes o actuales e incluyen los
A documentao tcnica correspondente a cada equipa- ltimos avances en proyecto y materiales. Sobre todos los bie-
mento foi entregue, incluindo os seguintes documentos: In- nes ofertados fue firmada una Carta de Garanta de Productos
forme de testing funcional realizado y aprobado por cada uno y Servicios (in situ) por 24 meses contados a partir de la firma
de los equipos tcnicos; Informe de configuracin; e Manual del Certificado de Recepcin Definitivo.
de configuracin. La documentacin tcnica correspondiente a cada equipa-
As atividades conduzidas de capacitao das equipes tc- miento fue entregada, incluyendo los siguientes documentos:
nicas responsveis pela gesto e operao dessa infraestrutura Informe de testing funcional realizado y aprobado por cada uno
na Argentina e no Uruguai contemplaram: Introduccin ge- de los equipos tcnicos; Informe de configuracin; y Manual de
neral de esquema; Capacitacin Fase 2: sobre el equipamiento configuracin
y funcionamiento de los sistemas; Capacitacin Fase 3: pro- Las actividades de capacitacin dirigidas al equipo tcnico
gramacin para hacer uso de los servicios desde aplicaciones responsable por la gestin y operacin de esa infraestructura
propias. en Argentina y Uruguay incluyeron: Introduccin general de
Segue resumo histrico da execuo do contrato corres- esquema; Capacitacin Fase 2: sobre el equipamiento y funcio-
pondente: namiento de los sistemas; Capacitacin Fase 3: programacin
para hacer uso de los servicios desde aplicaciones propias.
mai-jun/2012, equipamentos entregues; instalao, configu- A continuacin se detalla un resumen cronolgico de la
rao e teste funcional realizados ejecucin del contrato correspondiente:

mai-jun/2012, capacitao para entrada em produo rea- may-jun/2012, equipamientos entregados; instalacin, confi-
lizada: 3 etapas nas instalaes da Agencia de Gobierno guracin y test funcional realizados
Electrnico y la Sociedad de la Informacin (AGESIC, Uru-
guai) e da Oficina Nacional de Tecnologas de Informacin may-jun/2012, Capacitacin para la entrada en produccin
(ONTI, Argentina) realizada en 3 etapas en las instalaciones de la Agencia de Go-

30
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

3.4 IMPACTOS PARA O BRASIL bierno Electrnico y la Sociedad de la Informacin (AGESIC,


Uruguay) e da Oficina Nacional de Tecnologas de Informacin
Apesar do pas j possuir as infraestruturas tecnolgicas ne- (ONTI, Argentina)
cessrias para a promoo de negcios seguros pela Internet
INFRAESTRUTURAS PARA COMRCIO ELETRNICO

no MERCOSUL, seja por meio da realizao de transaes


eletrnicas seguras ou da utilizao de documentos eletrni- 3.4 IMPACTOS PARA BRASIL
cos assinados digitalmente e com validade legal, necessria
a existncia de um sistema tecnolgico equivalente entre os A pesar de que el pas ya posee las infraestructuras tecnolgicas
pases do bloco, para que o Brasil possa se beneficiar e realizar necesarias para la promocin de negocios seguros por Internet
um comrcio eletrnico transfronteirio de bens e servios, en el MERCOSUR, ya sea mediante la realizacin de transaccio-
principalmente no mundo das pequenas e mdias empresas. nes electrnicas seguras o la utilizacin de documentos electr-
Desde a concepo original do projeto Mercosul Digital, nicos firmados digitalmente y con validez legal, es necesaria la
no foram previstos recursos financeiros provenientes da Co- existencia de un sistema tecnolgico equivalente entre los pases
munidade Europeia para investimentos diretos no Brasil em del bloque, para que Brasil pueda beneficiarse y realizar un co-
infraestruturas de Comrcio Eletrnico. No entanto, cabe re- mercio electrnico transfronterizo de bienes y servicios, prin-
gistrar que: cipalmente en el mundo de las pequeas y medianas empresas.
Desde la concepcin original del proyecto Mercosur Di-
a tecnologia aplicada infraestrutura de Carimbo do Tempo para gital, no se previeron recursos financieros provenientes de la
Argentina e Uruguai 100% brasileira, desenvolvida por BRy Comunidad Europea para inversiones directas en Brasil para
Tecnologia S.A. - Florianpolis/Brasil infraestructura de Comercio Electrnico. Sin embargo, cabe
estudos foram elaborados por empresas brasileiras vencedoras registrar que:

3 das licitaes preliminares (jan-set/2010), na fase de implantao


do projeto latecnologa aplicada a la infraestructura de Sello de Tiempo
para Argentina y Uruguay es 100% brasilea, desarrollada por
Tais estudos permitiram identificar em cada um dos pases BRy Tecnologa S.A. - Florianpolis/Brasil
INFRAESTRUCTURAS PARA COMERCIO ELECTRNICO

cenrios relacionados prtica de comrcio eletrnico, avano empresas brasileas ganadoras de las licitaciones preliminares
na legislao que regula tais atividades, grau de capacitao dos (ene-set/2010) elaboraron estudios en la fase de implantacin
atores envolvidos e comparao com outros blocos da Amrica del proyecto
Latina e Europa. Essas entregas deram, ainda, subsdios para
a definio dos produtos e servios a serem contratados na Dichos estudios permitieron identificar en cada uno de los
segunda etapa do projeto - foram elaborados os termos de re- pases, escenarios relacionados con las prcticas de comercio
ferncia e os expedientes para realizao efetiva das licitaes electrnico, el avance en la legislacin que regula tales activida-
internacionais, em 2011. des, el grado de capacitacin de los actores involucrados y la
Vale destacar: comparacin con otros bloques de Amrica Latina y Europa.
Estas entregas dieron, adems, insumos para la definicin de
elaborao da proposta de um Plano Diretor Preliminar de Certi- productos y servicios a ser contratados en la segunda etapa
ficao Digital para o MERCOSUL del proyecto fueron elaborados los trminos de referencia y
definio dos investimentos e das especificaes tcnicas de expedientes para realizacin efectiva de las licitaciones interna-
hardware e software para nivelar ou implantar as Autoridades cionales en 2011.
Certificadoras nos pases Vale destacar:
definio dos investimentos e das especificaes tcnicas de
hardware e software de Carimbo do Tempo a serem implantadas elaboracin de la propuesta de un Plan Director Preliminar de
na Argentina e Uruguai para permitir utilizar assinaturas digitais Certificacin Digital para el MERCOSUR
PARTE 1

31
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

avanadas com validade legal nas comunicaes e transaes definicin de las inversiones y las especificaciones tcnicas de
eletrnicas realizadas com os demais pases do MERCOSUL e do hardware y software para nivelar o implantar las Autoridades
resto do mundo Certificadoras en los pases
elaborao do Manual de Boas Prticas dirigido s pequenas e definicin de las inversiones y las especificaciones tcnicas de
microempresas (PMEs) que atuam no ramo de comrcio eletrnico hardware y software de Sello de Tiempo a ser implantadas en
elaborao de diagnsticos sobre a legislao e recomendaes para Argentina y Uruguay para permitir utilizar firmas digitales avan-
a atualizao das normas vigentes sobre comrcio eletrnico, em zadas con validez legal en las comunicaciones y transacciones
cada um dos quatro pases e do bloco MERCOSUL como um todo electrnicas realizadas con los dems pases del MERCOSUR y
del resto del mundo
A experincia brasileira com o Ciclo MPE.net, um dos maio- elaboracin del Manual de Buenas Prcticas dirigido a las pe-
res eventos de capacitao sobre a Economia Digital no Brasil, queas y microempresas (PyMEs) que actan en el ramo de
foi estendido com a realizao dos seminrios de capacitao comercio electrnico
Oportunidades de Comrcio Eletrnico para as pequenas e elaboracin de diagnsticos sobre la legislacin y recomendacio-
microempresas, em conjunto com as Cmaras de Comrcio nes para la actualizacin de las normas vigentes sobre comercio
Eletrnico da Argentina e do Paraguai. electrnico, en cada uno de los cuatro pases y del bloque MER-
Em 2010, palestrantes de empresas brasileiras discorre- COSUR como un todo
ram sobre temas como solues de pagamento online, logs-
tica, segurana, infraestrutura tecnolgica e exportao, nas La experiencia brasilea con el ciclo MPE.net, uno de los ma-
cidades de Rosrio, Buenos Aires, Crdoba e Assuno, com yores eventos de capacitacin sobre la economa digital en
forte repercusso nos meios de comunicao e mais de 500 Brasil, fue ampliado con la realizacin de los seminarios de ca-
empresas presentes. pacitacin Oportunidades de Comercio Electrnico para las
pequeas y microempresas, en conjunto con las Cmaras de
Comercio Electrnico de Argentina y Paraguay.
Em 2010, expositores de empresas brasileas realizaron
presentaciones sobre temas como soluciones de pago online,
logstica, seguridad, infraestructura tecnolgica y exportacin,
en las ciudades de Rosario, Buenos Aires, Crdoba y Asuncin,
con fuerte repercusin en los medios de comunicacin y ms
de 500 empresas presentes.

32
PARTE I

ESTUDOS EM TEMAS DE COMRCIO ELETRNICO

ESTUDIOS EN TEMAS DE COMERCIO ELECTRNICO


PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

33
4
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Os estudos realizados para a vertente de Comrcio Eletrnico Los estudios realizados para la vertiente de Comercio Electr-
esto relacionados a: nico estn relacionados con:

Ecossistema de comrcio eletrnico e negcios por Internet trans- Ecosistema de comercio electrnico y negocios por Internet
fronteirio no MERCOSUL e Amrica Latina e sua comparao transfronterizo en el MERCOSUR y Amrica Latina y su com-
com o modelo europeu; paracin con el modelo europeo;
Gerao de confiana na Internet no MERCOSUL e Amrica Latina, Generacin de confianza en Internet en el MERCOSUR y Am-
incluindo comparao com o caso europeu: proteo de dados rica Latina, incluyendo la comparacin con el caso europeo:
pessoais, defesa do consumidor e gerao de confiana nos pro- proteccin de datos personales, defensa del consumidor y ge-
cessos de compra online; neracin de confianza en los procesos de compra online;
Oferta e demanda de produtos e servios aptos comercializao Oferta y demanda de productos y servicios aptos para comer-
de comrcio eletrnico e negcios por Internet transfronteirios cializacin electrnica y negocios por Internet transfronterizos
no MERCOSUL e Amrica Latina, incluindo comparao com o en el MERCOSUR y Amrica Latina, incluyendo la comparacin
caso europeu; con el caso europeo;
Plano diretor de comrcio eletrnico e negcios por Internet do Plan Director de Comercio Electrnico y negocios por Internet
MERCOSUL; del MERCOSUR;
Comrcio eletrnico transfronteirio: formao e capacitao Comercio Electrnico transfronterizo: formacin y capacitacin
para as PMEs; e para las PyMEs; y
Manual de boas prticas para as PMEs, etc. Manual de buenas prcticas para las PyMEs, etc.

4.1 ECOSSISTEMA DE COMRCIO 4.1 ECOSISTEMA DE COMERCIO ELECTRNICO


ELETRNICO E NEGCIOS POR Y NEGOCIOS TRANSFRONTERIZOS POR
INTERNET TRANSFRONTEIRIO INTERNET

Estudo e anlise do ecossistema conjunto de empresas que Estudio y anlisis del ecosistema conjunto de empresas que
abrange todas as partes interessadas em uma cadeia de negcio comprende todas las partes interesadas en una cadena de ne-
de comrcio eletrnico e negcios por Internet transfrontei- gocios de comercio electrnico y negocios por Internet trans-
rio no MERCOSUL e Amrica Latina e sua comparao com fronterizo en el MERCOSUR y Amrica Latina y su compara-
o modelo europeu. cin con el modelo europeo.
O fornecedor Synaptic Links S/A, da Argentina, foi ven- El proveedor Synaptic Links S/A, de Argentina, fue el ga-
cedor do processo regional de licitao para prestao dos ser- nador del proceso regional de licitacin para la prestacin de
vios de consultoria necessrios. los servicios de consultora necesarios.
Os objetivos desse estudo incluem: Los objetivos de ese estudio incluyen:

1 Definio de um modelo digital para analisar o ecossistema de 1 Definicin de un modelo digital para analizar el ecosistema de
comrcio eletrnico e negcios por Internet transfronteirio no comercio electrnico y negocios por Internet transfronterizos
MERCOSUL. en el MERCOSUR.
2 Realizao de diagnstico e anlise da situao atual em matria 2 Realizacin de diagnstico y anlisis de la situacin actual en
de comrcio eletrnico e negcios por Internet transfronteirio materia de comercio electrnico y negocios por Internet trans-
na regio. fronterizo en la regin.
3 Elaborao de um Plano Diretor para potencializar o ecossistema 3 Elaboracin de un Plan Director para potenciar el ecosistema
de comrcio eletrnico e negcios por Internet transfronteirio de comercio electrnico y negocios por Internet transfronterizo
no MERCOSUL. en el MERCOSUR.

34
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

A proposta de Plano Diretor apresentada contempla: La propuesta de Plan Director presentada contempla:

Objetivos estratgicos / Objetivos Estratgicos Plano Operacional / Plan Operativo


ESTUDOS EM TEMAS DE COMRCIO ELETRNICO

Potencializar a cooperao e colaborao para o intercmbio Facilitar o intercmbio entre demanda e oferta na capa central (B2C)
transfronteirio no ecossistema Facilitar el intercambio entre demanda y oferta en la capa central (B2C)
Potenciar la cooperacin y colaboracin para el intercambio
transfronterizo en el ecosistema Facilitar o intercmbio entre empresas da capa complementar (oferta) com as da capa (demanda) (B2B)
Facilitar el intercambio entre empresas de capa complementaria (oferta) con las de la capa (demanda) (B2B)

Facilitar o vnculo multisetorial entre os diversos atores (empresas, governos, cmaras empresariais,
instituies educacionais, etc)
Facilitar el vnculo multisectorial entre los diversos actores (empresas, gobiernos, cmaras empresariales,
instituciones educativas, etc.)

Fomentar a diversidade para atender robustez e estabilidade Fomentar a inovao, competncia, os nichos e as oportunidades para PMEs e novos atores
do ecossistema Fomentar la innovacin, competencia, los nichos y oportunidades para PyMEs y nuevos actores
Fomentar la diversidad para generar robustez y estabilidad
del ecosistema Identificar produtos e servios aptos / Fomento de produtos e servios digitais
Identificar productos y servicios aptos / Fomento de productos y servicios digitales

Consolidar e incentivar novos modelos de negcio: nfase em modelos com TICs e transfronteirios
Consolidar e incentivar nuevos modelos de negocio: nfasis en modelos con TICs y transfronterizos

Fomentar a incluso digital cidad e empresarial: educao, difuso, capacitao, treinamento


4 Fomentar la inclusin digital ciudadana y empresarial: educacin, difusin, capacitacin, entrenamiento

Reafirmar o compromisso regional: se compartilha um destino Identificar reas que requerem o trabalho conjunto dos quatro pases do bloco para o fortalecimento
comum no ecossistema da harmonizao e da integrao regional
ESTUDIOS EN TEMAS DE COMERCIO ELECTRNICO

Reafirmar el compromiso regional: se comparte un destino comn Identificar reas que requieren del trabajo conjunto de los cuatro pases del bloque para el fortalecimiento
en el ecosistema de la armonizacin y de la integracin regional

Identificar problemas comuns que requerem solues coordenadas entre os quatro pases
Identificar problemas comunes que requieren soluciones coordenadas entre los cuatro pases

4.2 GERAO DE CONFIANA NA INTERNET 4.2 GENERACIN DE CONFIANZA EN INTERNET

Estudo e anlise dos aspectos relacionados gerao de con- Estudio y anlisis de los aspectos relacionados con la genera-
fiana na Internet no MERCOSUL e Amrica Latina, incluindo cin de confianza en Internet en el MERCOSUR y Amrica La-
comparao com o caso europeu: Proteo de dados pessoais, tina, incluyendo comparacin con el caso europeo: Proteccin
defesa do consumidor e gerao de confiana nos processos de Datos Personales, defensa del consumidor y generacin de
de compra online. confianza en los procesos de compra online.
O fornecedor Estudio Jurdico Altmark & Brenna, da Ar- El proveedor Estudio Jurdico Altmark & Brenna, de Ar-
gentina, foi vencedor do processo regional de licitao para gentina, fue el ganador del proceso regional de licitacin para la
prestao dos servios de consultoria necessrios. prestacin de los servicios de consultora necesarios.
Os objetivos desse estudo incluem: Los objetivos de ese estudio incluyen:
PARTE 1

35
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

1_ Definio de um modelo digital para enquadrar a regu- 1_ Definicin de un modelo digital para enmarcar la regula-
lao e autorregulao do uso da Internet e do Comrcio ele- cin y autorregulacin del uso de Internet y del Comercio Elec-
trnico nos pases componentes do MERCOSUL (criao de trnico en los pases componentes del MERCOSUR (creacin
uma rede comum entre os pases membros) para os temas de una red comn entre los pases miembros) para los temas
abordados pelo estudo. abordados por el estudio.
O Modelo Digital proposto para a gerao de confiana El Modelo Digital propuesto para la generacin de con-
no Comrcio Eletrnico trata de aspectos relacionados a Edu- fianza en el Comercio Electrnico trata de aspectos relaciona-
cao, Normativa, Autorregulao, Segurana e Firma Digital. dos con la Educacin, Normativa, Autorregulacin, Seguridad
y Firma Digital.
2_ Definio das bases para reconhecimento das medidas de
segurana e normas legais comuns no Comrcio Eletrnico e 2_ Definicin de las bases para el reconocimiento de las me-
os negcios por Internet para os temas abordados. didas de seguridad y las normas legales comunes en el Comer-
Quanto ao Marco Legal, concluiu-se que: cio Electrnico y los negocios por Internet para los temas abor-
dados.
necessria a incorporao de normativa especfica; Respecto al Marco Legal, se concluy que:
aconselhvel fomentar a incorporao normativa interna dos
pases membros da Resoluo MERCOSUL 21/2004 ; es necesaria la incorporacin de normativa especfica;
fundamental fomentar a incorporao normativa interna dos es aconsejable fomentar la incorporacin a la normativa interna
pases membros das Resolues MERCOSUR/GMC EXT./RES. N de los pases miembros de la Resolucin MERCOSUR 21/2004;
34/06 e MERCOSUR/GMC EXT./RES. N 37/06; respectivamen- es fundamental fomentar la incorporacin a la normativa inter-
te: 1) Diretrizes para a celebrao de acordos de reconhecimento na de los pases miembros de las Resoluciones MERCOSUR/
mtuo de firmas eletrnicas avanadas no mbito do MERCOSUL; GMC EXT./RES. N 34/06 e MERCOSUR/GMC EXT./RES.
2) reconhecimento da eficcia jurdica do documento eletrnico, N 37/06; respectivamente: 1) Directrices para la celebracin
da firma eletrnica e firma eletrnica avanada no mbito do de acuerdos de reconocimiento mutuo de firmas electrnicas
MERCOSUL; avanzadas en el mbito del MERCOSUR; 2) reconocimiento
a falta de normativas jurdicas aumenta a desconfiana; de la eficacia jurdica del documento electrnico, de la firma
os ordenamentos jurdicos so completamente compatveis com electrnica y de la firma electrnica avanzada en el mbito del
a incorporao de normativa jurdica especfica sobre comrcio MERCOSUR;
eletrnico. la falta de normativas jurdicas aumentan la desconfianza;
los ordenamientos jurdicos son completamente compatibles
3_ Elaborao de um Plano Diretor com foco nas aes de gera- con la incorporacin de normativa jurdica especfica sobre
o de confiana para o MERCOSUL em temas da proteo de comercio electrnico
dados pessoais, defesa do consumidor e processos de compras
online. 3_ Elaboracin de un Plan Director con foco en las acciones
A proposta de Plano Diretor apresentada contempla: de generacin de confianza para el MERCOSUR en temas de
proteccin de datos personales, defensa del consumidor y pro-
Plano de Sensibilizao cesos de compras online.
Plano de Capacitao La propuesta de Plan Director presentada contempla:
Plano de Compatibilizao e Atualizao Normativa
Plano para a criao do Sistema de Autorregulao para o Comrcio Plan de Sensibilizacin
Eletrnico do Mercosul Plan de Capacitacin
Plano de criao de autoridades de registro de firma digital para Plan de compatibilizacin e actualizacin normativa
o Comrcio Eletrnico Plan para la creacin del Sistema de autorregulacin para el

36
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Elaborao
de um Manual de Gesto da Segurana Informtica Comercio Electrnico del MERCOSUR
Estabelecimentode um mecanismo permanente e consensuado Plan de creacin de autoridades de registro de firma digital para
de compatibilizao de padres tecnolgicos el Comercio Electrnico
Elaboracin de un Manual de Gestin de Seguridad Informtica
Establecimiento de un mecanismo permanente y consensuado
ESTUDOS EM TEMAS DE COMRCIO ELETRNICO

4.3 OFERTA E DEMANDA DE PRODUTOS de compatibilizacin de estndares tecnolgicos


E SERVIOS APTOS

Estudo e anlise da oferta e demanda de produtos y servios 4.3 OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS
aptos comercializao de comrcio eletrnico e negcios por Y SERVICIOS APTOS
Internet transfronteirios no MERCOSUL e Amrica Latina,
incluindo comparao com o modelo europeu. Estudio y anlisis de la oferta y demanda de productos y servicios
O fornecedor Synaptic Links S/A, da Argentina, foi ven- aptos para la comercializacin de comercio electrnico y nego-
cedor do processo regional de licitao para prestao dos ser- cios por Internet transfronterizos en el MERCOSUR y Amrica
vios de consultoria necessrios. Latina, incluyendo comparacin con el modelo europeo.
Objetivos intermedirios foram definidos para permitir El proveedor Synaptic Links S/A, de Argentina, fue el ga-
o alcance da meta: nador del proceso regional de licitacin para la prestacin de
los servicios de consultora necesarios.
Estabelecer os parmetros do estudo Se definieron objetivos intermedios para permitir el alcan-
Estudar o estado da arte em relao a comrcio eletrnico na regio ce de la meta:
Identificar as variveis que afetam o desenvolvimento da atividade

4 e as categorias de produtos
Desenvolver a anlise das distintas variveis para cada categoria
Establecer los parmetros del estudio
Estudiar el estado del arte en relacin con el comercio electr-
de produtos nico de la regin
Confeccionar a matriz Identificar las variables que afectan el desarrollo de la actividad
ESTUDIOS EN TEMAS DE COMERCIO ELECTRNICO

Identificar um modelo para potencializar o desenvolvimento y las categoras de productos


Recompilar e analisar a opinio dos expertos em relao ao mo- Desarrollar el anlisis de las distintas variables para cada cate-
delo gora de productos
Elaborar um Plano Diretor a ser entregue s autoridades do projeto Confeccionar una matriz
Identificar un modelo para potenciar el desarrollo
Aps levantamento e anlise da situao atual, a segunda etapa Recolectar y analizar la opinin de los expertos en relacin con
objetivou identificar as principais categorias de produtos aptos el modelo
comercializao mediante diferentes estruturas de comrcio Elaborar un Plan Director a ser entregado a las autoridades del
eletrnico na regio. O trabalho se encontra dividido nos se- proyecto
guintes captulos:
Luego del relevamiento y anlisis de la situacin actual, la se-
Identificaode variveis para o estudo gunda etapa se orient a identificar las principales categoras de
Ponderao das variveis productos aptos para la comercializacin mediante diferentes
Matriz de Produtos Aptos estructuras de comercio electrnico en la regin. El trabajo se
Ranking de Categorias de Produtos encuentra dividido en los siguientes captulos:
Marco Tcnico
Marco Legal Identificacin de variables para el estudio
Marco Fiscal Ponderacin de variables
PARTE 1

37
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Comparativa com outras regies Matriz de productos aptos


Vantagens e desvantagens em relao a outras regies Ranking de categoras de productos
Marco Tcnico
As categorias de produtos analisadas foram tomadas de Sanjaya Marco Legal
Lall, 2000: The technological structure and performance of Marco Fiscal
developing country manufactured exports, Oxford develop- Comparativa con otras regiones
ment studies; e so: Ventajas y desventajas en relacin con otras regiones

Bens primrios Las categoras de productos analizadas fueron tomadas de San-


Bens industrializados: manufaturas baseadas em recursos naturais, jaya Lall, 2000: The technological structure and performance
manufaturas de baixa tecnologia, manufaturas de tecnologia m- of developing country manufactured exports, Oxford develop-
dia, manufaturas de alta tecnologia, e outras categorias ment studies y son:

Bienes primarios
4.4 PLANO DIRETOR DE COMRCIO Bienes industrializados: manufacturas basadas en recursos natu-
ELETRNICO rales, manufacturas de baja tecnologa, manufacturas de tecno-
loga media, manufacturas de alta tecnologa y otras categoras
Desenvolvimento de um Plano Diretor de Comrcio Eletr-
nico e Negcios por Internet Transfronteirios em temticas
abordadas pelo estudo para o MERCOSUL que estabelea uma 4.4 PLAN DIRECTOR DE COMERCIO
estratgia para o uso da normativa legal e impositiva no MER- ELECTRNICO
COSUL para conferir agilidade no trmite de documentos
e processos entre os pases do bloco, nos mbitos pblico e Desarrollo de un Plan Director de Comercio Electrnico y Ne-
privado, por meio da implantao de uma infraestrutura que gocios por Internet Transfronterizos en temticas abordadas
permita a realizao de comunicaes e transaes eletrnicas por el estudio para el MERCOSUR que establezca una estra-
de forma eficiente e segura, com a utilizao de documentos tegia para el uso de la normativa legal e impositiva en el MER-
eletrnicos. COSUR para otorgar agilidad en el trmite de documentos y
O fornecedor Estudio Gonzalez Frea-Naudin & Asoc. procesos entre los pases del bloque, en los mbitos pblico y
Abogados, da Argentina, foi vencedor do processo regional privado, por medio de la implantacin de una infraestructura
de licitao para prestao dos servios de consultoria neces- que permita realizar comunicaciones y transacciones electrni-
srios. cas de forma eficaz y segura, con la utilizacin de documentos
Foram quatro as reas de anlise: Logstica, Aspectos electrnicos.
Aduaneiros e Impositivos no MERCOSUL e Amrica Latina re- El proveedor Estudio Gonzalez Frea-Naudin & Asoc. Abo-
lacionados com o Comrcio Eletrnico e negcios por Internet gados, de Argentina, fue el ganador del proceso regional de
transfronteirios. licitacin para la prestacin de los servicios de consultora ne-
As atividades desse estudo quanto aos objetivos especfi- cesarios.
cos estabelecidos so: Las reas de anlisis fueron cuadro: Logstica, Aspectos
Aduaneros e Impositivos en el MERCOSUR y Amrica Latina
relacionados con el Comercio Electrnico y los negocios por
Internet transfronterizos.
Las actividades de ese estudio en relacin con los objeti-
vos especficos establecidos son:

38
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Objetivos especficos / Objetivos especficos Atividades / Actividades

Marco Normativo e Governo Eletrnico Harmonizar as diferenas normativas locais em matria de Comrcio Eletrnico e contratao eletrnica
Marco Normativo y Gobierno Electrnico Armonizar las diferencias normativas locales en materia de Comercio Electrnico y contratacin electrnica

Eliminar a insegurana jurdica e tcnica que apresenta o Comrcio Eletrnico


ESTUDOS EM TEMAS DE COMRCIO ELETRNICO

Eliminar la inseguridad jurdica y tcnica que presenta el e-Commerce

Definir um modelo legislativo compatvel de referncia


Definir un modelo legislativo compatible de referencia

Aspectos aduaneiros, tributrios e impositivos Fomentar as exportaes de produtos e servios por meio da Internet
Aspectos aduaneros, tributarios e impositivos Fomentar las exportaciones de productos y servicios por medio de Internet

Harmonizar e simplificar procedimentos aduaneiros


Armonizar y simplificar los procedimientos aduaneros

Definir a problemtica dos tributos


Definir la problemtica de los tributos

Logstica Abordar solues aos problemas existentes na logstica do Comrcio Eletrnico transfronteirio
Logstica Abordar soluciones a los problemas existentes en la logstica del Comercio Electrnico transfronterizo

Realizar um Diagnstico territorial qualitativo


Realizar un Diagnstico territorial cualitativo

4
Elaborar Planejamento Estratgico Regional e Plano Piloto
Disear una Planificacin Estratgica Regional y Plan Piloto
ESTUDIOS EN TEMAS DE COMERCIO ELECTRNICO

O programa dos Correios do Brasil Exporta Fcil apre- El programa de los Correos de Brasil Exporta Fcil es pre-
sentado como uma soluo ao problema da logstica no Co- sentado como una solucin al problema de la logstica en el
mrcio Eletrnico transfronteirio. Esse programa oferece aos Comercio Electrnico transfronterizo. Este programa ofrece a
empresrios e consumidores solues com simplificao dos los empresarios y consumidores soluciones con simplificacin
trmites aduaneiros, somente se ocupam em levar o pacote at de los trmites aduaneros, solamente se ocupan de llevar los
uma agncia de correios, e essa empresa a que se encarre- paquetes hasta una agencia de correos y es esa empresa la que
ga da logstica posterior, os trmites aduaneiros, e ao mesmo se encarga de la logstica posterior, los trmites aduaneros, y al
tempo, de utilidade para realizar a logstica inversa em caso mismo tiempo, es de utilidad para realizar la logstica inversa en
de devoluo. caso de devolucin.

4.5 FORMAO E CAPACITAO PARA PMES 4.5 FORMACIN Y CAPACITACIN PARA PYMES

Capacitao e desenvolvimento de experincias-piloto no Capacitacin y desarrollo de experiencias piloto en el campo


campo do Comrcio Eletrnico transfronteirio; em parti- del Comercio Electrnico transfronterizo, en particular: orga-
cular: organizao de Workshop Integrais de projetos PMEs; nizacin de Workshops integrales de proyectos PyMEs; con-
confeco de um Programa Integral de Coaching; Formao de feccin de un Programa Integral de Coaching; formacin de
PARTE 1

39
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Operadores em Comrcio Eletrnico e Negcios por Internet Operadores en Comercio Electrnico y Negocios por Internet
transfronteirios para PMEs. transfronterizos para PyMEs.
O fornecedor Polo Assessoria e Comercio em Informtica El proveedor Polo Assessoria e Comercio em Informtica
Ltda, do Brasil, foi vencedor do processo regional de licitao, Ltda, de Brasil, fue el ganador del proceso regional de licitacin,
sob procedimento negociado em regime competitivo, para bajo procedimiento negociado en rgimen competitivo, para la
prestao dos servios de consultoria necessrios. prestacin de los servicios de consultora necesarios.
A abordagem usada para a definio dos eventos leva em El abordaje utilizado para la definicin de los eventos toma
considerao os conceitos de: en consideracin los conceptos de:

Realizao de Workshops cujos resultados sero informaes, ob- Realizacin de Workshops cuyos resultados sern informaciones,
tidas atravs de Focus Groups, para reviso do modelo de formao obtenidas a travs de Focus Groups, para revisin del modelo de
proposto, concludo no perodo de execuo do OP-2; formacin propuesto, concluido en el perodo de ejecucin del PP-2;
Programa de Coaching dirigido aos agentes (principalmente de Programa de Coaching dirigido a los agentes (principalmente
governos) sobre a metodologia e modelo para que, absorvendo de gobiernos) sobre la metodologa y modelo para que, absor-
conhecimento suficiente, possam trabalhar as polticas e aes biendo conocimiento suficiente, puedan trabajar las polticas y
nos diversos pases. No ambiente de discusso traro tambm acciones en los diversos pases. En el ambiente de discusin tra-
contribuies para o aprimoramento do prprio modelo. tarn tambin contribuciones para el ajuste del propio modelo.
Formao de Operadores seguir o formato tradicional de cursos Formacin de Operadores seguir el formato tradicional de
de curto prazo, onde o objetivo a formao conceitual e prtica cursos de corto plazo, donde el objetivo es la formacin con-
destes operadores. O pblico alvo constitudo por: equipes tcni- ceptual y prctica de estos operadores. El pblico objetivo est
cas de governo e de associaes de Comercio Exterior e Eletrnico, constituido por: equipos tcnicos de gobierno y de asociaciones
traders, exportadores e despachantes. de Comercio Exterior y Electrnico, traders, exportadores
y despachantes.
Esses eventos geraro Guias de Aprendizagem, microcur-
sos, work-flow de uso e atualizao, e bases de conhecimento, Estos eventos generarn Guas de Aprendizaje, microcur-
a serem utilizados por gestores, micro e pequenos empres- sos, work-flows de uso y actualizacin y bases de conocimiento
rios, associados a entidades e sindicatos patronais do setor a ser utilizados por gestores, micro y pequeos empresarios,
correspondente, cmaras de comrcio eletrnico, agentes de asociados a entidades y sindicatos patronales del sector co-
arranjos produtivos, coordenadores de programas que envol- rrespondiente, cmaras de comercio electrnico, agentes de
vam as PMEs, animadores e prestadores de servios, que com- asociaciones productivas, coordinadores de programas que in-
pem o ecossistema de Comrcio Eletrnico Transfronteirio volucren a las PyMEs, animadores y prestadores de servicios
entre PMEs. que componen el ecosistema de Comercio Electrnico Trans-
Depois da realizao dos eventos, o Plano Diretor entre- fronterizo entre PyMEs.
gue dever ser consolidado. Esse Plano Diretor dever expor Luego de la realizacin de los eventos, el Plan Director
e brindar a formao e capacitao sobre experincias- pilo- entregado deber ser consolidado. Ese Plan Director deber
to no campo do Comrcio Eletrnico transfronteirio para as exponer y brindar la formacin y capacitacin sobre experien-
PMEs dos pases componentes do MERCOSUL que permitam cias piloto en el campo del Comercio Electrnico transfronte-
otimizar o desempenho de sua atividade no MERCOSUL, na rizo para las PyMEs de los pases componentes del MERCO-
Amrica Latina e em outras regies - um instrumento bsico SUR que permitan optimizar el desempeo de su actividad en
que define a viso estratgica para orientar, estimular e orga- el MERCOSUR, en Amrica Latina y en otras regiones. El miso,
nizar o crescimento, o funcionamento, o planejamento e as es un instrumento bsico que define la visin estratgica para
prioridades dos investimentos do setor. orientar, estimular y organizar el crecimiento, funcionamiento
o planificacin y las prioridades de las inversiones del sector.

40
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

4.6 MANUAL DE BOAS PRTICAS PARA PMES 4.6 MANUAL DE BUENAS PRCTICAS PARA PYMES

Guia prtico com o objetivo de fornecer dicas importantes s Gua prctica con el objetivo de proveer consejos importantes
PMEs (indstria, varejo e servios) para o sucesso de seu ne- a las PyMEs (industria, minoristas y servicio) para el xito de su
gcio na Internet, contemplando a construo de um site de negocio en Internet, contemplando la construccin de un sitio
ESTUDOS EM TEMAS DE COMRCIO ELETRNICO

vendas online, de forma rpida, segura e eficaz que possibilite de ventas online, de forma rpida, segura y eficaz que posibilite
maior competitividade para a empresa. Na lista de orientaes mayor competitividad para la empresa. En la lista de orientacio-
propostas como melhores prticas, h estratgias para pro- nes propuesta como mejores prcticas, se encuentran estra-
moo comercial, ferramentas e processos de compras online, tegias para la promocin comercial, herramientas y procesos
estoque, processo de devoluo, troca e cancelamento, comu- de compras online, gestin de stock, proceso de devolucin,
nicao com o cliente e pagamentos. cambio y cancelacin, comunicacin con el cliente y pagos.
O guia tambm apresenta uma padronizao de indica- La gua tambin presenta una estandarizacin de indica-
dores de desempenho e de metodologias para comrcio eletr- dores de desempeo y de metodologas para el comercio elec-
nico que possibilitar a entrada das empresas, principalmente trnico que posibilitar la entrada de las empresas, principal-
as pequenas, neste mercado. Alm disso, oferece competncias mente las pequeas en este mercado. Adicionalmente, ofrece
para elaborar o site das empresas, capacidade, velocidade e competencias para elaborar el sitio de las empresas, gestionar
estabilidade do servidor web escolhido, capacidade de acesso la capacidad, velocidad y estabilidad del servidor web escogido,
proporcional sua capacidade de entrega, infraestrutura de capacidad de acceso proporcional a su capacidad de entrega,
rede, bancos de dados, segurana dos dados armazenados e infraestructura de red, base de datos, seguridad de los datos
dos dados dos usurios, suporte a diversas verses e desenvol- amenazados y de los datos de usuarios, soporte a diversas ver-
vedores de browsers. siones y desarrolladores de buscadores.

4 O livreto composto por quatro partes: introduo con-


ceitual sobre comrcio eletrnico; guia prtico para apoiar as
El documento est compuesto por cuatro partes: intro-
duccin conceptual sobre comercio electrnico, gua prctica
PMEs na construo de uma presena de sucesso no Comrcio para apoyar a las PyMEs en la construccin de una presencia
Eletrnico; melhores prticas; e indicadores de desempenho. exitosa en el Comercio Electrnico; mejores prcticas e indica-
ESTUDIOS EN TEMAS DE COMERCIO ELECTRNICO

dores de desempeo.
PARTE 1

41
PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

ESTUDOS EM TEMAS DE
COMRCIO ELETRNICO:
SNTESES
PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Ecosistema del comercio


electrnico y negocios
por internet transfronterizo
PARTE II

45
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

1. Introduccin: Objetivos de la Consultora tan, as como la competencia entre stos para la supervivencia.
Encomendada por Mercosur Digital Asimismo, en un Ecosistema Biolgico, las diversas especies
individuales comparten un destino comn: sus probabilida-
El proyecto Mercosur Digital, iniciativa de cooperacin des de supervivencia, evolucin y desarrollo sern mucho
entre la Unin Europea y el MERCOSUR, ha encargado la ms elevadas si el ecosistema mantiene su diversidad, lo que
realizacin de un estudio de consultora sobre el Ecosiste- le proporcionar mayores probabilidades de mantener su sa-
ma del Comercio Electrnico y los Negocios por Internet lud, su dinmica y su constante evolucin. Y luego, el Ecosis-
transfronterizos y Amrica Latina y su comparacin con el tema de la Economa Digital incluye la incorporacin de las
modelo europeo. Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones como
La consultora fue iniciada en agosto de 2011 y finalizada elementos que apalancan la evolucin del Comercio y los
en junio de 2012. Cont con 3 etapas de desarrollo, una pri- Negocios Electrnicos.
mera en la que se present un Modelo Digital para facilitar en
anlisis del Ecosistema del Comercio y los Negocios Electr- Figura 1 Del Ecosistema Biolgico hacia el Ecosistema del Comercio y los
nicos, una segunda etapa en la que se realiz una diagnstico Negocios Electrnicos

y anlisis de la situacin actual de la Economa Digital en la


regin del MERCOSUR y Amrica Latina y una tercer etapa
que culmin con la entrega de un Plan Director, su Plan Ope-
racional y las acciones especficas propuestas para su puesta
en Marcha en la regin, a ser implementado en los prximos
3 a 5 aos.
El Plan Director, desde una perspectiva estratgica, bus-
ca orientar, definir prioridades y estimular las inversiones del
sector para potenciar las condiciones econmicas y sociales
de los pases del MERCOSUR a travs del crecimiento del Eco-
sistema de la Economa Digital. Propone el desarrollo de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TICs) apo-
yado en polticas pblicas adecuadas, y propuestas de carc- fuente: Elaboracin propia, octubre 2012
ter multisectorial, con la inclusin de las PyMEs como motor
fundamental para el aumento del intercambio transfronterizo En este sentido, en el Ecosistema de los Negocios se conforma
fluido entre los pases de la regin. una estructura entramada en la que para que un producto o
servicio por ms simple que sea, llegue al consumidor final,
ello requiere en la actualidad de la colaboracin de diversos
2. Marco Terico: El Ecosistema del Comercio actores pblicos y privados, as como de aplicaciones y tecno-
Electrnico y los Negocios por Internet logas, que interactan en dicho Ecosistema para hacer posible
el actual funcionamiento de una Economa Global en crecien-
El concepto de Ecosistema en el contexto de la economa y los te interdependencia.
negocios, se refiere a un concepto que ha sido adoptado del Los expertos Iansiti and Levien han expresado que esto
campo de las ciencias naturales, en particular la biologa, y significa que ninguna empresa, producto o tecnologa puede
por analoga y/o comparacin, ha sido aplicado al campo de ser una isla, ninguna empresa puede afrontar actuar indivi-
la economa. dualmente, y ningn producto puede ser diseado en el aisla-
Diversas caractersticas del Ecosistema Biolgico se ven miento, siendo que el factor humano, aparece como crucial
reproducidas en un Ecosistema de Negocios, tales como la para la toma de decisiones que puede afectar el desarrollo y
cooperacin y colaboracin entre los individuos que lo habi- crecimiento del Ecosistema.

46
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Power y Jerjian, por su parte, consideran que en el Eco- 3. El Modelo Digital: Diagrama del
sistema Biolgico la energa se transporta de diferentes mo- Ecosistema del Comercio Electrnico
dos, mientras que en un ecosistema econmico, los recursos y los Negocios por Internet
(incluyendo el capital) podran ser considerados anlogos
a la energa. As, la consultora aqu reseada comenz por delinear y ge-
En el caso del Ecosistema del Comercio Electrnico y los nerar un diagrama del modelo digital del Ecosistema, para
Negocios por Internet, el presente estudio afirma que la ener- luego realizar un diagnstico y anlisis de situacin en la re-
ga est representada por las Tecnologas de la Informacin gin en materia de Economa Digital, analizndose cada una
y la Comunicacin, siendo ste el elemento transversal que de las capas que componen el Ecosistema, y por ltimo, la re-
atraviesa y explica gran parte de la interaccin entre los ele- formulacin de un Plan Director con su correspondiente Plan
mentos que se encuentran en las diversas capas del Ecosistema de Implementacin para la puesta en marcha de las propuestas.
en su conjunto. En el modelo digital del Ecosistema se identificaron 3 ca-
En este sentido, la diversidad, representada por la inclu- pas, todas ellas atravesadas por las TICs como elemento trans-
sin de las Pymes y emprendedores al escenario de la Eco- versal de todo el Ecosistema de la Economa Digital, a saber:
noma Digital, ocupa un rol crucial en el Ecosistema de la
ECOSISTEMA DEL COMERCIO ELECTRNICO Y NEGOCIOS POR INTERNET TRANSFRONTERIZO

Economa Digital, pues las TICs plantean el desafo de una La capa central o ncleo fundamental
reformulacin permanente de los vnculos en el Ecosistema La capa complementaria
dados los vertiginosos cambios y la energa que la tecnologa La capa contextual,
inyecta al sistema en forma constante.
La capacidad de los elementos que conforman la Econo- Figura 2 El Diagrama del Ecosistema de la Economa Digital
ma Digital de adaptarse a estos cambios y a los altos niveles de
incertidumbre que la comunidad global de negocios experi-
menta, depender de su cooperacin y colaboracin, as como
de su diversidad y dinmica evolutiva.
La Economa Digital entraa para las empresas un par-
ticular modo de comportamiento econmico, basado en la
construccin de relaciones y vnculos a travs de las redes de
informacin, y que implica la cooperacin para la realizacin
de actividades fundamentales, tales como el compartir infor-
macin entre una cadena de valor y cultivar relaciones entre
diversas empresas que se proveen unas a otras diversos pro-
ductos y servicios e interactan entre s.
La identificacin de oportunidades y de los nuevos
modelos de negocios que surgen con velocidad y en forma
creciente en el contexto de la Economa Digital, pueden in-
terpretarse como un buen ejemplo de cmo la tecnologa
funciona como un motor energtico para este Ecosistema. El
boom del marketing online, o el de las compras colectivas, po-
dran ser ejemplos ilustrativos de este fenmeno. Slo por dar fuente: Elaboracin propia, octubre 2012.
un ejemplo, Brasil presenci el nacimiento y establecimiento
de aproximadamente mil empresas de descuento online en los La Capa Central, tambin llamada ncleo fundamental,
ltimos 2 aos. es aquella en la que interactan el comprador y el vendedor
online, aparecen los productos y servicios aptos para el inter-
PARTE II

47
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

cambio y a la plataforma de intercambio, que permite que el cin y repercute positivamente en todo el Ecosistema, que se
mismo sea posible. beneficia de soluciones ms eficientes y estandarizadas. A su
vez, los grandes jugadores, aparecen como colaboradores de la
Figura 3 La Capa Central o Ncleo Fundamental PyMEs, mejorando su performance y bajando las barreras de
entrada a la Economa Digital, al brindar soluciones eficientes
y estandarizadas que facilitan el proceso de incorporacin de
pequeas y medianas empresas a la Economa Digital. En par-
ticular, siendo que estos grande jugadores generalmente son
actores globales, aparecen como facilitadores del desafo de
potenciar el intercambio transfronterizo, tanto a nivel regio-
nal como entre el MERCOSUR y otras regiones.

Figura 4 La Capa Complementaria

fuente: Elaboracin propia, octubre 2012.

La Capa Complementaria se conforma por aquellas empre-


sas que apoyan y complementan la actividad de las empre-
sas de la capa central.All se encuentran, por ejemplo, a los
medios de pago online y servicios de seguridad y prevencin
del fraude asociados, a los operadores logsticos, a los pro-
veedores de software (CRM, ERP, etc.), a los proveedores de
acceso a Internet, a las compaas de telecomunicaciones -en
particular servicios mobile-, a los proveedores de servicios de fuente: Elaboracin propia, octubre 2012.
marketing y publicidad online, a los buscadores, a los registra-
dores de nombres de dominio y servicios relativos a la IP, a Los elementos que aparecen en la Capa Contextual son di-
las comparadoras de precios online, a las redes sociales, a los versos, y a su vez, conforman el ambiente general en el que la
marketplaces, etc. Economa Digital es posible. Se encuentran all organizaciones
Todos estos elementos hacen posible el volumen de inter- que apoyan los negocios online, y permiten que el flujo de todo
cambio y la escalabilidad en el Ecosistema, mediante la cola- el Ecosistema sea posible. Algunos ejemplos son: las asocia-
boracin interempresarial. As, aparecen en esta capa grandes ciones de empresas del sector, los programas de generacin
jugadores y/o corporaciones, que lideran el mercado, apalan- de confianza en el medio online, las organizaciones educativas
cando y fomentando la integracin y el desarrollo tecnolgico. y cientficas que apoyan al Ecosistema desde la capacitacin,
En un Ecosistema sano y diverso, estos grandes jugadores si- la investigacin y desarrollo, el marco tcnico, regulatorio y
guen constantemente compitiendo, lo que apuntala la innova- autorregulatorio que acompaa los procesos y actividades que

48
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

se configuran en las capas interiores, las inversiones de capital, Figura 6 Las TICs como Elemento Transversal
y el contexto en materia de polticas pblicas fomentado por
los Gobiernos y por Organizaciones supranacionales, y por
ltimo, el entorno social y econmico que hace posible que la
Economa Digital funcione en determinado escenario.
Lo interesante de esta tercera capa es que el Ecosistema se
encuentra inmerso en un determinado contexto que le da for-
ma, lo afecta, lo potencia o limita, segn el caso, pero no me-
nos importante es lo que va ocurriendo en cada una de estas
capas del Ecosistema, lo que a su vez, impacta en el contexto.

Figura 5 La Capa Contextual


ECOSISTEMA DEL COMERCIO ELECTRNICO Y NEGOCIOS POR INTERNET TRANSFRONTERIZO

fuente: Elaboracin propia, octubre 2012.

4. El Diagnstico: Estado de situacin del


Ecosistema del Comercio Electrnico
y los Negocios por Internet Transfronterizo
en el MERCOSUR y Amrica Latina

Una vez concluida la delineacin del Modelo Digital, el estu-


dio incluy el diagnstico y anlisis del Ecosistema de la Eco-
noma Digital descripto, considerando aquellos elementos que
fuente: Elaboracin propia, octubre 2012. potencian el intercambio transfronterizo y aquellos otros que
requieren mayor desarrollo y evolucin, para poder permitir
Por ltimo, el Elemento Transversal, que atraviesa las tres el intercambio fluido entre las empresas del bloque.
capas y las interrelaciona entre s, est compuesto por las Tec- Se tom en cuenta el estado de evolucin del sector em-
nologas de la Informacin y Comunicacin. En este sentido, presarial, emprendedores, PyMEs y grandes jugadores (con un
las TICs consisten en la realizacin de diversas actividades estudio sobre el acceso y uso de las TICs por parte de em-
orientadas a la satisfaccin de necesidades y a la solucin de prendedores y PyMEs), las Asociaciones y Cmaras del sec-
problemas, que incorporan formas de conocimiento mediante tor que agrupan empresas y les proveen servicios, espacio de
procesos individuales o institucionales. intercambio y soluciones, el rol de las Universidades como
motor de capacitacin para recursos humanos de las empresas
del sector y como factor fundamental para la investigacin y
el desarrollo en la regin, el estado de evolucin del usua-
rio de Internet y consumidores online en la regin, el rol de
PARTE II

49
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

los Actores Gubernamentales en materia de polticas pblicas y su Proyecto Exporta Fcil, y propone la implementacin
de fomento del Ecosistema Digital, la penetracin de Internet de la Ventanilla nica de Comercio Electrnico como Sistema
en Amrica Latina y su comparacin con el resto del mundo, nico de Prestacin de Informaciones, as como la utilizacin
las polticas pblicas en Amrica Latina y el MERCOSUR en de los sellos de confianza, la autorregulacin a travs de C-
materia de desarrollo de la Sociedad de la Informacin y las digos de Buenas Prcticas y la incorporacin de la Resolucin
Agendas Digitales Nacionales, la cuestin del consumo y el de Disputas por va Electrnica, entre otros, para acompaar
intercambio transfronterizo tanto entre empresas como entre la evolucin del Comercio y los Negocios Electrnicos a nivel
empresas y consumidores y las polticas y programas de gene- transfronterizo.
racin de confianza online. El Estudio concluye con la elaboracin del Plan Direc-
El diagnstico incluy la identificacin de oportunidades tor para el Ecosistema del Comercio Electrnico y los Ne-
en materia de productos y servicios para la Economa Digital gocios por Internet Transfronterizos, y su correspondien-
as como de modelos de negocios exitosos. te plan de implementacin para la puesta en marcha del
Tambin se tuvieron en cuenta las principales necesida- modelo digital.
des que deben abordarse para potenciar el florecimiento del
modelo digital del Ecosistema a nivel transfronterizo, y la
identificacin de las necesidades primordiales de inversin y 5. El Plan Director: Potenciando el Desarrollo
desarrollo para el logro del intercambio fluido entre los pases. del Ecosistema del Comercio Electrnico y
En este sentido, se identific la necesidad de ampliar y los Negocios por Internet Transfronterizos
diversificar los medios de pago online a nivel local y transfron-
terizo (desafos de penetracin de pago electrnico en la po- Puesta en Marcha para el MERCOSUR
blacin, desafos tributarios, de seguridad e infraestructura y El enfoque de la presente consultora fue el de considerar
de interoperabilidad tecnolgica), una gran necesidad de me- que una adecuada puesta en marcha del Modelo Digital del
jora en material de logstica transfronteriza (desafos a nivel Ecosistema se producir como resultado de una sumatoria de
infraestructura fsica, tecnolgica, de seguridad y asimismo, elecciones y acciones conscientes explicitadas como propues-
desafos en materia de simplificacin de trmites de comercio tas a travs del Plan Director, su Plan Operacional y Plan de
exterior y aduaneros). Se analiz la necesidad de implanta- Implantacin.
cin de la infraestructura necesaria para el desarrollo de la El Plan Director para la puesta en marcha del Modelo Di-
utilizacin segura de Internet con la garanta de las normas gital del Comercio Electrnico y de los Negocios por Internet
legales pertinentes a la prctica, con el correspondiente anli- transfronterizos para el MERCOSUR toma en cuenta el diagra-
sis en materia de Marco Tcnico y Regulatorio del Comercio ma del Modelo Digital de Ecosistema propuesto del que surge
Electrnico y la situacin de la normativa relacionada con las que las TICs atraviesan todo el Ecosistema de modo transversal
actividades del Comercio y Negocios Electrnicos - Pas por y representan la energa del Ecosistema.
Pas-, incluyendo la temtica de los Documentos Electrnicos El Plan Director buscar crear la condiciones para la ge-
y la Certificacin Digital. Se consider y analiz, asimismo, la neracin de un proceso de transformacin dinmico que fa-
necesidad de fomentar y profundizar la integracin Regional vorezca el desarrollo progresivo del Ecosistema del Comercio
mediante la armonizacin tcnica y legal tendiente a propiciar Electrnico y los Negocios por Internet transfronterizos, hacia
el Comercio Electrnico Transfronterizo, con nfasis en los uno ms eficiente y pujante, centrado en las PyMEs favore-
aspectos relativos a los estndares para la interoperabilidad de ciendo la apropiacin de las TICs por parte de las PyMEs y
Gobierno Electrnico y el intercambio de datos entre empre- la poblacin en general, para contribuir a mejorar las condi-
sas en formato electrnico para el Comercio y los Negocios ciones econmicas y sociales de los pases del MERCOSUR a
Electrnicos Transfronterizos travs del desarrollo de la Economa Digital y el intercambio
El estudio destac los beneficios de la iniciativa para la In- transfronterizo fluido entre los pases del bloque y con otros
tegracin de la Infraestructura Regional Suramericana IIRSA pases extra bloque.

50
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Se espera que este Plan Director sea definido como po- digital del Ecosistema.
ltica regional del bloque, con la debida comprensin de la Un Ecosistema del Comercio Electrnico y los Negocios
importancia de una planificacin integral de las polticas y ac- por Internet Transfronterizos, ms eficiente y pujante consti-
ciones a emprender y generndose conciencia suficiente para tuye una construccin que requerir del esfuerzo colaborativo
la difusin hacia todos los sectores de la sociedad. Asimismo, y constante de quienes se constituyan como lderes y coordi-
se espera le sea otorgado al mismo, la jerarqua necesaria para nadores pero asimismo, de todos los actores involucrados en
que los actores participantes se involucren, conformen grupos el Ecosistema, teniendo en cuenta las profundas transforma-
de trabajo multisectoriales en las reas que lo requieran para ciones originadas en el desarrollo y difusin de las Tecnolo-
el abordaje de diversos desafos, y faciliten el logro de los ob- gas de la Informacin y las Comunicaciones en la sociedad.
jetivos estratgicos propuestos. Por ello, el camino de nuestras sociedades hacia los nuevos
Este enfoque es que propone el estudio por medio del paradigmas comerciales y productivos ms eficientes, inte-
Plan Director para la puesta en marcha del Modelo, de modo grados, transparentes, estandarizados y armnicos, deber ser
de apalancar los procesos de evolucin y mejora de la perfor- transitado por la sociedad en su conjunto, como un proceso
mance general del Ecosistema y en particular, para que pueda progresivo de cara al futuro.
desarrollarse su verdadero potencial transfronterizo, siempre En este sentido, este Plan Director se configura como pro-
ECOSISTEMA DEL COMERCIO ELECTRNICO Y NEGOCIOS POR INTERNET TRANSFRONTERIZO

con el fin ltimo de mejorar las condiciones econmicas y so- ceso dinmico, constantemente alimentado, ajustado y am-
ciales de la regin a travs del desarrollo y la profundizacin plificado, por medio de contribuciones provenientes de los
de la Economa Digital. distintos sectores involucrados.
El Plan Director propone polticas y acciones sostenibles,
desde una perspectiva regional, comprometida con los objeti-
5.1 Visin, Misin y Objetivos del Plan Director vos y estrategias del MERCOSUR, e integrando diversas inicia-
tivas en curso tanto en el seno de cada uno de los pases como
a nivel regional, generando nuevas acciones, e involucrando
a ms actores relevantes de todo el Ecosistema, tales como el
sector pblico, el sector privado, la sociedad civil, los trabaja-
dores y el sector cientfico acadmico.
Se espera que este Plan Director sea definido como po-
ltica regional del bloque, con la debida comprensin de la
importancia de una planificacin integral de las polticas y ac-
ciones a emprender y generndose conciencia suficiente para
la difusin hacia todos los sectores de la sociedad. Asimismo,
se espera le sea otorgado al mismo, la jerarqua necesaria para
que los actores participantes se involucren, conformen grupos
fuente: Elaboracin propia, octubre 2012. de trabajo multisectoriales en las reas que lo requieran para
el abordaje de diversos desafos, y faciliten el logro de los ob-
jetivos estratgicos propuestos.
5.2 Enfoque y Alcance del Plan Director

Este Plan Director se concibe como una gua orientativa, un 5.3 Ejes Estratgicos del Plan Director
punto de partida hacia un camino, o ruta a seguir, para ge-
nerar polticas regionales en materia de Comercio Electrni- La formulacin estratgica del Plan Director cuenta con tres
co y Negocios por Internet transfronterizos, constituyendo ejes estratgicos fundamentales que atraviesan el Plan, y guan
un marco de referencia para la puesta en marcha del modelo su formulacin operativa.
PARTE II

51
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

El intercambio transfronterizo gil y seguro en Internet, tanto Concientizar a los diversos actores del Ecosistema sobre el destino
inter-regional como extra-regin; comn compartido en el Ecosistema del Comercio Electrnico y
El apuntalamiento y el foco en las PyMEs del MERCOSUR; los Negocios por Internet transfronterizos a los efectos de propiciar
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones como ele- polticas y acciones conjunta, que racionalicen recursos y se nutran
mento transversal que atraviesa todas las capas del Ecosistema del de estndares para la interoperabilidad;
Comercio Electrnico y los Negocios por Internet transfronterizos. Mejorar la calidad de y el acceso a la informacin relevante sobre
los aspectos normativos, tcnicos y econmicos relativos al inter-
Figura 7 Plan Director: Ejes Estratgicos para la puesta en Marcha cambio transfronterizo optimizando la performance de todos los
actores del Ecosistema en el MERCOSUR y Amrica Latina en el
mbito internacional;
Facilitar el acceso y fomento de acciones, programas y actividades
que tengan en cuenta las necesidades de las PyMEs de la regin
y en particular, los desafos que stas enfrentan en el escenario
transfronterizo tanto regional como internacional;
Aprovechar y absorber las oportunidades que brindan las TICs a
los actores del Ecosistema, siempre desde un lugar de crecimien-
to sostenido y responsabilidad social, fomentando la inclusin
econmica y social en los cuatro pases del bloque a los fines de
disminuir la brecha digital dentro de cada uno de los pases,
entre los pases del MERCOSUR y entre el MERCOSUR y el resto
del mundo.

5.5 rea Geogrfica


fuente: Elaboracin propia, octubre 2012.
El presente Plan Director comprende los cuatro pases del
MERCOSUR, y dentro de ellos, todo el territorio nacional.
5.4 Impacto del Plan Director Una vez aprobado por todos los representantes de los pases
del MERCOSUR, necesita para la puesta en marcha en forma
Se espera que la puesta en Marcha del Plan Director genere eficiente de todas sus acciones y otras que pudieran incorpo-
una serie de impactos en la regin, tales como: rarse, si lo amerita, as como de la gestin de coordinacin de
Brasil por su liderazgo regional general.
Contribuir al desarrollo humano y econmico sostenible en el El desarrollo del Plan Director ser de gran beneficio para
MERCOSUR y Amrica Latina; el MERCOSUR (Argentina, Brasil Paraguay y Uruguay,) y pa-
Involucrar activamente en el Ecosistema a todos los actores rele- ses asociados (Chile, Bolivia, Venezuela) por cuanto podr
vantes en el MERCOSUR para que por medio del cumplimiento contar con mtodos, tcnicas y herramientas que agilicen los
de su rol particular, coadyuven al impulso general del Ecosistema procesos transaccionales y promuevan una funcionalidad ms
en su conjunto; eficiente y competitiva de todo el Bloque Regional.
Aumentar y mejorar la calidad de la cooperacin y colaboracin Se contempla, a futuro, ampliar su cobertura fuera de
entre los diversos actores del Ecosistema; MERCOSUR invitando a otros pases si ello fuera del inters
Aumentar la robustez y estabilidad del Ecosistema y propender a por los programas y acciones que propone el Plan Director por
su crecimiento cualitativo y cuantitativo sostenido, mediante la un lado y con la finalidad de ampliar experiencias, replicar
innovacin y el desarrollo; mejores prcticas o de generar red, por otro.

52
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

La potencial ampliacin de la cobertura geogrfica a toda cientes, por lo que estos objetivos, estn atravesados por los
Amrica Latina, no debe desviar recursos propios del Plan Di- tres ejes estratgicos que forman parte de las decisiones cons-
rector sino que puede constituir una fuente de nuevos aportes cientes que se propone el Plan Director para el desarrollo y la
para el crecimiento y desarrollo del aspecto transfronterizo puesta en marcha del Modelo Digital del Ecosistema. Estos ejes
del Ecosistema. estratgicos son: el Intercambio transfronterizo, el Foco en
las PyMEs y las TICs. Estos ejes indicarn a lo largo del
Plan Operacional y del Plan de implantacin, la certeza de que
5.6 Efectos esperados del Plan Director los objetivos, las propuestas operativas para llevarlos a cabo,
as como las acciones de implantacin, se encuentran en todo
Las posibilidades de alcanzar los Objetivos Estratgicos en el plazo momento alineados con los ejes estratgicos y los objetivos
de su desarrollo y puesta en marcha se habrn incrementado de estratgicos regionales en cuanto al Ecosistema como tal.
manera apreciable respecto al ao de inicio (2013), con una con-
tribucin sustancial de la poltica para el desarrollo del Ecosistema
del Comercio y los Negocios Electrnicos transfronterizo y de la 5.8 Plan Operacional
Sociedad de la Informacin en el MERCOSUR.
ECOSISTEMA DEL COMERCIO ELECTRNICO Y NEGOCIOS POR INTERNET TRANSFRONTERIZO

Se dispondr en 2016/18 de una Poltica que incluya la concien- El Plan operacional comprende la formulacin operativa para
tizacin del destino comn en el Ecosistema del Comercio y los poder lograr cada uno de los objetivos estratgicos, lo que se
Negocios Electrnicos transfronterizos que permita el desarrollo puede encontrar a continuacin.
adecuado, de largo plazo, de mayor calidad, y que sea implementa-
da en base a canales de comunicacin fluidos, el dilogo constante Objetivo estratgico 1
y el consenso entre los pases integrantes del MERCOSUR, lo que Fomentar la Cooperacin y Colaboracin para mejorar
asegurar su eficacia. el intercambio transfronterizo en el Ecosistema

1.a. Formulacin Operativa para el logro del Objetivo


5.7 Objetivos Estratgicos del Plan Director Propuestas Operativas para fomentar la cooperacin y colabora-
cin para mejorar el intercambio transfronterizo en el Ecosistema
Los tres grandes objetivos estratgicos que se propone el Plan
Director para poner en Marcha el Modelo Digital del Ecosis- Facilitar el intercambio entre demanda y oferta en la Capa Central
tema, en base a las conclusiones que surgen del diagnstico tanto a nivel inter-bloque y extra-bloque (regional/internacional);
y que han sido identificados, son los siguientes: Facilitar el intercambio entre las empresas y actores de la capa
complementaria (oferta) con las empresas actuantes en la capa
1 Fomentar la Cooperacin y Colaboracin para mejorar el Inter- central (demanda) tanto a nivel regional como internacional;
cambio Transfronterizo en el Ecosistema Facilitar la relacin multisectorial entre empresas, actores guber-
2 Fomentar la Diversidad para Atender a la Robustez y Estabilidad namentales, cmaras y asociaciones de empresas, instituciones
del Ecosistema acadmicas y de capacitacin, ONGs.
3 Reafirmar el Compromiso Regional teniendo en cuenta el Destino
Comn que Comparten Todos los Actores en el Ecosistema Objetivo estratgico 2
Fomentar la Diversidad para Atender a la Robustez
Estos tres objetivos estratgicos, toman como base los concep- y Estabilidad del Ecosistema
tos fundamentales que propone el Modelo Digital del Ecosis-
tema. Y como hemos dicho, en el caso de un Ecosistema de 2.a. Formulacin Operativa para el logro del Objetivo
Negocios, por oposicin a un ecosistema biolgico, aparece Propuestas para fomentar la diversidad para atender a la robus-
aquella diferencia crucial, que es la toma de decisiones cons- tez y estabilidad del Ecosistema
PARTE II

53
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Fomentar la innovacin (liderazgo de grandes actores), la compe- 5.9 Plan de Implantacin: Acciones Propuestas
tencia, los nichos y las oportunidades para PyMEs y nuevos actores;
Identificar productos y servicios aptos y fomentar productos A los efectos de la implantacin del Plan Operacional presen-
y servicios digitales, especialmente aptos para el intercambio tado y aprobado se ha elaborado un plan de Implantacin que
transfronterizo; propone acciones especficas que permitan llevar a cabo el
Consolidar incentivos para los nuevos modelos de negocio que Plan Director y su Plan Operativo, siempre teniendo en mira
surgen con la incorporacin de las TICs a la Economa, con nfasis los objetivos estratgicos que se pretenden implantar y los ejes
en los modelos transfronterizos; estratgicos que atraviesan transversalmente las propuestas y
Inclusin Digital ciudadana y empresaria: educacin, difusin, acciones.
capacitacin, entrenamiento. El Plan de Implantacin se integra con un cronograma y
con indicadores para el seguimiento del avance de las acciones
Objetivo estratgico 3 propuestas.
Reafirmar el Compromiso Regional teniendo en cuenta Se recuerda aqu que los ejes estratgicos que atraviesan
el Destino Comn que comparten todos los actores en los objetivos, programas y acciones son:
el Ecosistema
Intercambio Transfronterizo gil y Seguro
3.a. Formulacin Operativa para el logro del Objetivo Apuntalamiento y Foco en las PyMEs
Propuestas para reafirmar el compromiso Regional teniendo TICs
en cuenta el Destino Comn que comparten todos los actores
del Ecosistema Objetivo estratgico 1
Fomentar la Cooperacin y Colaboracin para mejorar
Identificacin de reas que requieren el trabajo conjunto de los 4 el intercambio transfronterizo en el Ecosistema
pases del bloque para el fortalecimiento de la Armonizacin y la
Integracin Regional; Formulacin Operativa 1: Facilitar el intercambio entre de-
Identificacin de problemas comunes que requieran soluciones manda y oferta en la Capa Central tanto a nivel inter-bloque
coordinadas. y extra-bloque (regional/internacional)

Figura 8 Objetivos Estratgicos y Formulacin Operativa del Plan Director. Acciones requeridas para la Implantacin: Para poder fa-
cilitar el intercambio entre oferta y demanda se recomienda:
Accin 1: Proveer a las PyMEs herramientas de bajo costo y alta
efectividad e impacto para la colocacin de sus productos y servicios en los
mercados transfronterizos objetivos, logrando el encuentro con su demanda
(Portal Web Mercosur).

Aclaracin: A los efectos de permitir el aprovechamiento de


los recursos ya existentes en la regin, se recomienda como al-
ternativa al Portal Web Mercosur aprovechar los portales web
existentes en los pases del Bloque, que permiten facilitar el
encuentro entre la oferta y la demanda y que brindan servi-
cios que facilitan la incorporacin de las PyMEs a la economa
digital, como por ejemplo, Mercado Libre, que se encuentra
fuente: Elaboracin propia, octubre 2012. operando en Argentina, Brasil y Uruguay, o el caso de Web
Shopping del Correios de Brasil.

54
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Se aclara asimismo, que el concepto de herramientas sificacin de los medios de pago disponibles a nivel regional
comprende entre otros: e internacional superadora de la tarjeta de crdito como casi
La posibilidad de crear y gestionar un sitio web propio nico medio de pago disponible, as como, posibilidad de
idealmente en el marco de un Portal Web del MERCOSUR que revertir contracargos transfronterizos va Internet y mayo-
le brindar un marco de confianza y difusin amplificado (Ver res herramientas proteccin contra el fraude electrnico. Se
captulo VIII Portal Web Mercosur), o en otros portales web espera que a nivel regional se ponga especial nfasis en los
ya existentes, como fuera mencionado precedentemente. medios de pago que involucren la tecnologa celular tenien-
Este sitio web propio permitir a las PyMEs: do en cuenta la impactante penetracin de estas tecnologas
Contar un sitio web eficiente de generacin prcticamen- en la regin y que pueden permitir conectar con cuentas
te automtica y simplicidad en el uso y herramientas de mar- de caja de ahorro lo que permitir el pago con dbito como
keting online y marketing social efectivas de alto impacto. alternativa al crdito.
El sitio brindar tanto informacin institucional de la Accin 4: Proveer a las PyMEs de herramientas adecuadas para lo-
empresa, con adecuacin legal (trminos y condiciones y po- grar una logstica eficiente, integrada con la ventanilla nica de comercio
lticas de privacidad adecuadas al marco regulatorio regional), electrnico e incluyendo la posibilidad de la logstica inversa en el contexto
cmo el ofrecimiento de sus productos y servicios transfronterizo.
ECOSISTEMA DEL COMERCIO ELECTRNICO Y NEGOCIOS POR INTERNET TRANSFRONTERIZO

Tendr integrada una plataforma de pago online segura y Se aclara que las herramientas comprenden la integracin
en cumplimiento de los estndares (esperablemente amplifi- de los documentos y procesos que hacen a la logstica y a la
cando la diversidad de los medios de pago ms all de la Tar- logstica inversa en los procesos de exportacin e importacin
jetas de Crdito cuando otros medios estn disponibles para el agilizados a travs de las TICs, entre otras.
intercambio transfronterizo) y otras herramientas tales como Asimismo, se propone como una opcin a los efectos de
trazabilidad para la logstica, sello de confianza, resolucin llevar a cabo esta accin, la de expandir y desarrollar el pro-
electrnica de disputas, herramientas de reputacin online, do- yecto Exporta Fcil mencionado precedentemente.
cumentos y procesos con certificacin digital, comparador de Accin 5: Proveer a las PyMEs informacin suficiente y relevante
precios, facilidad para generar email marketing a clientes regis- para poder mejorar su performance en el Ecosistema transfronterizo (esta
trados, entre otras. accin se encuentra alineada con la accin 11, apuntndose en este caso al
Accin 2: Proveer a las PyMEs herramientas adecuadas para agili- intercambio transfronterizo entre empresas y consumidores).
zar los trmites de documentos y procesos online del Comercio Electrnico Se aclara que el concepto de informacin suficiente y
transfronterizo mejorando competitividad de las PyMEs a travs de las relevante comprende entre otros aspectos, informacin so-
TICs (certificacin digital y Ventanilla nica de Comercio Electrnico). bre oportunidades de negocio, nichos, mercados objetivos, la
Se aclara que el concepto de herramientas comprende competencia, los productos y servicios aptos de ser suscepti-
entre otros: bles de comercializacin transfronteriza, los nuevos modelos
La posibilidad de exportar sus productos y servicios en de negocio, las herramientas de marketing online de que dispo-
la regin idealmente desde una Ventanilla nica de Comercio nen, los programas de fomento y apoyo al Comercio Electr-
Electrnico (ver captulo sobre VUCE) como sistema nico de nico y a las PyMEs existentes en sus pases, informacin legal,
prestacin de informaciones, con la utilizacin de estndares tcnica, comercial, aduanera e impositiva, informacin sobre
e interoperabilidad tanto interna como regional. programas de capacitacin disponibles, informacin sobre in-
Asimismo, el concepto tambin comprende la posibili- versionistas de capital, etc.
dad de utilizacin de la certificacin digital en los documentos Idealmente la informacin a la que se hace referencia en
y procesos online para un intercambio seguro en lnea esta accin, estar disponible en el Portal Web Mercosur, o
Accin 3: Proveer a las PyMEs herramientas adecuadas para cobrar en el Portal de la Escuela Virtual Mercosur, de modo de apro-
sus productos y servicios en lnea de forma eficiente, masiva y segura a vechar recursos ya existentes y que es de esperar que sea re-
nivel transfronterizo y gestionar va Internet las operaciones. producido por otros portales web en funcionamiento en los
Se aclara que las herramientas comprenden una diver- diversos pases.
PARTE II

55
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Formulacin Operativa 2: Facilitar el intercambio entre las Accin 8: Proveer a las PyMEs herramientas adecuadas para agili-
empresas y actores de la capa complementaria (oferta) con zar los trmites de documentos y procesos online del Comercio Electrnico
las empresas actuantes en la capa central (demanda) tanto transfronterizo mejorando competitividad de las PyMEs a travs de las
a nivel regional como internacional. TICs (certificacin digital y Ventanilla nica de Comercio Electrnico).
Se aclara que el concepto de herramientas comprende en-
Acciones requeridas para la Implantacin: Para poder faci- tre otros:
litar el intercambio entre empresas y actores de la capa com- La posibilidad de exportar sus productos y servicios en
plementaria, con las empresas actuantes en la capa central la regin idealmente desde una Ventanilla nica de Comercio
se recomienda: Electrnico (ver captulo sobre VUCE) como sistema nico de
Accin 6: Proveer a las PyMEs herramientas de bajo costo y alta prestacin de informaciones, con la utilizacin de estndares
efectividad e impacto para la colocacin de sus productos y servicios en los e interoperabilidad tanto interna como regional.
mercados transfronterizos objetivos, logrando el encuentro con su demanda Accin 9: Proveer a las PyMEs herramientas adecuadas para con-
en el mbito B2B (Portal Web Mercosur). tratar y cobrar a nivel transfronterizo sus productos y servicios referidos
Se aclara que esto podra lograrse a travs del Portal a transacciones de alto monto y riesgo (B2B) y gestionar va Internet las
Web Mercosur en donde las empresas logren interactuar operaciones.
con otras empresas de forma efectiva y eficiente y en el Se aclara que las herramientas comprenden una diversifi-
marco de una comunidad de empresas que comparten ex- cacin de los medios de pago disponibles online, la utilizacin
periencias, recursos, herramientas, conocimientos y mejo- de la firma digital, y la proteccin legal adecuada y acorde para
res prcticas. Una opcin interesante sera a este respecto casos de incumplimiento contractual en el mbito de contra-
la de aprovechar los esfuerzos ya realizados por el proyecto tos comerciales transfronterizos.
Mercosur Digital e integrar esta comunidad de empresas al Accin 10: Proveer a las PyMEs y herramientas adecuadas para
Portal de la Escuela Virtual Mercosur, teniendo en cuenta lograr una logstica eficiente, integrada con la Ventanilla nica de Co-
la existencia en dicho Portal de una herramienta que per- mercio Electrnico e incluyendo la posibilidad de la logstica inversa en el
mite la creacin comunidades de Prcticas en el marco de contexto transfronterizo.
dicha plataforma. Se aclara que las herramientas comprenden la integracin
Accin 7: Proveer a las PyMEs herramientas de bajo costo para de los documentos y procesos electrnicos que hacen a la lo-
poder encontrar proveedores adecuados y competitivos para sus necesidades gstica y a la logstica inversa en los procesos de exportacin e
de negocios por Internet transfronterizo logrando el encuentro con su oferta importacin agilizados a travs de las TICs, entre otras.
en el mbito B2B (Portal Web Mercosur). Accin 11: Proveer a las PyMEs informacin suficiente y relevante
Se aclara que esto podra lograrse a travs del Portal Web para poder mejorar su desempeo en el Ecosistema transfronterizo (esta
Mercosur en donde las empresas logren interactuar con otras accin se encuentra alineada con la accin 5, apuntndose en este caso al
empresas de forma efectiva y eficiente y en el marco de una intercambio transfronterizo entre empresas).
comunidad de empresas que comparten experiencias, recur- Se aclara que el concepto de informacin suficiente y
sos, herramientas, conocimientos y mejores prcticas. relevante comprende entre otros aspectos, informacin so-
bre oportunidades de negocio, nichos, mercados objetivos, la
Aclaracin: A los efectos de permitir el aprovechamiento de competencia, los productos y servicios aptos de ser suscepti-
los recursos ya existentes en la regin, se recomienda aprove- bles de comercializacin transfronteriza, los nuevos modelos
char los portales web existentes en los pases del Bloque, que de negocio, las herramientas de marketing online de que dispo-
permiten facilitar el encuentro entre empresas y que brindan nen, los programas de fomento y apoyo al Comercio Electr-
servicios que facilitan la incorporacin de las PyMEs a la eco- nico y a las PyMEs existentes en sus pases, informacin legal,
noma digital, como por ejemplo, Mercado Libre, que se en- tcnica, comercial, aduanera e impositiva, informacin sobre
cuentra operando en Argentina, Brasil y Uruguay, o el caso de programas de capacitacin disponibles, informacin sobre in-
Web Shopping de Correios de Brasil. versionistas de capital, etc.

56
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Formulacin Operativa 3: Facilitar la interrelacin multi- Objetivo estratgico 2


sectorial entre empresas, actores gubernamentales, cmaras y Fomentar la Diversidad para Atender a la Robustez y
asociaciones de empresas, instituciones acadmicas y de capa- Estabilidad del Ecosistema
citacin, ONGs.
Acciones requeridas para la Implantacin: Para poder fa- Formulacin Operativa 1: Para Fomentar la innovacin, la
cilitar la interrelacin entre los diversos actores del Ecosistema competencia, los nichos y las oportunidades para PyMEs y
a nivel transfronterizo se recomienda: nuevos actores se recomienda:
Accin 12: Brindar espacios de difusin y visibilidad del MER- Accin 14: Financiamiento y promocin con incentivos para pro-
COSUR como tal y los diversos actores pblicos, privados, sociedad civil, yectos especficos que contemplen innovacin en reas prioritarias que re-
academia, etc. actuantes en las tres capas del Ecosistema a nivel transfron- quieran atencin segn el Plan Director del Ecosistema (medios de pago,
terizo para que exista una verdadera toma de conciencia de la existencia del logstica, VUCE, firma digital, estndares, interoperabilidad, etc).
Ecosistema y una jerarquizacin de su relevancia para el fomento de una A tales efectos, se pueden considerar como posibles rga-
mejor calidad de vida en la regin. nos para el financiamiento
Por acciones de difusin y visibilidad se hace referencia a
la generacin de eventos, seminarios, conferencias, activida- A nivel Global:
ECOSISTEMA DEL COMERCIO ELECTRNICO Y NEGOCIOS POR INTERNET TRANSFRONTERIZO

des, plataformas de intercambio, etc., sobre diversas temticas


de inters para los actores, con participacin multisectorial. Banco Mundial
Asimismo, apoyo y presencia del MERCOSUR en los eventos Banco Interamericano de Desarrollo
de Comercio Exterior y Comercio Electrnico y Negocios por PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Internet ya existentes, que se llevan a cabo en la actualidad Otros
en los pases de la regin, generacin de material de difusin
para los 4 pases del bloque con llegada a todos los sectores A nivel Regional:
de la sociedad involucrados en el Ecosistema, jerarquizacin
pblica del Plan Director, para que sea apoyado y difundido IIRSA: Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
desde las altas esferas de Gobierno, etc. Suramericana
Accin 13: Creacin de un Unidad Ejecutora Multisectorial de ca- FOCEM: Fondo de Convergencia Estructural del MERCOSUR
rcter regional con participacin de representantes de los 4 pases tanto SELA: Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe
del sector pblico, como del privado, del rea cientfico acadmica y de la
sociedad civil, que tenga a su cargo la difusin, ejecucin, evaluacin y re- A nivel local, se puede considerar por ejemplo:
formulacin cuando sea necesario- de este Plan Director, teniendo siempre
como meta posicionar a la regin como referente en polticas de Sociedad de En Argentina:
la Informacin, Comercio y Negocios Electrnicos transfronterizos. FonSoft: Fondo Fiduciario de Promocin de la Industria del
Se sugiere un modelo de gobernanza multisectorial para Software
la ejecucin del Plan Director del Ecosistema y el ajuste per- FonCyT: Fondo para la Investigacin Cientfica y Tecnolgica
manente del mismo desde la mirada cultiparle, para mantener FonTAr: Fondo Tecnolgico Argentino
su pertinencia frente a los vertiginosos cambios de la Econo- Los tres Fondos son dependientes de la Agencia Nacional de
ma Digital global. Promocin Cientfica y Tecnolgica
Como alternativa, se puede considerar la creacin de un MinTyC: Ministerio de Ciencia y Tecnologa, que ofrece diversos
Grupo de Trabajo permanente sobre la temtica en el marco programas y acciones de financiamiento
del SGT-13 o de RECyT, teniendo en cuenta el rol de liderazgo En Brasil:
y la experiencia adquirida en esos espacios a nivel regional en BNDes: Banco Nacional de Desarrollo de Brasil
la materia. Sebrae: Servicio Brasilero de Apoyo a las Pequeas y Medianas
Empresas
PARTE II

57
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

MCTI: Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, que Formulacin Operativa 3: Para consolidar incentivos para
ofrece diversos programas y acciones de financiamiento los nuevos modelos de negocio que surgen con la incorpo-
En Uruguay racin de las TICs a la Economa, con nfasis en los modelos
AGESIC: Agencia de Gobierno Electrnico y Sociedad de la transfronterizos se recomienda:
Informacin Accin 18: Crear Incentivos Fiscales, Aduaneros, Tributarios, Fi-
DICyT:Direccin de Innovacin, Ciencia y Tecnologa del Minis- nancieros, as como para la compra de equipamiento para las PyMEs que
terio de Cultura y Educacin y sus diversos programas presenten modelos de negocios innovadores a nivel transfronterizo.
ANII: Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin Los organismos de cada pas que podran difundir y/o
En Paraguay administrar los incentivos y/o beneficios a crearse podran ser:
Programas:
PROCIT: Programa de Apoyo al Desarrollo de la Ciencia, Tec- En Argentina: El Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MinTyC)
nologa e Innovacin En Brasil: El Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
DETIEC: Programa Desarrollo Tecnolgico, Innovacin y Eva- (MCTI)
luacin de Conformidad En Uruguay: La Direccin de Innovacin, Ciencia y Tecnologa
PRONII: Programa Nacional de Incentivo a los Investigadores (DICyT) del Ministerio de Cultura y Educacin
(PRONII) En Paraguay: El Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Todos ellos dependientes de la CONACyT (Consejo Na- (CONACyT )
cional de Ciencia y Tecnologa)
Accin 15: Generar encuentros multiparte entre emprendedores e Accin 19: Difusin y facilitacin para las PyMEs a travs del Portal
inversionistas de capital, apoyar los encuentros/eventos existentes en cada Web Mercosur o de la Escuela Virtual Mercosur para acceder a los incen-
pas y regionalizarlos. tivos ya existentes o a ser creados en el futuro.
Accin 16: Crear programas de capacitacin en recursos y herra- Se espera que el canal de comunicacin que se determi-
mientas TIC desde las organizaciones que agrupan a las PyMEs (como las ne, ya sea la Escuela Virtual Mercosur y/o un Portal Web a
Cmaras de Sector) para su incorporacin exitosa y sostenible como nuevos ser desarrollado, permita a las empresas PyMEs de la regin,
actores en el Ecosistema transfronterizo aumentando la cantidad y calidad acceder fcilmente a la informacin y comprensin de cu-
de la oferta que representan y fomentando la competencia transfronteriza les beneficios o incentivos existen para el desarrollo de sus
y la generacin de nuevas oportunidades de negocio. emprendimientos. Adems, se les debe brindar informacin
(Disponibles desde el Portal Web Mercosur y en lnea con sobre cmo obtener asistencia en cada uno de los casos a los
la Escuela Virtual Mercosur) efectos de dirigirse al organismo de fomento correspondiente
para poder aplicar para la obtencin de dichos incentivos.
Formulacin Operativa 2: Para Identificar productos y Por ejemplo, en el marco de la Escuela Virtual Merco-
servicios aptos y fomentar productos y servicios digitales, sur se publicar informacin sobre un determinado incentivo
especialmente aptos para el intercambio transfronterizo se que ofrece el Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
recomienda: (MCTI) y respecto de cmo proceder para dar inicio a un pro-
Accin 17: Proveer a las PyMEs Informacin suficiente altamente ceso de aplicacin para obtener dicho beneficio. Luego, dicho
difundida y disponible online (en el Portal Web Mercosur y/o en la Es- rgano estar en conocimiento de la existencia de la difusin
cuela Virtual Mercosur) sobre, entre otros: en el mbito mencionado y brindarn asistencia y facilitacin
Caractersticas y potencial de los mercados de los 4 pases del MERCOSUR; especfica a las empresas participantes del proyecto de la Es-
Oferta exportable de cada pas: Matriz de Productos; cuela Virtual Mercosur, en el proceso de aplicacin. Sera ideal
Requisitos para operatoria del Comercio Electrnico transfronterizo de pro- que se pudieran lograr convenios entre la Escuela Virtual y or-
ductos y servicios aptos; ganismos de tales caractersticas, a los efectos de que todos las
reas de oportunidad para desarrollar mercados e incorporar nuevos productos PyMEs participantes de la Escuela Virtual Mercosur interesados
y servicios con nfasis en el fomento de productos y servicios digitales; en obtener beneficios que se publiquen en el portal, reciban

58
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

asistencia y facilitacin o la respectiva derivacin al Programa tinentes para el fortalecimiento deI Ecosistema del Comercio Electrnico
que corresponda, por parte de los organismos que difunden transfronterizo. En particular la armonizacin debe poner nfasis en la
y administran los incentivos, inicindose el contacto directa- normativa sobre contratacin online y documento electrnico, Firma elec-
mente desde la plataforma de la Escuela Virtual Mercosur. trnica y Digital, Factura Electrnica, Certificados de origen digitales,
Proteccin de Datos Personales y Defensa del Consumidor online.
Formulacin Operativa 4: Para la inclusin Digital ciudada- Como apoyo para la operatividad de esta accin se deber
na y empresaria: educacin, difusin, capacitacin, entrena- tener en cuenta los resultados de los estudios llevados a cabo
miento, gestin, se recomienda: por el Proyecto Mercosur Digital, tales como:
Accin 20: Proveer a las PyMEs de infraestructura tecnolgica y soft- Contrato RC02.1: Consultora para elaboracin del Plan
ware de gestin negocios en base a estndares y a la interoperabilidad para su Director de Comercio Electrnico y Negocios por Internet del
mejor integracin al Comercio y los Negocios Electrnicos transfronterizos. MERCOSUR
Accin 21: Brindar facilidades como la creacin o extensin de In- Contrato RC03.1: Estudio y anlisis de los aspectos re-
centivos Fiscales, Impositivos y Financieros en cada pas as como para la lacionados con la generacin de confianza en Internet en el
compra de equipamiento para las PyMEs para la modernizacin en materia MERCOSUR y Amrica Latina, como la proteccin de datos
de hardware y software. personales, defensa al consumidor y generacin de confianza
ECOSISTEMA DEL COMERCIO ELECTRNICO Y NEGOCIOS POR INTERNET TRANSFRONTERIZO

Accin 22: Crear programas (por ejemplo becas y otros beneficios) en los procesos de compra online.
y su respectiva difusin para masificar el estudio de carreras, talleres, se- Contrato RC03.2: Estudio y anlisis de la oferta y deman-
minarios y espacios de networking para TICs para abastecer a las PyMEs da de productos y servicios susceptibles de comercio electr-
de Recursos Humanos (RRHH) capacitados que facilitan la absorcin de nico y negocios por Internet transfronterizos en el MERCO-
las TICs para las PyMEs (integracin con Escuela Virtual Mercosur y con SUR y Amrica Latina
Programa de Becas del eInstituto/ILCE y de las Cmaras de Comercio Contrato RC0.4: Comercio Electrnico Transfronterizo:
Electrnico de la Regin. Formacin y Capacitacin para las PyMEs.
Accin 23: Apoyo, Difusin, y afianzamiento de las Agendas Di- As como los estudios: MD C06 PKI en Paraguay, MD C07
gitales Nacionales en los 4 pases del MERCOSUR e incorporacin en - Integracin de los ICPs en los cuatro pases, MD C09.1 - Legisla-
dichas Agendas de objetivos de carcter regional para la inclusin digital cin sobre Comercio Electrnico en el MERCOSUR, entre otros.3
ciudadana y el achicamiento de la brecha digital. Accin 26: Armonizar el modo de incorporacin de las normas
Accin 24: Apoyar los proyectos nacionales de fomento de la conec- MERCOSUR, para evitar la vigencia unilateral en detrimento de la vi-
tividad para facilitar el acceso equitativo en las diferentes reas geogrficas gencia simultnea, para mantener la coherencia y la seguridad jurdica
y los grupos sociales permitiendo que los beneficios del Ecosistema trans- respecto del mbito territorial de aplicacin de tales normas evitando in-
fronterizo lleguen a cada rincn de la regin y permitan la vinculacin corporaciones parciales o con textos diversos, y por el otro, revisando la
con el mundo. consistencia y claridad de las normas.
Accin 27: Generacin de Confianza: Propiciar la utilizacin de Se-
Objetivo estratgico 3 llos de Confianza de adhesin voluntaria para el cumplimiento de las Buenas
Reafirmar el Compromiso Regional teniendo en cuenta Prcticas y generacin de un marco normativo que permita brindar validez
el Destino Comn que comparten todos los actores legal a los mecanismos alternativos extrajudiciales y preferentemente
en el Ecosistema online, para la solucin de controversias derivadas de transacciones del Co-
mercio Electrnico transfronterizo tanto B2B como B2C a nivel regional.
Formulacin Operativa 1: Para la Identificacin de reas que Aclaracin: Deber tratarse de mecanismos eficientes,
requieren el trabajo conjunto de los 4 pases del bloque para el tiles y econmicos en especial aquellos que puedan ser lle-
fortalecimiento de la Armonizacin y la Integracin Regional vados a cabo por medios electrnicos y asociados a sellos de
se recomienda: confianza - que cuenten con adecuada difusin, validez, efica-
Accin 25: Armonizar las legislaciones internas en las materias cia legal y reconocimiento de los estados, para poder proveer
relativas a la Sociedad de la Informacin y del Comercio Electrnico per- de seguridad jurdica a las transacciones y de un marco ade-

3 Para mayor informacin ver www.mercosurdigital.org


PARTE II

59
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

cuado para la reclamacin en caso de incumplimientos. Dichos Problema Aduanero Comn: Necesidad de integrar a las aduanas en la digitali-
mecanismos deberan estar disponibles para las empresas loca- zacin, de modo de simplificar, estandarizar documentos y procesos electrnicos
les y extranjeras y para los particulares. Se recomiendan la Ini- con principios de interoperabilidad para los trmites aduaneros para las PyMEs
ciativa Regional eConfianza y la Iniciativa Regional RED/ODR, y la integracin de soluciones de Ventanilla nica de Comercio Electrnico
ambas del eInstituto/ILCE para el liderazgo de esta accin. Problema Logstico Comn: Necesidad de resolver, simplificar, estandarizar el
A este respecto se deber tener en cuenta los resultados de tema logstico para el intercambio transfronterizo de productos en la regin y
los estudios que surjan del Contrato RC03.1: Estudio y anlisis de brindar soluciones adecuadas a las PyMEs, incluyendo la logstica inversa
de los aspectos relacionados con la generacin de confianza en y la trazabilidad a nivel regional
Internet en el MERCOSUR y Amrica Latina, como la protec- Problema de falta de mbito adecuado para solucionar Disputas de Comercio
cin de datos personales, defensa al consumidor y generacin y Negocios Electrnico transfronterizos: Necesidad de brindar soluciones giles
de confianza en los procesos de compra online. y eficientes para resolver disputas derivadas de transacciones de Comercio y
Accin 28: Armonizacin de la Infraestructura Tecnolgica en el Negocios Electrnicos transfronterizos protegiendo al consumidor transfron-
MERCOSUR para el Comercio Electrnico gil y seguro. terizo y a las empresas que transaccionan entre s cruzando fronteras
Accin 29: Integracin de las Informaciones en forma electrnica Necesidad de Difusin y Comunicacin: Necesidad de emprender acciones man-
eficiente y segura que permita agilizar trmites y utilizar la certificacin comunadas de Difusin oficial, y de carcter regional respecto de las normas
digital en la regin. MERCOSUR y fcil acceso online de la normativa aplicable y relevante a los
Accin 30: Integracin de los Principales Sistemas de Informacin particulares y las empresas, en especial, las PyMEs. (Portal Web Mercosur)
para permitir la formacin de un sistema nico de prestacin de informa-
ciones (ejemplo: VUCE). Nota: El presente Plan Director, con su Plan Operacional fue
Accin 31: Creacin de procedimientos estandarizados e interope- acompaado de un cronograma tentativo de implementacin
rables para documentos y procesos electrnicos a ser utilizados por las as como de un Tablero de Indicadores para el seguimiento y
entidades pblicas de los pases miembros (ejemplo: modelo ePING). evaluacin del mismo.

Formulacin Operativa 2: Para la identificacin de proble-


mas comunes que requieran soluciones coordinadas se reco-
mienda:
Accin 32: Generar Grupos de Trabajo Regionales Multisectoriales
dependientes de la Unidad Ejecutora Multisectorial que podran utilizar
como portal de encuentro e intercambio la herramienta de generacin de
Comunidades de Prctica disponible en el marco del Portal de la Escuela
Virtual Mercosur y que propongan soluciones integrales a los problemas
comunes identificados, tales como:
Problema Financiero Comn: Necesidad de superar obstculos financieros y en
materia de medios de pago online transfronterizos para B2B y B2C (en cada
caso con sus particularidades, tal como fue reseado en este informe), tanto
en materia cambiaria, como de prevencin y atencin del fraude electrnico,
tratamiento de los contracargos, diversidad de medios de pago, desarrollo de
medios de pago basados en tecnologa celular, entre otros, para propiciar el
intercambio transfronterizo, teniendo en cuenta las necesidades internas y
regionales de las PyMEs
Problema Tributario Comn: Necesidad de Superar la doble imposicin de
impuestos, brindar seguridad jurdica, generar incentivos y propiciar la
inversin en la regin

60
PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Generacin de confianza
en Internet
PARTE II

61
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

1. Introduccin digital, el marco legal, el marco impositivo, los sistemas de


pago, etc.
Vivimos en un mundo dinmico. Los cambios se producen El Comercio Electrnico, da origen a un nuevo derecho,
a velocidades exageradas y debemos adaptarnos rpidamente porque cambia la vida del hombre, cambia al propio derecho
para no quedarnos en el camino. y a los operadores del derecho. Se plantea el problema de un
La primer red de computadoras interconectadas bajo los medio internacional de comunicacin que ignora los lmites
protocolos actuales que se puede denominar Internet fue la polticos, pero que necesariamente existe en un mundo le-
llamada Arpanet en 1969, que conectaba computadoras de tres gal que la reconoce. Con el Comercio Electrnico se plantea
universidades estadounidenses. el problema de la deslocalizacin, ley aplicable y de la
En tan slo 43 aos vivimos un mundo completamente jurisdiccin, entre otras cuestiones no menos importantes.5
diferente. Internet pas a ser parte de nuestras vidas de una Pero no solo hay que resolver los aspectos jurdicos para
manera que sus creadores jams hubieran imaginado. Hoy poder subirse al tren del Comercio Electrnico, sino que sur-
a travs de Internet podemos entretenernos, informarnos, gen una infinidad de variables en las que trabajar. Una de ellas
comunicarnos con cualquier persona en cualquier lugar del es la proteccin del consumidor en un mundo desconocido.
mundo, trabajar, comprar y vender productos, contratar ser- Ya de por s, los consumidores se encuentran bastante des-
vicios, apostar en el casino, educarnos, etc. Las posibilidades protegidos en el mundo fsico que conocen. El slo pensar en
son infinitas. realizar una transaccin sin tocar el producto que se est com-
El resultado es lo que se conoce hoy en da como los Ser- prando, o ver la cara de la persona a la que se est contratando
vicios de la Sociedad de la Informacin. Este fenmeno eng- parecen suficientes para entender que as como la evolucin
loba, adems de la contratacin de bienes y servicios por va tecnolgica trajo consigo una infinidad de mejoras y nuevas
electrnica, el suministro de informacin por dicho medio posibilidades de comunicacin, tambin trae consigo una bol-
(como el que efectan los peridicos o revistas que pueden sa de problemas que tendremos que aprender a resolver.
encontrarse en la red), las actividades de intermediacin rela- Es por eso que este trabajo se centra en la investigacin de
tivas a la provisin de acceso a la red, a la transmisin de da- los aspectos fundamentales que el estado y las organizaciones
tos por redes de telecomunicaciones, a la realizacin de copia deben trabajar para poder generar confianza en los consumi-
temporal de las pginas de Internet solicitadas por los usua- dores en el mundo virtual.
rios, al alojamiento en los propios servidores de informacin, Aqu entran a jugar distintos factores:
servicios o aplicaciones facilitados por otros o a la provisin
de instrumentos de bsqueda o de enlaces a otros sitios de Contar con una legislacin que abarque los aspectos relacionados
Internet, as como cualquier otro servicio que se preste a peti- con el Comercio Electrnico es sumamente importante para ge-
cin individual de los usuarios (descarga de archivos de vdeo nerar un marco de seguridad jurdica.
o audio...), siempre que represente una actividad econmica Contar con tecnologas que permitan la adecuada identificacin
para el prestador. del emisor de un documento electrnico as como su originalidad,
Estos servicios son ofrecidos por los operadores de tele- permitir que las partes contraten por medios informticos con la
comunicaciones, los proveedores de acceso a Internet, los por- misma confianza que por los medios tradicionales. La tecnologa
tales, los motores de bsqueda o cualquier otro sujeto que dis- de Firma Digital es fundamental en este sentido, ya que al da
ponga de un sitio en Internet a travs del que realice alguna de de hoy es la nica tecnologa conocida que puede ofrecer estos
las actividades indicadas, incluido el Comercio Electrnico.4 resultados y proveerle valor jurdico probatorio a los documentos
Gracias a esta avalancha de posibilidades surge lo que hoy firmados con este sistema.
conocemos como el Comercio Electrnico, que se entiende Los Sistemas de Autorregulacin surgen como un mecanismo
como la aplicacin de la tecnologa hacia la automatizacin de voluntariamente establecido, por ciertas entidades promotoras
las transacciones de los negocios. Todos los aspectos que eng- de carcter pblico y/o privado, en virtud del cual se persigue
loban dicha transaccin estn incluidos, a saber: el marketing que el ejercicio de la actividad relativa al Comercio Electrnico

4 Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios de la sociedad de la informacin y de comercio electrnico, Exposicin de Motivos, inc. II.
5 Zrate, Hilda Z., Impacto del comercio electrnico y sus distintas repercusiones. 2004, pg 1.

62
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

en un sentido amplio contratacin electrnica y publicidad tentes, los Cdigos de Buenas Prcticas, que son y para qu sir-
interactiva- se realice de forma legal, honesta y responsable, en ven, los sistemas de Resolucin Electrnica de Disputas, etc.,
beneficio de los consumidores y usuarios, de los competidores, corresponde implementar un Plan de Capacitacin constante
del mercado y de la sociedad en general. Para ello, quienes se con especial atencin a los operadores del comercio.
adhieren a un sistema de autorregulacin se someten cons- Se debern realizar talleres de sensibilizacin anualmente
cientemente a unas normas de conducta cuyo cumplimiento en todos los pases del MERCOSUR con el objetivo de poner
es encomendado a un rgano independiente de control.6 en conocimiento el estado del arte en las distintas herramien-
tas as como en las nuevas formas de negocios en lnea que van
Son estos tres factores, las normas jurdicas, la tecnologa y surgiendo. Como consecuencia de cada Taller anual se debe-
el autocontrol, los que ayudan a fomentar la confianza en el r analizar la informacin y establecer un sitio para difundir
Comercio Electrnico y por lo tanto, sern objeto estudio de constantemente estos avances.
este trabajo. Por otro lado se debern realizar cursos peridicos de
capacitacin y actualizacin en las siguientes reas:

2. Modelo digital para generacin de confianza Cmo hacer negocios por Internet
en el Comercio Electrnico Marketing Digital
Atencin al Cliente Digital
Como objetivo principal del presente estudio, se presenta en Cmo cumplir con las Buenas Prcticas en el Comercio Electrnico.
este captulo el Modelo Digital para la generacin de confian- Qu son y cmo funcionan los Sistemas de Resolucin Electrnica
za en el Comercio Electrnico en el MERCOSUR, con miras a de Disputas?
crear un ecosistema de confianza entre ofertantes y consumi- Logstica para el Comercio Electrnico.
dores que permita fomentar el Comercio Electrnico trans- Implementacin de sistemas de seguridad informticos.
fronterizo entre los pases miembros.
El Modelo Digital est integrado por los siguientes mbitos: Estos cursos se impartirn de manera presencial y a distancia
de manera simultnea. La plataforma ms adecuada para reali-
Educacin zar la capacitacin propuesta es la propia de la Escuela Virtual
Normativa Mercosur, que, por ejemplo, ya ha capacitado a alumnos de di-
Autorregulacin versos pases de Amrica Latina sobre Cmo hacer negocios
Seguridad por Internet, Buenas Prcticas y Generacin de Confianza en
Firma Digital el Comercio Electrnico y Aspectos Jurdicos del Comercio
Generacin de confianza en internet

Electrnico, entre otros.

2.1 Educacin 2.1.1 Escuela Virtual Mercosur

La educacin de todos los actores relacionados con la operato- La Escuela Virtual Mercosur7 es un proyecto del Mercosur Di-
ria del Comercio Electrnico es fundamental para permitir el gital que tiene como objetos:
desarrollo sostenido de este modelo comercial. Es preciso en
primer lugar lograr la Sensibilizacin de los distintos sectores Desarrollar un programa de capacitacin virtual en red sobre te-
que puedan llegar a tener un rol en el ecosistema del Comer- mas relacionados con la Sociedad de la Informacin, en especial
cio Electrnico. Una vez sensibilizados sobre la existencia y el Comercio Electrnico;
realidad del Comercio Electrnico, herramientas de seguridad Brindar soluciones formativas probadas y de alto impacto a travs
de los sistemas de informacin, normativa vigente en los dis- de la modalidad educacin a distancia, servicios de informacin
tintos pases de la regin, los sistemas de autorregulacin exis- y comunidades de prctica;

6 David Lpez Jimnez, La adhesin a los sistemas de autorregulacin en materia de Comercio Electrnico: valoraciones desde la posicin de los prestadores
de servicios de la sociedad de la informacin. 2011.
7 El sitio oficial de la Escuela Virtual se encuentra en http://www.escuelavirtualmercosur.org/
PARTE II

63
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Atender a necesidades de formacin especficas de empresas, or- 2.2 Normativa


ganizaciones acadmicas, empresariales y no gubernamentales,
organismos pblicos de gobiernos nacionales, provinciales o Dado que la normativa jurdica conforma una base fundamen-
locales y otros actores de la sociedad civil; tal para el ejercicio de cualquier actividad comercial, es funda-
Asegurar el desarrollo de actividades en el largo plazo, a travs mental contar con un procedimiento continuo de compatibi-
del fortalecimiento de una red de instituciones y comunidad de lizacin de la normativa jurdica entre los pases miembros del
usuarios permanentes. MERCOSUR, para evitar los conflictos normativos y facilitar a
los usuarios y a los proveedores la ejecucin de transacciones
As mismo, intentar ofrecer los siguientes beneficios al eco- entre pases.
sistema del Comercio Electrnico en el MERCOSUR: En este sentido, es fundamental que la normativa sobre
defensa del consumidor, proteccin de datos personales, pu-
Disminucin de la brecha digital en los cuatro pases y las asime- blicidad, contratos electrnicos, firma digital y resolucin
tras internas en el acceso a los beneficios del uso de las Tecnolo- electrnica de disputas se encuentre en armona y actualizada
gas de Informacin y Comunicacin (TICs); a las necesidades de cada momento.
Mayor integracin y crecimiento econmico en el bloque;
Promocin de negocios por Internet en el MERCOSUR y
Amrica Latina; 2.3 Autorregulacin
Consolidacin de la Sociedad de la Informacin en el MERCOSUR
a travs del aumento de la capacitacin y recursos especializados Dado que es preciso generar confianza en el consumidor sobre
en las TICs. la calidad de un proveedor en lnea, es necesario contar con
un Sistema de Autorregulacin para el Comercio Electrnico
La Escuela Virtual ofrece los siguientes Cursos en lnea: propio del MERCOSUR. Este sistema debe crear un Cdigo
de Conducta, o Cdigo de Buenas Prcticas que contenga li-
Negocios por Internet neamientos sobre los puntos claves a tener en cuenta para un
Seguridad en firma digital y electrnica Comercio Electrnico.
Confianza en lnea Tambin representa un aspecto fundamental el diseo de
Redes sociales y posicionamiento web un Sello de Confianza que certifique la adhesin de las empre-
Aspectos legales y regulatorios del comercio electrnico sas al Sistema de Autorregulacin del MERCOSUR. Este Sello
Aspectos impositivos y aduaneros del comercio electrnico ser la Marca de Confianza que permitir en los hechos fo-
mentar la confianza de los usuarios.
La Escuela Virtual del MERCOSUR est siendo implementada Por ltimo, deber desarrollar un Sistema de Resolucin
por el consorcio ganador de la licitacin internacional forma- Electrnica de Disputas para el Comercio Electrnico que per-
do por la institucin lder, Fundacin Centro de Educacin a mita la interaccin de las partes con la ayuda de mediadores
Distancia para el Desarrollo Econmico y Tecnolgico (CED- expertos en conflictos surgidos de este tipo de negocios.
DET) de Espaa, y las dems instituciones Deutsche Gesells- Esta consultora propone al Instituto Latinoamericano de
chaft fr internationale Zusammenarbeit (GIZ), de Alemania; Comercio Electrnico para la administracin del Sistema de
Instituto Latinoamericano de Comercio Electrnico (ILCE) de Autorregulacin, ya que su iniciativa eConfianza.org se en-
Argentina; Centro de Estudos e Sistemas Avanados do Recife cuentra en funcionamiento y puede fcilmente adecuarse a las
(C.E.S.A.R), de Brasil) y Fundacin Universitaria Iberoameri- necesidades del MERCOSUR.9
cana (FUNIBER) de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.8

8 Informacin extraida del sitio oficial de Mercosur Digital: http://www.mercosurdigital.org/escuela-virtual-del-mercosur/


9 Ver http://www.econfianza.org

64
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

2.4 Seguridad los estndares bsicos a aplicar por parte de los desarrolladores
y proveedores de plataformas informticas y por los operarios
La proteccin de los sistemas de informacin, de su instru- de las grandes bases de datos en la red.
mental, de las comunicaciones que permiten la interconexin Este Manual debe ser consensuado por tcnicos especia-
telemtica y sobre todo del contenido de la informacin pro- lizados de cada pas del bloque para generar una estandariza-
cesada y los datos almacenados, han ido recibiendo respuesta cin regional en cuanto a las medidas exigibles por las entida-
desde el mbito de lo que se ha denominado seguridad infor- des de contralor.
mtica o seguridad de los sistemas de informacin.
Tradicionalmente, el concepto de la seguridad informti-
ca estuvo ligado a la recepcin, conocimiento y aplicacin del 2.5 Firma Digital
instrumental que el desarrollo de la tecnologa iba poniendo
a nuestra disposicin con el objeto de garantizar la seguridad La irrupcin de las nuevas tecnologas de la informacin y las
necesaria de los sistemas de informacin. Es decir, siempre se comunicaciones ha puesto en crisis varios paradigmas con los
pens, y su tratamiento se abord desde dicha ptica, que la que nos manejamos tradicionalmente en el derecho, entre los
seguridad informtica era un problema tcnico, reservado a los que se encuentra la cuestin del documento como medio de
tcnicos, que iran desarrollando diferentes instrumentos que prueba de los actos jurdicos.
la tecnologa iba poniendo, de acuerdo al desarrollo del estado El impacto tecnolgico que la generalizacin del uso de
del arte, a nuestra disposicin, a disposicin de la sociedad, computadoras est causando en la vida de negocios es de tal
tanto en el mbito pblico como el privado, a fin de garantizar magnitud que cotidianamente utilizamos documentos digita-
la razonable seguridad de los sistemas y la confidencialidad les o electrnicos sin tener clara conciencia de ello.
e integridad de la informacin procesada y almacenada. Cuando introducimos nuestra tarjeta magnetizada en la
Pero la rpida irrupcin de la informtica en todos los ranura de un cajero automtico, y al responder al interro-
mbitos de la vida social, fue indicando, y ello fue receptado gante que nos aparece en el visor, digitamos nuestra clave de
internacionalmente por la ms destacada doctrina, la nece- identificacin personal o clave de acceso, para luego conti-
sidad de acuar un moderno concepto de seguridad infor- nuar dialogando con el visor, en virtud de lo cual extraemos
mtica, ya no slo centrado en el aprovechamiento pertinen- dinero, que nos es debitado de nuestras cuentas; o deposita-
te del instrumental desarrollado por la tecnologa y puesto mos dinero, que se nos acredita; o efectuamos transferencias
a nuestra disposicin, sino a la adecuada sinergia entre dicho entre distintos tipos de cuenta y aun entre distintas monedas
aporte tecnolgico y la adecuacin jurdica de la operatoria (de pesos a dlares o euros, y viceversa); u ordenamos que
de las organizaciones, pblicas y privadas, tanto a los reque- previo dbito en una de nuestras cuentas, se pague a un terce-
Generacin de confianza en internet

rimientos de la nueva normativa vigente, como a la necesaria ro (empresa de servicios pblicos, Fisco, etc.), estamos escri-
estructuracin normativa de la operatoria de los sistemas de biendo en lenguaje natural sobre el teclado, pero ese lenguaje
informacin que establezcan, en forma debidamente docu- es codificado para su registro sobre soporte magntico y el
mentada, el procedimiento de su operatoria de seguridad y la comprobante que nos entrega la mquina es el resultado de
estructuracin reglamentaria que, dice alguna doctrina cierre un proceso distinto al de la escritura tradicional. Este es uno
el crculo de la seguridad.10 de los ejemplos ms cotidianos del denominado documento
Como fue analizado previamente, el problema de la se- digital (o electrnico).
guridad de los sistemas de la informacin comprende uno de
las barreras ms importantes para el desarrollo del Comercio Infraestructura de Clave Pblica
Electrnico.
Con el objetivo de limitar este efecto negativo, es preciso El modelo de clave pblica ms conocido y utilizado mundial-
trabajar en la elaboracin y actualizacin de un Manual de Se- mente es el denominado RSA por las siglas de los apellidos de
guridad de los Sistemas de Informacin que permita establecer los descubridores: Rivest, Shamir y Adelman.

1 Tratado de Derecho Informtico, Daniel R. Altmark, Eduardo Molina Quiroga, Tomo 3, pag. 490. Editorial La Ley. En edicin.
PARTE II

65
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Un algoritmo de firma digital muy extendido es el Al- clave privada, cualquier persona que conozca su clave pblica
goritmo de Firma Digital, en ingles Digital Signature Algorithm podr descifrarla.
(DSA) definido en el Estandar de Firma Digital, en ingles Los certificados (o identificadores) digitales son peque-
Digital Signature Standard (DSS)11 el cual fue propuesto por el os documentos digitales que dan fe de la vinculacin entre
Instituto Nacional de Estandarizacin y Tecnologa de Estados una clave pblica y un individuo o entidad. De este modo,
Unidos, en ingles U.S. National Institute of Standards and Technology permiten verificar que una clave pblica especfica pertenece,
(NIST)12 para ser el estndar de autenticacin digital del go- efectivamente, a un individuo determinado. En general, para
bierno de los Estados Unidos. hacer ms transparente esta funcin, intervienen terceras per-
Con programas basados en la criptografa de RSA pue- sonas que cumplen la funcin de entidades (o autoridades)
de crearse una firma digital mediante la encriptacin de un certificantes y otras que se denominan autoridades u opera-
mensaje de correo electrnico con un nmero largo deno- dores de registro, que dan fe de la identidad o calidades que
minado clave secreta o privada, el que puede ser guardado reviste el firmante, titular de un certificado digital. El conjunto
en el ordenador, y as cualquiera que tenga un programa de se conoce como infraestructura de clave pblica.
encriptacin puede luego decodificar un mensaje utilizando En los pases del MERCOSUR se denomina Infraestructu-
su clave pblica. ra de Firma Digital o Infraestructura del Clave Pblica al con-
Mientras ms extensa sea la longitud de la clave, ms se junto de leyes, normativa legal complementaria, obligaciones
tarda en descifrarla en un perodo de tiempo prctico. La clave legales, hardware, software, bases de datos, redes, estndares
del cifrado se basa en el producto de dos nmeros primos muy tecnolgicos y procedimientos de seguridad que permiten que
grandes, mientras que la clave del descifrado se basa en los distintas entidades (individuos u organizaciones) se identifi-
nmeros primos en s mismos. quen entre s de manera segura al realizar transacciones en
De esta manera la descomposicin de la clave requiere redes (por ej. Internet). Esta definicin es conocida mundial-
tanto tiempo que intentarla carece de finalidad prctica alguna. mente con las siglas PKI que significan Public Key Infrastructure.
Por medio de una funcin matemtica se genera una
huella digital del documento digital, la cual se cifra con la Difusin de la Firma Digital en el MERCOSUR
clave privada del firmante. El resultado es lo que se denomina
firma digital, que se enviar adjunta al mensaje original (o Dada la puntual ventaja que la Firma Digital podra aportar a la
se mantendr asociada al documento digital as firmado). Esa operatoria del Comercio Electrnico, es fundamental estable-
huella o marca es nica para dicho documento y slo pudo cer un Plan de Difusin, as como las ventajas que acarreara al
ser producida por quien estaba en poder de la clave privada. Comercio Electrnico.
El documento digital firmado digitalmente se verifi-
ca generando nuevamente la huella digital que se descifrar Plan de Creacin de Autoridades de Registro
utilizando la clave pblica del firmante. Se comparan ambas
huellas digitales y si stas coinciden, significa que no hubo Dado que los cuatro pases del bloque poseen una Infraestruc-
alteracin y que el firmante es el titular del certificado o iden- tura de Clave Pblica, a fines de fomentar su utilizacin en el
tificador digital. mbito del Comercio Electrnico, esta consultora propone el
Una caracterstica fundamental de la criptografa asim- diseo de un Plan para la creacin de Autoridades de Registro
trica es que aun cuando la clave privada y clave pblica estn en el seno de las Cmaras Comerciales de cada pas, concepto
fuertemente relacionadas entre s, no es posible calcular la pri- ya practicado en Brasil.
mera a partir de los datos de la segunda, ni tampoco a partir Las Autoridades de Registro son los organismos que estn
de los documentos cifrados con la clave privada. encargados de autenticar la identidad de los solicitantes de un
El sistema opera de tal modo que la informacin cifrada certificado digital. Con lo cual parece valido que sean las mis-
con una de las claves slo puede ser descifrada con la otra. De mas Cmaras Comerciales las que identifiquen y soliciten los
este modo si un usuario cifra determinada informacin con su certificados digitales para sus miembros.

1 http://www.itl.nist.gov/fipspubs/fip186.htm
1 http://www.nist.gov/index.html

66
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

3. Plan Director cada uno de los aspectos relevados y analizados con el objeto
de detectar, en cada uno de ellos, las acciones que debern to-
En el desarrollo de la presente consultora este equipo de marse a fin de dar cumplimiento al objetivo de desarrollo del
trabajo ha centrado el esfuerzo en primer lugar, en relevar Comercio Electrnico en la regin.
adecuadamente el estado actual de desarrollo del Comercio Corresponde, con sustento en dichas conclusiones, de-
Electrnico en el mbito del MERCOSUR, se ha abordado el sarrollar a sta altura de la consultora, la definicin del Plan
anlisis de la trascendencia econmica que implica la poten- Director, con especial determinacin de sus diferentes activi-
cialidad de su difusin y desarrollo en la regin y, particular- dades, contenidos, operadores, resultados esperados y crono-
mente, respondiendo al contenido de los trminos de referen- grama, con el objeto de que su oportuna implementacin ma-
cia, se han abordado los diferentes aspectos que tienen que terialice en objetivos alcanzados, los lineamientos que surgen
ver especficamente con la generacin de confianza y el aporte de las conclusiones a que se hiciera referencia.
de dicha generacin a la multiplicacin de las operaciones de Con dicho criterio, se proceder a definir las diferentes
Comercio Electrnico en la regin. acciones que componen el presente Plan Director, su mec-
Con dicha orientacin se hizo oportuna referencia a la nica de implementacin, tiempos de ejecucin, cronograma,
problemtica de la regulacin legal en los diferentes pases mecnica de control de avance y anlisis de la documentacin
que componen el territorio integrado, sugiriendo la necesidad que deber elaborarse para su efectivizacin. En este caso se
de compatibilizacin de su legislacin especfica e incluso de ha estipulado un perodo de 36 meses de duracin de las ac-
la necesaria generacin de normas que, especialmente, estn ciones. A su finalizacin se deber realizar un anlisis de los
dirigidas al objetivo propuesto al encarar la presente consul- alcances conseguidos y se deber definir la necesidad en su
tora, es decir, insistimos, la necesaria generacin de un eco- caso de prolongacin de las actividades en el tiempo.
sistema de confianza orientado a permitir el crecimiento del Con dicho criterio el Plan Director que como conclusin
Comercio Electrnico en el MERCOSUR. final de sta consultora ponemos a consideracin de la Uni-
Se hizo referencia asimismo, a los diferentes aspectos que dad Ejecutora del Proyecto MERCOSUR Digital, comprende los
en opinin de sta consultora y con fundamento en el rele- acpites que detallamos a continuacin:
vamiento previo efectuado, aportaran al objetivo de difusin
y desarrollo del Comercio Electrnico en la regin, sobre la 1 Plan de Sensibilizacin
base del aporte de diferentes elementos orientados al fortale- 2 Plan de Capacitacin basado en la Escuela Virtual Mercosur
cimiento de la confianza en la operatoria digital. 3 Compatibilizacin normativa
En efecto, se han abordado cuestiones vinculadas a la 4 Sistema de Autorregulacin para el Comercio Electrnico del
problemtica de la proteccin de datos personales, la segu- MERCOSUR
Generacin de confianza en internet

ridad de los sistemas de la informacin, la compatibilidad de 5 Plan de creacin de autoridades de registro de firma digital para
los diferentes mecanismos orientados a la adecuada identi- el Comercio Electrnico
ficacin del emisor de una declaracin de voluntad emitida 6 Elaboracin de un Manual de Gestin de la Seguridad Informtica
electrnicamente, as como aspectos vinculados a la garanta 7 Establecimiento de un mecanismo permanente y consensuado de
de integridad e inalterabilidad del contenido de los mensajes compatibilizacin de estndares tecnolgicos.
digitales, la cuestin de la resolucin electrnica de conflic- 8 Cronograma de Actividades
tos emergentes de la operatoria del Comercio Electrnico, el
papel que aportan los denominados Sistemas de Autorregula-
cin, los Sellos de Confianza, as como la necesaria vigencia de 3.1 Plan de Sensibilizacin
los denominados Cdigos de Buenas Prcticas en la operatoria
del Comercio Electrnico. Sostuvimos que la necesaria sensibilizacin de los diferentes
Se han alcanzado, durante el desarrollo de la presente operadores del Comercio Electrnico en la regin constituye
consultora, conclusiones de diferente contenido y alcance en un elemento esencial dentro del objetivo general de su de-
PARTE II

67
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

sarrollo y crecimiento, es decir, corresponde, dentro del plan 3.3 Compatibilizacin Normativa
general de accin propuesto la planificacin y desarrollo de
un conjunto de actividades tendientes a la difusin de las her- El objeto de la presente consultora, a cuyo fin se efectu el
ramientas tecnolgicas existentes, los niveles de seguridad y oportuno relevamiento y anlisis de la realidad del comercio
garanta de viabilidad y la confiabilidad del sistema. electrnico en la regin se orienta al otorgamiento de con-
Con dicha orientacin, entendemos que deber abordar- fianza en la operatoria digital, a fin de aportar al desarrollo del
se un plan de sensibilizacin orientado justamente a garanti- comercio electrnico en el MERCOSUR.
zar un amplio contacto con proveedores de bienes y servicios, Con dicho criterio se deben abordar necesariamente pro-
consumidores y organismos de control tanto a nivel nacional cesos permanentes de compatibilizacin normativa, que desde
como regional. el punto de vista jurdico aporten al objetivo planteado.
El Plan de Sensibilizacin comprende: En el documento de anlisis elaborado por nuestros con-
sultores, se ha detallado y analizado el contenido de la legis-
1 Deteccin y sensibilizacin de las cmaras empresariales. lacin vigente en cada uno de los cuatro pases de la regin, e
2 Sensibilizacin de proveedores de bienes y servicios incluso la normativa comunitaria elaborada al efecto.
3 Sensibilizacin de Grupos Empresarios Vinculados De dicho anlisis surgen claramente, como resultado de
4 Sensibilizacin de Usuarios y Consumidores su estudio comparativo, la conclusin de que en general la
regin ha abordado adecuadamente la elaboracin de un mar-
co normativo para sostener el desarrollo del comercio elec-
3.2 Plan de Capacitacin trnico, pero existen tambin y han sido detectados, ciertas
Basado en la Escuela Virtual Mercosur asimetras que merecen la estructuracin de un proceso de
compatibilizacin permanente.
Si bien el desarrollo de la tecnologa y la programacin en par- El plan de compatibilizacin normativa requiere ser es-
ticular, se han orientado a facilitar a los operadores del comer- tructurado en los tres niveles normativos que se detallan a
cio electrnico el proceso de perfeccionamiento de relaciones continuacin, a fin de asegurar el fluido desarrollo del comer-
contractuales en lnea, es evidente e integra la conclusin de cio electrnico en todas las jurisdicciones nacionales y estata-
nuestra consultora, que a los fines de aportar al desarrollo les de los pases integrados:
del comercio electrnico y luego de verificado el proceso de
sensibilizacin previsto en el apartado 1 del presente Plan Di- a Normas integradas a la legislacin general. En sta categora
rector, deber encararse un adecuado plan de capacitacin de normativa, se atender a la compatibilizacin de leyes nacio-
operadores. nales y toda otra normativa de igual rango de conformidad
En el presente acpite, desarrollaremos el contenido de con las disposiciones constitucionales de cada uno de los
las tareas propuestas de capacitacin que, en opinin de sta pases integrados.
consultora, constituyen un elemento esencial en el proceso b Normas de carcter reglamentario incluyendo resoluciones ad-
de cumplimiento del objetivo de otorgamiento de confianza ministrativas que adquieran carcter operativo en relacin a la
en la operatoria digital con el objeto de garantizar el desarro- operatoria del comercio electrnico.
llo y crecimiento del comercio electrnico. c Normativa sancionada por los poderes legislativos provincia-
A los fines del desarrollo de los planes y programas de les o estaduales, segn el caso, de directa vinculacin con el
capacitacin propuestos, el proyecto deber contar con: desarrollo del comercio electrnico en todo el territorio de la
regin integrada.
Plande Capacitacin de capacitadores por pas y sector de la pro-
duccin y los servicios
Capacitacin de proveedores de bienes y servicios.
Capacitacin de consumidores y usuarios de servicios.

68
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

3.4 Sistema de autorregulacin del Comercio Electrnico Directorio: El directorio es la gerencia del Sistema de Autor-
del MERCOSUR regulacin y debera estar conformado por personas altamente
capacitadas y reconocidas en el mundo del comercio electr-
Corresponde, en ste acpite, con sustento en el relevamien- nico, pero que no sean parte ni tengan intereses en una em-
to efectuado y las conclusiones arribadas en los documen- presa en particular que se encuentre en el rubro. El directorio
tos surgidos de nuestra consultora, estructurar la creacin decidir la contratacin de los distintos responsables de rea y
del Sistema de Autorregulacin del Comercio Electrnico se encargar de entablar las relaciones con organismos nacio-
del MERCOSUR. nales e internacionales que puedan interactuar con el Sistema.
Con dicho objetivo y de acuerdo a lo relevado en la pre- Administracin: es la que se ocupar de cobrar y fac-
sente consultora se ha estipulado que su organizacin, estruc- turar a los adheridos, distribuir los gastos internos, realizar
tura y funciones deben ser como mnimo las siguientes: pagos a proveedores, pagar los honorarios y los sueldos de los
empleados, contratar o despedir al personal cuando sea nece-
a LosSistemas de Autorregulacin deben ser operados por organi- sario, realizar el contacto con los adheridos, recibir las denun-
zaciones no gubernamentales y sin fines de lucro, que no tengan cias de incumplimiento del Cdigo de Buenas Prcticas, etc.
ningn inters que pueda entrar en conflicto con la posicin de rgano Codificador: es el que se encontrar encargado
Tercero de Confianza. Por lo general no se encuentran dentro de la redaccin del Cdigo de Buenas Prcticas para el Comer-
ni dependen de una estructura estatal, pero pueden tener cierta cio Electrnico, as como de su continua actualizacin.
participacin o cooperacin con el Estado, por ejemplo, con las rgano Auditor: tiene la tarea de auditar a las empresas
direcciones de defensa del consumidor, de proteccin de datos que quieren adherirse al Sistema en base a los requisitos es-
personales, de firma digital, as como organismos de contralor fiscal. tablecidos en el Cdigo de Buenas Prcticas elaborado por el
b De acuerdo a lo relevado durante la presente consultora, se puede rgano Codificador. En caso de que las empresas no cumplan
concluir que un Sistema de Autorregulacin debe contener las con los requisitos estipulados, el auditor deber realizar un in-
siguientes estructuras y sus consecuentes responsabilidades: forme de adecuacin con propuestas de modificacin para que

Figura 9 Estructuras de un Sistema de Autorregulacin


Generacin de confianza en internet
PARTE II

69
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

el sitio pueda superar la auditora. Una vez aprobada la audito-


ra, el sistema informtico deber habilitar automticamente a
la empresa para que pueda colocar el Sello de Confianza en su
sitio web as como en la comunicacin institucional.
Departamento de Sistemas: es el que desarrolla la pla-
taforma informtica, diseo grfico, soporte tcnico, actuali-
zacin constante de los sistemas, establece las medidas de se-
guridad tcnicas y jurdicas para la proteccin de los sistemas
informticos y de las bases de datos almacenados. Deber con-
tar con una guardia todos los das del ao, durante las 24 horas.
Departamento de Resolucin Electrnica de Disputas:
este departamento est encargado de disear el Sistema de
Resolucin Electrnica de Disputas, dirigir a travs del De-
partamento de Sistemas su desarrollo, redactar el manual del
sistema de Resolucin de Disputas, conformar un equipo de
mediadores y capacitarlos para operar a travs de la platafor-
ma, recibir los reclamos de los clientes de empresas adheridas,
contactar a las empresas para intentar acercar a las partes de
manera amistosa con el objetivo de lograr una solucin mu-
tuamente beneficiosa para ambas partes. En el caso de empre-
sas que no cooperan con este procedimiento, debern elevar
un informe al Directorio para que evalu la posibilidad de
aplicarle una sancin.
Departamento de Investigacin: este departamento re-
cibe las denuncias de individuos u organizaciones sobre el in-
cumplimiento del Cdigo de Buenas Prcticas por parte de una
empresa adherida. Deber analizar la confiabilidad de la de-
nuncia presentada y en su caso iniciar una investigacin para
determinar su seriedad. En caso de probarse el incumplimiento
por un adherido, se le solicitar que proceda a sanear la situa-
cin en un plazo determinado de tiempo, y se lo incluir en el
registro interno de incumplidores. Las empresas que obtengan
3 registros de incumplimiento sern expulsados del Sistema.
Departamento de Atencin al pblico: este departa-
mento estar encargado de recibir las consultas del pblico y
evacuar sus dudas. Deber estar entrenado en todos los aspec-
tos prcticos y tericos del Sistema de Autorregulacin. Tam-
bin estar encargado de confeccionar los contenidos del sitio
de manera que sean amigables y entendibles para el lector,
usuario o adherido.
Departamento de difusin: tendr la tarea de difundir
continuamente la existencia del Sistema, sus beneficios, cos-
tos, cantidad de adheridos, promociones y novedades.

70
PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Oferta y demanda de productos


y servicios susceptibles
PARTE II

71
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

1. Prlogo expertos que han trabajado en su investigacin y desarrollo.


Asimismo son tiles el glosario, los acrnimos y la biblio-
El Plan Director PD que se propone est focalizado al desar- grafa, tanto impresa como online, y los enlaces y referencias
rollo de la Oferta y Demanda de Productos y Servicios sus- a sitios web relacionados.
ceptibles de Comercio Electrnico y Negocios por Internet Esta sntesis se refiere al Plan Director focalizado en la
transfronterizos en los pases componentes del MERCOSUR, Oferta y Demanda de Productos y Servicios susceptibles de Co-
trata de enmarcarse en la realidad de los pases miembros de mercio Electrnico y Negocios por Internet transfronterizos en
MERCOSUR, de sus ciudadanos, de sus empresas y asociacio- los pases componentes del MERCOSUR y en sus propios ane-
nes, de sus administraciones, en definitiva, de la realidad de xos se incluye un resumen con los resultados de la investigacin
esa sociedad; y con ello, intenta responder a la pregunta de de los productos y servicios aptos de Comercio Electrnico.
cmo las TIC y las transacciones online pueden contribuir al
desarrollo econmico, social y cultural de MERCOSUR.
Para su elaboracin se constituy un equipo de trabajo y 2. Metodologa
debate multidisciplinario formado por profesionales expertos
y con experiencia en Comercio Electrnico. Se consult a ins- El estudio se llev a cabo aplicando una estrategia centrada en
tituciones de la regin, empresas, asociaciones empresariales, los esfuerzos para establecer un canal nico de comunicacin
organismos e institutos tecnolgicos, expertos TIC del sector encargado de ofrecer informacin completa y clasificada de
empresarial y universitario y otros actores del sector. acuerdo a los intereses de los distintos usuarios y destinata-
Se realizaron reuniones en las que los participantes rios; y a una calificacin selectiva de los sujetos que la inte-
aportaron sus reflexiones, conocimiento y experiencia so- gran, de acuerdo a un orden de mrito en calidad, buenas
bre Comercio Electrnico y Negocios por Internet trans- prcticas, etc.
fronterizos en los pases componentes del MERCOSUR, y su Se identificaron las etapas del proceso transaccional de
visin estratgica del desarrollo del Comercio Electrnico en la oferta y la demanda de productos y servicios susceptibles
la Regin. (aptos) para el Comercio Electrnico transfronterizo para es-
El documento final en su versin principal se presenta tablecer los controles e informacin necesaria para generar y
en dos Partes; cada una comprende a su vez captulos que se estandarizar la oferta.
enumeran correlativamente. En la Primera Parte se describe En ese mismo sentido, para facilitar un manejo estrat-
la estructura del PD y se detalla el plan de accin para la con- gico y adecuado de la informacin diseminada en numerosas
secucin de dichas metas, aspecto que comporta el valor del bases de datos, se hace indispensable que se interrelacionen al
Plan y que recoge las iniciativas a desarrollar en materia de mximo y que exista un uso racional de la informacin sumi-
Comercio Electrnico en MERCOSUR, sus objetivos estrat- nistrada, para lo cual se han evaluado las soluciones ms efec-
gicos y los ejes de actuacin diseados para alcanzar dichos tivas para recolectar informacin dispersa en distintas fuentes
objetivos y se presentan las conclusiones, aportes, recomen- en un solo repositorio y con un formato comn. La poltica de
daciones, tendencias y retos futuros. La Segunda Parte com- manejo de bases de datos debe ser concordante con el habeas
prende los antecedentes que sirven de marco al Plan Director y data y la libertad informtica que usualmente son reconoci-
forman parte junto con ste del Informe Final de Consultora. das por las cartas fundamentales de los pases integrantes del
Por ltimo en los Anexos se incluye el estado del Co- MERCOSUR y de la comunidad internacional.
mercio Electrnico en el MERCOSUR y otros mercados (UE Ms all de la adecuacin tecnolgica se tuvo en cuenta
/ Asia / USA), el anlisis de las principales fortalezas, opor- el soporte jurdico, regulatorio y operativo deseable y ade-
tunidades, debilidades, amenazas y los retos futuros para el cuado para que se consideren vlidos y eficaces las acciones y
desarrollo de la Sociedad de la Informacin en el MERCOSUR, documentos que se intercambien, para ello fue necesario una
tambin se pueden consultar los tems ampliatorios indicados revisin jurdica de los procedimientos que incluyan expresa-
en el desarrollo del trabajo y la biografa de los consultores mente los efectos jurdicos. Asimismo, es necesario que nor-

72
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

mativamente se actualicen las condiciones de respaldo jurdi- En los ltimos aos el Comercio Electrnico ha experi-
co que debe contemplar la gestin, uso, copia, y conservacin mentado un crecimiento a tasas superiores al 50% en la ma-
de documentos digitales que garantice no solo su equivalencia yora de los pases de Amrica Latina y principalmente del
funcional sino tambin su integridad. MERCOSUR, siendo Brasil y Argentina los principales expo-
En el desarrollo de las actividades para alcanzar los ob- nentes y referentes de este crecimiento y desarrollo. Al anali-
jetivos enumerados se cont con un equipo interdisciplinario zar este crecimiento, se puede afirmar que el mismo se produ-
de amplia trayectoria y experiencia en el sector, con conoci- ce dentro de las fronteras de cada pas, o sea, como Comercio
miento del mundo de los Negocios por Internet y el Comercio Electrnico intrafronterizo, siendo en mucho menor medida
Electrnico, que tuvo una estructura de trabajo descentraliza- el volumen de origen transfronterizo que se apreciara princi-
da bajo la coordinacin del experto principal coordinador Lic. palmente con EEUU o con Europa.
Omar Vigetti.13 Como uno de los objetivos especficos del proyecto Mer-
Se identific y trabaj en base a: cosur Digital, se plante reducir las asimetras y contar con
una base de trabajo comn para el desarrollo del Comercio
1 Estrategias de corto y largo plazo del Comercio Electrnico y los Electrnico en el MERCOSUR a travs del incremento de las
Negocios por Internet como instrumentos y estrategias de desar- competencias y conocimientos de amplios y diversos colecti-
rollo y organizacin que resulten en una mejora de las condiciones vos - pblicos y privados -, y el desarrollo de la infraestructura
econmicas y sociales de la regin tecnolgica y jurdica.
2 Implantacin de la infraestructura necesaria para el desarrollo de El estudio busca analizar la Oferta y Demanda de Produc-
la utilizacin de la Internet con la garanta de las normas legales tos y Servicios susceptibles (aptos) para el Comercio Electrni-
pertinentes a la prctica confiable de los negocios electrnicos; co y Negocios por Internet transfronterizos con el objetivo de
3 La integracin de las informaciones de forma electrnica, eficiente facilitar el encuentro entre actores de la oferta y la demanda,
y segura, visando la agilidad de trmites y la utilizacin de docu- mejorar la calidad de la informacin relevante sobre los aspec-
mentos electrnicos con certificacin digital en la regin; tos legales, tcnicos y econmicos sobre bienes y servicios que
permitan tanto al oferente como al demandante optimizar el
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

4 Los principales sistemas de informacin electrnica desarrollados


por los pases-miembros, con las recomendaciones para la formacin desempeo de su actividad en el MERCOSUR y Amrica Lati-
de un sistema nico de prestacin de informaciones; na, generando una mejor experiencia de compra en el consu-
5 Creacin de procedimientos generalizados para que sean utilizados midor online.
por las entidades pblicas de cada pas-miembro, observando las Palabras claves: Comercio electrnico E-business Negocios
peculiaridades locales. por Internet Negocios entre empresas Negocios transfronterizos
6 Plan Director focalizado en la Oferta y Demanda de Productos y MERCOSUR
Servicios susceptibles (aptos) de Comercio Electrnico y Negocios
por Internet transfronterizos en los pases miembros del MERCO-
SUR que contemple el Modelo Digital 4. Introduccin

El Plan Director (PD) es el marco estratgico para difundir la


3. Resumen Ejecutivo oferta y demanda de productos y/o servicios susceptibles de
ser comercializados electrnicamente, es decir, aquellos bie-
El Comercio Electrnico ha demostrado su capacidad de trans- nes aptos y adecuados para integrar la oferta que satisfaga la
formacin de los Modelos de Negocios Tradicionales, al indu- demanda de CE y Negocios por Internet transfronterizos en
cir cambios profundos sobre las cadenas de valor, el flujo eco- los pases del MERCOSUR, que estn, a su vez, relacionados
nmico, los conceptos de stocks o las prcticas de marketing con la oferta y demanda del comercio exterior de cada pas y
y logstica, como tambin ha impactado en las relaciones de ajustados a caractersticas particulares segn se analiz en este
interaccin que se generan entre los distintos actores. trabajo. Cabe aclarar que es necesario:

1 Equipo de Trabajo: Integrantes y antecedentes en los Anexos de esta presentacin.


PARTE II

73
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Impulsar la administracin electrnica y forjar un nuevo equi- Fortalezcan la responsabilidad social (RS) teniendo en cuenta que
librio territorial que garantice el acceso universal y evite las la tecnologa no es un fin, sino un medio que permita la mayor
asimetras locales para converger a un verdadero mercado ni- inclusin social en los cuatro pases del bloque a los fines de dis-
co regional. minuir la brecha digital.
Difundir las ventajas del Comercio Electrnico para que puede
utilizarse y ya se utiliza en cualquier transaccin en la que se in-
tercambien documentos entre empresas: compraventas, finanzas, 6. Enfoque y estructura del Plan Director
industria, transporte, salud, legislacin.etc.
Ayudar a las PyMEs del bloque a crecer en diversos sectores, como El Plan Director que se propone es un documento que refleja
por ejemplo, la industria manufacturera y los agro-alimentos ; el las intenciones para con el futuro de un a Modelo Digital largo
comercio, el sector de los servicios. (Salud, Turismo, Software y plazo, definido en un perodo de entre tres a cinco aos con
Servicios Informticos, etc.). y de la esfera cultural (cine, msica, las siguiente estructura: Misin Objetivos Aportes Con-
diseo, etc.) entre otros. clusiones y se complementa con
Tambin persigue evitar y reducir las desigualdades, lograr la
inclusin de ciudadanos, empresas y colectivos en el manejo de Plan estratgico y Plan de implantacin;
las TIC, as como la plena incorporacin del MERCOSUR a la So- Modelo Operacional del Plan Director que brinde la formacin y
ciedad de la Informacin desde una perspectiva que reivindica lo capacitacin para el desarrollo de experiencias pilotos en el campo
pblico como perspectiva general para afrontar cualquier accin del Comercio Electrnico transfronterizo para las PyMEs de los
relacionada con las redes y sistemas de difusin. pases miembros del MERCOSUR que les permitan optimizar el
desempeo de su actividad en el MERCOSUR, en Amrica Latina
y en otras regiones.
5. Impacto del Plan Director
El anlisis combinado de los resultados de la investigacin y la
Se espera que su puesta en marcha y logros informacin complementaria, permite definir sintticamente
un Modelo Digital que promueva el desarrollo de la Oferta
Mejoren la calidad de la informacin relevante sobre los aspectos y Demanda de Productos y /o Servicios susceptibles de CE y
legales, tcnicos y econmicos sobre bienes y servicios que permi- Negocios por Internet transfronterizos en los pases compo-
tan tanto al oferente como al demandante optimizar el desempeo nentes del MERCOSUR.
de su actividad en el MERCOSUR y Amrica Latina; Su futuro estara condicionado por:
Introduzcan nuevos indicadores cualitativos y cuantitativos que
permitan superar los dficits actuales en la medicin del acceso a La continuidad de coyunturas internas y externas favorables
las TIC e Internet desde el punto de vista comercial y social; al MERCOSUR,
Optimicen la cadena competitiva del comercio transfronterizo del La reduccin de las asimetras entre las pases integrantes
bloque por Internet; del MERCOSUR,
Involucren a instituciones y actores clave de cada pas del MER- Una constante profundizacin de nuevas plataformas de distribu-
COSUR relacionados con el Comercio Electrnico y la Sociedad cin para lograr una evolucin sostenible del Comercio Electrnico
de la Informacin; y los Negocios transfronterizos por Internet,
Faciliten el acceso y fomenten actividades que tengan en cuenta las La adecuacin de las normas legales, requisitos impositivos
capacidades diferentes, a los adultos mayores y a otros grupos con y aduaneros del MERCOSUR,
riesgo de exclusin digital para que puedan acceder al Comercio La inclusin y participacin de todos los sectores productivos
Electrnico y a los negocios por Internet; y colectivos de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay

1 Un Cluster es.una concentracin geogrfica de empresas, instituciones y universidades que comparten el inters por un sector econmico y estratgico concreto.
Estas asociaciones generan una colaboracin que permite a sus miembros abordar proyectos conjuntos de todo tipo, desde actividades de difusin y fomento del
sector, hasta proyectos de I+D+i, o de creacin de capacidades compartidas.
http://www.madridnetwork.org/red/que_es_cluster/concepto_cluster Consultado noviembre 2012

74
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Se infiere la necesidad de nuevos impulsos para consolidar los Intercambio de Expertos, desarrollo de Clusters (concentracin
resultados de los ltimos aos en el crecimiento del CE en la geogrfica de la actividad econmica),14 creacin de Polos Tec-
regin y lograr la incorporacin de las PyMEs del bloque. Esto nolgicos y Centros Integrales en Frontera (trmites aduaneros,
sera posible a travs de un conjunto de acciones, que para lo- fitosanitarios, bancarios, financieros, etc.);
grar efecto sinrgico, debern aplicarse con progresividad es- Gestiones integrales en Red -GIR-15.
tratgica. Para esto se definieron tres directrices dinamizadoras:
La Facilitacin se llevara a cabo a travs de:
Impulsin
Facilitacin Estandarizacin de los Trmites previos y en la gestin aduanera;
Incorporacin de Nuevos Operadores Simplificacin y Homologacin de los Documentos que se re-
quieren para la operatoria en forma virtual;
En los cuales deberan participar como hasta ahora aquellos Terminacin o Complementacin de Obras de Infraestructura:
considerados como actores principales Puentes, Rutas de Acceso, Almacenes o Depsitos, Edificios Ad-
ministrativos y otros;
Unin Europea Mejora de la Logstica en: Consolidacin de Cargas, Playas para
MERCOSUR Camiones en Frontera, Cadena de Fro y otros.
Argentina Brasil Paraguay Uruguay
Gobiernos Nacionales La Incorporacin de Nuevos Operadores se obtendra con:
Organizaciones Empresariales y Profesionales
Empresas (participantes e interesadas) Mayor inclusin de PyMEs y Microempresas mediante acciones de
Impulsin, Facilitacin y Capacitacin;
Actores Secundarios como: Crecimiento de Modelos de Negocios por Internet;
Integraciones de tipo Regional y Cultural para conformar cadenas
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

Gobiernos Provinciales y Departamentales de valor.


Organizaciones Multilaterales
Las Acciones Enunciadas se complementaran con:
La Impulsin se lograra mediante:
Inversiones en activos productivos;
Armonizacin de Normas Legales, Fiscales, Impositivos y Finan- Integracin entre empresas mediante frmulas de relacionamiento
cieros en todo MERCOSUR; alianzas estratgicas, grupos exportadores, joint venture16, etc;
Acciones Informativas sobre las caractersticas de los mercados y Mayor cohesin y relacionamiento en red a travs de una comunidad
de la oferta exportable de cada pas; virtual especfica que rena a los actores principales y secundarios.
Incorporacin de nuevos rubros -particularmente servicios- que
aporten dinmica comercial; Conceptualmente se defini un esquema estratgico que
Mayor participacin empresaria en Ferias, Exposiciones, Misiones coadyuvara a la evolucin positiva sostenible del Comercio
Comerciales, Ruedas de Negocios y otras en forma tradicional Electrnico transfronterizo de MERCOSUR segn se muestra
offline y virtual u online; en el grfico siguiente:
Acciones de Capacitacin para PyMEs, Microempresas y Unidades
Artesanales;

1 G.I.R. / El Sistema de Gestiones integrales en Red ha nacido para dar respuesta a la complejidad especfica en la gestin de las redes (de oficinas, de establecimientos,
de centros de produccin, etc.).
http://biabay.com/productos/sistema-de-gestion-integral/ Consultado noviembre 2012
1 Joint venture "joint" significa unin y "venture" empresa unin de dos o ms empresas con el objetivo de desarrollar un negocio o introducirse en un nuevo
mercado, durante un cierto periodo de tiempo y con la finalidad de obtener beneficios. Este tipo de contratos se caracterizan porque las empresas comparten tanto los
objetivos finales, como el control sobre el proyecto comn como los conocimientos tecnolgicos, sobre el producto y el mercado,etc.
http://www.e-conomic.es/programa/glosario/definicion-joint-venture
PARTE II

75
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Grfico 3 Escenario MERCOSUR para el Comercio Electrnico

Esquema estratgico para el desarrollo de la Oferta y Demanda de Productos


y Servicios transfronterizos susceptibles de CE y Negocios por Internet en los pases
componentes del MERCOSUR

ACTORES FACTORES
PRINCIPALES MOTORIZADORES

UE / Mercosur
Impulsin:
Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay
Armonizacin de Normas Legales, Fiscales,
Gobiernos Nacionales Impositivos y Financieros del Bloque

Organizaciones Empresarias Incorporacin de nuevos rubros


(particularmente servicios)
Empresarios

Facilitacin: Desarrollo del Comercio


Estandarizacin de los Trmites previos Electrnico Transfronterizo
y en la gestin aduanera
ACTORES del Bloque
SECUNDARIOS Mejora de la Logstica

Nuevos Operadores:
Gobiernos Provinciales y Departamentales
Mayor inclusin de PyMEs y Microem-
Organizaciones Multilaterales presas

Crecimiento de Modelos de Negocios


por Internet

Integraciones de tipo Regional y Cultural

La eleccin de un modelo conceptual comprende diversas Junto con la cadena de valor de la industria, y en sentido
cuestiones que podran agruparse en: Descripcin del mode- inverso, fluye el dinero. Cada empresa que compone la cadena
lo - Factibilidad tcnica de realizacin Anlisis de modelos se queda con la parte que le corresponde en funcin del valor
semejantes implementados y sus resultados Plan de trabajo aportado y es el mercado el que regula esta distribucin.
necesario para su puesta en marcha Adems de estos dos flujos, hay un tercer flujo, en am-
Toda empresa existe porque genera valor para sus clientes; bas direcciones que es el de la informacin. Esto redunda en
y cada industria tiene una cadena donde se enlazan como esla- un cambio hacia la eficiencia y eficacia de toda la cadena de
bones, las distintas empresas que van agregando valor a las ma- valor; se piensa en la creacin de un modelo de transferen-
terias primas originales, para llegar a un producto final que el cias comerciales por va digital Business to Business (B2B),
consumidor compra. Esta cadena de valor de la industria cons- en el que una empresa puede dejar sus servicios u ofertas de
tituye el pilar de la misma y el core competency o competen- producto ampliando las posibilidades de comercializacin a
cia principal17 de cada una de las empresas que la constituyen.

76
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

nivel internacional. Debe ser el perfecto intermediario entre sicin a electrnica).


los mercados minoristas con una buena opcin de venta, hacia Por tanto, cabe destacar que en el caso de este portal y de
los clientes que buscan productos. su importancia estratgica para el desarrollo econmico de la
Debera contar con la gran ventaja de no ser un portal cer- regin y el aumento del intercambio de bienes y servicios, es
rado y de dedicarse a todos los sectores econmicos existentes fundamental el trabajo que hagan las reas de prensa de los
que de otro modo sera muy complicado cubrir por otras ins- gobiernos, asociaciones de categora, universidades, y otras
tancias en el mundo real, convirtindose en un espacio refe- organizaciones dedicadas tanto al desarrollo regional como
rencial para todos los operadores econmicos de la regin. internacional del Comercio Electrnico.
Un sitio de estas caractersticas, permite formas mltiples A diferencia de sitios Web de inters privado, dado que
de negociacin y cierre de negocios entre los participantes. Si este portal podra ser considerado de inters pblico en cada
bien se basa en un catlogo digital de productos y servicios, uno de los pases miembros, la difusin debera llevarse a cabo
no est establecido a priori como se vendern los artculos. dentro de los canales institucionales tradicionales, como son:
Comprador y vendedor tienen mltiples formas para negociar las Agencias de Desarrollo Gubernamentales, los Ministerios
entre ellos. de Produccin y Comercio y los Programas pblicos relacio-
Para que sea exitoso deben cumplirse ciertas caracters- nados con eLAC18 para el fomento del Comercio Internacional
ticas, a saber: con todos los recursos de multimedia que ofrecen las tecno-
logas de la informacin y la comunicacin e Internet.19 Con
Difusin; gestin y propuestas innovadoras. Como, por ejemplo, que:
Alta densidad de visitas;
Estructura electrnica slida; Las PyMEs accedan a pginas de aterrizaje o landing page20
Infraestructura tecnolgica robusta; con texto, imagen y video para mostrar sus productos, gestin,
Confianza; procesos etc.;
Transparencia; Medir la calidad de la difusin a travs de la interaccin con los
usuarios, la informacin y el medio digital, entre otras variables21;
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

Medios de pago difundidos;


Soporte a usuarios tanto para el uso del sitio como para la gestin Un Plan Integral de difusin que contemple el uso de todos los me-
de la logstica y trmites aduaneros y fiscales. dios electrnicos como mails, blog, redes sociales, comunidades
y otras acciones como el marketing en buscadores para garantizar
La divulgacin de un portal de las caractersticas antes des- la capilaridad suficiente online y tambin offline en los medios
criptas sigue las pautas de divulgacin de cualquier sitio en tradicionales que faciliten el xito del proyecto.
Internet pero requiere adems la conjuncin con herramientas Utilizar la evaluacin como una estrategia de comprobacin y me-
de difusin del marketing de la economa tradicional (en opo- jora, detectando fortalezas y debilidades que permitan seleccionar

1 Core competency o competencia principal se refiere a una habilidad nica para una compaa que no es fcilmente replicable por los competidores. Algunos ejemplos
de estas habilidades incluyen la capacidad de organizacin y tecnolgicos, pero tambin puede incluir los recursos humanos, las conexiones y la infraestructura de redes.
http://artigos.netsaber.com.br/resumo_artigo_28600/artigo_sobre_sua_empresa_tem_core_competency Consultado noviembre 2012
1 E-LAC Sitio CEPAL - Naciones Unidas ... El eLAC es un plan de accin para Amrica Latina y el Caribe, acorde con los Objetivos de Desarrollo del Milenio CEPAL -
Construyendo sociedades digitales inclusivas. www.cepal.org/elac
1 Rogers, Everett M.; F. Floyd Shoemaker (1971). Chapter 5. Adopter Categories (en ingls). Communication of Innovations. A cross-cultural aproach (segunda
edicin). Nueva York (EE.UU.): The Free Press, a Division of MacMillan Publishing Co., Inc.. pp. 476. Library of Congress Catalog Card Number: 78-122276.
2 Landing page (pgina de aterrizaje) se refiere a la web de destino que recibe a los candidatos, prospectos y a los clientes de campaas de marketing. http://www.
puromarketing.com/10/4988/page-pagina-para-recibir-clientes.html
2 La calidad, adems del componente subjetivo necesidades - expectativas percepciones - tiene un componente objetivo que sera el conjunto de caractersticas y
propiedades que le son propias a un producto o servicio. As, las empresas o instituciones responsables de la creacin de un producto o de la prestacin de un servicio
deben ajustarse a una serie de pautas y normas para lograr un servicio o producto de calidad regladas por Organismos de prestigio internacional como, entre otras:
American Society for Quality (ASQ) http://www.asq.org
European Organization for Quality (EOQ) http://www.eoq.org
Fundacin Latinoamericana para la Calidad (FLC) http://www.calidad.org
Asociacin Espaola para la Calidad (AEC) http://www.aec.es
Juran Institute http://www.juran.com
Fuente: Fundacin Latinoamericana para la Calidad www.mariapinto.es/e-coms/eva_con_elec.htm
PARTE II

77
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

la informacin en los formatos ms apropiados a las necesidades Servidores y Clientes de correo electrnico
y estilos; y registrarlos en una plantilla de evaluacin tanto de Conectividad regional e Internet
la informacin contenidos- como de los recursos electrnicos. Telefona IP
Mensajera instantnea y voz sobre IP
El objetivo del proceso de divulgacin es conseguir un posi- Envo masivo de correos y newsletters,
cionamiento en la mente del pblico de manera tal de que el Otros
mismo se convierta en la primera opcin de bsqueda para
cualquier necesidad de productos. Todos estos componentes: portal herramientas platafor-
Esta alta densidad de visitas a la vez influye en la decisin ma tecnolgica redes corporativas y redes de acceso for-
de las empresas que an no hayan incursionado en el comer- man parte de un entramado complejo de hardware y software
cio electrnico a involucrarse y participar; siendo este un cr- que debe contar con el sistema de gestin y mantenimiento
culo virtuoso para el desarrollo de la herramienta.22 adecuado que incluya los servicios de seguridad corporativa
Sin lugar a dudas, para que una iniciativa de estas carac- que garanticen la integridad de la informacin como la confi-
tersticas tenga xito, la plataforma debe estar basada en el uso dencialidad de los mismos y la defensa ante ataques externos
de las mejores prcticas del mercado en materia de Comercio como internos.
Electrnico, teniendo en cuenta simplicidad de uso para la En el Comercio Electrnico intervienen una diversidad de
carga de nuevas empresas y de productos, rapidez de bsque- jugadores que hacen posible el intercambio de Bienes y Servi-
da de requerimientos de los clientes, facilidad para obtener cios online. La fortaleza de una cadena radica en la resistencia
soporte en caso necesario, diseo de la pgina, etc. de su eslabn ms dbil y de una plataforma certificada por un
Si no existe una infraestructura tecnolgica robusta es tercero a travs de un sello o certificacin que brinda tranqui-
imposible conseguir una estructura electrnica slida, la ar- lidad y seguridad a compradores y vendedores. El sello certifica
quitectura y seguridad del portal as como la implementa- la Calidad de las Plataformas Tecnolgicas que ofrecen Medios
cin de normas del tipo ISO 27.000 y programas de Business de Pago, Email Marketing24, Desarrollo Web, Cloud computing
Continuity Plan 23 son fundamentales para que la iniciativa sea o computacin en la nube25 entre otras prestaciones y/o ser-
sostenible en el tiempo. Adicionalmente, el mantenimiento y vicios. Todas las plataformas certificadas como por ejemplo,
actualizacin de la solucin tiene una importancia estratgica eConfianza26 (el Programa Regional eConfianza del Instituto
dado el continuo surgimiento de nuevas alternativas tecnol- Latinoamericano de Comercio Electrnico eInstituto, el cual
gicas y su cada vez ms rpida adopcin por parte del pblico. posee ms de 200 empresas certificadas) o sellos similares que
En infraestructura tecnolgica habr que especificar, ade- forman parte de la World Trustmark Alliance27 respetan los es-
ms, qu funcionalidades deberan brindar las aplicaciones de tndares internacionales en la materia y estn comprometidas
software a los fines de responder a las necesidades bsicas de con la seguridad en todos sus procesos online y offline.28 Por tan-
las empresas y que las mismas se caracterizarn por su faci- to, la confianza dada por el intermediario es una de las claves
lidad de uso y aprendizaje por parte de los usuarios, soporte fundamentales del xito del modelo.
tcnico adecuado y en ese rango cabe destacar: Habr que analizar los diversos medios de pago: pago
contra reembolso, pago en efectivo, pago a travs de una red
SistemasOperativos tanto para Servidores como para Clientes electrnica para el pago en efectivo, pago con tarjeta de cr-
Seguridad (cortafuegos, antivirus, filtros antispam, otros) dito, pago con tarjeta de dbito, pago por SMS Sistema de
Software Ofimtico Mensaje Corto (del ingls, Short Message System) 29 y solucio-
Exploradores de Internet nes mviles; pago por medio de billeteras electrnicas (dine-

2 El marketing en Buscadores y el posicionamiento Web son recursos que brinda Internet. Los buscadores clasifican y califican los sitios web, generalmente, de acuerdo a su
contenido e intensidad de consulta, entre otras variables, de manera de ofrecer resultados claros y eficientes a los usuarios que requieren una bsqueda, motivo por el cual
es necesario que al diseo del sitio como del programa de marketing hay que dedicarle atencin; porque son fundamentales para la generacin de visitantes. Nota del autor
2 Business Continuity Plan / Plan de Continuidad del Negocio establece claramente las funciones y responsabilidades, por ejemplo, asignado para gestionar todas las
relaciones con clientes, empleados y los servicios de emergencia. Enumera una serie de contingencias que permitan a las actividades clave del negocio para continuar en
la mayor parte de las circunstancias difciles, como cuando un sistema informtico de seguridad u otro equipo no est disponible. Es importante sealar que tambin se
detallan los procedimientos de emergencia claros para garantizar que la seguridad es una prioridad. Debido a que requiere una evaluacin de todas las reas crticas de una
empresa, la planificacin de la continuidad del negocio es una valiosa herramienta de gestin www.ready.gov/business/implementation/continuity Consulta abril 2012

78
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

ro electrnico), transferencias bancarias, etc., Esa finalidad de turacin de la informacin recopilada a fin de establecer una
medio seguro es comn de todos los pases del bloque y uno bitcora de las necesidades, considerando las mejores prcticas
de los objetivos de este modelo. en materia de sitios de comercio electrnico. El Resultado del
Cabe destacar, que muchas veces, las empresas creen que anlisis realizado, debe permitir establecer los requerimientos
vender por Internet es una tarea simple y que no requiere bsicos del portal a la vez que generar un Business Plan don-
una estrategia comercial, y est comprobado que esto pue- de se detalle el proyecto en su conjunto.
de hacer que este nuevo canal comercial resulte un comple- La institucin que se encuentre a cargo del desarrollo del
to fracaso. El apoyo que desde las asociaciones de categora, Proyecto debe ser capaz de comenzar la difusin de la iniciativa
los gobiernos, y dems instituciones pueda brindarse en este entre quienes podran ser los Organismos que presten apoyo
sentido, ayudar a favorecer la sustentabilidad del Comercio (sea en dinero, especies o trabajo) de manera tal de establecer
Electrnico transfronterizo. la red primaria de colaboradores y divulgadores del proyecto.
Los pases de la regin tienen sistemas cambiarios y ban- Deber ser auto-sostenible en materia econmica. Esta
carios complejos, trmites legales y administrativos burocrti- premisa asegura la independencia del Portal de los vaivenes
cos para la acreditacin del origen de los fondos de que se trate polticos y econmicos de los gobiernos y de las arbitrariedades
y en general, para la movilizacin de fondos. La simplificacin en las que se podra caer si fuera dirigida por una empresa. Por
de ciertos aspectos cambiarios, tributarios, y aduaneros seria de lo tanto se puede dividir este punto estratgico en dos partes:
fundamental importancia para potenciar este canal comercial.
Con ese fin tendr que contar con un servicio permanen- Financiacin inicial requerida para la confeccin del Portal y la
te de asesores expertos en la materia que den respuesta, en financiacin hasta alcanzar su punto de equilibrio econmico.
espaol, portugus e ingls, dentro de las 24 horas. Una venta- Financiacin de la operacin: debe provenir del servicio que
nilla de consultas, muchas de las cuales ya estarn canalizadas provee basado en una pequea comisin sobre las ventas o publi-
en la sesin preguntas frecuentes FAQs o Frequently Asked cacin de productos.
Questions, por sus siglas en ingls- a las cuales se integraran las
nuevas consultas. Estos fondos podran obtenerse de programas de ayuda/apoyo
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

As mismo los contenidos y mapa de sitio surgirn del de Organismos Multilaterales tales como la Unin Europea, la
relevamiento de las necesidades detectadas, del documento Corporacin Andina de Fomento, el Banco Interamericano de
de especificaciones, del plan de marketing y visibilidad, del Desarrollo (BID), del Banco Internacional de Reconstruccin
posicionamiento en Buscadores y de los resultados del Plan y Fomento (BIRF, Banco Mundial) y/o de otros organismos de
Director, entre otros. crditos o subsidios.
As mismo las decisiones en materia de tecnologa son
una parte importante del proceso. Entre las definiciones que
7. Plan de Trabajo deben hacerse, se encuentran:

El plan de trabajo permitira, en una primera fase, sentar las Herramientas de desarrollo del Portal;
bases para el desarrollo de un modelo slido y sostenible en el Arquitectura de la solucin;
tiempo, adems de validar los aspectos comerciales y tcnicos Ubicacin de los servidores;
en el mercado objetivo, tanto de empresas como de entidades Integraciones con medios de pago y otros servicios;
de financiacin. Estructura de soporte.
Este primer paso, consiste en el relevamiento y estruc-

2 Email marketing: uso del email en las comunicaciones de marketing. http://www.gestiopolis.com/Canales4/Wald/75.htm


2 El llamado "cloud computing" o computacin de nube (en estricta traduccin) es el trmino que se le da a la tendencia de basar las aplicaciones en servicios alojados de
forma externa, en la propia web. http://www.eluniversal.com.mx/articulos/59620.html
2 www.econfianza.org
2 World Trustmark Alliance https://www.econfianza.org/ar/?c=quienes-somos
2 ILCE Instituto Latinoamericano de Comercio Electrnico www.einstituto.org
2 Los micropagos SMS son un medio de pago sencillo, universal y seguro, para poder acceder a contenidos y servicios de pago a travs de Internet sin tener que recurrir
a sistemas de tarjetas de crdito o tener que introducir datos personales. www.portal.skynetcusco.com
PARTE II

79
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

En esta etapa tambin debe definirse la dotacin de personal funcionalidades en la plataforma, los clientes sern avisados.
que permita brindar el servicio del Portal. Configuracin de cada tienda: Cada gestor de tienda, se-
gn sus necesidades y preferencias, configura los parmetros
de su tienda, personaliza el diseo de su espacio Web y co-
7.1 Desarrollo mienza a crear su catlogo de productos o servicios y comien-
za la venta.
1 Diseo personalizado del sitio de Comercio Electrnico en base a A partir de aqu el Portal est en marcha y se requiere:
la identidad grfica definida;
2 Creacin de categoras y sub-categoras en base a los sectores de PlanDirector focalizado en la Oferta y Demanda de Produc-
actividad que desarrollen los comercios y empresas; tos y Servicios susceptibles de Comercio Electrnico y Nego-
3 Diseo personalizado del espacio Web de cada sub-categora; cios por Internet transfronterizos en los pases componentes
4 Alta de tiendas (comercios/empresas/profesionales) y creacin de del MERCOSUR
usuarios para la gestin de cada una de ellas. El Plan Director se configura como un conjunto de polticas y
medidas que darn respuesta a los nuevos retos y necesidades
Una vez acabado el desarrollo de la plataforma, es el momento que en materia de negocios transfronterizos online afrontar el
de ponerlo en marcha. Se sugiere aqu una etapa de primera MERCOSUR en los prximos aos. Con la finalidad de alcan-
prueba, durante la cual las empresas debern incorporarse y zar los objetivos estratgicos planteados se definen seis ejes de
con aquellas que hayan sido seleccionadas verificar el correcto actuacin y una serie de objetivos especficos a alcanzar en un
funcionamiento de la herramienta. perodo de tres a cinco aos. Cada eje de actuacin se articula
Debe considerarse tambin en esta etapa el Periodo de a travs de una serie de programas operativos o plan de accio-
Formacin destinado a cada gestor de tienda para guiarle en nes en los que se enmarcan las diferentes iniciativas y proyec-
la utilizacin de la plataforma, para poder operar su tienda. Se tos del PD. Finalmente, se definen para cada eje de actuacin
dan, a su vez, consejos y tcnicas a seguir en Comercio Electr- una serie de indicadores que permitirn evaluar el impacto del
nico. Este material didctico estar siempre disponible. Cuan- desarrollo de los programas e iniciativas de acuerdo con los
do haya actualizaciones, debido a incorporacin de nuevas objetivos especficos planteado.

}
Grfico 4 Plan Director

vision Promover
el compromisso
entre los Estados, Or- propsito estratgico
ganismos y Empresas para
que apoyen la Economa Digital y
los negcios transfronterizos por Inter-
net en el Mercosur

mision Acompaar los procesos de desarrollo del CE en el Merco-


sur para las empresas, Pymes, profesionales, emprendedores,
personas, colectivos y sociedades de los cuatro pases del bloque im-
pulsando las transacciones de bienes y/o servicios aptos de negocios trans-
fronterizos

objetivo general Estudiar y analizar Oferta y Demanda de Productos y Servicios susceptibles (aptos) para el Comercio
Electrnico y los Negocios por Internet transfronterizos con el objetivo de facilitar el encuentro entre actores
de la Oferta y la Demanda en el Mercosur, la regin y otros mercados

80
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

7.2 rea geogrfica que va a cubrir cobertura fuera de MERCOSUR invitando a otros pases si ello
fuera del inters por los programas y acciones que propone
El desarrollo del PD ser de gran beneficio para el MERCOSUR el PD por un lado y con la finalidad de ampliar experiencias
y pases asociados por cuanto podr contar con mtodos, tc- o de generar red, por otro. La potencial ampliacin de la co-
nicas y herramientas que agilicen los procesos transaccionales bertura geogrfica a toda Amrica Latina, no debe desviar re-
y promuevan una funcionalidad ms eficiente y competitiva cursos propios del PD sino que puede constituir una fuente de
de todo el Bloque Regional. Se contempla, a futuro, ampliar su nuevos aportes.

7.3 Ejes estratgicos de actuacin

Cuadro 1 Ejes estratgicos de actuacin

Ejes estratgicos Objetivos particulares

EJE I Modelo Digital: que exponga y concentre la Oferta Promover el CE y negocios por Internet transfronterizo entre pases miembros del MERCOSUR.
y Demanda de Productos y Servicios susceptibles (aptos) de Comercio Identificar los segmentos beneficiarios del pblico objetivo en los cuatro pases del MERCOSUR.
Electrnico y Negocios por Internet transfronterizos en los pases Formar Operadores en Comercio Electrnico y Negocios por Internet Transfronterizo para PyMEs.
componentes del MERCOSUR.

EJE II Marco Institucional: de cooperacin e integracin Identificar y seleccionar experiencias pilotos de CE transfronterizo como testimonio
econmica que contribuya a la creacin de un espacio econmico en talleres Integrales de proyectos PyMEs de CE y Negocios por Internet Transfronterizo.
ampliado que tienda a facilitar la oferta y demanda de bienes y/o
servicios susceptibles de Comercio Electrnico y Negocios por
Internet transfronterizos en los pases componentes del MERCOSUR.

EJE III Diseo y Administracin de un Sistema de Informacin en Promocionar los bienes y/o servicios susceptibles de Comercio Electrnico.
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

Red Comn (Portal Web y otros mecanismos) para la articulacin de Detallar los Requisitos Tcnicos de cada pas.
la demanda y oferta de bienes y /o servicios susceptibles de Comercio Potenciar la interoperabilidad entre dispositivos, aplicaciones, repositorios de datos, servicios y redes.
Electrnico y Negocios por Internet transfronterizos entre los pases Presentar el Modelo Tcnico.
miembros del bloque, la regin y terceros mercados.
Trabajar con iniciativas ya existentes, como el Intercambio de negocios
Sebrae (http://www.bolsa.sebrae.com.br), que ya est negociando su
integracin con proyectos similares en otros pases del bloque MERCOSUR.

EJE IV Recursos Jurdicos, Tecnolgicos y Econmicos - Bases Detallar los requisitos jurdicos y legales, recursos tecnolgicos y econmicos de cada
para un reconocimiento mutuo de las normativas legales para reducir pas del bloque MERCOSUR
el desnivel digital y asimetras en materia de recursos jurdicos, Estandarizar las normas legales que se refieran a los siguientes aspectos: ley sobre comercio
tecnolgicos y econmicos. exterior, firma electrnica, factura electrnica y certificados de origen digitales.
Presentar el Modelo Jurdico.

EJE V Elaboracin de un Programa Maestro o PD que concentre Integrar las informaciones en formato electrnico, de forma eficiente y segura, priorizando
la Oferta y Demanda de Productos y Servicios susceptibles (aptos) enumerar el marco jurdico e institucional de cooperacin e integracin econmica que
de CE y Negocios por Internet transfronterizos del MERCOSUR. contribuya a la creacin de un espacio econmico ampliado que tienda a facilitar la oferta
Papel activo del tercer sector y los movimientos sociales con un mayor y demanda de bienes y servicios por Internet.
aprovechamiento de las TICs a travs de modelos de organizacin en red

EJE VI Seguimiento y evaluacin del Plan Director Evaluar los programas previstos para la consecucin de los objetivos planteados en el Plan Director.
La evaluacin final del Plan Director se plantea desde cuatro puntos Analizar la correspondencia existente entre las actividades previstas y las realizadas
de vista: (a) Enfoque: Se evaluar la adecuacin de los programas y Estudiar la relacin entre las acciones realizadas y los resultados obtenidos.
medidas inicialmente previstas para la consecucin de los objetivos Medir la relacin entre los resultados obtenidos y los objetivos iniciales
planteados en el Plan Director. (b) Despliegue: Se analizar la
correspondencia existente entre las actividades previstas y las
realizadas. (c) Magnitud: Se estudiar la relacin entre las acciones
realizadas y los resultados obtenidos. (d) Alcance: Se medir la
relacin entre los resultados obtenidos y los objetivos iniciales.
PARTE II

81
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

EJE I: Modelo Digital que exponga y concentre la Oferta y da de bienes y/o servicios susceptibles de Comercio Elec-
Demanda de Productos y Servicios susceptibles (aptos) de trnico y Negocios por Internet transfronterizos en los
Comercio Electrnico y Negocios por Internet transfron- pases componentes del MERCOSUR
terizos en los pases componentes del MERCOSUR
El Modelo Digital Integrado que se propone est desar- Problemtica Identificada
rollado en la pgina cinco (5) y sucesivas de este trabajo y es
uno de los ejes estratgicos del PD. Escasa divulgacin de los estmulos impositivos y fiscales
Insuficiente nivel de actividades de promocin del intercambio de
Problemtica Identificada bienes y / o servicios transfronterizos del MERCOSUR
Necesidad de Incorporar al intercambio a nuevos operadores,
Se han manifestado deficiencias en la Informacin y difusin particularmente Micro / Pequeas Empresas y organizaciones
relacionada con el Comercio Electrnico transfronterizo, por econmicas productivas de los cuatro pases del MERCOSUR
parte del empresariado de cada pas, lo que originara:
Propuesta Tentativa de Solucin
Insuficiente nivel de informacin sobre las caractersticas,
perspectivas y potencialidades del Comercio Electrnico en el Medidas para la Impulsin del Comercio Electrnico trans-
MERCOSUR fronterizo
Escaso conocimiento sobre los requerimientos tcnicos y opera-
tivos del comercio transfronterizo, Normas y Acuerdos vigentes Creacin o extensin de Incentivos Fiscales, Impositivos y Finan-
en el MERCOSUR cieros recprocos
Desconocimiento sobre la oferta exportable de cada pas miembro Ampliacin del Intercambio con la inclusin de Nuevos Productos
del bloque Incorporacin de nuevos rubros -particularmente servicios- que
aporten dinmica comercial
Propuesta Tentativa de Solucin Mayor participacin empresaria en Ferias, Exposiciones y Misiones
Comerciales offline y online
Acciones Informativas sobre las caractersticas y potencial de los Apoyo e incentivos para la Incorporacin al intercambio de Py-
mercados de los cuatros pases del MERCOSUR MEs, Microempresas y organizaciones econmicas productivas
Acciones Informativas sobre la oferta exportable de cada pas del MERCOSUR
Acciones Informativas sobre requerimientos y procedimientos Intercambio y vinculacin de Expertos en Comercio Electrnico
para la operatoria del comercio electrnico transfronterizo y negocios transfronterizos de MERCOSUR y la UE
Identificacin y difusin de reas de Oportunidad para desarrollar Desarrollo de Clusters, creacin de Polos Tecnolgicos y Centros
mercados e incorporar Nuevos Productos. Integrados de Frontera (aduaneros, fitosanitarios, etc.) de Argen-
Generacin de un Sistema de Informacin y difusin integral tina Brasil Paraguay Uruguay
en espaol, en ingls y en portugus a travs por ejemplo de la Integraciones de tipo Regional y Cultural para crear cadenas de valor
Escuela Virtual del Mercosur ( Proyecto www.escuelavirtual- Incentivacin entre empresas de los pases del bloque, mediante
mercosur.com ) la creacin de grupos exportadores, a travs distintas formas
Fortalecer los comercios transfronterizos en forma fsica, jurdicas, fideicomisos, uniones transitorias de empresas, u otras
y que el Comercio Electrnico sea una vitalizacin de esos formas asociativas
comercios fsicos.
EJE III: Diseo y Administracin de un sistema de infor-
EJE II: Marco institucional de cooperacin e integracin macin en red comn (Portal Web y otros mecanismos)
econmica que contribuya a la creacin de un espacio eco- para la articulacin de la demanda y oferta de bienes y/o
nmico ampliado que tienda a facilitar la oferta y deman- servicios susceptibles de Comercio Electrnico y Negocios

82
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

por Internet transfronterizos entre los pases miembros Documentos cuya elaboracin resulta demasiado compleja para
del bloque, la regin y terceros mercados PyMEs y Microempresas;
Complicaciones adicionales por la carencia de infraestructura en
Problemtica Identificada frontera;
Normativas no aplicadas con la celeridad necesaria por funciona-
La dificultad en la introduccin de las TIC en un tejido empresarial rios y entidades responsables.
compuesto en su mayora por PyMEs;
La escasa cultura TIC en algunos mbitos de las Administraciones Iniciativas que tienen que encararse de comn acuerdo para
Pblicas; armonizar procesos digitales, integrar la infraestructura de
Falta de concrecin del marco normativo que facilite la extensin frontera y capacitar a los funcionarios y usuarios en los nuevos
de los servicios electrnicos. recursos virtuales.

Propuesta Tentativa de Solucin Propuesta Tentativa de Solucin

Plan Director de Infraestructuras de Telecomunicaciones; Estmulos para la incorporacin de pequeas empresas y micro-
La creacin de Asociaciones, con el fin de incrementar la colabo- -emprendedores;
racin para fortalecer el sector TIC; Aceleracin en los trmites previos;
Proyectos de extensin de Banda Ancha en todos los pases Simplificacin y unificacin de trmites;
del MERCOSUR; Creacin de nuevos instrumentos financieros o mejora de los
Dinamizacin de los puntos de acceso pblico a Internet; actuales;
En el mbito del PD se desarrollarn modelos de negocios y se Facilitacin de la operatoria de Importacin y Exportacin;
llevarn a cabo test de diagnstico con empresas seleccionadas de Integracin electrnica de las Aduanas entre s de todos los pases
tal modo que se puedan adecuar soluciones tecnolgicas para las del bloque a travs de por ejemplo los Departamentos Federales de
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

necesidades reales de las mismas a travs de programas de capa- Ingresos y Aduanas de Brasil con sus contrapartes respectivas de
citacin ( formador de formadores). cada pas del bloque; y con igual perspectiva desde los Organismos
de Argentina, Paraguay y Brasil mediante Programas Regionales
Todos los ciudadanos del MERCOSUR independientemente de que contemplen el presupuesto y la planificacin de cada pas; y
su ubicacin geogrfica, deberan acceder en igualdad de con- que sirvan para unificar criterios y objetivos de acciones encaradas
diciones a los beneficios de las TIC para ello es fundamental el en forma conjunta. A nivel MERCOSUR, por ejemplo, se destaca
inmediato despliegue de la Banda Ancha para el desarrollo de la la aprobacin de un procedimiento simplificado de despacho
productividad del bloque y la aparicin de PyMEs que puedan aduanero para el comercio intrazona.30
convertirse en casos de estudio en diversos sectores, como por
ejemplo, la industria manufacturera y el sector de los servicios. EJE V: Elaboracin de un Programa Maestro o PD que
concentre la Oferta y Demanda de Productos y Servicios
EJE IV: Bases para un reconocimiento mutuo de las nor- susceptibles (aptos) de CE y Negocios por Internet trans-
mativas legales para reducir el desnivel digital y asimetras fronterizos del MERCOSUR
en materia de recursos jurdicos, tecnolgicos y econmicos
Problemtica Identificada
Problemtica Identificada
Desconocimiento sobre las tcnicas del Comercio Internacional por
Excesiva
burocratizacin en los trmites, modificacin de reque- PyMEs, Microempresas y Organizaciones econmicas Productivas;
rimientos y aplicacin de nuevos o diferentes documentos que Niveles de Competitividad insuficientes para encarar actividades
complican la gestin; exportadoras en empresas medianas, pequeas y microempresas

3 ALADI Secretaria General 2010 Informe del Secretario General sobre la evolucin del proceso de integracin regional 2008-2009
http://www.aladi.org/nsfaladi/estudios.nsf/d61ca4566182909a032574a30051e5ba/76b1eb073123b5de0325777c0048c867/$FILE/2354.pdf
PARTE II

83
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Propuesta Tentativa de Solucin como la proteccin de datos personales, defensa al consumidor y


generacin de confianza en los procesos de compra online,
Diseo y Ejecucin de un Programa de Capacitacin: Comercio Electrnico Transfronterizo: Formacin y Capacitacin
Desarrollar actividades online de capacitacin para empresarios para las PyMEs, present (que incluyen workshops integrales,
y funcionarios de entidades empresariales, integradas en un un programa integral de coaching y formacin de operadores en
Programa General de Capacitacin para el Comercio Electrnico; comercio electrnico y negocios por Internet transfronterizos)
Capacitacin por medio de cursos presenciales y no presenciales,
prcticas profesionales y dems actividades educativas a PyMEs, EJE VI: Seguimiento y evaluacin del Plan Director-
micro-emprendimientos, profesionales y personal vinculado Diseo y puesta en marcha de una Unidad Ejecutora
al comercio electrnico transfronterizo, en temas tales como: Se propone la creacin de una Unidad Ejecutora Regio-
Operatoria Aduanera nal (UER) integrada a iniciativas ya existentes a travs de, por
Asociacin de empresas ejemplo, RECyT- Reunin especializada de Ciencia y Tecno-
Medios de pago loga del MERCOSUR u otras. El principal objetivo de esta
Instrumentos de Financiacin Unidad Ejecutora Regional (UER) sera asistir a los gobiernos
Planificacin de la gestin exportadora nacionales, provinciales o departamentales de los cuatro pa-
Logstica y transporte ses, entre otros aspectos, para lograr la profundizacin del Co-
Exploracin e Investigacin de los mercados mercio Electrnico transfronterizo; crear medidas tendientes
Marketing por Internet a reducir desequilibrios del intercambio comercial; propender
al desarrollo e integracin regional con nfasis en las regiones
Estas, como otras iniciativas con foco en el Rol de Internet y fronterizas; atender los aspectos socioeconmicos asociados y
la Economa Digital para el desarrollo y protagonismo de los dar apoyo para la seleccin, preparacin, ejecucin y/o eva-
mbitos sociales y econmicos de Argentina, Brasil, Paraguay y luacin y supervisin de proyectos de inversin relacionados
Uruguay a travs de la capacitacin, Centros de I+D+i e inter- con tales asuntos, articulados en el marco de las polticas p-
cambio de docentes, expertos, becas, programas en conjunto, blicas que emanan de los respectivos gobiernos.
etc., en todos los pases a nivel de Organismos Internacionales, Esta Unidad Ejecutora Regional (UER) facilitara la soste-
Universidades, ONGs, y otras entidades vinculadas con el sec- nibilidad de las inversiones realizadas por el proyecto Merco-
tor exportador y el Comercio Electrnico. sur Digital (MD) y la promocin de la evolucin de lo que ya
Mejorar, a travs de la incorporacin de las TIC, el acceso, se ha logrado.
la calidad y la eficacia de los servicios pblicos en reas estra- Seran funciones de la UER la coordinacin de los Pro-
tgicas clave del MERCOSUR. Entre ellas las reas de educa- gramas concertados entre los gobiernos, con organismos que
cin, sanidad, justicia y servicios sociales. puedan otorgar fondos en forma de donaciones y/o financiar
Tener en cuenta otros estudios encarados por Mercosur los Programas, tales como la Unin Europea con sus diferen-
Digital, entre ellos tes Programas, la Corporacin Andina de Fomento, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) del Banco Internacional
Anlisis del ecosistema de comercio electrnico y negocios por de Reconstruccin y Fomento (BIRF, Banco Mundial) y/o de
Internet transfronterizos en el MERCOSUR y Amrica Latina otros organismos de crditos o subsidios o instrumentos tales
Anlisis de la legislacin vigente que afecta a la regulacin del como ciertos Fondos fiduciarios que administra el BID para
Comercio Electrnico, los asuntos fiscales, aduaneros y la logstica facilitar la agenda de comercio e integracin.
del comercio electrnico y negocios por Internet transfronterizos
en los cuatro pases.
Estudio y anlisis de los aspectos relacionados con la generacin
de confianza en Internet en el MERCOSUR y Amrica Latina,

3 RECyT Reunin especializada de Ciencia y Tecnologa del Mercosur La cooperacin cientfica y tecnolgica entre los Estados Parte es una herramienta
estratgica para potenciar las capacidades de los pases de mayor desarrollo relativo y contribuir a mejorar las competencias de los de menor desarrollo
www.mercosur.int/recyt/

84
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Cuadro 2.1 Formulacin estratgica del Plan Director

Estrategias, Objetivos e ndices | EJE I


FORMULACIN ESTRATGICA FORMULACIN OPERATIVA

Estrategias genricas Objetivos estratgicos Programas / Acciones Indicadores / ndices

Modelo Digital que exponga y concentre Enumerar el marco jurdico e Programa de modernizacin de la La evaluacin de una intervencin
la Oferta y Demanda de Productos institucional de cooperacin e infraestructura y de la gestin del CE deber partir de un correcto diseo
y Servicios susceptibles (aptos) de integracin econmica que contribuya de las PyMEs del MERCOSUR de objetivos ( efectos esperados de
Comercio Electrnico y Negocios por a la creacin de un espacio econmico la accin ) y de la asignacin de sus
Internet transfronterizos en los pases ampliado que tienda a facilitar la oferta Acciones Informativas sobre: ndices de realizacin (indicadores)
componentes del MERCOSUR y demanda de bienes y servicios por para establecer los datos y los sistemas
Internet. las caractersticas y potencial de recopilacin y anlisis que son
Estudio y anlisis de la oferta y demanda de los mercados de los cuatros necesarios para comparar situaciones
de productos y servicios susceptibles Desarrollar el tejido empresarial TIC pases del MERCOSUR alcanzadas en base a planificaciones o
de comercio electrnico y negocios pronsticos previos.
por Internet transfronterizos en el Integrar en el proyecto las capacidades la oferta exportable de cada pas
MERCOSUR y Amrica Latina ya existentes en los cuatro pases, Se definen algunos indicadores /
aprovechndolas y potencindolas. los requerimientos y procedimientos ndices para comparar, medir, etc. ya
Optimizacin de la cadena para la operatoria del comercio sea cuantitativa o cualitativamente.
competitiva del Comercio Electrnico electrnico transfronterizo
transfronterizo La Unidad de coordinacin y
Sistema de Informacin y difusin seguimiento / UCS responsable del
Considerar los avances de la tecnologa integral en espaol y en portugus desarrollo y ejecucin del PD revisarn
e integrar a travs del CE y los Negocios sobre: y adecuaran de ser necesario los
por Internet a las empresas, PyMEs, indicadores propuestos: % de tareas
profesionales y emprendedores de todo reas de Oportunidad para seguimiento, control y diario de
el MERCOSUR con sus potenciales desarrollar mercados e incorporar cumplimiento del proyecto del PD, etc.
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

usuarios y clientes intrarregionales y Nuevos Productos.


transfronterizos
La Incorporacin de las TICs
a la prctica empresarial y el
desempeo laboral

La Gestin y comunicacin del


Plan Director

Se aclara que una misma accin puede ser vlida para aplicar
a dos o ms estrategias y, que una misma estrategia puede ne-
cesitar ms de una accin para llevarla a cabo.
PARTE II

85
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Cuadro 2.2 Formulacin estratgica del Plan Director

Estrategias, Objetivos e ndices | EJE II


FORMULACIN ESTRATGICA FORMULACIN OPERATIVA

Estrategias genricas Objetivos estratgicos Programas / Acciones Indicadores / ndices

Marco institucional de cooperacin e Estandarizar las normas legales que Programas de : Detalle de las Herramientas de gestin
integracin econmica que contribuya se refieran a los siguientes aspectos: de seguimiento de los programas y
a la creacin de un espacio econmico ley sobre comercio exterior, firma Negocio Digital y Gestin Digital. acciones del PD
ampliado que tienda a facilitar la oferta electrnica, factura electrnica y
y demanda de bienes y servicio por certificados de origen digitales. Integral de coaching de PyMEs % de objetivos cumplidos del proyecto
Internet con proyectos de CE y negocios por
Capacitar para el desarrollo empresarial Internet transfronterizo Informes internos y Planillas de
Liderazgo del sector pblico Cohesin y y personal en la Sociedad de la seguimiento por objetivos
vertebracin internas informacin Formacin de operadores en CE
y negocios por Internet N de cursos impartidos
Desarrollo econmico y social. Desarrollar un entorno dinmico transfronterizos para PyMEs
Participacin activa de la sociedad de actividad empresarial y el tejido N de redes creadas y empresas
empresarial TIC Workshop integrales de proyectos participantes
Modelo de gestin pblica PyMEs de CE y negocios por Internet
Apoyar la gestin de los dinamizadores transfronterizos N de empresas que hacen CE
Optimizacin de la cadena competitiva TIC o personas formadas en las
del CE transfronterizo herramientas TIC Medidas para la Impulsin del CE Planillas de control de los recursos
transfronterizo: fijados en cada presupuesto

Creacin o extensin de Incentivos Fiscales, Verificacin de los pronsticos


Impositivos y Financieros en cada pas. estimados

Ampliacin del Intercambio con


la inclusin de Nuevos Productos

Incorporacin de nuevos rubros


particularmente servicios que
aporten dinmica comercial

El objetivo final es que todos los sectores de las PyMEs, empren- fronterizos de MERCOSUR y la UE
dedores y usuarios en general del MERCOSUR puedan acceder y Desarrollo de Clusters, Polos Tecnolgicos y Centros Integrados
beneficiarse de las tecnologas y servicios de telecomunicaciones de Frontera (aduaneros, fitosanitarios, etc.) de Argentina Brasil
en las mejores condiciones posibles de accesibilidad, indepen- Paraguay Uruguay
dientemente de su localizacin en el territorio del MERCOSUR, Integraciones de tipo Regional y Cultural para crear cadenas de valor
reduciendo as la denominada brecha digital, a travs de:
El perfil del dinamizador TIC es el de una persona co-
Una mayor participacin empresaria en Ferias, Exposiciones nocedora del territorio, de su poblacin, de sus inquietudes
y Misiones Comerciales offline y online y necesidades. As, los dinamizadores constituyen una her-
Apoyo e incentivos para la Incorporacin al intercambio de ramienta clave en el acercamiento a las nuevas tecnologas a
PyMEs, Micro-empresas y organizaciones econmicas productivas los ciudadanos, especialmente a aquellos que residen en reas
del MERCOSUR rurales o puntos remotos y a otros colectivos con riesgo de
Intercambio y vinculacin de Expertos en CE y negocios trans- exclusin digital.

86
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Cuadro 2.3 Formulacin estratgica del Plan Director

Estrategias, Objetivos e ndices | EJE III


FORMULACIN ESTRATGICA FORMULACIN OPERATIVA

Estrategias genricas Objetivos estratgicos Programas / Acciones Indicadores / ndices

Diseo y Administracin de un sistema Generar interfaces integradas de los Plan Director de Infraestructura de Mapeo de soluciones tecnolgicas
de informacin en red comn (Portal sistemas de informacin electrnica Telecom de la Regin de fuentes y estudios
Web y otros mecanismos) para la desarrollados por las entidades de efectuados
articulacin de la demanda y oferta gobierno de los pases, utilizando Proyectos de extensin de BA
de bienes y servicios entre los pases padrones de especificacin XML, en todo el MERCOSUR Seleccionar un % relevantes de PyMEs
miembros. como el e-ping (http://www. Emprendedores, etc. con plataformas
governoeletronico.gov.br/acoes- Dinamizacin de los puntos transaccionales u otros Modelos de
e-projetos/e-ping-padroes-de- de acceso a Internet Negocios en MERCOSUR
interoperabilidade ), del Gobierno
brasileo Aplicacin del software libre N de empresas creadas de Base
Tecnolgicas
Planificar el Presupuesto de financiacin Difusin de experiencias de
para la confeccin del Portal xito: conferencias, charlas, visitas % de objetivos cumplidos del proyecto
a empresas, etc. Fomento de
Considerar las exigencias de los la presencia en Internet de Informes internos y Planillas de
avances de la tecnologa y asumir microempresa y autnomos / seguimiento por objetivos
un compromiso con el cambio; ayudas para la creacin de pginas
como una variable importante de las web, uso de herramientas de CE,
innovaciones para que las empresas, etc. Compra de equipamiento
PyMEs, profesionales y emprendedores y conectividad a Banda Ancha.
conozcan y dispongan de medios y
soluciones tecnolgicas.
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

Presentar el Modelo tcnico

Las iniciativas van encaminadas a mejorar la prestacin de ser- de uso conjunto e inters comn, que garanticen la interco-
vicios a las empresas, PyMEs y pblico en general del MER- nexin de todas las administraciones en red para poder ac-
COSUR: servicios electrnicos de plataforma de firma elec- ceder a los servicios disponibles en la plataforma, estrategia
trnica, pasarela de pagos, gestor documental, catlogo de multicanal de comunicacin utilizacin de estndares inter-
procedimientos administrativos. nacionales, etc.de cada Estado miembro. Las comunicaciones
La creacin de un portal de servicios administrativos ni- en soporte electrnico tendrn la misma validez legal que las
co del MERCOSUR desde el que se pueda acceder al conjunto tradicionales en papel.
de procedimientos y trmites involucrados de un Prestador
de Servicios las 24 hs los 365 das en portugus y en espaol
(servicios pblicos, consultar el estado de tramitacin de los
procedimientos en marcha, notificacin electrnica, Sistema
de recepcin, gestin, archivo y transmisin de documentos,
tanto en papel como electrnicos, Infraestructuras y servicios
PARTE II

87
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Cuadro 2.4 Formulacin estratgica del Plan Director

Estrategias, Objetivos e ndices | EJE IV


FORMULACIN ESTRATGICA FORMULACIN OPERATIVA

Estrategias genricas Objetivos estratgicos Programas / Acciones Indicadores / ndices

Bases para un reconocimiento mutuo Colaborar con el diseo de marcos Compendio de los requisitos Jurdicos % de uso de Sellos de Confianza en las
de las normativas legales para reducir el regulatorios que hagan al Comercio de c/pas miembro del MERCOSUR plataformas del MERCOSUR
desnivel digital y asimetras en materia Electrnico del MERCOSUR ms
de recursos jurdicos, tecnolgicos y "global" pensando en Amrica Latina y Recopilacin de las normas legales % de uso de servicios online
econmicos. no tan regional vigentes que se refieran a los siguientes relacionados a actividades de CE en los
aspectos: ley sobre comercio exterior, pases del MERCOSUR
Ver y analizar el marco regulatorio firma electrnica, factura electrnica y
actual e identificar las medidas y las certificados de origen digitales. % de objetivos cumplidos del proyecto
acciones necesarias en materia de
normativa y legal Creacin de grupos exportadores, Informes internos y Planillas de
mediante distintas formas jurdicas, seguimiento por objetivos
Comparar los marcos regulatorios de fideicomisos, uniones transitorias de
los cuatro pases, con otros pases en empresas, u otras formas asociativas Verificacin de los pronsticos
particular, con la UE
Presentacin del Modelo Jurdico.

Con esta estrategia operativa se quiere dar respuesta al objetivo


de crear un entorno dinmico de actividad empresarial por
medios telemticos, facilitando la incorporacin de las TIC en
las empresas, PyMEs, emprendedores y pblico en general del
MERCOSUR de acuerdo a normas legales vigentes como ley
sobre comercio exterior, firma electrnica, factura electrnica
y certificados de origen digitales aceptados por todos los pa-
ses del MERCOSUR.
Adecuacin tecnolgica y aplicaciones que permitan ha-
cer el seguimiento y registro de cada paso cumpliendo los
siguientes objetivos:

Fcilmanejo y sencillo lenguaje.


Instrucciones claras y precisas que permita que cualquier usuario
pueda acceder y hacer uso de ella.

88
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Cuadro 2.5 Formulacin estratgica del Plan Director

Estrategias, Objetivos e ndices | EJE V


FORMULACIN ESTRATGICA FORMULACIN OPERATIVA

Estrategias genricas Objetivos estratgicos Programas / Acciones Indicadores / ndices

Elaboracin de un Programa que Facilitar el encuentro entre actores de la Estudio y anlisis de la Oferta y Herramientas de gestin de seguimiento
concentre la Oferta y Demanda de oferta y la demanda Demanda de Productos y/o Servicios de los diferentes procesos del Proyecto
Productos y Servicios susceptibles aptos para el CE y los Negocios por
(aptos) de CE y Negocios por Internet Lograr una mejor experiencia de Internet transfronterizos Estadsticas de exportacin / importacin
transfronterizos del MERCOSUR compra en el consumidor online
Mejora de la competitividad de las % de uso de servicios online
Liderazgo del sector pblico Cohesin y Emprender un plan de accin de difusin PyMEs a travs de las TIC relacionados a actividades de CE en los
vertebracin internas a travs de campaas, medios de pases del MERCOSUR
comunicacin audiovisuales e impresos, Centro de Recursos
Desarrollo econmico y social difusin en Internet y talleres online y y Oportunidades TIC % de objetivos cumplidos del proyecto
offline
Construccin de la Sociedad de la Ecosistema Digital de Negocios Informes internos y Planillas de
Informacin Un entorno dinmico de actividad seguimiento por objetivos
empresarial Servicio de Asesoramiento
Participacin activa de la sociedad en Tecnologas de la Informacin Calendario de ejecucin y asignacin
Proponer nuevas iniciativas para de tareas
Modelo de gestin pblica maximizar la inclusin de las PYME en Gestin Integral en Red (GIR)
economa digital. Informes y lectura de Encuestas
Optimizacin de la cadena competitiva Programa General de Capacitacin
del comercio transfronterizo Llevar a cabo las acciones necesarias sobre el CE y los Negocios por Internet Difusin de cursos actividades y
para promover el CE en el contexto del productos de la EVM
Disear y desarrollar actividades online bloque. Capacitacin por medio de cursos
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

de capacitacin para empresarios y presenciales y no presenciales, Difusin en la red (Papers, informes,


funcionarios de organismos pblicos y Impulsar la incorporacin a la SI de prcticas profesionales y dems contenidos, etc.)
privados, empresas los colectivos con mayor riesgo de actividades educativas, en temas
exclusin digital. como: Operatoria Aduanera, Relevamiento base de datos por temas
PyMEs, usuarios en general del Medios de pago , Instrumentos de o sectores productivos de inters
MERCOSUR Financiacin, Planificacin de la
gestin exportadora, Logstica Cantidad de eventos, actividades y
y transporte, Exploracin e productos de comunicacin (clipping /
Investigacin de los mercados, alertas Google )
Marketing por Internet, Divulgacin
de los conceptos de la Sociedad de Mejor posicionamiento en buscadores
la Informacin, Servicios pblicos con visitas calificadas y Conversiones
en lnea en el portal

Centros Digitales de divulgacin y formacin: pueden ofre- Capacitacin para la mejora en el empleo,
cer, adems del acceso a las TIC, otras actividades y servicios Apoyo a emprendedores,
tales como: Integracin de Grupos exportadores.

Talleressobre temas como el CE, el uso seguro de Internet o las Entre los usuarios potenciales de los Centros Digitales se encuen-
redes sociales, tran, adems del pblico en general, trabajadores autnomos, mi-
Cursos de alfabetizacin digital, croempresas, asociaciones, ONGs, Administraciones pblicas, etc.
PARTE II

89
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Cuadro 2.6 Formulacin estratgica del Plan Director

Estrategias, Objetivos e ndices | EJE VI


FORMULACIN ESTRATGICA FORMULACIN OPERATIVA

Estrategias genricas Objetivos estratgicos Programas / Acciones Indicadores / ndices

Seguimiento y evaluacin del Plan Evaluar el PD desde cuatro puntos de a) Se evaluar la adecuacin de los Informes de Seguimiento de las
Director vista: programas y medidas inicialmente actividades realizadas y los recursos
previstas para la consecucin de los utilizados y/o comprometidos
Armado de un Tablero de Control online a) Enfoque. objetivos planteados en el PD
con distintos indicadores de desempeo b) Despliegue. Comparacin de Horas empleadas por
/Key Performance Indicators (KPI)/ c) Magnitud. b) Se analizar la correspondencia los consultores con las asignadas
cuantitativos y cualitativos d) Alcance. existente entre las actividades previstas
y las finalmente realizadas. Indicadores de control y seguimiento
Definir los KPI para el tablero de sobre los recursos econmicos
Control online c) Se estudiar la relacin entre las
actuaciones realizadas y los resultados % de objetivos cumplidos del proyecto
obtenidos.
Resultados de las diferentes campaas
d) Se medir la relacin entre los de comunicacin
resultados obtenidos y los objetivos
iniciales Ratios de control

Conversiones de trfico de bsqueda


(registraciones, suscripcin
a boletines, etc.)

Visitantes nicos (cuntas personas


pasan por el portal).

Visitantes nuevos (definirlos)

Pginas visitadas

Redes sociales (Seguidores Twitter,


Facebook fans, Linkedin, etc

Tasa de xito o nivel de satisfaccin


de las PyMEs

Contenidos temticos y prioridades Presentar el Modelo Jurdico;


Definicin del Modelo Digital;
El Plan Director y sus ejes estratgicos facilitaran el encuentro de Infraestructura;
la demanda y la oferta; el trmite de documentos y procesos entre Las TIC en las PyMEs (MERCOSUR);
los pases del bloque, en los mbitos pblico y privado, por medio Oferta y demanda de productos.
de la implantacin de una infraestructura que permita la reali-
zacin de comunicaciones y transacciones electrnicas de forma En los ltimos aos, los gobiernos han realizado un importan-
eficiente y segura, con la utilizacin de documentos electrnicos. te esfuerzo para dotar de equipamiento e infraestructuras TIC
Se contemplan los siguientes contenidos temticos y prioridades: a todos los centros pblicos. Se realizarn acciones dirigidas a
ampliar la actual velocidad de acceso a Internet de los cuatro
Requisitos Tcnicos; pases del MERCOSUR, siempre que la tecnologa disponible
Requisitos Jurdicos; lo permita (ADSL, Wimax, satlite, lmds, etc.).32
Presentar el Modelo Tcnico;

90
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

7.4 Plan de implementacin y de accin los usuarios y la extensin de la conectividad de Banda Ancha.
El Plan refleja la importancia que el Comercio Electrnico
Los programas e iniciativas recogidos en este Plan Director se adquiere en el desarrollo econmico y social de las PyMEs y em-
alinean con las acciones que desde Mercosur Digital se estn prendedores del MERCOSUR. Se tuvo en cuenta la situacin ac-
adoptando en torno a la Sociedad de la Informacin y las posibi- tual y las investigaciones realizadas para asegurar la aplicacin del
lidades que ofrecen las TIC e Internet en servicios de inters para conjunto de actuaciones en este PD que se enumeran en el cuadro
todos los ciudadanos, el impulso a la facturacin electrnica, el de tareas que deberan iniciarse en forma simultnea al menos
desarrollo del Comercio Electrnico en MERCOSUR, la seguri- a nivel piloto en un alto % de empresas PyMEs de los cuatro
dad en Internet, el refuerzo de la proteccin de los derechos de pases del MERCOSUR.

Cuadro 3.1 Plan Estratgico

ACCIONES PROPUESTAS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIN IMPACTO

EJE Estratgico I Modelo Digital que exponga la Oferta y Demanda de Productos y Servicios

A1 Programa de modernizacin de la Mapeo de soluciones tecnolgicas de la Normas y disposiciones internacionales Nuevas capacidades, competencias
infraestructura y de la gestin del CE de Regin de fuentes y estudios efectuados de Comercio Electrnico en el y conocimientos en relacin al CE y
las PyMEs del Mercosur MERCOSUR y la UE los negocios por Internet en diversos
Informes de Seguimiento de las pblicos de los pases del Mercosur
actividades realizadas y los recursos Oferta /Demanda de Productos y/o
utilizados y/o comprometidos servicios de Argentina/Brasil/Paraguay/
Uruguay

A2 Acciones Informativas sobre: Informacin y datos en sitios Web Documentos del Mercosur y de la UE Las instituciones y actores clave
de Organismos Pblicos y Privados vinculados con el sector como : de cada pas relacionados con el CE
las caractersticas y potencial de (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y la SI estn involucradas y participan
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

los mercados de los cuatros pases CMC, GCM, RECyT y SGT-13 en el PD


del Mercosur Lista y detalle de recursos / aplicaciones
en uso / etc que brindan las TICs ALADI Proyecto Piloto CO Digitales
la oferta exportable de cada pas e Internet.

los requisitos para la operatoria del


CE transfronterizo

A3 Sistema de Informacin y difusin Informacin y datos en sitios Web de Documentos del Mercosur y de la UE Disminucin de las asimetras entre:
integral en espaol y en portugus sobre: Organismos vinculados con el sector como :
los cuatro pases integrantes
reas de Oportunidad para Pblicos y Privados (Argentina, Brasil, CMC, GCM, RECyT y SGT-13 del Mercosur
desarrollar mercados e incorporar Paraguay y Uruguay)
Nuevos Productos. Proyectos desarrollados y en marcha Las regiones de cada pas y los
Lista y detalle de recursos/aplicaciones de Mercosur Digital en donde se sectores de la comunidad en
La Incorporacin de las TIC a la etc. que brindan las TIC e Internet abordan temas de los pases miembros cada regin
prctica empresarial y el desempeo de Mercosur como, entre otros:
laboral Difusin en la red (Papers, informes, Divulgacin de los estmulos fiscales Contemplando las necesidades
contenidos, etc.) y las imposiciones, aspectos aduaneros especficas de c/u
La Gestin y comunicacin del Plan y logsticos, etc.
Director N de Comunicaciones (Clipping )

Matriz de Productos Campaas email MK y sus resultados

3 Tecnologas de Banda Ancha:Aspectos Tecnologicos pag. 26 a 43 ADSL (Asymmetric Digital Subscriber Line). WiMax (Worldwide Interoperability for Microwave
Access). LMDS (Local Multipoint Distribution Service) etc.
http://www.bandaancha.es/EstrategiaBandaAncha/ProgramaPeba/Paginas/Tecnologias.aspx
PARTE II

91
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Cuadro 3.2 Plan Estratgico

ACCIONES PROPUESTAS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIN IMPACTO

EJE Estratgico II Marco institucional de cooperacin e integracin econmica

A4 Programas de Negocio Digital y Calendario de ejecucin y asignacin Normas ISO/ IEC 27001/ 27002. Adecuacin de las normas jurdicas,
Gestin Digital. de tareas etc. y otras Normas o estndares del comerciales e impositivas del Mercosur
Mercosur e Internacionales sobre CE de la O y D de productos y/o servicios

A5 Programa integral de coaching de Calendario de ejecucin y asignacin Estadsticas oficiales sobre el CE de los Red constituida de Instituciones
PyMEs con proyectos de CE y negocios de tareas cuatro pases del bloque Acadmicas, gubernamentales,
por Internet transfronterizo empresariales, y de la sociedad
N de cursos impartidos Currcula de Contenidos civil/comercial

Test de satisfaccin

A6 Formar operadores en CE y Calendario de ejecucin y asignacin Currcula de Contenidos Integracin de las capacidades ya
negocios por Internet transfronterizo de tareas existentes en los cuatro pases,
para PyMEs Test de satisfaccin aprovechando y potencindolas.
N de cursos impartidos

A7 Medidas para la Impulsin del Informes de Seguimiento de las Publicaciones Ampliacin de su cobertura fuera de
Comercio Electrnico transfronterizo: actividades realizadas y los recursos Mercosur con la participacin de otros
utilizados y/o comprometidos Cmaras de Comercio Electrnico pases de Amrica Latina interesados
A8 Creacin o extensin de Incentivos Cmaras sectoriales y beneficiados con los programas
Fiscales, Impositivos y Financieros en % de uso de servicios online Cmaras Binacionales y acciones del PD en marcha
cada pas. relacionados a actividades de CE en los
pases del Mercosur Plataformas de Organismos oficiales Articulacin y complementacin con
A9 Ampliacin del Intercambio con la de los pases de Mercosur (Aduanas / las acciones en desarrollo del propio
inclusin de Nuevos Productos Indicadores de las Normas ISO de Rentas Cancillera /etc.) Proyecto Mercosur Digital (proyectos
seguridad considerando los requisitos en cada pas y del bloque de firma digital,
A10 Incorporacin de nuevos rubros legales y regulatorios del CE Calendario de Ferias, Misiones time stamping, consultora y estudios,
particularmente servicios que aporten comerciales offline y online de pases marcos regulatorios, etc.)
dinmica comercial % de objetivos cumplidos del proyecto del Mercosur / UE /USA

A11 Mayor participacin empresaria Informes internos y Planillas de Fundacin Exportar


en Ferias, Exposiciones y Misiones seguimiento por objetivos Exporta Fcil
Comerciales offline y online SEBRAE
Programas de apoyo y difusin de CACE
A12 Apoyo e incentivos para la las TIC y el CE ILCE
Incorporacin al intercambio de PyMEs, EMBAPRA
Micro-empresas y organizaciones Servicios de Logstica y apoyo para CESSI
econmicas productivas del Mercosur las operaciones transaccionales CUTI
(entrega de mercadera / Medios Universidades
A13 Intercambio y vinculacin de pago usuales/ etc.) en mbitos Etc
de Expertos en CE y negocios virtuales
transfronterizos de Mercosur y la UE

A14 Desarrollo de Clusters, Polos


Tecnolgicos y Centros Integrados de
Frontera (aduaneros, fitosanitarios, etc.)
de Argentina-Brasil-Paraguay- Uruguay

A15 Integraciones de tipo Regional y


Cultural para crear cadenas de valor

A16 Experiencias pilotos de CE Registro de Informes y testimonios Fuentes de Informacin relacionadas Se asignaron correctamente los
transfronterizo como testimonio en con el Comercio Electrnico y los recursos segn se estableci en el
talleres Integrales de proyectos PyMEs Negocios por Internet Presupuesto del PD
de Comercio Electrnico y Negocios
por Internet Transfronterizo

92
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Cuadro 3.3 Plan Estratgico

ACCIONES PROPUESTAS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIN IMPACTO

EJE Estratgico III Diseo y Administracin de un sistema de informacin en red

A17 Plan Director de Infraestructuras % de visitas calificadas y conversiones Portal Web desarrollado e informacin
de Telecomunicaciones en el portal en red y otros mecanismos para
facilitar el encuentro entre la oferta y la
N de empresas creadas de Base demanda.
Tecnolgicas

% de objetivos cumplidos del proyecto

A18 Proyectos de extensin de Banda Indicadores de control y seguimiento Portal virtual con un diseo atractivo
Ancha en todos los pases del Mercosur sobre los recursos econmicos y de fcil usabilidad, que brinde
informacin til y actualizada sobre
Informes internos y Planillas de todos los aspectos clave del CE y la SI
seguimiento por objetivos

A19 Workshop/ Talleres integrales de Calendario de ejecucin y asignacin Currcula de Contenidos


proyectos PyMEs de tareas
Test de satisfaccin
N de cursos impartidos

A20 Campaas en Google Adwords indicadores de control y seguimiento Documentos desarrollados y


orientadas por palabras clave. Mejor sobre los recursos econmicos aprobados en el Mercosur Digital de
posicionamiento en buscadores otros proyectos en marcha

A21 Difusin y aplicaciones del Pruebas Piloto Aplicaciones de software y soluciones


software libre de software libre

A22 Difusin de experiencias de Calendario de ejecucin y asignacin Servicios pblicos en lne


xito: conferencias, charlas, visitas de tareas
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

a empresas, etc. Ponencias

A23 Fomento de la presencia en Base de datos Directorio PyMEs Mercosur


Internet de microempresas
y autnomos a travs de ayudas Entrevistas a referentes clave Informes y lectura de Encuestas
a la creacin de pginas web y la
implantacin de herramientas de CE Encuestas online y offline
y otros serviciosavanzados.

A24 Programas de ayudas para la Encuestas online y offline Informes y lectura de Encuestas
compra de equipamiento y conectividad
a Banda Ancha
PARTE II

93
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Cuadro 3.4 Plan Estratgico

ACCIONES PROPUESTAS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIN IMPACTO

EJE Estratgico IV Bases para un reconocimiento mutuo de las normativas legales

A25 Compendio de los requisitos % de uso de Sellos de Confianza en las Cdigos de Confianza y resolucin de
Jurdicos de c/pas miembro del plataformas del Mercosur disputas online
Mercosur / UE

A26 Recopilacin de las normas legales % de Guas Prcticas para exportar Normas y disposiciones internacionales
vigentes que se refieran a los siguientes bienes y servicios por Internet desde el de Comercio Electrnico en el
aspectos: ley sobre comercio exterior, Mercosur Mercosur y la UE
firma electrnica, factura electrnica y
certificados de origen digitales. OMC
CCI
INCOTERMS

Acuerdo Gral s/Arancel


y Comercio (GATT)

A27 Estandarizacin y normas % de Guas Prcticas para exportar Eventos e informes sobre MD que
comunes referidas al CE en el marco bienes y servicios por Internet se efecten en los pases miembros
legal e impositivo del Mercosur

Asimetras y diferencias

A28 Recopilacin de las normas legales % de Guas Prcticas para exportar Requisitos Comerciales, jurdicos
vigentes que se refieran a los siguientes bienes y servicios por Internet y tcnicos de cada pas para desarrollar
aspectos: ley sobre comercio exterior, el CE transfronterizo de productos
firma electrnica, factura electrnica y y servicios
certificados de origen digitales.

A29 Creacin de grupos exportadores, Directorio /Base de datos de los Antecedentes Mercosur / UE
mediante distintas formas jurdicas, Grupos por sectores
fideicomisos, uniones transitorias de
empresas, u otras formas asociativas % Cadenas de valor de sectores
estratgicos

A30 Presentacin del Modelo Jurdico. % Campaas online e impresas Informe en pdf
Sntesis en ppt

94
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Cuadro 3.5 Plan Estratgico

ACCIONES PROPUESTAS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIN IMPACTO

EJE Estratgico V Elaboracin de un Programa que concentre oferta /demanda de productos

A31 Servicio de Asesoramiento en Informes internos y Planillas de Informacin y datos en sitios Web
Tecnologas de la Informacin Gestin seguimiento por objetivos de Organismos Pblicos y Privados
Integral en Red (GIR) (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay)

A32 Estudio y anlisis de la Oferta y Estadsticas de Exportacin/ Nomenclador del Mercosur


Demanda de Productos y Servicios Importacin de bienes y/o servicios
susceptibles (aptos) para el Comercio Organismos Oficiales de estadsticas
Electrnico y Negocios por Internet
transfronterizos

A33 Mejora de la competitividad de las Detalle de las Herramientas de gestin PyMEs seleccionadas de los cuatro
PyMEs a travs de las TIC de seguimiento de los programas y pases del Mercosur
acciones del PD

A34 Centro de Recursos y N de redes creadas y empresas Enlaces y plataformas seleccionadas del
Oportunidades TIC participantes Mercosur

Ecosistema Digital de Negocios

A35 Programa General de Capacitacin N de empresas que hacen CE Estadsticas oficiales sobre el CE de los
sobre el CE y los Negocios por Internet cuatro pases del bloque

A36 Capacitacin por medio de cursos Capacitacin "para" las PyMEs y el Registro / Base de datos del publico
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

presenciales y no presenciales, prcticas profesional en Centros especficos e beneficiario: PyMEs, profesionales,


profesionales y dems actividades Instituciones formativas, formales o no emprendedores de Argentina / Brasil /
educativas, en temas como: formales (Universidades y Centros de Paraguay/ Uruguay
formacin)
Operatoria Aduanera
Asociacin Formacin "en" la empresa, organizada
Medios de pago sobre diferentes parmetros, por
Instrumentos de Financiacin ejemplo el de la produccin, la calidad,
Planificacin de la gestin la innovacin, etc.
exportadora
Logstica y transporte Formacin en el puesto de trabajo
Exploracin e Investigacin (coaching, mentoring, instructor, etc.).
de los mercados
Marketing por Internet
Divulgacin de los conceptos de
la Sociedad de la Informacin

A37 Seleccionar un % relevantes Tasa de xito o nivel de satisfaccin de PyMEs y sectores beneficiados
de PyMEs Emprendedores, etc. con las PyMEs
plataformas transaccionales u otros
Modelos de Negocios en Mercosur
PARTE II

95
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Cuadro 3.6 Plan Estratgico

ACCIONES PROPUESTAS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIN IMPACTO

EJE Estratgico VI Seguimiento / Evaluacin del Plan Director

A38 Acciones control PD Cronograma del PD Presentacin del Modelo Digital


que expone y concentra la Oferta y
Asignacin de recursos econmicos Demanda de Productos y/o Servicios
susceptibles (aptos) de CE y Negocios
por Internet transfronterizos en los
pases componentes del Mercosur

A39 Adecuacin de los programas y Verificacin de los pronsticos Cursos y Talleres en marcha propuestos
medidas inicialmente previstas para la Estimados en el PD
consecucin de los objetivos planteados
en el PD

A40 Anlisis de la correspondencia % de objetivos cumplidos del proyecto Programas y acciones del Plan Director
existente entre las actividades previstas
y las finalmente realizadas.

A41 Estudio de la relacin entre las Informes de las actividades realizadas Comparacin Horas empleadas por los
actuaciones realizadas y los resultados y los recursos utilizados y/o consultores con las asignadas
obtenidos comprometidos

A42 Medicin de la relacin entre los Relevamiento base de datos por temas Informes de comprobacin
resultados obtenidos y los objetivos o sectores productivos de inters
iniciales.

A43 Armado de un Tablero de Control Ratios de control Google Analytics


online con distintos indicadores KPI /Key
Performance Indicators/cuantitativos y Conversiones de trfico de bsqueda Resultados de las diferentes campaas
cualitativos (registraciones, suscripcin a boletines, de comunicacin
etc.)

Visitantes nicos (cuntas personas


pasan por el portal).

Visitantes nuevos (definirlos)

Pginas visitadas (media de pginas


vistas por cada visitante)

Redes sociales (Seguidores Twitter,


Facebook fans, Linkedin, etc

A44 Informes Finales Informes internos y Planillas de Programas y acciones del Plan Director Mejora de las condiciones econmicas
seguimiento por objetivos y sociales de la regin

Informe conclusivo estableciendo las


estrategias de curso y LP de utilizacin
del CE y los Negocios por Internet en
el Mercosur

96
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

7.5 Instrumentos y recursos 7.6 Cronograma tentativo

El PD contempla: El PD se desarrollar en etapas en base a la formulacin estra-


tgica y operativa de acuerdo con los programas y acciones
La integracin en red con instituciones y actores clave de cada propuestos en los cuatro pases del MERCOSUR.
pas, pertenecientes a sectores acadmicos, gubernamentales, El cronograma tentativo se confeccion considerando
empresariales, profesionales y de la sociedad civil, con fortalezas tramos cuatrimestrales con un horizonte de tres aos para su
y potencialidades para aportar al xito del PD; ejecucin y se consider un lapso de ocho meses para la pre-
La cofinanciacin de los programas y proyectos por medio de los paracin y coordinacin de su inicio Total: 44 meses. (+infor-
distintos instrumentos financieros de ayudas pblicas Regionales, macin en Anexo II Cuadro 7)
Nacionales y Europeas; Se debern analizar los criterios de localizacin y la si-
Las aportaciones de instituciones y empresas privadas en el marco multaneidad del dictado de los cursos. Se consider que las
de la cooperacin pblicoprivada. capacitaciones seleccionadas se harn en los cuatro pases se-
gn el calendario fijado con fecha y lugar a coordinar por la
Su puesta en marcha y funcionamiento requiere de un mar- Unidad de coordinacin y seguimiento / UCS. Se volcarn
co presupuestario adecuado a los objetivos y actividades que los resultados y conclusiones de cada avance de las acciones
recoge y que no forma parte de los alcances de este trabajo el planificadas y ejecutadas del PD en Informes que ameritar, si
cual debera contemplar en su esquema presupuestario, los corresponde, su presentacin pblica (Ponencia / Congreso/
siguientes tems, entre otros: Revista especializada/ Foro / Entrevista /etc.).

Infraestructuras;
Comunidad Digital; 7.7 Instrumentos de gestin del Plan Director
Serviciosy Contenidos Digitales;
El Plan Director para el desarrollo del Plan Estratgico requiere
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

Las TIC en las PyMEs del MERCOSUR;


Tejido Empresarial TIC; de instrumentos de puesta en marcha, desarrollo, seguimiento
Administracin Electrnica; y control, que permitan ver sus resultados y poner en marcha
Las TIC en reas Estratgicas Clave del MERCOSUR y terceros medidas complementarias que se adapten a sus necesidades
mercados. de adaptacin
El carcter transversal que tiene el Plan Director para los
Se podran considerar como posibles fuentes para cubrir las pases miembros del bloque, y su naturaleza integradora, se
necesidades de recursos econmicos a: refleja en la existencia de un rgano de seguimiento que for-
mado por representantes de los cuatro pases del MERCOSUR
Las Administraciones Pblicas; tendr la responsabilidad de desarrollar y poner en marcha
Las empresas; todas las acciones e iniciativas del mismo, as como de los
Las Instituciones privadas sin fines de lucro. programas que en torno al PD propuesto se pongan en marcha
durante su periodo de vigencia. Los instrumentos previstos de
Para llevar a cabo la financiacin de los Programas y Acciones seguimiento, coordinacin y control que cuidarn la correcta
el Plan deber proponer una serie de instrumentos financieros ejecucin del PD y por el cumplimiento de sus objetivos son
as como un nmero significativo de las actuaciones que, a tra- los siguientes:
vs del modelo de cooperacin pblico privada, canalizarn,
adems de los fondos propios, los provenientes de la Adminis- Unidad de coordinacin y seguimiento / UCS
tracin de cada Estado miembro, de MERCOSUR y de la Unin Criterios de evaluacin
Europea, procurando el mayor efecto palanca entre ellos.
PARTE II

97
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

La Unidad de coordinacin y seguimiento / UCS actuar como 8.1 Principales aportes


rgano ejecutivo para la gestin del PD y el desarrollo de sus
programas y acciones. Se dise un Modelo digital y se elabor un Plan Director que
El PD se articular con una red de organismos de la re- concentra la Oferta y Demanda de Productos y Servicios suscep-
gin con capacidad de orientar y ejecutar programas y accio- tibles (aptos) de Comercio Electrnico y Negocios por Internet
nes relacionados con la SI y el CE. transfronterizos en los pases componentes del MERCOSUR
Asimismo la Unidad de coordinacin y seguimiento / Se considera que el modelo tiene que ayudar al MERCOSUR a
UCS recibir los aportes de diferentes organismos (pblicos y redefinir los requisitos Comerciales, jurdicos y tcnicos comu-
privados, acadmicos, nacionales, regionales, UE, USA, etc.) nes para desarrollar el Comercio Electrnico transfronterizo de
productos y servicios.
Se seala que el Modelo Digital y el Plan Director no quieren ser
8. Conclusiones un compendio sino una orientacin estratgica sobre lo que hay
que hacer en el futuro, qu y cmo.
El presente informe final junto con el desarrollo del Plan Di- Se presenta la situacin deseada para el MERCOSUR con el obje-
rector responde a las cuestiones iniciales planteadas: tivo de componer un marco de referencia para la formulacin de
Cmo es el comportamiento de la demanda en los mercados electrnicos directrices que guen las acciones de los Estados miembros.
involucrados?, cmo responde la oferta a este tipo de demanda?, cul es su Se desarroll un conjunto de conceptos y temticas que deben
composicin, niveles y tipos: formal e informal, pblico y privado, etc.?. Qu ser trabajados integralmente y en forma coordinada por parte de
parmetros de calidad conlleva la oferta de bienes y servicios a travs de las los diferentes involucrados para conseguir alcanzar el modelo
tecnologas?, cul es el grado de penetracin de dicha oferta?cul es el grado de Comercio Electrnico transfronterizo del MERCOSUR que se
de permanencia por parte del consumidor del servicio y /o producto?, quines propone en el Plan Director.
y cul es el perfil de los demandantes de servicios y productos de estas caracters- Se recomienda continuar con rganos de control y seguimiento
ticas?, cul es el grado de satisfaccin por parte de quienes adquieren servicios como los actuales que se dediquen y colaboren en la construccin
y/o productos por Internet? del modelo Integrado de Oferta y Demanda del MERCOSUR. El
Una vez determinada la problemtica, el estado situacio- cual podra tener sus objetivos divididos en dos grandes etapas:
nal y las distintas perspectivas analizadas, se plasmaron en desarrollar el comercio transfronterizo regional,
acciones a poner en marcha coordinadas con una estrategia expandir su influencia a otros pases como forma de potenciar
comn que faciliten soluciones para generar mayores oportu- a las empresas y PyMEs de la regin en el mundo.
nidades comerciales y ventajas competitivas en todo el MER- Se seala que ms all de las conclusiones a las que se han arribado
COSUR a travs del Comercio Electrnico. a lo largo de este trabajo, no hay que olvidar que se trata de un
El incremento del Comercio Electrnico y los Negocios proceso incipiente y que resta mucho por recorrer y aprender.
por Internet transfronterizos es una pieza importante para
promover la integracin regional, el desarrollo y aprovecha- El hecho de que las TIC tengan un impacto potencial sobre
miento de la infraestructura tecnolgica disponible para via- el crecimiento econmico y el empleo; y se puedan utilizar en
bilizar el desarrollo de transacciones seguras en los pases del reas como salud, poltica, administracin pblica, educacin
MERCOSUR. y ciencia avanzada, en actividades culturales, sociales e inclu-
El Comercio Electrnico acelera la necesidad de armoni- so religiosas, pone de manifiesto el desarrollo potencial de la
zar los aspecto legales y tributarios con soluciones prcticas Sociedad de la Informacin, pero no implica automticamente
que faciliten el flujo comercial, as lo entienden los operadores una gran oportunidad de desarrollo, sino que a su vez, podra
que sealan el carcter global y prctico de los nomencladores plantear una nueva amenaza, la de una mayor desigualdad so-
o de los INCOTERMS, por nombrar algunos que sirven al pro- cio-econmica o brecha digital o distancia socioeconmica
psito de clasificacin de la mercadera. entre regiones, pases y grupos de ciudadanos que no tienen
an accesibilidad a Internet y si la tienen no dominan su uso y

98
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

desconocen la gestin digital. el valor estratgico de esta herramienta, difcilmente se logren


El diagnstico de la situacin actual de la Sociedad de la polticas coherentes y equivalentes en los distintos mercados
Informacin en el MERCOSUR muestra que todava son mu- que sirvan de base para la construccin de un modelo digital
chos los ciudadanos que ni participan ni obtienen beneficios comn.
de las nuevas tecnologas y que sigue persistiendo una brecha Ahora bien, si los gobiernos hicieran este trabajo, aun
digital en mbitos como el gnero, la edad, el lugar de resi- quedara la sociedad civil compuesta en este caso, bsica-
dencia o el nivel educativo, sobre la que hay que trabajar para mente, por empresas y asociaciones de categora, que tambin
que desaparezca. deben entender el proceso de Comercio Electrnico como una
herramienta para el desarrollo por eso se propuso como base
En primer lugar, estableciendo las condiciones necesarias para un esquema estratgico para el desarrollo de la Oferta y De-
que todas las personas que viven en los pases del MERCOSUR manda de Productos y Servicios transfronterizos susceptibles
puedan participar activamente en la Sociedad de la Informacin. de CE y Negocios por Internet en los pases componentes del
Para ello, se deber garantizar el acceso a las TIC, la capacitacin MERCOSUR.
para utilizarlas y la concienciacin sobre su importancia y utilidad. Por todo lo antedicho, se puede concluir en que la regin
En segundo lugar, impulsando la participacin efectiva de co- se encuentra en un inmejorable escenario de crecimiento en
lectivos en riesgo de exclusin, tales como personas mayores, materia de intercambios comerciales. La situacin econmica
personas en situacin de dependencia, amas de casa, personas con actual y el panorama que se presenta en los prximos aos
discapacidad y comunidades situadas en entornos desfavorecidos; plantea a los gobiernos y a las empresas nuevos retos de futu-
haciendo especial hincapi en aquellos aspectos donde las nuevas ro, obligndolas a mejorar su eficacia y eficiencia para ser ms
tecnologas pueden incidir de forma positiva en las condiciones competitivas y explorar nuevas formas en su manera de hacer
que los separan del resto de la sociedad. negocios.
En tercer lugar, favoreciendo la participacin ciudadana a travs Se hace por tanto necesario, segmentar las empresas para
de la puesta a disposicin de herramientas TIC que permitan a la identificar grupos homogneos con caractersticas similares y
necesidades comunes. Los criterios para realizar la segmenta-
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

ciudadana comunicarse, expresar sus opiniones, debatir sobre


temas de actualidad, asociarse o colaborar entre ellos. cin irn relacionados con el comportamiento de las empresas
en relacin a las TIC, entre ellos: capacitacin TIC de los tra-
Retos Futuros bajadores, percepcin de las TIC en el negocio, tamao, sector
de actividad, nivel de innovacin, etc.
Sin lugar a dudas, el camino del desarrollo del Comercio Elec- Las nuevas tecnologas constituyen un importante factor
trnico es an muy largo y es mucha la labor que resta por de diversificacin econmica en el mundo rural, siendo un
hacer a todos los actores de la sociedad. Probablemente, la pri- elemento vital para aadir valor a los negocios vinculados a la
mera tarea que debera hacerse en este sentido, es que los go- agricultura y silvicultura, como a las nuevas actividades como
biernos de los pases involucrados, entiendan la importancia el turismo rural. Las TIC generan posibilidades para el desa-
de este nuevo canal comercial, y a partir de all lo coloquen rrollo de actividades econmicas en el mbito rural, compen-
como un eje central de sus polticas de desarrollo en materia sando la tradicional desventaja y aislamiento de estas zonas,
de comercio internacional. Si pudiera conseguirse el apoyo con respecto a los centros de actividad urbana.
conjunto de los gobiernos de los cuatro pases, se habra ga- Sin descuidar algunas cuestiones que podran afectar este
nado tiempo y cohesin, pues se estara pasando a la siguiente ciclo de crecimiento asociadas a cuestiones internacionales, en
fase, que consiste en la idea de desarrollar un marco legal, fis- particular la crisis europea o la situacin de inestabilidad de la
cal, impositivo, aduanero y logstico que asegure el desarrollo economa de Estados Unidos como otras cuestiones relativas a
y crecimiento del Comercio Electrnico y los negocios por las polticas cambiarias y econmicas de los pases del MER-
Internet de la regin. COSUR que redoblan los retos y desafos a afrontar.
Sin embargo, si no se alcanza primero el consenso sobre Concluyendo que la ventana de oportunidad que se pre-
PARTE II

99
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

senta a las PyMEs de la regin del MERCOSUR y en general a


toda la sociedad habilita a sealar y reiterar que la Sociedad de
la Informacin es un nuevo paradigma que reafirma la evolu-
cin del quehacer y de la condicin humana.

ANEXOS

Anexo I
Productos y servicios aptos de Comercio Electrnico

Tipo de Productos

En sntesis la economa se basa en la transaccin de bienes y Brasil fue el que menos necesit de las compras de los pases
servicios de distinta ndole. En trminos del desarrollo del Co- del MERCOSUR, ya que sus ventas al resto de los pases del
mercio Electrnico, las variables que afectan a una y otra cate- bloque representaron el 10,9% de sus exportaciones totales.33
gora son diferentes sobre todo en lo relacionado a la logstica. Un anlisis ms detallado de la mercadera exportada de
Adicionalmente la comercializacin de servicios transfronte- cada pas se obtiene de los Certificados de origen gestionados
rizos requiere de menores infraestructuras externas de apoyo. mediante la Ventanilla nica de Exportacin (VUE); docu-
Por tales motivos, se ha decidido centrar el anlisis sobre los mento que forma parte del despacho aduanero34
bienes fsicos transables. En las empresas actuales la investigacin y el desarrollo
Se estructuro el estudio en cuatro fases o etapas: (I+D) es uno de los principales factores de competitividad.
Las empresas deben ser capaces de generar nuevos productos
Etapa 1: Recopilacin de Datos: se llev a cabo una investi- y mejorar sus procesos de produccin y servicios, es decir,
gacin y recoleccin de datos estadsticos suministrados por superar a sus competidores en cada una de las reas claves del
fuentes oficiales e instituciones reconocidas del sector en cada negocio innovando, ya sea en:
pas del MERCOSUR.
Innovacin de producto: Mejora del diseo, las prestaciones, etc.
Paraguay sigue siendo el pas que ms depende de las compras Tecnologaindustrial: Mejora del proceso productivo, reduccin
que le hace el MERCOSUR. En el tercer trimestre, las ventas de de costos de produccin, etc.
Paraguay hechas a Argentina, Brasil y Uruguay representaron
casi el 51,4% del total de ventas paraguayas al exterior. Uru- Tanto la innovacin de producto como la tecnologa industrial
guay finaliz el tercer perodo de 2011 vendiendo el 30,2% pueden evolucionar en una escala de 1 (menor) a 10 (mayor).
de sus exportaciones al MERCOSUR; mientras que este valor Cada empresa tiene un punto de partida diferente, de acuerdo
en el caso de la Argentina fue de 23,5 por ciento. Por ltimo, a las inversiones realizadas histricamente.

3 Fuente: Cmara Argentina de Comercio / Informe Trimestral Mercosur | Enero de 2012


www.cac.com.ar/documentos/50_itmercosur%20enero%202012.pdf
3 Para estimar los destinos definitivos de la exportacin nacional, los Certificados de Origen gestionados mediante la Ventanilla nica de Exportacin (VUE) son una
importante referencia. Entre enero y septiembre de 2011, el 96,9% del valor exportado por Paraguay cuenta con este tipo de Certificado.
http://www.rediex.gov.py/brasil-es-el-principal-destino-de-exportaciones-paraguayas-not139

100
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Cuadro 4 Principales productos exportados/importados

argentina brasil paraguay uruguay

Pases origen Brasil, China, Estados Unidos, Estados Unidos, China, China, Brasil, Argentina, EEUU Brasil, China, Venezuela, Estados
de Importaciones Alemania y Mxico Argentina, Pases Bajos Unidos, y Federacin de Rusia
y Alemania

Pases destino Brasil, China, Chile, Estados China, Estados Unidos, Brasil, Chile, Alemania, Rusia Brasil y Argentina, China, Rusia,
de Exportaciones Unidos y Espaa Argentina, Pases Bajos y otros Venezuela, Alemania, Estados
y Alemania Unidos, Espaa, Paraguay e Italia

Principales gas oil, gas natural licuado, Maquinaria, equipo de transporte bienes de consumo, intermedios Bienes intermedios en especial
Productos que vehculos para transporte de y elctricos, y de capital suministros industriales, luego le
demanda personas, fuel oil, minerales de siguen los bienes de consumo,
hierro, partes y accesorios para Productos qumicos, aceites y tanto alimentos y bebidas como
el complejo automotor, energa partes de automviles de consumo duradero, luego los
elctrica, circuitos impresos con bienes de capital.
componentes elctricos para Sector petrolero (derivados)
telefona o telegrafa, aviones
ingresados temporalmente por
ms de 365 das y tractores de
carretera para semirremolques,
partes para aparatos receptores
de radiotelefona, radiodifusin
y televisin.

Principales harinas y pellets de soja, vehculos Aceites crudos de petrleo o semilla de soja, la carne, otros Semillas, carnes y otros
Productos que automviles terrestres, porotos minerales bituminosos, habas cereales productos primarios, as como
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

exporta de soja, maz, trigo, aceite de de soja, minerales de hierro, sus derivados industriales
soja, productos diversos de las caf sin tostar, tabaco total o
industrias qumicas, Piedras y parcialmente desvenado, carne
metales preciosos, Petrleo de bovinos, trozos y despojos
crudo, Mineral de cobre y sus de gallo o gallina, vehculos
concentrados, partes y piezas de automviles, aviones o vehculos
vehculos y tractores, entre otros de peso en vaco

Fuentes consultadas
World Factbook CIA 2010 ALADI CEPAL INDEC Guas pas Oficina Econmica y Comercial de Espaa
Central Intelligence Agency https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/pa.html
http://www.rediex.gov.py/brasil-es-el-principal-destino-de-exportaciones-paraguayas-not139

Etapa 2: Identificacin de la oferta de productos y servi- cimiento futuro del Comercio Electrnico transfronterizo en
cios: A travs de los indicadores que reflejan las condiciones base a estudios e investigaciones disponibles en la materia y se
que los pases del MERCOSUR ofrecen para el desarrollo del agruparon para su anlisis en cinco (5) categoras principales,
Comercio Electrnico se identificaron y clasificaron los pro- las cuales se detallan a continuacin:
ductos y servicios susceptibles (aptos). Se tomaron en cuenta
veintids (22) variables econmicas y tecnolgicas, seleccio- Volumen de mercado;
nadas por su relevancia economtrica, as como por la impor- Infraestructura;
tancia dada por distintos expertos en la industria para el cre- Servicios de Apoyo (Medios de Pago, logstica, etc.);
PARTE II

101
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Adopcin tecnolgica; Tipo de variables: las variables utilizadas para el anlisis


Desarrollo y Potencia de la Oferta. responden a distribuciones lineales y son completamente in-
dependientes las unas de las otras. Siendo todas ellas de tipo
Para cada una de las variables se trabaj con una serie de discreto, se pueden identificar entre ellas: variables dicot-
tiempo que va desde 2001 a 2009, logrando configurar una micas o variables que pueden asumir valores mltiples. Las
base de datos con poblamiento completo35 es decir con todas variables analizadas son:
aquellas propiedades o caractersticas de los productos, de las
industrias y de los mercados. En cada grupo se selecciona- Caractersticas de los productos
ron distintas variables que se utilizaron en la consulta de in-
vestigacin de este informe que permiti trabajar con mayor Requiere adaptaciones
solidez estadstica. Es perecedero?
Tiene estacionalidad?
Etapa 3: Anlisis y Validacin de los resultados obtenidos: Requisitos especiales de transporte
a travs de estudios disponibles sobre el Comercio Electrnico
y la Economa Digital en la regin. Consultas y entrevistas a Caractersticas de las industrias
expertos e Instituciones del sector.
Cmaras empresarias
Etapa 4: Elaboracin de los estudios: Con la obtencin de los Capacidad de Relacionarse
datos se procedi a su organizacin y al anlisis cuantitativo / Concentracin de la oferta
cualitativo de los mismos para elaborar los informes. Concentracin de la demanda
Nivel de tecnificacin de la industria
En la definicin de la metodologa del estudio, se ha conside- Profesionalizacin de la Oferta
rado una frmula que permita obtener informacin, con una Profesionalizacin de la demanda
perspectiva general respecto de aquellos sectores econmicos
con mayor potencial para el Comercio Electrnico Transfron- Caractersticas de los mercados
terizo, considerando en el conjunto variables duras y blandas
para obtener una ponderacin relativa uniforme y consistente Restricciones a la exportacin
que permita su evaluacin y posterior seguimiento. Restricciones a la importacin
Perodo de relevamiento: Octubre - Noviembre 2011 Mercados especiales o regulados
Cobertura: MERCOSUR Posee situaciones Impositivas especiales
Universo: Todos los sectores econmicos identificados
por Sanjaya Lall, (2000) The technological structure and per- Ponderacin de las variables: Dado que se trata de un anli-
formance of developing country manufactured exports, 1985- sis cuantitativo de la realidad comercial, se ha determinado
98, Oxford development studies, 28(3), 337-69. La seleccin una valorizacin para cada una de las variables analizadas.
de esta agrupacin se realizo en base a considerarla una cla- A partir de los resultados indicados para cada variable, se ob-
sificacin que si bien no se asemeja a los tradicionales clasifi- tiene una ponderacin Factor de Adaptabilidad de cada ca-
caciones (primaria, manufacturera, etc.) permite rpidamente tegora de productos que se obtiene mediante la sumatoria de
identificar los diferentes participantes en las cadenas de valor los resultados obtenidos en la ponderacin. Este factor flucta
y agruparlos para su estudio metodolgico. entre 0 y 99 puntos, siendo el 99 el factor que indica mejo-
Metodologa de relevamiento: Anlisis y sistematizacin res condiciones de adaptacin y decreciendo a aquellos con
de las fuentes de consulta. menor potencial.

3 Poblamiento completo: en sentido estadstico es un conjunto de datos referidos a determinada caracterstica o atributo de una muestra representativa
o unidad de estudio. Introduccion a la Estadistica. Pablo Cazau. http://www.monografias.com/trabajos19/la-estadistica/la-estadistica.shtml

102
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Grfico 5 Clasificacin por contenido tecnolgico mas se basa en la clasificacin a tres dgitos del CUCI38 para
luego agruparlas en las cinco categoras arriba mencionadas
con un componente subjetivo o juicio de valor que el mismo
autor pone sobre la mesa al sealar algunas de las limitaciones
a su categorizacin, por ejemplo:
Poner juntas actividades con diferentes niveles de
complejidad tecnolgica bajo la misma categora. Como por
ejemplo dentro de aparatos de telecomunicaciones (en
HT) puede incluirse al mismo tiempo telfonos mviles de
alta complejidad tecnolgica junto con aparatos de telfono
comunesLa produccin de semiconductores en EEUU con-
lleva un verdadero proceso de alta tecnologa y en cambio en
Malasia su proceso de ensamble se realiza en forma simple
No permite distinguir si la tecnologa incorporada en la
Fuente: CEU-UIA en base Sanjaya Lall: "Desempeo de las exportaciones, modernizacin
tecnolgica y estrategias en materia de IED en las economas de reciente industrializacin produccin son desarrolladas en el propio pas o viene in-
de Asia, con especial referencia a Singapur". CEPAL, Serie de Desarrollo Productivo N corporada en los bienes de capital importados para su pro-
88, Santiago de Chile, octubre de 2000. duccin. o evaluar la acumulacin de conocimiento que
puede existir detrs de la produccin de algunos bienes, cuyo
De esta forma se clasifican los productos en primarios, manu- proceso productivo directo es relativamente simple. Por ejem-
facturas basadas en recursos naturales, manufacturas con baja, plo la produccin agropecuaria, incluso la ganadera extensi-
media y alta incorporacin tecnolgica y otras transacciones. va, puede sustentarse en mejoras genticas con alto contenido
http://www.cepal.org/socinfo/noticias/noticias/5/36265/ de I+D.
NEWS8esp.pdf 2009 A pesar de las limitaciones presentadas, esta metodologa
Sanjaya Lall.36 utiliza la estructura de las exportaciones es utilizada en varios trabajos para clasificar las exportaciones.
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

como una medida de la productividad, porque segn su teo-


ra, la prueba para determinar la competitividad de una in- Cuadro 5 CEPAL
dustria o de un pas es su capacidad de mantener o ampliar
El libro de la CEPAL, La sociedad de la informacin
sus exportaciones. Entiende que un pas con una estructura
de exportaciones compuesta de mercancas con bajo o ningn
en Amrica Latina y el Caribe: Desarrollo de las
contenido tecnolgico con el tiempo indicara estancamien- tecnologas y tecnologas para el desarrollo, reco-
to tecnolgico. Al contrario, un pas que presenta una parte ge investigaciones que demuestran el efecto positivo
cada vez mayor de sus productos exportados con un conteni- de las TIC en los procesos productivos y, por tanto,
do tecnolgico ms alto sugerira una capacidad de las firmas
en el crecimiento econmico, siendo este efecto ms
domsticas de aumentar y diversificar su produccin de una
manera internacionalmente competitiva.37
pronunciado cuanto mayor es la complementariedad
entre la inversin en TIC y otras variables que inter-
Limitaciones de la metodologa propuesta por Lall (2000) vienen en el desarrollo y la difusin del conocimiento
(investigacin e innovacin, educacin, capacitacin
La clasificacin que Lall realiza sobre el contenido tecnolgico
laboral, marcos legales e infraestructura, entre otras).39
de las exportaciones como indicador de la calidad de las mis-

3 Sanjaya Lall. Nacido en la India muri repentinamente el 18 de junio de 2005. Graduado de Oxford ; a partir de 1968, jug un papel importante [PDF] Working
Paper Number 123 The 'Sophistication' Of Exports: A New ... www.economics.ouls.ox.ac.uk/12904/1/qehwps123.pdf
3 Cinthia Alvarez, Leonardo Falki, ya citados
3 Clasificacin Uniforme de Comercio Internacional (CUCI) Standard International Trade Classification (SITC). Las estructuras alternativas son tiles para el anlisis,
cuando no basta la estructura normal de ordenacin. Esas estructuras normalmente se basan en mdulos completos (categoras en un nivel detallado de la clasificacin),
que permiten comparar mejor los datos. http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=14&Lg=3
3 http://www.cepal.org/socinfo/noticias/noticias/5/36265/NEWS8esp.pdf (2009)
PARTE II

103
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

El simple acceso a Internet de por s no es un indicador su- croempresas debido al monto de las inversiones, los recursos
ficiente para medir la incorporacin efectiva de las TIC a los humanos y tcnicos, entre otros.
procesos de gestin y produccin de las empresas y slo es La influencia de Internet en los procesos de negocios de-
real la incorporacin cuando se puede permitir un salto de pende en gran medida de la intensidad de la informacin.41
calidad en la competitividad de las mismas.40 En Amrica La- La determinacin de las categoras de productos ms
tina no hay informacin suficiente relacionada con la utiliza- aptos para el Comercio Electrnico trasnacional, cobra una
cin de TIC por parte de las empresas y las PyMEs, como por vital importancia; dado que debe garantizar que la expe-
ejemplo: uso de pginas web, sistemas de recursos operativos riencia de los innovadores y early adopters sea lo ms exi-
ERP/ CRM, Marketing por Internet, posicionamiento en bus- tosa posible de manera que aquellas categoras menos aptas
cadores, nuevos modelos de negocios por Internet, teletrabajo, sean influenciadas en el futuro por las experiencias satis-
etc. Las TIC son incorporadas, en primer lugar, por compaas factorias de quienes ya son usuarios frecuentes de este tipo
grandes y con mayor dificultad por parte de las PyMEs y mi- de herramientas.

Grfico 6 Oportunidades de Internet

baja alta

fuente: www.uoc.edu/symposia/.../esp/...martinez0203/martinez.ppt

4 Incorporar a las TICs en los procesos productivos de las empresas: un desafo pendiente. Newsletters N 8 junio 2009
http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation/alis/documents/news8esp.pdf
4 El impacto de Internet en los procesos de negocio en la empresa Juan Carlos Martnez.
Consejero Delegado www.uoc.edu/symposia/.../esp/...martinez0203/martinez.ppt (Espaa 2002 Consulta enero 2012)

104
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Cuadro 6 Ranking de Categoras

producto Puntaje producto Puntaje

1. Maquinaria y motores 76 33. Equipos generadores de energa 64

2. Mquinas industriales 76 34. Pelculas cinematogrficas 64

3. Bombas 76 35. Gas 62

4. Fruta fresca 75 36. Productos de madera 62

5. Preparados de fruta y carnes 75 37. Carne 61

6. Bolsos de viaje 75 38. Cemento 61

7. Instrumentos pticos y de precisin 73 39. Qumicos y pinturas 61

8. Arroz 72 40. Maquinas para procesamiento de datos 61

9. Cocoa 72 41. De telecomunicaciones 61

10. Te 72 42. Equipos de televisin, y transistores 61

11. Caf 72 43. Aviones 59

12. Bebidas 72 44. Relojes 58

13. Textiles 72 45. Minerales concentrados 56

14. Ropa 72 46. Metales bsicos (excepto acero) 55

15. Calzado 72 47. Vehculos de pasajeros y sus partes 55

16. Manufacturas de cuero 72 48. Vehculos comerciales 55

17. Derivados del petrleo 70 49. Motocicletas y sus partes 55


OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

18. Vidrio 70 50. Carbn 54

19. Estructuras simples de metal 70 51. Petrleo crudo 54

20. Productos plsticos 70 52. Barcos 52

21. Cmaras fotogrficas 70 53. Chatarra 50

22. Impresos 70 54. Piedras preciosas 49

23. Cermica 67 55. Joyera 49

24. Muebles 67 56. Hierro y acero 47

25. Fibras sintticas 67 57. Artculos farmacuticos 46

26. Plsticos 67 58. Electricidad 35

27. Turbinas 67 59. Animales 35

28. Madera 65 60. Obras de arte 35

29. Aceites vegetales 65 61. Oro 23

30. Juguetes 64 62. Monedas 23

31. Fertilizantes 64 63. Transacciones especiales 11

32. Caeras y tubos 64


PARTE II

105
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

El propsito del trabajo fue determinar cules son las cate- Es importante que los representantes de los pases y de
goras de productos ms aptas para el Comercio Electrnico MERCOSUR participantes en las negociaciones multilaterales
transfronterizo. Para cumplir con ese objetivo, se determina- tengan en claro la composicin de los sectores que estn com-
ron las categoras de productos y a la vez una serie de variables prometiendo en sus listas de servicios, y las consecuencias de
que fueron evaluadas en base a informacin disponible. La la liberalizacin de los mismos para las respectivas economas.
sumatoria mxima que poda alcanzar una categora era de 99 Se puede sealar la necesidad de
puntos, y la mnima 0. Las categoras que estuvieran ms cerca
de los 99 puntos son las ms adaptables, y a la inversa las que Una clasificacin uniforme de los servicios,
estn ms cerca de 0, serian las menos adaptables. Estadsticas confiables sobre los ingresos de este sector
Estar por debajo de la media significa que se trata de una Incidencia del Comercio Electrnico y otras herramientas
categora que para tras-nacionalizarla mediante Comercio de Internet
Electrnico debern hacerse ms esfuerzos que una que est
por encima de la media, ahora bien, quien deba hacer los es- Son datos necesarios para los negociadores y para los respon-
fuerzos depende de los valores que hayan asumido las distintas sables en poltica comercial, sin embargo todava no son de
variables. Qu significa ser ms o menos adaptable? Signifi- gran difusin, ni de aceptacin universal y tampoco se dispo-
ca que en su conjunto hay factores que deben corregirse para nen de estadsticas sobre la real importancia de los servicios
mejorar la adaptabilidad y desarrollar el Comercio Electrnico en las economas de los pases.
transfronterizo, y esos factores dependen de cada una de las
categoras. Algunas, entre otras, se deben a la composicin de Conclusiones y sugerencias
la oferta o a la composicin de la demanda, a cuestiones re-
gulatorias o a una conjuncin de varios elementos. Es por eso Luego de analizar los resultados por variables, se llega a las
que se tomaron las mismas variables, pero no desde el punto siguientes conclusiones:
de vista de cada categora sino desde el punto de vista de la
variable pura, para identificar los puntos ms resonantes a la La demanda es ms estndar de lo que podra imaginarse a simple
hora de desarrollar el Comercio Electrnico Transfronterizo. vista. Esto permite pensar en un Comercio Electrnico transfron-
A travs de Internet ha nacido un territorio virtual. terizo fluido en este sentido.
Los negocios se articulan en una realidad compleja y es ne- Con un 13% de los productos dentro del rango de los perecederos
cesario el conocimiento del Derecho Tributario Internacio- debe pensarse en establecer canales especiales para las gestiones
nal, en donde se tiene que tener n cuenta cuestiones, entre aduaneras y de transporte de manera tal de que el comprador
otras, como: reciba los productos en perfecto estado y de esta manera evitar
cuantiosas prdidas econmicas para comprador y vendedor.
Problemtica legal y tributaria generada por la globalizacin El rol de las empresas de transporte (cualquiera sea su modalidad)
Marco econmico cambiante as como las gestiones privadas o pblicas que permitan mejorar
Desarrollo vertiginoso del Comercio Electrnico / Comercio la infraestructura general de los pases, es una de las claves para
Electrnico y del e-business pensar en un modelo eficiente de comercio transfronterizo.
Agotamiento de los actuales modelos tributarios Si se conjugan los resultados de ambas concentraciones de oferta
Importancia de la modalidad contractual en el cibercomercio y demanda, se puede concluir que existe mayor concentracin
Internet y los precios de transferencia en la oferta que en la demanda, y adicionalmente que podran
establecerse mecanismos de difusin de las demandas y ofertas de
Ms all del anlisis referido a bienes tambin es necesario ambos de manera tal que la gran cantidad de operadores del mer-
considerar la situacin en servicios, un sector que dispone de cado puedan generar vnculos comerciales slidos y de largo plazo
un gran peso en las estructuras productivas de cada pas. En Aunque la tecnologa se ha democratizado ampliamente en los
los casos de Uruguay y Argentina representa ms del 65% del ltimos aos, se cree que una mayor calificacin por parte del
PBI, mientras que en Brasil gira en torno al 58% y en Paraguay personal que compone una organizacin, llevara a una tendencia
en un ratio cercano al 50%.42 de mayor adaptabilidad a los desafos del comercio electrnico.

4 Mercosur: Evolucin y perspectivas - Memorial da Amrica Latina, ya citado. www.memorial.sp.gov.br/.../Sica_Informe_Seminario_Memorial_Fin

106
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Lasrestricciones, arancelarias o para arancelarias, son un ele- Simplificar los procedimientos bancarios y fiscales para el desar-
mento que impide el desarrollo del comercio exterior. El hecho rollo de las transacciones electrnicas.
que los gobiernos entiendan esta cuestin y desarrollen polticas Difundir las posibilidades comerciales y las necesidades de las
que faciliten la integracin comercial, potencia el intercambio en empresas en cada pas, en forma coordinada y eficiente.
su conjunto y permitira crea una estructura electrnica fuerte Trabajar en la asociacin de las empresas entre si (cooperativis-
mo, unin transitoria de empresas UTE, Grupos de exportado-
A continuacin se indican algunas cuestiones que a la luz del res, red de empresas, etc.) para fomentar las compras o ventas
presente trabajo, se han tomado en cuenta en la propuesta del colectivas.
Plan Director para potenciar el desarrollo del Comercio Elec- Generar vnculos comerciales mediante Cmaras y Asociaciones
trnico Transfronterizo: Favorecer la tecnificacin de las empresas con el fin de que sus
empleados se encuentren ms relacionados con las tecnologas y
Mejorar las condiciones logsticas; la extensin territorial de la por ende, propicios a la incorporacin del Comercio Electrnico
regin es una de las ms extensas y todas las mejoras que puedan como un canal ms de ventas.
desarrollarse permitirn hacer ms eficiente el comercio. Entre Colaborar con las empresas y capacitarlas para Comercio Electr-
ellas, solucionar las demoras en las rutas debido a cortes, agilizar nico, no puede ser una poltica aislada y que requerir que todo su
los procesos de paso de las frontera, as como tambin la estructura personal entienda la importancia de la calidad y de una estrategia
pluvial y frrea. comercial integral.

Anexo II
Cronograma

Cuadro 7.1 Cronograma Plan Director / PD


OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

detalhe 2013 2014 2015 2016

Preparacin PD

Equipo Trabajo

EJE Estratgico I Modelo Digital que exponga y concentre la oferta y demanda

A1 Programa de Modernizacin en CE de PyMEs del MERCOSUR

Mapeo soluciones

Informes

A2 Acciones Informativas

Mercado MERCOSUR

Oferta expo-imp.

Requisitos CE

A3 Sistemas de Informacin

reas oportunidad

CE/TIC MERCOSUR

Difusin PD

Matriz Productos
PARTE II

107
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Cuadro 7.2 Cronograma Plan Director / PD

detalhe 2013 2014 2015 2016

EJE Estratgico II Marco Institucional de cooperacin e integridad econmica

A4 Programa de capacitacin en Comercio Electrnico y Gestin de Negocios Digitales

Calendario

Asignacin de tareas

A5 Programa Coaching o Acompaamiento

Calendario

Asignacin de tareas

N de cursos

A6 Formacion Operadores CE

Calendario

Asignacin de tareas

N de cursos

A7 Medidas de Impulsin

A8 Incentivos Fiscales

A9 Nuevos Productos

A10 Nuevos rubros

A11 Participacin en Ferias /etc

A12 Programa PyMEs

A13 Intercambio Expertos

A14 Desarrollo de Polos tecnolgicos/etc

A15 Integracin Cultural

A16 Experiencia Piloto

Talleres integrales

108
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Cuadro 7.3 Cronograma Plan Director / PD

detalhe 2013 2014 2015 2016

EJE Estratgico III Diseo y administracin de un sistema de informacin en red

A17 PD Infraestructura.

Portal Web

Comunidad Virtual

A18 Proyecto. Banda Ancha

A19 Proyecto. PyMEs

Talleres Integrales.

Calendario

Asignacin de Tareas

A20 Campaas

Posicionamiento en Buscadores

A21 Soft Libre

Difusin/Plan Piloto

A22 Experiencias Exitosas


OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

Talleres/visitas /etc

A23 Ayuda PyMEs

Portal propio

A24 Compra Equipamiento


PARTE II

109
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Cuadro 7.4 Cronograma Plan Director / PD

detalhe 2013 2014 2015 2016

EJE Estratgico IV Bases para el reconocimiento mutuo de las normativas legales en MERCOSUR

A25 Compendio

Requerimientos Jurdicos

A26 Recopilacin

Normas legales vigentes

A27 Estandarizar

Normas comunes

Marco Impositivo

Asimetras

Diferencias

A28 Recopilacin

A29 Grupos Exportadores.

A30 Presentacin

Modelo Jurdico

Campaas online

Informe pdf

Sntesis ppt

EJE Estratgico V Programa / PD / que concentre la oferta demanda de productos

A31 Asesoramiento

Gestin Integral RED

A32 Anlisis O y D

A33 Mejora Competencia

A34 Centro de Opor

Recursos TIC

A35 Programa General

Capacitacin

A36 Cursos

A37 % PyMEs

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PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Cuadro 7.5 Cronograma Plan Director / PD

detalhe 2013 2014 2015 2016

EJE Estratgico VI Seguimiento / Control PD

A38 Acciones Control PD

A39 Adecuacin

A40 Anlisis

A41 Relacin entre acciones y resultados

A42 Medicin

A43 Tablero Control

Actividades online

Actividades offline

A44 nformes

Preliminares

Mensuales

Anuales

Finales
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

Auditados

A45 Memoria

A46 Publicaciones

Impresas

Pdf

A47 Presentaciones

Slides ppt

Gua de apoyo
PARTE II

111
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

9. Bibliografa - Muoz Lopez Jose Edgado, Alternative Dispute


Resolution for E-commerce, Revista electrnica Alfa-Redi,
- Aguiar Henoch, El Futuro no espera. Polticas para No. 095, Junio del 2006.
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Buenos Aires, 2008. Pearson Educacin SA, Madrid 2007.
- ALADI, Informe de la Secretaria General, ALADI/SEC/ - OMC, Perfiles Comerciales 2010, S/D.
di 2418, 21 de junio de 2011, Comercio Exterior Global. - Ortega Hernndez, Rolando J., Online Dispute
- America Economia (para Visa), Estudio sobre las Resolutions (ODR), Resolucin Electrnica de Disputas.
condiciones para el Comercio Electrnico en la regin, Perspectiva del Derecho Espaol, disponible Online en
S/D.2012 Coloriuris.
- Barbero Jose, La Logistica de cargas en America Latina - Palazzi Pablo. Los delitos Informticos en el Cdigo
y el Caribe: una agenda para mejorar su desempeo, para el Penal Editorial Abeledo-Perrot. 2009
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), S/D.2011 - Piera Miguel Angel, Casanovas Joseph, Guasch Toni y
- Bunge Mario. Emergencia y Convergencia Ed. Gedisa S Ramos Juan Jos. Como mejorar la logstica de su empresa
A Barcelona 2003 mediata la simulacin, Editorial Diaz de Santos, 2006.
- Caram Mara Elena, Eilbaum Diana Teresa, y Risola - Rodrigo Gonzalez Oscar, Comercio Electrnico. Gua
Matilde, Mediacin. Diseo de una Prctica, Coleccin Visin Prctica, Editorial Anaya Multimedia, 2008.
Compartida, Director: Sergio Abrevaya, Editorial Histrica - Roldan, Silvina, Tributacin en el Comercio
Emilio J. Perrot, Buenos Aires, 2006 Electrnico, Ed. Omar Buyatti, Buenos Aires, 2006.
- Feldstein de Crdenas Sara L. y Scotti Luciana B, - Rosende Eduardo, Derecho Penal e Informtica,
Centro Argentino de Estudios Internacionales, Programa Editorial FD Fabin J Di Placido, Buenos Aires, 2007.
Derecho Internacional: ARMONIZACIN LEGISLATIVA EN - Rubio Mart Carlos, Un resumen sobre el Comercio
EL MERCOSUR: La interaccin entre el Derecho Internacional Electrnico, su historia, su importancia y su estado actual.
Privado y el Derecho Comparado, S/D. Extrado del proyecto final de carrera (PFC), S/D. 2010
- Fernndez Delpech, Horacio, Internet, su Problemtica - Saavedra Garca Mara Luisa y Hernndez Callejas
Jurdica, Ed. Abeledo-Perrot, Buenos Aires, 2004. Yolanda, Caracterizacin de las MiPyMEs en Latinoamrica:
- Firtman Maximiliano, Web 2.0 para profesionales. Un Estudio Comparativo, para la Universidad Autnoma del
Editorial Alfa Omega, 2008. Estado de Hidalgo, Mxico, S/D.
- Folberg Jay y Tayloe Alison, Mediacin. Resolucin de - Sainz De Vicua Ancin Jos Mara, El Plan Estratgico
Conflictos sin litigio, Limusa, Mxico, 1992. en la Prctica, Editorial ESIC, Madrid 2003.
- Fred R. David, Conceptos de Planificacin Estratgica, - Scotti, Luciana, La Proteccin del Consumidor en
Ed. Pearson SA, Madrid, 2008. los Contratos Internacionales de Consumo Celebrados por
- Friedman Thomas, La Tierra es Plana: Una breve Medios Electrnicos, disponible en www.derecho.uba.ar/
historia del siglo XXI. Editorial Booket. 2008. investigacion/investigadores/publicaciones/scotti-comercio_
- Highton Elena I y lvarez Gladys S., Mediacin para electronico.pdf, accedido el 07/03/2012
resolver conflictos, Editorial Ad. Hoc, Buenos Aires, 1998. - Vaninetti Hugo Alfredo, Aspectos Jurdicos de Internet,
- Jefatura de Gabinete de Ministros Presidencia de la Nacin, Editorial Librera Editora Platense, La Plata, Argentina, 2010.
Agenda Digital Argentina Modelo Social: Inclusin Digital para la - Villarroya Ario Antonio, El Movimiento Open,
integracin social 2003-2011, Impreso en Argentina 2011. Universidad de Valencia, 2009. --Zittrain Jonathan, The
- Katsh Ethan y Rifkin Janet, Online Dispute Resolution: future of the Internet and how to stop it, Yale University
Resolving Conflicts in Cyberspace, San Francisco, Jossey-Bass, 2001. Press, 2008.- Mintzberg Henry, Diseo de Organizaciones
- Laudon Kenneth y Guercio Traver Carol, E-Commerce. Eficientes, Editorial El Ateneo, Buenos Aires, 1997.
Negocios Tecnologa Sociedad, Editorial Pearson, Prentice-
Hall, 2009.

112
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Otras fuentes de consulta

Los documentos y trabajos publicados en Internet de


Organismos pblicos / privados y otras fuentes responsables
que figuran citados al pie

- Gua Pas: Repblica Argentina Oficina Econmica y Comercial de Espaa


http://www.oficinascomerciales.es/icex/cma/contentTypes/common/records/mostrarDocumento/?doc=4391641
- Gua Brasil elaborada por la Oficina Econmica y Comercial de Espaa en Brasilia 2011
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cma/contentTypes/common/records/mostrarDocumento/?doc=4214766
- Gua pas: Uruguay 2011 Oficina Econmica y Comercial de Espaa
http://www.oficinascomerciales.es/icex/cma/contentTypes/common/records/mostrarDocumento/?doc=4391641
- Gua pas: Paraguay 2011 Oficina Econmica y Comercial de Espaa
http://www.icex.es/icex/cda/controller/pageICEX/0,6558,5518394_5519172_5547593_4562588_0_-1,00.html
- Arkansas Small Business and Technology - Development Center
www.asbdc.ualr.edu/ecommerce/
- Parada Soledad, Avances en el acceso y el uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en Amrica Latina y
el Caribe 2008 2010. Este documento puede ser descargado en lnea en http://www.cepal.org/SocInfo.
https://members.weforum.org/en/initiatives/gcp/GlobalEnablingTradeReport/index.htm
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTTRANSPORT/EXTTLF/0,,contentMDK:21514122~menuPK:3875
957~pagePK:210058~piPK:210062~theSitePK:515434,00.html
- www.gipmercosur.org
- www.iirsa.org
- www.icex.es
OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS Y SERVICIOS SUSCEPTIBLES

- www.doingbusiness.org
- www.barrerascomerciales.es
PARTE II

113
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

114
PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Plan director de comercio


electrnico y negocios
por internet de Mercosur
PARTE II

115
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

1. Logstica del Comercio Electrnico y los o vendedores, los pedidos de compras son de pocas unidades, ya
Negocios por Internet transfronterizos que son destinadas al consumo propio, por los tanto los envos
en el MERCOSUR son en paquetes de pequeo tamao, que son trasladados desde
la fbrica o taller, hasta el domicilio del cliente.
Incremento de la informacin, la logstica necesaria para
1.1 Introduccin entregar el paquete al consumidor, necesita de datos precisos y
confiables para realizar exitosamente el traslado y la entrega de la
El Comercio Electrnico est teniendo una importante in- mercanca en ptimas condiciones al cliente. Los puntos de des-
fluencia en el transporte en varios aspectos: nuevos compra- tinos son mltiples y variables, haciendo necesario la utilizacin
dores espordicos, no pertenecientes al sector comercial, que de equipos tecnolgicos acordes, como por ejemplo seguimiento
no son tan sofisticados como los cargadores comerciales, ha- satelital, GPS, cartografa digital de los planos de ciudades, adems
rn que los porteadores implanten toda una serie de cadenas de un sistema informtico que funcione en red y con capacidad
de suministro totalmente nuevas dirigidas a los consumidores para almacenar un gran nmero de operaciones al da.
en lnea con mayores volmenes, una gran variedad de or-
genes y destinos de los envos, y la necesidad de una mayor A lo largo de la cadena de suministros hay una gran cantidad
capacidad de reaccin.43 de actividades que van desde la formulacin del pedido hasta
El impacto en los servicios de transporte y de logstica la venta al por menor, pasando por la facturacin, la inter-
de productos,44 por las transacciones efectuadas a travs del mediacin, el almacenamiento, la expedicin, los seguros, el
Comercio Electrnico exige resolver los inconvenientes gene- despacho de aduanas, la distribucin y la venta al por mayor.
rados en las estructuras obsoletas, que eran eficaces para tras- En la realizacin de esas actividades intervienen muchas partes
ladar mercancas en el comercio transfronterizo tradicional, interesadas, que tienen que intercambiar informacin coordi-
pero que en la actualidad necesitan de algunas adaptaciones nar tareas y realizar transacciones monetarias o financieras.
para satisfacer las nueva demandas. Consideradas en su conjunto, esas actividades constitu-
Este desafo se debe centrar en tomar las oportunidades yen vnculos complejos entre distintas empresas e implican
que ofrece este comercio en crecimiento a nivel Mundial, para diversos tipos de datos que deben intercambiarse. La disponi-
renovar las estructuras de las empresas y la metodologa de bilidad de informacin en lnea permite a los proveedores de
trabajo, orientadas a satisfacer las demandas, que se generan servicios y a los cargadores compartir informacin y datos en
en el mercado. tiempo real, lo que posibilita la colaboracin entre ellos en la
Cabe destacarse que el Comercio Electrnico provoca en planificacin de dichas actividades.45
las empresas (principalmente las de logstica): Por esta razn, los criterios en la manera en que se proce-
sa la informacin, los parmetros, los indicadores, y las nor-
Un crecimiento en el nmero de transacciones, al tener alcance mas, deben ser iguales para todos los pases que conforman
global, las oportunidades de ventas se potencian y se dispersan el MERCOSUR. La capacitacin de los agentes, es otra de las
en todo el Mundo, incrementando las transacciones considera- acciones que no deben faltar en la planificacin estratgica
blemente. regional, del establecimiento de normas para el desenvolvi-
Reduccin de los plazos de entrega, el cliente que utiliza Internet miento del Comercio Electrnico transfronterizo. Un error de
como medio de compra-venta de productos o servicios, general- interpretacin en los datos, pueden retardar el envo o come-
mente es exigente con su compra, y desde el momento en que ter equivocaciones que lleven a la prdida del producto.
realiza el pago por su producto de preferencia, desea contar con Es necesario canalizar estos flujos de informacin por
el mismo en el menor tiempo posible. medio de sistemas electrnicos que permitan la comunicacin
Volmenes de envo pequeos, al ser venta directa del productor entre las partes, reduciendo los costos, eliminando la duplica-
empresario al consumidor final, sin intermediarios, distribuidores cin de los datos y generando informacin ms precisa.

4 Comercio electrnico y servicios de transporte internacional, Informe de la secretara de la UNCTAD. TD/B/COM.3/EM.12/2. 31 de julio de 2001. Pg.7. Prrafo 6.
4 El trmino logstica ha de integrarse en un concepto ms amplio para su correcta comprensin, definindolo como: la parte de la gestin de la cadena logstica
(Supply Chain Management, SCM) que planifica, implementa y controla el flujo eficiente y efectivo de materiales y el almacenamiento de productos, as como la
informacin asociada desde el punto de origen hasta el de consumo con el objeto de satisfacer las necesidades de los consumidores.
4 Comercio electrnico y servicios de transporte internacional, Informe de la secretara de la UNCTAD. TD/B/COM.3/EM.12/2. 31 de julio de 2001. Pg.7.

116
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

El modo de lograrlo puede ser la creacin de plataformas Es de importancia entender la complejidad que enfren-
y de estndares, capaces de soportar el intercambio de la in- ta el Comercio Electrnico a nivel local cuando los pedidos
formacin a bajo costo y de una manera confiable. La infraes- sobrepasan las previsiones,48 dando una idea de lo difcil que
tructura informtica debe ser de la misma calidad en cada uno puede tornarse la distribucin transfronteriza, en un conti-
de los Pases de la regin, la velocidad de la banda ancha de nente extenso como el de Amrica del Sur. Donde las distan-
Internet, el cableado de fibra ptica, los soportes de software y cias son varias veces superiores a las de la Unin Europea.
los profesionales tcnicos que diseen y mantengan el sistema La logstica del Comercio Electrnico conecta los merca-
en red, deben tener la misma calidad, o ser los mismos los dos a nivel global con los consumidores de diferentes regiones,
encargados del desarrollo en cada uno de los Pases, para logar pero la entrega del producto desde un Pas del MERCOSUR,
la unificacin necesaria. hacia un cliente en otro continente, requiere de un sistema
Las empresas transportistas, que se encargan de pedidos adecuado para cumplir con lo ofrecido en la web. Siendo en
grandes para el traslado a una red de negocios, o a distribui- este caso, imposible de realizar si por un pequeo paquete
dores nacionales, no van a poder encargarse de los pedidos el cliente o la empresa tienen que pagar impuestos por cada
pequeos que genera el Comercio Electrnico, porque la lo- aduana que el producto pasa, y los costos burocrticos que las
gstica y los tiempos de entrega son diferentes y los puntos de agencias imprimen al traslado de mercancas por sus territo-
destino son variados, por lo tanto, complican la entrega. Pue- rios, como en el comercio tradicional.
Plan director de comercio electrnico y negocios por internet de Mercosur

de ser que una empresa decida una lnea de transporte exclu- El negocio transfronterizo de Comercio Electrnico sera
sivamente para el Comercio Electrnico, pero se le dificultara inviable si no se rige por un sistema simple, eficiente, con
la competitividad frente a una empresa nacional de servicio alcance internacional y con costo reducido.
postal, que tiene una presencia generalizada en el territorio y La imprevisibilidad aumenta los costos y desalienta a
est habituada a entregar pedidos pequeos, como por ejem- quienes, en circunstancias ms favorables, podran participar
plo encomiendas. en el comercio internacional.
Los principales obstculos al Comercio Electrnico son
los siguientes:
1.2 La importancia de contar con una infraestructura y
gestin logstica adecuadas al Comercio Electrnico Ausencia de normas internacionales especficas sobre Comercio
Electrnico transfronterizo.
El Comercio Electrnico facilita la comercializacin de pro- Medidas proteccionistas de los mercados internos locales que
ductos desde reas rurales alejadas de los grandes mercados, dificultan la competitividad, de empresas ubicadas en otro Pas.
pero una vez que se realiza la venta hay que proceder a su Controles fronterizos burocrticos lentos, documentacin y
entrega y en este punto aparecen los problemas logsticos.46 certificados diferentes segn el Pas, lo que retrasa y complica la
Si se toma como ejemplo el caso de Espaa: el 14.42% de fluidez de los fletes.
las empresas espaolas que venden en Internet y el 20.88% Infraestructura deficiente y no apta para esta clase de comercio.
de las empresas que no venden, consideran de alta importan- (Medios de Transporte, Empresas de Logstica, Sistemas de segui-
cia la existencia de problemas logsticos para no vender en miento, Logstica inversa)
Internet.47 Delincuencia, fraudes, robo en el traslado o depsitos de
La importancia de la logstica puede ser mayor de la que productos.
estadsticamente tiene si se analiza los principales estmulos Falta de capacitacin de los agentes que intervienen en todo el
que impulsan a los consumidores a comprar por Internet. proceso, sean estos del sector pblico o privado.

4 Briz, J., y Laso, I. 2000, pg. 486.


4 INE, 2002, pg.6.
4 El error de no prestar atencin a la logstica se ha traducido en la aparicin de negocios inviables, grandes fracasos financieros y sonados escndalos comerciales,
como los acaecidos en EE.UU. en la campaa de navidad de 1999, en donde se superaron todas las previsiones de ventas que no estaban preparadas para tal aluvin
de pedidos, atravesaron serias dificultades, por los que incluso llegaron a peligrar empresas de reconocido renombre como Toys-R-Us., (esa navidad algunos nios
estadounidenses recibieron sus juguetes en marzo). Biblio 3W Revista bibliogrfica de geografa y ciencias sociales (Serie documental de Geo Crtica), Universidad de
Barcelona. Vol. VIII, n 464, de 2003 El problema de la distancia en la venta por internet. Un sentido de la perspectiva geogrfica, Rita Lzaro Sevilla. Pginas 2,3.
PARTE II

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PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Para afrontar y resolver estos inconvenientes es necesario eje- nerando polticas productivas, migratorias, que desconcentren
cutar planes de acciones a largo plazo, y promover medidas a las grandes urbes, llevando oportunidades y poblacin hacia
paliativas que vayan perfeccionando estas falencias, como por zonas que se encuentran poco pobladas, lo que va a permitir
ejemplo invertir en la capacitacin de los agentes aduaneros, el progreso social de las comunidades afectadas y un aumento
trabajadores de empresas transportadoras, y emprendedores del mercado interno, que puede funcionar como motor del
que deseen exportar sus productos, de forma virtual por In- comercio regional.
ternet y de manera gratuita, ofreciendo cursos que luego sern Algunas caractersticas estructurales de Suramrica:
exigibles por las autoridades, para poder obtener una licencia Este continente ha sido y es, por un lado, una regin rica
habilitante al trabajo en este sector. en recursos naturales, con una matriz agroindustrial diversifi-
La necesidad que tiene el Comercio Electrnico de dispo- cada, en algunas regiones se encuentra con un alto grado de
ner de una infraestructura y una gestin logstica adecuadas tecnologa y en otras se siguen usando mtodos de hace ms
a esta nueva forma de comprar y vender por Internet, incluye de medio siglo atrs o con unidades productivas de las ms
inversiones en el territorio a nivel fsico geogrfico, reformas grandes del Mundo y otras informales de pequeo porte que
en los marcos regulatorios del MERCOSUR y de los Pases abarcan a casi todo el continente. Por otra parte abarca un ter-
miembros, adecuacin de la organizacin del transporte y de ritorio muy extenso, y con una poblacin muy diversa, con zo-
logstica transfronteriza, que puedan posibilitar el intercam- nas geogrficas poco pobladas y otras formando grandes urbes
bio de productos, entre los Pases, de mercancas adquiridas como Buenos Aires, San Pablo, Bogot y Lima. Las diferencias
de manera electrnica. en los ndices de desarrollo humano, tambin son un dato a
considerar, teniendo zonas con indicadores similares a los Pa-
ses Escandinavos, Suiza, o Canad y otras, similares a los pa-
1.3 IIRSA (Iniciativa para la Integracin rmetros de vida que se encuentran en el FRICA meridional.
Regional Suramericana) Las diferencias educacionales, e idiomticas son otro in-
conveniente al desarrollo y a la integracin, la diferencia de
La iniciativa, es un mecanismo institucional de coordinacin nivel y exigencia, en la educacin pblica de cada uno de los
de acciones intergubernamentales de los doce pases surame- pases del MERCOSUR, refleja esas diferencias en falta de co-
ricanos, con el objetivo de una agenda comn para impulsar municacin, errores de interpretacin, rivalidades sin sentido,
proyectos de integracin de infraestructura de transportes, y preconceptos, que impiden la integracin del continente de
energa y telecomunicaciones. la manera que debera ser.
Por lo tanto, la ejecucin de esta agenda, modificar la Paralelamente a la conformacin poblacional y de recur-
situacin del Comercio Electrnico regional de manera con- sos naturales, se reconoce que el potencial de integracin del
siderable. crecimiento desde comienzos de la dcada pasada, los vol-
IIRSA promueve el desarrollo de la infraestructura regio- menes de comercio interregional, todava son bajos en rela-
nal en un marco de competitividad y sostenibilidad crecien- cin a lo que podran esperarse, de pases que mantienen eco-
tes, de forma tal de generar las condiciones necesarias para nomas abiertas y convenios comerciales preferenciales bajo el
alcanzar en la regin un patrn de desarrollo estable, eficiente paraguas institucional del MERCOSUR. Para solucionar estas
y equitativo, identificando los requerimientos de tipo fsico, falencias, es necesario el desarrollo de la infraestructura de
normativos e institucionales necesarios y procurando meca- cada Pas y en forma coordinada con el resto de los vecinos
nismos de implementacin que fomenten la integracin fsica para lograr una integracin territorial real, que permita el co-
a nivel continental, potenciando las capacidades locales y re- mercio ms fluido y con mayor caudal de transporte de bienes
duciendo las asimetras existentes en la regin. o de personas que pueden viajar por turismo, negocios o mi-
El desarrollo de la infraestructura fsica no debe conside- graciones internas.
rar nicamente al transporte, sino que debe servir para redu- En este contexto,49 los pases han avanzado en la concep-
cir las asimetras econmicas que presenta el MERCOSUR, ge- cin de que la integracin regional y la insercin en el mundo

4 IIRSA bancos de documentos: http://www.iirsa.org/BancoMedios/Documentos%20PDF/lb09_seccion1.pdf Seccin 1 : Evolucin De La Iniciativa Para La Integracin


Regional Suramericana (Iirsa): Aspectos Generales.

118
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

globalizado son dos dimensiones importantes y complemen-


tarias del desarrollo de las economas suramericanas. De esta La visin de la infraestructura para la integracin se centra
manera, la razn de ser de la Iniciativa IIRSA tiene que ver con en el desarrollo sinrgico del transporte, la energa y las te-
el reconocimiento de un conjunto de restricciones al desarrol- lecomunicaciones. Contempla tambin la interrelacin con la
lo vinculadas a la infraestructura de integracin y la necesidad infraestructura social, los aspectos ambientales y las tecnolo-
de resolver dichas restricciones para lograr tanto la integracin gas de la informacin basadas en el conocimiento. Esta visin
de los pases y regiones de Suramrica como la relacin con el debe ser concordante con las posibilidades reales de financia-
resto de los continentes. Los problemas de infraestructura en miento e inversin.
la regin son muy variados y requieren de diferentes tratos, en
algunos casos habr que atender mejoras en el servicio de las Encuadrar los proyectos dentro de una planificacin estratgica a
infraestructuras existentes por el incremento de la demanda partir de la identificacin de los EIDs (Ejes de Integracin y De-
y en otro definir la integracin de reas aisladas buscando la sarrollo) regionales. De esta forma se procura mayor eficiencia en
mejor solucin desde la ptica del desarrollo sustentable. las inversiones, coordinando los planes de las obras a realizar por
La infraestructura es un eje estratgico en el proceso de los diversos pases y enmarcndolos en una visin estratgica de
integracin regional, el desarrollo del transporte, la red ener- la integracin que otorgue prioridad a los grandes EIDs regionales.
gtica y las comunicaciones generan un impulso decisivo para
Plan director de comercio electrnico y negocios por internet de Mercosur

superar las barreras geogrficas, el acercamiento de los merca- Modernizar y actualizar los sistemas regulatorios e institucionales
dos y la promocin de oportunidades de negocios. nacionales que norman el uso de la infraestructura.
Otro aspecto importante es lograr hacer ms eficiente e
integrador el sistema logstico, y promulgar medidas y nor- Se pone el mayor nfasis en los aspectos regulatorios e insti-
mas regulatorias que faciliten el Comercio Electrnico y las in- tucionales, que muy frecuentemente no permiten que se utili-
versiones en el sector. Sobre todo porque el desarrollo de este ce adecuadamente la infraestructura existente, especialmente
negocio puede ser una solucin a las numerosas empresas de al nivel de los pasos de frontera, los sistemas de transporte
pequeo porte o para aquellos emprendimientos de artesanos, multimodal y el transporte areo. Tambin se procura avanzar
escritores o escultores, que pueden generar mayores ganan- en la armonizacin regulatoria y reglamentaria para permi-
cias si pueden exportar sus productos u obras, generando ms tir el desarrollo de nuevas inversiones y optimizar el uso de
ingresos en este sector de la sociedad, y en forma indirecta ge- las existentes.
nerando puestos de empleos, y un aumento en la recaudacin
de impuestos a las arcas de los Estados. Armonizar las polticas, planes y marcos regulatorios e institucio-
Las actividades desarrolladas en IIRSA desde el principio nales entre los Estados Apuntando a los objetivos de la integracin
han buscado identificar los requerimientos de tipo fsico, nor- regional, se postula que debe avanzarse en la armonizacin de
mativo e institucional para la planificacin e implementacin criterios para el diseo y la evaluacin tcnica, econmica y am-
de la infraestructura de la integracin suramericana, utilizn- biental integrada de los proyectos de infraestructura regionales,
dose para ello tres mbitos diferenciados: a) la coordinacin de modo de asegurar su sustentabilidad y minimizar los riesgos
de planes e inversiones; b) la compatibilizacin y armoniza- de discrecionalidad en la seleccin y apoyo a los mismos.
cin de los aspectos regulatorios e institucionales asociados;
y c) la generacin de mecanismos innovadores de financia- Tecnologas de la Informacin
miento pblico y privado.
El uso intensivo de las ms modernas tecnologas de inform-
En tal contexto, fueron definidas algunas lneas de accin, tica y comunicaciones permite promover una transformacin
cuyas ideas principales se presentan aqu: total de los conceptos de distancia y espacio, a fin de superar
barreras geogrficas y operativas dentro de la regin y acercar
Disear una visin ms integral de la infraestructura. la economa suramericana a los grandes motores de la econo-
PARTE II

119
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

ma mundial. Ejes de Integracin y Desarrollo (EIDs)


La difusin y uso intensivo de estas tecnologas apoya
una transformacin, no slo de los sistemas productivos de Los EIDs son franjas multinacionales de territorio en donde se
la regin, sino tambin del funcionamiento general de la so- concentran espacios naturales, asentamientos humanos, zonas
ciedad, incluyendo los sistemas educativos, la provisin de productivas y flujos comerciales.
servicios pblicos y de gobierno, y la organizacin misma de El concepto de EIDs, ha permitido identificar y consen-
la sociedad civil. Las inversiones en cableados de fibra pti- suar los proyectos de infraestructura de integracin bajo una
ca, distribuidores de Internet, servicios de banda ancha y en visin comn de los doce pases de Suramrica en el marco de
la creacin de zonas pblicas con wifi o telecentros pblicos un proceso de planificacin territorial indicativa. Se trata del
para el acceso del pblico en general, van a impulsar el acceso diseo de una visin integral de la infraestructura en la que,
a la informacin, a la educacin, y al conocimiento de opor- a partir de la caracterizacin econmica, comercial, social y
tunidades y negocios a travs del uso de Internet. ambiental del rea de influencia de los EIDs, se busca articular
de manera directa los proyectos y sus espacios. Con esto se
Convergencia Normativa procura potenciar la eficiencia de las inversiones, el desarrollo
de cadenas logsticas integradas y mejorar la calidad de vida
Como parte de los requisitos para viabilizar las inversiones de sus habitantes.
en infraestructura regional, es necesaria la voluntad poltica Los EIDs son un nuevo paradigma para las inversiones
de los gobiernos para promover y facilitar el dilogo entre las en infraestructura regional, ya que promueven la sinergia en-
autoridades reguladoras y de planificacin de los pases, con tre los proyectos y el desarrollo sostenible en sentido amplio:
el fin de lograr compatibilidad entre las reglas que rigen y no slo se busca generar corredores eficientes para facilitar la
orientan las actuaciones de la iniciativa privada en la regin. produccin y el comercio de bienes, sino ser vehculos para
Este dilogo entre autoridades contribuye tambin a la el desarrollo integral de las regiones y de las personas que las
convergencia de visiones y programas entre los pases ms all habitan, estableciendo verdaderos ejes de desarrollo econmi-
de lo especficamente relacionado con la infraestructura. co y social. La idea de generar desarrollo a lo largo de los ejes
es un desafo ms amplio. Involucra no slo transporte, sino
Coordinacin Pblico-Privada tambin energa y comunicaciones, e implica articular a la
infraestructura otras iniciativas que componen el proceso de
Los desafos del desarrollo de la regin plantean la necesidad desarrollo (promocin de sistemas productivos, programas de
de coordinacin y liderazgos compartidos entre los gobiernos medio ambiente, formacin de capital humano, construccin
(en sus distintos niveles) y el sector privado, incluyendo tan- de capacidades institucionales y tecnolgicas, etc.).
to la promocin de asociaciones estratgicas pblico-privadas Esta visin estratgica debe contemplar al Comercio Elec-
para el financiamiento de proyectos de inversin, como las trnico como un sector creciente de la economa y que puede
consultas y la cooperacin para el desarrollo de un ambiente dar soluciones para lograr mayor equidad en la distribucin
regulatorio adecuado. de riquezas, especialmente en un continente que mantiene
Como ya se ha mencionado, las actividades desarrolladas grandes desigualdades sociales, educativas y de oportunidades,
en IIRSA toman como base la visin geoeconmica de la ar- para sus conciudadanos.
ticulacin del territorio, as como el papel de la infraestruc- Los principales criterios tcnicos utilizados para el anli-
tura, la logstica y los aspectos regulatorios e institucionales, sis del territorio son los siguientes:50
los cuales, muy frecuentemente, no permiten que se utilice
adecuadamente la infraestructura. En este contexto, se trabajan Cobertura geogrfica de pases y regiones: se busc agrupar terri-
dos reas de Accin principales: los Ejes de Integracin y De- torios que permitan la participacin de los doce pases surameri-
sarrollo (EIDs), y los Procesos Sectoriales de Integracin (PSIs). canos en el proceso de integracin fsica, al igual que la inclusin
de las regiones con las principales concentraciones de poblacin.

5 Ver contenido completo en IIRSA, banco de documentos, Seccin II: Construccin de una nueva visin geoeconmica para el desarrollo e integracin del continente
suramericano. En el siguiente link: http://www.iirsa.org/BancoMedios/Documentos%20PDF/lb04_04_seccion_ii.pdf

120
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Para esto tambin se tom en cuenta la distribucin espacial tura y directamente mediante los marcos regulatorios regio-
de las redes de infraestructura de transporte y energa exis- nales, y la optimizacin de un sistema logstico que consiga
tentes y los grandes proyectos de inversin en infraestructura hacer frente a los pedidos mltiples y de diversos destinos y
actualmente en ejecucin o en estudio. orgenes.

Flujos
existentes: se agruparon los territorios multinacionales Procesos Sectoriales de Integracin (PSIs)
que contienen los principales flujos comerciales intrarregionales,
segn los patrones histricos de comercio. Los PSIs constituyen el otro pilar de IIRSA, conjuntamente con
los EIDs. Los PSIs tienen por objeto identificar los obstculos
Flujospotenciales: se busc incorporar aquellos territorios cuyo de tipo normativo e institucional que impiden el desarrollo de
nivel de desarrollo, combinado con su dotacin conocida de re- la infraestructura bsica en la regin y proponer acciones que
cursos naturales permitiese pensar que existe un alto potencial permitan superarlos. Abarcan los servicios clave en el proceso
para la generacin de producciones exportables dentro o fuera de de integracin, que pueden estar presentes en mltiples EIDs,
la regin. Para esta definicin se dio atencin especial a las expre- y que requieren de acciones coordinadas entre los pases para
siones de inters ya manifiestas en torno a proyectos productivos remover estos obstculos al desarrollo y promover el uso efi-
importantes de naturaleza privada. ciente de la infraestructura para la integracin.
Plan director de comercio electrnico y negocios por internet de Mercosur

Tpicamente, estos PSIs procuran armonizar marcos re-


Sostenibilidad ambiental y social: se brind especial considera- gulatorios, como por ejemplo, la circulacin en los pasos de
cin a un adecuado tratamiento de la diversidad de la regin, as frontera, o la mayor apertura en la navegacin martima y el
como zonas de caractersticas ecolgicas especiales, incluyendo transporte areo, o la integracin de los mercados energticos.
las reas protegidas, las reservas forestales y las reas de alta fra- En IIRSA se ha venido trabajando en los siguientes siete PSIs:
gilidad ecolgica.
Instrumentos de Financiamiento de Proyectos de Integracin
Asimismo, se prest atencin a las zonas que tienen regmenes Fsica Regional
especiales para la proteccin de derechos indgenas, bien sea Integracin Energtica
en forma de resguardos declarados o no declarados. En este Facilitacin de Pasos de Frontera
contexto, se busc identificar los corredores de transporte in- Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs)
termodales ms lgicos, en trminos de conectividad y eficien- Sistemas Operativos de Transporte Areo
cia, que minimicen los impactos ambientales y sociales, opti- Sistemas Operativos de Transporte Martimo
micen las sinergias de abrir slo un corredor por donde pasen Sistemas Operativos de Transporte Multimodal
las lneas energticas, gasferas, petroleras y de telecomunica-
ciones, manteniendo la eficiencia econmica (eco-eficiencia). En algunos casos se ha logrado avanzar significativamente res-
La aplicacin de estos criterios va a permitir el desarrollo pecto a experiencias anteriores en la regin. En otros casos,
social y productivo de la regin, generando un mercado in- los avances alcanzados hasta la fecha no corresponden a las
terno ms grande, con posibilidades de nuevos negocios y en expectativas iniciales reflejadas en el Plan de Accin de IIRSA.
lo que respecta al Comercio Electrnico, la mayor penetracin A continuacin se presentan las principales caractersticas de
de usuarios de Internet va a generar un gran nmero de po- cada PSI.
tenciales clientes y consumidores nuevos, que van a exigir la
conformacin de un sistema de entregas de productos eficien- Instrumentos de Financiamiento de Proyectos de Integracin
te y que tenga cobertura territorial regional. Fsica Regional
Cabe destacarse que el xito de esta cartera de proyectos
van a beneficiar notablemente el crecimiento del Comercio El objetivo de este PSI es generar alternativas dirigidas a su-
Electrnico indirectamente mediante las obras de infraestruc- perar factores adversos que dificultan la financiacin de pro-
PARTE II

121
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

yectos transnacionales de infraestructura. Las restricciones Sistemas Operativos de Transporte Areo


fiscales de los pases para llevar a cabo inversiones en infraes-
tructura constituyeron, en los primeros aos de la Iniciativa, El propsito de este PSI es proponer acciones dirigidas a la
el principal cuello de botella a resolver. consolidacin e integracin del sector a nivel regional, como
Por otro lado, la financiacin de los proyectos de infraes- condicin fundamental para la viabilidad de su operacin co-
tructura requiere de mecanismos novedosos, ms all de las mercial. Estos sistemas operativos tienen una incidencia cre-
formas tradicionales de concesin. Atraer capital privado y fo- ciente en el transporte intra y extrarregional de carga, y un rol
mentar las formas de asociacin pblico-privadas es uno de decisivo en el transporte de pasajeros por negocios y turismo.
los propsitos de este PSI. La administracin de los riesgos, El objetivo, entonces, es lograr mayor cobertura y nmero de
con el apoyo de los Estados y los organismos multilaterales frecuencias, as como menores precios para cargas y pasajeros.
es una clave para lograrlo. Este eje es significativo para redu-
cir las asimetras regionales, y compensar las diferencias de Sistemas Operativos de Transporte Martimo
presupuestos con que cada pas cuenta para realizar obras de
infraestructuras propias. La mayor parte del comercio extrarregional y buena parte del
transporte intrarregional se realiza a travs del transporte ma-
Facilitacin de Pasos de Frontera rtimo. Por tanto, el objetivo de este PSI consiste en proponer
acciones para promover la reduccin de costos, mayor fre-
El propsito de este PSI consiste en desarrollar acciones diri- cuencia y confiabilidad del transporte por este medio, a fin de
gidas a convertir a las fronteras en espacios de mejor y mayor mejorar la competitividad de la regin.
integracin, facilitando la movilidad de bienes y personas en En un mercado en el que los principales actores son pri-
la regin. Los trabajos realizados han abordado el tema de for- vados, las normas regulatorias que adopten los pases pueden
ma multidimensional, atendiendo a los aspectos econmicos, facilitar esos objetivos, evitando la separacin entre trficos
legales, logsticos e informticos que involucra el transporte regionales y extrarregionales que puede estar impidiendo un
carretero. Al momento en que se culminen estos proyectos de uso eficiente del equipamiento instalado.
pasos fronterizos, se habr avanzado en el fomento del Co-
mercio Electrnico transfronterizo, posibilitando fluidez en el Sistemas Operativos de Transporte Multimodal
traslado de mercancas y una mejor coordinacin de los siste-
mas de informacin y cruzamiento de datos. El propsito de este PSI consiste en proponer acciones para alcan-
zar una adecuada complementariedad entre diferentes modos de
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs) transporte, configurando una red multimodal que contribuya al
desarrollo sustentable y mejore la competitividad de la produc-
El objetivo de este PSI es promover un mayor y mejor uso de cin de la regin. La importancia de esta radica en el hecho de
las TICs en Amrica del Sur, considerando el potencial y los que el comercio requiere en forma creciente de las operaciones
retos que su utilizacin supone en la actualidad. Resulta claro integradas, que combinen modos de transporte y empresas, lo
que las TICs constituyen una clave para la competitividad y que demanda no slo infraestructura adecuada, sino la normati-
generan numerosas externalidades al mejorar la conectividad. va jurdica y el desarrollo de operadores regionales.
Se trata pues de proponer soluciones integrales que no slo
resulten en mejoras de la infraestructura, sino tambin traigan
consigo un aumento en el contenido disponible de las redes, 1.4 Conclusiones
mejoras en la provisin de los servicios y un mayor acceso a
las tecnologas por parte de poblaciones de pocos recursos en El crecimiento del Comercio Electrnico transfronterizo va a
reas marginales. depender de las medidas que tomen los Gobiernos Nacionales,
los organismos regionales y las empresas del sector privado,

122
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

que en conjunto, potenciarn y promovern las inversiones Gubernamental de todos los pases que componen el MER-
en el sector, logrando un progresivo ndice de exportaciones COSUR, surgen nuevas perspectivas y oportunidades para los
de empresas que venden sus productos a travs de un portal empresarios, que ven un mercado interno ms fuerte, con ca-
por Internet. pacidad de consumo, que puede absorber parte de la produc-
Cada actor interviniente en el proceso de toma de deci- cin local, teniendo de esta manera un abanico ms grande
siones para lograr la promulgacin y ejecucin de las medidas mercados potenciales hacia donde orientar la produccin de
y acciones, que son necesarias para el correcto desenvolvi- los bienes y servicios.
miento del comercio virtual como negocio y fuente de ingre- Este cambio de estrategia integracionista, es fundamen-
sos para empresas de pequeo porte, tiene un rol importante tal para el funcionamiento del Comercio Electrnico, ya que
en el resultado final del proceso. permitir contar con un sistema logstico coordinado por los
Las autoridades Gubernamentales son las que deben tener agentes aduaneros, los empresarios y los consumidores, a tra-
la iniciativa para invitar a los dems sectores a realizar un diag- vs del uso de los portales web, que se ubican en Internet.
nstico participativo a nivel territorial, para posteriormente,
disear una planificacin estratgica que vaya convirtiendo las Humanas: la falta de capacitacin tcnica para actuar con los
debilidades estructurales en potencialidades aptas para el cre- parmetros del Comercio Electrnico, es una traba que debe
cimiento del sector econmico, impactando en los ingresos de ser solucionada.
Plan director de comercio electrnico y negocios por internet de Mercosur

los emprendedores, en la generacin de empleo, y en las arcas Con el surgimiento de las nuevas tecnologas de la infor-
de las agencias de recaudacin impositiva de cada Pas. macin y la creciente penetracin de usuarios de Internet en
Las caractersticas geogrficas y socioeconmicas del los Pases del MERCOSUR, el mercado exige actualizaciones
MERCOSUR, en la actualidad, hacen difcil el crecimiento del a los empresarios, trabajadores y agentes del gobierno, para
Comercio Electrnico transfronterizo, debido a varias razones, que logren estar acorde a las circunstancias y sean motores del
que pueden ser agrupadas de la siguiente manera: proceso dinmico del sector.
Los empresarios necesitan aprehender conocimientos de
Territoriales: la gran extensin que posee el continente sura- negocios por Internet (o e-business), que poseen una lgica
mericano, eleva los costos de traslado de mercancas y demora propia y que pueden dar lugar a obtener un aumento de las
los plazos de entrega de los productos, quedando restringido ganancias, debido al potencial global del mercado en Internet.
a las zonas geogrficas urbanas que se encuentran ubicadas De esta manera las estrategias de marketing, bsquedas
cerca de las fronteras, y donde los costos de fletes son menores. de nuevos mercados y clientes, ventas, e inversiones, deben
La infraestructura orientada al transporte cmo los son: ser adecuadas a este moderno sector de la economa.
rutas, caminos, autopistas, puertos, aeropuertos, ferrocarriles Por otra parte, los empleados, deben recibir capacitacin
o los canales de navegacin internos, que conecten fsicamen- tcnica para que tengan las herramientas metodolgicas de
te a los pases y fomente la integracin econmica productiva, realizar eficientemente la carga de datos, toma de pedidos,
como as tambin la integracin social de los pueblos, es to- contacto con la empresa logstica y seguimiento por Internet
dava un eje estratgico que debe ser construido o mejorado, de la situacin del paquete enviado.
segn sea el caso. Al mismo tiempo los agentes aduaneros y de personal
Durante dcadas la infraestructura en Amrica del Sur, de las agencias de recaudacin impositiva de los Estados, de-
estaba orientada hacia el exterior a travs de los puertos que ben estar bien formados, tener conocimientos de idiomas y de
llevaban las materias primas hacia los Pases de Europa o los manejo de sistemas informticos, que hagan eficiente y rpido
Estados Unidos, dejando de lado la integracin interna. el paso de las mercancas por los controles fronterizos.
El intercambio de bienes y servicios dentro del continen-
te y los negocios suramericanos no eran una prioridad para Normativas: como el Comercio Electrnico es reciente y cre-
los Gobiernos de entonces. Pero con el nuevo paradigma de ce en forma exponencial ao tras ao; las leyes y normas vi-
integracin regional cmo un eje fundamental en la agenda gentes, quedan rpidamente obsoletas, lo que impide el fun-
PARTE II

123
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

cionamiento correcto del mismo. SUR, impiden el crecimiento homogneo y federal del Co-
El tratamiento legislativo del Comercio Electrnico debe mercio Electrnico, quedando en exclusividad a los grandes
ser especial, porque los productos que lo componen, ya sean centros urbanos, que son los que poseen servicios de banda
productos digitales (cmo e-books, msica, software), o rea- ancha, a travs de fibra ptica o por aire, a bajo costo y que
les, pero que usan Internet como canal de ventas, debe tener cuentan con tcnicos en informtica capaces de crear redes y
un trato diferencial en relacin al comercio tradicional. portales virtuales (tiendas virtuales), necesarios para el accio-
La ausencia de normas actualizadas que regulen este co- nar de esta clase de negocio virtual.
mercio, no colabora en el crecimiento del negocio virtual, La diferencia de velocidad de los servicios de conexin
debido a que los costos quedan elevados al tener que pagar de Internet, los insumos informticos, software, manteni-
fletes, e impuestos de la misma manera que las mercancas del miento, anti-virus, servidores, y el diseo de las pginas webs,
comercio tradicional. hacen que una zona sea competitiva y apta para el Comercio
Dado que los envos de bienes del Comercio Electrnico Electrnico o que sea una zona atrasada, quedando excluidas
son de paquetes individuales, de pequeo tamao y de des- zonas extensas del territorio suramericano.
tinos diversos y con frecuencia espordica; el costo de con- Esta desigualdad informtica o brecha digital, profun-
tratacin de un seguro para el traslado de un pedido, ms los diza an ms la desigualdad social de la regin, imposibili-
aranceles que deben pagar en las aduanas, dejan poco margen tando a un nmero considerable de personas, el acceso a la
de ganancia, haciendo inviable el negocio. educacin, a la informacin y a las oportunidades que genera
el acceso a Internet.
Logsticas: las empresas de logstica en el MERCOSUR, que El Gobierno no queda exento de la necesidad de contar
realizan la actividad del traslado de mercancas en el comercio un sistema informtico actualizado, que permita la coordina-
tradicional, no son las ideales para el desenvolvimiento del cin de las diferentes reas, departamentos y secretaras de
Comercio Electrnico. la administracin pblica, posibilitando el seguimiento de
Las demoras que estas empresas tardan en entregar los expedientes, el estado y ejecucin presupuestario, adems de
pedidos, los altos costos y la ausencia de contar con una logs- perfeccionar los controles y haciendo una gestin ms trans-
tica inversa que se adecue a la devolucin de los bienes, por parente con los ciudadanos, por el libre acceso a los datos p-
parte de los consumidores finales, impiden la viabilidad de los blicos, ofrecidos en el portal virtual del Estado.
negocios virtuales transfronterizos.
La falta de coordinacin interestatal de la logstica del Estrategias: En el marco del contexto estratgico regional, se
Comercio Electrnico, y de las empresas con sus clientes, no deben efectivizar acciones particulares, tendientes a resolver
generan lazos de confianza y compromiso en el procedimien- las falencias mencionadas anteriormente. A grandes rasgos
to de exportacin y entrega de productos. mencionamos algunas propuestas al respecto:
Deben existir sistemas informticos, portales de libre ac-
ceso pblico, y trabajo en redes sincronizadas, para que el Unasolucin al problema de la logstica en el Comercio Electr-
flujo de la informacin sea preciso y est al alcance de todos nico transfronterizo, sera implementar el modelo de exporta-
los intervinientes. ciones de MIPYMES a travs del servicio postal, denominado
El almacenaje del comercio tradicional no se adapta a los Exporta Fcil.
pequeos paquetes con mltiples destinos del electrnico, re-
quiriendo de nuevas estrategias en esta etapa del proceso de Porque es el que mejor se adapta a las exigencias de este tipo
suministros, exigiendo una manera diferente de llevar adelan- de intercambio transfronterizo de mercancas.
te el transporte y la distribucin de mercancas. Dadas las caractersticas que mencionamos en la primera
parte del estudio, el comercio virtual exige un sistema que
Infraestructura de las telecomunicaciones: las asimetras tenga cobertura nacional y regional, que pueda transportar
que presentan las diferentes zonas geogrficas del MERCO- pequeos paquetes, a mltiples destinos, y a un bajo costo

124
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

para hacer rentable el negocio. del Comercio Electrnico por medio de un mismo canal de
El programa de correos Exporta Fcil que ya funciona en distribucin oficial, lo que permitira un control ms eficaz de
Brasil y Uruguay, ofrece a los empresarios y consumidores, los servicios aduaneros y de las agencias fiscales.
soluciones en cuanto a la simplificacin de trmites aduaneros,
solamente se ocupan de llevar el paquete hasta una agencia Lacapacitacin de los recursos humanos a nivel regional puede
de correos, y es esta empresa la que se encarga de la logstica darse por los mismos medios en que se desarrolla el Comercio
posterior, los trmites aduaneros, y al mismo tiempo, es de Electrnico, es decir, de manera online por Internet.
utilidad para realizar la logstica inversa en caso de devolucin.
Las empresas de correos, tienen la logstica adecuada para Es aconsejable la creacin de un portal comn a todo el MER-
esta clase de negocio internacional, porque distribuyen a ml- COSUR, financiado por los Estados miembros, en donde los
tiples destinos las cartas postales o las encomiendas, a bajo agentes estatales, los emprendedores y los consumidores en
costo, y adems sin pagar impuestos aduaneros, lo que redu- general, puedan recibir cursos de formacin tcnica, sin im-
ce considerablemente los costos, en comparacin al comer- portar el lugar de residencia, siendo el nico requisito contar
cio tradicional. La sencillez del funcionamiento del servicio, con una computadora con conexin a Internet. Este propsito
ofreciendo la posibilidad de realizar el trmite por Internet, puede ser llevado a cabo mediante la Escuela Virtual del MER-
reduce los tiempos de entrega y anima a los emprendedores a COSUR.51
Plan director de comercio electrnico y negocios por internet de Mercosur

orientar sus productos hacia nuevos mercados externos.


El sistema debe plasmarse en la Argentina y en el Para- Elmarco regulatorio tiene que ser flexible y contemplativo para
guay, siguiendo los mismos criterios que se usaron para el fomentar las exportaciones de productos por medio de Internet.
caso del Brasil y del Uruguay, que estn en funcionamiento. Como el envo postal se encuentra exento de pagar impuestos
Sera conveniente lograr la coordinacin de estos siste- aduaneros en el MERCOSUR, consideramos que es un valor adi-
mas a nivel regional, para agilizar el traslado de mercancas, cional para la utilizacin de este sistema logstico.
elevar los ndices de eficacia y colaborar en la logstica inversa,
cuando sea necesario. El no gravamiento arancelario de mercancas por esta va, va
La unificacin de criterios relacionados a la clasificacin de a incrementar la competitividad del sector y lo har crecer
paquetes, embalajes, seguimiento logstico, seguros incluidos, consecuentemente.
precios, plazos de entrega segn la contratacin de servicios di-
ferenciales, la capacitacin del personal y las herramientas tec- Seconsidera una prioridad a nivel regional, el avance del proyec-
nolgicas empleadas, deben ser iguales para cada Pas miembro to Exporta Fcil para la integracin de logstica del Comercio
del bloque, con el objetivo de reducir las asimetras y desigual- Electrnico transfronterizo de la regin.
dades regionales, adems de contribuir a un servicio eficiente,
moderno y que cumpla con las exigencias del mercado. El compromiso por parte de los Estados debe ser riguroso y
Los Gobiernos deben fomentar el uso de Exporta Fcil, ejecutar las obras en los plazos establecidos, sin descuidar el
para lograr el ingreso a la formalidad de numerosas empresas ecosistema local, los aspectos sociales y las asimetras econ-
de pequeo tamao que se encuentran actualmente en una micas que mantiene el MERCOSUR, cmo regin.
situacin informal, evadiendo impuestos, quedando sin acce- Por esto motivos, la planificacin debe contemplar tam-
so a crditos bancarios y sin poder acceder a licitaciones p- bin la dimensin social, humana, y deben participar repre-
blicas. Sera una manera til de centralizar las exportaciones sentantes de todos los sectores.

5 El proyecto Escuela Virtual Mercosur (EVM) es una iniciativa del Mercosur y de la Unin Europea en el marco del proyecto Mercosur Digital, que tiene por objeto
desarrollar un programa de capacitacin virtual para emprendedores y profesionales de todo tipo de organizaciones de los pases miembro y asociados del Mercosur en
el mbito de la Sociedad de la Informacin y el Comercio Electrnico. La direccin y gestin del proyecto EVM se ha adjudicado por licitacin internacional al consorcio
integrado por la Fundacin CEDDET, GIZ, ILCE, CESAR y FUNIBER. La misin de la Escuela Virtual Mercosur ser facilitar la capacitacin y la creacin de redes de
conocimiento con el fin de promover la inclusin social, el desarrollo y el bienestar de ls sociedades de la regin
PARTE II

125
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

2. Aspectos Tributarios, Impositivos Estas nuevas formas de comercio estn resultando suma-
y Aduaneros del Comercio Electrnico mente atractivas para empresarios y consumidores y, a su vez,
y los Negocios por Internet transfronterizos generan cierta preocupacin a las autoridades fiscales de cada
en el MERCOSUR pas, quienes tienen la dificultad de identificar las transaccio-
nes y rastrear el lugar donde las mismas han tenido lugar.
En definitiva, los efectos que acarrea el Comercio Electr-
2.1 Introduccin nico a nivel mundial repercuten ineludiblemente en el campo
de la tributacin tanto nacional como internacional, surgien-
Hasta hace pocos aos, resultaba impensable para la mayo- do serios cuestionamientos en la forma de imposicin no solo
ra de las empresas plantearse la comercializacin de sus pro- sobre los impuestos que basan su gravabilidad en la renta sino
ductos o servicios a nivel global. Internet ha modificado esta tambin sobre los impuestos al consumo.
situacin drsticamente, permitiendo a cualquier empresa e Esto genera que determinados conceptos tributarios,
incluso a particulares, ofrecer sus productos y servicios en un oportunamente consensuados internacionalmente en pocas
mercado de dimensiones mundiales. pasadas, deben ahora, ante el nuevo fenmeno del Comercio
Internet ha abierto a las pequeas y medianas empresas Electrnico, ser readecuados o modificados.
un mercado de potenciales clientes prcticamente ilimitado Tal es el caso de los conceptos de establecimiento perma-
al que en otras circunstancias sera imposible acceder. Los nente, jurisdiccin tributaria, imposicin en la fuente produc-
productos y servicios que se ofertan, son muchos y variados. tora de ingresos y conceptualizacin de los beneficios (venta
Desde la venta de libros, la gestin contable y laboral de em- de bienes, provisin de servicios, licencia de uso o transferen-
presas, las descargas de msica y pelculas en formato digital, cia de intangibles).
la venta de equipos informticos, o incluso la venta de espacio Es necesario que los conceptos y criterios de imposicin,
en Pginas Web para la exposicin de banners publicitarios as como tambin los tributos aduaneros sean revaluados a
de otras compaas, en los que prima el nmero de visitantes los fines de su adaptacin a la realidad de esta nueva forma de
mensuales de la pgina web. hacer negocios.
Desde un punto de vista dogmtico, el Comercio Electr- Habitualmente se reconocen dos clases de Comercio
nico (e-Commerce) engloba todas las transacciones comercia- Electrnico:
les llevadas a cabo a travs de redes de telecomunicaciones en
las que se emplean medios electrnicos. Este concepto incluye 1) INDIRECTO: Consiste en adquirir bienes tangibles que ne-
tanto lo que ha venido a denominarse comercio electrnico cesitan luego ser enviados fsicamente usando canales conven-
indirecto, en donde la entrega consiste en bienes tangibles, cionales de distribucin (por ejemplo, envo postal y servicios
como el comercio electrnico directo, en el que los bienes de mensajera). Esta clase de comercio depende de factores
entregados son bienes intangibles, tales como informacin externos, como ser: la eficiencia de los sistemas de transportes.
personalizada segn los criterios o gustos del usuario. 52
Dadas las caractersticas de Internet, los lmites geogrficos 2) DIRECTO: es aquel mediante el cual el pedido, el pago y el
de los pases se han visto traspasados y se han vuelto, asimismo, envo de los bienes intangibles y/o servicios se producen on-
irrelevantes. La localizacin de los servidores, de las Pginas -line (como por ejemplo, programas informticos, servicios
Web, as como de quienes ofrecen productos o servicios en de informacin, bienes virtuales, etc). Permite transacciones
Internet generalmente es desconocida y sin importancia a electrnicas de extremo a extremo sin obstculos a travs de
efectos de realizar transacciones del Comercio Electrnico. las fronteras geogrficas y aprovecha todo el potencial de los
Actualmente nos encontramos con una legislacin fiscal mercados electrnicos mundiales.
que ha sido diseada en condiciones muy diferentes a las ac-
tuales, por lo cual, los elementos constitutivos del hecho im- Presenta operaciones que se caracterizan por carecer de pre-
ponible se desdibujan. 53 sencia fsica tanto del comprador como del vendedor y el ob-

5 Fiscalidad De Los Negocios A Travs De Internet. Observatorio De La Seguridad De La Informacin rea Jurdica De La Seguridad Y Las Tic. Inteco.
5 Fiscalidad de las modernas formas de negocios Comercio electrnico (y otras). Norberto Pablo Campagnale. 13 Simposio sobre Legislacin Tributaria Argentina. Ed.
Edicon. Agosto 2011.

126
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

jeto de la transaccin no es un bien tangible. Los efectos que acarrea el Comercio Electrnico a nivel
Si bien el comercio electrnico indirecto no ofrece ma- mundial repercuten ineludiblemente en el campo de la tri-
yores inconvenientes al momento de caracterizar las rentas butacin tanto nacional como internacional, surgiendo serios
obtenidas por el sujeto que vende los productos, as como cuestionamientos en la forma de imposicin no solo sobre los
respecto de los restantes elementos del hecho imponible tanto impuestos que basan su gravabilidad en la renta sino tambin
en un impuesto sobre la renta como en aquellos impuestos sobre los impuestos al consumo.
indirectos generales al consumo, el comercio electrnico di- Las dificultades surgen a raz de la incompatibilidad en-
recto presenta justamente la problemtica contraria. tre la forma en que opera el comercio electrnico y los princi-
pios clsicos aplicables en el derecho tributario internacional.
La tributacin internacional se encuentra tradicionalmente
2.2 Los nuevos desafos que debe enfrentar el Derecho basada en una identificacin precisa de las partes que inter-
Internacional Tributario vienen en una transaccin comercial y en las caractersticas
determinadas de dichas transacciones. En Internet, la identi-
Desde los inicios de la historia de la tributacin, las reglas apli- ficacin de las partes es incierta, especialmente con clientes.
cables en materia jurisdiccional tributaria se han fundamen- La direccin en Internet no provee de una indicacin real
tado en conceptos que implican una presencia fsica en un respecto de la identidad de las personas o empresas que son
Plan director de comercio electrnico y negocios por internet de Mercosur

lugar geogrfico determinado como, por ejemplo, el lugar de parte en una transaccin y de sus lugares de residencia. As
suministro de bienes o servicios, o el lugar de residencia del mismo, los sistemas tradicionales de tributacin internacio-
contribuyente o el lugar de utilizacin de un bien o servicio. nal dependen de intermediarios o agentes de retencin, espe-
En vista que para el comercio electrnico no es imprescindi- cialmente en operaciones financieras por ejemplo, a efectos
ble la existencia de un lugar fsico, es dificultoso para las ad- de controlar y retener el tributo correspondiente.57
ministraciones tributarias y para los Estados, determinar sus Esto genera que determinados conceptos tributarios,
derechos de jurisdiccin a fin de gravar las operaciones efec- oportunamente consensuados internacionalmente en pocas
tuadas mediante este medio, lo que en los tributos al consumo, pasadas, deben ahora, ante el nuevo fenmeno del comercio
por ejemplo, puede generar doble imposicin o simplemente electrnico, ser readecuados o modificados. Tal es el caso de
que la operacin no se encuentre gravada.54 los conceptos de establecimiento permanente, jurisdiccin tri-
El desarrollo de la aplicacin conjunta de la informtica butaria, imposicin en la fuente productora de ingresos y con-
y de las telecomunicaciones, una de cuyas derivaciones ms ceptualizacin de los beneficios (venta de bienes, provisin de
significativas es el denominado comercio electrnico, sita de servicios, licencia de uso o transferencia de intangibles).
nuevo al Derecho Internacional Tributario ante sus dos prin- En la medida que los conceptos y criterio de imposicin
cipales desafos: la distribucin equitativa del poder tributario no sean revaluados a los fines de su adaptacin a la realidad
de los Estados, evitando las situaciones de doble imposicin, de esta nueva forma de hacer negocios, los ms perjudicados,
y la lucha contra la evasin fiscal. 55 desde el punto de vista de la recaudacin de sus tributos, se-
En tal sentido, de poco servira adecuar el concepto de ran aquellos pases en desarrollo o importadores de capital.58
establecimiento permanente a la nueva realidad, lo que pasa Internet presenta de por si un problema de jurisdiccin
por su ampliacin o, quizs, por su superacin, si no puede tributaria que se ve reflejado en la consigna de que pas tiene
posteriormente sujetarse a gravamen la renta obtenida en un facultad o potestad tributaria para percibir tributos en relacin
entorno telemtico. 56 a la actividad comercial desarrollada a travs de la web.

5 Tributacin Internacional y Comercio Electrnico: Aproximacin a una grave problemtica tributaria actual, Alfredo Gildemeister Ruiz-Huidobro. Publicado en
Themis - Revista de Derecho, Segunda Epoca, N 39, Lima, 1999.
5 Proyecto de investigacin Innovaci tecnolgica i Dret tributari (GV00-067-8) financiado por la Oficina de Ciencia y Tecnologa de la Presidencia de la Generalitat Valenciana.
5 LPEZ ESPADAFOR distingue, en relacin con el poder tributario, un doble aspecto de la territorialidad, en sentido material y formal. As, en el plano de la
territorialidad material el poder tributario se ve limitado a la hora de definir los vnculos con el territorio presentes en la ley, mientras que en el plano formal se ve
limitado en sus posibilidades para hacer efectivo el crdito tributario; Fiscalidad internacional y territorialidad del tributo, McGraw-Hill, Madrid, 1995, pag. 77.
5 El derecho tributario del siglo xxi: problemtica del comercio electrnico y los principios del derecho tributario internacional. Alfredo Gildemeister Ruiz-Huidobro.
5 ALADI/SEC/Estudio 150. Estudio sobre la situacin tributaria del comercio electrnico. 4/9/2002.
PARTE II

127
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

En la actualidad en lo que respecta a la tributacin sobre zar una presencia global y hacer negocios en todo el mundo.
la renta, el devenir de la nueva tecnologa ha generado postu- El cliente tiene la posibilidad de la eleccin global, puede
ras contrapuestas por los dos bloques de mayor importancia elegir de entre todos los proveedores potenciales de un deter-
econmica mundial. minado producto o servicio, sin tener en cuenta su localiza-
Por un lado, se encuentra la Unin Europea quien pre- cin geogrfica.
gona por la imposicin de aquellas pginas web ubicadas en Sin lugar a dudas, las ventajas que el Comercio Electr-
servidores radicados en su jurisdiccin, sin perjuicio que la nico aporta tanto a los proveedores como a los consumido-
empresa propietaria de estos se domicilie fuera del territorio res, as como el crecimiento vertiginoso de las transacciones
de la Comunidad Europea. electrnicas, provocarn un cambio en los procedimientos y
Por su parte, y en oposicin los Estados Unidos de Norte controles aduaneros.
Amrica sostiene la imposibilidad de aplicacin del criterio Por otra parte, los Estados utilizan los derechos y aranceles
europeo basado en la ausencia de presencia fsica en el terri- aduaneros con la finalidad de fomentar el comercio con otros
torio. pases o la formacin de mercados comunes, de manera tal
La aplicacin del criterio sustentado por Estados Uni- que entre ellos, sus productos son privilegiados con menores
dos generara una merma de ingresos de los fiscos europeos. aranceles, e incluso nulos, que los aplicables a terceros pases.
Situacin que se reflejar en los pases en vas de desarrollo Cabe tener presente que los tributos aduaneros son de
frente a los principales pases exportadores de capital. Dada la naturaleza real, esto es, determinan el nacimiento del hecho
asimetra de la problemtica existente entre estos dos bloques imponible sin hacer referencia a un sujeto en particular, y ob-
mencionados, y la situacin entre los pases en desarrollo vs. jetivo, ya que no tienen en cuenta las circunstancias particu-
aquellos industrializados, cabe esperar que las futuras medi- lares del sujeto pasivo para la determinacin de la cuanta del
das que adopte la Unin Europea debieran ser replicadas en gravamen.
los pases en desarrollo.59 El Arancel Aduanero es el gravamen que ha de pagar un
En conclusin, esta nueva realidad presenta un desafo importador para introducir una mercanca en su territorio.
para las autoridades fiscales, en virtud de la difcil tarea que Tiene una doble finalidad: recaudatoria y protectora. Las
representa crear un sistema legal-impositivo adecuado a los aduanas se encargan de aplicar los aranceles en las operacio-
nuevos tipos de comercio, el cual cumpla con los fines recau- nes de comercio exterior.
datorios, respetando los principios de la tributacin, aplicable
a un mundo sin fronteras; sin que con ello se pretenda coartar
las posibilidades de expansin del comercio y el desarrollo de 2.4 Transacciones que involucran bienes tangibles
las empresas dedicadas a esta nueva modalidad comercial.
Cuando nos hallamos ante operaciones de Comercio Electrnico
indirecto (off line), resulta irrelevante que la operacin haya
2.3 Impuestos Aduaneros sido efectuada a travs de medios electrnicos o convencionales.
Ello, por cuanto el nacimiento del hecho imponible del
En las operaciones de comercio exterior, la potestad tributaria tributo alcanza las operaciones sin tener en cuenta el medio
de los diversos pases se encuentran delimitadas por las fron- por el cual se realiz la contratacin.
teras, razn por la cual, las aduanas desempean una funcin En toda operacin de comercio exterior, en la que los
primordial. sujetos que participan en la transaccin residen en distintos
Por el contrario, los lmites del Comercio Electrnico no pases, las mercancas vendidas deben necesariamente atrave-
estn definidos por fronteras geogrficas o nacionales. sar los lmites geogrficos del pas de origen para ingresar al
Como las comunicaciones (principalmente a travs de re- territorio aduanero del pas de destino.
des como Internet) son de mbito global, el Comercio Electr- Atento a ello, la potestad tributaria de un pas para im-
nico permite, incluso a los proveedores ms pequeos, alcan- poner derechos aduaneros por la salida de mercaderas de su

5 Idem cit. 12.

128
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

territorio o por el ingreso de bienes originarios del exterior a No obstante ello, actualmente las disposiciones legales
su territorio, no se ven afectadas de modo alguno por haberse slo se aplican a bienes tangibles, al no estar reglamentadas
realizado la operacin mediante medios electrnicos. todos los elementos necesarios para la configuracin del he-
Como vemos, si nos encontramos frente a operaciones cho imponible necesarios para la aplicacin de los aranceles
electrnicas que involucran bienes tangibles no existen incon- aduaneros vgr. nacimiento del hecho imponible, valoracin
venientes adicionales a los ya existentes en el comercio tradi- aduanera, etc. -.
cional. No obstante ello, hay que reconocer que el creciente Otros problemas que se verifican en el mbito aduane-
trfico de mercaderas de un pas a otro puede provocar de- ro son los relativos a la desaparicin del control fsico de las
moras en los controles aduaneros. mercaderas y de la nocin de importacin al existir slo
barreras virtuales atravesadas por bienes digitalizados.

2.5 Transacciones que involucran bienes digitalizados


2.6 El Principio de Neutralidad
Cuando las operaciones electrnicas tienen por objeto la en-
trega de productos digitalizados (Comercio Electrnico direc- Para crear el clima de confianza necesario para que el Co-
to u online), surgen problemas similares a los detectados al mercio Electrnico pueda desarrollar todo su potencial, como
Plan director de comercio electrnico y negocios por internet de Mercosur

analizar los impuestos generales al consumo. poltica internacional la mayor parte de los pases del mundo,
Al existir la posibilidad que un proveedor entregue los principalmente, Estados Unidos de Norte Amrica, y los pa-
bienes, ya no en soporte fsico sino en formato digitalizado, ses miembros de la Unin Europea, as como la OCDE, han
utilizando las redes electrnicas, dichos productos no tendrn establecido como base fundamental para las futuras adapta-
una presencia fsica ni debern ingresar a travs de la aduana. ciones de sus polticas tributarias el principio de neutralidad.
Llegado este punto los pases deben determinar si di- Este principio tiene como objetivo permitir el desarrollo
cho bien digitalizado debera estar alcanzado por los tributos del Comercio Electrnico, de manera de no troncar su desar-
aduaneros y por el IVA de igual forma que si la entrega hubie- rollo con la creacin de nuevos impuestos, o aplicando un
ra sido realizada en soporte fsico, a efectos de no afectar el tratamiento ms gravoso a las operaciones que se desarrollen
principio de neutralidad. por esta va. Promover la neutralidad de la tributacin, signi-
El principal problema consiste en la definicin de mer- fica propiciar una mayor eficiencia econmica al atenuar los
caderas. efectos de los tributos en la asignacin de recursos. Se trata
Por lo general la mayora de las legislaciones aduaneras de restar peso a las consideraciones de naturaleza tributaria
establecen que se encuentran sujetas a derechos y aranceles en las decisiones de los agentes econmicos, pasando a regir
la importacin y/o exportacin de mercaderas o mercancas, con menor interferencia los mecanismos de mercado en la
entendiendo por tales aquellos objetos materiales susceptibles formulacin de esas decisiones, lo que evitara la generacin
de ser importados o exportados. de distorsiones en la asignacin de recursos.
De acuerdo a la definicin aportada por la ALADI, en el Si bien no resulta posible determinar que bienes podrn
Glosario de Trminos Aduaneros y de Comercio Exterior, pu- en un futuro ser transmitidos online, el principio de neutrali-
blicado en su pgina web, mercanca es todo bien corporal dad aboga por la necesidad de garantizar que el tratamiento
mueble. Es todo producto, manufactura, semovientes y otros fiscal a efectos del IVA sea el mismo para el suministro de
bienes corporales muebles, sin excepcin alguna. bienes en soporte fsico como ser un libro, o que este mismo
En Argentina se verifica un caso atpico ya que el alcance producto sea distribuido en lnea.
de la definicin del trmino mercaderas incluye las locacio- Ciertamente, las particularidades que conllevan los ele-
nes y prestaciones de servicios realizadas en el exterior, cuya mentos de Comercio Electrnico hacen necesarios efectuar
utilizacin o explotacin efectiva se lleve a cabo en el pas, as adecuaciones legislativas de manera de regular esta va co-
como los derechos de autor y derechos de propiedad intelectual. mercial. Las administraciones fiscales deben estudiar medidas
PARTE II

129
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

similares a las aplicables al comercio tradicional con el fin cin tiene la peculiaridad de cabalgar sobre el lmite entre la
de evitar prdidas materiales de ingresos, cambios que deben provisin de bienes y la prestacin de servicios. Se trata in-
sobrevenir sin producir efectos distorsivos sobre las condicio- dudablemente de una actividad comercial dirigida a satisfacer
nes de competencia y sobre la localizacin de las inversiones. necesidades de una clientela, pero al mismo tiempo transfiere
Por ello, debe ser atendible la adopcin de este compromiso a esa clientela registros digitales conteniendo bienes inmate-
de orden internacional, con base en medidas de orden nacional, riales susceptibles de ser capitalizados mediante su registro o
teniendo por objeto desarrollar una adecuada legislacin tribu- explotados mediante su nueva transferencia a terceros.
taria, con el compromiso de evitar la implementacin de medi- Consecuentemente, las diferentes legislaciones tributarias
das que perjudiquen el crecimiento del Comercio Electrnico. locales deben prever de forma precisa la definicin, alcance y
tratamiento de aquellas prestaciones que resultan servicios, y
por su parte, aquellas otras que deben ser entendidas como
2.7 Naturaleza de los bienes digitalizados cesin de derecho, efectuando la correspondiente diferencia-
cin ante una cesin de derecho de uso (e.g. como puede ser
Conforme fuera explicitado a lo largo del presente informe, el acceso a una base de datos) o en su caso, una cesin de
las mayores inquietudes en las transacciones efectuadas por explotacin (e.g. la venta de los derecho de explotacin de
va electrnica se manifiestan sobre aquellas que involucran esa misma base).
bienes intangibles. Cuestiones que versan ya sea sobre transac- En un tema tan complejo y con avances imprevisibles
ciones locales por los problemas de fiscalizacin que genera como es el Comercio Electrnico, una adecuada previsin legal,
para el organismo fiscal, como en las operaciones de carcter evitar confusiones que habitualmente se plantea en las normas
internacional a efectos de determinar la naturaleza del bien tributarias, simplificando la determinacin del tributo para el
transmitido y dems cuestiones expuestas. contribuyente, y facilitando la fiscalizacin de la correcta apli-
Sin perjuicio, las legislaciones locales no otorgan un tra- cacin del gravamen para las Administraciones Tributarias.
tamiento especfico a los bienes intangibles distribuidos a tra- Sin perjuicio de ello, podrn emerger posibles incon-
vs de la Red, en consecuencia es de analizar y tratar los mis- gruencias sobre diferentes bienes que presumiblemente guar-
mos conforme la real naturaleza del bien transmitido. dan el mismo carcter como producto comercial evidencian-
Es decir, en aquellos supuestos en que se est frente a una do a los efectos legales diferente naturaleza jurdica (e.g. como
prestacin de servicio, debern ser aplicables las previsiones ser la venta de un libro material como bien mueble y la venta
generales para las dems prestaciones de servicios. de un libro digital como cesin de derecho de uso). Un dife-
Por su parte, las transacciones sobre bienes intangibles renciacin en el tratamiento tributario de lo que pareciera ser
pueden abarcar otros productos como ser, libros, software, re- el mismo producto, pero distribuido por diferente va papel
vistas, msica, acceso a base de datos, entre otros. Sobre estos vs. Software -, podra acarrear una falta de neutralidad fiscal.
y dems productos distribuidos a travs de Internet, debe par- Sobre estos puntos las legislaciones tiene que adecuar atenta-
tirse a los efectos de su tratamiento en el impuesto, teniendo mente el tratamiento fiscal, ya que la distincin entre entrega
en consideracin la naturaleza del bien y derechos transmiti- de bienes, prestacin de servicio, y cesiones de derecho, exis-
dos en el acuerdo transaccional. te una escueta brecha que puede derivar en discriminacin
Por lo general las legislaciones locales del Impuesto al Va- sobre el tratamiento tributario de ciertos bienes por el solo
lor Agregado eximen o en ciertos casos no especifica la carga hecho de adopcin de una u otra va de distribucin soporte
fiscal aplicable a las cesiones o transferencias de uso y/o de fsico vs. producto digital -.
explotacin de derechos.
Los bienes que integran el denominado Comercio Elec-
trnico directo, tienen generalmente por naturaleza prestar 2.8 Localizacin de las operaciones/prestaciones
un servicio, o transmitir derechos, ya sea de uso o explota-
cin. Conocido es que, la distribucin en lnea de informa- A los efectos de la soberana fiscal, es claro que el escenario

130
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

donde se realizan las operaciones adopta suma importancia lacionados con la forma de actuar de las organizaciones. Esto
a la hora de circunscribir el campo de aplicacin del impuesto, debe ser interpretado acorde a la facilidad que la tecnologa de
ya que el principio de territorialidad debe apoyarse en el caso las comunicaciones hoy sirve para llevar adelante una orga-
de prestaciones de servicios, en uno (lugar de prestacin) u nizacin sin necesariamente coincidir el domicilio legal (ter-
otro (lugar de explotacin) pilar para sustentar la competen- ritorial) de la empresa con aquellos sujetos, personas fsicas,
cia fiscal del Estado en la operatoria. que llevan adelante el emprendimiento.
Respecto de la determinacin del lugar debemos evaluar La factibilidad prctica de ausencia de necesidad de en-
dos criterios evidentemente diferenciales: contrarse el gerenciamiento de la compaa situado en un
mismo pas, por su parte, al presente podemos encontrarnos
Lugar de ubicacin de la pgina con infinidades de ejemplos donde el lugar de direccin no
Lugar de direccin del prestador coincide con el lugar de radicacin legal de la empresa.
En vista a ello, y tomando como base la personalidad
i) Lugar de ubicacin de la pgina jurdica de las sociedades, la entidad misma como persona
es quien dispone las directivas para que se cumplimente lo
Como primer criterio, podra ser entendido el lugar de presta- acordado. Consecuentemente, y en base a este razonamiento
cin del servicio, aquel pas en donde la pgina web se encuen- debemos comprender como lugar de prestacin del servicio,
Plan director de comercio electrnico y negocios por internet de Mercosur

tre ubicada, entendiendo por la ubicacin de la pgina, el lugar el lugar de radicacin legal de la compaa.
de radicacin del servidor en el cual se encuentra contenida.
Este postura podra ser valedera en aquellos supuestos
donde la operacin/prestacin se hace por medio de un soft- 2.9 Criterios de gravabilidad en la importacin de servicios
ware totalmente automatizado, sin intervencin humana di- y cesin de derechos
recta (v.g. los sitios de subastas, buscadores, bases de infor-
macin, etc). En estos supuestos, sera factible afirmar que el En sentido general, las legislaciones locales de los pases que
accionar positivo es realizado de forma autnoma; es el mis- componen la ALADI prevn la gravabilidad de importaciones
mo software quien presta el servicio, consecuentemente, el de servicios o cesin de uso o explotacin de derechos em-
lugar de realizacin debe estar caracterizado por la ubicacin pleando 3 diferentes criterios, a saber:
de ese software en un espacio fsico, espacio que no va a ser
otro que el servidor. Es por ello que para estos especficos ca- Criterio del lugar de realizacin de la prestacin: Pases tales
sos podra entenderse que el lugar de prestacin es el lugar como, Chile, Ecuador, Mxico y Uruguay adoptan como criterio
en donde se encuentra radicado el servidor. de gravabilidad que la prestacin sea realizada en el pas, sin
perjuicio de la nacionalidad o residencia de los sujetos o lugar de
ii) Lugar de direccin del prestador firma del acuerdo.
Criterio de la utilizacin o aprovechamiento econmico de la
Por su parte, como segundo criterio, deberamos considerar prestacin: Por su parte Argentina, Per y Venezuela prevn en su
que la prestacin debe entenderse realizada en el lugar de di- legislacin la gravabilidad de aquellas operaciones que realizadas
reccin, es decir, lugar donde parte la directiva para dar cum- en el exterior, son utilizadas o aprovechadas econmicamente
plimiento a la obligacin acordada. en el pas.
Entendemos que este criterio sera el de mayor convenien- Criterio mixto: Finalmente Paraguay adopta un criterio mixto,
cia a los fines de una simplificacin tributaria, ya que no en esto es, como base general prev como criterio de gravabilidad el
todo supuesto existe la factibilidad de determinar el lugar real del lugar de realizacin de la prestacin, sin perjuicio para los
de prestacin del servicio (criterio de ubicacin del servidor). supuestos de asistencia tcnica y para las cesiones de uso o goce
Sin perjuicio de lo anterior se debiera considerar que de derechos aplica el criterio de la utilizacin o aprovechamiento
nuevos problema que plantean los avances tecnolgicos re- econmico de la prestacin.
PARTE II

131
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Ambos criterios deben ser readecuados. Conforme los co- fines de determinar la forma de individualizacin del pres-
mentarios efectuados en el punto precedente, reviste de suma tatario. Si bien es vasta la informacin que corre a travs de
importancia reevaluar la aplicacin del criterio del lugar de Internet, no resulta sencilla la forma de individualizacin de
realizacin de la prestacin, ya que el mismo generara inde- los usuarios de la Red. En consecuencia es preciso mencionar
fectiblemente una acentuada disminucin en la recaudacin, a modo tentativo ciertos parmetros posibles de manera de
esta afirmacin encuentra sustento en el hecho de que Internet individualizar al prestatario de la operacin:
genera ventajas en cabeza del prestador para efectuar operacio-
nes a distancia. Consecuentemente, la aplicacin del criterio 1 Lugarde radicacin de la entidad de pago
del lugar de realizacin de la prestacin liberara de imposi- 2 Domicilio del titular (tarjeta de crdito, cuenta bancaria, etc.)
cin a todas aquellas prestaciones realizadas por sujetos que se 3 Determinacin del IP (Internet Protocol) del comprador
encuentran radicados fuera del mbito territorial del impuesto.
Por su parte, en lo que respecta al criterio de lugar de la El criterio a adoptar a efectos de respaldar el correcto cum-
utilizacin o aprovechamiento econmico de la prestacin, el plimiento de la normativa fiscal no es de simple solucin. Las
problema consiste en determinar si la utilizacin o aprovecha- transacciones efectuadas a travs de la Red involucrarn inexo-
miento se produce en el territorio particular del comprador. rablemente la participacin de entidades bancarias a efectos de
La determinacin del lugar debe poderse verificar de forma avalar la seguridad del cobro por parte del vendedor.
segura, a este respecto, deben establecerse nuevos parmetros Sin perjuicio de ello, es de recalcar que Internet es un
para concretar cundo un servicio o cesin prestado online por sin fin de oportunidades en el desarrollo de nuevos negocios,
un prestador radicado fuera de la jurisdiccin de consumo se as tambin de nuevas formas de pago, consecuentemente, lo
utiliza o aprovecha en el pas del prestatario. A estos efectos, que hoy parece factible en unos aos ms podra quedar fuera
podra establecerse como base general a los fines de determi- de contexto. Este avance vertiginoso en que se ve envuelta la
nar el lugar de utilizacin o aprovechamiento, el domicilio del tecnologa, exigir una reaccin y presteza de los gobiernos
destinatario del servicio. En tal sentido, no solo se requiere acorde a las necesidades, a efectos de equilibrar las divergen-
modificar la legislacin en el aspecto del criterio de gravabili- cias entre el mundo virtual y el mundo jurdico.
dad de la operacin, sino que las reformas normativas debern Esta solucin, sin embargo, no se encuentra exenta de
venir acompaadas de especificaciones y regulaciones precisas problemas, en ciertos casos esta regla podr no resultar opera-
sobre la definicin de domicilio, y el alcance a los fines tribu- tiva. As, por ejemplo, un prestatario radicado en determinado
tarios y sus diferentes variantes sobre este concepto. pas puede abrir una cuenta bancaria y obtener una tarjeta de
crdito en otro pas diferente del que reside. Consecuente-
mente, sus operaciones canceladas con esta cuenta bancaria
2.10 Individualizacin del prestatario podra generar una distorsin sobre la operatoria misma, o en
el peor de los casos podra ser utilizada para distraer la base de
La falta de garantas en los sistemas que conforman Internet imposicin del impuesto en la jurisdiccin de residencia, sin
para determinar, a ciencia cierta, la ubicacin del comprador perjuicio consideramos que es el criterio con mayor practici-
o prestatario de las operaciones es uno de los problemas que dad a estos efectos.
hoy aqueja tanto a las autoridades fiscales en los que respecta
a la fiscalizacin -, como a los sujetos prestadores que destinan
parte de sus servicios al exterior. Particularmente sobre esta 2.11 Determinacin del sujeto pasivo en las prestaciones
cuestin, la carga del problema se invierte en perjuicio del electrnicas.
prestador del servicio, debiendo demostrar que el prestatario
se encuentra fuera de los lmites del territorio, tratndose en Otra cuestin que reviste cierta importancia, es la determi-
consecuencia de una exportacin. nacin legal del sujeto pasivo del Impuesto al Valor Agregado
Es dable mencionar que no existe criterio preciso a los especficamente en las prestaciones electrnicas. Esta cuestin

132
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

encuentra ntima relacin con el criterio de Localizacin de plicara tradicionalmente un arraigo fsico de la produccin
las prestaciones. de la renta con la jurisdiccin recaudadora.
El Comercio Electrnico generar a mediano plazo un Sin embargo con el avance tecnolgico, representado
volumen sustancial de transacciones en el campo de los ne- por el Comercio Electrnico definido genricamente como el
gocios internacionales. Las ventajas que ataen la relacin co- conjunto de transacciones comerciales y financieras realizadas
mercial entre proveedores de bienes y servicios con grandes por medios electrnicos que involucren el procesamiento y la
operadores como con pequeos consumidores estar basada transmisin electrnica de datos, incluyendo texto, sonido e
en los negocios a distancia, esto es a travs de una pgina Web. imagen, teniendo su ejemplo por excelencia en Internet, se ha
Esto podra generar, ante ciertos supuestos, que una pgi- perdido la nocin tradicional del lugar de ubicacin (fsica) de
na Web podra ser considerada en las diferentes legislaciones la produccin de la renta. 60
de los pases miembros, como un sujeto pasivo del Impuesto En este sentido, una de las manifestaciones de la moderni-
al Valor Agregado. dad, gracias a esta tecnologa, es que ahora una persona puede
Cierto es que la definicin del sujeto pasivo principal de estar fsicamente en un territorio y simultneamente ser obser-
la obligacin tributaria, en ciertos casos se encuentra implcita vado y escuchado en otro territorio, transmitiendo la actividad
en la ley bajo la simple mencin del hecho generador, y luego generadora de renta a travs de la transmisin de la informa-
resultar identificable por medio de ste. En tales supuestos, la cin emitida por la persona ubicada en un lugar determinado
Plan director de comercio electrnico y negocios por internet de Mercosur

sujecin directa o principal se determina por la naturaleza y a favor de los lugares donde est siendo observado y escuchado,
necesaria atribucin del hecho generador o de la relacin eco- como es en el caso de las actividades que implican la trans-
nmica subyacente en l, a determinado sujeto o a determi- misin de directivas por parte de una persona que funge de
nados sujetos. Es decir que ante la inexistencia de definicin director residente en el extranjero hacia su empresa residente
especfica de sujetos pasivos en las legislaciones tributarias, en otro territorio, constituyendo una direccin a distancia.
puede darse la situacin que una pgina Web, con relacin Este nuevo esquema moderno de produccin de la renta
al hecho generador de la obligacin fiscal, sea determinado resulta incompatible con un criterio clsico de fuente como
como sujeto pasivo del Impuesto al Valor Agregado. lo hemos visto, y en este sentido nos induce a preguntarnos,
Asimismo, otras legislaciones como ser la chilena, prevn dnde propiamente se produce la renta con este uso de la
la aplicacin del impuesto sobre establecimientos permanen- tecnologa, siendo las posibilidades de respuesta las siguien-
tes, casualmente, ante la posibilidad de que una pgina Web tes: (i) donde se encuentra fsicamente ubicada la persona
sea un establecimiento estable a los fines del Impuesto a la que emite la informacin porque finalmente es este lugar y
Renta, podra eventualmente repercutir en la sujecin como su ambiente el que permite gestar la actividad, o (ii) donde se
sujeto pasivo a los fines del Impuesto al Valor Agregado. encuentre la entidad que pague la renta de la persona (siendo
Conforme las consecuencias manifestadas, y las indefini- incluso una entidad que no necesariamente vaya a ser la bene-
ciones que pueden emerger, resulta demandante reordenar y ficiada con el servicio de la traslacin de informacin) pues-
prever definiciones positivas sobre el alcance de concepto de to que es este lugar donde se originan los recursos (la renta)
sujeto pasivo a los fines del Impuesto al Valor Agregado en las de la persona que proporciona la informacin, (iii) donde se
legislaciones locales. produce la transmisin de la informacin, es decir el espacio
ciberntico, puesto que ser en este lugar donde la actividad
que genera la renta se hace posible y permite la causalidad de
2.12 El principio de fuente y los avances tecnolgicos la misma, o (iv) donde se encuentra ubicada fsicamente la
entidad receptora de la informacin, puesto que ser en esta
El criterio de fuente clsico depende indefectiblemente de un entidad donde se justifique el pago de la renta, es decir donde
territorio identificado y nico con el que el capital o la acti- se cierra el nexo causal que dio origen a la renta. 61
vidad objeto de gravamen pueda desarrollar una pertenencia Para entender que estamos ante un servicio que no se
econmica, y que eminentemente desde tiempos pasados im- concibe en el servicio tradicional, recomendamos que siem-

6 HOCSMAN, Heriberto Simn. Negocios en Internet: e-Commerce, correo electrnico, firma digital. Depalma, Buenos Aires, 2005, Pg. 4.
6 "El principio de fuente, el uso de tecnologa y las rentas del director". Ricardo Ernesto Lazarte Gamarra. X Jornadas Nacionales de Derecho Tributario. Per. 2008.
PARTE II

133
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

pre el anlisis de la renta involucre el siguiente cuestionamien- prctica las Administraciones se muestran demasiado reticen-
to: Es posible efectuar la actividad en cuestin sin tecnolo- tes a llevarlo a cabo.
ga, sin Internet, sin el ciberespacio? y es que nuestro mundo Es necesario, as, analizar el constante desarrollo del Co-
moderno nos presenta operaciones que no se conciben en el mercio Electrnico, dado que se vive una poca de transicin en
comercio tradicional, tales como el data warehousing (almacena- materia de fiscalidad que afecta especialmente a diferentes cam-
miento electrnico de informacin), hosting (almacenamiento pos clsicos sustentadores de los principios y tcnicas impositivas.
de pginas de informacin), entre otras que requerirn ser La creciente movilidad, no solo de la renta sino tambin
conceptualizados efectivamente como servicios digitales y a del consumo y de los agentes econmicos plantea problemas
las cuales se les deber definir un criterio de vinculacin tri- epistemolgicos en cuanto al rol, funcin, y objetivos que
butaria adecuado. debe tener el Estado como tal.
En este tipo de casos la renta califica como una contra- Plantearse estas cuestiones es el punto de partida para
prestacin por un servicio prestado sin ser relevante para el una concepcin tributaria equitativa, justa y razonable, dado
tratamiento tributario de la renta el hecho de que su transmi- que no vemos otra salida que la adecuacin de la misma a las
sin haya conllevado la aplicacin de tecnologa (en estricto actuales circunstancias fcticas. 63
la tecnologa para este caso ha sido slo un medio y no debe La mayor o menor urgencia de los cambios vendr deter-
confundirse con el servicio de informacin que en estricto es minada por la propia evolucin en trminos cuantitativos del
la actividad generadora de renta) y el territorio que debiera Comercio Electrnico. No puede desdearse, en este sentido,
gravar dicho servicio, a partir de un principio de fuente ana- la influencia que puede ejercer el desarrollo de fenmenos
lizado en todas sus acepciones, debiera ser el lugar donde se de intercambio de productos digitalizados al margen de los
encuentre constituida la entidad receptora de la informacin circuitos comerciales.
como lugar de realizacin de la renta, por constituir el circui- Ante todo se debe tener claro que el Comercio Electrni-
to econmico donde se origina la renta a pagar por el servicio, co viene a romper toda una serie de paradigmas, en la estruc-
as como por ser el lugar que entendemos debe presumirse tura econmica de todos los pases, en las bases del Derecho,
es igualmente donde se utilizar la actividad, donde la infor- concebido ste como todo el conjunto de normas y principios
macin tendr sus efectos a favor de la sociedad que le paga, reguladores de la conducta de todos los participantes de la so-
cerrando as la pertenencia econmica de la renta a la fuente.62 ciedad, en la forma de conducirse de la sociedad, en la forma
de hacer negocios.
Corresponder a los organismos internacionales como el
2.13 Conclusiones MERCOSUR lograr emitir recomendaciones que vayan gene-
rado consenso entre los diferentes pases miembros y tengan
Teniendo en cuenta el anlisis efectuado en el presente trabajo, contenido y respaldo tcnico.
es evidente que para los Gobiernos el Comercio Electrnico
constituye un gran reto en materia fiscal. No se crean Nuevos Impuestos.
Los mtodos de los que se ha servido hasta ahora son
ineficaces en la lucha contra el fraude relacionado con esta La aplicacin de los principios tributarios existentes al Comer-
materia. cio Electrnico debe promover la neutralidad en cuanto a que
No obstante, las nuevas tecnologas avanzan tambin las operaciones digitales son tratadas de igual manera que las
para las autoridades fiscales, y el intercambio de informacin operaciones tangibles.
entre diferentes Administraciones es la mejor solucin contra La instrumentacin y aplicacin de las reglas es una ta-
la evasin de impuestos. rea monumental, hay incluso quienes la consideran imposible.
A travs de Internet las informaciones pueden transmi- No obstante, en la actualidad los esfuerzos para evitar la apli-
tirse de una forma mucho ms rpida y segura. Pero aunque cacin de nuevos impuestos al Comercio Electrnico conti-
tcnicamente el intercambio sea fcil, lo cierto es que en la nan a fin de poder promoverlo.

6 "El principio de fuente, el uso de tecnologa y las rentas del director". Ricardo Ernesto Lazarte Gamarra. X Jornadas Nacionales de Derecho Tributario. Per. 2008.
6 Comercio Electrnico Implicancias Impositivas Y Aduaneras. Informe N 15. rea Tributaria. Fernndez, Fernanda Mabel. Federacin Argentina De Consejos
Profesionales De Ciencias Econmicas (Facpce). Centro De Estudios Cientficos Y Tcnicos. (Cecyt). 2010.

134
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Necesidad de Uniformidad. las aportaciones necesarias para devengar los ingresos, y en


consecuencia, puede tener efectos contraproducentes, es decir,
Alcanzar una uniformidad relativa entre los pases miembros cuanto mayor la ganancia o la renta, menor el porcentaje de
para gravar al Comercio Electrnico ofrecer certidumbre a impuestos que debe pagarse sobre el total de la base imponible.
las partes. La uniformidad tambin promueve la neutralidad e Los pases desarrollados son ms ricos en cuanto a capi-
incentiva el desarrollo del Comercio Electrnico, al minimi- tal y trabajo, y esto conlleva que habitualmente sean utiliza-
zar la posibilidad de una doble tributacin. dos por sus residentes para llegar a los mercados de los pases
Por lo tanto, es importante que todos los Estados miem- menos desarrollados. De esa manera, los pases desarrollados
bros formulen una poltica fiscal en materia de Comercio tienden a ser exportadores netos de bienes y servicios.
Electrnico, en coordinacin y se minimicen los tratamientos Por otro lado, los pases en desarrollo tienden a ser im-
inconsistentes. portadores netos de bienes y servicios. En principio, gravar
El MERCOSUR es el mbito adecuado para lograr dicha nicamente en base a la residencia, generalmente resultaba
coordinacin. ms favorable para los pases desarrollados que para los pases
en desarrollo.
Imposicin en base a la Presencia vs. Imposicin en base a la De igual manera, un umbral elevado en el concepto de
Fuente de Riqueza. Establecimiento Permanente para la tributacin basada en
Plan director de comercio electrnico y negocios por internet de Mercosur

presencia, aparentemente resulta menos beneficioso para los


La aplicacin de ambos criterios tributarios, tanto el basado en pases desarrollados. Tales tendencias deben ser balanceadas
la fuente de riqueza como el basado en la presencia, a menudo tomando en consideracin diversos principios importantes.
deriva en una doble tributacin. Primero, las operaciones entre empresas son ms rele-
La doble imposicin crea ineficiencias que obstruyen el vantes para los pases en desarrollo, pues tales transacciones
desarrollo global del Comercio Electrnico. Una solucin a la permiten a las empresas residentes en los pases en desarrollo
doble tributacin, consiste en gravar nicamente en base a la ser ms eficientes. Si una empresa residente est dispuesta a
residencia, o por lo menos, apuntar en esa direccin. importar bienes y servicios entre empresas, lgicamente se
La imposicin en base a la fuente de riqueza, se volve- debe a que el anlisis de costos/beneficios, arroja un beneficio
r cada vez ms difcil de aplicar efectivamente al Comercio neto a favor del importador.
Electrnico. Tal y como se mencion con anterioridad en rela- Por tanto, el pas en desarrollo debe cobrar ms impues-
cin a las reglas de caracterizacin de los ingresos y las reglas tos sobre la rentabilidad adicional que logre la empresa resi-
sobre la fuente, la imposicin en base a la fuente de riqueza, es dente como consecuencia de tal beneficio neto.
aplicada frecuentemente de manera distinta de acuerdo a los Por otro lado, si el pas en desarrollo aumenta el costo
diferentes tipos de ingresos. de importar bienes y servicios entre empresas, se generar
Con lo anterior, se crean incentivos para caracterizar los un cambio en el resultado del anlisis de costos/beneficios
ingresos en determinada manera, forzando las reglas de carac- quizs hasta el punto en el que la empresa residente decida
terizacin de los ingresos y las reglas para la determinacin de renunciar a la importacin.
la fuente de la riqueza. Un segundo punto, consiste en que cualquier pas puede
Internet complica el ubicar determinadas actividades eco- convertirse en un exportador neto de bienes y servicios en el
nmicas, y vuelve extremadamente difcil la aplicacin de las Comercio Electrnico. Una de las caractersticas ms impor-
reglas para determinar la fuente de riqueza y los principios de tantes del Comercio Electrnico, es que derriba las barreras de
los precios de transferencia. La imposicin en base a la fuente entrada al mercado.
de riqueza, tambin plantea mayores dificultades administra- Puede resultar sumamente pesimista asumir que un pas
tivas y de ejecucin. Desde la perspectiva de una economa en desarrollo no pueda convertirse en exportador neto de bie-
global, la imposicin con base en la fuente de riqueza puede nes y servicios de Comercio Electrnico. El imponer mayores
impedir poder llevar a cabo las suficientes deducciones por obstculos al Comercio Electrnico en sus etapas de desarrollo,
PARTE II

135
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

puede impedir los avances futuros de un pas en desarrollo


para convertirse en exportador neto.
Los Estados Miembros de MERCOSUR deben equilibrar la
necesidad de obtener ingresos del Comercio Electrnico y el
esfuerzo global para promover su rpido crecimiento.
Todos los pases deben coordinarse entre s para adoptar
reglas consistentes en materia de tributacin, en base a la pre-
sencia y en base a la fuente de riqueza, participar asimismo en
el debate sobre el cobro de impuestos en el Comercio Electr-
nico, y expandir las redes de tratados fiscales.
De igual forma, todos los pases deben considerar mejo-
rar su rgimen fiscal en base a la residencia, mediante la suma
de esfuerzos para combatir la utilizacin de parasos fiscales
y la bsqueda de mejores mecanismos de recoleccin de in-
formacin.
Los pases deben actuar de forma sincronizada para lo-
grar que la comunidad global garantice el rpido y continuo
crecimiento del Comercio Electrnico, con lo que sus residen-
tes habrn de enriquecerse en virtud de la eficiente entrega de
bienes, servicios e informacin.64

6 Conferencia de las naciones unidas sobre comercio y desarrollo. Impuestos en el comercio electrnico. Divisin de Tecnologa y Logstica. Subdivisin de Intercambio
de conocimiento, Formacin y Desarrollo de la Capacidad. 2010

136
PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Comrcio eletrnico
transfronteirio:
Formao e capacitao
para pmes
PARTE II

137
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

1. Introduo balhar os porqus das opes estratgicas a serem feitas que


incluiro os o que anteriormente discutidos.
No estudo desenvolvido, foi adotada uma viso sistmica da As vises de estratgia e metodologia adotadas no s es-
utilizao do Comrcio Eletrnico e dos Negcios via Internet to alinhadas com a fronteira do pensamento organizacional
como instrumentos para a melhoria das condies econmi- moderno como tm mostrado sua capacidade de gerar resulta-
cas e sociais da regio. Em documentos elaborados, dispo- dos prticos de altssima qualidade.
nveis no pendrive card que acompanha a presente publicao, Um dos focos tambm fornecer indicadores para controle
foram apresentados: da prpria evoluo do Comrcio Eletrnico em cada pas, permi-
tindo corrigir eventuais desvios, criar incentivos, modificar legis-
as reas susceptveis a receber intervenes, na forma de um laes, criando novas oportunidades para este desenvolvimento.
meta-modelo; Buscando-se uma linha mestra para todos os pases, o
anlises da natureza dessas possveis intervenes; projeto ainda prope mecanismos de interao entre pases,
elencos de intervenes usuais em situaes anlogas e, com foco no encontro entre a oferta e a demanda, recomen-
um workflow para localizao das intervenes. daes sobre interoperabilidade, trmites de documentos ele-
trnicos e processos de Comrcio Eletrnico para a agilizao
O Plano Diretor entregue visa oferecer condies para que os e segurana das transaes.
Governos apoiem a formao e da capacitao das PMEs, per-
mitindo a implantao de experincias no campo do Comr-
cio Eletrnico transfronteiras para essas empresas em cada um 2. A Lgica de resultados
dos pases do Bloco.
Sempre em termos de anlise sistmica, as fases anterio-
res focaram o o que do processo; a fase estratgica dever 2.1 O locus do processo: Uma ecologia empresarial
focar o porqu das escolhas a serem feitas.
Para tanto, comeou-se por definir as bases de trabalho em No quadro da definio de uma estratgia, o diagrama de
termos do tipo de estrutura de gesto requerida e do conceito ecologia empresarial orienta a fase de preparos das defi-
de estratgia aplicvel ao caso. Em seguida, foi apresentada uma nies de base que devem levar em conta diversas vises da
metodologia para a definio de estratgias locais que possibili- situao-problema o que inclui as percepes da PMEs tanto
ta o uso das ferramentas discutidas em documentos anteriores em relao situao-problema atual quanto expectativa de
e de outras. Por fim, foi feita uma integrao dos trs docu- situao futura.
mentos apresentados, mostrando como as propostas anteriores Ecologia empresarial , aqui, definida como o conjunto
podem ser utilizadas na aplicao da metodologia ora discutida. de relaes das empresas entre si e com o meio externo e, em
Com isso, fica completa a lgica do processo maior de particular, com o marco institucional vigente; isso apresen-
definies estratgicas localizadas: a metodologia permite tra- tado, de forma sinttica, na figura a seguir.

Figura 10 Diagrama de "ecologia empresarial"

Associatividade Perfis de empresrios Financiamento

Prticas

potencial
Leis e normas ator Mercado
de comex interno demanda-i
Servios
especializados

Infra- Mercado
demanda-e Normas
estruturas externo

Outros Rodovias Ferrovias Transporte Comunicao Telefone Correios Internet

138
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

2.2 Anlise da situao atual 2.3 Anlise da Ecologia Empresarial

2.2.1 Quadro institucional Ecologia empresarial , aqui, definida como o conjunto de


relaes das empresas entre si e com o meio externo e, em
O desenvolvimento do Comrcio Eletrnico trs em si uma particular, com o marco institucional vigente; isso apresen-
srie de contribuies para o desenvolvimento social, pela tado, de forma sinttica, na figura exibida no item 2.1 que
possibilidade de incluso das micro e pequenas empresas no detalhada no texto a seguir.
comrcio das regies, e so estas que nos pases membros re-
presentam a maioria das empresas e os maiores empregadores, 2.3.1 Potencial Ator de Comrcio Exterior
de modo que seu crescimento traz diretamente novas riquezas
para a populao. Importante enfatizar que o presente modelo tem como foco a
A despeito do desenvolvimento das tecnologias digitais empresa que apresenta condies bsicas para se tornar uma ex-
entre os Estados Membros do MERCOSUL e a existncia de di- portadora ou importadora. Dentre aquelas que no apresentam
versos programas de cooperao tcnica tanto entre os mem- tais condies, algumas nunca podero faz-lo, dada a natureza
bros como o IIRSA, a digitalizao dos certificados de origem de sua atividade, e outras precisaro de um esforo adicional
da ALADI e os esforos do SGT13, assim como com a Unio para chegar l, em termos de estrutura, viso de negcio etc.
Europeia, como os diversos projetos do Programa @lis, como fundamental, a, evitar-se a criao de falsas expectati-
COMRCIO ELETRNICO TRANSFRONTEIRIO : FORMAO E CAPACITAO PARA PME S

a Rede Clara, que vem criando capacitao operando uma rede vas que geram frustraes e pem em risco a credibilidade do
avanada desde 2004 entre os pases e entre estes e a Europa projeto. Isso impe dois tipos de atividade: uma clara infor-
no novo projeto Alice2, a assimetria entre os quatro pases mao quanto aos requisitos para atuar em comrcio exterior
e mesmo entre regies internas desses pases em relao ao e a disponibilizao de ferramentas para que a empresa analise
desenvolvimento destas tecnologias ainda muito relevante. seu perfil em relao ao mercado internacional, sejam elas de
H quadro disponvel que demonstra esta assimetria en- auto avaliao ou de avaliao assistida.
tre os pases com base nos indicadores utilizados para a medi-
da do desenvolvimento digital, com atualizaes j ocorridas 2.3.2 Perfis de Empresrios e Associatividade
at julho de 2012, o que no quer dizer que todas as empresas,
em especial as micro e pequenas tenham condies de acesso O perfil do empresrio das PMEs vem sofrendo modificaes
ou que utilizem as facilidades existentes, seja por desconheci- significativas o que influencia o tipo de demanda de apoio
mento, seja por dificuldade de entendimento ou pelos custos existente; ademais, diferentes perfis podem existir, num mes-
que algumas dessas medidas acarretam mo momento, em diferentes reas geogrficas ou em diferen-
tes setores de atividade. Mapear isso um fator de sucesso para
2.2.2 Normas e padres Internacionais de interesse um projeto de insero em comrcio exterior.
do Comrcio Eletrnico Um das decorrncias do perfil prevalecente uma maior
ou menor prontido para a associatividade seja na forma de as-
Para analisar as normas e padres internacionais relativas ao sociaes setoriais, seja na forma de parcerias empresariais de
Comrcio Eletrnico, convm estruturar o estudo para obter curto ou de longo prazo. A existncia de associaes setoriais
no apenas os atos regulatrios em cada mercado escolhido, fortes pode facilitar a execuo do programa e a abertura para
como tambm os padres e parmetros que regem a ativida- parcerias pode facilitar a adoo de solues associativas como
de, que podem ser considerados como as melhores prticas os consrcios de exportao.
encontradas internacionalmente neste setor.
A legislao pertinente da Unio Europeia, e de pases como 2.3.3 Leis, Normas e Prticas
a Austrlia e o Canad, por serem pases menores, mas com boas
estruturas no Comercio Eletrnico, tratada no estudo. Leis, normas e prticas informais consolidadas criam um mar-
PARTE II

139
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

co capaz de facilitar ou dificultar a insero de PMEs em co- so dois exemplos de atividades que podem dar grande apoio
mrcio exterior. No caso em estudo, elas abrangem tanto a insero de PMEs em comrcio exterior. Trata-se, ento, de
atividade empresarial como um todo quanto o setor de comr- constatar a existncia de oferta para PMEs e, na falta dela, es-
cio exterior e, em especial, o setor de comrcio via Internet. timular seu surgimento seja com apoio normativo, seja com a
Duas aes recomendadas nesse campo so a identifica- capacitao de especialistas, seja com ambos. De outra parte,
o de obstculos normativos locais ao comrcio internacional importante que o esforo de insero mostre como recorrer
via Internet e a identificao de melhores prticas internacio- a profissionais especializados no exterior, inclusive represen-
nais para eliminar tais obstculos e criar um clima conducen- tantes comerciais.
te atuao de PMEs em comrcio exterior.
2.3.7 Infraestruturas
2.3.4 Financiamento
A infraestrutura de transportes afeta diretamente as aes de
Especial destaque dado questo do financiamento, consi- comrcio exterior de pequenas e grandes empresas em termos
derada de forma abrangente. De fato, a demanda de financia- de sua disponibilidade, de tempo de entrega e de custo.
mento pode incluir desde recursos para a produo at fundos De outra parte, so cada vez maiores as expectativas dos
para modernizao de equipamento e adaptao de produtos a usurios quanto facilidade e rapidez de acesso a sites na In-
exigncias externas. No que toca as PMEs, um problema maior ternet. Uma infraestrutura de telecomunicao que frustre es-
aquele das garantias e contrapartidas. Tudo isso, contudo, sas expectativas torna-se um fator impeditivo do sucesso para
parte de uma poltica industrial, consolidada ou no como tal, aes de comrcio exterior via Internet.
que para ser mudada exige ao poltica e tempo.

2.3.5 Mercados, Demandas e Normas 2.4 Identificao de Pontos de Interveno

Uma tendncia frequente aquela de as PMEs tentarem ex- A anlise de uma determinada ecologia empresarial permi-
portar para cobrir retraes temporrias do mercado interno e te destacar pontos fortes e pontos fracos do sistema em rela-
abandonarem o mercado externo quando a demanda interna o a comrcio exterior e, assim, identificar dentre eles quais
volta ao patamar anterior. preciso, pois, lembrar sempre os os pontos em que possveis intervenes oferecem melhores
atores de que o comrcio exterior baseado em relaes de perspectivas de resultado. Alm de apontar o onde intervir,
longo-prazo e que as quebras de confiana so extremamente essa anlise pode indicar a necessidade de ampliao das par-
difceis de serem superadas. Isso, tambm, vlido para o cerias at ento estabelecidas.
importador que pode ser vtima, e no agente, do problema.
A questo das normas de mercados externos deve mere-
cer especial ateno, pois podem gerar custos adicionais que 2.5 A Pequena Empresa de Hoje
podem, at, eliminar a competitividade do produto. Um item
que destaca, a, aquele da metrologia seja pelo uso de escalas O ponto de partida ser, sempre, a identificao dos requisitos
diferentes seja pelo uso de mltiplos normatizados [ex: pesos de formao e capacitao das PMEs para que possam exportar
obrigatrios de contedos de embalagens]; exigncias como e importar via comrcio eletrnico. Uma vez identificados os
rtulos padronizados e certificados so outros itens cuja anli- requisitos, ser preciso definir os contedos que formaro pro-
se no pode ser negligenciada. gramas capazes de atender esses requisitos. O formato desses
programas dever ser expresso em termos de processos repli-
2.3.6 Servios Especializados cveis por diversas entidades em diversos pases. Os resultados
devero ser avaliados e essa avaliao fornecer a retroalimenta-
Despachantes aduaneiros e traders de comrcio exterior locais o necessria ao aprimoramento contnuo do sistema. A saber:

140
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

2.5.1 Poder Exportar 2.5.7 A PME e a Exportao

R1= evitar a criao da falsa imagem de que qualquer empresa R10= incluir um esforo de conscientizao quanto pronti-
pode exportar e de que isso pode ser feito de maneira fcil. do para a exportao.

2.5.2 A PME Contempornea 2.5.8. Nveis de Aprofundamento

R2= levar em conta a diversidade dos pblicos-alvo envolvi- Rosson [The Internet and SME Exporting: Canadian Success
dos, especialmente em termos de caractersticas e necessida- Stories, Philip J. Rosson. September 2000] fala de quatro n-
des de aprendizagem. veis de uso da Internet pelas PMEs no comrcio eletrnico,
cada um exigindo competncias diferentes:
2.5.3 Nascimento e Morte de PMEs
1 competncias digitais bsicas ou inexistentes,
R3= tirar o maior proveito possvel de sistemas de secod-stop 2 criao de website usado de forma restrita,
shop como alternativas preferenciais a one-stop shops. 3 capacidade de receber pedidos e prestar assistncia aos clientes
pelo site e
2.5.4 O Empresrio da Pequena Empresa e suas 4 capacidade de completar transaes e receber pagamentos pelo site.
COMRCIO ELETRNICO TRANSFRONTEIRIO : FORMAO E CAPACITAO PARA PME S

Competncias

R4= buscar o equilbrio entre processos de informao e es- 3. Plano Diretor


foros estruturados de capacitao, estes sempre desenhados
em torno de um nmero administrvel de competncias.
3.1 Bases
R5= evitar a criao de falsas expectativas quanto aos resul-
tados iniciais advindos da exportao bem como quanto aos A designao genrica Plano Diretor deve ser contextuali-
recursos necessrios para que elas aconteam. zada para aplicao a diferentes domnios de ao. Isso fica
claramente demonstrado quando da comparao de dois casos
2.5.5 Tipos de Empresa e Racionalidade do Empreendedor clssicos que so o plano diretor de urbanismo e o plano
diretor de informtica; embora partindo de um conceito co-
R6= evitar a criao da falsa imagem de que qualquer em- mum, cada caso chega a uma prtica diferente em funo de
presa pode exportar e de que isso pode ser feito de maneira suas especificidades.
fcil quanto o requisito R2= levar em conta a diversidade dos Da definio, adotada neste estudo, de estratgia como
pblicos-alvo envolvidos. a estruturao de processos que envolvam ciclos sucessivos
de observao, reflexo, planejamento e ao, decorre que o
R7= levar em conta a existncia de diferentes tipos de racio- Plano Diretor deva ser entendido como o conjunto de aes
nalidade de deciso. em curso num dado momento.
Surge, assim, a seguinte lgica de trabalho: uma estra-
R8= permitir a incluso de caractersticas setoriais especficas. tgia focada no processo gera sucessivos planos diretores que
so o conjunto das aes escolhidas para acontecerem num
2.5.6 Fontes de Problemas dado momento.
Na linha proposta de ciclos de observao, reflexo, pla-
R9= alertar para os potenciais problemas que uma PME pode nejamento e ao, a estratgia corresponde ao registro de cada
ter ao atuar no comrcio exterior. planejamento e a respectiva fundamentao proporcionada
PARTE II

141
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

pela observao e pela reflexo.


Nesses termos, os itens a serem contidos por um plano
diretor so:

Diagnstico fundamentado da situao atual;


Viso de estado a ser alcanado;
Aes para tanto vistas como necessrias;
Recursos [inclusive tempo] necessrios; e
Indicadores de desempenho e forma de acompanhamento.

3.2 A Estratgia

A estratgia de ao proposta para a estruturao de processos


que envolvam ciclos sucessivos de observao, reflexo, plane-
jamento e ao compatvel com as prticas da soft-systems
methodology utilizadas para o tratamento de problemas mal
estruturados [situaes-problema].
Importante enfatizar que uma metodologia permite a
adoo de vrios mtodos, o que perfeitamente adequado a
uma proposta cuja aplicao vai exigir elevado grau de loca-
lizao em funo das condies especficas de cada pas ou
setor.

3.3 Integrao dos documentos

Nos documentos disponveis no pendrive card, que acompanha


esta publicao, foram apresentadas vrias propostas de ao
para objetivos de planejamento especfico; sendo mostrada a
integrao dessas propostas com o processo de definio de es-
tratgia que vem de ser descrito e como esse processo orientar
a incluso daquelas propostas em cada estratgia definida.

142
PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

Buenas prcticas
para pymes
PARTE II

143
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

1. Prticas e Indicadores usados nos mercados 2. Melhores prticas do Comrcio Eletrnico


desenvolvidos, especialmente Comunidade no mundo desenvolvido com foco no
Europeia mercado europeu67

A maior feira de varejo do mundo, a NRF 201065 em Nova As melhores prticas encontradas em pases desenvolvidos
York, apresentou pontos interessantes, ressaltados aqui, para incluindo os pases da Europa so normalmente dirigidas
os interessados em crescer no Varejo online. para o Varejo online, embora sejam aplicadas tambm ao
Grande varejista americano demonstrou que o consumi- mercado B2B.
dor tri-canal compra na loja fsica, usa catlogo e compra onli- Explica-se esta preocupao com o mercado de varejo
ne vale em mdia 4 vezes mais que o consumidor monocanal. online porque o comprador menos capacitado e mais inca-
Em gasto anual mdio por cliente, foram estes os dados paz de se defender de problemas que a ao de compra online
apresentados: pode incutir em sua vida. Assim, da mesma forma que
normal a existncia de instituies de defesa do consumidor
Monocanal e existem diversas exigncias para se abrir um comrcio
S mundo fsico US$ 198.00/cliente fsico, importante que a disseminao de melhores pr-
S Internet US$ 157.00/cliente ticas vise proteo do consumidor. Igualmente, a entrada
Bi- canal ( Internet e mundo fsico): US$ 485.00/ cliente no mercado B2B exige maior preparo do vendedor e a ca-
Tri canal ( Internet, catlogo e mundo fsico): US$ 887.00/cliente pacidade de adequao s prticas da empresa comprado-
ra, disseminando-se com mais facilidade melhores prticas
Foi apresentado novo dado do varejo pelo Departamento de neste ambiente.
Comrcio Americano: Varejo online est batendo nos 10% do As PMEs normalmente entram no mercado eletrnico
volume de comrcio varejista total americano. Enquanto se pelo canal do varejo, tornando fundamental disseminar entre
fala somente do varejo digital (eletrnicos, informtica e tele- as PMEs as melhores prticas, de modo a permitir que entrem
fones) este nmero chega a 40%.66 no mercado online com menores riscos, com chances de fideli-
No mundo todo, 65% dos compradores do mundo fsico zar o consumidor e crescer seu negocio.
j pesquisam na Internet antes de efetuar a compra. Embora Desta forma, lista-se a seguir as melhores prticas iden-
no haja o costume de compra por catlogo em nossa regio, tificadas como importantes para as PMEs medida que vo
os dados americanos tambm mostram que a existncia de crescendo no mercado, e que podem servir de balizador para
loja fsica associada ao comrcio online (bi canal) tambm a comparao e aperfeioamento das melhores prticas exis-
muito vantajosa, gerado 3 vezes mais compras que apenas tentes em pelo menos um dos pases do MERCOSUL, como
uma loja virtual e, da mesma forma, a combinao de loja fsi- detalhado no item 1.2.1 deste relatrio. Na coluna MERCOSUL
ca + virtual 2,4 vezes mais vantajosa que apenas a loja fsica. indicamos se a prtica existe ou no no MERCOSUL.

6 National Retail federation www.nrf.com


6 USA Department of Commerce www.commerce.gov
6 Australian Bureau of Statistics (Abs) Http://Www.Abs.Gov.Au/Ausstatss
Australian National Office for The Information Economy (Noie)
Report on cross-border e-commerce in the EU - February 2009 Eurostat
www.statistics.gov.uk/statbase
Eurostat ( estatisticas da Unio Europia) - http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_database
I2010 Europa - http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm

144
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

item descrio da prtica mercosul

1 Prticas sobre mercado justo

1.1 No tenha conduta que seja enganadora, no realista ou que leve o cliente a enganos.

1.2 No publique nada que seja falso sobre seu produto ou servio ou que leve o cliente a enganar-se.

1.3 No permitido coagir o cliente nem no ato da compra nem no ato do pagamento.

1.4 Tenha contratos que sejam justos e que protejam tanto o negocio como o cliente.

1.5 Garanta que os produtos/servios anunciados so exatamente os que voc vai entregar.

1.6 Garanta que os produtos entregues sejam de boa qualidade e adequados para o propsito a que se propem e a que foram anunciados.

1.7 Garanta que os servios sero executados com o melhor do seu conhecimento e que alcanaro o objetivo anunciado.

2 Polticas de Privacidade

2.1 A empresa deve respeitar a privacidade dos dados do consumidor e deve informar com clareza qual a sua poltica e de que forma
protege esses dados.

2.2 Havendo legislaes especificas no pas a empresa deve incorpor-las em sua poltica.

2.3 Em geral a proteo da privacidade abrange o direito do consumidor saber que dados sero mantidos pela empresa e para que objetivo,
o direito de corrigir estes dados se esto incorretos, desatualizados ou incompletos .

2.4 A empresa tem a obrigao e o consumidor o direito de no ter seus dados distribudos, vendidos ou publicados sem previa autorizao.

3 Propaganda e Marketing

3.1 Elementos de propaganda devem ser claramente percebidos pelos clientes e no podem ser confundidos como comentrios do editor,
termos e condies ou anlise independente do produto/servio.

3.2 Garanta que seu negcio seja reconhecido na propaganda que voc veicula.

3.3 Garanta que o propagandeado seja cumprido.

3.4 No envie qualquer tipo de mensagem sem que o cliente tenha consentido em local claro e inteligvel.
3.5 Ao enviar mensagem autorizada deixe claro o nome do remetente que identifique com clareza o seu site.
3.6 Qualquer mensagem sistemtica como newsletter, envio de promoes e similares deve deixar claro como o cliente pode solicitar
ser excludo de remessas futuras.

4 Informao sobre identidade do negocio e sua localizao

4.1 Identificao clara da empresa envolvida em qualquer transao seja a proprietria do prprio site ou de terceiros.
BUENAS PRCTICAS PARA PYME S

4.2 Informao para contato claro e de fcil acesso.

4.3 Disponibilizar dados legais quando solicitado.

4.4 As informaes devem conter:


nome comercial da empresa
endereo
email da empresa, telefone, ou fax.
dados de registro ou licena especial
detalhe do contato com informao sobre a forma mais rpida de entrar em contato.
identificao pode ser aceitvel disponibilizando o logo da empresa e URL de associao a que pertence.
PARTE II

145
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

item descrio da prtica mercosul

5 Publicao dos termos do contrato e condies do negcio

5.1 Informaes sobre termos e condies devem ser facilmente distinguveis de qualquer outra informao ou propaganda contida no site.

5.2 Informao clara sobre os termos e condies, custos associados transao ou entrega para que o cliente possa tomar a deciso consciente.
5.3 O cliente deve ter acesso a toda a informao de forma clara e deve ser dado a ele oportunidade de imprimir / reter uma copia
das informaes.

5.4 Toda a informao referente a custo deve ter clara a moeda a que se refere, incluindo informao ou acesso direto para obter a taxa
de cambio atualizada.

5.5 Quando h qualquer adicional sobre o preo do produto, este adicional deve estar no mesmo local junto ao produto, onde o preo
base aparece, com o preo total claro.

5.6 Quando por qualquer razo da natureza do produto ou servio o preo total no pode ser calculado, a informao de que tal preo
total no pode ser disponibilizado e o mtodo para clculo do preo final deve ser disponibilizado ao cliente juntamente com qualquer
outro custo eventualmente incorrido.

5.7 Quando aplicvel, deve ser informado qualquer custo opcional que possa incidir como taxas, impostos etc. e o mtodo pelo qual tais
custos incidiro para o usurio calcular.

5.8 Havendo promoo, o perodo pelo qual aquela oferta vlida deve ser claramente informado com horrio de trmino e fuso horrio,
quando relevante.

5.9 Qualquer restrio, limitao ou condio especial de compra como limitaes geogrficas, exigncia de aprovao de responsveis
por menor etc., deve estar claramente informada junto ao produto.

5.10 Detalhes claros das opes de pagamento.


5.11 Termos de entrega.
5.12 Informaes obrigatrias de segurana e sade que normalmente acompanham o produto no ponto de venda fsico devem estar claro
no site, junto ao produto.

5.13 Condies de cancelamento, retorno, troca, encerramento e retorno do valor pago devem estar claros no processo antes do fechamento
da compra.

5.14 Informaes sobre qualquer perodo onde garantias no so vlidas, no seja possvel devolver ou trocar, devem estar claramente
identificados, de preferncia com letra ou label diferenciado, junto ao produto.

5.15 Condies de renovao de contrato ou extenso do mesmo devem estar claro nas informaes passiveis de serem retidas com o cliente,
em letras de igual tamanho e cor.

5.16 Deixar claro e com possibilidade de ser impressa ou retida pelo cliente as condies de garantia,
5.17 Deixar claro qualquer custo e condies de quaisquer servios ps venda.
6 Mecanismos de encerramento de contratos

6.1 Quando apropriado, antes da concluso da transao a empresa deve dar a oportunidade ao cliente de expressar o porqu daquela
compra e se ficou faltando algo.

6.2 A empresa deve implantar procedimento que permita o consumidor aceitar ou rejeitar os termos dos contratos.
6.3 Identificar ou corrigir erros no preenchimento do contrato.
6.4 O cliente deve poder ficar com uma copia de qualquer ordem, transao ou confirmao, aceitao que fizer.
6.5 A empresa deve reconhecer prontamente o recebimento de qualquer ordem, confirmao ou aceitao recebida.

integral
legenda: parcial

146
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

item descrio da prtica mercosul

7 Prticas sobre acessibilidade

7.1 Garanta que o cliente no necessitar de qualquer software ou equipamento especial para navegar e comprar seus produtos ou servios
ou que essa condio esteja clara na abertura do site.

7.2 O fornecedor deve tentar tornar seu site o mais acessvel possvel para clientes deficientes ou desculpar-se na pgina de abertura
por no poder atender ao cliente.

8 Envolvimento de menores

8.1 Extrema cautela ao anunciar ou fazer marketing para crianas tenha mecanismos para identificar a idade do cliente antes de concluir a negociao.

8.2 Como principio geral antes de solicitar informaes pessoais ao consumidor, estabelea razoveis passos para saber certificar-se que
o consumidor maior de idade.

8.3 Se o usurio suposto ser criana, ou os mecanismos implantados identificam possvel menor, busque o de acordo de um adulto responsvel
pela criana

9 Uso e publicao de informaes sobre segurana, pagamentos e autenticao

9.1 Pagamentos

9.1.1 A empresa deve prover alternativas de pagamentos que sejam confiveis, fceis de utilizar e que ofeream segurana na transao.
9.1.2 Garantir que o consumidor tenha acesso informao.
9.1.3 Informar os mtodos de pagamentos disponveis.
9.1.4 A segurana do mtodo clara, explicada em linguagem simples para permitir que o consumidor julgue seu risco.

9.1.5 A melhor forma de usar o mtodo.


9.1.6 Custos aplicveis a cada mtodo, se houver.
9.1.7 Como cancelar pagamentos em cada mtodo.

9.1.8 A empresa deve checar periodicamente a oferta dos mtodos para garantir que continuam confiveis, seguros, e acessveis ao consumidor.
9.2 Segurana e autenticao

9.2.1 Garanta que os clientes tenham acesso claro a informaes sobre segurana e mecanismos de autenticao.

9.2.2 Oferea segurana apropriada para proteger os consumidores sobre suas informaes pessoais e de pagamentos.

9.2.3 Oferea segurana apropriada no uso de mecanismos de autenticao e identificao utilizados pelo cliente.

9.2.4 Desencoraje os clientes de fornecer qualquer informao confidencial em qualquer meio que considere inseguro.

9.2.5 Atualize os mecanismos de autenticao e identificao usados pelos clientes periodicamente.


BUENAS PRCTICAS PARA PYME S

9.2.6 Garanta o nvel de segurana oferecido pelo seu site.


9.2.7 Assuma as perdas que o cliente vier a ter decorrentes de falhas dos mecanismos de autenticao e identificao em seu site.

10 Procedimentos para lidar com reclamaes e soluo de controvrsias

10.1 A empresa deve prover informao clara e de fcil acesso sobre quaisquer mecanismos de soluo de controvrsias independente
ao qual a empresa est associada, se existirem.

10.2 Este mecanismo independente deve ser no mnimo:


Acessvel/independente/justo/transparente/eficiente/efetivo e sem prejuzo de ao legal posterior.

11 Foro para soluo de disputas

11.1 Informar claramente em que foro as disputas devero ser resolvidas, acatando eventual legislao especfica do pas.
PARTE II

147
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

A OCDE68 faz tambm recomendaes aos pases para que os


governos sigam algumas boas prticas. A seguir um resumo
dessas recomendaes:

Reveja e, se necessrio, promova a auto-regulamentao do setor


privado a partir de uma lista acordada de boas prticas.
Garanta que o Governo com comprador de Comrcio Eletrnico
siga as mesmas prticas.
Adapte leis e regulamentos para que sejam aplicveis ao Comrcio
Eletrnico tendo em mente os princpios de neutralidade na rede.
Encoraje continuamente as lideranas do setor privado a incluir em
suas associaes o ponto de vista do usurio no desenvolvimento
de regras para auto-regulamentao.
Avalie se a auto-regulamentao tem substantivos mecanismos de
soluo de controvrsias e atendimento a regras estabelecidas no
pas em relao ao direito do consumidor e direito a privacidade
e negocie a implementao adequada se no existir.
Encoraje as lideranas do setor privado a desenvolver e implantar
ferramentas de proteo e garantias ao consumidor.
Promova o uso de boas prticas e recomendaes, publicadas
em Guias ou cartilhas para serem seguidas pelo setor comercial
envolvido em Comrcio Eletrnico.
Facilite o acesso educao e informao ao consumidor sobre o
Comrcio Eletrnico e incentive a denuncia de m prtica, orien-
tando e facilitando o envio de reclamaes.

3. Manual de Boas Prticas para PMEs

No pendrive card que acompanha esta publicao encontra-se


um Guia Prtico para apoiar as PMEs na construo de uma
presena de sucesso no Comrcio Eletrnico, objetivando na
Parte I oferecer uma Introduo que apresente e fundamente
o Comrcio Eletrnico como preparao para a leitura das de-
mais partes: Parte II Guia Prtico para uma Presena Digital
de Sucesso e Parte III e IV Melhores Prticas e Indicadores
de Desempenho.

6 OCDE portal: www.oecd.org

148
PROJETO MERCOSUL DIGITAL // PROYECTO MERCOSUR DIGITAL

ESTUDOS EM TEMAS DE
COMRCIO ELETRNICO:
RELATRIOS FINAIS
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

O conjunto de arquivos disponveis no pendrive card, que acom- El conjunto de archivos disponibles en el pendrive card, que
panha esta publicao, refere-se aos documentos em temas de acompaa esta publicacin, se refiere a los documentos en
Comrcio Eletrnico, elaborados no mbito do projeto Mer- temas de Comercio Electrnico, elaborados en el mbito del
cosul Digital. proyecto Mercosur Digital.
Considerando o meio digital escolhido para divulgao Considerando el medio digital seleccionado para la divul-
desses estudos, esta parte da presente publicao foi formatada gacin de estos estudios, esta parte de la presente publicacin
para servir como um roteiro de referncia aos contedos ora fue organizada para servir como una gua de referencia a los
divulgados. Os idiomas originais - espanhol ou portugus fo- contenidos all divulgados. Los idiomas originarles espaol y
ram mantidos, quando se explicita a estrutura organizativa de portugus fueron conservados cuando se explicita la estructu-
cada informe a seguir. ra organizativa de cada informe a seguir.

1. ECOSSISTEMA DE COMRCIO 1. ECOSISTEMA DE COMERCIO


ELETRNICO E NEGCIOS POR ELECTRNICO Y NEGOCIOS POR
INTERNET TRANSFRONTEIRIO INTERNET TRANSFRONTERIZOS

O relatrio completo encontra-se disponvel no pendrive card El informe completo se encuentra disponible en el pendrive card
que acompanha esta publicao69 e diz respeito elaborao que acompaa esta publicacin 69 y trata sobre la elaboracin
de um Plano Diretor correspondente ao ecossistema de Co- de un Plan Director correspondiente al ecosistema de Comer-
mrcio Eletrnico y negcios por Internet transfronteiras no cio Electrnico y negocios por Internet transfronterizos en el
MERCOSUL. MERCOSUR.
Comea com um diagnstico e, com base nos demais re- Comienza con un diagnstico y, con base en los dems
latrios, apresentado o Plano Diretor sua viso, misso, informes, presenta el Plan Director su visin, misin, enfo-
escopo, eixos estratgicos de atuao, impacto esperado, ob- que, ejes estratgicos para actuacin, impacto esperado, ob-
jetivos gerais e estratgicos, sua formulao operativa o Pla- jetivos generales y estratgicos, su formulacin operativa el
no operacional, e o Plano de implantao. Por ltimo, foram Plan Operacional y el Plan de Implantacin. Por ltimo, se agre-
agregados Anexos sobre temas afins, bibliografia e outras fon- garon Anexos sobre temas afines, bibliografa y otras fuentes
tes consultadas. consultadas.
O produto final apresenta a seguinte estrutura original: El producto final presenta la siguiente estructura original:

1 Introduccin General y Marco Terico 1 Introduccin General y Marco Terico


2 El Modelo Digital y el Rol de los Diversos actores del Ecosistema 2 El Modelo Digital y el Rol de los Diversos actores del Ecosistema
del Comercio Electrnico y los Negocios por Internet, en el MER- del Comercio Electrnico y los Negocios por Internet, en el
COSUR, Amrica Latina, la UE y el resto del mundo MERCOSUR, Amrica Latina, la UE y el resto del mundo
3 Informe de Referencia Para los pases-miembros, acerca de la 3 Informe de Referencia Para los pases-miembros, acerca de la
Implantacin de la Infraestructura Necesaria para el Desarrollo Implantacin de la Infraestructura Necesaria para el Desarrollo
de la Utilizacin Segura de Internet con la Garanta de las Normas de la Utilizacin Segura de Internet con la Garanta de las Normas
Legales Pertinentes a la prctica Legales Pertinentes a la prctica
4 Informe Recomendando la Integracin de la Informacin en Forma 4 Informe Recomendando la Integracin de la Informacin en For-
Electrnica Eficiente y Segura que Permita Agilizar Trmites y Utilizar ma Electrnica Eficiente y Segura que Permita Agilizar Trmites
Documentos Electrnicos con Certificacin Digital en la Regin y Utilizar Documentos Electrnicos con Certificacin Digital en
5 Informe Recomendando la Integracin de los Principales Sistemas de la Regin
de Informacin Electrnica Desarrollados por los Pases-Miembros 5 Informe Recomendando la Integracin de los Principales Sistemas

6 Arquivo / Archivo 1MD-ComercioElectronico_Ecosistema(RC02.2).pdf - 6.774 KB, 298 pginas.

150
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
ESTUDOS EM TEMAS DE COMRCIO ELETRNICO : RELATRIOS FINAIS

para permitir la Formacin de un Sistema nico de Prestacin de de Informacin Electrnica Desarrollados por los Pases-
de Informacin y Proponiendo la Creacin de Procedimientos Miembros para permitir la Formacin de un Sistema nico de
Estandarizados a ser Utilizados por las Entidades Pblicas de cada Prestacin de Informacin y Proponiendo la Creacin de Pro-
pas-miembro cedimientos Estandarizados a ser Utilizados por las Entidades
6 Plan Director para el Ecosistema del Comercio Electrnico y los Pblicas de cada pas-miembro
Negocios por Internet Transfronterizos 6 Plan Director para el Ecosistema del Comercio Electrnico y los
7 Portal Web MERCOSUR Negocios por Internet Transfronterizos
7 Portal Web MERCOSUR
Anexos:
Anexos:
1 Empresas y Organizaciones del Ecosistema
2 Productos y Servicios Aptos de Integrar la Oferta y/o Demanda de 1 Empresas y Organizaciones del Ecosistema
las PyMEs en los Pases para el Comercio Electrnico Transfronterizo 2 Productos y Servicios Aptos de Integrar la Oferta y/o Demanda
3 Indicadores de comercio exterior e inversin extranjera MERCOSUR de las PyMEs en los Pases para el Comercio Electrnico Trans-
fronterizo
Bibliografa 3 Indicadores de comercio exterior e inversin extranjera
Acrnimos MERCOSUR

Bibliografa
2. GERAO DE CONFIANA NA INTERNET Acrnimos

O relatrio completo, disponvel no pendrive card que acom-


panha esta publicao70, culmina com um Plano Diretor com 2. GENERACIN DE CONFIANZA EN INTERNET
ESTUDIOS EN TEMAS DE COMERCIO ELECTRNICO : INFORMES FINALES

foco em aes de gerao de confiana para o MERCOSUL em


temas de proteo de dados pessoais, defesa do consumidor e El informe completo, disponible en el pendrive card que acom-
processos de compras online, apresentado em captulo especfi- paa esta publicacin70, culmina con el Plan Director con foco
co com a seguinte estrutura original: en acciones de generacin de confianza para el MERCOSUR
en temas de proteccin de datos personales, defensa del con-
10.1. Plan de sensibilizacin sumidor y procesos de compras online, presentado en captulo
10.2. Plan de capacitacin especfico con la siguiente estructura original:
10.3. Compatibilizacin normativa
10.4. Sistema de autorregulacin del comercio electrnico del 10.1. Plan de sensibilizacin
MERCOSUR 10.2. Plan de capacitacin
10.5. Plan de creacin de autoridades de registro de firma digi- 10.3. Compatibilizacin normativa
tal para el comercio electrnico 10.4. Sistema de autorregulacin del comercio electrnico del
10.6. Manual de seguridad de los sistemas de informacin MERCOSUR
10.7. Mecanismo permanente y consensuado de compatibiliza- 10.5. Plan de creacin de autoridades de registro de firma digital
cin de estndares tecnolgicos para el comercio electrnico
10.8. Cronograma de actividades 10.6. Manual de seguridad de los sistemas de informacin
10.7. Mecanismo permanente y consensuado de compatibiliza-
O documento completo contempla outros captulos, como cin de estndares tecnolgicos
segue: 10.8. Cronograma de actividades

7 Arquivo / Archivo 2.1MD-ComercioElectronico_GeneracionConfianza(RC03.1).pdf - 5.029 KB, 685 pginas.


PARTE III

151
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

1. Glosario El documento completo contempla otros captulos, a saber:

2. Introduccin 1. Glosario
2.1. Internet y el Comercio Electrnico en Amrica Latina
2. Introduccin
3. Descripcin del trabajo 2.1. Internet y el Comercio Electrnico en Amrica Latina

4.Estudio sobre los factores que generan desconfianza en el 3. Descripcin del trabajo
comercio electrnico
4.Estudio sobre los factores que generan desconfianza en el
5. Estudio sobre las formas posibles de negocios por Internet comercio electrnico
entre los pases-miembros
5.1. La mejor alternativa para el comercio electrnico en el 5. Estudio sobre las formas posibles de negocios por Internet
MERCOSUR entre los pases-miembros
5.1. La mejor alternativa para el comercio electrnico en el
Etapas de Implementacin MERCOSUR

6. Modelo digital para la generacin de confianza en el comer- Etapas de Implementacin


cio electrnico en el MERCOSUR
6.1. Educacin 6. Modelo digital para la generacin de confianza en el comercio
6.2. Normativa electrnico en el MERCOSUR
6.3. Autorregulacin 6.1. Educacin
6.4. Seguridad 6.2. Normativa
6.5. Firma Digital 6.3. Autorregulacin
6.4. Seguridad
7.Anlisis sobre la necesidad de creacin de una entidad 6.5. Firma Digital
supranacional
7.Anlisis sobre la necesidad de creacin de una entidad
8. Informe conclusivo, substantivo y fundamentado sobre los supranacional
documentos tcnicos y marco regulatorio del comercio elec-
trnico y los negocios enmarcados en normas de seguridad, 8. Informe conclusivo, substantivo y fundamentado sobre los
buenas prcticas, sellos de confianza y cdigos de tica imple- documentos tcnicos y marco regulatorio del comercio elec-
mentados en los pases-miembros y en otros pases y bloques trnico y los negocios enmarcados en normas de seguridad,
econmicos de referencia buenas prcticas, sellos de confianza y cdigos de tica imple-
8.1. Resumen sobre el relevamiento de la legislacin y regula- mentados en los pases-miembros y en otros pases y bloques
cin sobre el comercio electrnico y el derecho del consumi- econmicos de referencia
dor en el MERCOSUR y Europa 8.1. Resumen sobre el relevamiento de la legislacin y regula-
8.1.1. Brasil cin sobre el comercio electrnico y el derecho del consumi-
8.1.2. Uruguay dor en el MERCOSUR y Europa
8.1.3. Argentina 8.1.1. Brasil
8.1.4. Paraguay 8.1.2. Uruguay
8.1.5. MERCOSUR 8.1.3. Argentina
8.1.6. Cuadro comparativo sobre la regulacin y documenta- 8.1.4. Paraguay

152
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
ESTUDOS EM TEMAS DE COMRCIO ELETRNICO : RELATRIOS FINAIS

cin legal existente en los cuatro pases del bloque de MERCO- 8.1.5. MERCOSUR
SUR sobre el comercio electrnico 8.1.6. Cuadro comparativo sobre la regulacin y documentacin
8.1.7. Normas de seguridad de la industria de tarjetas de crdi- legal existente en los cuatro pases del bloque de MERCOSUR
to PCI (Payment Card Industry) sobre el comercio electrnico
8.1.8. Ley modelo de la CNUDMI sobre comercio electrnico 8.1.7. Normas de seguridad de la industria de tarjetas de crdito
8.1.9. Directiva 2000/31/ce del parlamento europeo PCI (Payment Card Industry)
8.1.10. Conclusiones sobre el relevamiento normativo 8.1.8. Ley modelo de la CNUDMI sobre comercio electrnico
8.2. Resumen sobre los sistemas de autorregulacin para el co- 8.1.9. Directiva 2000/31/ce del parlamento europeo
mercio electrnico 8.1.10. Conclusiones sobre el relevamiento normativo
8.2.1. Alianza mundial de sellos de confianza (world trustmark 8.2. Resumen sobre los sistemas de autorregulacin para el co-
alliance) mercio electrnico
8.2.2. Resumen programa regional econfianza.org 8.2.1. Alianza mundial de sellos de confianza (world trustmark
8.3. Conclusiones del relevamiento sobre los sistemas de autor- alliance)
regulacin para el comercio electrnico 8.2.2. Resumen programa regional econfianza.org
8.3. Conclusiones del relevamiento sobre los sistemas de auto-
9. Estudio de viabilidad tcnica, jurdica, regulatoria y de go- rregulacin para el comercio electrnico
bernanza del reconocimiento de los requisitos tcnicos que
enmarquen la regulacin, auto-regulacin y buenas prcticas 9. Estudio de viabilidad tcnica, jurdica, regulatoria y de gober-
del uso de Internet y el comercio electrnico en los pases nanza del reconocimiento de los requisitos tcnicos que en-
componentes del MERCOSUR marquen la regulacin, auto-regulacin y buenas prcticas del
9.1. Modelo digital para la generacin de confianza en el co- uso de Internet y el comercio electrnico en los pases compo-
mercio electrnico. plan de implantacin de la alternativa nentes del MERCOSUR
aprobada 9.1. Modelo digital para la generacin de confianza en el comer-
ESTUDIOS EN TEMAS DE COMERCIO ELECTRNICO : INFORMES FINALES

cio electrnico. plan de implantacin de la alternativa aprobada


Plataforma Web
Sello De Confianza Plataforma Web
Sistema De Resolucin Electrnica De Disputas Sello De Confianza
Proceso De Denuncias Sistema De Resolucin Electrnica De Disputas
Calificaciones Proceso De Denuncias
Procedimiento Estandarizado De Auditoras Calificaciones
Convenios Internacionales Con Otros Sistemas De Autorregulacin Procedimiento Estandarizado De Auditoras
Educacin y Capacitacin Convenios Internacionales Con Otros Sistemas De Autorregulacin
Educacin y Capacitacin
No item 9.1, apresentado o "Modelo digital para la gene-
racin de confianza en el comercio electrnico. Plan de im- En el tem 9.1 es presentado el "Modelo digital para la generacin
plantacin de la alternativa aprobada.". Em documento com- de confianza en el comercio electrnico. Plan de implantacin
plementar71, encontra-se disponvel o "Modelo digital para la de la alternativa aprobada.". En documento complementario71,
regulacin y autorregulacin del comercio electrnico", estru- se encuentra disponible el "Modelo digital para la regulacin y
turado da seguinte maneira: autorregulacin del comercio electrnico", estructurado de la
siguiente manera:
1.Modelo digital para la regulacin y autorregulacin del
comercio electrnico. Plan de implantacin de la alternativa 1. Modelo digital para la regulacin y autorregulacin del comer-
aprobada cio electrnico. Plan de implantacin de la alternativa aprobada

7 Arquivo / Archivo 2.2MD-ComercioElectronico_GeneracionConfianza(RC03.1).pdf - 648 KB, 20 pginas.


PARTE III

153
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Plataforma web Plataforma web


Sello de confianza Sello de confianza
Sistema de resolucin electrnica de disputas Sistema de resolucin electrnica de disputas
Proceso de denuncias Proceso de denuncias
Calificaciones Calificaciones
Procedimiento estandarizado de auditoras Procedimiento estandarizado de auditoras
Convenios internacionales con otros sistemas de autorregulacin Convenios internacionales con otros sistemas de autorregulacin
Educacin y capacitacin Educacin y capacitacin

2. Implantacin de la alternativa aprobada 2. Implantacin de la alternativa aprobada

3. OFERTA E DEMANDA DE PRODUTOS 3. OFERTA Y DEMANDA DE PRODUCTOS


E SERVIOS APTOS Y SERVICIOS APTOS

O relatrio completo encontra-se disponvel no pendrive card que El informe completo se encuentra disponible en el pendrive card que
acompanha esta publicao72 e diz respeito elaborao de um acompaa esta publicacin72 y trata sobre la elaboracin de un Plan
Plano Diretor que exponha e concentre a oferta e demanda de Director que exponga y concentre la oferta y demanda de produc-
produtos e servios aptos ao Comercio Eletrnico e Negcios por tos y servicios aptos para el Comercio Electrnico y Negocios por
Internet transfronteiras nos pases integrantes do MERCOSUL. Internet transfronterizos en los pases integrantes del MERCOSUR.
O documento final apresentado, originalmente, em El documento final se presenta, en la versin original, en
duas partes: dos partes:

Primeira parte, em dois captulos: Primera parte, en dos captulos:

Cap. 1: descreve a estrutura do Plano Diretor e detalha o plano Cap. 1: describe la estructura del Plan Director y detalla el Plan
de ao,que inclui o valor do plano, iniciativas para o desen- de Accin que incluye el valor del plan, iniciativas para el desa-
volvimento do comrcio eletrnico no bloco, seus objetivos es- rrollo del comercio electrnico en el bloque, sus objetivos es-
tratgicos e nveis de ao destinados a alcanar esses objetivos. tratgicos y niveles e accin destinados a alcanzar esos objetivos.
Adicionalmente, h uma srie de indicadores para medir o pro- Adicionalmente, hay una serie de indicadores para medir el pro-
gresso e consecuo dos objetivos especficos definidos; ferra- greso y consecucin de los objetivos especficos definidos, he-
mentas de gesto para sua coordenao e acompanhamento. rramientas de gestin para su coordinacin y acompaamiento.

Enfoque y estructura del PD rea geogrfica que va a cubrir Seleccin de indicadores de evaluacin
Descripcin del Modelo Efectos esperados del PD Instrumentos de gestin del PD
Plan de Trabajo Conceptos fundamentales Unidad de coordinacin y seguimiento/UCS
Definiciones Ejes estratgicos de actuacin: Criterios de Evaluacin
Modelo Econmico y comercial Problemtica Identificada Matriz de evaluacin total / MET
Definiciones tcnicas Propuesta Tentativa de Solucin Hiptesis de Riesgos
Desarrollo Estrategias, Objetivos e ndices Anlisis de gestin del PD
Implantacin Contenidos temticos y prioridades Recomendaciones para integrar las informa-
Crecimiento y soporte Plan de implementacin y de accin ciones en formato electrnico y para generar
Visin Instrumentos y recursos interfaces integradas
Misin Cronograma tentativo Integrar las informaciones en formato electrnico
Objetivo general Seguimiento y control del PD Generar interfaces integradas

7 Arquivo / Archivo 3MD-ComercioElectronico_OfertaDemanda(RC03.2).pdf - 8.388 KB, 330 pginas.

154
PROYECTO MERCOSUR DIGITAL
ESTUDOS EM TEMAS DE COMRCIO ELETRNICO : RELATRIOS FINAIS

Cap. 2: apresenta as concluses, contribuies, recomenda- Cap. 2: Presenta las conclusiones, contribuciones, recomenda-
es, tendncias e desafios futuros. ciones, tendencias y desafos futuros.

Introduccin Principales conclusiones y aportes Retos Futuros

Segunda parte, em dois captulos: Segunda parte, en dos captulos:

Cap. 3: comea com a estrutura do trabalho e da metodolo- Cap. 3: comienza con la estructura de trabajo y la metodo-
gia aplicada; complementada com uma referncia aos pases loga aplicada, complementada con una referencia a los pases
membros do MERCOSUL e os planos e iniciativas vigentes que miembros del MERCOSUR y los planes e iniciativas vigente que
esto relacionados e serviram como referncia para o desen- estn relacionados y servirn como referencia para el desarro-
volvimento da consultoria, ou seja, o contexto e ponto de par- llo de la consultora, o sea, el contexto y punto de partida del
tida do Plano Diretor. Plan Director.

Antecedentes Definicin de Comercio Electrnico Capacidad de Relacionarse


Matriz de Marco Lgico MML Tipologas de Comercio Electrnico Concentracin de la oferta
Estructura del Trabajo Categoras del Comercio Electrnico sg dif. factores Concentracin de la demanda
Equipo de Trabajo y Metodologa Tipo de Productos Nivel de tecnificacin de la industria
Secuencia de las Actividades I + D de los Productos Profesionalizacin de la demanda
Alcance y Limitaciones del trabajo Productos de bajo contenido tecnolgico (LT) Caractersticas de los mercados
Contexto de referencia Productos de contenido tecnolgico medio (MT) Restricciones a la exportacin
Poblacin y Marco Econmico (Ar, Br, Py y Uy) Productos de alto contenido tecnolgico Restricciones a la importacin
ESTUDIOS EN TEMAS DE COMERCIO ELECTRNICO : INFORMES FINALES

Logstica del transporte High Technology Mercados especiales o regulados


El papel del Comerc Electrnico y de las TIC en Otras transacciones Posee situaciones Impositivas especiales
el desarrollo econmico y social de MERCOSUR Limitaciones de la metodologa propuesta Ponderacin de las variables
Lista de proyectos vigentes y en marcha por Lall (2000) Matriz de Productos
Proyecto IIRSA Categoras de Productos Ranking de Categoras
Otras iniciativas Identificacin de las variables Situacin actual y perspectiva del MERCOSUR
Pgms relacionados y otras actividades de Caractersticas de las industrias Conclusiones y sugerencias
los donantes

Cap. 4: apresenta uma reviso da classificao das PMEs e de Cap. 4: presenta una revisin de clasificacin de las PyMEs y
comrcio eletrnico, com os marcos referenciais tcnicos, lo- de comercio electrnico, con los marcos de referencia tcni-
gsticos, fiscais, jurdicos e aduaneiros; e os critrios de classi- cos, logsticos, fiscales, jurdicos y aduaneros, y los criterios de
ficao utilizados para os produtos aptos ao Comrcio Eletr- clasificacin utilizados para los productos aptos al Comercio
nico transfronteiras. Electrnico transfronterizo.

Introduccin Polticas de difusin de TICs en el sector Marco Fiscal


Clasificacin de las PyMEs productivo Impuestos al Consumo
Empresas y Comercio Electrnico Comercio Electrnico Impuestos sobre la Renta
La estructura Empresaria y el desafo Exportador Proyecto Exporta Fcil Impuestos Aduaneros
Marcos Referenciales Hoja de ruta de exportacin de bienes Transacciones que involucran bienes tangibles
Marco Tcnico y/o servicios por Internet Transacciones que involucran bienes digitalizados
Logstica Clasificacin de las mercaderas
PARTE III

155
PROJETO MERCOSUL DIGITAL

Marco Jurdico Marco Jurdico

Argentina Brasil Paraguay Uruguay