Departamento de derecho pblico II

Ciclo Profesional Orientado

MATERIA: Litigio de reforma estructural.

PROFESOR: Pablo Sebastin Carducci

PUNTAJE: Dos puntos

PERODO LECTIVO: Marzo/abril 2017 y agosto/septiembre 2017

HORARIO: Lunes y jueves de 17:00 a 18:30 horas

OBJETIVOS:
Se pretende que el alumno:
(a) Comprenda el diseo constitucional de las funciones del estado y, en particular,
el rol de cada uno de los poderes en el cumplimiento de los derechos.
(b) Analice crticamente el cambio de paradigma producido con la jerarquizacin de
los tratados internacionales de derechos humanos y, en particular, su impacto en el
ejercicio de las funciones estatales.
(c) Distinga entre categoras de derechos, de acuerdo a los criterios normativos y
jurisprudenciales imperantes (individuales, colectivos, difusos).
(d) Comprenda los diversos enfoques en torno a la exigibilidad de los derechos
econmicos, sociales y culturales, y pueda emplearlos para argumentar casos puntuales.
(e) Incorpore nociones bsicas de economa al anlisis jurdico, en particular, el
concepto de escasez y su impacto en el diseo de polticas pblicas.
(f) Identifique aquellos aspectos de la actividad estatal a travs de los cuales la
administracin pblica ejerce potestades predominantemente discrecionales y pueda
analizar su ejercicio desde un punto de vista jurdico.
(g) Conozca la jurisprudencia actual en materia de litigio de reforma estructural en
el mbito del Estado Nacional y en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
(h) Incorpore herramientas metodolgicas para el desarrollo del litigio en casos
estructurales.
 (i) Analice crticamente el diseo del proceso judicial y evale su aptitud para
abordar casos estructurales.
(j) Reflexione sobre las tensiones constitucionales que produce la intervencin
judicial en el diseo y modificacin de las polticas pblicas.

CONTENIDOS:
1) Teora constitucional y divisin de poderes.
- Funciones del estado. Contenido de la funcin desde una perspectiva material.
- Las funciones legislativa y administrativa. Fundamentos desde la teora poltica
y constitucional.
- El presupuesto como herramienta fundamental de gobierno, su proceso de
elaboracin y ejecucin.
- La funcin judicial. El rol del juez en el proceso tradicional, y sus fundamentos
histricos. El diseo material de la funcin.
- La funcin del juez en los procesos modernos. El llamado activismo judicial.
Los conflictos en relacin con las teoras de la democracia.
- La reforma constitucional de 1994 y su impacto en el sistema jurdico. La
incorporacin de los derechos econmicos, sociales y culturales con jerarqua
constitucional.
- Diferentes teoras en torno a la exigibilidad de los DESC. Niveles de
obligaciones estatales: respetar, proteger, asegurar y promover. Otras posturas.
Principio de progresividad.

2) La poltica pblica. Administracin y gobierno.

- Introduccin a la nocin de polticas pblicas. Planes, programas y proyectos. Su
diseo, gestin y evaluacin.
- El presupuesto como herramienta fundamental de gobierno. El problema de la
subejecucin presupuestaria. El mximo de los recursos de que disponga el
Estado. Supuestos de control judicial del presupuesto.
- Transparencia y sistemas de gobierno abierto. La rendicin de cuentas.
Participacin ciudadana y acceso a la informacin pblica.
- La nocin de escasez y su influencia en el diseo de programas de gobierno.

3) Litigio de reforma estructural

 - Concepto, particularidades y distincin con el proceso adversarial clsico.
- Control judicial de la actividad administrativa. Actividad reglada y discrecional
de la administracin. Funcin judicial, extensin del ejercicio de las facultades
de control.
- La asimetra de informacin en el ejercicio de la funcin judicial. El concepto de
verdad formal y verdad material. Los problemas de la nocin de verdad
formal en los procesos de reforma estructural.
- Procesos colectivos en general y de reforma estructural en particular. El debido
proceso en los procesos colectivos.
- Cuestiones procesales. Las partes. La legitimacin colectiva. Problemticas en
torno a la representacin adecuada. La ausencia de legislacin especfica.
- El desarrollo del proceso. La deliberacin en el mbito judicial. La funcin del
juez como conciliador y la bsqueda de consenso como forma de resolucin de
conflictos de derecho pblico. Sus virtudes democrticas.
- La cosa juzgada colectiva. Los lmites del proceso judicial y las dificultades en
torno al dictado de sentencias en causas colectivas. El registro de acciones
colectivas. El efecto erga omnes de la sentencia colectiva.
- La ejecucin de sentencia en el litigio de reforma estructural. El establecimiento
de caminos crticos, indicadores de avance, cronogramas y mecanismos de
control por parte de la sociedad civil.
- Algunos casos de litigio de reforma estructural en nuestro pas. El ambiente.
Hbitat, urbanizacin y derecho a la vivienda. La situacin carcelaria. El sistema
de salud pblica. El sistema educativo.

PLAN Y MODALIDADES DE TRABAJO:

Luego de una breve exposicin del docente para introducir cada uno de los
temas, el curso se desarrollar en forma participativa, fomentando la discusin crtica
respecto de los materiales jurisprudenciales y doctrinarios de referencia, y el debate
entre distintas posiciones por parte de los alumnos, con roles preasignados.
Por otra parte, en algunos puntos determinados del programa (particularmente en
el apartado final, de abordaje metodolgico del litigio de reforma estructural) se
trabajar con una estrategia de enseanza orientada al mtodo de casos.

CONDICIONES DE REGULARIDAD:
 La regularidad ser controlada mediante la asistencia a un 75% de las clases y la
presentacin en trmino del trabajo final.

SISTEMA DE EVALUACIN Y PROMOCIN:

En tanto una parte sustancial de la materia refiere a cuestiones no reguladas
positivamente, o bien se nutre de otras disciplinas (ciencias polticas, economa,
administracin), se valorarn especialmente las intervenciones en clase de los alumnos.
En este sentido, se pretende que estos demuestren la lectura y comprensin previa de los
materiales de trabajo, pero se privilegiar su capacidad de construir argumentos
jurdicos respecto de las cuestiones en debate empleando sus opiniones personales, por
sobre la capacidad de repetir o memorizar dichos materiales.
La evaluacin final consistir en una monografa a travs de la cual el alumno
deber abordar alguno de los temas de la materia, que deber ser defendida oralmente.

PRERREQUISITOS EXIGIDOS:
No se exigen prerrequisitos.