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o papel da tecnologia versus os recursos naturais no

processo de desenvolvimento

Alec Cairncross *

Os economistas no tm uma teoria universalmente aceita sobre o cres-


cimento econmico. Eles tm dado nfase a muitos e distintos fatores que
contribuem para este crescimento, mas reconhecem que a importncia
relativa destes fatores varia de um pas para outro, e conforme as dife-
rentes pocas da histria de um mesmo pas. Tentativas hericas tm
sido feitas, como por exemplo por Denison, para atribuir um valor s
vrias contribuies para o crescimento nos ltimos anos, nos principais
pases industrializados. Mas essas tentativas raramente ultrapassam uma
anlise das alteraes temporais nas quantidades dos fatores de produo
(incluindo nvel de emprego, horas de trabalho, estoque de capital etc.),
atribuindo o que no pode ser considerado como tal a um grupo limitado
de outras influncias sobre o crescimento, como econ.omias de escala,
educao e avanos no conhecimento. O que atribudo a "avanos no
conhecimento" constitui geralmente mais do que todo o resto somado.
Infelizmente, "avanos de conhecimento" um sinnimo de "inexplicado"

Do SI. Peler ColIege, Uni\'ersidade de Oxford.

R. bras. Econ., Rio de Janeiro, 30 (1):73-100, jan.fmar. 1976


Ou "resduo, na ausncia de um conhecimento mais profundo", de modo
que no progredimos grande coisa. Embora cataloguemos as fontes de cresci-
mento econmico, no sabemos o suficiente para atribuir a cada uma delas
sua contribuio exata na taxa observada de crescimento.
Isto no constitui uma surpresa. Alguns elementos no crescimento
econmico, especialmente as mudanas nos fatores de produo, so men-
surveis, enquanto outros elementos no o so. Os economistas, e parti-
cularmente os que se inclinam para a construo de modelos do cresci-
mento econmico, ineyitavelmente do proeminncia aos elementos men-
surveis. Mas no possvel deixar de lado os elementos no-mensurveis,
uma vez que eles podem perfeitamente dominar todo o processo de
desenvolvimento. bvio, por exemplo, que os valores, as atitudes, as
moti\'aes e as instituies de qualquer sociedade, o nvel de educa-
J.o, as crenas religiosas predominantes, os padres de conduta nos ne-
gcios e no governo, a ausncia de comoo civil e de conflitos, a com-
petncia e a dedicao dos que exercem a autoridade, certamente desem-
penharo uma influncia capital no crescimento. O desenvolvimento eco-
nmico no um fenmeno puramente econmico, pois est intimamente
ligado ao desenvolvimento social, poltico e cultural, em todos os seus
estgios.
Quando se opem os recursos naturais tecnologia, como elementos
em um processo de desenvolvimento, deve-se reconhecer em primeiro lugar
que o que interessa pode no ser sua influncia direta na criao de
riqueza, mas a sua influncia indireta, e que esta, no entanto, pode ser
difcil de demonstrar. Onde os estatsticos param, o historiador da eco-
nomia ou o antropologista podem vir em nosso auxlio, fornecendo os
clculos adequados para avaliar as interaes que governam o desenvol-
vimento econmico.
Mas, primeiro, o que tem o economista a dizer? O que que esta-
mos tentando explicar? Faz uma diferena considervel se pensamos sim-
plesmente em mudanas do PNB, independentemente de sua causa, ou
se a nriao da produtividade em vez da produo, o que temos em
mente. A expanso econmica pode ocorrer sem qualquer alterao da
produtividade, atravs de uma ampliao do nmero dos recursos exis-
tentes, ou pelo uso dos recursos existentes, envolvendo apenas mudan-
as em sua quantidade. Ela pode tambm se verificar sem nenhuma
alterao na quantidade dos recursos, mediante seu melhor aproveita-
mento, envolvendo novos mtodos, novos produtos ou a substituio de
usos menos produtivos por usos mais produtivos. O primeiro tipo de mu-
dana aumentaria o PNB, mas refletiria uma expanso de recursos e de

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fatores de produo, sem nenhum avano na eficincia produtiva. O se-
gundo tipo de mudana seria qualitati"o, e corresponderia a inovaes
no uso dos recursos, ele\"ando o grau de eficincia.
Quem quer que parta desta ampla distino, reconhecer o segundo
tipo de mudana como o mais duradouro e significativo. Aumentar a pro-
dutividade o que precisamos para um desenvolvimento econmico ge-
nuno; e no se fazem necessrios muitos argumentos para demonstrar
que o progresso tcnico a fonte de quase todas as inovaes que acarre-
tam um real aumento da produtividade. Se tivssemos a mesma viso do
mundo que os homens primitivof. teramos sorte se consegussemos ape
nas sobreviver, e nem teramos alcanado os padres que os homens
primitivos alcanaram. Foi a tecnologia que tornou o homem o que ele
. Como disse Bronowski: "foi o passo sem precedentes de usar ferramen-
tas rudimentares .. , a faz-las e consev"las para um uso futuro que" ..
lanou o homem numa velocidade sem paralelos em 3 bilhes de anos
de vida terrestre". O desenvohimento como um processo dinmico baseia-
se na injeo constante de nova tecnologia e na capacidade de gerar e
absorver mudanas tcnicas. A inovao o trao essencial de desenvol-
vimento, e a inovao , basicamente, uma questo de tecnologia.
Por outro lado, que papel cabe aos recursos naturais? A primeira
vi~ta, sua influncia pode parecer puramente quantitativa, abrindo, de
uma vez para sempre, a possibilidade de expanso da produo, mas sem
promover qualquer impulso contnuo por trs da expanso. Novos re-
cursos naturais, poder-se-ia supor, tornam um pas mais rico, mas no
provocam automaticamente o desenvolvimento e, uma vez esgotados -
coisa que nunca aconteceria tecnologia - deixam o pas mais ou menos
onde ele estava antes. A abundncia de recursos naturais no traz con-
sigo a garantia de desenvolvimento rpido ou prosperidade eventual.
Esta linha de pensamento parece abandonar qualquer argumentao
acerca da importncia relati\"a da tecnologia e dos recursos naturais. :\1a5
poder-se-ia chegar concluso exatamente oposta atravs de uma linha
de pensamento diferente. Algumas pessoas podem observar que a tecnolo-
fia universal e, dentro de limites, acessvel a todos os pases. Se nem
todos eles se desenvolvem na mesma medida, deve haver alguma outra
explicao: ela no pode ser apresentada exclusivamente em termos da
tecnologia, mas deve implicar uma certa anlise dos obstculos trans-
ferncia tecnolgica. Por outro lado, a abundncia em recursos naturais
varia de um pas para o outro, e deve tornar o desenvolvimento mais
fcil especialmente quando h dificuldades de comrcio ou de importa-
o. Num pas em que a deficincia crnica de divisas impede o acesso

TECNOLOGIA, RECURSOS XATURAIS E DESE:o.IVOLVDfENTO 7.5


imediato a equipamento estrangeiro e asslstencia tcnica estrangeira, a
descoberta de fontes de recursos adicionais pode desempenhar um papel
decisivo no acionamento do processo de desenvolvimento.
Ou, airrda, o que dizer quando um pas no se mostra capaz de
assimilar a tecnologia moderna e depende inteiramente de estrangeiros
para fornecer-lhes bens que a utilizam, ou para estabelecer sucursais ou
novos empreendimentos dentro de suas fronteiras como meio de obt-los?
Mudanas deste tipo, a menos que influenciem de alguma maneira as
prticas correntes do pas, pouco faro para acelerar o crescimento,
embora possam aumentar o PNB.
O fato que se quisermos formular um julgamento sobre o papel dos
recursos naturais e da tecnologia, teremos que examinar a questo cuida-
dosamente e levar em conta a experincia histrica. Por exemplo, obser-
vemos o caso do Japo. Ningum supe que o Japo seja particular-
mente rico em recursos naturais e bvio que o Japo atualmente dispe
de sofisticao tecnolgica, em alto grau. :\las ter sido insignificante o
papel das riquezas naturais no seu desenvolvimento?
Sabemos que antes de comear o seu crescimento econmico acelerado
h um sculo, o Japo, como outras sociedades pr-industriais, dependia
fundamentalmente de sua agricultura, que empregava cerca de 75<70 da
populao. Sob o regime de Tokugawa, o "fechamento do pas" isolou o
Japo dos avanos tecnolgicos que ocorreram no exterior em relao
agricultura e a outras atividades. O atraso econmico do pas, no entanto,
no era acompanhado por um atraso semelhante na educao, na cultura
urbana, nas instituies polticas e sociais. Se havia uma lacuna tecno-
lgica, havia tambm a capacidade de tirar proveitos de uma nova tec-
nologia, por assimilao de mtodos mais avanados do exterior, uma
vez o contato restabelecido. Isto se verificou tanto em 1868 como, em
circunstncias diferentes, depois da II Guerra Mundial. Mas o processo
de modernizao girou em torno do desenvolvimento de excedentes de
vrias espcies, e estes excedentes eram amplamente gerados pela agri-
cultura.
Foi possvel expandir a produo agrcola com os mtodos tradi-
cionais, sem qualquer investimento de capital em larga escala. Isto foi
feito parcialmente atravs da difuso de novas tcnicas, tais como a
melhor seleo de sementes e o uso .de fertilizantes. Onde havia grandes
diferenas regionais, a divulgao de conhecimentos teis ajudou ao mes-
mo tempo a elevar as partes mais atrasadas do pas a um nvel de pro-
duo mais prximo da mdia. O campons recebeu tambm um incentivo

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poderoso sob a forma de um imposto territorial, baseado no valor da
terra, em vez de um imposto flutuante sobre a colheita.
No perodo que se seguiu restaurao Meiji, portanto, o campe-
sinato estava apto a produzir mais alimentos, permitindo que fundos
antes aplicados na importao de alimentos fossem desviados para um
investimento produtivo. A contribuio da agricultura para outros exce-
dentes foi assim descrita por Okhawa e Rosovsky:

"O novo Governo necessitava de um fluxo crescente de rendas para


atender a encargos sociais assim como para a modernizao administra-
tiva. Novamente a economia tradicional desempenhou um papel-chave
atravs da renda proveniente de impostos territoriais e como uma fonte
de impostos indiretos. .., Divisas estrangeiras constituam uma neces-
sidade vital para a importao de bens durveis modernos e para adqui-
rir os servios de especialistas estrangeiros. A economia Meiji assegurou
amplamente essas divisas atravs da exportao de ch e seda, dois pro-
dutos vinculados agricultura tradicional. Finalmente, a economia ja-
ponesa devia efetuar uma transferncia de mo-de-obra, para fornecer
trabalhadores aos setores modernos em expaITso. Estes trabalhadores vie-
ram quase que exclusivamente das reas rurais, e esta transferncia no
afetou negativamente a taxa de crescimento da produo agrcola". J

Assim, pelo menos nos primeiros passos do desenvolvimento, os re-


cursos naturais sob a forma de agricultura tradicional desempenharam
um papel-chave no processo. Foi a agricultura que liberou fundos para
investimentos privados e proporcionou rendas para o governo, divisas
externas e mo-de-obra, trs fatores indispensveis ao desenvolvialento de
um moderno setor, que utilizavam uma tecnologia moderna. Mas igual-
mente importante foi a capacidade do Japo de assimilar e aplicar a
moderna tecnologia.
O fato que o processo de desenvolvimento fundamental e ine-
vitavelmente um processo de absoro de nova tecnologia e a importn-
cia dos recursos naturais que eles podem facilitar ou frustrar esse processo.
Se em vez de Japo examinarmos os pases produtores de petrleo, com
a abundncia de pelo menos um recurso natural, veremos que sua preo-
cupao transformar este recurso em equipamento industrial moderno,
e trocar parte de sua riqueza natural pela infra-estrutura de uma socie-
dade industrial. Eles no encaram suas reservas petrolferas como um

1 Okhawa, K. &: Roso,"sk}" H., Japan." uonomic grou'tI. Oxford University Press, 1973. p. 14-5.
A discusso sobre o crescimento japons no presente texto amplamente baseada nesta obra.

TECNOLOGIA, RECURSOS SATURAIS E DESENVOLVIME:VTO 77


smbolo de desenvol"nemo, mas como um trampolim para ele; e o
desenvolvimento para estes pases significa a aplicao das tcnicas mo-
dernas s indstrias existentes e o estabelecimento de novas indstrias que
usem essas tcnicas.
o exemplo do Oriente Mdio faz lembrar que raramente os pases
so dotados com uma ampla variedade de recursos naturais. Se h muito
petrleo, pode no haver gua; se h terras frteis, elas podem estar
sujeitas mundao ou seca; se h minerais, eles podem ser pratica-
mente inacessveis, ou estarem distantes das fontes de combustvel e ener-
gia. A demanda mundial por qualquer recurso natural pode declinar.
~Iesmo para os recursos naturais em geral, diga o que disser o Clube de
Roma, no h uma lei infalvel de escassez crescente. Tem havido uma
tendncia para que os materiais de todos os tipos feitos pelo homem -
do ao aos plsticos -- se apropriem de uma fatia cada 'ez maior do
mercado; e mesmo na agricultura cada vez mais o que se produz reflete
a atividade industrial, nas fbricas de fertilizantes, de tratores etc., mais
do que a elaborao na fazenda. Ser rico em recursos naturais uma van-
tagem apenas quando os recursos so muito procurados, e nunca se pode
ter certeza de quanto tempo durar ou, pelo menos, at quando esta
demanda continuar a crescer.
O exemplo do Japo no serve apenas para ressaltar o papel da agri-
cultura - ou dos recursos naturais em geral - como um trampolim,
como tambm esclarece alguns aspectos do papel da tecnologia.
Podemos comear da observao simples de que o atraso econmico
caminha num dualismo: a simultnea existncia de um setor moderno e
um setor tradicional na economia. O desenvolvimento toma a forma de
uma expanso gradativa do setor moderno, s custas do setor tradicional,
seja atravs do surgimento de novas indstrias, ou do estabelecimento
de unidades modernas em indstrias existentes, ou da introduo de novos
mtodos em toda a economia, de maneira a modernizar o setor tradicio-
nal. O processo demorado, e uma das razes para essa demora que
a modernizao geralmente implica grandes aplicaes de capital. As uni-
dades modernas continuam coexistindo com as tradicionais, lado a lado.
As urridades modernas embora mais eficientes e lucartivas, no podem ser
expandir mais depressa do que seus recursos permitem, e precisam de
tempo para conseguir investimentos adicionais. As unidades tradicionais,
que freqentemente pagam salrios mais baixos, mantm-se aptas a sobre-
viver enquanto a demanda do mercado exceder a capacidade das uni-
dades modernas.

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Como se explica habitualmenw, o processo dominado por limita-
es impostas pela escassez de capital, e at certo ponto isto correto_
Mas ele tambm afetado por outras limitaes que podem, finalmente,
assumir uma importncia maior- Temos que indagar quo moderno o
setor moderno, em temI0S, por exemplo, de seu poder de competir no
mercado mundiaL Ter ele tirado plena vantagem da tecnologia mo-
derna ou estas vantagens tero se frustrado de algum modo, ou simples-
mente sido negligenciadas? Se o setor moderno no se mantm a par
do que se faz no resto do mundo, a lacuna entre os dois setores se estrei-
tar e o ritmo de transferncia do setor tradicional para o moderno
sofrer atraso.
Devemos tambm levar em conta o comportamento do consumidor,
que pode ser influenciado pelas idias modernas tanto quanto o produtor.
Ele pode tirar vantagens dos bens de consumo importados em menos
tempo do que o produtor leva para beneficar-se da tecnologia estran-
geira. Se a ampla variedade de produtos o induz a gastar muito, a pou-
pana cair e o capital que poderia fluir para a indstria se tornar
escasso. S isto j seria o bastante para atrasar o desenvolvimento. Se,
alm disso, os bens que ele compra so importados, o suprimento de di-
visas estrangeiras diminuir e a dificuldade de financiamentos para a
importao de equipamento e maquinaria estrangeira ser agravada.
O Japo teve xito em ambas as situaes: seu setor moderno
muito moderno, e seus consumidores tm sido surpreendentemente con-
sen'adores. Examinando o segundo ponto em primeiro lugar, sabido
que o ndice de poupana no Japo tem se mantido muito alto e que a
contribuio em poupana individual relativamente grande. Em 1961,
por exemplo, a poupana individual era estimada em 18,9% da renda
pessoal disponvel, e 63,2~~ desta poupana pessoal dirigiu-se a outros
setores, especialmente para as sociedades annimas.:.1 Um dos motivos
principais para poupanas to altas que "o consumidor japons tem
manifestado um conservadorismo inato, como se comprova pelas lentas
mudanas dos padres de consumo tradicionais. A alimentao, o ves-
turio, o mobilirio, as di\'erses - e outras atividades vinculadas vida
cotidiana - se alteraram num ndice muito inferior ao do crescimento
da renda". 3
Da mesma forma, o consumidor japons gastou relativamente pouco
em importaes. Em 1961 a importao de produtos alimentares era menos

!l Okhawa & Roso\"sky. op. cit.. p. 169.


3 Id. ibid. p. 171.

TECNOLOGIA, RECURSOS l\-ATURAIS E DESENVOLVn.fENTO 79


do que 14% do total de importaes, e a importao de bens de consumo
no ultrapassava 1,5%.4 No mesmo ano, os gastos em bens de consumo
durveis - que figuram com destaque em algumas discusses sobre as
reaes do consumidor tecnologia aplicada - no foram maiores que
3,2% do PNB. O consumidor japons no constituiu um obstculo ao
caminho de um desenvolvimento rpido.
Se nos voltarmos para o produtor, novamente o Japo obteve uma
notvel faanha. Tem um setor moderno que ultramoderno, e atual-
mente apto a gerar seus prprios aperfeioamentos tecnolgicos. Este setor
altamente competitivo no mercado imernacional e mantm um nvel de
produtividade bem acima do nvel do setor tradicional. Mas o que explica
o sucesso japons? Por que a tecnologia moderna no transforma outras
economias to rapidamente?
A primeira resposta a esta pergunta que a tecnologia no trans-
ferida facilmente. O know-how muito diferente do conhecimento cien-
tfico que pode ser exposto em manuais e comunicado aos alunos sem
intermedirios. O know-how essencialmente informal e pessoal, mais
ligado qualificao profissional, e inseparvel do ato de investimento.
Falar de um desnvel tecnolgico fazer o problema parecer mais simples
do que . No existe uma "comunidade tecnolgica" facilmente identi-
ficvel, que uma pessoa possa visitar e fazer emprstimos, assim como
faz a uma biblioteca pblica. Em lugar disso, h um vasto acmulo de
experincia no manejo das novas tcnicas que cresce incessantemente,
e que est relacionada s circunstncias atravs das quais a experincia foi
adquirida. No fcil aproveitar-se da experincia alheia, e menos ainda
quando as circunstncias so diferentes e se tem pouca experincia prpria.
No caso japons, houve desde o incio um esforo deliberado para
adquirir experincia fora. Muitos japoneses atravessaram o mar para
estudar a prtica industrial, e o governo iniciou a construo de novas
indstrias, usando equipamento e mtodos estrangeiros. Houve uma men-
talidade compatvel com a importao da tecnologia, e uma busca con-
tnua das reas s quais a transferncia tecnolgica mais poderia bene-
ficiar ou onde encontraria meIrores dificuldades.
A indstria txtil, responsvel por mais de 40% da produo japo-
nesa at os anos 30, era ideal para o emprstimo tecnolgico por vrias
razes. Era uma das menos intensivas no fator capital e trabalhava em
mltiplos turnos, de modo que estava bem adaptada a uma economia
de abundante mo-de-obra. Dispunha de um amplo mercado domstico,

Id. ibid. p. 505.

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com suas prprias necessidades locais. Uma vez instalada a maquinaria
adequada, as tcnicas foram facilmente adquiridas. Alm disso, a pro-
duo txtil poderia ser facilmente desligada de outras indstrias, ao
contrrio de muitos ramos de engenharia, e sua tecnologia era, de um
modo geral, autosuficiente. Pelas mesmas razes, outros pases freqen-
temente acharam mais fcil implantar uma indstria txtil em linhas
modernas do que aventurar-se em um tipo de indstria mais pesada e
mais complexa.
Embora a indstria txtil tenha sido tpica no processo de trans
ferncia tecrrolgica efetuada no sculo XIX, ela no representativa
do processo atual. Isto se verifica em parte porque o prprio progresso
tcnico mudou e acelerou-se de tal forma que no mais o mesmo do
sculo passado. As inovaes que brotaram de engenho dos artesos
h mais ou menos 100 anos foram substitudas pelo trabalho de um
grupo altamente especializado, utilizando pesquisas de laboratrios, compu-
tadores, publicaes tcnicas, fbricas experimentais, e outras bagagens
dispendiosas. Como David Felix situou a questo "os pases menos desen-
volvidos de hoje, tentando tomar uma carona no trem da tecnologia,
se defrontam com um veculo bem diferente e muito mais veloz do que
seu equivalente do sculo XIX".:;
Esta mudana particularmente evidente nas indstrias qUlmlcas e
de bens de produo. So precisamente estas indstrias que progressiva.
mente dominam a indstria moderna, respondendo atualmente por cerca
da metade do comrcio mundial em bens manufaturados, enquanto que
representavam apenas a quinta parte do comrcio em 1900. A queda simul-
tnea do comrcio de txteis o reverso da medalha.
o milagre japons nada mais que o desenvolvimento de uma
capacidade de absorver a tecnologia daquelas indstrias, e a expandi-las,
gerando sua prpria tecnologia avanada. O Japo importou tecnologia
em larga escala. Desde 1958, o setor moderno da indstria .ia ponesa
depende de 25 a 30% da tecnologia importada. Mas emprestar, como
vimos, exige um esforo de pesquisa; preciso encontrar uma repercusso
em experincias precedentes.
Os japoneses foram capazes de tomar emprestado a tecnologia porque
tinham organizado suas indstrias com este propsito. Eles tinham pro-
vavelmente, maior nmero de engenheiros por habitantes do que qual-
quer outro pas e este talvez o fato isolado mais significativo sobre o

5 Felix. David. On the diffusion of technology in Latin America. Trabalho indito. apresentado
Conferncia sobre Difuso Tecnolgica (' Desenvoh imento Econmico, BelIagio, abril, 19i3, p. 16.

TECNOLOGIA, RECURSOS XATURAIS E DESENVOLVDIENTO 81


Japo. H anos atrs, cerca de 115 mil empregados eram classificados
como pesquisadores, contra apenas pouco mais de 30 mil na Frana e
na Alemanha. Esta equipe de pesquisa foi capaz de esmiuar as con-
quistas tcnicas estrangeiras, selecionar as que melhor se adaptariam s
necessidades japonesas, e efetuar quaisquer modificaes requeridas em
desenho ou planejamento de produo, para as adequarem s condies
japonesas .
.-\t h mais ou menos 50 anos, pouca diferena havia entre o
Japo e outros pases menos desenvolvidos, da Amrica Latina ou de
outros continentes. No comeo deste sculo, por exemplo, a produo
japonesa de ao era mais baixa que a da ndia. Pelo menos metade de
suas exportaes se fazia sob a forma de ch ou seda. Onde, ento, estavam
as vantagens do Japo? Alguns economistas enfatizaram o choque sen-
tido pela classe governante do pas, quando se defrontou com as conse-
qncias polticas de sua inferioridade tecnolgica. Foi isso - eles expli-
cam - que originou a presso com stas a modernizar a economia e a
permitir a absoro da tecnologia estrangeira. Mas um choque no acom-
panha, forosamente, a descoberta de recursos naturais adicionais. Se isto
traz a tecnologia moderna provavelmente porque atrai simultanea-
men te em presas estrangeiras e (a pi tal estrangeiro, levando criao de
um enclave que far muito pouco para promover a introduo de nO\'a5
tcnicas em uma outra parte da economia .
.-\ chegada do Comandante Perr)' e os choques que ela originou podem
ter contribudo para o desabrochar do crescimento japons, mas explica
muito pouco seu desenvolvimento posterior, embora o processo como
um todo tenha, naturalmente, sido contnuo. As vantagens do Japo
parecem repousar em seu isolamento inicial. combinado com as subse-
qentes aberturas s idias estrangeiras. ~lesmo antes da restaurao l\1eiji,
cerca de metade da populao estava recebendo educao pblica, sob
alguma forma; e o Japo continuou a confiar vivamente na educao e no
treinamento a fim de desenvolver o talento de seus artesos. Durante o
processo ele no se ressentiu nem de uma "evaso de crebros" para
outros pases (talvez devido s dificuldades da lngua) nem de uma
imigrao em larga escala de trabalhadores no-especializados, o que, ao
se verificar em outros pases, produziu um desenvolvimento econmico
desequilibrado. Houve, em todo o processo, a determinao de seguir a
poltica de "faa voc mesmo", tirando plenos benefcios do atraso tec-
nolgico do Japo diante de outros pases industrializados.
Quando qualquer dos pases menos desenvolvidos observa o Japo
ou, mais ainda, os Estados U nielos, no pode deixar de reconhecer a

82 R.B.E. 1/76
importncia da tecnologia como um fator promotor de um desenvolvi-
mento econmico rpido_ O perigo que a tecnologia passa a ser ima-
ginada como uma espcie de mgica, como se fosse a descoberta de um
recurso natural novo. ?\Ias se ela deve aumentar o poder produtivo de
um pas, e no apenas os seus recursos, deve tambm implicar esforos
extensivos para melhorar a capacidade de absoro, inclusive pela trans-
formao de sistema educacional, para avaliar a qualificao de mo-de-obra
necessria. Assim como na transferncia da tecnologia mdica precisa-se
de mdicos, na transferncia da tecnologia industrial precisa-se de enge-
nheiros. _ preciso tambm que sempre existam canais atravs dos quais
as descobertas feitas no exterior possam ser conhecidas, divulgadas e
utilizadas.
O desenvolvimento do potencial tecnolgico exige muito mais do que
estudo, uma vez que ele nasce, como tantas outras habilidades, da prtica,
e muito do que se aprende fazendo, no apenas lendo. preciso
ha\'er contatos pessoais internacionais, que so geralmente muito mais
produtivos para a transmisso de novas idias e prticas, e preciso que
haja campo para o exerccio do que foi aprendido.
A posse de recursos naturais extensivos pode ajudar a transferncia
da tecnologia mas pode ser tambm um empecilho_ A explorao desses
recursos pode ser possvel sem o uso de qualquer tcnica nova e elaborada,
ou da criao de uma engenharia nova, e de outras especialidades das
quais benefcios cumulativos podem advir. Se as riquezas surgem facil-
mente, pode no haver incentivo para investir-se a longo prazo na cons-
truo de uma nova tecnologia, ou para fazer-se face aos elevados custos
de treinamento, pesquisa e desenvolvimento, com todas as incertezas
que isto implica. Se a afluncia gera complacncia e pouco caso pela
tecnologia moderna, o efeito dos recursos naturais extensivos pode ser o
de um "beco sem sada", de entrada atraente.
O principal problema relacionado ao estabelecimento da tecnologia
moderna que muito difcil faz-lo aos poucos. H profundos laos
entre um tipo de especialidade e outro, da mesma forma que h tam-
bm profundos vnculos entre os diferentes elementos do investimento
necessrios construo de uma indstria moderna. O problema pode
ser encarado como o de escala de um lado, e de divisibilidade do outro.
O mercado domstico pode ser muito limitado para facilitar a introdu-
o de tcnicas modernas, a menos que vantagens compensadoras Iro
custo sustentem a perspectiva de exportao extensiva. Ao mesmo tempo,

TECXOLOGIA, RECURSOS :\'ATl:RAIS E DESES"OLVIJlENTO 83


as exigncias de capital para o estabelecimento de um complexo de
desenvoh"nento inter-relacionado podem ser proibitivas em relao
poupana disponvel do pas. necessrio, ento, avanar passo a passo,
minimizando as desvantagens da indi\"isibilidade.
Estas desvantagens so menores onde possvel lanar-se mo do que
os economistas denominam "tecnologia incorporada". Onde os progressos
tcnicos de fora existem incorporados em mquinas, ou em novas ma-
trias-primas, ou em novos modelos facilmente copiveis, o problema
da transferncia se resume no que se paga pelo que se importa do exte-
rior. Pode ser tambm que as mquinas, materiais ou modelos no apre-
sentem grande dificuldade no uso, e no necessitem que qualquer
know-how adicional os acompanhe. Dirigir um automvel, uma bicicleta
ou um trem relativamente fcil de aprender. Mas esses veculos so,
contudo, grandes pedaos de tecnologia estrangeira que podem ser absor-
vidos com relativo desembarao. Eles podem ser separados do complexo da
prtica estrangeira e "engolidos" de uma s vez.
Isto se refere, como foi indicado antes, maior parte das indstrias
txtil e eletrnica leve, e a muitas outras indstrias que requerem um
know-how estrangeiro limitado.
H um segundo tipo de indstria onde a separao fcil, uma vez
que seja o estrangeiro a faz-la. Atravs da instalao de fbricas subsi-
dirias, as empresas multinacionais podem ser capazes de transferir, com
poucas modificaes, o equipamento e os processos usados pela empresa-
me; mas seu monoplio de know-how seja na produo ou, mais fre-
qentemente, no marketing, pode tornar difcil estabelecer uma tecnolo-
gia sob os auspcios locais.
Quando isto acontece, tem-se uma sensao de que a tecnologia
no foi realmente transferida, pois no est totalmente a servio do pas
importador, e no aumenta seu potencial tecnolgico domstico.
Em outras indstrias - mais Ullla \"ez - e particularmente nos
ramos mais avanados da indstria de bens de capital e da indstria qu-
mica - a tecnologia no apenas um elemento muito maior no insumo
total, como tambm geralmente muda muito depressa, sendo suas mu-
danas de um tipo que torna difcil separar aplicaes especficas com
qualquer esperana de transplant-las com xito, na ausncia de muitas
outras facilidades de que apenas os pases mais desenvolvidos dispem.
Finalmente, a tecnologia no se movimenta com impulsos iguais aos
que fazem o conhecimento cientfico fluir de um pas para o outro. Ullla

84 R.B.E. 1/76
vez que est ancorado no investimento produtivo, o processo de trans-
ferncia essencialmente comercial. Algum tem que acreditar que, no fim,
os lucros sero compensadores, e apostar em seu prprio discernimento
com o investimento necessrio. l\'ingum du\-ida que os recursos naturais
no surgem por si mesmos, e sim gTaas ao esforo do homem. Com a
tecnologia igualmente importante que haja o impulso, o critrio comer-
cial e o esprito de empreendimento para pr o processo em marcha e
dar-lhe uma chance de sucesso.

TECNOLOGIA, RECURSOS NATURAIS E DESENVOLVIMENTO 85


Comentrio

Edy Lu iz Kogut

.-\ principal mensagem da palestra de Sir Cairncross a afirmao de que


o fator mais importante para o desenvolvimento econmico de um pas
no consiste na incorporao de quantidades adicionais de seus recursos,
mas sim no melhor uso destes recursos, seja atravs de novos mtodos de
produo, da criao de novos bens ou pela realocao destes recursos
dos setores menos produtivos para os setores mais produtivos da economia.
Como a fonte de todas estas inovaes o progresso tecnolgico, o autor
conclui que o processo de desenvolvimento , fundamental e inevitavel-
mente, um processo de absoro e gerao de nova tecnologia. Isto, em
si, justifica o tema da palestra de hoje, j que aparentemente os ganhos
de curto prazo dos pases produtores de petrleo parecem sugerir que
recursos naturais garantem o desenvolvimento. Ao contrrio, a mdio e
longo prazo, a escassez de petrleo d vantagem aos pases que tenham
uma grande capacidade de substituir energia, isto , queles que possuam
uma tecnologia avanada.
Evidentemente, u'a maior explorao dos recursos naturais pode faci-
litar o processo de desenvolvimento, na medida em que crie excedentes que

86 R.B.E. 1/16
possam financiar este a\'ano tecnolgico. O problema que enquanto a
absoro do conhecimento cientfico - o know-why - relativamente sim-
ples, pois pode ser feita atravs da leitura de publicaes especializadas ou
atravs de bolsas de estudo no exterior, a tecnologia - o know-how -
no pode ser encontrado numa biblioteca pblica. Sua apreenso necessita
de contatos diretos e pessoais, sendo muitas vezes dificultadas pela exis-
tncia de patentes ou pela atitude dos seus prprios criadores, impedindo
o acesso s suas novas descobertas. O milagre japons, segundo Sir Alec
Cairncross, consistiu exatamente na capacidade do povo japons em su
perar estes obstculos, absorvendo a tecnologia estrarrgeira, expandindo-a
e, eventualmente. criando sua prpria tecnologia avanada.
Aqui, nos perguntamos: de que maneira podemos utilizar essas idias
para o caso especfico do Brasil? Em primeiro lugar, pensamos que alguns
fatores citados pelo autor, fatores que podem dificultar o avano tecno-
lgico, tais como tamanho de mercado, insuficincia de capacidade em-
presarial, capital e mo-deobra qualificada, sejam, pelo menos parcial-
mente, contornveis em nosso pas. Existe porm, alm do problema
da indivisibilidade, citado pelo professor, um aspecto muito importantc
a considerar, aparentemente simples, porm, acreditamos, bem impor-
tante. o fato que empresas nacionais individuais tendem a no in-
vestir, ou im'estir pouco, na transplantao dos resultados da pesquisa
estrangeira em produtos e processos. Uma das causas para este fenmeno
que dificilmente uma empresa conseguir internalizar sozinha todos
os benefcios do seu investimento em copiar e adaptar mtodos e frmulas
estrangeiras. A no ser que as solues que encontre sejam muito espec-
ficas para a firma e/ou factveis de serem patenteadas, podero ser
aproveitadas pelos seus competidores, embora estes no tenham incor-
rido em nenhum custo na sua produo. Outro motivo para o baixo
nvel de investimento desta rraturela que o risco de que seus resultados
no possam ser aproveitados bem maior para uma empresa sozinha
do que para um grupo de empresas. Ou seja, s vezes, um resultado,
uma soluo no serve para uma empresa, mas pode servir para uma
outra.
Cremos que uma das maneiras de solucionar este problema . criar
associaes de empresas que atuem em reas de interesse tcnico similar.
Essas empresas financiariam, em conjunto, projetos de pesquisa aplicada
com seus tcnicos trabalhando em contato direto com os pesquisadores
dos institutos de pesquisa das uni\'ersidades brasileiras. A funo do go-
verno seria de agente catalizador, criando inccntivos especiais que esti-
mulassem a formao de tais associaes. Essa idia semelhante pro

TEC!\'OLOGIA, RECURSOS XATURAIS E DESE?\'\,OLVIMENTO 87


posta pelo Prof. Carlos Langoni para a criao de cooperativas setoriais
de tecnologia, embora seus detalhes sejam um pouco diferentes.
Por outro lado, Sir Alec Cairncross afirma que os japoneses pro-
curaram adquirir experincia industrial no exterior, seja atravs cle via-
gens, seja atravs da construo de novas indstrias, usando equipamento
e mtodos estrangeiros. At que ponto, porm, perguntamo-nos, o grande
impulso tecnolgico de ps-guerra no Japo no se deu com o suporte
tcito do governo dos Estados Unidos, Yisando criar no Extremo Oriente,
aps a 11 Guerra ~rundial, um aliado economicamente forte, apoiado
num sistema de mercado? difcil acreditar que as viagens dos japoneses
teriam o mesmo sucesso sem a cooperao americana. Se tal verdade,
seria possvel ao Brasil tentar uma barganha semelhante? .\ situao
mundial atual, aliada a outros fatores, como a posio estratgia cio
Brasil, seus recursos, seu tamanho, sua populao, leva-nos a crer que o
Brasil possui condies para tal barganha. Aqui vale observar que, embora
a poltica de ajuda tecnolgica possa no ser do interesse de cada eln-
presa estrangeira individual, pode muito bem ser do interesse da poltica
agregada de certos gm-ernos de pases industrializados, com relao ao
Brasil especificamente. Por outro lado, lembramos que uma barganha
implica um processo de interdependncia e no um processo de depen-
dncia.
Fica pois, como corolrio do trabalho do Prof. Alec Cairncross, a
sugesto no sentido de que se incentiw a criao de associaes de em-
presas visando explorar, em maior escala, as pesquisas geral e especfica
aplicadas, j existentes no pas. Concomitantemente procurar-se-ia no ex-
terior, atravs de contatos diretos e pessoais dos pesquisadores e tcnicos
destas associaes, informaes adicionais sobre avanos tecnolgicos.

88 R.H.E. lj6
Comentrio

Julian M. Chacel

Quando se fica para o final nos comentrios no escritos, entra-se numa


fase de recorrncia e torna-se extremamente difcil dizer coisas novas que
ainda sejam inteligentes. De certo modo, Sir Alec Cairncross tirou-me a
deixa da abertura dos meus comentrios, ao referir-se tnica nova dada
nesta sesso de seminrio ao problema dos ciclos longos, quando nas
duas sesses anteriores - porque os pases em ,"ia de desenvolvimento
subitamente redescobriram a teoria dos ciclos - toda a tnica foi colo-
cada sobre o problema das flutuaes de curto prazo. Estabelece-se ento,
na sesso de hoje, a preocupao dos pases em desenvolvimento em torno
dos problemas de longo prazo e da transformao de estruturas, com o
tema tecnologia Ve1"SllS recursos naturais_
De certo modo compartilho da opinio do comentador que me an-
tecedeu, em relao ao aspecto geral e clima do escrito de Sir Alec Cairn-
oss, no sentido de que parece conter um jUIO de ,-alor sobre a pre-
valncia da tecnologia em relao aos recursos naturais como fatores
explicativos de um processo de crescimento econmico. A fim de alinhavar
a prpria seqncia do meu raciocnio, peo licena para relembrar os

TECSOLOGIA, RECURSOS .\"ATCRAIS E DESE.\",rOLVDIESTO 89


antecedentes do escrito de Sir Alec Cairncross, que vai desaguar no caso ja-
pons. Em primeiro lugar, a invocao teoria do resduo, que, se no me
engano, comeou a ser elaborada por Robert Solow e outros no l\nT por
\'olta de 1959, e tem em Denison, no seu livro sobre as causas explica-
tivas das diferenas nas taxas de crescimento, a sua sntese mais cabal.
Pela teoria do resduo, a anlise das sries histricas de crescimento de
pases, como os Estados Unidos e as economias do mundo ocidental, no
encontraria uma explicao baseada unicamente no processo de acumu-
lao de capital. O nmero de variveis que restariam por explicar como
fontes de crescimento seria tal que o resduo explicaria mais do que as
variveis perfeitamente identificadas ..\0 fazer a oposio entre recursos
naturais e tecnologia, Sir Alec Cairncross assinalou que importa mais a
influncia indireta no processo de criao de riqueza do que a influrrcia
direta. De tal sorte que a teoria do resduo, mais esta afirmao, leva
evidentemente a focalizar o problema do crescimento econmico numa
abordagem interdisciplinar, porque h co:sas que o economista e o eco-
nometrista, por si s, no podem explicar. preciso, num certo momento,
fazer apelo ao socilogo, ao cientista poltico, ao antroplogo e, sobretudo,
ao historiador,
Sir Alec Cairrrcross, ainda nos antecedentes de seu trabalho, assinala
a importante distino conceitual entre um aumento de produo e me-
lhoria de produtividade. A produo pode crescer por uma expanso cor-
relativa dos fatores de produo sem que se modifique a proporo de
combinao dos fatores. Ao passo que a modificao na produtividade
significa expandir a produo alterando a proporo dos fatores, com
melhor uso na relao inpllt - OlltPllt, o que em ltima instncia leva
a um aumento elo grau de eficincia. Nesse meu comentrio, beneficiei-me
de ter lido antecipadamente o trabalho de Sir Alec Cairncross e cheguei
concluso de que esta variao existe na proporo em que os fatores
combinados contm o elemento de inovao no uso mais eficiente dos
recursos. E a inovao a contribuio mais duradoura e mais significa-
tiva para o desenvoh'imento, Por isso, insisto no juzo de valor sobre a
prevalncia da tecnologia em relao ao~ recursos naturais.
Permitam-me, agora, duas citaes em traduo livre de pontos rele-
vantes do escrito do nosso confererrcista. "Inovao a caracterstica
essencial do desenvolvimento e inovao primordialmente uma questo
de tecnologia." Procuro, nos meus comentrios, reproduzir
fio de racio-
cnio que leva a idia ela tecnologia como fator explicativo fundamental
de um processo de crescimento, E a segunda citao: " primeira vista
a influncia dos recursos naturais parece ser puramente quantitativa e

90 R,B.E. 1/76
espasmdica, dando margem possibilidade de uma expanso do pro
duto sem qualquer fora "in, em nenhum momento, por trs desta ex
panso". Kovos recursos naturais, pode-se supor, tornam um pas mais
rico mas no englobam automaticamente o desenvolvimento e, uma vez
exaustivos, em contraste com a tecnologia que jamais se esgota, podem
deixar o pas numa situao mais ou menos igual anterior. A riqueza
e recursos naturais no trazem em seu bojo, segundo Sir Alec Cairrrcross,
a garantia de vasto desen\'olvimento ou eventual prosperidade. Reconheo
que no escrito o nosso conferencista coloca tambm o argumento em
contrrio da dotao de recursos naturais e da universidade da tecno
logia, levando ento o problema do desem'olvimento a concentrar-se nos
obstculos da transferncia de tecnologia. ;\Ias, para efeito da linha tem-
tica do seu escrito, o conferencista descarta esta argumentao em con-
trrio e, recorrendo ao metodo histrico, traz a lume o caso do Japo.
Se um economista do ltimo quartel desse sculo, dispondo de toda a
parafernlia terica que temos em mo, fosse transportado no passado
para a dcada de 1860 no Japo, e no tivesse (essa uma restrio
importante) conhecimento da histria econmica, consideraria o arqui-
plago japons como um caso il1\'ivel de desenvolvimento, pela pobreza
da sua dotao de recursos naturais. sabido que apenas 18% do solo
do arquiplago japons corresponde a terras agriculturveis. ~[as as con-
dies iniciais de desenvo!\'imento japons, muito bem colocadas em
evidncia por Sir Alec Cairncross, permitiram que, no obstante a pobreza
de recursos naturais, houvesse a criao de um excedente agrcola. E aqui
relembro tambm uma palestra feita nesta sala de conferncias, j h
alguns anos atrs, pelo ProL Georgescu, sobre uma sociedade que partira
de consumos muito pouco diferenciados, independentemente da situao
de classe nessa sociedade. De tal sorte que este excedente agrcola ligado
a frugalidade proverbial do povo japons (uma imunizao relativa ao
efeito-demonstrao) que permitiu a existncia de um setor moderno
extremamente sofisticado do lado produtivo, a par de uma classe de con-
sumidores comparativamente conservadora, como bem acentulU S:r Alec
Cairncross. I\esse processo de desenvo!\'imento, o Japo realizou um es-
foro de importao de tecnologia em escala macia, e me parece im-
portante neste ponto enfatizar a idia de que a tecnologia no facil-
mente transferida e que fundamental a distino entre know-how e
conhecimento cientfico, porque o conhecimento cientfico, meramente nu-
ma questo de tempo, se incorpora s pginas da Enciclopdia Britnica,
enquanto que o know-how realmente depende de um contato, at mesmo

TECSOLOGIA, RECURSOS XATCRAIS E DESEXVOLVl.\IE:VTO


pessoal, como acentuaram o conferencista e o comentador que me pre-
cederam_
Permitamme tambm destacar do escrito de Sir Alec Cairncross
dois pontos em traduo livre que me parecem corresponder ao mago
da idia que ele procurou nos transmitir esta tarde: "O milap;re japons,
mais do que tudo, decorre da capacidade de absoro de tecnologia das
indstrias estrangeiras e de sua expanso de forma a gerar a sua prpria
tecnologia avanada de ponta." "O Japo importou tecnologia numa
escala macia. Desde 1958 () setor moderno da indstria japonesa
dependente em 25-30~~ da tecnologia estrangeira. Mas, tomar por em-
prstimo a tecnologia, como "ilnos, requer o esforo de pesquisa. Os
japoneses foram capazes de tomar por emprstimo a tecnologia porque
organizaram a sua indstria com tal propsito. E mais adiante, para fazer
a ponte com a idia de recursos naturais, tambm em traduo livre,
permitam-me relembrar: "a posse de recursos naturais extensivos pode
ajudar a transferncia de tecnologia, mas pode tambm resultar num
obstculo a essa transferncia. A explorao de recursos pode ser possvel
sem o uso de qualquer nova tcnica altamente elaborada, ou a criao
de novo engil1eering ou outras capacitaes das quais derivam benefcios
cumulativos para o crescimento. Se a riqueza vem facilment~ pode no
haver incentivo, pode no haver estmulo para realizar investimentos
a longo prazo na construo de uma nova tecnologia ou fazer face aos
altssimos custos de treinamento, pesquisa e desenvolvimento, com todos
os riscos que eles incorporam. Se a afluncia gera complacncia e negli-
gncia da moderna tecnologia, o efei to dos recursos naturais extensivos
pode se transformar num impacto, ou por outra, pode se transformar
num beco sem sada, no qual pode ser muito convidativo entrar, mas
que finalmente no nos permite uma \"ia de escape". Esses dois pontos
da conferncia de Sir Alec Cairncross - permita-me o conferencista a
irreverncia - tah"el nos levassem a modificar o ttulo do escrito "O pa-
pel da tecnologia verSlIs recursos naturais", e trarrsform-Jo em "O
caso do Japo verslIs o caso do Oriente ~Idio". Xo caso do Oriente
Mdio h evidentemente a fundamentao de um processo de desenvol-
vimento econmico num prodllto nico, do qual toda a economia, alta-
mente capital il1tensive, dependente.
Gostaria, agora, de afastar-me do escrito de Sir Alec Cairncross por-
que, afinal de contas, imagina-se que este comentrio contenha alguma
contribuio pessoal. Isto para colocar o problema da tecno!ogia e dos
recursos naturais numa tica, que talvez pudesse ser a brasileira, e em
resposta a todos esses problemas da crise que colocou a econ0mia mun-

92 R.B.E. 1/16
dial em estado de choque. Tambm parece-me que, em certas circuns-
tncias, em \'ez de uma antinomia, uma oposio entre tecnologia e
recursos naturais, poderamos imaginar uma convergncia entre a tec-
nologia e os recursos naturais. Inserese a a sugesto de, ao invs de
considerar a tecnologia como substituto parcial dos recursos naturais
no processo de crescimento, ao invs de estabelecer uma oposio entre os
dois conceitos ou um percurso em paralelo, estabelecer a idia de con-
vergncia. Tive a sorte de comparecer no ano passado a um simpsio
mundial de energia e matrias-primas, em Paris, convocado pelo patro-
nato europeu e com a presena de altos funcionrios do go\'erno francs.
Foi um evento importante, porque correspondia inclusive inaugurao
do Governo Giscard dEstaing. Num documento-sntese, que tinha a fun-
o de background paper da conferncia, havia uma idia que me causou
profunda impresso e que, acho, vale a pena relembrar porque vem muito
ao propsito da temtica que nos props Sir Alec Cairncross. Toda eco-
nomia raciocina tradicionalmente sobre um processo linear que vai da
produo ao consumo, quando deveria doravante, em face do choque
produzido pela crise mundial de energia, pensar em termos de ciclos. O
importante distinguir rritidamente ciclos longos, aos quais se chega por
um lento processo de formao de reservas biolgicas, e ciclos naturais
que, sendo curtos, so comensurveis com a vida humana. H margem
para reflexo sobre o esforo considervel de pesquisa, de desenvolvi-
mento a empreender a respeito do desenvolvimento dos ciclos curtos de
onde retiramos nossa alimentao e certo nmero de produto~ indus-
triais: madeira, borracha natural e alguns produtos qumicos, a fim de
poder desacelerar a explorao dos ciclos longos. A vida desses pode ser
estendida por uma utilizao maior de energia atravs da explorao de
novas fontes de matrias-primas, recuperao de reagentes etc. esta a
idia que me parece profundamente til e profcua e que me levaria
a sugerir que, nos recursos naturais, se fizesse a dicotomia entre os recursos
naturais que se esgotam e os recursos naturais renovveis. Estabelecendo a
ponte com o caso brasileiro, para imaginar que a convergncia entre
tecnologia e recursos naturais poderia dar uma resposta, ao merros parcial,
a todos os problemas colocados para o nosso pas pela crise mundial de
energia e matrias-primas. A idia seria a de utilizar os recursos naturais
renovveis como substitutos parciais de fontes de energia e matrias-pri-
mas derivadas da indstria fundamental do petrleo.
Neste momento deso ao estudo de casos, para exemplificar melhor
meu pensamento. Fala-se no Brasil, revivendo as experincias dos anos
de guerra, na utilizao cio lcool carburante - uma mistura que econo-

TEC~OLOGIA, RECURSOS -"ATURAIS E DESENVOLVL\[E~TO 93


mizasse gasolina - no uso dos motores a exploso. ~o s a produo
de lcool carburante poderia ser uma resposta dada pelo imenso poten-
cial que temos na lavoura e na indstria canavieira. Se a produo de
,lcool carburante corresponde ,[ uma tecnologia convencional, a celulose,
para a fabricao de papel a partir do bagao de cana, uma tcnica
mais recen te e em \"ias de transplante para o nosso Pas. Ainda em relao
:1 indstria do acar :as caldas do processo de fabricao do acar,
que hoje em dia so poluentes dos rios, poderiam permitir, com a im-
portao de tecnologia japonesa, a produo de glutamato de sdio. Sem
falar tambm no aproveitamento dos rejeitos para furfurol e para o
melao hofilizado. De sorte que a agroindstria e a idia de recursos na-
turais renovveis poderiam, desde que a pesquisa e o desenvolvimento
fossem canalizados para esse objetivo, representar um tipo de resposta
perfeitamente vlida, no caso brasileiro, a toda essa colocao nova im-
posta pelo novo quadro da economia mundial.
~o caso brasileiro, usando a melhor teoria econmica elaborada na
Gr-Bretanha no sculo passado, a vantagem comparativa est no prprio
fato-perodo e na extenso territorial. De sorte que me permitiria su-
gerir ao conferencista que o mundo desenvolvido deveria preocupar-se
desde agora com tecnologias para a explorao dos recursos naturais das
faixas tropical e subtropical. .\ opo, evidentemente, seria: uma tec-
nologia ou um esforo comum entre os paises menos desenvolvidos e
pases altamente industrializados pela via das empresas multinancionais
e das joint-ventllres. De qualquer sorte, parece-me que esta uma idia
que merece ser explorada. Relembro aqui o ensinamento de um amigo pro-
fessor de histria econmica, quando nos dizia, em aula, que dificilmente
poderia vingar uma grande civilizao entre o Equador e o paralelo
dos 30. .\ nica ex cesso histrica teriam sido as civilizaes pr-colom-
bianas, a civilizao incaica, na medida em que a altitude corrige a latitude.
possvel que uma tecnologia aplicada a recursos naturais renovveis
desminta essa fatalidade do historiador.

94 R.B.E. 1/76
Comentrio

Marcos Viana

o avano tecnolgico a caracterstica essencial do desenvolvimento.


A inovao a sua matria-prima principal. O esforo feito no Brasil
para absoro de tecnologia, especialmente em pocas mais recentes, tem
sido extraordinrio. Esse esforo se realiza atravs de diversas formas
e diversos mecanismos pelo setor privado e pelo setor pblico, este lti-
mo dando estmulos para que tal absoro efetivamente se realize.
importante fazer um pouquinho de histria, lembrando que at relati-
vamente pouco tempo atrs, no era um consenso que tecnologia fosse o
ingrediente mais importante no processo de desenvolvimento. H pouco
mais de 10 anos atrs, era extremamente distcutvel se valeria a pena
correr, num pas de escassas poupanas, os altos riscos que o processo de
desenvolvimento tecnolgico traz. Se valeria a pena dispensar os escassos
recursos da poupana nacional para investir num processo de elevado
risco. Isso mudou, e me el1\'aideo de lembrar que foi o B:KDE -
quando eu ainda no era presidente do Banco, h 10 anos - um dos
organismos inovadores, e que mesmo sem um consenso nacional, foi o
BNDE o pioneiro na criao de programas de apoio cincia e tecnologia,

TECNOLOGIA, RECURSOS XATURAIS E DESENVOLVB1EXTO 95


trabalhando inicialmente na formao de um ingrediente bsico para a
capacitao tecnolgica, que a formao de recursos humanos em rea
tecnolgic~. No Brasil, ITa ocasio, no existia praticamente nenhum
curso de ps-graduao de pessoal em rea cientfica e tecnolgica, e eram
muito escassas as bolsas de estudo para envio de tcnicos para o exte-
rior. Hoje fiquei surpreendido de verificar, ao fazer um inventrio, o
total do contingente brasileiro de cientistas e tecnlogos, chamando de
cientistas e tecnlogos os ps-graduados, PhDs ou masters, em reas
cientficas e tecnolgicas. Fiquei agradavelmente surpreso em verificar
que j existia um estoque total de cientistas e tecnolgos, empregado, na
universidade ou fora dela, em atividades de pesquisa cientfica e tecno-
lgica, de mais de 4 mil pessoas. E esse nmero era praticamente nulo h
cerca de 10 anos atrs. E mais de O<)~ do total desse estoque de re-
cursos humanos foi formado graas a recursos transferidos a fundo per-
dido pelo BNDE.
Este processo de absoro de tecnologia, no entanto, tinha que re-
pousar nessa base inicial - a formao de recursos humanos - mas no
pode parar nele. E ns, o governo como um todo, e o BNDE como um
dos seus instrumentos, tm mudado, ou tm reorientado a alocao de
seus recursos para esse tipo de programa, canalizando-os, agora tam-
bm, a taxas de juros subsidiados, muitas vezes negativas, para capaci-
tao tecnolgic. a nvel de empresa. E juro negativo um fator extre-
mamente atraente para qualquer empresrio. De maneira que, um dos
pontos que foi mencionado na interveno do Prof. Kogut a capacita-
o tecnolgica, o investimento em institutos de pesquisas, em cooperati-
vas. Isso j vem sendo praticado e o Funtec hoje tem recursos de juros
de 4% sem correo monetria, para que as empresas se sintam estimu-
ladas a criar. Individualmente, se tiverem economias de escalas com-
patveis com esse esforo, nos seus prprios centros de pesquisa ou, se j
o permite o conglomerado de empresas, para empreender um projeto de
pesquisa a juros fortemente subsidiados. Estes financiamentos se referem
apenas a projetos diretamente ligados a inovaes, e ns fomos inclusive
muito pouco sofisticados na anlise destes projetos, porque somos realistas
e pragmticos. No queremos desde j a etapa da inovao; no exigi-
mos desde j que a inovao tecnolgica seja o propsito do projeto,
mas a capacitao tecnolgica, em sentido bastante amplo, at mesmo
atravs da absoro efetiva da tecnologia. Quer dizer, no indispensvel
que um projeto, para merecer esse tipo de apoio financeiro fortemente
subsidiado proponha-se a inovar ou criar, mas bastante que ele absorva
a tecnologia de forma adequada. Isto , que ns nos movamos daquela

96 R.B.E. 1/76
fase em que a indstria compra o blue-print ou compra a receita com-
pleta e fica totalmente dependente da tecnologia comprada. Queremos
nos mover em direo etapa seguinte: alm de adquirir a tecnologia
do exterior, realmente torna-se capaz de absorv-la num prazo relati-
vamente curto.
Outra forma de absoro de tecnologia, que ns tambm pratica-
mos, no de forma mandatria, mas por meio de estmulos, a tecnolo-
gia atravs do investimento, como est alis explicitamente contido na
palestra do Prof. Alec Cairncross. Tambm achamos que a tecnologia
que vem associada ao capital de risco muitas vezes, especialmente nos
setores mais dinmicos, a melhor forma de aporte de tecnologia. Esta
forma de ingresso de tecnologia mais eficaz do que a simples "enda do
blue-print. E nesses casos, como disse, no de forma mandatria, mas sem-
pre concedendo estmulos adequados, tentamos promover nesses grandes
projetos que recorrem a '11'0SSOS financiamentos, ou a outros incentivos
governamentais, a forma de joint ventures, a associao de empresrios
brasileiros realmente dinmicos, que de fato sejam capazes de absorver a
tecnologia que o seu scio estrangeiro traz, juntamente com seu capital,
para essa associao. Poderia citar outras formas atravs das quais ns
fazemos esse esforo para absoro de tecnologia, mas isso seria um alon-
gamento excessivo.
O Sr. Alec Cairncross cita depois que novos recursos naturais fa-
zem um pas mais rico, mas automaticamente no significam desenvolvi-
mento, e uma vez que eles acabem, podem deixar o pas to atrasado
como era antes da explorao dos seus recursos naturais. Nesse caso,
acho que cabe perfeitamente a distino trazida pela interveno de
Chacel, no sentido da diferenciao entre recursos naturais renovveis e
recursos naturais no-renovveis. Xs, felizmente, temos ambos no Pas.
Temos recursos naturais renovveis e no-renovveis, e felizmente os
recursos naturais no-renovveis de que ns dispomos so muitas vezes
to abundantes que poderiam quase ser considerados como renovveis,
como o caso de minrio de ferro e bauxita. No caso do minrio de
ferro, isoladamente, ns temos alguns bilhes de toneladas de alto teor
e mesmo ~upondo altas taxas de crescimento de toda economia mundial.
e nenhuma evoluo na tecnologia da produo de ao, a produo de ao
ainda seria suficiente para abastecimento de todo o consumo mundial
ao longo de algumas centenas de anos. lUas a cabe uma observao
sobre o aspecto levantado pelo Chacel, que devo ter entendido mal, mas
que o colocou em uma certa contradio com relao conferncia do
Sr. Alec Cairncross, toda voltada para a convergncia de recursos naturais

TECNOLOGIA, RECURSOS NATURAIS E DESENVOLVIMENTO 97


com a tecnologia. Acho que esse conceito est nitidamente contido na
palestra do Sr. Cairncross: recursos naturais, como fatores geradores das
divisas necessrias para a importao da tecnologia, e a mudana do
pattem tecnolgico do pas, como ingrediente principal no desenvolvi-
mento. A estratgia de desenvolvimento brasileiro no momento contm
essa idia de convergncia. Dela faz parte a acelerao da explorao de
recursos naturais existentes no Pas, mas at agora ainda inexplorados,
muitos deles exercendo presso negativa no balano de pagamentos. Cita-
rei alguns deles: o caso, por exemplo, de alumnio, do qual somos o
Pas importador nmero um; e no Pas existem reservas abundantes
de bauxita, bauxita felizmente situada prxima de reservas ou de poten-
cial hidroeltrico excepcional, que a regio amaznica. Com tecnologia,
com a simples tecnologia, a transformao de gua em energia eltrica,
e de bauxita via tecnologia, somada energia eltrica, em alumnio, po-
demos transformar um insumo ou recurso natural abundante que tem
preo cotado no mercado externo a cerca de USS 12 ou US$ 15, que
a bauxita, num produto de mais de 1.000 dlares, que o alumnio. E po-
deramos assim chegar a uma transformao de gua em petrleo. Quer
dizer, gua em energia eltrica mais bauxita gerando alumnio, que
com isso passaria a pesar positivamente no nosso balano de pagamentos,
o qual, como todos sabemos, o fator mais crtico do nosso processo
de desenvolvimento no momento. Tecnologia associada a recursos naturais
abundantes transformariam um item que pesa negativamente no nosso
balano de pagamentos em um item positivo, que contribuiria para ns
importarmos os bens e servios de que ainda no dispomos. Da mesma
forma, o ao. O Pas, como disse h pouco, detm as reservas de minrio
de ferro de alto teor das maiores do mundo e ainda importa ao. Com
transformaes de minrios mais tecnologia produziramos ao, e pode-
ramos export-lo, uma vez que o custo de reunio de matrias-primas
nesse Pas faria com que pudssemos ser extremamente competitivos na
produo de ao. E ao ainda pesa negativamente no rrosso balano de
pagamentos. um item importante na pauta de importaes. Para pro-
duzir ao precisamos de investimentos em equipamentos e bens de ca-
pital ou equipamento pesado que mais ele uma vez nada mais do que
ao mais tecnologia. Bem de capital ou mquina ao desenhado e fa-
bricado. Bem de capital o item mais importante ela nossa pauta de
importaes. No sei se o Sr. Alec Cairncross sabia disso, mas equipamento
pesado pesa mais na nossa pauta ele importaes elo que petrleo, mesmo
aos altos preos de petrleo que hoje prevalecem. E bem de capital
ao mai"s tecnologia. Outro exemplo desse caso o do fosfato. Impor-

98 R.B.E. 1/76
tamos 90% dos fertilizantes fosfatados que consumimos e temos algumas
das mais ricas jazidas de fosfato ou de rochas fosfticas do mundo.
Atravs tambm de tecnologia adequada, poderamos ser at exportado-
res de fertilizantes fosfatados ou, pelo menos, abastecermos integralmente
o mercado interno, mudando o pattern de produtividade da nossa agri-
cultura. Idem em relao a potssio. Tambm as jazidas de potssio ainda
no foram exploradas deYido a um gap tecnolgico, com exceo das
jazidas de Sergipe.
Portanto, acho que no caso brasileiro, a conyergncia de recursos
naturais com a tecnologia um case study que poderia ser explorado de
forma excepcional e contribuiria bastante, dentro do mesmo enfoque
genrico dado pelo conferencista, ao caso brasileiro, o qual apresenta
segmentos crticos, alguns dos quais foram por mim aqui lembrados.
Assim a nossa disponibilidade de matrias-primas essenciais ou de re-
cursos naturais, se acrescida do uso da tecnologia, poder ser fator acele-
rador do nosso processo de desenvolvimento. E certamente o ser, porque
a estratgia governamental confere a esses setores, exatamente por essas
razes que esto implicitamente contidas no raciocnio do conferencista,
prioridade capital. Atravs da explorao de recursos naturais e da inds-
tria de equipamentos, ser mudado o pattern tecnolgico do Pas. O
Sr. Alec Cairncross menciona, pouco frente, o que acho tambm foi
citado pelo Chacel, que tecnologia no transferida com facilidade.
Know-how muito diferente de conhecimento cientfico, que pode ser
colocado ou transferido em livros-texto e comunicado facilmente para
estudante etc., e essencialmente informal e inseparvel do ato de in-
vestimento. Dentro desse contexto est essencialmente a filosofia brasi-
leira em relao ao capital estrangeiro, quer dizer. ao ato de investimento
direto estrangeiro. Este considerado como inseparvel do processo de
transferncia de tecITologia.
E creio que na gnese filosfica dessa poltica est no apenas a
importncia do investimento direto estrangeiro na forma de capital que
se adiciona poupana interna nacional para a acelerao do processo,
mas talvez mas importante do que isso, o reconhecimento do fato de
que a tecnologia que vem associada ao investimento direto o ingrediente
talvez mais importante do que a poupana externa adicional.
O Sr. Alee Cairncross menciona frente que os japoneses foram
capazes de tomar emprestado tecnologia porque organizaram sua in-
dstria para este propsito, e menciona que eles tm provavelmente mais
engenheiros treinados por cabea do que qualquer outro pas. Este
talvez o mais importante fato singular a respeito do Japo. Eu a in-

TECNOLOGIA, RECURSOS SATURAIS E DESENVOLVDfENTO 99


formaria, acho que s ao 5r. Cairncross, porque acho que todos os
presentes conhecem o esforo que o Brasil wm fazendo na rea de for-
mao de recursos humanos e h pouco eu havia mencionado a dimenso
do contingente brasileiro de cientistas e tecnlogos. Mas o esforo que o
Pas faz hoje em educao em geral, em todos os nveis, talvez uma
das caractersticas principais do nosso processo de desenvolvimento. Cita-
ria apenas ao 5r. Alec Cairncross, que o total da populao brasileira
em escola, em todos os nveis de aprendizado, deve estar hoje na ordem
de 23 milhes de pessoas. Isso mais do que a populao do Canad.
E a percentagem do produto interno bruto brasileiro despendida em edu-
cao da ordem de 570' o que uma das mais altas do mundo, certa-
mente a mais alta dos pases em vias de desenvolvimento.
O 5r. Alec Cairncross menciona um outro ponto: que as firmas,
empresas l11ultinacionais, podem ser capazes de transferir, com pequenas
modificaes, equipamentos e processos usados pela companhia-me, mas
o seu monoplio do know-how pode tornar difcil o estabelecimento da
tecnologia sobre auspcios locais ou com benefcios para o pas recipiente
da tecnologia. Quando isso acontece h uma sensao de que a tecno-
logia no foi realmerrte transferida, uma vez que ela no fica completa-
mente a servio do pas importador e nada adiciona ao potencial tecno-
lgico domstico. No Brasil temos a legislao totalmente aberta em
relao ao capital estrangeiro, mas praticamos uma poltica de concesso
de incentivos governamentais, de incentivos fiscais ou de crdito oficial
etc. l\'s exercitamos a administrao desses incentivos fazendo com que,
em caso de investimento direto estrangeiro das grandes empresas multina-
cionais, fique assegurado que a tecnologia ser realmente absorvida ou
poder realmente ser absorvida, dependendo da capacidade do scio na-
cional. Fica proibida a concesso de incentivos fiscais sem uma plena
segurana de que ser permitida a permeao da tecnologia, se essa segu-
rana no estiver absolutamente contida nos contratos executivos.

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