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XI CONGRESO IDEOLGICO DEL SINDEU

Auditorio de la Ciudad de la Investigacin


Sede Rodrigo Facio UCR
7 y 8 de abril 2011

TEMA: MODELO NEOLIBERAL DE UNIVERSIDAD Y


PROPUESTA SINDICAL Y POPULAR

EL ATAQUE NEOLIBERAL A LA UNIVERSIDAD


PBLICA Y LA POSICIN SINDICAL Y POPULAR
Ponencia base elaborada por David Morera Herrera, por encargo de la Junta Directiva Central y la
Escuela Sindical, para el XI Congreso Ideolgico del SINDEU

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EL ATAQUE NEOLIBERAL A LA UNIVERSIDAD PBLICA Y
LA POSICIN SINDICAL Y POPULAR
Ponencia base elaborada por David Morera Herrera, por encargo de la Junta Directiva Central y la
Escuela Sindical, para el XI Congreso Ideolgico del SINDEU

CAPITULO 1: MODELO NEOLIBERAL Y EDUCACIN

Desde hace tres dcadas se viene imponiendo el modelo neoliberal de acumulacin capitalista. Desde el
punto de vista ideolgico, este modelo se fundamenta en una gran falacia: sentencia que la crisis de la
economa mundial es consecuencia de los gastos excesivos por parte del Estado y su intervencionismo en
la economa, que, al distorsionar el libre mercado, se supone engendra la crisis. Esta es una coartada que
abre paso a una profunda contrarreforma que implica un ataque integral a la clase trabajadora y a los
sectores populares, signado por el deterioro sustantivo de las conquistas sociales, el poder adquisitivo de
los salarios, la calidad y cobertura de los servicios pblicos y los derechos laborales, con el nico objetivo
de incrementar las ganancias y estimular la inversin de los capitalistas, descargando todo el peso de la
crisis estructural del sistema capitalista sobre las espaldas de los sectores populares.

A tenor de las directrices que establece el Consenso de Washington1, y por imposicin de los organismos
financieros internacionales como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, el modelo
neoliberal se empieza a aplicar en Costa Rica desde los programas de ajuste estructural, que conducen a
la contencin y restriccin del gasto pblico, la apertura comercial y el cambio del patrn de acumulacin
de capital, que privilegia las actividades exportadores, en detrimento de la produccin volcada al mercado
interno.

Este modelo neoliberal se profundiza al mximo con la imposicin fraudulenta del Tratado de Libre
Comercio con los Estados Unidos a partir del 7 de octubre del 2007, conduciendo a incrementar
espectacularmente el saqueo del patrimonio nacional, en beneficio de las corporaciones transnacionales y
sus socios locales. El impacto sobre la educacin pblica y la educacin superior pblica no tard en
manifestarse de manera especialmente cruda con el V Convenio FEES suscrito en la madrugada del 26 de
agosto por el Consejo Nacional de Rectores (CONARE) y el Gobierno de Laura Chinchilla.

LAS DIRECTRICES DE LA UNESCO Y EL BANCO MUNDIAL PARA LA EDUCACIN

Mientras que en el modelo que prim en la segunda posguerra, asociado al llamado Estado benefactor
le corresponda proveer centralmente al Estado los servicios de educacin, con la supremaca del
neoliberalismo, el capital privad o tiende a incursionar a gran escala en el terreno de la educacin. En un

1
Se entiende por Consenso de Washington un listado de polticas econmicas consideradas durante los aos
ochenta y noventa por los organismos financieros internacionales y centros econmicos, con los que se impone la
supremaca neoliberal, luego de la crisis del modelo cepalino de sustitucin de importaciones. John Williamson
acu originalmente esta denominacin para referirse al programa general, que incluye: disciplina fiscal,
reordenamiento de las prioridades del gasto pblico, reforma impositiva, liberalizacin de las tasas de inters, tasas
de cambio competitivas, liberalizacin del comercio internacional, liberalizacin de la entrada de inversiones
extranjeras directas, privatizacin de entidades y servicios pblicos, desregulacin, y proteccin y ampliacin de los
derechos de propiedad.

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marco de deterioro constante de las condiciones de vida del pueblo, no obstante, el capital sabe que las y
los consumidores tienden siempre a hacer los mayores esfuerzos y sacrificios en materia de salud y
educacin, y se aprovechan de estas necesidades y carencias de las y los trabajadores, para por un lado,
promover el deterioro y desmantelamiento de los servicios pblicos, y por otra parte, fomentar el
endeudamiento de las y los consumidores para ensanchar el mercado para la oferta privada en salud y
educacin.

Costa Rica no es para nada excepcin en este proceso, por ejemplo, en el pas ha sido sostenido el
crecimiento de los centros de enseanza superior privadas, en desmedro de la educacin superior pblica.
Como lo comprueba Jos Luis Vega Carballo: Desde que la administracin Oduber (1974-78) diera luz
verde para la apertura de universidades privadas, su proliferacin fue en un vertiginoso e imparable
ascenso. Para 1980 haba cinco universidades privadas, un nmero que se duplic en diez aos y que,
desde el ao 2005, flucta en alrededor de medio centenar. Mientras, las universidades pblicas no han
pasado de ser cuatro y su matrcula, adems de otros indicadores de crecimiento, ha aumentado poco o
descendido porcentualmente en comparacin con el sector de las privadas. Por ejemplo, el total de
estudiantes matriculados en las pblicas pas de 54,999 en 1990 a solo 69,729 en 2004; pero entre 1980
y 1996 la matrcula en las privadas creci en 479%, al pasar de 2.932 estudiantes a 23.527. A su vez, la
cantidad de sus graduados pas de 1.020 en 1990 a 15.382 en el ao 2003, segn datos del Instituto de
Investigaciones Econmicas de la UCR que nos demuestran que las pblicas no han podido satisfacer la
gran demanda estudiantil por educacin superior en el perodo. Otros datos del Programa del Estado de la
Nacin lo confirman al revelar que, si bien el total de matriculados en edades entre los 17-25 de aos
creci en todo el pas de 17% en 1990 a 28% en 2004, en 1990 el porcentaje correspondiente a las
universidades pblicas era alto, del 13%, mientras el de las privadas era de solo un 3%. Quince aos
despus estas ltimas superaban a las primeras en una relacin de 13% a 15% respectivamente, lo cual
evidencia la capacidad de la educacin comercial para reaccionar positivamente frente a aquella creciente
demanda, mientras la pblica redujo su oferta en trminos relativos para ese importante rango de edad
juvenil; una coyuntura que directa e indirectamente ha sido un incentivo para la enorme expansin de la
oferta privada y que se ha usado hoy da para presionar por una ms extendida y agresiva privatizacin de
la enseanza universitaria, por una parte, y por otra, para indicar que el sector pblico debe continuar
retirndose del negocio y que deben cesar los deseos de presupuestos ms altos2

De tal modo, en el modelo neoliberal la educacin debe someterse a la libre competencia y por lo tanto,
los conocimientos, las capacidades ad quiridas y las habilidades se deben someter al juego de la oferta y la
demanda. Para la empresa privada el mercado de la educacin es muy vasto y apetecido, en efecto, es
de tal magnitud que en el ao 2000, segn la Comisin de las Naciones Unidas para la Educacin y la
Cultura (UNESCO), a escala mundial se registraron cerca de 1.200 millones de matrculas escolares en
todos los niveles educativos3.

De acuerdo al informe de la comisin internacional presidida por Jacques Delors (ex ministro de economa
y hacienda de Francia) aprobado por la Asamblea General de la UNESCO de 1996, los gobiernos han de

2
Vega Carballo, Jos Luis. Columna Pensamiento Crtico: La presin a favor de la privatizacin de la educacin
superior. Diario Digital El Pas, 27 julio 2010.
3
Delors Jacques. La Educacin encierra un tesoro. Informe a la UNESCO para la educacin del Siglo XXI, 1996.
http://www.unesco.org/delors/delors_s.pdf)

www.ts.ucr.ac.cr 3
hacer frente a las demanda del mundo econmico (eufemismo para denominar a los intereses de los
grandes capitalistas) que reclama cada vez ms calificaciones y competencias. Las recomendaciones de
la UNESCO se condensa en dos aspectos: primero, el Estado debe ser minimizado a la hora de financiar
la educacin pero fuertemente centralizado cuando impone y define las nuevas reglas del juego. Segundo,
indica que no slo es legtimo sino conveniente movilizar recursos financieros privados a fin de limitar la
presin ejercida sobre el presupuesto de los Estados en materia de educacin.

Desde esa perspectiva, se trata de convertir a la educacin en un modelo de produccin intensiva y se


seala que las autoridades gubernamentales deben regirse de acuerdo a los siguientes principios:

1. Gratuidad de la enseanza bsica (primaria), cargando con una parte de los costes a las
colectividades locales y subsidios reservados a las y los nios y nias de familias modestas.
2. En caso necesario, cobro selectivo de derechos de escolaridad en el segundo ciclo de la enseanza
secundaria.
3. Cobro generalizado de derechos de escolaridad en la enseanza superior pblica.
4. Racionalizacin de los gastos pblicos al nivel de los establecimientos.4

Asimismo, como seala Carlos Vergel 5 : () para garantizar que la educacin pueda circular por el
mundo sin tropiezos, el Banco Mundial y al UNESCO promueven convertirla en un servicio transfronterizo
y para lograrlo la educacin se debe estandarizar. En consecuencia, para que el mercado de la educacin
tenga un carcter internacional se debe estandarizar el currculo. En ese sentido es fundamental imponer
en la enseanza superior los sistemas de acreditacin de las carreras que justamente tienden a la
transnacionalizacin y uniformizacin de los planes curriculares.

En Costa Rica este papel lo juega el Sistema Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior
(SINAES), que se supone vela por la calidad acadmica, pero en definitiva est en funcin de garantizar la
libre inversin transnacional en la educacin, en tanto permite ajustar y convalidar con facilidad los
programas de las carreras en el mbito internacional, y la certificacin de los respectivos ttulos. En
nuestro pas, la transnacional de la educacin superior Laureate International Universities, con un nivel
ptimo de acreditacin, ha tenido recientemente una agresiva expansin fusionando la Universidad
Interamericana con la Universidad Latina. Cabe destacar que Laureate International Universities, filial de
Laureate Education Inc., es una vasta red de instituciones acadmicas privadas que se caracteriza por su
ideario conservador. Rene 76 instituciones de educacin superior en 27 pases del mundo, cerca de
600.000 estudiantes y ms de 50,000 colaboradores en Europa, Latinoamrica, Norteamrica, Asia, Africa,
Medio Oriente y Oceania distribuidos en sus ms de 100 campus, lo que la constituye la mayor red
mundial de universidades privadas. En el 2009 Laureate Education Inc adquiere en Malasia INTI GROUP e
incorpora a su red, Laureate International Universities, 9 instituciones repartidas por todo el pas.6

EL SISTEMA DE COMPETENCIAS EN EL MODELO EDUCATIVO NEOLIBERAL

Debido a la aplicacin de los vertiginosos cambios tecnolgicos, la robtica y los procesos


computacionales, se produce una reduccin creciente del nmero de trabajadores empleados en los

4
Vergel, Carlos. La Poltica Educativa del imperialismo para el siglo XXI. Ediciones El Socialista, Corriente Unidad Docente-
PST, Bogot, Colombia, octubre 2008
5
Ibd
6
Fuente: Wikipedia - http://es.wikipedia.org/wiki/Laureate_International_Universities

www.ts.ucr.ac.cr 4
procesos productivos. Por otro lado, especialmente en los pases del primer mundo, a las tareas
puramente fsicas, segn la Comisin Delors, suceden tareas de produccin ms intelectuales, como el
mando de mquinas, su mantenimiento y supervisin. Para el caso de los operarios slo se requiere del
uso adecuado de ciertas operacio nes cognitivas bsicas como identificar, diferenciar, clasificar, etc. Por
esto, para la Comisin, la mayor parte de El dominio de las dimensiones cognitiva e informativa en los
sistemas de produccin industrial vuelve algo caduca la nocin de calificacin profesional, entre otros, en
el caso de los operarios y los tcnicos, y tiende a privilegiar la de la competencia personal. 7 Las nuevas
tecnologas en la produccin, lo que buscan es simplificar las tareas de los operarios, exigindoles menos
formacin y hacindolos ms fcilmente intercambiables. Todo esto exige cambios en los procesos
educativos, en congruencia con la mano de obra que requieren los capitalistas.

Robert Reich8, plantea que el mundo del trabajo en el contexto de la globalizacin se encamina hacia una
divisin tripartita: los routine production services, donde prima la repeticin y el control de automatismos,
que requieren una educacin elemental; los in-person services, relativamente rutinarios pero centrados en
el servicio a clientes para los que se exigir la secundaria completa y algn entrenamiento vocacional; los
simbolic-analytic, con alta formacin (no necesariamente en las carreras o disciplinas convencionales)
dedicados a identificar, resolver o arbitrar soluciones o problemas complejos que implican manipulacin de
smbolos y que actualmente no son ms que el 4% de la poblacin de Estado Unidos. De lo anterior se
derivan la diversa naturaleza y caractersticas que adquiere en el modelo neoliberal los programas para la
educacin primaria, secundaria, tcnica y universitaria (a la vez dividida en pregrado, grado y posgrado),
en funcin de un contenido crecientemente tecnocrtico, despojada de contenido humanstico y en funcin
de su valor de mercado.

El pilar alrededor del cual se est definiendo el modelo educativo neoliberal en sus distintos niveles, son
las competencias y en particular la competencia llamada aprender a hacer pues segn la Comisin:
cada vez con ms frecuencia, los empleadores ya no exigen una calificacin determinada, que consideran
demasiado unida todava a la idea de pericia material, y piden en cambio, un conjunto de competencias
especficas a cada persona (...) si a stas nuevas exigencias aadimos la de un empeo personal del
trabajador, considerado como agente del cambio, resulta claro que ciertas cualidades muy subjetivas,
innatas o adquiridas -que los empresarios denominan a menudo <saber ser>- se combinan con los
conocimientos tericos y prcticos para componer las competencias solicitadas. 9

Este modelo a la vez implica un trabajo precario, prdida de estabilidad laboral, flexibilidad y
polifuncionalidad, as como evaluacin continua del desempeo de docentes y administrativos
universitarios

Por otro lado, para impulsar la comercializacin de servicios en educacin, la Organizacin Mundial del
Comercio (OMC) viene impulsando desde 1995 el Acuerdo General de Comercializacin de Servicios
(GATS, por su sigla en ingls). Acuerdo que supone un conjunto de reglas que hacen referencia a la
internacionalizacin de los servicios. Los Tratados de Libre Comercio (TLC) que se han firmado en varios
pases de Amrica Latina asumen los criterios establecidos por la OMC y obligan a los gobiernos para que
cualquier compra del Estado para educacin se haga a travs de licitaciones internacionales, elimina las

7
Delors,Jacques. Op. Cit.
8
Reich, Robert. The Work of Nations, Vintage, New York, 1992
9
Vergel, Carlos. Op cit.

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barreras para la inversin extranjera en educacin, y facilita la compra o alianza con instituciones
educativas nacionales.

A modo de resumen de este apartado, tenemos entonces que las polticas neoliberales se orientan a
impulsar el mercado de los productos y de los servicios educativos como una lnea de produccin
intensiva, abriendo el mercado a diversas formas de inversin privada. Bajo este modelo, se procura
reducir la participacin del Estado en la financiacin de la educacin, pero enfatizando en la inversin
pblica en la educacin general bsica. Asimismo, el nuevo modelo incentiva la eficiencia en el uso de
recursos, control de tiempos de la jornada escolar, en el nmero de horas-clase, en el nmero de
estudiantes por profesor/a, la eficiencia en el resultado de las pruebas, en minimizar la desercin y la
repitencia para optimizar la rentabilidad y estimular la competencia entre las y los docentes por medio de
pruebas de competencia peridicas, todo bajo estrictos parmetros de costo-beneficio.

ATAQUE AL CORAZN DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS: ATAQUE A SU AUTONOMA Y A SU


FUNCIONES SUSTANTIVAS

En este marco, el Banco Mundial plantea con claridad que las universidades latinoamericanas no deben
gozar de autonoma, tratando de destruir los cimientos democrticos de la Universidad Pblica, que se
remontan a las extraordinarias jornadas de lucha estudiantil que datan de junio de 1918, que condujeron al
movimiento que se conoci como la Reforma Universitaria de Crdoba.10 Este proyecto se plasma con la
Declaracin de Bologna en 1999.
.
Su orientacin es congruente con la ofensiva neocolonizadora del imperialismo, en particular del
norteamericano en lo que toca a nuestra regin, pues el Banco Mundial promueve limitar o destruir la
autonoma universitaria, para acabar con la produccin de conocimiento autnomo, que requiere de un
espacio democrtico de libertad del conocimiento y la libertada de ctedra, y que podra estar en funcin
de las necesidades de desarrollo soberano de los pueblos latinoamericanos y no de la sed de ganancias
de las transnacionales (como preconiza el Banco Mundial), y asimismo, ello implica cuestionar funciones
sustantivas como la accin social (que es el vnculo de las Universidades pblicas con el pueblo) y por otra
parte lleva al Banco Mundial a sentenciar que no es necesario combinar la enseanza con la
investigacin, caracterstica elemental de la enseanza universitaria.

Como seala Leandro Soto: Dentro de esta lgica, el Banco Mundial orient una descontrolada expansin
de cupos en la enseanza superior, implementado una poltica basada en el siguiente trpode:
desfinanciamiento pblico de la enseanza superior pblica, financiamiento pblico de la enseanza
superior privada y financiamiento privado de la enseanza superior pblica. As se ha realizado el
desmantelamiento del sistema universitario apoyado en mecanismos como la enseanza a distancia, la
sobre capacidad de las aulas y a travs de incentivos a la expansin de la enseanza superior privada. El
sentido del proyecto es garantizar la ampliacin de la oferta de la enseanza superior para la formacin de
mano de obra calificada y barata, en detrimento de la investigacin y la produccin de conocimiento. Como

10
El Manifiesto del Congreso de los estudiantes insurrectos que tomaron la Universidad de Crdoba, Argentina, en
junio de 1918, es el documento ms importante de la lucha por la reforma universitaria en Amrica Latina, al ser
expresin de un Congreso que se define abiertamente por el cogobierno de las universidades, la autonoma
universitaria, el fin de la ctedra vitalicia, la enseanza laica y otras banderas de la lucha por la reforma de la
enseanza superior en Amrica Latina.

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consecuencia la universidad retrocede a la poca colonial. Una universidad sin produccin de
conocimiento y proyectos de extensin. Este es el proyecto del imperialismo para la enseanza superior
en Amrica Latina.

Por otro lado, el imperialismo sigue teniendo la necesidad del desarrollo de la investigacin al servicio de
las grandes transnacionales. Para lidiar con esa demanda, los gobiernos latinoamericanos orientados por
el Banco Mundial conceden autonoma financiera al conjunto de las universidades pblicas. Eso significa
que a partir de fundaciones de apoyo, las universidades pblicas podrn captar recursos en el mercado
para financiar sus investigaciones, al tiempo que avanza el desfinanciamiento pblico de la enseanza
superior. El resultado de esta autonoma financiera no puede ser otro, que el control de la produccin del
conocimiento y la investigacin por parte de las grandes transnacionales. 11

Desde el Gobierno Arias y su continuidad con el de Chinchilla, el Gobierno de Costa Rica se comprometi
categricamente con el Banco Mundial en la direccin de la contrarreforma educativa indicada,
compromiso plasmado en un documento de intenciones denominado Competitividad en Costa Rica. 12 De
tal modo, que en Costa Rica podemos identificar claramente las tendencias generales indicadas por
Leandro Soto, aunque nos interesa enfatizar los siguientes aspectos:

a) Con la capitulacin de las y los rectores se redujo sensiblemente el financiamiento estatal de las
universidades, a partir del V Convenio FEES 2011-2015, como veremos ms adelante
b) El Estado viene financiando indirectamente a las universidades privadas, al sostener al Consejo
Nacional de Prstamos para al Educacin (CONAPE), que le permite acceso a la educacin superior
privada, a estudiantes excluidos de las universidades pblicas, y que quedan sujetos a un severo
endeudamiento, en detrimento del sistema de becas cada vez ms limitado de las universidades pblicas.
Asimismo, en el marco del modelo neoliberal y el TLC se dan amplas facilidades y exoneraciones
impositivas para la operacin de las universidades privadas.
c) Al interior de las universidades pblicas opera una universidad paralela, que deteriora y corrompe
desde adentro su naturaleza pblica y autnoma, a travs de la venta de servicios en busca de
autofinanciamiento, venta de servicios que se hace evadiendo controles y al mejor postor, es decir, a la
usanza de quienes pueden pagar los servicios o las investigaciones, y no al servicio de las necesidades de
investigacin y accin social de la nacin y el pueblo. En ese contexto, se incrementa el peso de empresas
privadas al interior de la Universidad, tal es el caso de la empresa CISCO en la UCR que tiene funciones
superlativas en materia informtica, y asimismo, crecen y se ramifican las fundaciones (tales como
FUNDEVI), compra de servicios auxiliares, consultoras (por ejemplo el sonado caso de las consultoras de
funcionarios de Ingeniera Industrial con el Ministerio de Salud) y vnculo externo, que en muchos casos se
orientan a satisfacer las necesidades de quienes financian o lucran con estos mecanismos.

11
Soto, Leandro. La poltica del imperialismo para la Educacin Superior y la resistencia de los trabajadores y la
juventud de Amrica Latina. Ediciones El Socialista, Corriente Unidad Docente- PST, Bogot, Colombia, octubre
2008
12
Banco Mundial- Gobierno de Costa Rica. Competitividad en Costa Rica, 11 de junio del 2009.

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CAPITULO 2: LA CAPITULACIN DE CONARE AL GOBIERNO

ANTECEDENTE: LA OCUPACIN DEL CAMPUS UNIVERSITARIO POR EL OIJ Y LA POLICA

El da 12 de abril del 2010, poco antes del medioda, una nutrida tropa de agentes OIJ y del Ministerio de
Seguridad, portando armas de fuego y chalecos antibala, incluyendo agentes encubiertos vestidos de civil,
irrumpi violentamente en la Ciudad Universitaria Rodrigo Facio de la UCR, e irrespetando los retenes de
la Seguridad y Trnsito interna de la UCR, acordon y allan el edificio de Residencias Estudiantiles. Esta
accin la realizan sin contar con la ms mnima coordinacin con las autoridades universitarias, violando
flagrantemente la autonoma universitaria, estipulada en el artculo 84 de la Constitucin Poltica.

Frente a semejante atropello, estudiantes, trabajadoras y trabajadores universitarios, exigimos la salida de


esa tropa del campus universitario, y nicamente por ese motivo, fuimos brutalmente agredidos dentro del
campus y fuera de ste. Este gran operativo y avasallador despliegue policial, haciendo gala de
arbitrariedad y prepotencia, el OIJ afirm que fue para detener a un oficial de trnsito de la UCR, indagado
por la comisin de un supuesto delito de concusin. Esta versin es completamente inverosmil. La
violencia y magnitud del operativo no guard ninguna proporcin con el hecho delictivo supuestamente
indagado. Para detener a un solo oficial de trnsito de la UCR, a quien segn afirma el OIJ encontraron in
fragangti, previa y debidamente identificado, con lugar de trabajo y domicilio fijo, de ningn modo se
justificaba semejante despliegue de fuerza.

Este razonamiento nos lleva a concluir que la persecucin del guarda de la UCR era una simple excusa o
pretexto, y que se trat en realidad de un operativo diseado de antemano, con una clara intencionalidad
poltica.

No por casualidad, el da de los hechos analizados, las y los compaeros de SINTRAJAP arrancan un
paro en Limn y Mon, que fue sofocado con la ocupacin policiaco-militar de los muelles y la expresa
prohibicin del ingreso de los principales dirigentes del movimiento. El Consejo Universitario de la UCR se
haba previamente pronunciado contra la concesin de los muelles y por el respeto a la autonoma y
libertad sindical. El SINDEU, por su parte, ha tenido una activa participacin en la defensa de los muelles
del Caribe. Al mismo tiempo, ya a esa altura se avizoraba una dura lucha por presupuesto para las
Universidades Pblicas, en la medida en que era ya de conocimiento pblico las intenciones de recorte en
esta materia de parte del Gobierno de Laura Chinchilla (prximo a iniciar en ese momento).

De manera que este es el escenario en que adquieren significacin los desmanes del operativo del OIJ. Se
trat de dar una leccin ejemplar e intimidar a la UCR, que por su libertad de ctedra y autonoma, ha
mantenido una posicin crtica frente a aspectos importantes del proyecto neoliberal de la oligarqua.

Una prueba ms de que la invasin del OIJ el 12 de abril del 2010 era parte de una trama bien elaborada,
fue la rabiosa campaa meditica que se desat de inmediato para desprestigiar a la UCR, a los jvenes
revoltosos de los bloqueos, a los chancletudos universitarios, para acusar que la UCR quiere impunidad
y ser refugio de delincuentes, de querer ser un estado independiente dentro de otro estado como el
Vaticano, como con sorna se expres el ex fiscal general Dall Anesse. Se trata as de denigrar y negar la
autonoma universitaria, de cara a la opinin pblica.

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LA NEGOCIACIN DEL V CONVENIO FEES

El 17 de agosto del 2010 se realiz la marcha ms gigantesca de la historia de las luchas universitarias,
colmando la multitud desde la fuente de la hispanidad hasta la calle frente a Casa Presidencial en Zapote,
demostrando as que la ofensiva del gobierno para asfixiar financieramente e imponer el modelo neoliberal
en la educacin superior pblica, se topaba con una vigorosa y creciente movilizacin de las comunidades
universitarias y empezaba a gestar un fuerte apoyo de los sectores populares. El SINDEU, destacndose
en primera lnea de combate en la defensa del presupuesto justo, haba realizado previamente, durante
ms de un mes, una intensa campaa de volanteos y visitas a comunidades y colegios, lo que junto a la
intensa actividad de los sindicatos hermanos y federaciones estudiantiles universitarias, empezaba a rendir
extraordinarios frutos,

Pocos das despus de esta demostracin de fuerza, exac tamente en la madrugada del 26 de agosto, en
la vspera de una marcha que federaciones estudiantiles y sindicatos preparaban frente al Ministerio de
Hacienda, el Consejo Nacional de Rectores (CONARE) firm con los ministros de Gobierno un acuerdo
para implementar el V Convenio para el Fondo Especial para la Educacin Superior (FEES) en el
quinquenio 2011-2015, a espaldas de la comunidad universitaria, desoyendo la voz de estudiantes y
trabajadores(as) e incluso sin ninguna consulta previa a los respectivos Consejos Universitarios de las
cuatro universidades pblicas, colocndonos frente a un hecho consumado de gravsimas consecuencias.

Con este desenlace, se reitera el funcionamiento completamente antidemocrtico que asume desde el
principio CONARE, su meto dologa autocrtica y secretista, con la que finalmente se da pie a que cuatro
rectores y rectoras, junto a los ministros de Gobierno, encerrados entre cuatro paredes, decidan el futuro
de las universidades pblicas, que son patrimonio del pueblo costarricense.

Al mismo tiempo, ms all de la cifras del financiamiento pactadas, que como veremos son de por si
absolutamente insuficientes, sostenemos que lo ms grave es que las y los rectores abandonaron los
objetivos de la lucha que decan respaldar, porque en realidad con este convenio han abierto de par en par
las puertas de las universidades pblicas al proceso mercantilista y tecnocrtico, que impone el Gobierno,
bajo la batuta del Banco Mundial.

SEIS CONTENIDOS NEFASTOS DEL ACUERDO CONARE -GOBIERNO

A continuacin esbozamos los seis aspectos ms nefastos del pacto CONARE-Gobierno suscrito el 26 de
agosto del 2010:

1. El acuerdo entre las y los rectores y el Gobierno es bastante restrictivo desde el punto de vista
financiero, pues fija el crecimiento re al en un 7 % en los aos 2011 y 2012, y un crecimiento de 4.5
% en los tres aos subsiguientes: 2013, 2014, 2015, lo que en promedio representa un 5.5 % de
crecimiento real para el quinquenio, alejndose sustantivamente de la ltima propuesta definida
por CONARE de 11 % y ms an de la del 13 % de crecimiento real que convinieron
anteriormente las y los rectores con el movimiento sindical y estudiantil. Este pacto implica un
recorte considerable del crecimiento del FEES, con serias consecuencias para estudiantes y
trabajadores(as). Es de prever que se afectarn los eslabones ms dbiles de la cadena, es decir,
que se atacarn en adelante, por ejemplo, salarios, becas, sedes regionales y no los privilegios de
la aristocracia universitaria que encabezada por las rectoras, son la base institucional que se
desvive por aceptar desesperadamente este nefasto pacto, para evitar se continuara y
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profundizara la movilizacin en las calles, que amenazaba no ser controlada por las autoridades
universitarias. De hecho este supuesto se confirm de manera casi inmediata cuando la
administracin de la UCR otorg a las y los trabajadores universitarios, como ajuste salarial de
medio periodo, apenas un 1,5 %, en lugar del 3 % que demandaba el SINDEU, lo que revela que
ya est operando el recorte en detrimento de las y los trabajadores.
2. Por otra parte el acuerdo incorpora 200 millones de dlares, provenientes de un emprstito
externo, lo que implica no contar en este caso con fondos sanos provenientes del presupuesto
nacional, sino someterse a la dependencia de los organismos financieros imperialistas y sus
condicionamientos, endeudar mas al pas, factura que a la larga pagaran los sectores populares.
3. Una vez firmado el acuerdo, es an ms grave que al da siguiente, el Ministro de Hacienda
Fernando Herrero, manifest pblicamente que el mayor margen de 2.5 puntos porcentuales en
los aos 2011 y 2012, se har a costa de cercenar el presupuesto del Ministerio de Educacin
Pblica, lo que afecta sensiblemente al sistema educativo de primaria y secundaria y atenta
contra la defensa de conjunto de la educacin pblica. Jams debe aceptarse que se deteriore la
educacin a nivel de primaria y secundaria, para financiar la educacin superior pblica.
4. Contra las propias declaraciones de las y los rectores el da anterior a la firma del acuerdo,
especialmente las palabras de Eugenio Trejos, rector del Tecnolgico, CONARE acepta que se
sujete el financiamiento universitario a la recaudacin fiscal, lo que las somete a la aprobacin del
paquete de impuestos que se descargar sobre las espaldas de los sectores populares, lo que no
es digno de universidades pblicas que se supone deben estar comprometidas con los derechos
del pueblo. Lo peor de todo es que de esa forma CONARE da un espaldarazo poltico al Gobierno,
al avalar el paquetazo de impuestos, a cambio del espejismo de que, de ser aprobado dicho
paquete por una Asamblea Legislativa tan impredecible como esta y de producirse un crecimiento
sustantivo de la economa (lo que est en la cola de un venado), se le aplicara eventualmente a
las universidades pblicas un 1.5 % del PIB durante el 2013, 2014 y 2015, o sea, este aval poltico
se da en realidad a cambio de nada, o digamos al menos, a cambio de una posibilidad muy pero
muy remota.
5. Las y los rectores pactaron adems que solo las carreras acreditadas por SINAES, en sintona con
las disposiciones del Banco Mundial y la UNESCO en la materia, podrn elevar los cupos.
Asimismo el acuerdo establece que en el sector pblico solo se contrataran egresados de carreras
acreditadas. Este mecanismo es siniestro, porque implicara la promocin de determinadas
carreras, en detrimento de otras o incluso llevando a algunas de ellas a su extincin. Si nos
atenemos a las directrices del Banco Mundial sabemos a ciencia cierta que, a travs de este
mecanismo, se presionara para hacer crecer las carreras tecnocrticas y rentables al
empresariado, en contra de reas como ciencias sociales, letras o bellas artes
6. Para rematar el acuerdo suscrito por las y los rectores acepta que el rgimen laboral se sujete a
criterios de productividad en concordancia con el modelo neoliberal de recursos humanos
centrado en las competencias y orientado a la polifuncionalidad, lo que es de prever llevara a
aplicar instrumentos punitivos como el manual de evaluacin del desempeo que est en curso en
la UCR.

LA CAPITULACIN DE CONARE SE IMPONE COARTANDO EL DEBATE Y ESTIGMATIZANDO LA


CRITICA AL CONVENIO

El 26 de agosto del 2010, concentrados desde las 9 a.m. para marchar hacia el Ministerio de Hacienda en
el pretil de Estudios Generales en la UCR y en la explanada de la UNA, se recibi la noticia del
madrugonazo de la negociacin. Se propala el hecho de que CONARE, no solo no respeta el acuerdo
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previo con las federaciones y sindicatos de luchar por un 13 % de crecimiento real (que ya haba retirado
en la mesa de negociacin), sino que reduce a ms de la mitad sus pretensiones iniciales de
financiamiento. Conociendo solo los detalles que la prensa suministra a primera hora, el activismo
estudiantil y sindical, sintindose engaado, encabeza acciones de protesta, que llevan tanto en la UNA
como en la UCR a la toma de la rectora y el Consejo Universitario, a bloqueos de calles en Heredia y a la
ocupacin del edificio de Ciencias Sociales en la UCR. Asimismo en el Tecnolgico se realizaron
asambleas y movilizaciones de protesta.

Las rectoras que irrespetaron una y otra vez la consulta a sus comunidades universitarias, empiezan a
pegar el grito en el cielo y se propalan falsos rumores para estigmatizar a quienes criticamos la firma
inconsulta del V convenio FEES para el prximo quinquenio. Por ejemplo se quiso aislar a las y los
disidentes, con la acusacin falsa de que se realizaban acciones violentas contra las instalaciones y las
autoridades universitarias. De esa forma, el viernes 27 de agosto, la rectora de la UCR orden desalojar
todos los edificios del campus universitario Rodrigo Facio, supuestamente para proteger la integridad de
las personas, pero en realidad se trataba de impedir la discusin en las aulas y unidades acadmicas.

Para agravar la polarizacin y divisin de la comunidad universitaria, casi medio ao despus, el 10 de


enero del 2011, en la versin digital del semanario Universidad se public un artculo en el que se
consigna que la rectora de la UCR y algunos miembros de su Consejo Universitario, presentaran
demandas penales contra dirigentes sindicales y estudiantiles, a raz de la toma de la rectora ocurrida
entre el 26 y el 29 de agosto del 2010. La amenaza no se concret ni pblicamente se esclareci la fuente
de informacin de un medio de prensa tan serio como el semanario. Pero se instala as un peligrossimo
precedente de amenazas y persecucin, en la va de la criminalizacin de la protesta social al interior de la
UCR.

LAS CONSECUENCIAS DEL RECORTE SE EMPIEZAN A MANIFESTAR

Si bien en el 2010 no se sinti el efecto del retroceso financiero pactado, en tanto las universidades
pblicas durante la administracin Arias haban acordado un 10 % de crecimiento real y el Gobierno de
Chinchilla cancel deudas pendientes que se arrastraban, pronto se empezaron a atisbar los elementos
restrictivos que se imponen con el V Convenio FEES, que por cierto no sern tan duros los dos primeros
aos, sino que se agravarn en los ltimos tres aos del quinquenio.

A partir del presente primer ciclo lectivo del 2011, se empieza lentamente a develar la afectacin en los
nombramientos de interinos, recorte o restriccin de proyectos y programas, en las oficinas, unidades
acadmicas, sedes y recintos regionales, al mismo tiempo que est en curso una temprana campaa
electoral para la rectora, en el que se denuncia la asignacin clientelar de recursos. En materia de vida
estudiantil el 2011 inicia con la noticia de que las autoridades han decidido eliminar la matrcula de
ampliacin, causando perjuicio a las y los estudiantes.

Si hacemos un anlisis del presupuesto de la UCR del 2011, como lo denuncia el integrante del Consejo
Universitario: Hctor Monestel es un presupuesto restrictivo y regresivo. () El Presupuesto 2011 UCR
implica una drstica disminucin de los programas de becas estudiantiles (disminucin de la matrcula,
desercin); una no menos drstica disminucin en la creacin de plazas nuevas docentes (es decir, a
menos profesores, menos cursos, menos estudiantes, menos admisin, etc.); un estancamiento en los
recursos girados para la regionalizacin (se desploma as el demaggico discurso de desarrollo regional,
slo la Sede de Occidente requera 36 tiempos completos y se estn aprobando 9, la Sede de Limn 10 y
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se aprueban 3); un atraso indefinido en los planes de inversin en infraestructura (menos aulas, menos
laboratorios, menos estudiantes, menos servicios), una no menos drstica disminucin en los programas
de becas de especializacin en el exterior para el personal docente y administrativo (afectacin de la
excelencia acadmica y condiciones laborales). 13

CAPITULO 3: ENFRENTAR LAS CONSECUENCIAS DEL V CONVENIO FEES LEVANTANDO LA


BANDERA DE UNA REFORMA UNIVERSITARIA DEMOCRATICA Y POPULAR

Frente al golpe recibido a la lucha consecuente por la educacin pblica, los sindicatos y federaciones no
debemos bajar la guardia. Hay que enfrentar las serias consecuencias de la psima negociacin del FEES
que suscribieron las y los rectores, defendiendo los programa de bienestar estudiantil, como residencias y
becas, la accin social comprometida con las comunidades, la investigacin al servicio de las necesidades
de desarrollo soberano del pueblo, las sedes regionales, los derechos de las y los trabajadores. Esa lucha
implica adems levantar muy en alto la bandera de la autntica democracia universitaria. Hacemos
nuestras las palabras que se encuentran en el pronunciamiento aprobado por la Asamblea General del
SINDEU realizada el 30 de agosto del 2010, que a continuacin transcribimos: Llamamos a todas las
comunidades universitarias a emprender una lucha por la democratizacin universitaria que desde la
participacin de los tres sectores, corrija los problemas internos de transparencia y rendicin de cuentas,
concentracin y centralizacin burocrtica del poder, asignacin y manejo presupuestario, manejo de
becas, y de productividad, eficacia, eficiencia, evaluacin y acreditacin, entre otros, y que responda a los
valores, tradiciones e intereses nacionales y de las grandes mayoras sociales y a la urgencia de su
rescate, fortalecimiento y perfeccionamiento en sntesis, a su refundacin democrtica y popular- de cara
a los retos del siglo XXI. Esa reforma debe desechar todo intento de adoptar modelos y prcticas
vinculados a negocios privados y a normativas de mercado, como las impulsadas por los organismos
financieros internacionales en materias de acreditacin, evaluacin, contratacin, manejo de personal,
competitividad, entre otras. 14

En esta lucha de largo aliento, es vital la absoluta independencia con respecto a las autoridades
universitarias, que han capitulado ante las presiones del gobierno y las directrices bancomundialistas.
Debemos ser conscientes de que ello exige confrontar con claridad a la cpula de poder universitaria, que
nos solo goza de privilegios, sino que es cmplice de la embestida neoliberal, porque tambin medra de
los negocios al amparo de fundaciones y consultoras.

De igual forma, debemos exigir una profunda democratizacin de la estructura universitaria, que empieza
por resolver el problema crnico de la estabilidad y los derechos de las y los interinos docentes y
administrativos, que en el caso docente conlleva que una serie de unidades acadmicas sean manejadas
a su antojo por pequeos grupos de poder inamovibles, que establecen relaciones clientelares con sus
subalternos. Paralelamente es imprescindible luchar contra la odiosa discriminacin que pesa sobre el
personal administrativo, estableciendo su derecho al voto en la estructura universitaria.

Estas son tan solo algunas lneas que deben retomarse, ampliarse y enriquecerse con la deliberacin
colectiva, para orientar al SINDEU, en medio de los grandes retos y desafos que se le avecinan.

13
Monestel, Hctor. Los trajes del rey. Semanario Universidad, del 10 al 16 de noviembre del 2010.
14
Resolucin aprobada por la Asamblea General del SINDEU. Nuestras reflexiones y propuestas: En pie de lucha
contra el ataque neoliberal a las universidades, Ciudad Universitaria Rodrigo Facio, 30 de agosto del 2010

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