LOS INDICADORES EDUCATIVOS

ESTADO DE LA CUESTIN Y USO EN GEOGRAFA

M. Carmen Rosa Delgado Acosta

Catedrtica de E.U. de Geografa Humana
Departamento de Geografa. Universidad de La Laguna
cdelgado@ull.es

Los indicadores educativos. Estado de la cuestin y uso en geografa (Resumen)

La necesidad de definir y medir las cuestiones relacionadas con el desarrollo, los niveles de vida y las condiciones sociales y econmicas motiv la
aparicin, desde los aos setenta, de diversos programas de indicadores sociales elaborados por organismos internacionales y pases. En concreto los
educativos, destinados a comparar y juzgar el contexto y el funcionamiento de la enseanza y sus resultados, han experimentado un gran desarrollo. La
diversidad de estadsticas utilizadas en los distintos sistemas de indicadores educativos existentes en la actualidad, exige un anlisis de dichos sistemas,
de su inters desde el punto de vista geogrfico y la elaboracin de una propuesta para su utilizacin en los estudios de geografa social.

Palabras clave: Sistema de indicadores/ Indicadores sociales/ indicadores educativos/ geografa social.

Educational indicators, Questions state and geographical use (Abstract)

The need for defining and testing the topies related to development, levels of life, social and economical conditions caused the appearance of diverse
programs of social indicators made made by international institucions and countries from the seventies. Concretely the educational programs designed
for comparing and testing the funtioning of education and its results, have experienced a great development. The variety of stadistics used on different
educational systems indicators existing nowaday demands and analysis of those systems, this demand comes from the geographical point of view and
from the elaboration of proposal of its using on studies of social geography.

Key words: Indicators System/ Social Indicators/ Educational Indicators/ Social Geography

Los indicadores educativos, como el resto de los indicadores sociales, han experimentado en los ltimos aos una gran difusin. Varias son las causas
que lo han hecho posible (Olivera Poll, A., 1997: 695) y, entre ellas, destacan como ms relevantes: el proceso de globalizacin que propicia las
comparaciones espaciales sobre los niveles de bienestar y que incluye entre sus parmetros de medicin los indicadores educativos; la preocupacin de
los organismos internacionales y nacionales por crear sistemas estadsticos adecuados para evaluar los niveles educativos de la poblacin; y, por ltimo,
la demanda cada vez mayor de indicadores sintticos manejables, no slo por parte de los cientficos sociales, sino tambin de los responsables de las
instituciones educativas -precisamente ese uso poltico ha dado lugar a que algunos autores los consideren instrumentos al servicio de una
consideracin tecnocrtica de la educacin y poco tiles para la prctica docente-.

Por ello, cada vez con ms frecuencia se habla de indicadores de la educacin, en contextos muy diferentes y haciendo referencia a realidades muy
distintas. Se trata de procedimientos que proporcionan informacin relevante acerca de algn aspecto significativo de la situacin educativa. La
mayora son de carcter cuantitativo, de ah que hayan recibido numerosas crticas surgidas por parte de aquellos que consideran que son inadecuados
al sintetizar una realidad cualitativa en un dato numrico.

A pesar de los muchos inconvenientes que presentan (1) por encontrarse todava en fase de perfeccionamiento e incluso de creacin, lo cierto es que
facilitan el anlisis de la educacin, aunque sus valores no expliquen las relaciones causales ni permitan extraer conclusiones unvocas. Su contribucin
consiste en ofrecer elementos de juicio para interpretar dicha realidad: aportan informacin relevante acerca de fenmenos educativos, permiten
detectar problemas, proporcionan elementos para su interpretacin y datos para evaluar los sistemas educativos. No se debe magnificar su utilidad ni
condenarlos, sino utilizarlos como instrumentos que faciliten el anlisis de los complejos fenmenos educativos y su planificacin (Olivera, A. 1997).

Del mismo modo, al gegrafo interesado por el bienestar social y, en concreto, por la estructura educativa de la poblacin, los niveles de escolarizacin,
las relaciones entre educacin y mercado el trabajo, las desigualdades educativas espaciales, el rendimiento de alumnos, los equipamientos, la
planificacin, etc., le resultan de mxima utilidad.

El presente artculo pretende exponer la situacin de los sistemas de indicadores educativos internacionales y espaoles y tipificar los que pueden
resultar ms tiles en los geogrficos.

Indicadores internacionales y espaoles

La necesidad de definir y medir las cuestiones relacionadas con el desarrollo, los niveles de vida y las condiciones sociales y econmicas motiv la aparicin, desde
los aos setenta, de diversos programas de indicadores sociales elaborados por organismos internacionales (2). Entre sus reas temticas relevantes para medir el
bienestar social, los temas relacionados con la instruccin y la escolarizacin de la poblacin se han encontrado presentes desde los primeros ensayos (3).

La Organizacin de las Naciones Unidas desde 1976 se ocup de armonizar los distintos programas de carcter internacional, con la finalidad de crear un sistema
flexible de indicadores sociales capaz de adaptarse a los diferentes grados de desarrollo de los pases o regiones. En 1989 public un Manual sobre la utilizacin de
tales indicadores que incluye una lista de trece reas temticas. En quinta posicin se encuentra la Enseanza y los servicios educativos desglosados en cuatro puntos
de inters: 1. Grado alcanzado y analfabetismo. 2. Matrcula y fracaso escolar. 3. Educacin y capacitacin de adultos. 4. Personal educativo y gastos en educacin.
Sin embargo, tiene el inconveniente de no especificar los tipos de indicadores utilizados en cada caso.

Entre los programas de indicadores sociales internacionales analizaremos con ms detalle el elaborado por la OCDE, no slo por ser el ms utilizado en los pases de
nuestro entorno, sino por contar con un sistema de indicadores especfico relacionado con la problemtica de la educacin en casi todas sus vertientes.

En 1987 el Centro para la Investigacin e Innovacin Educativa (CERI) en cooperacin con la Unidad de Indicadores y Estadsticas de la Educacin de la OCDE
elabor un sistema internacional de indicadores de la situacin de la educacin. El proyecto, conocido como Proyecto INES (International Indicators of Systems), se
organiz en cinco grupos de trabajo, cuatro redes y un grupo tcnico. El grupo tcnico se encarg de perfeccionar los indicadores estadsticos tradicionales tales
como la escolarizacin, los gastos de educacin, de recursos, etc. La red A de los indicadores sobre los resultados educativos; la red B, educacin y empleo; la red C,
procesos escolares; y la red D, actitudes y expectativas frente a la educacin. Aunque en las distintas ediciones (OCDE, 1992, 1993, 1995, 1996 y 1997) han ido
variando algunos indicadores concretos, la estructura general se mantiene en torno a cuatro grupos: contexto, recursos, proceso y resultados (cuadro 1).

Cuadro 1
Indicadores educativos de la OCDE (3. Edicin)
RECURSOS CONTEXTO

Recursos financieros Demogrfico

Gastos en educacin
Gastos en relacin al PIB; gastos de las instituciones pblicas y
privadas; gastos por alumnos; asignacin por nivel; gastos de
funcionamiento y en capital; gastos I+D educativo.
Recursos humanos
Profesorado
Personal empleado; ratio profesor/personal docente; tiempo de
enseanza; formacin, remuneracin y caractersticas del profesorado
I+D personal.
Nivel general de formacin de la poblacin; nivel por sexos;
jvenes y conjunto de la poblacin.
Econmico y social
Tasa de actividad y nivel de formacin; paro de los jvenes y
adultos; renta per cpita nacional.
Opiniones y esperanzas
Materias; cualidades y aptitudes; confianza pblica en la escuela;
responsabilidades educativas de sta; respeto por los profesores;
prioridades en la prctica de la escuela; toma de decisiones a nivel
de escuela.

Participacin en la educacin RESULTADOS

Escolarizacin en la enseanza formal; educacin preescolar;
participacin en la enseanza secundaria; transicin de la enseanza A nivel de alumnos
secundaria a la superior; acceso y participacin a la enseanza Progreso y frecuencia de la lectura.
superior; y formacin continua.
A nivel de sistema de enseanza
PROCESOS Graduacin en la enseanza secundaria de segundo ciclo;
graduacin universitaria; ttulos universitarios; personal en
Tiempo de enseanza ciencias e ingeniera.
Tiempo de enseanza por materia y horas de enseanza.
Procesos escolares A nivel de mercado del trabajo
Reparto de los alumnos por grupos en las clases Paro y nivel de formacin; formacin y salarios; formacin de los
trabajadores y situacin del empleo para los que terminan su
formacin.
Fuente: OCDE, 1995: 14.
Los indicadores de contexto sirven para caracterizar las condiciones demogrficas, socioeconmicas y culturales en las que se desarrolla la educacin.
El primero es el nivel general de formacin de la poblacin que est relacionado con las capacidades y competencia de la mano de obra, con la
creacin de puestos de trabajo y con el desarrollo econmico y social de los pases.

Los indicadores de recursos evalan los recursos materiales y los humanos. Por un lado, las inversiones econmicas y los gastos de infraestructura y,
por otro, el nmero de alumnos por niveles (escolarizacin) y la formacin de profesores, remuneracin, caractersticas, etc.

Los indicadores de procesos son los ms recientes e informan sobre la organizacin y funcionamiento de los centros, prctica educativa y clima escolar.
Estn ms relacionados con aspectos cualitativos que cuantitativos, de ah que sean los ms difciles de utilizar.

Los indicadores de resultados manifiestan los logros del sistema educativo a travs del xito escolar de los alumnos mediante las pruebas de
evaluacin, certificados y ttulos que consiguen y su insercin en el mercado del trabajo.

A pesar del ingente volumen de indicadores existente (se dispone ya de cincuenta) se echan en falta los relacionados con los equipamientos educativos,
en particular aquellos que se ocupan de la oferta educativa, su accesibilidad, localizacin, etc.

De igual forma, la mayora de los pases desarrollados han ido elaborando sus propios sistemas de indicadores sociales con la finalidad de analizar las
disparidades regionales existentes. Estn basados en buena parte en encuestas de hogares y publicados en informes que contienen junto a los
indicadores y cuadros estadsticos, algunas consideraciones analticas. El Reino Unido es el que cuenta con la publicacin anual ms antigua iniciada
en 1970, Social Trend; Francia tiene una publicacin de periodicidad bianual, Donnes sociales; el ISTAT italiano edita dos publicaciones bianuales
tituladas Sntesis de la vida social italiana y Estadsticas Sociales; Estados Unidos cuenta desde 1973 con una experiencia en este sentido, Social
Indicators: en Canad y Suecia se publican, al ritmo de varios al ao, diversos estudios estadsticos especficamente relacionados con aspectos del nivel
de vida. Incluso existen publicaciones en las que se incluyen comparaciones bilaterales entre pases como Austria and Czechoslovakia: A Socio-
demographic comparison, entre cuyos indicadores educativos se incluyen los resultados acadmicos.

Espaa se incorpor en 1991 al proceso general de elaboracin de indicadores sociales con la publicacin por parte del INE de la serie de Indicadores
Sociales encaminada a ofrecer informacin relevante de la realidad social espaola. Se trata de un conjunto de datos estadsticos comparados, en el que
se ofrece un anlisis conciso sin profundizar en la descripcin y diagnstico detallado de los fenmenos. El objetivo inicial fue su publicacin con
periodicidad bienal alternando con Panormica Social de Espaa, pero por varios motivos el siguiente nmero se edit en 1997. En tales publicaciones
el tema de la educacin es tratado con indicadores ya conocidos como la distribucin porcentual de la poblacin con estudios terminados, tasas brutas
de escolaridad por niveles, alumnos que han obtenido el graduado escolar, media de aos de escolaridad, y otros que resultan novedosos y muy
interesantes como el ndice de desaprovechamiento del capital humano, nmero de aos desaprovechados y la endogamia educativa, que se ocupa de
medir el grado de compatibilidad cultural de las parejas.

En cuanto a la situacin especfica de los indicadores educativos, Espaa como miembro de la OCDE, adems de colaborar en el proyecto INES, que
confecciona el sistema internacional de indicadores educativos (4), elabora un sistema estatal (SIE) que servir para evaluar la situacin de la educacin
espaola. El organismo encargado de impulsar y coordinar los trabajos es el Instituto Nacional de Calidad y Evaluacin (INCE) creado en 1993 en
colaboracin con otras instituciones como la oficina de Planificacin del MEC, el Consejo de Universidades, el INE (5) y las correspondientes unidades
de estadstica de las comunidades autnomas.

El sistema estatal pretende definir, construir y perfeccionar los indicadores educativos. El plan de actuacin del INCE del trienio 1994-97 inclua ya el
proyecto, y aunque no se han alcanzado los resultados definitivos, se dispone ya de un borrador que los estructura en cuatro grupos:

- De contexto y resultados a largo plazo (insercin laboral)

- Recursos financieros y humanos, escolarizacin y resultados de promocin y certificacin.
- Procesos y resultados.
- Enseanza universitaria.

Como se puede comprobar, el sistema propuesto no incorpora ninguna innovacin con respecto al proyecto INES y, en consecuencia contina sin tener
en cuenta los indicadores correspondientes a los equipamientos educativos.

En resumen, los sistemas de indicadores educativos tanto internacionales como nacionales se encuentran en fase de expansin y perfeccionamiento o
incluso de elaboracin, de ah que tengamos todava que esperar para disponer de ellos.

Tipologa de indicadores educativos

Presentamos en este apartado una seleccin de los principales indicadores educativos que consideramos de inters en los estudios geogrficos
incluyendo en la misma, junto a algunos de los nuevos indicadores del sistema internacional de la OCDE, los utilizados por los gegrafos en los
estudios de diagnstico para la planificacin de la educacin.

Dicha seleccin se presenta en los seis apartados siguientes en funcin de las variables analizadas: niveles de formacin, recursos humanos,
rendimiento educativo, mercado del trabajo, servicios educativos y recursos financieros.

Niveles de formacin

El estudio de los niveles de instruccin permite conocer la situacin educativa de una determinada poblacin en un momento concreto. Para su anlisis
se dispone de una clasificacin Internacional de los Tipos de Enseanza (CITE) elaborada por la UNESCO que armoniza las distintas clasificaciones
por pases y hace comparables las estadsticas de educacin.

Dicha clasificacin distingue siete niveles de enseanza:

Enseanza anterior al primer grado (Educacin Infantil) CITE 0

Enseanza del primer nivel (Primaria) CITE 1.
Enseanza de nivel secundario, primer ciclo (ESO) CITE 2
Enseanza del nivel secundario, segundo ciclo (Bach. y FP) CITE 3
Enseanza de nivel superior, primera fase, que conduce a un ttulo no equivalente al primer grado universitario CITE 4
Enseanza de nivel superior, primera fase, que conduce a un primer grado universitario o a un ttulo equivalente (Diplomados) CITE 5
Enseanza de nivel superior, segunda fase, que conduce a un grado universitario superior o un ttulo equivalente (Licenciados y doctores) CITE 6
Enseanza imposible de definir segn el nivel CITE 7.

Los niveles CITE que ms interesan en los estudio sobre la instruccin de la poblacin son el 1, el 2, el 3, el 5 y el 6 que pueden quedar reducidos a
cuatro: Enseanza Obligatoria sin terminar (CITE 1), Enseanza Obligatoria terminada o Primer Grado (CITE 2), Enseanza Secundaria o Segundo
Grado (CITE 3) Enseanza Universitaria o Tercer Grado (CITE 4 y 5). Si bien despus se pueden hacer matizaciones dentro de cada nivel dependiendo
de la estructura educativa de cada pas. El analfabetismo no se incluye en la clasificacin CITE pero en la medida en que todava sigue afectando a un
colectivo amplio de personas, se debe contabilizar.

Los indicadores ms empleados son las tasas generales y las especficas por edad y sexo. Las tasas generales por niveles de instruccin son las medidas
ms elementales y consisten en poner en relacin la poblacin que ha alcanzado un determinado nivel educativo con la poblacin total que posee la
edad terica para ello. As se obtienen tantas tasas brutas como niveles de instruccin se hayan distinguido.

La edad terica de cada nivel de enseanza se corresponde con la edad en que el alumno finaliza dichos estudio sin haber repetido ningn curso. Los
perodos de enseanza para cada uno de los niveles difieren segn los sistemas educativos, de todas maneras, al adaptarlos a la clasificacin CITE se
obtienen las edades tericas de entrada y de salida para cada nivel (cuadro 2).

Cuadro 2
Edades tericas de los niveles de enseanza en Espaa segn la Ley General de Educacin (LGE)
y la Ley de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE)
NIVELES LGE -1970 LOGSE-1990
Inicio Final Inicio Final
CITE 0 2 5 0 5
CITE 1 6 9 6 11
CITE 2 10 13 12 15
CITE 3 14 17 16 17
CITE 5 18 20 18 20
CITE 6 18 22 18 22
Fuente: Elaboracin propia

En cuanto al analfabetismo, la edad terica se ha fijado en la poblacin de 10 aos y ms, aunque en la mayora de los sistemas educativos los nios de
siete aos han alcanzado a esa edad los objetivos bsicos de la lectura y escritura.
A pesar de que cada nivel educativo cuenta con sus propias edades tericas, en los estudios de conjunto en los que se contemplan los distintos niveles
de instruccin, la poblacin considerada a efectos comparativos por organismos internacionales, como la OCDE, es la de 25 aos y ms, puesto que a
esa edad se puede conseguir la mxima instruccin.

Las tasas especficas por niveles ponen en relacin los individuos pertenecientes a un grupo de edad y sexo que posee un determinado nivel educativo,
con la poblacin total de ese colectivo poblacional. Se trata de unos indicadores de gran inters porque permiten conocer las diferencias educativas
motivadas por el paso del tiempo y la pertenencia a un sexo concreto.

Recursos humanos

Los indicadores bajo este epgrafe evalan los recursos humanos que intervienen en los procesos de enseanza/aprendizaje. Se suelen subdividir en dos
tipos: los que miden la participacin de los escolares en los diversos niveles de enseanza y los relacionados con el profesorado.

Escolarizacin

El estudio de la escolaridad tiene inters no slo porque muestra la situacin educativa de la poblacin escolarizada en un momento concreto, sino
porque refleja una prospeccin de futuro, ya que las mejoras posteriores en los niveles de instruccin dependen de la escolarizacin alcanzada
previamente.

Para este anlisis la clasificacin de los distintos niveles se corresponde con la Clasificacin Internacional de Tipos de Enseanza de la UNESCO.

Los indicadores ms utilizados son las tasas generales, las tasas netas y las tasas especficas por edad y sexo. La tasa general de escolaridad es la
relacin entre el colectivo de alumnos de cualquier edad matriculado en un determinado nivel o ciclo de enseanza, y la poblacin comprendida en las
edades tericas en que deben cursarse tales estudios. Son muy utilizadas pero presentan el inconveniente de contabilizar a los alumnos repetidores con
edades superiores a las tericas, de ah que con frecuencia las correspondientes a los niveles obligatorios superen el 100%. Para subsanar este problema
se obtienen las tasas netas de escolaridad calculadas exclusivamente con los alumnos de las edades tericas de cada nivel. Las tasas especficas
permiten establecer las diferencias de escolarizacin entre las edades y los sexos.

Profesorado

El anlisis del profesorado es de sumo inters al representar un elemento imprescindible en la evaluacin de la calidad educativa. Sin duda el profesor
es una de las piezas ms importantes del proceso educativo, sin embargo, en los estudios geogrficos con frecuencia se le suele olvidar. Los indicadores
que se pueden incluir en este epgrafe son de diversa naturaleza, desde los que relacionan la variable profesor con el alumnado hasta los que tratan de
conocer la formacin o su remuneracin. Entre ellos destacan los siguientes: nmero de profesores por cada 100 escolares, ratio profesor/alumno,
nmero de profesores por cada nivel educativo, nmero de escolares de distinto nivel educativo por profesor, etc.

Rendimiento educativo
Evaluar el nmero de alumnos que culminan los estudios iniciados sirve no slo para conocer el fracaso o el xito acadmico de un determinado
colectivo de jvenes y, por tanto, de una parte de la sociedad, sino tambin es una buena forma de medir la "eficacia" del sistema educativo. Por lo
general, se determina estableciendo unos mnimos de rendimientos -en la materia, el curso o nivel de que se trate- considerados exigibles por razones
acadmicas o profesionales. Los procedimientos son variados y algunos de ellos, sin embargo, muy ambiguos.

Los de uso ms frecuente son: tasas brutas de repetidores, ndice de evaluaciones finales positivas, ndice de retraso escolar e ndice de abandono
escolar por promociones. Todos se pueden obtener por edad, sexo y titularidad de centros (pblicos, privados o concertados).

La tasa bruta de repetidores se obtiene al relacionar el nmero de alumnos repetidores de cada curso con la matrcula total de ese mismo curso. Es de
utilidad en enseanza postobligatoria y, en la obligatoria, slo en aquellos cursos que son finales de ciclo, y en consecuencia, los alumnos no
promocionan al siguiente curso de forma automtica. Est condicionada por la extraccin social del alumnado y las caractersticas econmicas del rea,
de ah que sea poco significativa.

El ndice de evaluaciones finales positivas es un buen indicador para medir la eficacia del sistema educativo. Es una proporcin que relacionan el grupo
de alumnos que ha obtenido una calificacin positiva con la totalidad de los alumnos evaluados. Se puede calcular por materias o por cursos completos.
A pesar de su indudable utilidad es un indicador que est influenciado por los criterios de evaluacin --que no siempre son los mismos-- utilizados por
los profesores o las comisiones de evaluacin de los centros .

El ndice de retraso escolar es la proporcin, con respecto al total de alumnos matriculados, de los que estudian con ms edad de la que tericamente le
corresponde por nivel. Este indicador est condicionado por muchas variables como la mejora del nivel de vida, la dificultad para encontrar trabajo o
las mayores exigencias formativas. Adems el que una tasa de retraso escolar sea baja no indica, necesariamente, una mejor situacin educativa, sino
tal vez el abandono de los estudios antes de alcanzar la edad terica de terminarlos.

Tanto las tasas brutas de repetidores como el ndice de evaluaciones finales positivas y el de retraso escolar, se puede obtener por edad, sexo y
titularidad de centros (pblicos, privados o concertados).

El ndice de abandono escolar por promociones consiste en evaluar la "mortalidad escolar" es decir la prdida de efectivos por promociones en un
determinado ciclo o nivel educativo. Se trata de un mtodo de anlisis longitudinal y consiste en hacer el seguimiento a una promocin de alumnos
calculando el porcentaje de los que abandonan los estudios cada ao. La finalidad es averiguar cuntos de los que comenzaron dichos estudios alcanzan
la credencial correspondiente. El resultado es de mucho inters pero, con frecuencia, no se puede determinar en qu medida el abandono es definitivo,
temporal o se trata simplemente de un cambio de enseanza.

De todas formas el Proyecto PISA de la OCDE est imponiendo una nueva manera de evaluar el rendimiento educativo mediante la utilizacin de un
conjunto de indicadores que tiene en cuenta el conocimiento, las destrezas y las competencias de los alumnos en tres reas de conocimiento bsicas:
lectura, matemticas y ciencias.

Relacin entre la educacin y el mercado del trabajo

La articulacin entre el sistema educativo y el mundo del trabajo es uno de los objetivos prioritarios de las polticas de desarrollo econmico. La
constatacin de que en la mayora de los pases la cualificacin de los trabajadores no se corresponde con la exigida por el empresariado, convierte a
estos indicadores educativos --que evalan la eficacia de la educacin en la formacin de los trabajadores-- en indispensables para la planificacin
educativa y laboral. Los ms utilizados son: las tasas de paro por nivel de formacin, las tasas de paro de los que terminan su formacin, el ndice
salarial por nivel de formacin, y la relacin salarial de gnero.

La tasa de paro por nivel de formacin es una proporcin que relaciona los parados en cada uno de los niveles educativos con la totalidad de los
titulados en dicho nivel. Puesto que la pertenencia a una determinada cohorte y sexo son decisivas a la hora de conseguir un puesto de trabajo, se deben
hacer tambin tasas especficas teniendo en cuenta dichas variables. Son tiles para conocer el xito laboral de los niveles de formacin.

Tasa de paro de los terminan su formacin. Este colectivo se define como el grupo de estudiantes que han finalizado con xito un determinado nivel
educativo --no universitario--, y no continan los estudios; es decir, a principios del ao escolar de referencia (1 ao o ms despus de haber
abandonado los estudios) no se encuentran matriculados en una enseanza o formacin a jornada completa (OCDE). Este indicador trata de comprobar
la eficacia de la formacin en la reduccin del paro juvenil. Se suele comparar con la tasa de paro de la poblacin activa y con la de ese mismo grupo
de edad.

Es tambin de gran inters para evaluar el grado de adecuacin de los niveles educativos con el mercado del trabajo.

El ndice salarial por nivel de formacin relaciona el salario anual medio de la poblacin que posee niveles de formacin de enseanza obligatoria y
universitaria, con el de la poblacin que tiene la enseanza secundaria de segundo ciclo. La base del ndice puede ser 1, 100,.. Si el resultado es
superior a la base indica que el salario en ese nivel formativo es ms alto. Se suele hallar separados por sexos. Este ndice permite comprobar los
rendimientos sociales individuales de la inversin educativa y evidencia los mayores ingresos del colectivo con niveles de formacin altos.

La relacin salarial de gnero es un cociente que relaciona el salario anual medio de las mujeres con el de los hombres por nivel de formacin. Es til
para comprobar el mantenimiento de la discriminacin laboral femenina. En la interpretacin de este indicador, junto a los factores sociales, se debe
tener en cuenta la mayor incidencia del trabajo a jornada parcial de la poblacin femenina, que reduce los ingresos obtenidos en este colectivo. Se
obtiene tambin por grupos de edad.

Equipamiento educativo

De todos los indicadores educativos son los ms geogrficos pues incluyen una componente espacial inexistente en el resto. A travs de ellos se pueden
analizar las caractersticas de la provisin del equipamiento, las necesidades reales de dotaciones, la eficiencia espacial, el grado de equidad en la
distribucin, etc. Son imprescindibles para el diagnstico que precede al diseo de modelos de planificacin que busque no slo la eficiencia
econmica sino tambin la equidad social. Sin embargo, a pesar de su indudable inters, como ya dijimos anteriormente, no han sido incluidos en
ninguno de los diversos sistemas educativos que se han diseado.
Bajo este epgrafe y ante la falta de un estudio ms pormenorizado, se incluyen solamente los indicadores que analizan las dotaciones escolares
existentes, aunque en los ltimos aos la geografa ha desarrollado diferentes modelos cuantitativos de sumo inters que sirven para la planificacin de
los equipamientos de consumo colectivo (Moreno Jimnez, A. y Lpez de los Mozos, M.A. 1987,1989; Pitarch Garrido, M D., 1998).

Los seleccionados son: la medicin de la demanda, la medicin de la oferta, el ndice de privatizacin de la oferta, el balance entre oferta y demanda, el
ndice de reemplazo escolar y el ndice de accesibilidad.

La medicin de la demanda suele venir dada por la poblacin que est en edad de cursar un determinado nivel educativo. As, por ejemplo, en el caso
de la Educacin Primaria, la demanda total se corresponde con el nmero de nios existentes de 6 a 11 aos. El problema mayor se establece a la hora
de determinar la demanda en los niveles no obligatorios. Lo que se suele hacer en estos casos es, o ponderarla, teniendo en cuenta las tasas reales de
escolarizacin, o considerar un ndice mximo de escolarizacin del 100%.

La medicin de la oferta se realiza a partir de las dotaciones escolares establecidas en trmino de plaza o puesto escolar. Las plazas escolares expresan
el nmero mximo de estudiantes que puede asignarse a un centro, dependiendo del nmero de profesores y del espacio disponible --nmero de
alumnos por unidad--.

En Espaa el Ministerio de Educacin y Ciencia asign en 1991 un nmero mximo de alumnos por unidad o clase para cada uno de los niveles
educativos de la LOGSE.

Educacin Infantil.

- Unidades para nios menores de un ao: 1/8.

- Unidades para nios de uno a dos aos: 1/13.
- Unidades para nios de dos a tres aos: 1/20.
- Unidades para nios de tres a seis aos: 1/25.

Educacin Primaria: 1/25.

Educacin Secundaria Obligatoria: 1/30.

Bachillerato: 1/35.

Formacin Profesional: 1/30.

Para medir la oferta de plazas se multiplica el nmero de unidades escolares existentes en un determinado nivel educativo por el nmero mximo de
alumnos por unidad que plantee la legislacin vigente para dicho nivel. Dicha oferta puede ser matizada segn las caractersticas de las dotaciones --
oferta neta--: espacios de recreo, tamao del aula, etc.
En el estudio de la oferta se debe establecer una diferenciacin entre la pblica y la privada.

El ndice de privatizacin de la oferta consiste en relacionar el nmero de plazas privadas en una determinada rea con la totalidad existente. Suele ser
de mucha utilidad para establecer factores de correccin de las necesidades en equipamientos educativos en relacin con las caractersticas sociales del
rea a evaluar.

El balance entre oferta y demanda es la diferencia entre la oferta disponible y la demanda. Proporciona el grado de carencia o exceso de plazas
existentes en un determinado nivel educativo lo que permitir, tanto la planificacin espacial como la programacin de las inversiones
correspondientes.

El ndice de reemplazo escolar mide la capacidad que tiene una cohorte de sustituir a los escolarizados que pasan de nivel. Se halla diviendo los
efectivos de dos generaciones o grupos de generaciones consecutivas. Sirve para hacer matizaciones sobre el aumento o disminucin de las necesidades
de plazas escolares en un perodo futuro determinado por la amplitud de los grupos que se relacionen. Este ndice es de mucha utilidad en los niveles
obligatorios en los que se escolariza la totalidad de los individuos que integran la cohorte. En cambio, pierde eficacia en los no obligatorios, puesto que
el nmero de escolares es variable al estar sujeto a factores diversos de tipo social, econmico y de poltica educativa.

El ndice de accesibilidad mide la accesibilidad del equipamiento a la demanda. La frmula utilizada es la siguiente:

Frmula del potencial con descenso lineal de la accin de la distancia:

Aci = (0j / A * Dij)

en donde:

Aci = accesibilidad en el punto i

0j = n de usuarios que viajan a j (oferta destinada a la demanda anterior)
Dij = distancia entre i y j.
A= Parmetro de friccin de la distancia, si es 1 no modifica la accin disuasoria de usar el servicio de transporte que produce la distancia. Si es mayor
que 1 incrementa el efecto limitante, si es menor lo disminuye. Lo normal es considerar A=1.

Tambin se puede obtener el sumatorio de las accesibilidades, la accesibilidad media del rea y la desviacin estndar de las accesibilidades como
medidas de dispersin de la accesibilidad entre el total de los municipios considerados.

Tambin se puede medir la equidad y la eficiencia del sistema de transporte, mediante el llamado ndice EE.

Su formulacin es la siguiente:

F= (Xjj * Cjj / Dei * Tij)

en donde:
i= municipio de origen
j= municipio de destino
Tij = coste de trasporte (tiempo) entre i y j.
Xjj = 1 si Tij es menor o igual a R (alcance del equipamiento), y 0 si Tij es mayor que R.
Cjj = 1 si Tij es menor o igual que Q (capacidad de movilizacin), y 0 si Tij es mayor que Q.
Dei = demanda de i.

El alcance del equipamiento es la distancia mxima permitida o aconsejada que pueden recorrer los escolares desde su lugar de residencia habitual
hasta el equipamiento. La capacidad de movilizacin es la cifra mxima de usuarios que es posible trasladar hasta el equipamiento de forma colectiva (
vehculo de 55 plazas o ms).

Este ndice considera al mismo tiempo si la distancia recorrida por los usuarios se encuentra dentro del un umbral preestablecido y si el volumen de
usuarios que deben trasladarse desde su residencia hasta el equipamiento diariamente no excede de una cantidad prefijada (por ejemplo la capacidad de
un autobs). Cuanto ms elevado sea el ndice mejor ser la situacin del equipamiento. Adems es tambin conveniente conocer el nmero de
municipios y de usuarios que quedan fuera del rea prefijada, y el nmero de municipios que supera el nmero de plazas de la demanda.

Recursos financieros

Se incluyen en este apartado los indicadores que ponen de manifiesto las inversiones en educacin, en los distintos niveles de enseanza, por alumno,
etc. Son vlidos para evaluar el grado de inters demostrado por las administraciones pblicas en los temas educativos y el peso de la financiacin
privada en general y por niveles. Entre los ms interesantes tenemos: las inversiones en educacin en relacin al PIB, el gasto por alumno, y las
inversiones pblicas y privadas por niveles educativos.

Inversiones en educacin en relacin al PIB. Este indicador mide la cuota del PIB que cada pas destina a la educacin. Puesto que en Espaa la
mayora de las CCAA tienen transferidas las competencias en educacin se puede comprobar qu porcentaje de los Presupuestos Generales se invierte
en educacin. Se suele dividir los recursos en educacin invertidos en los distintos niveles educativos y en las instituciones pblicas y privadas. Los
pases de la OCDE en su conjunto gastan una media del 6,1 por ciento.

El gasto por alumno consiste en comprobar la inversin media por alumnos segn el nivel educativo y la institucin (pblica, privada, concertada). Se
calcula dividiendo los gastos totales entre el nmero de alumnos matriculado en jornada completa.

Inversiones pblicas y privadas por niveles educativos. Este indicador trata de comprobar el porcentaje de financiacin pblica y privada con el que
cuentan los distintos niveles de enseanza e instituciones.

La OCDE introduce otros indicadores muy interesantes para los planificadores de los fondos pblicos pues arrojan informacin sobre diferentes
aspectos relacionados con las inversiones en educacin como: los gastos de enseanza por categoras de recursos (funcionamiento, capital), y gasto
pblico de enseanza en relacin con el gasto pblico total.
En resumen, como hemos podido comprobar, los indicadores educativos constituyen instrumentos de anlisis que proporcionan informacin de gran
inters sobre variados aspectos de la realidad educativa, sus diferencias por grupos de poblacin y permiten la comparacin en espacios ms amplios.
En la actualidad se dispone de un conjunto muy extenso de indicadores, pero todava queda mucho camino que recorrer. Por un lado, es necesario
mejorar los ya existentes, pues muchos de ellos siguen presentando inconvenientes de aplicacin y ambigedad, debido a lo difcil que resulta
sintetizar, en un simple nmero, los innumerables condicionantes sociales inherentes a la problemtica educativa. Por otro lado, la geografa, como
ciencia social interesada tambin por la dimensin espacial del proceso educativo, debe insistir para que se incluyan en los sistemas de indicadores
educativos, tanto el de la OCDE como el de Espaa, los correspondientes a los equipamientos puesto que son de suma utilidad para el diagnstico y la
planificacin espacial.

Notas

1. Se le critica su excesiva simplificacin, la duplicacin de informacin dentro del clculo de un mismo indicador sinttico, la redundancia de
indicadores simples en la confeccin de varios indicadores sintticos, el no estar ajustados a la escala de anlisis deseable, el precisar de clculos muy
complejos, etc. (Olivera, A. 1997).

2. La Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) ha patrocinado desde 1973 varias actividades a escala
internacional, nacional y regional en torno a la aplicacin de indicadores socioeconmicos; desde 1972, la Comisin Econmica para Europa (CEPE)
ha convocado grupos de trabajo dedicados a la integracin de estadsticas sociales, demogrficas y econmicas; la ONU public en 1976 las Directrices
Preliminares para la elaboracin de indicadores sociales; la Comunidad Europea (CE) desde 1977 publica, cada tres aos, una compilacin de
indicadores sociales; la Universidad de las Naciones Unidas public tambin en 1978 una resea de mtodos de indicadores; la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) elabor en 1986 una compilacin de indicadores sociales, el Instituto de Investigacin de la Naciones
Unidas para el Desarrollo Social edit en 1985 un amplio estudio sobre indicadores para la medicin y el anlisis del desarrollo econmico; y, por
ltimo, la Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico (CESPAP) y la Comisin Econmica para frica (CEPA) reunieron en 1984 grupos de
trabajo para debatir el tema de los indicadores sociales.

3. Otros campos de preocupacin social son el trabajo, el consumo, la salud, la proteccin y los servicios sociales, la vivienda y el medio-ambiente, la
cultura y el ocio y las oportunidades sociales y la participacin (INE, 1991).

4. En este sentido, el INCE ha presentado ya el borrador de un proyecto de indicadores de rendimiento educativo. Se denomina Proyecto PISA de la
OCDE (Proyecto Internacional para la construccin de indicadores de Resultados Educativos de los Alumnos) y tiene como objetivo proporcionar un
perfil del conocimiento, destrezas y competencias de los estudiantes de cada pas, as como un conjunto de indicadores contextuales que clarifiquen las
relaciones entre dichas destrezas y las variables demogrficas, sociales, econmicas y educativas ms importantes.

5. La Oficina de Planificacin y Estadstica del Ministerio de Educacin y Ciencia es la responsable de los trabajos del Grupo Tcnico que elabora los
indicadores de escolarizacin, gastos y recursos. El Instituto Nacional de Estadstica se ocupa de la Red B encargada de los indicadores que relacionan
la educacin con el empleo. Y, por ltimo, el INCE es el que se ocupa de las Redes A, B y C, que confeccionan los indicadores de resultados
educativos (Proyecto PISA), procesos escolares y actitudes y expectativas frente a la educacin.
Bibliografa
Naciones Unidas . Manual de indicadores sociales. Nueva York, 1989. 172 pp.

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Copyright: M del Carmen Rosa Delgado Acosta, 2002.

Copyright: Biblio 3W, 2002.

Ficha bibliogrfica:

DELGADO ACOSTA, M del C. Los indicadores educativos. Estado de la cuestin y uso en geografa. Biblio 3W, Revista Bibliogrfica de Geografa
y Ciencias Sociales, Universidad de Barcelona, Vol. VII, n 354, 11 de marzo de 2002. http://www.ub.es/geocrit/b3w-354.htm

[ISSN 1138-9796]