EVOLUCION DEL

CONSTITUCIONALISMO
COLOMBIANO

JOHN FREDY TORO GONZLEZ

CONSTITUCIONALISMO COLOMBIANO, Cuarta edicin. Lus Carlos Schica, editorial. Temis 1974.
 Etapas

-Periodo Colonial

-La Repblica

-El Estado Intervencionista

 Perodo Colonial

De asimilacin e integracin
de los grupos aborgenes y
los emigrantes colonizadores
en el estado monrquico
espaol, imperial y misionero.
 La repblica

De tendencia
democrtica y liberal,
de base econmica
capitalista
Estado Intervencionista

Busca mediante el
planteamiento cientfico
y la ejecucin tcnica, el
contenido social de la
democracia poltica,
 en funcin del servicio
pblico, y la gestin de
los intereses colectivos
representados por la
promocin del
desarrollo.
 Podra decirse que
hemos pasado del estado
nodriza - como le llama
LPEZ MICHELSEN- al
estado gendarme, el cual
se hace trnsito al
estado-servicio
 Paternalismo,
individualismo,
intervencionismo, en
secuencia lgica, para
llegar, como lo exige el
tiempo, al estado
planificador para el
desarrollo.
 En la primera fase hay
predominio del elemento
forneo que realiza el
descubrimiento y la
conquista
 En la segunda, la
primaca es de los
restringidos cuadros de
los notables criollos que
dirigieron el movimiento
de independencia
En la hora que se vive,
est presente la fuerza
reivindicatoria de las
masas campesina y
urbanas,
afirmando su derecho a
participar en los
beneficios de la libertad
rompiendo las
estructuras econmicas
y sociales de los tipos
anteriores de
comunidad.
La situacin actual puede
resumirse en lo dicho por
DUVERGER para los
franceses: los franceses
ya no se contentan con
criticar: quieren
participar...
 ...Cuando se habla de
libertad hoy, no se piensa
solamente en la posibilidad
de resistir, de rechazar, de
oponerse; tambin en la
posibilidad de verse
asociado en la elaboracin
de las decisiones.
 Cogestin,
autodeterminacin y
participacin son palabras
que expresan un deseo
profundo sobre todo en las
jvenes generaciones.
 Lo contrario en la
grfica expresin de
aquel autor, es la
democracia sin el
pueblo.
PERIODO COLONIAL
 a. Gnesis de la
Nacin
Desvertebradas las
organizaciones polticas del
aborigen, eliminadas sus
instituciones sociales, cumplido
el proceso de dominacin militar
de la conquista,
 el pueblo indgena se
distribuye y reagrupa segn
los estatutos de
capitulaciones,
encomiendas y resguardos.

Definiciones
 Carecen estas comunidades
coloniales de personalidad
poltica, puesto que su
administracin y todos los
aspectos de su vida estn
regulados por la corona, sin que
pueda darse una ordenacin
poltico-jurdica, ni gocen de
representacin valedera ante
aquello.
b. El Derecho Indiano
La preocupacin espaola por
el indio, de onda raigambre
cristiana, produce la adopcin
de un sistema jurdico
especial para regular las
relaciones de derecho en las
colonias.
 Surge el derecho indiano
como una elaboracin que
implica el reconocimiento de
la ndole distinta de estos
pueblos y de la exigencia de
un gobierno propio para
ellos.
 Gobierno rgidamente
centralizado e influido,
dependiente en forma
directa del monarca.
No ha de olvidarse que la
empresa colonizadora
tuvo carcter oficial, que
sus fines se fijaron en la
rbita espiritual de la
cristianizacin de la
poblacin indgena.
C. Autonoma del
Poder Poltico
 Lpez Michelsen escribi:
Durante tres siglos, la corona de
Espaa y el consejo de indias legislaron
para Amrica con un criterio poltico
desvinculado de los intereses
econmicos inmediatos,
sacrificados en aras de una orientacin
con perspectiva histrica...
 Puede decirse que el
engrandecimiento nacional
fue la constante
preocupacin de los
gobernantes y que siempre
este propsito se antepuso
a todos los intereses
privados
 Como el rey no le deba el
trono al consentimiento de
sus sbditos y los
consejeros de indias solo
eran responsables por sus
determinaciones ante el
monarca,
no exista vnculo alguno
de dependencia entre el
poder econmico
encarnado por la
burguesa americana y el
poder poltico
representado por el rey.
 el gobierno no era un
instrumento al servicio de
ningn inters particular,
ni de los esclavistas, ni de
los comerciantes, ni de los
encomenderos
d. Intervencionismo de
la Corona
En esta poca
nada se hizo ni se crey, sin la
intervencin del estado.
Al contrario de lo sucedido
en la colonizacin inglesa
de Norteamrica, donde lo
fue todo la iniciativa
particular.
La organizacin social no
obedeca a un criterio
jurdico-formalista, sino
que era dominada en su
contenido y fines, por
principios morales.
 El magistrado Toro Agudelo,
ponente del fallo proferido por
la Corte Suprema de Justicia el
12 de junio de 1969, referente a
las facultades otorgadas a la
junta monetaria, indica como
ejemplos de este
intervencionismo:
 la calificacin de los
emigrantes; la localizacin
de los poblados; la
distribucin de la mano de
obra; la determinacin de
salarios, jornadas de
trabajo, descansos,
atencin por accidentes;
 la obligacin impuesta a
ciertas comarcas de abastecer
de ganados y productos
agrcolas a las poblaciones
vecinas; la fijacin de precios
de productos importados y
nacionales, hecha por los
cabildos, la vigilancia de
pesas y medidas;
 la formacin absoluta en
materia de moneda,
prstamos y tasas de
inters; la imposicin de
tarifas para la rudimentaria
navegacin del
Magdalena;
 el control de multitud de
productos como fuente
fiscal, por la va de los
estancos; y el monopolio
absoluto del comercio
exterior, con sus naturales
instrumentos de control,
todos esos y muchos mas
fueron medios de la activa
participacin, direccin e
injerencia del estado en la
economa de sus
colonias.
2. ETAPA LIBERAL-
LA REPBLICA
 La reaccin de la
burguesa criolla contra la
rgida intervencin
espaola hace que el
movimiento de autonoma
se encauce idealmente
hacia las formas del
Estado de derecho.
Descansa filosficamente
esta concepcin del
estado en ideas que
emulan a la evolucin
constitucional y poltica de
nuestro siglo XIX, a saber:
 a. Individualismo como
Igualitarismo

Un individualismo abstracto,
no fundado en la creencia de
que los valores individuales,
son superiores a los valores
colectivos,
 sino en una nocin
igualitaria y genrica, en la
cual todos los individuos
son iguales y cada uno tiene
derecho a desarrollar su
existencia autnomamente,
 mientas no desconozca el
derecho de los dems a
ejercitar igual pretensin en
la misma medida.
 b. Libertad como
Limitacin del Estado

De ese criterio de igualdad

terica ante la ley, nace un
concepto formalista de la
libertad, de la que es sujeto
el individuo.
Ni el estado, ni ninguna otra
organizacin pueden
reducir ese mbito de
expansin de cada
individuo, es la prohibicin
para que aquel invada la
autonoma individual.
 El sealamiento de la
funcin estatal como mera
proteccin de esos
derechos, como
dispensadora de las
garantas correspondientes.
 No se trata, pues, de
verdaderos derechos,
en sentido objetivo sino
de lmites al poder
estatal.
 c. El Estado de
Derecho Destruye la
Unidad Social
Asevera Garca Pelayo:

se establece, pues, una

separacin entre la vida pblica y
la vida privada, la primera queda
limitada al estado y sus rganos;
la segunda, al margen de la
monopolizacin estatal.
 La relacin Estado individuo,
poltica y radio de accin de la
autonoma de la voluntad en el
campo privado, por ser
creacin artificial; ser uno de
los factores que hace entrar en
crisis la concepcin
individualista, porque los
hechos sociales demuestran
que esta concepcin no
concuerda con la
evolucin sociolgica, y
el Estado fatalmente
entra en la etapa de
integracin en su rbita
de todo el cuerpo social.
d. Ruptura de la Unidad
del Poder Pblico
Los anteriores conceptos
exigen la ideacin de un
procedimiento para quitar
concentracin, unidad y
fuerza al poder pblico
frente al individuo.
El poder, que era uno
bajo la monarqua
absoluta, se divide y
separa, distinguiendo
en l varias ramas.
As, el articulo 16 de la
Declaracin de los
Derechos del Hombre
y del Ciudadano, de
1789 dijo:
Una sociedad en la cual no
est asegurada la garanta
de los derechos y
determinada la separacin
de los poderes no tiene
constitucin.
 Es este el medio prctico
que utiliza el individualismo
para la garanta de los
derechos del hombre y del
ciudadano; que el poder
contenga al poder,
dividindolo.
Estado de reposo del poder,
de abstencin, traducido en
la vieja formula del dejar
hacer, del dejar pasar, del
estado-gendarme. Vaco de
poder, paraso del ms
fuerte.
 e. Racionalizacin del
Ejercicio del Poder

Complementa la pluralizacin
debilitante del poder pblico, la
exigencia de su
racionalizacin, nada escapa
a la regulacin de la ley.
Nada es legtimo sin ley
positiva previa, el
Estado no puede actuar
sino secundum legem y
jams contra legem.
El Estado es responsable
de cualquier violacin del
sistema legal y de la
extralimitacin y omisin
de las funciones que
aquella le seala.
 Cada autoridad solo
puede operar dentro del
circulo rigurosamente
delimitado de su propia
competencia.
 El orden jurdico se
convierte en algo
impersonal, objetivo,
en una serie de
normas positivas
generales.
f. Igualdad Poltica Sin
Democracia Econmica
 El liberalismo es un
intento de realizar la
libertad; la democracia
un esfuerzo para
lograr la igualdad.
Pero el Estado de derecho
quiso mantener las
consecuencias del
principio de igualdad en el
orden estrictamente
poltico.
 Y no advirti que la
igualdad poltica
conducira fatalmente a la
exigencia de igualdad en
los dems aspectos de la
vida, el econmico y el
cultural.
g. El Mito de la Soberana
Popular.

Esta aspiracin democrtica

en lo poltico se traduce en
que los mismos gobernados
influyen indirectamente en la
formacin de las decisiones
estatales.
 El pueblo participa en la
actuacin estatal,
a la cual, a su vez, est
sometido y adquiere la
categora de soberano,
en reemplazo del rey.
 Manda la voluntad general
que es la voluntad conjunta
del pueblo deducida por el
mecanismo de las
mayoras, que deciden el
nombre de la totalidad.
 Pero como el ejercicio de
esa soberana es
tcnicamente imposible que
sea directo se llega a la
formula de la
representacin,
 segn la cual,
hipotticamente, el pueblo
ejerce el poder por
intermedio de sus
representantes,
seleccionados por un
sistema electoral de base
ms o menos amplia.
 h. Divisin Artificial
de la Unidad Espacial
Como una nueva manera de
desconcentrar el poder y
colocarlo en imposibilidad
de atentar contra la
seguridad personal, los
derechos bien adquiridos, la
libertad y la igualdad
individuales,
 se descentraliza
regionalmente el poder
pblico, se crean entidades
territoriales con una
jurisdiccin espacial propia,
con rganos propios y
competencia exclusiva para el
manejo de los negocios
locales.
 Gana agilidad la
administracin pero
pierde vigor la
potestad unitaria del
estado.
i. Prdida del Concepto
de Bien Comn

Bajo este esquema

formalista, se pierde de
vista el inters colectivo.
La iniciativa privada se
suelta de toda atadura
estatal y se desarrolla
con el solo objeto de
obtener utilidades
egostas.
 El estado se declara
neutral en todos los
ordenes y la unidad
nacional se ve al borde
de la desintegracin.
 Libertad, igualdad,
seguridad, propiedad, son
palabras mgicas porque
la burguesa adormece a
las clases no pudientes
econmicamente,
para que no adviertan los
desarrollos y
consecuencias
ineluctables del sistema
implantado o retrasar su
advenimiento histrico.
Toro Agudelo, en la
misma providencia
citada sostiene que:
 al sobrevenir la
independencia, y no
obstante las declaraciones
constitucionales que en
apariencia transplantan los
principios del liberalismo, la
vida econmica transcurre
bajo los mismos signos
 Solo a mediados del siglo
XIX se suceden diversas
reformas, empezando por
la libertad de los esclavos,
la del cultivo del tabaco, la
eliminacin de ciertas
instituciones extremas,
 el librecambismo como
principio del comercio
exterior, la libre
estipulacin de intereses,
medidas que sufren
revisin en 1886.
 3. ETAPA NEO
INTERVENCIONISTA
 En los aos finales de la
centuria antepasada
empieza la recuperacin
de la ruta tradicional
abandonada en la etapa
liberal.
Del federalismo se regresa
a la unidad poltica simple,
atenuada con la
descentralizacin y
administrativa espacial;
 hay un reencuentro de la
nocin de justicia al declarar
que el inters privado debe
ceder al pblico, se limita el
campo de la propiedad
privada, admitiendo la
expropiacin por utilidad
pblica;
 se restaura el principio de
autoridad y de orden que
permitir fortalecer al estado
para el nuevo
intervencionismo que se
anuncia, y se empieza a
tomar en cuenta la
reestructuracin de la
sociedad.
 En 1936 se abre paso la
socializacin de la
riqueza, funcionalizacin
de la propiedad,
reforzamiento de la clase
proletaria con el arma de
la huelga
y se prev la inspeccin
oficial de la banca, la
supervigilancia o
intervencin oficial en
todas las etapas de la
actividad econmica,
 y se instaura un estado
que sirve el inters
colectivo, al cual se pide
eficacia y no abstencin,
intensidad en la accin y
responsabilidad por la
omisin.
 Tras la reforma
administrativa de 1945 y el
interregno de un rgimen
militarista culmina este
proceso en los pactos
polticos de Sitges,
Benidorm y San Carlos.
Surge un sistema transaccional
de gobierno de responsabilidad
conjunta, con alternacin
partidista en la presidencia y
paridad poltica burocrtica.
El intervencionismo se ampla,
intensifica y tecnifica en la
reforma del ao 1968.
CONSTITUCIONES
DE COLOMBIA
1810: Acta de la
Constitucin del Estado
Libre del Socorro.

Este documento contiene

elementos propios una
Constitucin.
1811: Primera
Constitucin:

Constitucin de
Cundinamarca, atempera
poderes del rey y separa
los poderes.
1811: Acta de Independencia
de Cartagena de Indias:

Es una declaracin de
Independencia absoluta. En
ella se exclua absolutamente
el reconocimiento de
Fernando VII y de la regencia
Espaola.
1811: Acta de la Federacin
de las Provincias Unidas de
la Nueva Granada:

Se forma una confederacin,

es como un tratado
internacional.
Cada provincia expeda su
constitucin y se daba el
tipo de gobierno que deba
ser representativo y
popular.
1811: Constitucin de la
Repblica de Tunja:

Con profundo sentimiento

patritico e ignorancia en
como hacer una
constitucin.
1812: Constitucin del
Estado de Antioquia (21 de
marzo):

En Rionegro se expide esta

constitucin, es ms liberal
que la de Cundinamarca. Se
establece un Estado Libre,
independiente y soberano.
1812, Segunda constitucin
de Cundinamarca(17 de abril) :

Reproduce la Declaracin
de los Derechos del
Hombre, Igualdad, libertad,
seguridad y propiedad.
1812 Constitucin del Estado
de Cartagena del Estado de
Cartagena de Indias (15 de
junio) :

Proclama la total y absoluta

independencia frente a Espaa,
es una Constitucin
influenciada por teoras
racionalistas y contractualistas.
Es muy reglamentaria ms
que la de Cundinamarca;
contiene disposiciones del
derecho civil y
administrativo.
 La Gran Colombia

1819: Ley fundamental de

Angostura (Congreso de
Angostura):

Ley fundadora del Estado

Grancolombiano, reafirma la
independencia nacional, frente
a Espaa y cualquier pas.
1821: Constitucin de la
Grancolombia (Congreso
de Ccuta):

Reafirma la independencia
y radica la soberana en la
nacin.
 Repblica unitaria en lo
poltico, descentralizada en
lo administrativo. Sufragio
indirecto, Presidente,
Vicepresidente, Senado y
Cmara, elegidos por
asambleas electorales de
parroquia.
Legislativo bicameral, rama
judicial, alta Corte, cortes
superiores y juzgados.
Establece libertad de
industria, asociacin y
reunin. Solo en 10 aos
se puede revisar esta
constitucin.
 Fue una reaccin contra el
federalismo y la debilidad
del ejecutivo. En 1825 se
dicta una ley orgnica de
Departamentos y
Provincias, se crean unas
juntas administrativas, para
atenuar el centralismo.
Hasta 1830 va este perodo,
caracterizado por una gran
disputa entre federalistas y
unitarios. Bolvar expidi el
Decreto Orgnico Ley
Fundamental desde 1828
hasta 1830, qued sin vigor
la Constitucin.
1830: La Nueva Granada:

Entre 1830 y 1849 (1830

Congreso Admirable)
-En 1832: Se expide una
constitucin que debilita el
poder ejecutivo y
descentraliza
efectivamente la
administracin. Pero el
sistema es unitario.
-1843: Constitucin
eminentemente
conservadora que servir de
modelo con la de 1821 para
la constitucin de 1886.
Refuerza el ejecutivo,
modera la descentralizacin
y fortalece el principio de
autoridad.
-1849: Caro y Ospina crean
el partido conservador, que
propugna por el orden
militar contra la dictadura,
la legalidad contra las vas
de hecho, la igualdad
contra el privilegio, el
respeto a la propiedad
contra el comunismo.
 El conservatismo no
tiene por gua a ningn
hombre.
-1849: Rgimen centro-
federal:
Va desde 1849 hasta
1858, debido a la
revolucin francesa en
1848, se despierta la
sensibilidad social,
 se pone de claro que la
revolucin de
independencia no fue sino
en lo poltico y burocrtico
dejando intacta la
estructura econmica
colonial.
-1853: Confederacin
Granadina:
Un gobierno conservador,
cede doctrinariamente y
acepta la forma federal, la
debilidad del ejecutivo
acaba con el gobierno de
Ospina.
-1863: Rgimen Federal:
(Convencin de Rionegro),
se traslada el inters de las
luchas de partidos a la
obtencin de los gobiernos
seccionales,
 que en su prepotencia y
diferencias con el gobierno
central dar ocasin a
guerras civiles, que
desembocan en la
imposicin ordenadora de
1886.
-1886: La Regeneracin:

Nez y Caro sobre bases

tradicionalistas abrogan la
constitucin de 1863 y
Convocan la Convencin
Nacional de Delegatarios.
Se proponen bases unitarias
y centralismo rgido. No hay
que dividir lo indivisible era
la tesis. Ataca las libertades
incontroladas, las leyes y
los cdigos deben ser
nacionales al igual que la
administracin que los
aplica.
Se propugna por un ejrcito
nacional fuerte que apoye
al gobierno para conseguir
la paz. Esta constitucin es
sancionada por el ejecutivo
y sometida a consulta
popular a travs de las
municipalidades, en ella
podemos resaltar:
Da libertad al gobierno para
el nombramiento y la libre
remocin, estabiliza la rama
judicial, radica la soberana
en la nacin, educacin
pblica gratuita, la religin
catlica es adoptada como
la oficial,
 establece la pena de
muerte para los delitos
atroces, se establecen
restricciones a la
libertad de prensa.
-1910, El Republicanismo:

Como reaccin contra el

exceso de autoritarismo se
cristaliza la reforma de 1910,
en ella se restablecen las
Asambleas Departamentales,
se ordena la representacin
de las minoras,
 se restaura la libertad de
prensa, se dispone la
eleccin directa del
presidente, se crea el
control jurisdiccional de la
legislacin, se elimina la
pena de muerte.
 En 1923 se contrata la
misin Kemmerer en
busca de la tecnificacin
de la administracin.
* Nacin: no es lo mismo que
estado, es anterior inclusive a
l. Pero en el derecho
francs son conceptos
similares. Todo estado
supone la existencia de una
nacin o varias, pero no a la
inversa. Nacin, soberana,
estado, poder.
 -1936, Repblica liberal:
Se instituye el sufragio
universal y directo para
Concejos, Asambleas,
Congreso, Presidente de la
Repblica, el estado debe
intervenir en la economa
como regulador econmico,
 y para proteger al
trabajador, se le da funcin
social a la propiedad,
expropiacin por utilidad
pblica, sin indemnizacin.
Se garantiza el derecho a la
huelga.
-1945: Se da una enmienda
constitucional, se establece
la eleccin popular de los
Senadores, nivelndolos
con la Cmara por voto
directo.
Se ocupa de regular el trabajo
parlamentario por comisiones
permanentes, se crea la
posibilidad del mensaje de
urgencia, se constitucionaliza
la Contralora General de la
Repblica y se elimina el voto
para las Fuerzas Armadas.
 -1957: Frente Nacional:
Se aprueba por plebiscito la
reforma constitucional; su
esencia es la eliminacin de la
lucha entre los partidos por el
manejo presupuestal y
burocrtico del estado
buscando igualdad de
oportunidades para ambos
partidos.
 En 1959 se inicia con
alternacin en la
presidencia, con igualdad en
los ministerios, asambleas y
concejos, cmara y senado,
se da una descentralizacin
administrativa para
fortalecer los fiscos
departamentales.
Gracias
johnfredytoro@gmail.com