DIRECTIVA N MINSA-OGDN-V.

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ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS CENTROS DE OPERACIONES DE EMERGENCIAS

DEL SECTOR SALUD (COE SALUD)

I. FINALIDAD

Fortalecer la capacidad de respuesta del sector salud ante una emergencia o desastre, inmediatamente
ocurrido esta o ante la inminencia del mismo, a travs del monitoreo permanente de los peligros as como
del anlisis de la situacin provocada por los eventos adversos, en el marco del Sistema Nacional de
Gestin de Riesgo de Desastres.

II. OBJETIVO

Establecer la organizacin y los mecanismos de funcionamiento de los Centros de Operaciones de

Emergencias Salud.

III. ALCANCE

La presente Directiva es de aplicacin obligatoria en todas las instituciones del sector salud que
intervienen en las acciones de respuesta ante riesgos inminentes, emergencias y desastres.

IV. BASE LEGAL

a. Ley N 29664, Ley del Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres (SINAGERD).
b. Ley N 26842-Ley General de Salud.
c. Ley N 27657-Ley del Ministerio de Salud.
d. Ley N 28101-Ley de Movilizacin Nacional.
e. Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias N de ao.
f. Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin.
g. Decreto Supremo 048-2011-PCM Reglamento de Ley N 29664, Sistema Nacional de Gestin de
Riesgo de Desastres (SINAGERD).
h. Decreto Supremo 098-2007-PCM que aprueba el Plan de Operaciones de Emergencia - PNOE
del Sistema Nacional de Defensa Civil.
i. Decreto Supremo N 023-2005 Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Salud
y sus modificatorias.
j. Decreto Supremo N 001-A-2004-DE/SG, que aprob el Plan Nacional de Prevencin y Atencin
de Desastres.
k. Decreto Supremo N 013-2002-SA, que aprob el reglamento de la Ley del Ministerio de Salud.
l. Resolucin Suprema N 009, que aprob el Plan Sectorial de Prevencin y Atencin de
Emergencias y Desastres del Sector Salud.
m. Resolucin Ministerial N 276-2012-PCM, aprueba la Directiva N 001-2012-PCM/SINAGERD
Lineamientos para la constitucin y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestin de
Riesgo de Desastres en los tres niveles de Gobierno.
n. Resolucin Ministerial N 526-2011/MINSA Norma para la Elaboracin de Documentos
Normativos del Ministerio de Salud.
o. Resolucin Ministerial N 416-2004/MINSA, que aprob la Directiva N 035-MINSA/OGDN-V.01:
Procedimiento de Aplicacin del Formulario Preliminar de Evaluacin de Daos y Anlisis de
Necesidades de Salud en Emergencias y Desastres
p. Resolucin Ministerial N 517-2004/MINSA, que aprob la Directiva N 036-MINSA/OGDN-V.01:
Declaratoria de Alerta en Situaciones de Emergencias y Desastres.
q. Resolucin Jefatural N 325-2004, que aprueba el Manual de funcionamiento del COEN.

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V. DISPOSICIONES GENERALES

5.1 DEFINICIONES OPERACIONALES

a) Alerta
Es la situacin declarada por la Autoridad de Salud con el propsito de adoptar las acciones que
aseguren la atencin adecuada y oportuna de los daos a la salud de la poblacin, as como la
proteccin de la infraestructura y la operatividad de los establecimientos de salud ante la
ocurrencia de emergencias y desastres que por su intensidad o magnitud pudieran afectar todo o
parte del territorio nacional

b) Evento adverso

Alteraciones en las personas, la economa, los sistemas sociales y el medio ambiente, causados
por sucesos naturales, generados por la actividad humana o por la combinacin de ambos, que
demanda la respuesta inmediata de la comunidad afectada.

c) Emergencia

Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la ocurrencia
de un fenmeno natural o inducido por la accin humana que altera el normal desenvolvimiento
de las actividades de la zona afectada.

d) Desastre

Conjunto de daos y prdidas, en la salud, fuentes de sustento, hbitat fsico, infraestructura,

actividad econmica y medio ambiente que ocurre a consecuencia del impacto de un peligro o
amenaza cuya intensidad genera graves alteraciones en el funcionamiento de las unidades
sociales, sobrepasando la capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus
consecuencias, pudiendo ser de origen natural o induccin por la accin humana.

e) Gestin de Riesgos de Desastres

Es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los
factores de riesgo de desastres en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta
antes situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con especial nfasis en
aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de
manera sensible.

f) Grupo de Trabajo en GRD Salud

Es un espacio interno de articulacin, de las unidades orgnicas competentes de cada entidad

pblica en los tres niveles de gobierno,, para la formulacin de normas y planes, evaluacin y
organizacin de los procesos de GRD en el mbito de su competencia, y es la mxima autoridad
de cada entidad pblica quien la preside. Para la conduccin de la respuesta ante desastres,
estar conformado por los funcionarios de Defensa Nacional, que actuar como secretario
tcnico, Salud de las Personas, Epidemiologa, Salud Ambiental, Promocin de la Salud,
Comunicaciones y Administracin o las que hagan sus veces en las DIRESAS , GERESAS ,
DISAS y Redes de Salud

g) Grupo de Trabajo Sectorial

Es un espacio de coordinacin y decisin poltica, conformado por la mximas autoridades de las

instituciones pblicas y privadas de Salud (Ministerio de Salud, Seguro Social de Salud (EsSalud),
Sanidad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, Servicios de salud de los

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 Gobiernos Locales, Direccin de Salud de la Cruz Roja, Direccin de Salud de CGBVP y el Sector
Privado) y de otras instituciones que participan en la atencin de emergencias y desastres.

h) Mesa Temtica de Salud o Clster Salud

Es un espacio de coordinacin de las organizaciones que brindan ayuda humanitaria y el

Ministerio de Salud para armonizar esfuerzos y el uso eficiente de los recursos disponibles en el
marco del proceso de la respuesta.

i) Peligro

Probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de origen natural o inducido por
la accin humana, se presente en un lugar especfico, con cierta intensidad y en un periodo de
tiempo y frecuencia definidos.

j) Riesgo inminente
Alta probabilidad en el corto plazo de que la poblacin y sus medios de vida sufran daos y
prdidas a consecuencia de su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro

5.2. DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIAS SALUD

5.2.1 Definicin

Es la instancia mediante la cual se conducen y ejecutan las acciones sectoriales de respuesta

ante riesgos inminentes, emergencias y desastres.

5.2.2. Conformacin

El COE Salud est conformado por el Grupo de Trabajo en GRD Salud o Grupo de Trabajo
Sectorial segn sea el caso y est presidido por la mxima autoridad de salud.

5.2.3. Funciones

a) Monitoreo permanente de los riesgos inminentes y evaluacin de la situacin de emergencias

y desastres
b) Priorizar las acciones de respuesta ante el riesgo inminente y daos
c) Conducir las acciones de intervencin a travs del desplazamiento de recursos necesarios
d) Difundir las acciones de respuesta realizadas y las recomendaciones a la poblacin sobre
medidas de seguridad.

5.2.4. Procesos del COE Salud

El COE Salud se organiza a travs de los siguientes procesos:

a) Informacin
Consiste en proponer cursos de accin frente al riesgo inminente, emergencias o
desastres a travs de la centralizacin, procesamiento y anlisis de la informacin.
b) Toma de Decisiones
Consiste en el anlisis y eleccin del curso de accin para la respuesta frente a
riesgos inminentes, emergencias o desastres.
c) Intervencin
Consiste en la ejecucin del curso de accin a travs de la coordinacin,
centralizacin, el desplazamiento de recurso y ejecucin de las acciones de
respuesta.

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 d) Comunicacin
Consiste en el anlisis y difusin de las acciones de respuesta y recomendaciones
de seguridad.

5.2.5 Activacin y desactivacin de los Procesos del COE Salud:

El COE Salud, a efectos de monitorear los riesgos inminentes y los daos provocados por las
emergencias menores mantendr en funcionamiento permanente el proceso de informacin.
Proponiendo la alerta verde.

El proceso de comunicacin se activar ante la declaratoria de alerta verde para difundir las acciones
de previsin.

Los procesos de Toma de decisiones, Intervencin y Comunicaciones, se activarn ante la

declaratoria de Alerta Amarilla para ejecutar acciones de respuesta ante riesgos inminentes.
Dependiendo de la necesidad de participacin o movilizacin de recursos se convocar al Grupo de
Trabajo Sectorial. Se desactivarn los procesos mencionados cuando se controle la situacin de
salud.

Los procesos de Toma de decisiones, Intervencin y Comunicaciones, se activarn ante la

declaratoria de Alerta Roja para la ejecucin de acciones de control y atencin de los daos
producidos por situaciones de emergencias y desastres. Dependiendo de la necesidad de
participacin o movilizacin de recursos se convocar al Grupo de Trabajo Sectorial. Se desactivarn
los procesos mencionados cuando se controle la situacin de salud.
.
En alerta roja, en casos de desastres, se activarn en el proceso de informacin los mdulos de
Emergencias y Desastres, Servicios de Salud, Salud Ambiental, Epidemiologa y Promocin de la
Salud.

NIVELES Y ACTIVACIN DE PROCESOS DEL COE SALUD

PROCESO COE Toma de

NIVEL Informacin Intervencin Comunicacin Alerta
Decisiones
Director de la DIRESA a
Local Permanente Nivel de Impacto 1 y 2
solicitud del Director de la Red
Regional Permanente Nivel de Impacto 3 Director de la DIRESA
Nacional Permanente Nivel de Impacto 4 y 5 Ministro de Salud

La Alta Direccin del Sector Salud o Autoridad Sanitaria Regional o local son responsables de la
activacin de los procesos de Toma de Decisiones, Intervencin y Comunicaciones del COE Salud
en el nivel correspondiente, el cual depender de la inminencia del riesgo y de la magnitud y
extensin de los daos producidos por el evento adverso, as como de la necesidad de implementar
los respectivos recursos para atenderlo

En el nivel 1 de activacin y nivel de impacto 5, el Grupo de Trabajo de GRD-Salud activar, de ser

necesaria la ayuda internacional.

ORGANIZACIN DE LOS PROCESOS DEL COE SALUD

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 Informacin previa
inventario d recurso Asistencia
/Sala situacional Humanitaria
/EDAN/ otros

2.1 3.1 4.1

Anlisis del Coordinacin Anlisis
1.1
Centralizacin curso de
accin

2.2 3.2 4.2

1.2 Seleccin Centralizacin Difusin
Procesamiento del curso de recursos
y anlisis de accin

1.3 3.3
Propuesta de Movilizacin
curso de accin de recursos

3.4
Ejecucin

5.2.6 Requerimientos para el funcionamiento del COE Salud

El COE Salud para su funcionamiento requiere de un espacio fsico, recurso humano,

equipamiento entre otros recursos mnimos segn anexo de la presente directiva.

VI DISPOSICIONES ESPECFICAS

En el Proceso de informacin se realizar el monitoreo de los peligros que potencialmente

generen daos a la salud de las personas, sugiriendo a la Oficina General de Defensa Nacional o
la que haga su vez en la DISA, DIRESA o GERESA la declaratoria de alerta verde o alerta
amarilla.
Sugerir a la Oficina General de Defensa Nacional o la que haga su vez en la DISA, DIRESA/
GERESA la declaratoria de la alerta roja y centralizar la informacin sobre daos a la salud de la
poblacin y a los servicios de salud
Procesar y analizar la informacin sobre los peligros inminentes, daos y necesidades de salud.
Proponer al GRD-Salud los cursos de accin a implementar
La informacin administrada por los Centros de Operaciones de Emergencias - COE de las
instituciones que conforman el Sector Salud ser remitida al COE del nivel inmediato.
La informacin administrada por los Centros de Operaciones de Emergencias COE de las
instituciones del sector salud ser remitida al Centro de Operaciones del ente rector.

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 El Grupo de Trabajo de GRD-Salud instalado tomar las decisiones para intervencin ante
peligros inminentes y para el control y atencin de las emergencias y desastres.
Mantener, en todo momento, una operacin conjunta entre las instituciones que brindan atencin
de salud y el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres
Comunicar a la poblacin de la situacin y acciones realizadas.

VII. RESPONSABILIDADES

7.1 Nivel Nacional

El Ministerio de Salud a travs de la Oficina General de Defensa Nacional, es responsable de la difusin

de la presente directiva hasta el nivel regional de brindar asistencia tcnica a las DISA, DIRESA/GERESA,
para la aplicacin de lo establecido en la presente directiva y supervisar el complimiento de la misma.

7.2 Nivel Regional

Las DISAS y DIRESAS/GERESA a travs de los Centros de Prevencin y Control de Emergencias y

Desastres, son responsables de difundir la presente directiva, brindar asistencia tcnica, de la
implementacin y de la supervisin de su aplicacin.

7.3 Nivel Local

Las redes son responsables de la aplicacin de la presente directiva.

7.4 Instituciones del Sector Salud

Las instituciones que forman parte del Sector Salud sern responsables de aplicar y difundir la presente
directiva previa adecuacin.

VIII. DISPOSICIONES FINALES

La Oficina General de Defensa Nacional del Ministerio de Salud, en un plazo no mayor de sesenta (60)
das, presentar a la Alta Direccin el proyecto de Manual Normas y Procedimientos del Centro de
Operaciones de Emergencia del Sector Salud para su respectiva aprobacin.

IX. ANEXOS

Anexo 1.Procesos del COE Salud ante peligros inminentes.

Anexo 2. Procesos del COE Salud ante eventos adversos.

Anexo 3: Requisitos mnimos para la implementacin del COE Salud.

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 ANEXO 1

PROCESOS DEL COE SALUD ANTE RIESGOS INMINENTES

Informacin previa/inventario
de recursos/Sala
situacional/otros

Intervencin

Monitoreo
Si Toma de Poblacin
permanente de Riesgos Si Informacin Riesgo a decisiones
riesgos
Inminentes la salud

No Comunicacin
No
No
Seguimiento

Cambi No Se diluye o se
Si a controla
inmine
nte

ANEXO 2
PROCESOS DEL COE SALUD ANTE EVENTOS ADVERSOS

Datos / Evaluacin de daos

y necesidades /otros Asistencia
Humanitaria

Intervencin

Toma de
Evento Adverso Informacin decisiones
Poblacin

Comunicacin

Retroalimentacin

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 ANEXO 3

REQUISITOS PARA LA INSTALACIN DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGNCIAS

SALUD

Espacio fsico para reuniones con capacidad para los integrantes del Grupo de Trabajo y otro
espacio fsico para el equipo operativo aproximadamente 8 personas, que cuente con medidas de
seguridad, sealizacin y extintores.

Paneles mviles y fijos para despliegue de informacin.

Lnea telefnica con acceso a telfonos fijos, celulares y fax.

Equipos de computacin e impresin en red con acceso a Internet.

Sistema de monitores de Televisin con acceso a cable.

Radio comunicacin VHF y UHF.

Mapas, planos y cartas geogrficas del pas y/o regin y/o ciudad y mapas de riesgos del pas y/o
regin y/o ciudad.

Base de datos con Informacin general de la ciudad, regin, pas.

Cmara fotogrfica y cmara filmadora.

Equipo de sonido con micro y amplificador incluido.

Equipo GPS.

Puertos USB.

Equipo proyector multimedia

Ecram.

Mobiliario: mesa de trabajo, sillas, mdulos de cmputo, escritorio, archivadores, armario de dos
puertas.

Sistema de aire acondicionado o calefaccin.

Grupo electrgeno.

Menaje.

Raciones fras no perecibles.

Laptops.

Fotocopiadora.

Base de datos con informacin de salud: situacin de salud, recursos humanos disponibles,
ubicacin y distribucin de establecimientos de salud, medios de transporte, sistemas de
telecomunicacin, sistema de informacin georeferencial.

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 Sala Situacional.
Directorio de contactos (telfono, frecuencia radio, direccin, etc.).

Libro de actas

COE SECTORIAL