31/5/2015 FermentumElTransporteColectivoUrbano:AplicacindelEnfoquedeSistemasparaunmejorServicio

Fermentum ServiciosPersonalizados
versinimpresaISSN07983069
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Rev.Vzlana.deSoc.yAnt.v.34Mridamayo2002
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ElTransporteColectivoUrbano: Comocitaresteartculo

AplicacindelEnfoquedeSistemas
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*Urbanista,UniversidadSimnBolvar,Caracas,Venezuela,1979.Magster
en Transporte Urbano, Universidad Simn Bolvar, Caracas, Venezuela, | Otros
1983. MSc. en Ingeniera, University of California, Berkeley, USA, 1987.
Profesora Asociado del Departamento de Planificacin Urbana de la
UniversidadSimn.Telefax:(0212)906.40.92/(0212)906.40.36/(0212)945.21.78.Email:jmundo@usb.ve/
joseve@cantv.net

Resumen
La aplicacin de un enfoque sistmico en la planificacin y gestin del sistema de transporte colectivo urbano
garantiza una mejor respuesta del servicio a las demandas de la poblacin, por permitir el reconocimiento y
consideracin tanto de los diferentes componentes del sistema como de los aspectos de su entorno vinculados
con la prestacin del servicio. As, las acciones sobre el servicio a ser implantadas como respuestas a las
necesidades de la poblacin conllevaran a la configuracin de un sistema de transporte colectivo integrado,
concebidoalaluzdelasdemandasyrestriccionesqueelentornoimponesobrel.EltextoexaminaelAnlisis
de Sistemas y define los componentes de un sistema de transporte colectivo y su ambiente. Finalmente, se
reflexionasobrelaevolucindelserviciodetransportecolectivourbanodelreaMetropolitanadeCaracas.

Palabras Claves: Enfoque de Sistemas, Transporte Colectivo Pblico, Planificacin del Transporte Colectivo,
GestindelTransporteColectivo.

TheUrbanCollectiveTransportationSystemsFocus:ApplicationforaBetterService

Abstract
The use of a systemic approach for planning and managing of an urban public transportation system makes it
easiertoachieveabetteranswertothepopulationstransportationdemands.Thisapproachallowstheplanner
to identify and consider all the system elements as well as the system environment. Therefore, the actions to
be implanted in the system would lead to an integrated public transportation service. The system approach is
examined and the public transportation system elements and its environment are defined. Finally, some
reflections on the evolution of the urban public transportation service of the Metropolitan Area of Caracas are
presented.

Key Words: System Approach, Public Transportation, Public Transportation Planning, Public Transportation
Management.

1.Introduccin
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La planificacin y gestin del servicio de transporte colectivo urbano exige la consideracin de mltiples
elementosqueinfluyeneneldesempeoglobaldelmismo.Lasinteraccionesentreelpatrndelocalizacinyla
densidad de las actividades urbanas los atributos, condiciones y localizacin de la infraestructura y de las
instalacionesvialeslascaractersticastecnolgicasyoperacionalesdelosmodosdetransporteelmarcolegal
e institucional que regula la operacin del servicio, y los intereses de operadores y usuarios, entre otros
factores,determinanlascaractersticasylaeficienciadelserviciodetransportecolectivo.

ElAnlisisdeSistemasesunametodologautilizadaparaentenderlacomplejidaddelossistemasactualesylas
mltiplesinteraccionesentreloselementosquelosconforman.Elenfoquedesistemasesampliamenteutilizado
en el campo de la planificacin del transporte urbano, no ocurriendo lo mismo en el campo del transporte
colectivourbano,enelcuallametodologapocoseempleaoalmenosnoentodassusetapasperdindoselas
bondades que podran derivarse de ella, especialmente en la comprensin del sistema que se trabaja y del
problema que se estudia. La utilizacin del enfoque de sistemas en la planificacin y gestin del sistema de
transporte colectivo garantizara una mejor respuesta del servicio a las demandas de la poblacin, ya que los
estudios,proyectosyaccionesemprendidasreconoceranyconsideraranlosdiferentesaspectosimplicadosen
la prestacin del servicio, logrndose respuestas integrales a dichas demandas, y no, fundamentalmente,
restringidasalaspectooperativo.

2.Elanlisisdesistemas
SinpretenderdisertaraprofundidadsobreelAnlisisdeSistemaspornoserelobjetivocentraldeltextouna
sntesisdelosconceptosinherentesalmismoydesusetapasbsicassepresentaacontinuacin,aefectosde
suposterioraplicacinenlaidentificacinydescripcindeloselementosdeunsistemadetransportepblico1.

ElAnlisisdeSistemasesunametodologaqueayuda,porunaparte,aordenarelanlisisdelobjetodeestudio
y,porotra,aidentificarloselementosderelevanciaenelprocesodeanlisis.Bsicamente,elseguimientode
las distintas etapas del Anlisis de Sistemas permite definir con precisin el sistema que sirve de marco al
problema que estudia, identificar las interacciones entre los elementos del sistema, definir los objetivos del
sistema, definir claramente el problema al que se desea dar solucin, proponer alternativas de solucin
razonablesysugeriraccionesespecficasaquienestomandecisiones.

El estudio de un problema mediante la metodologa del Anlisis de Sistemas conlleva la ejecucin de las
siguientesetapas:

ReconocimientodelProblema

Etapaenlaqueelproblemaseplanteademanerapreliminarymuygeneral,yaquesuformulacinprecisasolo
esposibleunavezdefinidoelsistema.

DefinicinyDescripcindelSistema

La Definicin y Descripcin del Sistema es, quizs, la etapa que caracteriza la metodologa. La comprensin y
definicin del sistema objeto de estudio se logra a travs de la identificacin de sus componentes, del
establecimientodesuslmitesydesuambientey,delaidentificacindesusobjetivosyrestricciones.

Un Sistema es un conjunto de componentes delimitados e interconectados que funcionan para el logro de un

objetivo comn. Los componentes del sistema pueden ser de naturaleza variada y pueden ser considerados
subsistemas de dicho sistema, ya que cada uno de ellos puede ser, a la vez, identificado y analizado como un
sistemaparticular.

AloselementosdelsistemaseasocianAtributosyEstados.LosAtributossonlaspropiedadesdeloselementos
delsistema.ElEstado,constituidoporelvalordelosatributos,identificadistintoscomportamientosdelsistema
atravsdeltiempo.

La definicin de los Lmites del sistema cuya conlleva a considerar la nocin de Tamao del Sistema y el
conceptodeAmbiente.Dadoqueelconceptodesistemapermiteestablecerunacadenadesistemasqueabarca
desdetomoaluniverso,debeextremarselaprecaucinaldefinirelTamaodelSistema,puesunsistemamuy
grandedificultaraelanlisisy,encontraposicin,unsistemaextremadamentepequeoimplicaraelriesgode
excluir alternativas de solucin. El Ambiente esta conformado por el conjunto de componentes externos al
sistemaqueafectanelcomportamientodeste,yquealavezsonafectadosporelsistema.Elambienteyel
sistemaestnseparadosporloslmitesdelsistema.

Las interacciones entre el sistema y el ambiente toman la forma de Entradas y Salidas que cruzan los lmites
del sistema. Las Entradas pueden describirse como aquellas caractersticas (demandas/restricciones) del
ambiente que el sistema debe transformar en Salidas (resultados) a la luz de los objetivos del sistema. Es
posible la ocurrencia de cambios en el sistema o en el ambiente, de ser pequeos, el engranaje sistema
ambienteseadaptaralasperturbacionesgeneradasporelambiente(demandas)ymantendrsuequilibrio.Si
el cambio es significativo, el engranaje sistemaambiente puede no ser capaz de adaptarse a estos cambios y
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comenzarunprocesodeinestabilidad.

Las Restricciones son caractersticas del ambiente, de naturaleza diversa, que limitan el funcionamiento del
sistemayrestringenlafactibilidaddelassolucionesalternativasalproblemaqueseexamina.

Unavezidentificado,comprendido,descritoyexplicadoelfuncionamientodelsistema,enestaetapasedefinen
tambin los Objetivos del sistema. Dado que el sistema es un conjunto de elementos interconectados que
funcionanparaellogrodeunobjetivocomn,ladefinicindelosobjetivosdeunsistemaesparteintegraldela
definicindelsistema.

Definidoelsistemaysusobjetivos,esposibleefectuarunadefinicinprecisadelproblemabajoconsideracin.

GeneracindeAlternativasdeSolucin

ElpropsitodelaetapadeGeneracindeAlternativasdeSolucinesproducirunconjuntodealternativasque
debenserposteriormenteevaluadasparadeterminarelgradoenquesatisfacenlosobjetivosdelsistema.

AnlisisdeAlternativas

En la etapa de Anlisis de Alternativas se predice y analiza el comportamiento del sistema bajo las diversas
alternativasgeneradas.

EvaluacinySeleccin

Los resultados del Anlisis de Alternativas son el valor tomado por las medidas de eficiencia asociadas a cada
objetivo para cada una de las alternativas analizadas. En la etapa de Evaluacin y Seleccin se resumen los
valores de las medidas de eficiencia, comparndose los aspectos positivos y negativos de cada alternativa,
determinndose,alavez,lafactibilidaddecadaunadeellas.Concluidalaevaluacin,enestaetapaseorienta
latomadedecisiones.

3.Componentesdeltransportecolectivourbano
En la bibliografa especializada sobre el tema de la planificacin y operacin del transporte colectivo se
describen los componentes del sistema descripcin con un marcando nfasis en los elementos fsicos. Vuchic
(1981)identificasietecomponentesdelsistemadetransportecolectivourbano:

1.VehculosoCarros.

2.VasoDerechosdeVa.

3.Paradas,EstacionesyTerminales.

4.Garajes,DepsitosoPatios,yTalleres.

5.SistemadeControl,queincluyelosequiposparaladeteccinycomunicacin.

6.SistemadeSuministrodeEnerga.

7.RutaoLnea,entendidascomounconjuntodevasoderechosdevaquesirvenlosvehculosdetransporte
colectivo.ElconjuntoderutasylneasconformanlaReddeTransporteColectivo.

Molinero y Snchez (1998) enumeran los componentes de los sistemas de transporte, identificando tan solo
elementosfsicosdelsistema,asaber:

1.Vehculos.

2. Infraestructura, categora en la que engloba los derechos de va las paradas o estaciones los garajes,
depsitos y patios los talleres de mantenimiento y reparacin, y los sistemas de control y suministro de
energa.

3. Red de Transporte, compuesta por las rutas de modos superficiales y las lneas de sistemas guiados que
operanenlaciudad.

Ambas referencias, al presentar los componentes de un sistema de transporte colectivo urbano, sealan,
exclusivamente, elementos de carcter fsico, que constituyen aquellos recursos o facilidades mnimas,
indispensables, para el traslado de pasajeros entre un origen y un destino, y para el almacenaje y
mantenimiento de los vehculos. Si se aplica el enfoque de sistemas, es imposible describir, y por ende
planificar, programar y explicar la operacin de un sistema de transporte colectivo solamente a travs de su
infraestructurafsica.Estaposicinrevelalatendenciaadisminuirorestarimportanciaaelementosofactores
no tangibles que forman parte del sistema de transporte colectivo o de su ambiente, que influyen de manera
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decisivaenlaplanificacin,operacinyeficienciadelmismo.

4. Definicin de un sistema de transporte colectivo

urbano
Elobjetivofundamentaldeunsistemadetransportecolectivourbanoeseltrasladoeficiente,cmodoyseguro
de personas entre los distintos lugares donde se emplazan y desarrollan las actividades urbanas, facilitando la
integracin entre ellos. La identificacin de los componentes del sistema y el establecimiento de su ambiente
requiere considerar las definiciones de atributos, estado, entradas, salidas y restricciones presentadas con
anterioridad.

Si los componentes bsicos del sistema de transporte colectivo urbano son aquellos que a travs de su
interaccin facilitan el logro del objetivo del mismo, necesariamente se concuerda con Vuchic y Molinero y
Snchezencalificarlainfraestructurafsicadeapoyoalserviciodetransporteylosvehculosutilizadosparala
movilizacindepasajeroscomoelementosdelsistema.

Elexamendelosconceptosdeatributosydeestadoobligaareflexionarsobrelapertinenciadeincluirentrelos
componentes del sistema la Programacin del Servicio, entendiendo por sta la suma de caractersticas
operativascuyavariacinpuedecambiarelestadodelsistema,yquedeterminan,engranmedida,lassalidas
deste.

En cuanto a la Red de Transporte, enumerada por Molinero como un elemento del sistema, se considera la
resultantedelconjuntoderutasylneasplanificadasparacadamododetransporteexistenteenelreaurbana,
coincidiendoconladefinicindeVuchic.

EntendiendolaReddeTransportecomounamallade"canalesdetransporte"integrados,quepermiteelflujode
losusuariosentresuslugaresdeorigenydedestinodeunamaneraeficienteyconveniente,nosoloparaellos
sino para la ciudad, solo podr conformarse una verdadera red si, y solo si, la misma es concebida bajo una
visin sistmica. El plantear la integracin como condicin para definir la estructura de las rutas y lneas
impone un enfoque de sistema para la planificacin y gestin del transporte colectivo, aplicable a su vez, a la
planificacinygestindecadamododetransporteparticipanteenelservicio.Unenfoquedesistemafacilitar
la anticipacin e identificacin de las interrelaciones entre los distintos modos componentes del sistema de
transportepblico,yportanto,conllevaraldiseoyproposicindeaccionesconcretassobreotroselementos
delsistema,fsicosynofsicos,atravsdeloscualessealcanzaladeseadaintegracin.

Finalmente, la lgica empresarial de los Operadores, limitada por las regulaciones establecidas y el control
ejercido por el poder pblico, incide en las condiciones de operacin del transporte colectivo. Dado que esta
incidencia puede reflejarse en aspectos como la programacin del servicio, el mantenimiento de la flota y la
tarifa, se considera conveniente incluir a los operadores como un componente del sistema de transporte
colectivo. La responsabilidad de los operadores de atender las demandas y expectativas de los usuarios y
autoridades (entradas), procesarlas y darles una respuesta (salida), tambin los seala como un elemento del
sistema. No obstante, debe notarse que los operadores participan, principalmente, en la administracin,
operacin y comercializacin del servicio de transporte, ya que la definicin de la estructura de un sistema de
transportecolectivodebeserresponsabilidaddeunenterectorenlamateria.

Paradefinirelambientelosconceptosdeentradasyrestriccionessonparticularmentetiles.Siporentradasse
entiende aquellas caractersticas del ambiente que el sistema debe transformar en salidas (resultados) en
funcin de sus objetivos, se puede sealar como principal entrada del sistema de transporte colectivo la
estructura y tamao del rea urbana a servir2, determinantes del flujo de personas3, tanto en su magnitud
como en sus dimensiones espacial y temporal. Flujo que representa la demanda que el sistema de transporte
deberatender.

As mismo, si se definen las restricciones como las caractersticas del ambiente que limitan el funcionamiento
del sistema, hay que reconocer que diversas Polticas del Estado pueden condicionar la operacin del sistema.
Entre estas polticas cabra sealar la poltica econmica, la poltica tecnolgica, la poltica energtica, la
poltica de desarrollo social, la poltica de ordenacin del territorio, la poltica de infraestructura y servicios
pblicos,lapolticaambientalyelmarcolegaleinstitucional.

LosUsuarios,aligualquelasAutoridades,atravsdesusexpectativas,demandanunserviciodedeterminadas
caractersticas, razn suficiente para considerar ambos grupos como parte del ambiente del sistema de
transportecolectivo.

Unasntesisdeloscomponentesdelsistemadetransportecolectivourbano,deloselementosdelambienteque
ejercen influencia sobre l y de algunas de sus salidas, una vez procesadas las entradas, derivada de la
aplicacin del enfoque sistmico, se muestra en las Figuras 1 y 2. La abstraccin de las relaciones que tienen
lugar en el mundo real para la elaboracin de una sntesis resulta difcil en el caso en consideracin, esta
dificultad se presenta al identificar los elementos del ambiente. Por esta razn, es necesario realizar dos
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advertencias la primera, en la representacin del sistema de transporte colectivo y su ambiente se acogi el
criteriodemostrar,fundamentalmente,aquelloselementosdelentornoqueseconsideraejercenunainfluencia
directa en la magnitud y caractersticas espaciales y temporales de la demanda de viajes en el acceso y
reconocimientodelastecnologasmsapropiadasparaunasituacinespecficaenlaplanificacindelasrutas
y lneas en la configuracin de la red de transporte y en la programacin. Y la segunda, los elementos del
ambiente(polticas),asuvez,nosonaislados,sinoqueserelacionanunosconotros,porlotanto,loslmiteso
fronterasestablecidasentrediferentesvariablesdeunapolticayentrepolticassonenciertogradoartificiales
ysolocontribuyenafacilitarelanlisis.

Puede extraar al lector que entre los elementos del ambiente sealados en la Figura 1 se discrimine entre
"Estructura Urbana" y "Poltica de Ordenacin del Territorio". Esta discriminacin se plantea para distinguir los
efectos sobre el sistema de transporte colectivo de la ordenacin del territorio en los distintos mbitos
geogrficosyfuncionales.

5. El transporte colectivo en caracas: consecuencia de

unavisinparcial
El examen de la evolucin del transporte colectivo urbano en cualquiera de las principales reas urbanas del
pas pone de manifiesto la falta de concepcin sistmica en su planificacin y gestin. Seguidamente se
presentademanerasucintalaevolucindeltransportecolectivoenelreaMetropolitanadeCaracas,partiendo
de los primeros aos del siglo XX. A travs de esta sntesis, se ilustra como el servicio no ha sido concebido,
planificado, ni administrado integralmente. Los esfuerzos emprendidos por las Autoridades para mejorar el
servicio han sido puntuales, fundamentalmente dirigidos al incremento de la oferta, olvidando, por una parte,
componentes del propio sistema de transporte colectivo y, por otra, los vnculos del sistema con su ambiente.
Consecuencialmente,estosesfuerzos,enlamayoradeloscasos,solohansignificadounaprdidacuantiosade
recursosynohanredundadoenlaconfiguracindeunsistemaintegraldetransportecolectivo.

Aos20:LaCaracasdeprincipiosdelsigloXX

Las comunicaciones entre Caracas, las aldeas aledaas y el interior del pas se daban por carreteras de
caractersticas rurales y ferrocarril. El sistema de ferrocarril (existente desde 1880) tena 4 lneas con destino
enLaGuairalosVallesdelTuy,ElValleyValencia.

Losprimerostranvaspblicosdetraccindecaballoentraronenservicioen1882,establecindoselacompaa
TranvasBolvaren1886.En1908laslneasdetranvasatraccindesangrefueronabsorbidasporlaCompaa
TranvasElctricosdeCaracas,queinicisusoperacionescon13lneasurbanasy1lneaqueseextendahasta
lapoblacindeElValle.

El autobs fue el primer modo de transporte colectivo superficial que circul en la ciudad a partir de 1913. En
1923 surgi la empresa Lneas Unidas, primera empresa privada de autobuses, que fue comprada por la
Compaa Tranvas Elctricos de Caracas en 1928, dando origen al primer monopolio de transporte colectivo
urbano.

Aos30:AdaptacinalaExpansin

En los aos 30 no se produjeron grandes cambios en el sistema de transporte colectivo de Caracas, solo se
registraronadaptacionesalaexpansindelaciudad.Eltranvaelctricoylosautobusescontinuabanoperando.

En 1939 se inicia la historia de los planes de transporte para Caracas, gracias a la contratacin del Plan de
DesarrolloUrbano,conceptualizadoporMauriceRotival,queincluaunPlandeVialidad.Planquesealabacomo
prioritariasalgunasdelasprincipalesvasqueformanpartedelaredvialurbanaactual.

Aos40:LaAparicindelosPorPuestos

Lacaractersticafundamentaldeladcadadelosaos40fuelaaparicindelcarroporpuesto.Eltaxi,vehculo
de5puestosconoperadoresindividuales,utilizadocomomododeviajecompartidodiolugaralsurgimientodel
porpuesto.

En 1943 el sistema de tranvas fue municipalizado y puesto fuera de servicio antes de 1950. Surge la primera
reglamentacindeltransporteporautobuses,queobligabaalosoperadoresaagruparseyconstituirempresas
paraobtenerlaconcesindelservicio.

Aos50:LaNuevaMetrpoli

La accin gubernamental aceler el crecimiento de la infraestructura vial. La incorporacin de la nueva Av.

Bolvar sobrepuso una nueva trama vial sobre la antigua trama reticular del Casco Central. Se construy, por
etapas la Autopista del Este y, posteriormente, la Autopista El Valle infraestructuras que marcaron las pautas

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deldesarrollourbanoquetendralugar.

El por puesto se consolid como modo de transporte. Para 1958 el Gobierno se mostr interesado en los por
puestos y, dos aos mas tarde, implant programas para otorgar licencias y fomentar la organizacin de
gremiosdeconductores.

En 1953 el Consejo Municipal de Caracas cre el Instituto Municipal de Transporte Colectivo (IMTC) con la
intencindemejorarelservicio.UnaodespuselIMTCinicilaoperacindeunareddelneasdeautobuses
conunaflotade330unidades.

Aos60:EnfasisenPlanesUrbanosydeInfraestructura

TresmodosdetransporteestabanpresentesenCaracas:elvehculoparticularlosporpuestosylosautobuses.
El48,9%delosviajesdiariosserealizabanentransportepblicoyel45,6%enautosprivados.Elsistemade
transportecolectivoestabaconstituidopor73rutasdeautobusesy60rutasdeporpuestosquetransportabanel
30,6%yel16,4%delademandadiariatotal,respectivamente.

En el servicio de autobuses participaban 31 empresas privadas con 400 unidades y el IMTC con 300. El IMTC
entr en crisis y el Gobierno Nacional cre la Empresa Metropolitana de Transporte (EMTSA), que inici
operaciones con 200 nuevos autobuses, financiados por Inversionistas del Transporte, organismo del Estado
paralacompra,ventayalquilerdeunidadesyrepuestos,creadoenelao1962.

En los barrios comienza el servicio de jeeps, con vehculos de 9 a 12 puestos, operados por propietarios
individuales.Enpocotiemposecrearonasociacionesinformalesdelneastroncalesencadabarrio.Lasrutasde
jeepsnofueronplanificadas.

Se formularon diversas propuestas para modos de transporte masivo con la intencin de facilitar la conexin
entre las zonas residenciales y de trabajo en las horas pico. Segn las estimaciones el modo masivo no sera
necesariohasta1970.

En1965,elMinisteriodeObrasPblicas(MOP),atravsdelaOficinaMinisterialdelTransporte,inicielprimer
estudio integral de transporte realizado para Caracas. El estudio incluy el anlisis del sistema de transporte
pblico en general y del sistema de trnsito rpido, as como la preparacin de un Plan Vial para el perodo
19681990.En1967,seprocediadesarrollarunprogramadevialidadquediolugaraunPlanVialporetapas:
cortoplazo(1972)ylargoplazo(1990).

Para1966lacapacidaddelainfraestructuravialexistenteerasobrepasadaporlademanda,evidencindosela
necesidaddeimplantarunsistemadetrnsitorpido.

Aos70:ConsolidacindelPorPuestoyPlanesdeInfraestructuraVial

Las obras contempladas por el Plan Vial de 1967 de la Oficina Ministerial del Transporte del MOP para ser
construidas durante la dcada de los 70, no se ejecutaron en su totalidad, lo que se reflej en una red vial
discontinua,confuertesproblemasenlosnodosdeinterconexin.

El sistema de transporte colectivo presentaba una marcada tendencia hacia el predominio del por puesto y la
desaparicin del servicio de autobuses. En el modo por puesto comienza el reemplazo de las unidades
existentes por microbuses, con capacidad de 9 a 12 pasajeros. El servicio era prestado por conductores
individuales que operaban vehculos adquiridos con financiamiento del Estado. Para prestar el servicio, los
propietariosconductores se agrupaban en asociaciones que respondan a una lgica de rentabilidad para la
asociacin.

Las rutas de autobuses, con un parque automotor muy antiguo y deteriorado, comienzan a disminuir
paulatinamente.

A mediados de los aos 70 el Gobierno inici la entrega de licencias y foment la creacin de asociaciones de
jeeps,paradesolventarlosgravesproblemasdeaccesodelosdesarrollosnocontrolados.

En1976,laOficinaMinisterialdelTransportedelMinisteriodeObrasPblicas,contratelEstudiodeTransporte
Pblico Superficial del rea Metropolitana de Caracas que propuso una serie de mejoras para el servicio. En
1978,laOficinadePlanificacindelTransportedelMinisteriodeTransporteyComunicaciones(MTC)elaborel
Estudio de Transporte del rea Metropolitana de Caracas y la Regin Capital, en el cual se presentaron pautas
de inversin de capital en modos de transporte para los siguientes 10 a 15 aos. El estudio formul entre sus
recomendaciones:estimularelusodeltransportecolectivo,ydiseareimplantarunanuevaestructuraderutas
deautobusesyporpuestos.Laintegracindelosdistintosmodosdelsistemadetransportecolectivo,adoptara
un modelo en el que las rutas de autobs alimentaran las estaciones de metro y el servicio de por puesto
complementaraelsistema.Elestudiosealabatambinlasobrasdevialidadprioritariasacortoplazo,algunas
delascualesannohansidoejecutadas.

Aos80:ElMetrodeCaracas

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Enladcadadelosaos80apareceelmetrocomonuevomododetransporteyelementoestructurantedela
ciudad.

Laimplantacindelmetrofueunlargoprocesoquetuvosuorigenen1946.Elproyectodelsistemaseinicien
1968 y se fund la Compaa Annima Metro de Caracas (CAMETRO) en 1977. La primera etapa de la Lnea 1,
PropatriaLa Hoyada, fue puesta en operacin en enero de 1983. Para finales de los aos 80, la red del metro
estabaconformadapor2lneas:laLnea1,CatiaPetare,ylaLnea2,CaricuaoCentro.

En 1985 se crea en CAMETRO la Gerencia Ejecutiva de Transporte Superficial responsable de la planificacin,

organizacin, direccin y control de la operacin de un servicio de autobs, alimentador al metro, que se
denominMetrobs.

En 1988 el servicio de autobuses era prestado por 18 empresas privadas a travs de 29 rutas, que cubran el
34,2% de la demanda de viajes en transporte pblico. La red de por puesto continuaba creciendo, llegando a
servirel57,4%delosviajesentransportecolectivo.

Para1981,estimacionesrealizadasindicabanunparquedevehculosrsticosde4.000unidades.LaFederacin
NacionaldeRutasTroncalespasdecontarcon7asociacionesafiliadasen1974a112en1988.

Aos90:EsfuerzosporEstructurarelSistemadeTransporteColectivo

SegnestimacionesdeCAMETRO,enCaracasserealizabanuntotalde5.800.000viajesvehicularesdiariospara
1993 de stos el 39,7% se realizaba en transporte privado y el 58,6% en transporte pblico. De los viajes
vehicularesdiarios,el19%serealizabaenmetroyel40%enotrosmodosdetransportecolectivo.

El sistema de transporte pblico estaba conformado por un servicio de autobuses restringido a la mnima
expresin, un desestructurado servicio de rutas de por puesto y jeeps, una oferta creciente de taxis, y un
sistemametrosaturadoenalgunosdesustramosoestaciones.

Para finales de los 90 la reduccin y deterioro del servicio de autobuses era patente. Para la fecha operaban
301 autobuses en 15 rutas, con una edad promedio de 24 aos, mostrando el servicio unas condiciones
drsticamentedistintasalasexistentesen1969,cuandoprestabanservicio925autobusesen67rutas,conuna
edadpromediode7aos.

Elservicioprestadoporlosporpuestoincorporabacadadanuevasunidadestipominibs,concapacidadentre
20 y 32 pasajeros. En 1995 existan 75 asociaciones de por puestos, responsables de 260 lneas y 9.500
minibuses. Igualmente, en esta dcada, a raz de programas de financiamiento establecidos por el Estado,
comenzlarenovacineincrementodelaflotadejeeps.

Con escasas excepciones, la mayora de los servicios de transporte colectivo operan en vas con graves
problemasdecongestin.

Las Lneas 1 y 2 del metro operaban en toda su extensin, presentndose problemas de saturacin en algunos
tramosyestacionesenlosperodospicodelda.LaLnea3prestaserviciodesde1994.Comopartedelsistema
metro,continaprestandoservicioelsistemaMetrobs.

En1991secrelaFundacinFondoNacionaldeTransporteUrbano,FONTUR,adscritaalentoncesMinisteriode
Transporte y Comunicaciones, hoy Ministerio de Infraestructura, como respuesta organizativa para canalizar y
coordinar los recursos financieros del Ejecutivo Nacional en programas y proyectos para las instituciones
locales.FONTURseconvierteenelorganismoresponsabledelProgramaNacionaldeTransporteUrbanoydesu
ejecucinenlosmunicipiosdelpas.

Entre los objetivos que apuntalan la gestin de FONTUR estn identificar, negociar y canalizar recursos
financieros hacia programas y proyectos de transporte urbano, desarrollar asistencia tcnica especializada y
favorecerelfortalecimientoinstitucional.

ElTransporteColectivodeCaracas:unSistema?

Hasta el presente, la planificacin y gestin del transporte colectivo de Caracas no ha sido abordada
sistmicamente. La evolucin del servicio ante los cambios experimentados por la ciudad se ha caracterizado
porrespuestasaisladas,casiespontneas,conunmarcadonfasisenlosaspectosoperacionales,olvidandolas
restricciones que sobre el desempeo del transporte colectivo pueden ejercer, entre otras, las condiciones
econmicas, financieras y legales bajo las cuales el servicio se desenvuelve. La implantacin del metro en los
aos80es,quizs,desdeelpuntodevistadesuplanificacin,lanicaexcepcinaestarealidad.Sinembargo,
aun cuando los estudios y proyectos del modo masivo asuman como premisa la reestructuracin del sistema
detransportecolectivourbano,talreestructuracinnotuvolugar,elsistemaensuconjuntonuncahaoperado
demaneraintegrada,limitndoselosintentosenestesentidoalaintegracinmetrometrobs.

Respaldandoestasafirmacionespuedesealarse:

Elnfasisenlaelaboracindeplanesvialeshastalosaos70,queprivilegiaronelusodelautomvilprivado.
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La expansin no planificada de la red de transporte colectivo superficial. Las rutas se han extendido
acompaando el crecimiento de la ciudad de acuerdo a la lgica empresarial de los operadores privados, y no
en conformidad a una red de transporte integrada definida en funcin de la magnitud y caractersticas de la
demanda,delaestructuraurbanaydelosatributosdelosdistintosmodos.Lafaltadeestructuraeintegracin
de la red se manifiesta al examinar conjuntamente la red de autobuses y de por puesto con la red metro
ambosmodoscompitenconelsistemamasivo.Dadalasdeficienciasdecapacidaddelmetroylanecesidadde
ofreceropcionesdetransportemseconmicasalapoblacindebajosingresos,estacoexistenciademodoses
posibleparalaoperacinmetroautobsporelcontrario,laoperacindeporpuestosenelejedemetronose
justificasinocomomodoalimentadordelasestaciones.

Laplanificacinyoperacindelmetroaespaldasdelrestodelosmodosexistentes.

Elsurgimientoespontneodeljeep.

La concentracin de esfuerzos en el incremento de la flota de vehculos en operacin, olvidando el rol

fundamentaldeotroscomponentesdelsistemadetransportecolectivoeneldesempeoglobaldelmismo.As,
a pesar del congestionamiento de las vas por donde circula las unidades de transporte colectivo, no se han
aplicadomedidasdeadministracindeltrnsitodirigidasamejorarlascondicionesdecirculacin.Igualmente,
los puntos de acceso al sistema, donde se realizan las transferencias entre vehculos y modos, muestran
condicionesprecarias,aexcepcindeaquellosasociadosalmetro.

Lafaltadeunapolticadirigidaalaintegracinfsicayoperacionaldelsistemadetransportecolectivo.

LaintervencinespasmdicadelEstadoylacarenciadeunapolticadeestmuloaltransportecolectivoclaray
sostenidaeneltiempo.

Lacarenciademedidasdirigidasapotenciarlosbeneficiosymitigarlosefectosdeltransporteurbanosobreel
entornourbanoambiental.

La ignorancia de los efectos de polticas de pleno empleo sobre la eficiencia del sistema de transporte
colectivo. En los aos 70, la aplicacin de la poltica "cada conductor un empresario" estimul el uso del por
puesto como modo de transporte, independientemente de sus habilidades para satisfacer la demanda. Esto
contribuyaladesaparicincasitotaldelautobsalaconcentracinenvasarterialesdeungrannmerode
unidades de baja capacidad, que increment la congestin y afect las condiciones ambientales de las reas
aledaas,yalaatomizacindelservicio,limitandolasposibilidadesdecontrolporpartedelasautoridades.

El fracaso de polticas de financiamiento destinadas a la adquisicin de vehculos y repuestos, y al pago de

subsidios para evitar el incremento de tarifas. Situacin derivada de la carencia de planes integrales de
transporte.

Figura1:AmbientedelSistemadeTransporteColectivoUrbano

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1 Si bien los servicios de transporte colectivo no siempre son pblicos, en el texto los trminos transporte
colectivoytransportepblicosonutilizadoscomosinnimos.

2 Interesa aqu el mbito urbano. Las decisiones en materia de ordenacin del territorio a nivel regional y
nacionaltendrnincidenciaenelsistemavialydetransporteenotrosmbitos.

3 Intencionalmente se omite toda referencia al flujo de bienes, por ser el sistema de transporte pblico de
pasajeroselfocodeestetexto.

20152002HUMANIC

HUMANICFERMENTUM.Av.Universidad,Res.LosCaciques,Edf.Terepaima,P.B.AptoB1.Merida
5101,Venezuela.Tefax058027424039602401851

humanic@ula.ve

http://www2.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S079830692002000200005&lng=es&nrm=i 10/10