UNIVERSIDAD PRIVADA SAN JUAN BAUTISTA

FILIAL ICA

FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA: MEDIDAS CAUTELARES DE LA OEFA EN MATERIA AMBIENTAL Y

MEDIDAS CORRECTIVAS DE LA OEFA EN MATERIA AMBIENTAL Y EN QUE
MOMENTO SE APLICA: EJEMPLOS

CURSO: DERECHO AMBIENTAL

ALUMNOS: ALLCCA HUARACA ARNALDO
CALAQUISO RODRIGUEZ MARIA ISABEL
CAVERO GOMEZ LUIS
KELLY ALEXIS QUISPE ESCALANTE
QUISPE RIOS ERIKA SANDRA
SOTO LICAS LUZMILA

DOCENTE:

ICA PERU
2017
DEDICATORIA

En primer lugar a Dios, a mi familia

A mis padres, A nuestros docentes

y a la Universidad Privada San Juan

Bautista de Ica.

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 INDICE GENERAL

INTRODUCCION4

CAPITULO I: ANTECEDENTES DE LA OEFA..6

ANTECEDENTES

CAPITULO II: LA OEFA ..7

2. CONCEPTO7

2.1 FUNCIONES DE LA OEFA7

2.1.1 La funcin supervisora

a) Supervisin directa

b) Funcin supervisora de EFA .

1.1.3. Funcin fiscalizadora

1.1.4. Funcin de aplicacin de incentivos

1.1.5. La funcin evaluadora

CAPITULO III: POTESTAD SANCIONADORA DEL OEFA POTESTAD

SANCIONADORA ADMINISTRATIVA DEL
OEFA.12

3. MEDIDAS ADMINISTRATIVAS AMBIENTALES....17

3.1. MEDIDAS AMBIENTALES SANCIONADORAS DEL OEFA.17

A.- MEDIDAS CAUTELARES17

B.- MEDIDAS CORRECTIVAS 19

CONCLUSIONES.24

3
 INTRODUCCIN

La proteccin del medio ambiente se enmarca dentro de los intereses legtimos que en
razn de su importancia colectiva se establecen como propios de ciertos grupos o
categoras sociales, denominados por la doctrina como intereses supraindividuales o
transindividuales.

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (en adelante, OEFA), creado

el ao 2008 mediante Decreto Legislativo N 1013, es un organismo tcnico
especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente. Este organismo se encuentra
encargado de la fiscalizacin ambiental en las actividades bajo su competencia a
efectos de lo cual busca asegurar un adecuado equilibrio entre la inversin privada en
actividades econmicas y la proteccin ambiental. Asimismo, esta institucin es el ente
rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (en adelante,
SINEFA).

Entre las facultades con las que cuenta el OEFA, se encuentra la funcin de
fiscalizacin y sancin, lo cual comprende la investigacin de la comisin de posibles
infracciones administrativas y la imposicin de sanciones y medidas administrativas,
entre las cuales se encuentran las medidas cautelares y medidas correctivas . A travs
del presente artculo, nos centraremos en la facultad del OEFA de poder imponer
medidas correctivas y cautelares pasando a explicar cul es su naturaleza y cmo se
vienen aplicando el ejercicio de esta atribucin en los distintos procedimientos
administrativos sancionadores a cargo del OEFA.

El estado tiene la obligacin principal de garantizar el adecuado disfrute, ejercicio, y

proteccin de los bienes jurdicos constitucionales. En ese marco, en materia
ambiental, la Constitucin Poltica del Per, establece lo siguiente:

Artculo 2.- Derechos fundamentales de la persona. Toda persona tiene derecho:

22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as

como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.

A travs del mencionado artculo, como es de observarse, se reconoce como derecho

de la persona el referido a gozar de un ambiente equilibrado. Dicho reconocimiento
tiene dos aristas, la primera de ellas es la identificacin como un derecho
constitucionalmente protegido al ambiente sano y equilibrado propiamente; y, la
segunda, la obligacin jurdica estatal de proteger el derecho a vivir en un medio

4
ambiente adecuado y equilibrado, lo cual, entre otros, implicar la emisin de una serie
de instrumentos legales que garanticen ello.

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 CAPITULO I: ANTECEDENTES DE LA OEFA

ANTECEDENTES

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es un organismo

pblico tcnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente (Minam), que tiene
entre sus principales funciones la de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, sancin y
aplicacin de incentivos en materia ambiental. Fue creado en mayo del 2008,
mediante Decreto Legislativo N 1013 que aprueba la 'Ley de Creacin, Organizacin
y Funciones del ; Ministerio del Ambiente", comenz a ejecutar sus funciones en el
2010.

El OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin

Ambiental OEF (Sinefa) y, adicionalmente, es una Entidad de Fiscalizacin Ambiental
que se encarga de supervisar el cumplimiento de las obligaciones ambientales de las
actividades econmicas dentro de su mbito de competencia.

De acuerdo con la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

(OCDE) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (Cepal), el Per ha
hecho un ,esfuerzo importante para fortalecer la fiscalizacin ambiental a travs de la
labor que viene realizando el OEFA, y en ese sentido, han recomendado asegurar la
sostenibilidad financiera y operativa de esta institucin'.

En estos ocho (8) aos desde su creacin, y particularmente durante esta gestin. el
OEFA se ha consolidado como el ente rector del sistema de fiscalizacin ambiental,
comprometido con la eficiencia, transparencia, justicia, probidad y responsabilidad,
valores ticos que guan la actuacin de los entes administrativos modernos.

Como se ha mencionado, el OEFA fue creado en mayo del 2008, sin una etapa de
implementacin y organizacin en el 2009, empez a ejecutar actividades de
fiscalizacin ambiental en el 2010.

En este contexto se dieron las primeras transferencias de funciones del , sector minera
y energa por parte del Organismo Supervisor de la Inversin en energa y mineria
(Osinergnin) al OEFA, en los aos 2010 y 2011, respectivamente.

6
 CAPITULO II: LA OEFA

2. CONCEPTO

El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) es un organismo

pblico tcnico especializado, adscrito al Ministerio del Ambiente, encargado de la
fiscalizacin ambiental y de asegurar el adecuado equilibrio entre la inversin privada
en actividades econmicas y la proteccin ambiental. El OEFA es, adems, el ente
Rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Sinefa).

El OEFA se cre en el ao 2008 mediante Decreto Legislativo N 1013 Decreto

Legislativo que aprueba la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio
del Ambiente, e inici sus actividades de fiscalizacin ambiental directa en el ao
2010.

2.1 FUNCIONES DE LA OEFA

2.1.1 La funcin supervisora

La funcin supervisora comprende la supervisin directa de los administrados

que desarrollan actividades fiscalizables en el mbito de las competencias del
OEFA E y, la supervisin a las EFA de mbito nacional, regional y local a fin de
verificar su desempeo en las labores de fiscalizacin ambiental.

La Direccin de Supervisin, rgano de lnea del OEFA, est conformada por

un equipo de especialistas que dirigen, coordinan y ejecutan acciones de
seguimiento y verificacin del cumplimiento de la legislacin ambiental por toda
persona natural o jurdica, pblica o privada, a nivel nacional. Asimismo,
supervisa el desempeo de las entidades pblicas que ejercen funciones de
evaluacin, supervisin y fiscalizacin ambiental. Para el cumplimiento de sus
funciones, la Direccin de Supervisin realiza las acciones siguientes:

Seguimiento y verificacin del desempeo de las entidades pblicas con

competencias de fiscalizacin ambiental a nivel nacional, regional o local.
Asegura el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos
establecidos en la regulacin ambiental por los administrados.
Verifica el cumplimiento de los programas que conforman los Planes de
Manejo Ambiental, los permisos, concesiones o autorizaciones ambientales

7
 para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales y los requisitos
de los actos administrativos.
Participa en la elaboracin y ejecucin del Plan Anual de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental.
Elabora y propone normas para el mejor cumplimiento de las funciones de
supervisin, as como para mejorar el funcionamiento del Sistema de
Gestin Ambiental.
Comunica a la Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de
Incentivos, la comisin de infracciones administrativas sancionables de las
que tenga conocimiento, en relacin a la regulacin ambiental, as como la
ocurrencia de hechos u acciones que ameriten la aplicacin de incentivos.
Promueve la coordinacin entre las entidades que ejercen funciones de
supervisin y fiscalizacin ambiental, as como el fortalecimiento de sus
capacidades.

a) Supervisin directa

Contempla la verificacin del cumplimiento de obligaciones ambientales

fiscalizables. Asimismo, comprende la facultad de dictar medidas
preventivas, mandatos de carcter particular y requerimientos de
actualizacin de instrumentos de gestin ambiental.

b) Funcin supervisora de EFA

Supervisin a las entidades de fiscalizacin Ambiental (EFA)

Tiene la funcin supervisora a las entidades de fiscalizacin ambiental

(EFA) comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificacin del desempeo de las funciones de fiscalizacin a cargo de
las EFA nacional, regional o local. Dicha funcin est a cargo de la
Subdireccin de Supervisin a Entidades de la Direccin de Supervisin
del OEFA.

1.1.3. Funcin fiscalizadora

Comprende la investigacin de la comisin de posibles infracciones

administrativas, y la imposicin de sanciones, medidas cautelares y correctivas.

La Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos est

encargada de dirigir, coordinar y controlar el proceso de fiscalizacin, sancin y

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 aplicacin de incentivos que resulten de su competencia. A fin de cumplir sus
funciones a nivel nacional, desarrolla las mismas a travs del personal
asignado a las oficinas desconcentradas.

Formular y proponer a la Presidencia del Consejo Directivo, normas

relacionadas a la planificacin, desarrollo y evaluacin de las actividades y
procesos de fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en los niveles de
gobierno nacional, regional y local.
Ejecutar las actividades de fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en el marco
de las facultades transferidas conforme a Ley.
Formular y conducir los instrumentos de gestin ambiental necesarios para
los procesos de fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos, tales como
normas, guas directivas y otros dispositivos legales y tcnicos, con el fin de
normalizar dichos instrumentos.
Disear y administrar el Registro de Buenas Prcticas Ambientales, as
como el Registro de Infractores Ambientales, sin demandar recursos
adicionales al tesoro pblico.
Elaborar, a solicitud del Ministerio Pblico, la opinin tcnica sobre casos
que puedan constituir delitos ambientales.
Absolver consultas y emitir opinin tcnica en el mbito de su competencia.
Desarrollar acciones de capacitacin y asesora tcnica especializada.
Elaborar (en forma coordinada con los dems rganos de lnea), as como
dirigir y supervisar el cumplimiento del Rgimen de Incentivos previsto en la
Ley General del Ambiente, Ley N 28611.
Elaborar y ejecutar, coordinadamente con los dems rganos de lnea del
OEFA, el Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, en lo que le
corresponda.
Imponer sanciones administrativas y/o medidas correctivas que
correspondan, en el marco de los procedimientos sancionadores que se
inicien en esta direccin. En tal sentido, se constituye en la primera
instancia administrativa.
Desarrollar coordinadamente con los dems rganos de lnea, el
procedimiento para la determinacin de las infracciones ambientales que
puedan dar lugar a accin penal por la comisin de los delitos tipificados en
la legislacin pertinente, as como efectuar su correcta aplicacin.

9
 Desarrollar coordinadamente, con los dems rganos de lnea, el
procedimiento para la determinacin de las infracciones administrativas
sancionables por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los
instrumentos de gestin ambiental, as como efectuar su correcta
aplicacin.
Desarrollar coordinadamente con los dems rganos de lnea los
procedimientos para clasificar, calificar y acreditar a terceros que ejerzan
funciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin ambiental.
Coordinar la ejecucin coactiva de las resoluciones emitidas en el marco de
sus funciones.
Otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones.

1.1.4. Funcin de aplicacin de incentivos

Mediante la cual se administra el Registro de Buenas Prcticas Ambientales y

se otorgan incentivos para promover el sobrecumplimiento de la normativa
ambiental.

Los mecanismos establecidos para incentivar el cumplimiento y

sobrecumplimlento de las obligaciones ambientales de los administrados si
bien se encontraban regulados en la Ley N 28611, Ley General del Ambiente,
no resultaban aplicables por falta de reglamentacin.

1.1.5. La funcin evaluadora

Comprende la vigilancia y monitoreo de la calidad del ambiente y sus

componentes (v. gr. agua, aire, suelo, flora y fauna). Adems, implica la
identificacin de pasivos ambientales del Subsector Hidrocarburos.

A la fecha, se encuentran bajo la competencia del OEFA los sectores de minera

(mediana y gran minera), energa (hidrocarburos y electricidad), pesquera
(procesamiento pesquero industrial y acuicultura de mayor escala) e industria
manufacturera (rubros de cerveza, papel, cemento, curtiembre, fundicin de metales,
biocombustible, elaboracin de bebidas, elaboracin de azcar y otros).

Las dems actividades econmicas se encuentran bajo la competencia de las

Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA) de mbito nacional, regional o local, que

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conforman el Sinefa. Respecto de dichas entidades, el OEFA ejerce una funcin
normativa y una funcin supervisora a las EFA.

En materia de Organismos Vivos Modificados (OVM), el OEFA es competente para la

vigilancia, control, supervisin, fiscalizacin y sancin en cuanto al cumplimiento de
obligaciones fiscalizables relacionadas a la liberacin de OVM.

La fiscalizacin ambiental que realiza el OEFA promueve una proteccin ambiental

efectiva a travs de la transparencia, la participacin ciudadana y la capacitacin en
fiscalizacin ambiental. Para ello, cuenta con el Servicio de Informacin Nacional de
Denuncias Ambientales (Sinada) mediante el cual todo ciudadano puede presentar
una denuncia respecto a hechos que podran constituir infracciones ambientales y
realiza diversos talleres, foros, entre otros espacios acadmicos dirigidos a la
poblacin en general.

La eficiente fiscalizacin ambiental del OEFA crea y fortalece lazos de confianza entre
la poblacin y las empresas. La pronta identificacin de incumplimientos a la normativa
ambiental previene la gnesis de conflictos socioambientales, y en aquellos casos en
los que persiste la conflictividad, el OEFA cumple un importante rol en la gestin de los
citados conflictos, brindando informacin tcnica en los espacios de dilogo a efectos
de facilitar la adopcin de acuerdos.

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CAPITULO III: POTESTAD SANCIONADORA DEL OEFA POTESTAD
SANCIONADORA ADMINISTRATIVA DEL OEFA

Entre las potestades sancionadoras tenemos:

A.- Infracciones

Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientales son las

previstas en Ley N 28611, la Ley General del Ambiente, y dems leyes sobre la
materia.

B.- Responsabilidad objetiva

Los administrados son responsables objetivamente por el incumplimiento de

obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin ambiental, as como de las
normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.

C.- Clasificacin de infracciones y sanciones

Las infracciones se clasifican como Leves, Graves y Muy Graves. Su determinacin

debe fundamentarse en la afectacin a la salud, al ambiente, en su potencialidad o
certeza de dao, en la extensin de sus efectos, y otros criterios que puedan ser
definidos por las autoridades del Sistema.

El Ministerio del Ambiente, a propuesta del OEFA, aprobar la escala de sanciones

donde se establecer las sanciones aplicables para cada tipo de infraccin, tomando
como base las sanciones establecidas en el artculo 136 de la Ley General del
Ambiente.

D.- Gastos para la obtencin de medios probatorios

Si en el procedimiento sancionador o en la instruccin preliminar, a solicitud de parte,

se ofreciera la actuacin de pruebas que implica que se incurra en gastos no previstos
en la instruccin, estos sern de cargo del solicitante. Dichas pruebas se actuarn una
vez que este haya realizado el respectivo depsito.

3. MEDIDAS ADMINISTRATIVAS AMBIENTALES

La responsabilidad ambiental se asume a travs de un concepto cultural, es una toma

de posicin del hombre consigo mismo, con los dems como grupo social y con la
naturaleza, como medio que por l es transformado. Es a la vez una experiencia
prctica y un proceso de conocimiento que construye la conciencia de ser en la

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naturaleza y de ser para s mismo. La responsabilidad es un concepto tico y jurdico,
su objetividad es la toma de conciencia para la accin. Es individual y colectiva, sus
efectos son particulares y generales y sus consecuencias son morales y polticas.

Pero la peculiar naturaleza del bien medio ambiente y el riesgo de un inmediato e

irreparable deterioro del mismo por causas de acciones perturbadoras de individuos o
colectivos, hace que la intervencin del Estado asuma la iniciativa de esta materia, que
vele para que no se deterioren esos bienes, sino que sancione a quienes lo vulneren,
si aspira a una tutela eficaz del entorno.

La Administracin es la encargada en cada caso de imponer lo referido a las

sanciones administrativas en materia de proteccin del medio ambiente en relacin
con la cuestin que se presente.

Precisamente aqu vemos la estrecha y compenetrada relacin que existe entre

el Derecho Ambiental y el Derecho Administrativo, pues la norma jurdica ambiental
tiene la doble significacin de la norma administrativa: es norma de comportamiento en
cuanto a la actuacin o conducta de los sujetos en la proteccin del medio ambiente y
es norma de organizacin al establecer las jerarquas o niveles de acciones y las
relaciones entre dichos niveles, junto al papel del Estado y del gobierno del pas en el
cumplimiento de los fines del Derecho Ambiental.

La responsabilidad administrativa ambiental como parte del sistema de

responsabilidad ambiental.

La responsabilidad ambiental, como concepto, podemos definirla de una

manera suscinta, como la obligacin de resarcir, en lo posible, el dao causado
o los perjuicios inferidos a consecuencias de actos u omisiones que ocasionan
afectacin ambiental.

Este concepto de responsabilidad ambiental incluye la responsabilidad civil,

administrativa y penal, y dispone que estos puedan concurrir a consecuencia
de un solo acto u omisin que infrinja la legislacin ambiental y dems normas
legales vigentes, segn sea el caso.

La responsabilidad Civil Ambiental es aquella que se deriva del dao o perjuicio

causado por una conducta que lesiona o pone en riesgo el ambiente, sin
embargo se concreta en el Dao Ambiental sufrido por una persona
determinada, en su propia persona como consecuencia de la contaminacin de
un elemento ambiental.

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 La responsabilidad administrativa ambiental es aquella que se deriva de la
infraccin de la norma ambiental administrativa, sus normas complementarias y
su reglamentacin, se concreta en la aplicacin de una sancin administrativa
por la accin u omisin infractora, y de ella nace la obligacin de reparar la
agresin ocasionada, aplicar las medidas de prevencin y mitigacin, y asumir
los costos correspondientes.

La responsabilidad penal ambiental es aquella que se deriva de una conducta

tipificada como delito, y se concreta en la aplicacin de una pena por la accin
u omisin dolosa o culposa del autor de una u otra, es estrictamente personal,
de interpretacin restringida, de irretroactividad vedada, de voluntariedad
presunta (una vez demostrada la relacin de causalidad entre el ejecutor o
inductor y el resultado), y es de orden pblico.

Elementos de la responsabilidad administrativa ambiental.

No debe dejar de reconocerse la existencia, al menos didctica, de la

responsabilidad ambiental del Estado en un derecho que tiende a reemplazar la
antigua interpretacin de la responsabilidad civil, poniendo su centro de
atencin en la vctima, en lugar de hacerlo sobre el ofensor. La responsabilidad
ambiental debe figurar en una ley ambiental porque la reparacin de las
agresiones ambientales (que prioritariamente consiste en la reconstitucin)
debe insertarse en una poltica de conservacin, defensa y mejoramiento del
ambiente, que incluye la prevencin, la administracin del ambiente o gestin
ambiental y la reparacin, adems,

un sistema de responsabilidad debe establecer no slo la obligacin de reparar

un dao (desligado de la falta y de la culpa), sino tambin de las obligaciones
de prevencin y auxilio y asistencia en el caso eventual.

Por ello, un sistema de responsabilidad ambiental debera contener los

siguientes elementos:

a) la proteccin de la vctima,

b) la proteccin del ambiente,

c) la correcta imputacin de los costos de la reparacin de los daos,

d) garantizar la solvencia del responsable y

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 e) obligar al explotador (usuario del ambiente) a una autorregulacin
adecuada.

Por otra parte, la responsabilidad de los particulares por los daos ambientales
que no producen un dao a una persona concreta, sino a la comunidad,
tambin merece una regulacin especial. El sistema de responsabilidad tanto
civil como administrativo trazado hasta ahora por la doctrina y jurisprudencia,
que se refiere a lesiones producidas por entre los particulares o entre el estado
y aquellos, es insuficiente para abordar los mltiples temas de la
responsabilidad por daos ambientales, que sin duda, exceden aquel campo.

En el campo de la responsabilidad pasan desde establecer un concepto jurdico

del ambiente y de dao ambiental, a los problemas de relacin de causalidad
entre la conducta del agente y del dao provocado, la antijuridiricidad o ilicitud
como requisito indispensable de la responsabilidad administrativa, la
legitimacin activa y pasiva en las pretensiones indemnizatorias, la funcin que
debe cumplir la responsabilidad pblica en esta materia, los plazos de
prescripcin de las acciones derivadas de las mismas, la posibilidad de
acciones antes de que se produzca efectivamente el dao, la competencia
jurisdiccional, el restablecimiento del ambiente daado, los criterios de
imputacin de responsabilidad, la responsabilidad de la administracin cuando
media autorizacin para explotar actividades industriales peligrosas y su
legitimacin procesal, el derecho a la reparacin de los llamados intereses
difusos o colectivos, las denominadas acciones colectivas, los fondos de
indemnizacin o seguros.

Todo ello sin perjuicio de la responsabilidad del contaminador directo, debiendo

advertirse que la autorizacin administrativa para el ejercicio de la actividad no
exime al contaminante de su obligacin de reparar, sino solamente en el
supuesto del caso fortuito extremo.

Los particulares deben tener un verdadero derecho:

Por una parte, a un control judicial de los actos como de las carencias o
inactividades, (control que en la materia es de legalidad- incluyendo el
restablecimiento de situaciones jurdicas infringidas -, aunque a veces pueda
existir una cierta restriccin atento a la dosis de discrecionalidad posible en el
tema) y

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 Por la otra, a obtener la reparacin mediante la recomposicin in natura o
mediante una indemnizacin por los perjuicios en los casos de los daos
producidos, cuando la reparacin en especie no es posible. Ese derecho se
basa en el sometimiento pleno de la administracin a la ley y en el derecho del
particular a una tutela judicial efectiva.

En los casos en que la Administracin lo mismo que cualquier particular- es

contaminadora directa por poluciones o agresiones ambientales provenientes
de accidentes (de cosas o instalaciones peligrosas, por ejemplo, una central
nuclear) o de situaciones no accidentales (entrando en la teora de los daos
permanentes o de los inconvenientes anormales o perturbaciones de vecindad)
la responsabilidad administrativa surge independientemente de toda falta, a
partir de la comprobacin de los daos, esto es, bajo la responsabilidad sin
falta, objetiva o por riesgo o por sacrificio particular.

Cuando nos referimos a esta actividad administrativa debemos tener en cuenta

que ella se desarrolla en dos rdenes: la proteccin y prevencin ambiental.
Cabe resaltar que la proteccin del ambiente tiene por fin inmediato no slo el
cuidado de la naturaleza en s misma, sino el cuidado del hombre y de su
calidad de vida, por medio de la satisfaccin de sus necesidades vitales.

Diramos que una de las ocupaciones primordiales del Estado es cumplir con
su obligacin de tomar las medidas necesarias y oportunas para la
preservacin del medio ambiente, proteger al entorno y a las especies vivientes
de cualquier tipo de alteracin perjudicial al ambiente.

De all que los habitantes tienen derecho a exigir una conducta positiva del
Estado a ese respecto (inspeccin, supervisin administrativa y vinculacin de
la Administracin a las leyes). Cuando ello no ocurre y se concreta el dao en
una lesin sufrida por los propietarios en sus bienes jurdicos protegidos, los
particulares, frente al deber de la administracin de actuar y la obligacin de
resarcir de los particulares contaminantes, tienen derecho a ser indemnizados
patrimonialmente por los funcionamientos anormales concretizados en
ineficaces actuaciones o muy especialmente en omisiones de la administracin.

En la responsabilidad administrativa ambiental, los elementos son los comunes

de la responsabilidad, por ello es fcil colegir que ellos son:

a) El acto, hecho u omisin atribuible al Estado,

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 b) La lesin a un inters jurdicamente protegido o un derecho subjetivo
de un particular u otra persona pblica,

c) La relacin de causalidad adecuada,

d) La concurrencia de algn factor de atribucin.

3.1. MEDIDAS AMBIENTALES SANCIONADORAS DEL OEFA

Dentro de las medidas sancionadoras de materia ambiental tenemos las cautelares y

correctivas.

Diferenciacin

En este acpite se establecern las diferencias entre las medidas correctivas y otras
de naturaleza similar que puede ordenar el OEFA para proteger el medio ambiente.

Medidas correctivas y medidas cautelares

Resulta oportuno distinguir entre medidas correctivas y medidas cautelares. Como se

indic anteriormente, las medidas correctivas buscan restaurar, reparar, rehabilitar o
compensar los bienes jurdicos protegidos que han sido afectados por la conducta
infractora.

Estas medidas se disponen en la resolucin final del procedimiento administrativo

sancionador, con independencia de las sanciones administrativas impuestas. Por su
parte, las medidas cautelares pueden adoptarse antes o durante el procedimiento
administrativo sancionador, y tienen como finalidad asegurar la eficacia de la
resolucin final y evitar daos ambientales irreparables

As, por ejemplo, frente a la ruptura de un oleoducto por falta de mantenimiento, la

medida correctiva que se impondr en la resolucin final sera la

A.- MEDIDAS CAUTELARES

La medida cautelar es una disposicin dictada por la Autoridad Decisora en el marco

de procedimiento administrativo sancionador, o antes de su inicio. Esta medida
administrativa est orientada a asegurar la eficacia de la resolucin final y evitar
daos ambientales irreparables, debiendo ser tramitada en cuaderno separado.

En cualquier etapa del procedimiento sancionador se podrn ordenar medidas

cautelares previamente a la determinacin de la responsabilidad de los administrados,

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para prevenir un dao irreparable al ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas y estas pueden:

A) Decomiso temporal de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados

para la comisin de la infraccin.

B) Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.

C) Cierre temporal, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad que ha generado la presunta infraccin.

D) Otras que sean necesarias para evitar un dao irreparable al ambiente, los recursos
naturales, o la salud de las personas.

Deben ser adoptadas teniendo en consideracin el Principio de Razonabilidad, y

deben ser debidamente fundamentadas. La presente norma se rige bajo lo dispuesto
por el artculo 146 de la Ley del Procedimiento Administrativo General (Ley 27444,
artculo 146 referido a Medidas Cautelares:

- Mediante decisin motivada y fundamentada, con elementos de juicio suficientes

puede adoptar, provisoriamente bajo su responsabilidad, las medidas cautelares
establecidas en esta Ley u otras disposiciones jurdicas aplicables, si hubiera
posibilidad de que sin su adopcin se arriesga la eficacia de la resolucin a emitir.

- Podrn ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a

instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser
consideradas en el momento de su adopcin.

- Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin
al procedimiento, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o para la
emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento.

- No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin a

los administrados.

En cualquier etapa del procedimiento se podr suspender, modificar, o revocar la

medida cautelar, de considerarse pertinente.

El incumplimiento de una medida cautelar por parte de los administrados acarrea la

imposicin de una multa coercitiva no menor a una (1) Unidad Impositiva Tributaria
(UIT) ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva deber ser pagada en un plazo de
cinco (5) das, vencido el cual se ordenar su cobranza coactiva.

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En caso de persistirse en el incumplimiento se podr imponer una nueva multa
coercitiva, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la ltima multa coercitiva
impuesta, hasta que se cumpla con la medida ordenada

MULTAS Las multas pueden ser del orden de una UIT A 10,000 UIT vigente. 26

B.- MEDIDAS CORRECTIVAS

Las medidas correctivas son mecanismos que la administracin utiliza para corregir
alinear y perfilar la actuacin de la administracin a los objetivos que se buscan
mediante los instrumentos legales. Es as que, por ejemplo, mediante una medida
correctiva la administracin puede solicitar que en un plazo determinado el
administrado cumpla con adecuar una determinada accin a lo que ordena y dispone
la norma.

Para revertir, o disminuir en lo posible, el efecto nocivo que la conducta infractora

hubiera podido producir en el ambiente, los recursos naturales y la salud de las
personas. De manera enunciativa:

DECOMISO definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados

para la comisin de la infraccin.

PARALIZACIN o restriccin de la actividad causante de la infraccin.

CIERRE temporal o definitivo, parcial o total, del local o establecimiento donde se lleve
a cabo la actividad que ha generado la presunta infraccin

RESTAURAR, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea el caso, y de no

ser posible ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales y/o econmica.
(Econmicas)

OTRAS que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el efecto

nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir en el ambiente, los recursos
naturales o la salud de las personas.

OTRAS que se consideren necesarias para evitar la continuacin del efecto nocivo
que la conducta infractora produzca o pudiera producir en el ambiente, los recursos
naturales o la salud de las personas.

DEBEN ser adoptadas teniendo en consideracin el Principio de Razonabilidad, y

estar debidamente fundamentadas. La presente norma se rige bajo lo dispuesto por el
artculo 146 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, en lo que resulte
aplicable.

19
EL INCUMPLIMIENTO de una medida correctiva por parte de los administrados
acarrea la imposicin automtica de una multa coercitiva no menor a una (1) UIT ni
mayor a cien (100) UIT.

La multa coercitiva deber ser pagada en un plazo de cinco (5) das, vencido el cual se
ordenar su cobranza coactiva. De persistirse en el incumplimiento se impondr una
nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la ltima
multa coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida ordenada.

B.1 TIPOS DE MEDIDAS CORRECTIVAS

Existen cuatro (4) tipos de medidas correctivas:

a. Medidas de adecuacin: tienen por objeto que el administrado adapte sus

actividades a estndares determinados, para as asegurar la mitigacin
deposibles efectos perjudiciales en el ambiente o la salud de las personas.
Estas medidas deberan darse frente a supuestos en los cuales el dao y la
infraccin son de carcter menor, por lo que basta una actuacin positiva del
administrado para asegurar la reversin de los posibles perjuicios. Estas
medidas son los cursos de capacitacin ambiental obligatorios y los procesos
de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental26 regulados
en los Literales a) y d) del Numeral 136.4 del Artculo 136 de la LGA27 y los
Incisos (vi) y (ix) del Numeral 38.2 del Artculo 38 del Reglamento del
Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA, aprobado mediante Resolucin de Consejo
Directivo N 012-2012-OEFA/CD. 28

b. Medidas bloqueadoras o paralizadoras: pretenden paralizar o neutralizar la

actividad que genera dao ambiental, y as evitar que se contine con la
afectacin del ambiente y la salud de las personas. En esta categora podemos
encontrar medidas como el decomiso de bienes, la paralizacin o restriccin de
actividades o el cierre temporal o definitivo de establecimientos, las cuales
estn contempladas en los Literales a), b) y c) del Numeral 22.2 del Artculo 22
de la Ley del SINEFA29 y los Incisos (i), (ii) y (iv) del Numeral 38.2 del Artculo
38 del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.

c. Medidas restauradoras: tienen por objeto restaurar, rehabilitar o reparar la

situacin alterada, con la finalidad de retornar al estado de cosas existente
antes de la afectacin. Estas medidas se encuentran reguladas en el Literal d)

20
 del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA y el Inciso (v) del
Numeral 38.2 del Artculo 38 del Reglamento del Procedimiento Administrativo
Sancionador del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.

d. Medidas compensatorias: tienen por finalidad sustituir el bien ambiental

afectado que no puede ser restaurado. Estas medidas pueden ser ambientales
o econmicas, y se encuentran establecidas en el Literal c) del Numeral 136.4
del Artculo 136 de la LGA, el Literal d) del Numeral 22.2 del Artculo 22 de la
Ley del SINEFA y el Inciso (v) del Numeral 38.2 del Artculo 38 del
Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.

Cabe sealar que la lista de medidas correctivas antes detallada es enunciativa

y no limitativa, de acuerdo con lo establecido en los Literales e) y f) del Numeral
22.2 del Artculo 22 de la Ley del SINEFA, los cuales sealan que pueden
establecerse otras medidas que se consideren necesarias para evitar, disminuir
o revertir el efecto nocivo que pudiera producirse en el ambiente, los recursos
naturales o la salud de las personas.

Ejemplo: LAGUNA DE SHANCHOCOCHA

Un ejemplo de la imposicin de una medida correctiva por parte del OEFA se dio en el
caso denominado Laguna Shanshococha, en el cual se determin imponer un medida
correctiva de compensacin ambiental. El caso se inici ante las constantes denuncias
de las Comunidades Nativas circundantes, a partir de lo cual se realizaron visitas de
campo, entre las cuales se encuentra la visita a la Laguna Shanchococha. De dicha
visita, se concluy que el mencionado cuerpo de agua se encontraba impactado de
hidrocarburos y que la empresa Pluspetrol Norte se encontraba realizando trabajos de
remediacin, con apertura del acceso al sitio y remocin de tierra, no contando para
ello con instrumento de gestin ambiental aprobado.

A partir de lo mencionado en el caso precedente, con fecha 04 de diciembre de 2012,

mediante Resolucin Subdirectoral N 017-2012-OEFADFSAI/PAS, el OEFA inicia
Procedimiento Administrativo Sancionador contra la empresa Pluspetrol Norte. Dicho
Procedimiento concluyo, posterior a la emisin de la Resolucin Directoral N 534-
2013- OEFA/DFSAI y presentacin de escrito de apelacin, con la notificacin de la
Resolucin Final emitida por el Tribunal de Fiscalizacin Ambiental, quien resuelve,
sancionando con una multa ascendente a 1 419, 96 UIT y confirmando la Resolucin
Directoral de Primera Instancia Administrativa en el extremo referido a la imposicin de

21
una medida correctiva de aplicacin progresiva, consistente en la compensacin
ambiental por la prdida irreparable de la laguna Shanshococha.

El caso antes referido, se encuentra a la fecha lejos de ser concluido. Por el contrario,
a la fecha si bien la empresa Pluspetrol ha cumplido con realizar el pago de la multa
impuesta, lo referido al cumplimiento de la medida correctiva no se ha concluido. Tal
es as, que de la revisin del Expediente Administrativo se puede advertir, que
habindose emitido la Resolucin Final el 24 de febrero del ao 2015 a la fecha no se
ha cumplido con todas las fases correspondientes al cumplimiento de la medida
correctiva. Ello, no solo vulnera la facultad fiscalizadora, sancionadora y de supervisin
del OEFA sino que principalmente a la fecha no se ha reparado el ecosistema
vulnerado y todas las implicancias que ello genera.

3.1.1 Medidas de restauracin, rehabilitacin, reparacin, compensacin y de

recuperacin del Patrimonio Natural de la Nacin

La autoridad competente puede adems obligar a la persona natural o jurdica

responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada, segn sea
el caso, o a compensarla en trminos ambientales, cuando lo anterior no fuera posible,
de conformidad con el artculo IX de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente.

La autoridad competente recuperar, retener o decomisar bienes, o productos

derivados de los mismos, que se hayan originado como consecuencia de la extraccin
o aprovechamiento ilegal de los recursos naturales, en tanto constituyen Patrimonio
Natural de la Nacin de conformidad con la Constitucin Poltica. A tal efecto, se
emitir la norma administrativa especfica para la aplicacin de esta disposicin.

INSTANCIAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

El procedimiento administrativo sancionador estar conformado por dos (02)

instancias administrativas, siendo que los recursos de apelacin interpuestos
contra resoluciones de sancin impuestas por el rgano de primera instancia,
sern tramitados ante el TFA del OEFA, quien los resolver en ltima instancia
administrativa.

Centro de Atencin al Ciudadano

El Centro de Atencin al Ciudadano del OEFA es el espacio donde la ciudadana

puede acudir para formular una denuncia o para buscar informacin y orientacin.

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Objetivos

Desarrollar una actitud proactiva frente al cuidado del ambiente.

Fortalecer la voz del ciudadano, va una comunicacin directa y permanente
entre la ciudadana y el OEFA.
Fomentar la participacin de la ciudadana en materia de cuidado y proteccin
del ambiente.
Promover una Cultura de cuidado del ambiente y manejo ambiental
responsable de los recursos naturales.
Cultura para mejorar la calidad del ambiente.
Dar respuesta a las denuncias ciudadanas, de manera eficiente y oportuna.
Apoyar en las acciones de Evaluacin, Supervisin y Fiscalizacin Ambiental.

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 CONCLUSIONES

Una medida correctiva y cautelares son sanciones de un acto administrativo de

gravamen, en la dimensin que constituye la declaracin de una entidad, destinada a
producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta y en su contenido declara una
situacin desfavorable para algn administrado, con el objeto de revertir los daos o
afectacin que se hubieran generado.

Sabemos sobre las acciones del medio ambiente porque recibimos informacin de
distintos medios de comunicacin o porque experimentamos a diario los trastornos del
deterioro ambiental. Por lo tanto ya teniendo conocimiento de que existe un
procedimiento administrativo sancionador para aquel que dae nuestro medio
ambiente, por lo tanto esta en nosotros la participacin ciudadana y colaboracin de
muchos para difundir nuestros derechos y deberes ante la naturaleza.

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