21/5/2014 Control priista en los organismos estatales

Control priista en los organismos estatales

Cambian nombre al IFE po INE. Fotos: Xinhua /

Pedro Mera

MXICO, D.F. (Proceso).- La nueva estructura institucional electoral fue una demanda de la oposicin (principalmente el
PAN, secundado por el PRD), en la cual finalmente el PRI impuso sus condiciones y asegur el control de los denominados
organismos pblicos locales (OPL), aunque ahora ser a travs del Consejo General del Instituto Nacional Electoral.

La peticin original de la oposicin era la desaparicin de los organismos electorales estatales y la creacin de una nica
estructura nacional; lo cual desde luego se enfrent a la oposicin del tricolor y, particularmente de los gobernadores
surgidos de sus filas, que no estaban dispuestos a perder el control de los mismos.

La alternativa fue ceder la designacin de los integrantes de los rganos de gobierno de estos organismos al Consejo
General del INE y centralizar una serie de atribuciones, pero abrir la puerta para delegarlas a los OPL, con lo cual se
concreta el peor de los escenarios: se mantienen las dos estructuras; se elevarn los costos de la organizacin electoral,
pues obligan al INE a crear una nueva unidad y burocracia; y los gobernadores priistas lograrn su objetivo de mantener el
control.

La simulacin se consuma con la aprobacin de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, que precisa
la distribucin de funciones y define el procedimiento para la designacin del consejero presidente y los seis consejeros
electorales de los OPL; en dichas normas el PRI asegur la captura de los organismos electorales estatales, lo cual les
permitir no nicamente mantenerla en los estados donde son gobierno sino incluso extenderla al resto de las entidades.

La disposicin fundamental para ello est en el inciso h del artculo 101, al establecer que se requiere como mnimo el voto
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aprobatorio de ocho de los 11 integrantes del Consejo General del INE, con lo cual el tricolor tiene en sus manos la
decisin, ya que le bastar instruir a los cuatro consejeros que logr colocar (Proceso 1953) para vetar a cualquiera de los
candidatos propuestos por la Comisin de Vinculacin. Es obvio que este poder de veto fortalecer su capacidad
negociadora y la utilizarn para asegurar una integracin favorable de los consejos estatales.

Todo indica que el remedio ser peor que la enfermedad; la oposicin impuls la reforma porque los rganos de gobierno de
los organismos estatales estaban capturados por los gobernadores, particularmente en los estados donde el PRI tiene
hegemona de ms de 80 aos, pero la legislacin resultante les asegura mantener y extender ese control.

La oposicin se deslumbr porque los consejos locales y distritales del extinto Instituto Federal Electoral mostraban una
composicin ms equilibrada que los consejos de los rganos estatales, pero no pudo notar que las condiciones eran
distintas: primero, los gobernadores se preocupaban por capturar a los rganos que incidan directamente en la
gobernabilidad de su entidad, es decir, los estatales; y segundo, la integracin de los consejos del rgano federal estaban
influidos fundamentalmente por las dirigencias partidistas.

Seguramente se mantendr dicha realidad: los gobernadores no se metern en la designacin de los consejos locales y
distritales del INE; pero mantendrn su inters en los consejos de los OPL y, por ende, presionarn a los representantes de
los partidos para que su composicin les asegure el control. Y en los estados donde el PRI no es gobierno, ser la
dirigencia nacional priista la que se preocupar por lograr dicha integracin y se asegurar (como ya lo hizo en la integracin
del Consejo General del INE) de contar con los votos necesarios para mantener el dominio.

Adems de que las nuevas disposiciones generarn condiciones de competencia ms desventajosas para la oposicin,
tambin pueden provocar ms conflictos poselectorales y desconfianza ciudadana en la autoridad, pues en el pasado las
disputas en las elecciones estatales se perciban totalmente desvinculadas de los resultados electorales federales; pero
ahora ser exactamente al contrario, pues la percepcin es que existe una sola estructura electoral que organiza las
elecciones federales y estatales, por lo cual ser difcil desvincularlas.

El riesgo se agudizar en las elecciones presidenciales, pues en 2018 se elegirn en el mismo da, al menos al jefe de
Gobierno del Distrito Federal y los gobernadores de Guanajuato, Jalisco, Morelos, Tabasco y Yucatn, entidades
complicadas y que ya tuvieron, al menos, una alternancia en el Ejecutivo. La combinacin de resultados electorales muy
cerrados en la contienda presidencial con conflictos postelectorales en las entidades federativas puede ser fatal para la
legitimidad del prximo presidente.

Por lo pronto, el Consejo General del INE tiene hasta el prximo 30 de septiembre para designar a los consejeros
presidentes y consejeros electorales de las 17 entidades que celebrarn elecciones el siguiente 7 de junio. Los tiempos
permiten establecer periodos cmodos para cumplir con cada una de las etapas del procedimiento: emisin de la
convocatoria, periodo de inscripcin, revisin de requisitos, integracin de las listas de 35 candidatos para cada uno los
consejos y desde luego, la designacin de los 17 consejeros presidentes y los 102 consejeros electorales.

El primer forcejeo por el control de los OPL se dar en los siguientes das, en la integracin de la Comisin de Vinculacin
con dichos organismos, que segn seala expresamente el prrafo 5 del artculo 42 se integrar por cuatro consejeros
electorales designados por mayora de cuando menos ocho votos del Consejo General, por un periodo de tres aos y la
presidencia ser rotatoria en forma anual entre sus integrantes. Esta primera integracin ser fundamental, pues ser la
responsable de integrar los consejos de los 32 OPL y desde luego, de darle seguimiento a las tareas de los mismos durante
el prximo proceso electoral.

La integracin y presidencia de dicha Comisin permitir vislumbrar el peso que ejercer el PRI en este Consejo General y,
ms all de los procedimientos formales, la designacin de los primeros 17 consejos estatales ser fundamental para definir
si la reforma fue un avance o un retroceso en la pretendida construccin de la democracia electoral. Hasta el momento, los
textos de la reforma constitucional y las nuevas disposiciones secundarias, as como la integracin del Consejo General del
INE arrojan un saldo negativo.

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