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El desmantelamiento del derecho a la educacin:


discursos y estrategias neoconservadoras1

Antonio Viao Frago


Universidad de Murcia

DISMANTLING THE RIGHT TO EDUCATION: SPEECHES


AND NEOCONSERVATIVE STRATEGIES

Resumen Abstract

Este artculo versa sobre el desmantelamiento del derecho a This article focuses on the dismantling of the right to educa-
la educacin a consecuencia de las polticas educativas neo- tion as a consequence of the neoconservatist policies. First,
conservadoras. Primero se analiza la gnesis del derecho a la the origins of the right to education and its later configura-
educacin y su configuracin, en el siglo XX, como un dere- tion, in the 20th century, as a social right of the Welfare State
cho social del Estado del bienestar. Despus, se exponen el are analyzed. The basic ideas of the neoliberalism and neo-
ideario bsico del neoliberalismo y del neoconservadurismo. conservatism are then tackled. Immediately, the changes pro-
Seguidamente, se estudian los cambios propuestos o introdu- posed or implemented by the neoconservatist policies are
cidos por las polticas neoconservadoras en relacin con: a) la studied in relation to: a) the structure of the educational
estructura de los sistemas educativos; b) su privatizacin y systems; b) its privatization and commodification; c) the
mercantilizacin; c) las polticas de descentralizacin y auto- policies of decentralization and autonomy; d) those of stan-
noma; d) las de estandarizacin y evaluacin; e) el currcu- dardization and evaluation; e) the curriculum and the pro-
lum y los procesos de enseanza y aprendizaje; y f) los meca- cesses of teaching and learning; and f) the mechanisms of
nismos de autoinculpacin y subjetivizacin de la responsa- self-accusation and subjectivation of the responsibility. Some
bilidad. El trabajo concluye con unas reflexiones generales general reflections on the strengths of the neoconservatism
sobre la fuerza del neoconservadurismo y la debilidad de los and the weakness of the movements resisting and criticizing
movimientos de resistencia o crtica al mismo. it are finally introduced.

Palabras clave Key Words

Derecho a la educacin, educacin pblica, mercantilizacin Right to education, public education, commodification of
educativa, neoconservadurismo, neoliberalismo, privatizacin Education, neoconservatism, neoliberalism, privatization of
de la enseanza. education

Antonio Viao Frago


Departamento de Teora e Historia de la Educacin, Facultad de Educacin,
Universidad de Murcia,
Campus de Espinardo s/n, 30100 Murcia.
E-mail: avinao@um.es

1 El anlisis del discurso y estrategias neoconservadoras se realiza no a partir de


interpretaciones o suposiciones propias, sino de textos artculos, libros, entrevis-
tas, conferencias, ponencias, etc. de polticos, docentes e intelectuales que las
defienden y proponen, as como de disposiciones legales del mismo signo ideol-
gico. De dichos textos se han entresacado aquellos prrafos, argumentos o ideas
que hemos considerado ms significativas o relevantes para nuestro propsito.

AREAS. Revista Internacional de Ciencias Sociales


N 31 / 2012
La Gran Restauracin, sociologa econmica de la crisis global
y actualidad de la crtica de Karl Polanyi al liberalismo econmico 97
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El desmantelamiento del derecho a la educacin:


discursos y estrategias neoconservadoras

Antonio Viao Frago


Universidad de Murcia

Todos tienen derecho a la educacin. Se reconoce la y en el artculo 22 de la Declaracin francesa de los Derechos
libertad de enseanza. As reza el prrafo primero del art- del Hombre y del Ciudadano de 1793, al indicarse que la
culo 27 de la Constitucin espaola de 1978. Un prrafo que educacin es una necesidad de todos y que la sociedad deba
condensa la oposicin entre dos derechos contrapuestos pero poner la instruccin al alcance de todos los ciudadanos
complementarios, el de igualdad y el de libertad. Dos dere- (Puelles, 2002: 24-25).
chos en conflicto que figuran en el texto constitucional, uno Este derecho se circunscriba en principio al acceso a una
junto a otro, tras ser propuestos, respectivamente, por la educacin elemental, ms o menos restringida o temporal-
izquierda y la derecha del espectro poltico. mente extensa, segn los pases, en funcin del sexo y de la
El derecho a la educacin de toda persona ha sido reco- clase social, y gratuita al menos para quienes no pudieran
gido asimismo en la Declaracin universal de derechos pagarla. Sin embargo, esta enseanza elemental deba ser ade-
humanos de 1948 (artculo 26), en la Declaracin de los dere- ms obligatoria. Implicaba la sujecin a un modo de educa-
chos del nio de 1959 (artculo 7) y en el Pacto internacional cin no siempre bien aceptado por sus supuestos beneficia-
de derechos econmicos, sociales y culturales de 1966 (art- rios. De ah que las extensiones legales del derecho/deber de
culo 13). Se trata de un derecho social incluido por gobiernos escolarizacin en Espaa desde los 6 hasta los 9 aos en
socialdemcratas, tras la II guerra mundial, en el Estado del 1857, hasta los 12 en 1901, los 14 en 1924 y de nuevo en 1964,
bienestar, que implica un deber de prestacin social por parte los 15 en 1970 y los 16 en 1990 hayan sido objeto de reite-
de los poderes pblicos. En sntesis, es una parte ms del rados incumplimientos: la escolarizacin total de la pobla-
pacto social, explcito o no, al que se lleg con el fin de des- cin de 6 a 13 aos no se alcanzara, por ejemplo, hasta fina-
activar el peligro revolucionario e integrar a la clase obrera en les de la dcada de los 70 del siglo XX.
el sistema capitalista socialdemcrata, o social-liberal, basado Las resistencias iniciales al derecho/deber de una escola-
en la economa mixta, la intervencin estatal, un sistema fis- rizacin elemental procedan tanto de las clases bajas o popu-
cal progresivo y equitativo, el incremento de los gastos socia- lares como de las altas. En las zonas rurales la escuela era
les, el desarrollo del sector servicios y la ampliacin de las considerada, en muchos casos, una institucin costosa para
clases medias. los vecinos y extraa, tal y como era implantada, a sus modos
de vida. En el medio urbano, el naciente movimiento obrero
consideraba que la red escolar pblica y la privada, fundada
con fines benfico-caritativos, constituan un instrumento de
1. La construccin histrica del derecho a la educacin:
adoctrinamiento opuesto a su ideologa, intereses y propsi-
resistencias y crticas
tos. Una creencia que en algunos casos conducira, antes de
apoyar la generalizacin de una red escolar pblica lo que
La inclusin del derecho a la educacin en las declaracio-
no sucedera hasta los aos 20 o 30 del siglo pasado , a la
nes internacionales de derechos, o las constituciones nacio-
creacin de centros de enseanza propios. En ambos casos,
nales, es el resultado de una construccin histrica caracteri-
adems, el trabajo infantil en la casa, la calle, el campo, el
zada por la sucesiva ampliacin del mismo y, a diferencia de
comercio o las fbricas era un elemento indispensable para el
otros derechos sociales, por su configuracin inicial ms
sistema productivo y para las economas familiares.
como un deber que como un derecho. En efecto, la educa-
La resistencia a la extensin del derecho a una educacin
cin obligatoria impuesta como deber por el gobierno se
elemental procedera tambin de las clases altas. En unos
remonta al siglo XVIII. Es mucho ms antigua que el dere-
casos, por su preferencia por la educacin domstica de sus
cho a la educacin (Tomasevski, 2004: 15). Pero no mucho
vstagos, separndoles as del resto de los nios o jvenes, y,
ms antigua puesto que ya figuraba en la Constitucin fran-
de un modo ms general, por considerarla gravosa para sus
cesa de 1791 al propugnar, en su ttulo I, la creacin de un
intereses deba ser costeada con impuestos , as como por
sistema pblico de enseanza abierto a todos los ciudada-
entender que un exceso de educacin en las clases populares
nos y gratuito por lo que respecta a la educacin elemental,

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era innecesario y solo poda alentar el deseo de escapar de blecimiento de un sistema de becas o ayudas sera recogida
aquel lugar en el que la sociedad les haba situado al nacer. Ni en las declaraciones internacionales de derechos de los aos
siquiera se contemplaba, en muchos casos, la posibilidad de 40 y 50 del siglo XX y llevada a la prctica en dichas dcadas
utilizar la escuela como instrumento de adoctrinamiento ide- y en las de los aos 60 y 70 de dicho siglo con mayor o
olgico y conformismo social. Y ello hasta el extremo de que menor fortuna por un buen nmero de gobiernos del
un liberal-reformista como John Stuart Mill, partidario de la mundo occidental gracias, sobre todo, a la expansin del sec-
implantacin, con apoyo estatal, de un sistema pblico y tor pblico y a la accin de los poderes pblicos estatales y
generalizado de enseanza elemental, dijera en su autobio- locales. La aceptacin del derecho a la educacin implicaba
grafa que su consideracin como un bien pblico a financiar mediante
impuestos. Sin embargo, en la siguiente dcada, la de los 80,
esperaba ansiosamente que el owenismo, el sansimo- se iniciara el proceso, hoy en pleno auge, de desmantela-
nismo y todas las doctrinas contrarias a la propiedad miento de ese derecho y del discurso ideolgico, supuesto o
pudieran extenderse entre las clases ms pobres, no parcialmente real, en que se sustentaba formacin de ciuda-
porque yo creyera ciertas estas doctrinas o deseara que danos, movilidad social, igualdad de oportunidades, forma-
se pusieran en prctica, sino para que las clases superio- cin de capital humano , merced a la confluencia en el tiem-
res pudieran llegar a ver que tenan ms que temer de po y en la accin de dos ideologas, aparentemente contra-
los pobres cuando eran ineducados que cuando estaban puestas, que conforman el sustrato ideolgico de la Nueva
educados (Mill, 1921: 167-168). Derecha y del Nuevo Orden: el neoliberalismo y el neocon-
servadurismo.
La generalizacin de la enseanza elemental a lo largo del
siglo XIX, no sera, pues, tanto el resultado de la declaracin
legal o poltica de un derecho a la misma aunque abunda- 2. Neoliberalismo y neoconservadurismo
ran los discursos sobre el papel de la escuela como lugar de
formacin de una ciudadana comn , cuanto de imposicio- Como ha sealado Puelles (2005: 236), lo que caracte-
nes o deberes ligados a la formacin y expansin de los riza [] al thatcherismo es la confluencia de dos tendencias
Estados nacionales, y al adoctrinamiento de las clases popu- que en principio son antagnicas: libre mercado y Estado
lares como consecuencia de la extensin del derecho al voto. fuerte. En efecto, el neoliberalismo parte de un supuesto
La plena configuracin y ampliacin posterior del dere- optimista e individualista en relacin con el crecimiento y el
cho a la educacin como tal derecho social en el siglo XX se bienestar: si los seres humanos, individualmente responsa-
desarrollara en paralelo con la del Estado del bienestar. bles de las decisiones que adoptan y de sus acciones, buscan
Uno de los primeros textos reivindicativos de esta nueva su propio inters, el mercado transformar dichas decisio-
concepcin del mismo sera el publicado en 1922 por nes y acciones en un bien pblico y en bienestar general. Lo
Tawney con el significativo ttulo de Secondary Education pblico es algo ineficaz y enfermo y lo privado asegura lo
for All. La limitacin del derecho a la educacin y del mejor para todos y lo ms eficiente. En consecuencia, la
consiguiente deber prestacional por parte de los poderes intervencin estatal y las regulaciones de los poderes pbli-
pblicos al acceso a una enseanza elemental, creada al cos deben reducirse al mnimo y, en todo caso, a preservar
margen y sin relacin con la enseanza secundaria y la uni- un marco institucional adecuado: all donde no existen
versitaria, era ya insuficiente. Lo que se demandaba era la mercados, hay que crearlos, bajo la accin del Estado si es
transformacin de un privilegio de unos pocos en un dere- necesario (Harvey, 2005: 2). De ah que en el campo de la
cho para todos. Un derecho que en un primer momento, en educacin se propugne la libre eleccin y la libre competen-
aplicacin del principio meritocrtico, implicaba el acceso a cia entre los centros docentes como factor clave para pro-
la segunda enseanza y a la universidad en funcin de la mover la calidad, la innovacin y la equidad en la ensean-
capacidad o mritos y no del origen social. Y en un momen- za es decir, la creacin de mercados educativos con sus
to posterior, tras la II guerra mundial, iguales posibilidades empresas, los centros docentes; sus clientes o consumido-
de acceso a cualquier tipo de enseanza, incluida la forma- res, las familias; y su mercanca, la educacin , la implan-
cin profesional o tcnica, mediante el establecimiento de tacin del cheque o bono escolar o, en otro caso, el estable-
un sistema de becas o ayudas en las dcadas de los 70 y 80, cimiento de reducciones fiscales por el importe del puesto
de programas de educacin compensatoria y discriminacio- escolar en todos los niveles obligatorios o, incluso, en los
nes positivas , as como la configuracin de una escuela parcialmente gratuitos. Nada mejor, en este punto, que
comn o nica desde los 6 a los 13-14 aos primero y los dejar hablar a dos de los ms destacados idelogos, en
15-16 ms tarde. Espaa, del neoliberalismo:
Buena parte de esta ms amplia concepcin del derecho a
la educacin generalizacin de la educacin secundaria y La nica forma de conseguir que las instituciones de
tcnico-profesional, acceso a los estudios superiores en fun- enseanza, tanto pblicas como privadas, se esfuercen
cin del mrito o capacidad, igualdad de oportunidades, esta- por ofrecer una educacin de mejor calidad es que ten-

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gan que competir entre s y que tanto padres como ya figuraba en el artculo 2 de la Ley de Educacin Primaria
alumnos puedan elegir libremente el establecimiento de 1945, aprobada en pleno auge del nacional catolicismo
preferido (Schwartz, 1997).2 franquista Corresponde a la familia el derecho primor-
dial e inalienable y el deber ineludible de educar a sus hijos
se da la situacin inconstitucional, de que la gente que y, consiguientemente, de elegir las personas y centros donde
dice que sus hijos vayan a colegios independientes que aquellos hayan de recibir educacin primaria y en el art-
no son escuelas pblicas ni centros concertados, tienen culo 5 del Fuero de los Espaoles de ese mismo ao que
que pagar doble. Es decir, no tienen gratuidad porque estableca el derecho de todos los espaoles a recibir
pagan la factura del colegio y, paralelamente, pagan sus educacin e instruccin y el deber de adquirirlas bien en el
impuestos, de los cuales provienen precisamente los seno de su familia o en centros privados o pblicos, a su
fondos para que las escuelas pblicas sean gratuitas y las libre eleccin.
escuelas concertadas tengan un alto grado de gratuidad. As mismo, la libertad de eleccin de centro docente, en
Por tanto hay que eliminar esa situacin de inconstitu- conexin con la idea de que los poderes pblicos han de ajus-
cionalidad y hacer posible que la gente que elige que sus tar la oferta a las demandas sociales, figuraba ya en el pro-
hijos vayan a colegios, tengan por lo menos la devolu- grama electoral del Partido Popular de 1993, as como en el
cin de una parte de la factura a travs de una reduccin libro Espaa. Una segunda transicin de Jos M Aznar
fiscal o que reciban unos cheques escolares para que lle- (1994: 139), como garanta de una mayor calidad e innova-
ven a sus hijos donde quieran (Tamames, 1997: 40). cin, y en diversas publicaciones de la Fundacin para el
Anlisis y los Asuntos Sociales (FAES). Por ejemplo en el
En claro contraste, el neoconservadurismo parte de una libro titulado La libertad de eleccin en educacin, publicado
concepcin pesimista sobre el ser humano. Un ser precisado en 1995 por Francisco Lpez Ruprez, quien poco ms tarde
de regulacin, ley y orden. Tres objetivos que exigen poderes sera Director General de Centros Educativos en el ministe-
pblicos fuertes e intervencionistas. Las ideas de tradicin, rio Aguirre, despus presidente del Consejo Escolar de la
jerarqua y moralidad nos remiten a instituciones tales como Comunidad Autnoma madrilea y hoy del Consejo Escolar
el Estado, la familia y las iglesias. Y, en el campo de la educa- del Estado. En este libro, adems, se pona de manifiesto el
cin, a la regulacin e intervencin estatal en los contenidos rasgo especfico que define, en el campo educativo, dicha
y aspectos ideolgicos de la enseanza desde una posicin libertad en el caso de Espaa. As, cuando el autor seala
conservadora, que los profesores han de transmitir en sus cules eran los objetivos perseguidos por la implantacin de
aulas y que han de impregnar la vida de los centros docentes. la libre eleccin de centro, junto a tres usualmente indicados
Ejemplos de este intervencionismo en el mbito del currcu- por los tericos de otros pases estimular la diversificacin
lo y de los contenidos, son, en Inglaterra, la Education de la oferta pedaggica, promover la mejora de la calidad
Reform Act de 1988, aprobada en el segundo gobierno de la enseanza, y garantizar el derecho de los padres a ele-
Thatcher, en la que, por vez primera en la historia de la edu- gir libremente la educacin que consideren ms adecuada
cacin inglesa, el Estado impuso, con carcter prescriptivo, para el desarrollo intelectual y moral de sus hijos , figura
un currculum nacional sustrayendo adems la educacin del un cuarto objetivo especfico de nuestro pas y de nuestros
control de las autoridades locales de educacin, que eran las neoliberales: asegurar la oferta de enseanza de carcter
tradicionalmente responsables de este campo. Y, en Espaa, confesional, por supuesto catlica (Lpez Ruprez, 1995:
el intento fracasado del ministerio Aguirre, en 1997, de 18-19).
imponer en la Educacin Secundaria Obligatoria una deter- De hecho, cuando se habla de libertad de eleccin de cen-
minada concepcin de las enseanzas mnimas estatales en tro, se habla de libertad para unos pocos su aplicacin a la
el mbito de las Humanidades y de las Ciencias Sociales. totalidad de los electores es inviable y, sobre todo, de
La diferenciacin entre neoliberalismo y neoconserva- libertad de eleccin de alumnos por aquellas instituciones
durismo puede resultar relevante a efectos analticos. Sin docentes en las que la demanda supera a la oferta. Es decir, de
embargo, el que las posiciones neoliberales sean mantenidas una realidad final ms segregacionista y desigual entre los gru-
desde posturas ideolgicas conservadoras, y el que se apli- pos o clases sociales, as como entre las instituciones docentes,
quen junto con polticas educativas de este signo, obliga a algunas de las cuales se convierten en autnticos guetos (Tiana
ser cautos. La libertad de eleccin de centro forma parte de Ferrer, 2002). Esta es la razn, y no la consecucin de un sis-
un discurso liberal dentro de una estrategia conservadora. tema ms eficaz y equitativo, de que la libertad de eleccin
Como toda libertad o derecho en abstracto, su sentido y figure en el programa de los partidos conservadores. Si el
alcance real depende del contexto en el que se aplica. Por si resultado fuera el que sus tericos proclaman algo que la casi
hubiera alguna duda sobre el carcter conservador, y no totalidad de los estudios desmienten, desde los ya clsicos de
liberal, de la libertad de eleccin de centro, baste sealar que Elmore, Fuller y Orfield (1996) y Ambler (1997), sea cual sea
el pas o contexto al que se refieren estaramos ante polticas
reformistas o incluso revolucionarias, no ante polticas conser-
2 Cursiva propia: he aqu un claro ejemplo de pensamiento nico. vadoras. Ello explica que en el ttulo de este texto se mencio-

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ne solo al neoconservadurismo. El neoliberalismo forma parte 3. Cambios en la estructura de los sistemas educativos
del discurso estratgico neoconservador quin se atreve a
negar la libertad de eleccin de centro docente a las familias? , Dos de los rasgos que definen la estructura de los siste-
no de la realidad conformada por la aplicacin del principio mas educativos nacionales, tal y como se han conformado
terico. Dicha realidad no es ni siquiera liberal, es conservado- desde el siglo XIX hasta el presente, son los de inclu-
ra. De ah que, un buen analista del discurso neoliberal y de la sin/exclusin y segmentacin vertical graduacin en nive-
realidad neoconservadora, d a su libro sobre la aplicacin de les, etapas, ciclos o cursos con exmenes de paso entre uno y
este tipo de polticas en Estados Unidos, el significativo ttulo otro y horizontal establecimiento de ramas paralelas o
de Educar como Dios manda. Mercados, niveles, religin y itinerarios acadmicos diferenciados . Junto a ellos, la con-
desigualdad (Apple, 2002). figuracin de una escuela comprensiva, integrada o nica
El avance y el ritmo de implantacin de la transforma- durante los aos de escolarizacin obligatoria es decir, la
cin neoliberal en los pases de la Europa occidental han ausencia formal de segmentaciones horizontales en dichos
sido diferentes en funcin de la resistencia explcita y de aos ha sido una de las exigencias del principio de igualdad
los valores y de las prcticas asentadas en cada estado nacio- formal de oportunidades, uno de los pilares del derecho a la
nal (Jones et alii, 2009: 41-42). No obstante, se trata de un educacin en el llamado Estado del bienestar (Viao, 2002:
proceso que ha sido progresivamente aceptado como inexo- 44-66).4
rable por los gobiernos conservadores o social-demcratas y En este punto, las posturas neoconservadoras ms radica-
por las sociedades de dichos pases y de otros tales como les abogan por la reduccin de la enseanza obligatoria; es
Chile o Nueva Zelanda , y que ha ido cobrando fuerza decir, por la exclusin de una cierta parte de quienes han sido
desde los aos 80 del siglo pasado, gracias a un contexto incluidos, en el ltimo medio siglo, en el proceso de escola-
internacional y nacional favorable. rizacin creciente de la poblacin adolescente y juvenil.
En ltimo trmino, la transformacin neoconservado- Como se deca en la ponencia titulada Ejes para una refor-
ra implica la ruptura del pacto fiscal, social y poltico en el ma educativa, presentada en 1998 en un seminario celebra-
que se basaba el Estado del bienestar. Un pacto ya innecesa- do en ese think tank del Partido Popular que es la FAES, uno
rio, una vez alejado el peligro revolucionario comunista: de dichos ejes era la reduccin de la escolaridad universal y
conquistada la hegemona [], la derecha no ve razones obligatoria desde los 6 a los 12 o, a lo sumo, 14 aos, y la sus-
para mantener este pacto poltico. Es hora de recoger benefi- titucin de la misma por la acreditacin de los conocimien-
cios (Ramoneda, 1999: 219). Cmo? Reduciendo la pre- tos y de los hbitos de socializacin que se establezcan como
sin fiscal sobre las clases acomodadas y los gastos sociales, objetivos de este perodo de educacin bsica (Martnez
entre ellos los destinados a educacin. Lpez-Muiz, 2001: 332).
Qu consecuencias ha tenido y tiene, en el mbito edu- Las estrategias y prcticas neoconservadoras ms mode-
cativo, la ruptura del pacto social y poltico, expreso o no, de radas y pragmticas abogan por:
un Estado del bienestar que ahora se declara insostenible? La introduccin de exmenes o pruebas de paso de un
Qu tipo de polticas pblicas implica dicha ruptura en lo nivel, etapa, ciclo o curso a otro, y el reforzamiento de
que a la educacin se refiere? Pese a la estrecha interrelacin las exigencias para promocionar de uno a otro. Es decir,
que existe entre las diversas estrategias discursivas y prcticas por fortalecer el carcter selectivo, incluso en los nive-
de dicha poltica, su anlisis requiere distinguir entre aquellas les obligatorios, de los sistemas educativos.
relativas a: El establecimiento de itinerarios o ramas paralelas a
La estructura y regulacin de los sistemas educativos. edades tempranas; por ejemplo, introduciendo estudios
La privatizacin y mercantilizacin de la enseanza. profesionales para unos alumnos determinados a los
La descentralizacin y autonoma de los centros docen- 10, 12 o 14 aos de edad.
tes. La configuracin de diversas redes de centros docentes
La evaluacin de los sistemas educativos y de sus cen- en funcin de la clase social o de determinadas caracte-
tros docentes. rsticas personales como el sexo o la confesin religio-
La regulacin del currculum y de los procesos de ense- sa.
anza y aprendizaje. Establecer diferenciaciones curriculares relevantes entre
Los mecanismos y procesos de autoinculpacin y sub- centros docentes de un mismo nivel, etapa o ciclo obli-
jetivizacin responsable3 gatorio centros de excelencia, bilinges, etc. .

3 Los ejemplos de discursos, estrategias y prcticas que se mencionan en la expo-


sicin que sigue no se refieren, salvo que se diga lo contrario, a un pas determina- 4 Pueden no existir segmentaciones horizontales formalmente pero s de hecho.
do, aunque primen las referencias al caso espaol. Son ejemplos tomados de las Basta, por ejemplo, con se permita la existencia de redes educativas diferenciadas,
polticas seguidas por gobiernos conservadores, y en algn caso socialdemcratas, en las que unos centros pueden seleccionar a sus alumnos y otros no pueden hacer-
en diversos pases. Una buena y detallada sntesis comparativa de dichas polticas lo aunque lo deseen, o que en un mismo centro docente se agrupe a los alumnos en
en distintos pases de Europa Occidental en especial en Inglaterra, Francia, Italia, funcin de su rendimiento, para que de hecho existan modalidades de segmenta-
Alemania y Espaa puede verse en Jones et alii (2009). cin horizontal en un sistema formalmente integrado o nico.

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Como, en sntesis, deca en una entrevista reciente el por- del cheque o bono escolar o de desgravaciones fiscales por
tavoz de educacin del Partido Popular en el Congreso el coste del puesto escolar y la creacin de un mercado edu-
durante la ltima legislatura, que una etapa sea obligatoria, cativo con, entre otros aspectos, libre eleccin de centro
no significa que tenga que ser igual para todos (Gmez docente y publicacin de rankings de establecimientos
Trinidad, 2011: 32). De ah que se promuevan las polticas de docentes por resultados acadmicos.
diferenciacin entre los centros docentes por el ideario y las La versin blanda o gradual no implica, al menos por el
enseanzas que ofrecen con el objetivo de diversificar la momento, la supresin de la red pblica de centros de ense-
oferta educativa, pero tambin de garantizar el pluralismo anza. El sector pblico subsiste, pero con el doble objetivo
intercentros rechazando a la vez el pluralismo intracentros de que atienda, sobre todo, a las clases bajas, inmigrantes,
o admitindolo, en la enseanza pblica, como un mal alumnos con necesidades educativas especiales, problemti-
menor y la eleccin de centro docente por quienes optan cos o de bajo rendimiento acadmico y, en definitiva, a quie-
por centros privados confesionales. nes sean rechazados por el sector privado o no hallen acomo-
Si uno de los ejes de las reformas neoconservadoras pone do en el mismo, o bien aquellas zonas, como las rurales, que
en cuestin la obligatoriedad y la igualdad estructural de los no son rentables para la iniciativa privada. Permanece como
sistemas educativos durante, al menos, el perodo obligato- una red residual, ms o menos extensa pero subsidiaria de la
rio, otro implica la reformulacin del principio de gratuidad. privada, de la que se desentienden los poderes pblicos.
Un principio que deja de serlo para convertirse en una estra- Aboga, adems, por la aplicacin en el sector pblico de las
tegia privatizadora. As, por un lado, se propugna la exten- tcnicas de gestin de la empresa privada (Lpez Ruprez,
sin de los conciertos o subvenciones a la enseanza privada, 1994: 12). El objetivo final, en el caso espaol, es configurar
la implantacin de los cheques o bonos escolares, o las una red escolar con unos centros de carcter asistencial (una
deducciones fiscales del coste de la matrcula en los centros buena parte de los pblicos, unos pocos concertados y nin-
privados antes o inmediatamente despus de la enseanza guno privado de pago), otros con bajos resultados acadmi-
obligatoria y, por ello, gratuita. Es decir, en la educacin cos (muchos pblicos, algunos concertados y ninguno de
infantil o en los estudios de bachillerato y formacin profe- pago), otros con buenos resultados (algunos pblicos,
sional. Por otro, sin embargo, se incrementan las matrculas muchos concertados y algunos de pago) y unos pocos de
en los centros pblicos de los niveles educativos no obligato- elite (los escassimos centros de excelencia pblicos, algunos
rios con el fin de dificultar el acceso a los mismos, y de que concertados y muchos de pago).
se pague el coste real de la educacin o, al menos, una cifra No se trata, pues, tanto de suprimir la enseanza pblica
que se acerque lo ms posible al mismo, sin que por ello se cuanto de reducirla fomentando los centros de iniciativa
incrementen las becas o ayudas. social nueva denominacin de los privados, concertados o no
y la demanda social de este tipo de centros. Cmo? Mediante:
Polticas mitigadas de eleccin de centro docente:
4. Privatizacin y mercantilizacin amplias zonas de influencia y libre seleccin de alum-
nos por aquellos centros en los que la demanda supere
El ncleo central de las polticas educativas neoconserva- a la oferta.
doras est constituido por la privatizacin de la enseanza y Polticas de diferenciacin entre los centros docentes en
la transformacin de la educacin en un espacio mercantil funcin del ideario, del currculum y del tipo de alumnos.
que convierte a los centros docentes en empresas privadas, y Apoyos a la construccin y creacin de centros priva-
que los abre a la actividad lucrativa privada. Aunque se hable dos: cesiones de suelo pblico o de centros pblicos
de privatizacin y mercantilizacin y de Estado mnimo, el para su utilizacin como privados, concertados o no
hecho es que estamos ante un tipo determinado de polticas (charter schools o contratos de leasing), sin que
pblicas cuya realizacin solo puede llevarse a cabo desde y necesariamente se trate de empresas dedicadas previa-
con el apoyo de los poderes pblicos. La ocupacin del mente a la enseanza; subvenciones, exenciones y ayu-
poder pblico es una exigencia clave del programa conserva- das a la construccin.5
dor. Solo desde el mismo puede disearse el cambio y esta- Financiacin pblica de la enseanza privada, obligato-
blecerse el nuevo orden, una nueva gestin pblica de lo ria o no, sin controles, contrapartidas o exigencias lega-
pblico, algo que de define como inexorable pero que no
llega por s solo. 5 Este tipo de polticas, en el que las cesiones a la iniciativa privada de suelo y de
Tambin aqu hay quienes, desde una perspectiva ms centros pblicos, as como las subvenciones a la construccin y funcionamiento
terica que real, defienden una privatizacin dura y quienes, de centros privados, son objeto de decisiones discrecionales cuando no arbitra-
rias, no sujetas a control administrativo o jurisdiccional alguno, suelen degenerar
por razones pragmticas, propugnan una privatizacin blan- en claros favoritismos ideolgico-confesionales. Un buen ejemplo, en el caso
da o, en todo caso, gradual. espaol, lo constituyen las cesiones de suelo pblico y ayudas de todo tipo con-
En su versin dura, la privatizacin supone la desapari- cedidas en las Comunidades Autnomas madrilea, valenciana y murciana a gru-
pos catlicos ultraconservadores, o ideolgicamente afines al Partido Popular,
cin de las instituciones educativas de titularidad pblica para crear centros docentes privados en todos los niveles educativos, incluido el
incluso de las de formacin de profesores , la implantacin universitario.

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les o de hecho, en el supuesto de que hayan sido esta- Descentralizacin y autonoma de los centros docentes:
blecidas legalmente. regulacin y central y diversidad local
Desgravaciones fiscales en el impuesto sobre la renta
para aquellas familias que inscriban a sus hijos en cole- Tanto en este caso como en el siguiente, sobre la estanda-
gios privados.6 rizacin y evaluacin, estamos ante polticas que ofrecen una
Recortes en la financiacin de los centros pblicos: doble cara. De ah que gocen de amplios apoyos incluso
reduccin del nmero de profesores y correlativo entre quienes, al menos tericamente, no comparten las con-
incremento del nmero de alumnos por profesor, de las cepciones educativas de neoliberales y neoconservadores. En
horas lectivas del profesorado y de las materias consi- otras palabras, son tcnicas de gestin poltica y administra-
deradas afines con vistas a su enseanza por un mismo tiva que pueden ser aplicadas con diferentes finalidades y
profesor; desaparicin o reduccin de programas de que, por tanto, ofrecen distintas modalidades y alcances. El
refuerzo o apoyo, desdobles y atencin a la diversidad, que sean calificadas, o no, de conservadoras depende de
tutoras, materias optativas, mdulos de formacin cmo y en qu contexto se disean y aplican.
profesional, servicios de orientacin o biblioteca, ayu- En cuanto a la descentralizacin de responsabilidades en
das para adquisicin de libros de texto, comedores y poderes pblicos locales o en los centros docentes, es decir
actividades extraescolares, etc. Recortes acompaados, en sus equipos directivos y en el profesorado pues de eso
ante las protestas del profesorado, de una campaa de trata, en definitiva, cuando hablamos de autonoma de los
descrdito del mismo y de los sindicatos que las pro- centros docentes es tericamente fcil saber cundo esta-
mueven o apoyan. Todo ello con el fin de provocar el mos, o no, ante medidas conservadoras. Si dichas descentra-
desplazamiento de alumnos hacia los centros privados. lizacin y autonoma se llevan a cabo junto con otras medi-
Por otra parte, en paralelo se aplican y extienden medidas das privatizadoras y mercantilizadoras, de reforzamiento de
de privatizacin de la red pblica de centros docentes tales las segmentaciones verticales y horizontales de los sistemas
como: educativos, y de evaluacin con el fin de establecer rankings
El establecimiento de frmulas contractuales, por parte pblicos y mecanismos de autoinculpacin por parte de pro-
de los poderes pblicos, para su financiacin y sosteni- fesores y alumnos, y adems dichas medidas parten de la
miento. consideracin no declarada muchas veces, pero real y apre-
La utilizacin de dichos centros por empresas privadas ciable de los centros docentes de titularidad pblica como
que llevan a cabo actividades lucrativas complementa- entes autnomos o privados con quienes los poderes pbli-
rias en horario escolar o fuera del mismo. cos suscriben un contrato o acuerdo trtese del tipo que
El fomento de la financiacin externa: publicidad, con- sea dejndolos a su suerte, como si nada tuvieran que ver
cursos, alquiler de locales, patrocinio privado, mquinas con dichos poderes es decir, exculpndose stas de su res-
expendedoras de productos, etc. que convierten al cen- ponsabilidad en el funcionamiento, mejora y calidad de la
tro docente en un espacio ms comercial que educativo. educacin en el sector pblico , podemos decir que estamos
La externalizacin o subcontratacin no ya actividades ante polticas claramente conservadoras. En especial cuando,
extraescolares o de servicios pblicos como los come- adems, se deja a los entes territoriales inferiores, y a los cen-
dores o el transporte escolar, sino de la formacin de tros docentes, sin los recursos y la capacidad necesaria para
profesores y de equipos directivos, la evaluacin de los hacer frente a problemas que les superan y exceden o a las
centros y profesores, su supervisin e inspeccin, el tareas que se les asignan. Por el contrario, cuando la descen-
establecimiento de directrices curriculares, o la cons- tralizacin y la autonoma se llevan a cabo en otro contexto,
truccin y mantenimiento de edificios escolares. Es con finalidades opuestas, y sin considerar que la relacin que
decir, de aspectos hasta ahora considerados responsabi- une a los poderes pblicos con los centros docentes de los
lidad indeclinable de los poderes pblicos. que son titulares es una relacin de ndole contractual, simi-
La incorporacin al sector pblico de profesores for- lar a la que pueden tener con los centros privados, no estare-
mados por entidades privadas sin una seleccin pblica mos ante polticas conservadoras. El problema es que, una
previa, o sea por pura designacin discrecional o con- vez implantadas tcnicas o medidas de gestin descentraliza-
tractual de la administracin educativa.7 dora o autnoma, stas pueden ser utilizadas en uno u otro
sentido.
6 La Ley de 23 de diciembre de 2010 de Medidas Fiscales, Administrativas y de
Racionalizacin del Sector Pblico de la Comunidad Autnoma madrilea, estableci
en 30.000 euros por miembro de la unidad familiar, el lmite de desgravacin por gas-
tos de enseanza para las familias que enviaren a sus hijos a centros privados de pago.
5. Polticas de estandarizacin y evaluacin
7 Otro ejemplo tomado de la Comunidad Autnoma madrilea: la contratacin,
como profesores de apoyo en Institutos de Educacin Secundaria, de profesores As mismo, adoptar en el sector pblico polticas de eva-
formados, de acuerdo con sus convicciones ideolgicas neoconservadoras, en y por luacin externa o interna autoevaluacin de los centros
la Fundacin Empieza por Educar (http://empiezaporeducar.org). Dicha funda-
cin, presidida por Ana Patricia Botn, fue creada en 2009 siguiendo el modelo de docentes y del profesorado junto, o no, con el estableci-
la estadounidense Teach for America. miento de niveles acadmicos estndar y de dispositivos de

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rendicin de cuentas 8 puede ser considerado propio de mente desigualitario , junto con el intervencionismo estatal
polticas conservadoras si dichas medidas se llevan a cabo en el currculo, en el qu y el cmo se ensea y aprende, en
junto con las antes mencionadas y con el fin de establecer el la evaluacin de centros y profesores y en la exigencia de
sistema de pago por resultados es decir, de dar ms a cuentas a los mismos, generan una serie de mecanismos y
quienes mejores resultados acadmicos obtienen, ya se trate procesos de autoinculpacin y subjetivizacin de la respon-
de centros docentes o de profesores , de elaborar rankings sabilidad tanto en las familias como entre el alumnado y el
de centros docentes para que los padres opten por unos u profesorado. Es decir, transfieren dicha responsabilidad
otros, de trasladar a dichos centros y a los profesores la parte desde los poderes pblicos a los sujetos individuales, ya sea
de responsabilidad que los poderes pblicos pudieran tener como padres, alumnos, profesores o directores de centros
en la mejora de la calidad del sistema educativo, o de generar docentes.
mecanismos de autoinculpacin tanto entre los centros Los padres son, en primer lugar, los nicos responsables
docentes como entre el profesorado. Por el contrario, cuan- de no saber elegir un centro adecuado para sus hijos.
do las polticas de evaluacin y establecimiento de estndares Aquellos que yerran al elegir deben cargar con la responsa-
acadmicos con rendicin de cuentas se establecen con otros bilidad de sus errores. Adems, son tambin responsables del
objetivos, no podemos hablar de polticas conservadoras. El clima o ambiente que se crea en el seno de la familia en rela-
problema, tambin aqu radica en que, una vez establecidas cin con la educacin de sus vstagos, as como de motivar-
dichas medidas, en cualquier momento pueden ser utilizadas les acadmicamente y de cooperar con los centros docentes.
con alguno o algunos de los fines mencionados. En ltimo trmino, son corresponsables, con el centro
docente, de los resultados acadmicos de sus hijos. Una
corresponsabilidad que tiene su reflejo formal en las actas o
6. Regulacin del currculum y de los procesos de enseanza cartas que suscriben con dichos centros contrayendo unos
y aprendizaje compromisos educativos concretos, tal y como se expresa en
el prrafo 5 del artculo 121 de la vigente Ley Orgnica de
Las polticas educativas neoconservadoras, aparentemen- Educacin y en las diversas leyes de educacin de las
te liberalizadoras en lo que a la eleccin de centro se refiere, Comunidades Autnomas aprobadas en los ltimos aos por
son, por el contrario, centralizadoras y reguladoras en lo ejemplo, en las de Andaluca, Catalua, Cantabria y Castilla-
relativo al currculo y a los procesos de enseanza y aprendi- La Mancha .
zaje. Es decir, al qu, al cmo y al para qu se ensea. Los alumnos son asimismo responsables de sus resulta-
Ello se hace unas veces, como ya se dijo, para diferenciar dos y de su trayectoria acadmica. El mrito y el esfuerzo
los centros docentes en funcin del currculum, pero por lo son algo puramente individual que se supone al alcance de
general dichas regulaciones tienen por objetivo el reforza- cualquiera si se lo propone y desea, con independencia de sus
miento de los aspectos autoritarios, competitivos, academi- caractersticas personales y del contexto familiar, socio-cul-
cistas, selectivos, descontextualizadores, nacionalistas y reli- tural o escolar. Y ello incluso en la etapa obligatoria. Su iden-
gioso-confesionales. Al mismo tiempo, y como mecanismo tidad subjetiva como alumno, desde el punto de vista acad-
de adaptacin al mundo empresarial privado, se introducen, mico, se refleja en su carpeta de acreditaciones, una carpeta a
tanto en la definicin de los contenidos como en la metodo- rellenar a lo largo de toda una vida. Adems, dicha subjetivi-
loga docente, conceptos tales como los de competencia dad responsable se forma a travs de un doble mecanismo
trmino tomado de la formacin profesional y tcnica, y solo aparentemente contradictorio. Por un lado, sometin-
entendido como destreza, habilidad o saber hacer mensura- dose a un aprendizaje competitivo y diferenciado como va
ble, cuantificable y por tanto evaluable , empleabilidad, fle- hacia la autodisciplina y la produccin de sujetos indepen-
xibilidad y polivalencia o adaptacin a las necesidades del dientes y autnomos, nicos responsables de las decisiones
mercado. que toman. Por otro, se promueve, como panacea pedaggi-
ca, el aprendizaje cooperativo o en grupo, pero en grupos
inestables, temporales y diversos, que generan identidades
7. Mecanismos y procesos de autoinculpacin y subjetiviza- precarias.
cin de la responsabilidad Por ltimo, los directores de los centros docentes y los
profesores deben responder asimismo, y rendir cuentas, de
La dejacin de responsabilidades por los poderes pbli- los resultados de sus alumnos. Con tal fin, deben ser objeto
cos por lo que se refiere a la creacin y sostenimiento de una de autoevaluaciones y evaluaciones externas de las que
red escolar pblica, abierta a todos, con un cierta calidad y dependen, en las posturas moderadas, los fondos que reciben
un cierto sentido igualitario o, al menos, no clara y abierta- los centros y las retribuciones salariales de los docentes, y, en
las ms extremas, su continuidad como directores o como
8 Un anlisis crtico de las polticas de estandarizacin y rendicin de cuentas lle-
profesores. Ello supone:
vadas a cabo en las tres ltimas dcadas en Estados Unidos, puede verse en Cuban La intensificacin de las tareas burocrticas y del grado
(2008: 159-187). de supervisin y control, as como de las evaluaciones exter-

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nas y del establecimiento de estndares o niveles cuantitati- humanos; los alumnos y familias en clientes o consumidores;
vos a alcanzar. y la accin social de los centros docentes en publicidad y
En relacin con el profesorado del sector pblico, la marketing. Todo un nuevo lenguaje en el que los trminos
generalizacin de un clima de sospecha y culpa sobre su que predominan son los de excelencia, empleabilidad, flexi-
tarea, dedicacin y rendimiento. bilizacin, adaptabilidad, estndares, o calidad total entendi-
El incremento del nmero de docentes en situacin de da como simple aplicacin a la enseanza de tcnicas de ges-
precariedad laboral, y el rechazo de la figura del docente tin propias de la empresa privada, y en el que la enseanza
como funcionario estable, adscrito a un campo disciplinar y el aprendizaje devienen meros procesos cuantificables.
delimitado. Mientras, junto a ellos, operan dispositivos autoinculpadores
El nfasis en el trabajo en grupo o cooperativo antes, en tanto para las familias como para los alumnos, los centros
y despus de la actividad docente en el aula, pero no como docentes y los profesores, nunca para los poderes pblicos.
instrumento formativo, sino como mecanismo de control La educacin, en sntesis, deviene una mercanca en la que lo
por el grupo, la direccin y la administracin educativa. relevante no es su valor de uso sino de cambio. De ser un
bien pblico ha pasado a ser un bien privado (Labaree, 2000:
168-179) sin relacin alguna con la cohesin, la solidaridad y
8. Algunas reflexiones finales el bienestar sociales, la equidad o la ciudadana. Un mercado
ms, en suma, abierto al beneficio privado (Hirt, 2003; Dez
Un fantasma recorre no ya Europa, sino el mundo. Y esta Gutirrez, 2010) y destinado a inculcar la ideologa que lo
vez no es el comunismo, sino el conservadurismo desiguali- sostiene.
tario. Y tampoco es un fantasma, sino una realidad. Lo que Todo planteamiento terico, sobre todo en el mbito de
en sus orgenes publicacin en 1944 del libro de Hayek, los derechos y libertades, halla sus propios lmites cuando
Camino de servidumbre, y reunin fundacional en 1947, en pretende llevarse a la prctica. Incluso, en ocasiones, produ-
Mont-Pelerin (Suiza), de una asociacin destinada a comba- ce efectos contrapuestos a los tericamente mantenidos. De
tir el keynesianismo y el Estado del bienestar , y hasta la igual modo, todo programa poltico origina, al aplicarse,
dcada de los 60, no fue ms que una tarea a contracorriente resistencias y lmites. Los xitos del programa neoliberal
de las ideas que predominaban en aquel momento y, en el son innegables, segn reconocen quienes, desde una posi-
campo educativo, de la ampliacin y desarrollo del derecho cin opuesta a dicho programa, tratan de analizar las resis-
social a la educacin, en las de los 70 y 80, bajo los gobiernos tencias y lmites al mismo en algunos pases europeos (Jones
de Thatcher en Inglaterra y de Reagan en Estados Unidos, et alii, 2009: 239). Los movimientos de oposicin y resisten-
pas del campo de las ideas al de la prctica y de la heterodo- cia a los avances neoconservadores dependen, entre otras
xia a la ortodoxia. Los cambios globales acaecidos en las cosas, de las tradiciones educativas de cada pas y del contex-
dcada de los 90 y en el primer decenio del siglo XXI, han to poltico, social y educativo en que se aplican. As, por
facilitado la imposicin ideolgica y semntica del ideario ejemplo, reconocen que dichos movimientos son muchos
neoconservador y la aceptacin generalizada, incluso entre ms dbiles en Inglaterra, Espaa y Alemania que en
gobiernos socialdemcratas, de la inviabilidad de un progra- Francia e Italia, calificando la resistencia, en el primer caso,
ma de accin poltica diferente. de episdica y localizada (Jones et alii, 2009: 249).
Es cierto que, frente a los discursos y propuestas tericas Las polticas educativas neoconservadoras tienen, pues,
extremas, se han impuesto polticas conservadoras pragmti- sus lmites. Uno es la difusin y peso social que tienen las
cas. Es decir, blandas, graduales y adaptadas a los distintos ideas de solidaridad, equidad e igualdad frente a la polariza-
contextos nacionales. En cada pas se llega hasta donde las cin y desigualdad sociales que generan dichas polticas.
circunstancias y la correlacin de fuerzas sociales y polticas Otro lmite lo constituye el nivel de tolerancia o aguante de
lo permiten. Sin embargo, el discurso terico bsico liber- aquellos grupos sociales que han de soportar los recortes en
tad de eleccin de centro, identificacin de lo pblico con lo el gasto pblico con fines sociales y condiciones inferiores de
ineficaz y enfermo, reduccin de impuestos y gastos sociales, bienestar social. Otro, es la intensidad de las protestas y
autonoma, evaluacin y rendicin de cuentas, calidad, diver- movilizaciones en general y entre quienes, los docentes, ven
sidad y mercados educativos, vuelta a lo bsico y tradicional, deteriorarse sus condiciones de trabajo al tiempo que se les
etc. se mantiene sea cual sea el contexto. Al mismo tiempo, descualifica profesionalmente, se intensifican los controles y
se ha impuesto un nuevo lenguaje eufemstico en el que la exigencias burocrticas a las que se ven sometidos, y se les
enseanza privada pasa a ser iniciativa social y los apoyos a asignan responsabilidades sin medios para hacer frente a ellas
la misma simples satisfacciones de la demanda social, la o que exceden de sus cometidos habituales.
reduccin del gasto pblico en educacin se convierte en Al referirse a las recientes protestas, huelgas y moviliza-
ajustes necesarios para garantizar los servicios y derechos ciones de los profesores de enseanza secundaria pblica en
sociales o mantener un servicio pblico sostenible; los cen- la Comunidad Autnoma madrilea frente a los recortes del
tros docentes en empresas educativas; las capacidades y gasto en educacin y el deterioro de la enseanza provocado
conocimientos en competencias; el profesorado en recursos por los mismos, un reconocido especialista en el tema deca

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que las protestas de la enseanza triunfarn si implican a las


familias (Apple, 2011). El problema es que, los conflictos de
larga duracin originan un clima que favorece el desplaza-
miento hacia la enseanza privada de aquellas familias que
pueden permitirse su financiacin. Una financiacin, todo
hay que decirlo, facilitada por las desgravaciones fiscales,
aprobadas por el gobierno de esa misma Comunidad
Autnoma, en favor de quienes asisten a los centros priva-
dos.
En ltimo trmino, como opinan autores crticos con las
polticas educativas neoconservadoras, la oposicin y resis-
tencia a las mismas ser ms fuerte si no se reduce a la defen-
sa de los logros del pasado, y a una guerra de protestas y
movilizaciones, sino que plantea propuestas alternativas con-
tra-hegemnicas, es decir, una guerra ideolgica (Jones et
alii, 2009: 257). La cuestin no radica, sin embargo, en el des-
conocimiento de las consecuencias social y educativamente
perniciosas y desigualitarias de las polticas educativas neo-
conservadoras. Son ampliamente conocidas y han sino mos-
tradas, una y otra vez, en cientos de trabajos acadmicos y de
divulgacin. La cuestin radica en el apoyo que dichas pol-
ticas hallan en organismos internacionales, en amplias capas
de la poblacin y en los medios de comunicacin, entreteni-
miento y ocio, as como en su capacidad de adaptacin a dife-
rentes contextos y circunstancias. Adems, en lo que a
Espaa se refiere, todas las encuestas e investigaciones mues-
tran que, en general, las familias estn relativamente satisfe-
chas con la educacin que reciben sus vstagos. Por otra
parte, en el imaginario social permanece estable la idea, con
una base histrica real, de que la enseanza privada es para
las clases medias-altas y altas y la escuela pblica para las
bajas y medias-bajas. Nada tiene de extrao, por ello, que la
idea de asistir a un centro privado, concertado o no, sea ms
sugestiva en muchos casos que la de inscribirse en un centro
pblico (Bernal, 2005). En especial si, como sucede, ste con-
centra a la poblacin inmigrante o de clase baja y a los alum-
nos con necesidades educativas especiales o problemticos
que la enseanza privada rechaza.
Nada parece, por el momento, que pueda contrarrestar
de forma efectiva ese fantasma tan real que recorre el mundo.
Los fenmenos de resistencia y oposicin no parece que
vayan a ir ms all, por el momento, de lo circunstancial y
episdico, de lo marginal y perifrico. Eso s, con su capaci-
dad de adaptacin y las formas suaves que adopta el neocon-
servadurismo, siempre se dejarn intersticios o espacios en el
que puedan actuar, sin poner en cuestin el sistema, quienes,
en el sector pblico o en el privado, sigan creyendo en el
ideal de la educacin como un bien pblico, es decir como un
instrumento de ciudadana, de igualdad, de libertad y de for-
macin de mentes crticas.

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